关于印发王华庆纪委书记在商业银行理财业务监管座谈会上讲话的通知

第一篇：关于印发王华庆纪委书记在商业银行理财业务监管座谈会上讲话的通知

中国银监会关于印发王华庆纪委书记在商业银行理财业务监管座谈

会上讲话的通知

银监发［2011］76号

各银监局：

2011年6月24日下午，银监会召集工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、中信银行、光大银行、华夏银行、民生银行、招商银行、兴业银行、广发银行、深发展、邮政储蓄银行和北京银行主管理财业务的负责人召开了理财业务监管座谈会。现将王华庆书记在本次会议上的讲话印发给你们，请认真组织学习和贯彻落实，做好辖内银行业机构理财业务监管工作。

二O一一年七月五日

在商业银行理财业务监管座谈会上的讲话

王华庆

（2011年6月24日）

一、商业银行理财业务的基本情况

2005年以来，银监会颁布实施了《商业银行个人理财业务管理暂行办法》等一系列理财的监管规章及规范性文件，对于规范理财业务初期运行，保护投资者合法权益，推动理财业务健康、快速发展，发挥了重要作用。商业银行理财产品从无到有，逐渐得到了投资者的认可，并在整个资产管理市场具备了较高的竞争力。与此同时，商业银行理财产品的设计开发水平和风险管理能力也在逐步提高。

商业银行理财业务的出现和迅速发展不是偶然的，而是具有深厚的宏观和微观经济背景，在中国金融市场发展和深化过程中已经并且正在显示重要而独特的作用。一方面，理财产品的出现填补了中国金融投资谱系的空白，它在合理配置资金、改进社会公众金融服务、满足客户投资需求、提高居民财产性收入方面功不可没；另一方面，理财业务成为银行实现战略转型的重要手段，真正体现了银行金融中介职能的回归。通过发展理财业务，银行可以完善服务功能、扩大客户基础、改善业务结构与收入结构，培育品牌，助力转型。

据银监会对国内15家主要商业银行个人、机构和私人银行理财业务的调查统计，截至2010年末，各行存续期理财产品共5,873款，余额为22,511亿元。由于15家商业银行约占整个银行理财市场份额的90%，因此，全国商业银行个人、机构和私人银行理财业务余额大致在2.5亿元左右。

从产品类型来看，2010年，债券及货币市场工具类和信贷资产类信托理财产品是市场的主力，分别占所有产品年末余额的35%和33%。信托类产品中的资本市场类和信托受益权类占比仅为2.2%和2.5%，结构性产品和QDII则分别占8%和0.7%。从产品发行对象看，各商业银行均面向个人客户、私人银行客户和机构客户发行理财产品。其中，个人理财占比最高，约占整体规模的70%左右，机构理财约占27%，私人银行约占3%。普通个人客户仍是理财产品最主要的投资者。从收益类型来看，2010年发行的保本类理财产品占募集资金总量的21%，年末余额占全部产品的13%，银行理财产品仍是以非保本浮动收益类产品为主。从产品期限来看，2010年发行的3个月以内的短期产品占全部产品的61%，3个月到1年期限的产品占比为23%，1年以上期限较长的理财产品发行量仅占16%。

更重要的是，银行理财业务在实现量的飞跃的同时，也有了质的突破。据不完全统计，2010年主要商业银行理财产品共为客户创造收益合计约560亿元，客户投资理财产品的年化加权平均收益率约为2.79%。

随着理财业务的蓬勃发展，各商业银行也在积极推进并逐步完善相关管理规章制度，为理财业务的发展保驾护航。建立一套功能强大、性能可靠、运行高效的理财产品管理信息系统，为产品设计开发、销售管理、风险监控、账务处理等方面提供有力支持。

近年来，商业银行理财业务快速发展的实践证明，丰富多样的银行理财产品较好地满足了投资者投资需求，提高了居民的财产性收入，为投资者管理财富资产、调整风险结构、优化资金配置提供了灵活便利的选择，成为社会投资和银行服务的重要组成部分。

二、今年以来银行理财市场的主要特点

银监会非现场监管系统个人理财业务报表统计显示，今年一季度，国内商业银行个人理财业务呈现出以下特点：

市场规模持续增长，理财产品短期化趋势明显。一季度，全国共有130家银行业金融机构开展了个人理财业务，比去年四季度增加了6家。一季度末，各银行共存续个人理财产品7,539款，理财资金账面余额19,366亿元，较去年增加14%。一季度当期共募集资金61,242亿元人民币，较去年增加约29%。理财产品短期化趋势明显，业务规模仍保持了快速增长的态势。

市场规模集中。大型银行和股份制银行占据市场主导地位，部分主体规模增长较快。无论是在季末余额还是当期理财资金募集金额方面，中资银行稳居前十，大型银行和股份制银行的规模占比均达80%以上。

人民币理财产品资金募集能力较强。一季度，各行人民币理财产品共募集60,412亿元，约占总募集金额的98%，国有大型银行和股份制银行的领先优势明显，占比达96%。

从发行方面看，一季度，非保本浮动收益类产品共募集资金39,724亿元，约占总募集资金的65%，较去年四季度下降约16%。其次是保本浮动收益类和保证收益类理财产品，募集资金分别为4,789亿元和652亿元，各占总募集金额的33%和2%。存量方面，一季度末，非保本浮动收益类产品余额共计13,924亿元，占整体余额的72%，较去年末下降约10%；保本浮动收益类余额4,790亿元，占比25%，较去年末上升约11%。

从投资标的看，以信托融资类为主要投资方向的产品占比明显下降，其他类投向的产品规模上升较快。一季度，债券及货币市场工具类、信托融资类、结构类和其他类理财产品分别募集资金17,785亿元、13,407亿元、11,976亿元和17,490 亿元，各占募集总量的29%、22%、20%、29%。其中，投资于信托融资类产品占比较去年四季度下降约25%，而结构性产品占比上升约9%，其他类上升约21%。从期末余额来看，信托类产品存量金额为6,238亿元，占整体存量的32%，较去年末下降约23%；而其他类产品存量为6,807亿元，占整体存量的35%，较去年末上升约24%。从银监会近期调研情况看，理财产品通过委托贷款、委托贷款债权、应收账款债权等间接投资于信贷资产的方式使得其他类理财产品规模增长较快。

理财产品发行上，短期产品占比较去年大幅提高。从产品发行数量看，81%的个人理财产品期限在半年以内；从理财产品募集金额看，有91%来自于半年以内的理财产品；从一季度新发行产品看，半年以内到期产品募集金额占比同样高达91%，较去年四季度增加约13%。

三、目前商业银行理财业务的主要问题

今年以来，我国实行稳健的货币政策，适度从紧地进行了宏观调控，央行六次上调存款准备金率至21.5%的历史高位。银行流动性不断收紧，同业拆借率持续走高。以Shibor为例，今年一月底到达最高点，隔夜利率接近8%，一周和两周利率超过8.5%。中间虽有回落，但一周和两周利率近日再度上升至7%左右。同时，市场的加息预期也从未降低。

相应的，今年商业银行理财业务也出现了一些新情况和新问题。

（一）理财产品短期化趋势明显，预期收益率持续攀升，甚至引发部分银行间的恶性竞争，个别银行发行的理财产品有变相高息揽储之嫌。

由于今年以来持续多次上调存款准备金以及存贷比监管要求使商业银行流动性趋紧，部分商业银行为争夺存款，获得信贷空间，抢占客户，特别是在月末、季末等考核时点大量发行超短期或者短期高预期收益类的理财产品，利用募集期和起息日的时间差达到增加存款余额的目的，有些理财产品的清算期过长且不计利息，导致收益率被夸大。还有个别银行不计成本地开展“价格战”，通过用其他收益来源弥补的方式兑付客户预期收益。据了解，个别银行例如中信银行，最近发行的一款超短期高预期收益理财产品，产品期限只有4天，销售起点为5万元，预期年化收益高达7.5-8%。此类产品的发行将进一步激化行业间的恶性竞争。

（二）规避银信合作监管新规。

银监会《关于贵发银信理财合作业务有关事项的通知》（银监发[2010]72号）（以下简称“72号文”）印发后，部分银行为规避“72号文”的要求，出现了新的融资类理财业务模式。

1.绕过信托开展委托贷款理财业务。

由于银信合作受限，房地产及其他行业贷款收紧，部分银行绕过信托公司，以理财资金作为资金来源，通过开展委托贷款业务来满足融资客户的要求。在这种模式中，理财产品发行行作为委托人，其所属分支机构或其他银行作为受托人，向融资企业发放委托贷款。2.通过受让信托受益权模式规避银信合作新规。

近期部分银行发行的理财产品，以受让信托受益权之名，行贷款之实，规避银信合作新规，变相逃避监管，满足表外融资需求目的。

（三）变相调节监管指标，进行监管套利。

1.部分银行通过投资购买他行或本行理财产品的方式调节监管指标。部分银行迫于信贷规模控制和盈利压力，通过投资其他商业银行发行的信贷资产类机构理财产品或本行的理财产品以达到不占用信贷规模、提高资金收益水平的目的。

2.违规开展信贷资产转让业务。部分银行违反银监会关于规范信贷资产转让业务的有关规定，将银行票据融资排除在信贷资产之外，不经过信托公司直接将理财产品投资于银行票据资产，违反了银监会关于《关于进一步规范银行业金融机构信贷资产转让业务的通知》的规定。

（四）建立资产池类理财产品，通过期限错配获得利差。

由于资产池类理财产品采取滚动发售、集合运作、期限错配、分离定价的运作模式，银行可获得一定的期限利差。因此，部分银行相继建立起资产池，将各种期限、各种类型理财产品募集的理财资金集合后投资配置多种资产的资产池进行集合运作，导致多个理财产品同时对应多笔资产。由于不能实现一一对应，单个理财产品无法实现成本可算、风险可控，无法进行估值和测算投资收益，违反了《商业银行个人理财业务管理暂行办法》的规定，也违反了《中国银行业监督管理委员会办公厅关于商业银行开展个人理财业务风险提示的通知》（银监办发[2006]157号）中的相关规定，违背了单个理财产品专户托管和独立测算成本收益的原则。同时，资金类理财业务支付给客户的收益也是按事先约定的预期收益率兑付。

（五）部分银行追求理财规模的过快增长，业务发展不够审慎稳健。

银监会非现场监管系统的数据统计显示，今年一季度商业银行理财业务规模增长依然较快，个别银行产品发行增速超过100%。据部分银监局反映，在理财资金投向方面，仍有个别银行理财资金间接投向政府融资平台、“两高一剩”企业、“铁公基”和房地产开发项目等限制性行业和领域。

这些问题的存在不仅引发了媒体关注，成为近期舆论关注的焦点，也引起了国内宏观经济管理部门的高度关注，给商业银行带来了包括合规风险、流动性风险、声誉风险在内的一系列风险隐患。

四、监管要求

监管部分应督促各家商业银行董事会、管理层高度重视、充分认识这些风险隐患，采取有效措施管控风险，将全面风险管理落到实处。具体要求如下：

（一）严格遵守理财业务的现行监管规定，规范资产池类理财产品，不得通过短期化和违规提高收益率等手段变相高息揽储。

所有商业银行理财产品均应严格依据《中国银行业监督管理委员会办公厅关于商业银行开展个人理财业务风险提示的通知》中的相关规定，加强对理财业务的风险管理，严格按照“成本可算、风险可控、信息充分披露”的原则设计开发产品，进行相应的资金成本和收益测算，提供科学、合理的测算依据和测算方式，不得使用小概率事件夸大产品收益率或收益区间，在产品说明书中进行详细的信息披露，明确理财产品的具体投向的资产种类和投资比例。

有变相高息揽储嫌疑的理财产品，具体又有两种情况。一是理财资金未进行实际投资，而是直接通过银行内部资金转移价格，按产品预期收益进行兑付，即“高息揽储”；二是理财资金进行实际投资，但当收益存在缺口时，银行通过直接划拨方式或其他渠道的盈利来填补该类理财产品的收益缺口，即“违规转移内部收益”。

这些理财产品之所以能够发行就在于商业银行没有严格按照《关于进一步规范商业银行个人理财业务报告管理有关问题的通知》（银监办发[2009]172号）要求，向监管部门提交符合规定的可行性评估报告，也没有充分向客户披露各类投资资产种类的投资比例，在产品完成清算后，没有披露产品的具体投向和投资品种的具体投资比例。

因此，监管部门应督促商业银行严格遵守《商业银行个人理财业务管理暂行办法》（银监会令[2005]2号）要求，商业银行除对理财计划所汇集的资金进行正常的会计核算外，还应为没一个理财计划制作明细记录（包括资金募集、投资过程、各类标的资产的明细、到期清算的全过程）。在理财计划的存续期内，商业银行应向客户提供其所持有的所有相关资产的账单，账单应列明资产变动、收入和费用、期末资产估值等情况。商业银行应按季度准备理财计划各投资工具的财务报表、市场表现情况及相关材料，相关客户有权查询或要求商业银行向其提供上述信息。商业银行应在理财计划终止时，或理财计划投资收益分配时，向客户提供理财计划投资、收益的详细情况报告。商业银行不得故意拖延理财产品的清算期，不得夸大收益率误导客户，理财产品到期后应在1至2个工作日内及时完成清算。

商业银行开展资产池类理财业务，应加强市场风险管控，高度关注市场风险、利率风险和流动性风险，应按公允价格做好对池内资产的客观估值，科学测算每个理财计划的实际成本和收益，合理定价，并向风险管理部门报告。如有必要，应开展相应的压力测试，并根据测试结果制定相应的应急预案。商业银行不得开展多个理财产品同时对应多笔资产的资产池类理财业务；每个理财产品均应单独建立托管的明细账，对每个理财产品的投资资产均应单独管理。

（二）关于委托贷款

商业银行应严格按照现行相关制度开展委托贷款业务，不允许为委托贷款提供担保。委托贷款应是商业银行接受特定人的委托开展的业务，委托人要相应承担贷款的全部风险，商业银行不得承担委托贷款的任何风险。商业银行不得面向大众化客户发行标准化的理财产品募集资金来发放所谓的“委托贷款”，进行变相的监管套利。

（三）关于受让信托受益权模式

涉及到信托受益权的银行理财产品，银行和信托公司均应严格执行包括《关于规范银信理财合作业务有关事项的通知》（银监发[2010]72号）等银信合作的所有相关监管规定及《信托公司净资本计算标准有关事项的通知》（银监发[2011]11号）（以下简称《通知》）的有关要求。

商业银行在开展信托受益权类业务时，应严格遵守关于银信合作业务的各项相关规定，不得绕过信托开展信托受益权业务。

（四）关于商业银行购买他行或本行的理财产品

商业银行购买投资标的含有信托贷款或信贷资产的理财产品时，按目前会计准则的要求，无法将资产池中各类资产还原计入贷款科目，存在突破存贷比限制、进行监管套利的可能；有的商业银行为商业银行购买的信贷类理财产品提供隐性担保，风险虽仍集中于商业银行体系内，但却逃避了部分监管指标，如存贷比、资本充足率、拨备覆盖率等；商业银行理财产品投资标的为他行理财产品时，由于产品投资方向层层嵌套，无法真实识别理财资金的实际投资标的，违背了“成本可算、风险可控、信息充分披露”的原则，也使理财产品的法律关系变得更为复杂，一旦发生争议，很难明确各方的法律责任。因此，商业银行不得通过相互购买理财产品或发行理财产品投资另一款理财产品来进行监管套利，变相调节监管指标。

（五）关于违规开展信贷资产转让业务

部分商业银行区别对待信贷资产和银行票据融资，直接将理财资金投资于银行票据资产，违反了关于信贷资产转让业务的有关监管规定。商业银行应及时纠正此类问题，贯彻落实《关于规范信贷资产转让及信贷资产类理财业务有关事项的通知》（银监发[2009]113号文）和《关于进一步规范银行业金融机构信贷资产转让业务的通知》（银监发[2010]102号文）的规定。

（六）关于理财业务发展不够审慎稳健

各商业银行的董事会和高级管理层应科学制定本行理财业务的战略规划和发展目标，并与本行的IT系统建设、人员配备、投资管理能力、风险管理水平、内控机制建设等资源配置相适应。商业银行不得通过理财业务规避审慎监管政策，绕开资本充足率、存贷比、拨备覆盖率等各项监管指标，进行监管套利。理财资金不得流向于政府融资平台、“两高一剩”企业、“铁公基”和商业房地产开发项目等限制性行业和领域。不得一味地追求规模的快速扩张而忽视理财业务中的各种风险，应做到主动与国际宏观调控和审慎监管政策保持一致，审慎稳健地开展理财业务。

监管部门应督促各家商业银行董事会和高级管理层对近期银行理财业务存在的问题切实引起重视，对理财业务进行正确的战略定位，切实加强风险管控和合规管理，保证依法合规地开展理财业务，按监管要求进行内部自查和整改，不得让理财业务偏离原有的发展轨道，蜕变为变相拉存款的工具，维护正常的市场秩序，爱护银行理财业务的声誉，还理财业务资产管理的本来面目，实现理财业务的规范、健康、可持续发展。

谢谢大家。

第二篇：在全市纪委书记座谈会上的讲话

在全市纪委书记座谈会上的讲话

（2009年8月14日）

刘应安

同志们：

经市纪委常委会研究并报市委同意，今天我们召开全市纪委书记座谈会，主要任务是学习贯彻全省纪委书记座谈会和市委九届十三次全会精神，对下一阶段全市党风廉政建设工作进行部署。会前，市委常委会听取了市纪委的专题工作汇报，对上半年全市反腐倡廉工作给予了充分肯定。刚才，姜涛同志传达了全省纪委书记座谈会精神。下面，根据市纪委常委会研究的意见，我重点讲三个问题。

一、认清形势，服务大局

正确认识和把握形势，是做好工作的前提和基础。贺国强书记在全国纪委书记座谈会上指出，当前反腐败斗争面临的形势，一是成效显著，必须坚定信心；二是问题严峻，必须坚定决心。这两句话言简意赅，内涵深刻。叶青纯书记在全省纪委书记座谈会上也强调，全省党风廉政建设和反腐败各项工作进展顺利，但形势依然严峻，任务十分繁重，必须进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感。中央、省委对当前反腐倡廉形势的正确判断，完全符合我市的实际。

今年以来，全市各级纪检监察机关以科学发展观为指导，坚持围绕中心、服务大局，深化改革创新，突出工作重点，狠抓工作落实，党风廉政建设和反腐败工作进展顺利，发展态势良好。

（一）成效显著，反腐倡廉建设在“八个方面”全面推进。

服务和保障科学发展能力有了新提高。进一步加强对扩内需保增长、合理使用土地、资源节约、环境保护、各项惠民政策落实情况的监督检查，努力保障政令畅通，全面推进了市委、市政府的中心工作。上半年，派出4个监督检查组，对全市418个新增中央投资项目开展了全面检查；向8个政府重点建设项目派出廉政监督小组，向25个重点建设项目派出监督员；调查处理违反科学发展观的各类案事件39起，追究处理责任人员72人。

领导干部廉洁自律意识有了新增强。全市建立了《勤政廉政宣誓制度》，党员干部和公务员通过勤政廉政宣誓受到了深刻教育；到市廉政教育基地、警示教育基地受教育的党员干部突破10000人次；全市175名乡镇纪委书记到省纪委宣教基地进行了集中轮训，素质能力得到提高。廉政文化建设活动深入开展，156个“六进”示范点较好发挥了示范带动作用。同时，认真落实领导干部廉洁自律规定，对195名新任县处级领导干部进行了廉政谈话；开展了公务用车、公款出国（境）旅游、公务接待等专项治理，查办违反廉政规定案件27起；开展了厉行节约专项检查，全市因公出国人数同比下降21.7%，公务用车审批备案比前三年平均数减少152辆，节约资金1211万元。全市领导干部上缴廉政帐户资金300余万元。

查处腐败案件工作取得新进展。在继续配合上级纪委查办案件的同时，集中力量对中、省纪委移交的一批县处级干部违纪违法案件线索进行调查。1-6月，全市纪检监察机关受理群众举报1842件（次）；立案442件，其中涉及县处级干部案件26件，乡科级案件55件；给予党政纪处分442人次，挽回经济损失2250万元。查处商业贿赂39起，涉案金额320余万元。政风行风建设取得新成效。全市清理评比达标项目557个；加强了对行业协会的监管，推进了学会、协会、研究会与主管部门脱钩工作；对社保资金、住房公积金、救灾资金、扶贫资金进行了重点检查；对全市3.39亿元粮食直补、农资综合直补发放进行了监督抽查。积极开展治理教育乱收费、公路“三乱”、食品药品监管、纠正医疗服务不正之风等专项工作，查处纠风案件19起，处理38人。建成了全市县、乡、村三级纠风网络；在互联网开通了“洛阳市行风晴雨表”，进一步拓宽了民主评议渠道；对6个重点评议单位实施了面对面评议。认真办好《行风热线》等直播栏目和市长便民电话，上半年受理群众诉求42875件，办结反馈率97.9%，成效明显。

监督领域有了新拓展。进一步改进“一把手”汇报党风廉政建设工作和廉政督查巡视方式方法，目前，市委3个廉政督查组正在对县（市）区和市直部门落实“三重一大”事项集体决策、干部任用、人事编制、厉行节约等进行督查巡视。围绕重点领域和关键环节，制定了《关于对重大建设项目招投标活动实施廉政监督的暂行办法》、《矿产资源开发秩序监管行政责任追究办法》等规范性文件，积极推进了工程建设、土地和矿产资源开发等领域的改革。全市101个县处级单位建立了领导干部电子廉政档案、廉洁从政工作台帐；对54个县处级单位112个重大事项及42名县处级领导干部个人重大事项进行了廉政提示。同时，认真执行“一岗双责”制度，扎实推进全市党风廉政建设责任制的贯彻落实。上半年，先后对4个领导班子和56名领导干部进行了责任追究，33人受到党政纪处分。

基层党风廉政建设取得新突破。重点推进了农村集体“三资”管理、村务公开大台历和村级经济责任审计工作。先后召开了农村“三资”管理和以党务、政务、村务公开为主要内容的“阳光工程”现场会；通过检查验收，全市2940个行政村建立了村务公开大台历，建设率为98.26%。认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》、国有企业领导人员廉洁自律“八个不准”的要求，国有企业反腐倡廉工作得到进一步加强。

优化经济发展环境工作取得新成果。积极推进7个专项工作，加强对企业周边治安环境、房地产经营环境等治理工作；建立市级监测点199个，聘请监督员200余名，进一步完善了发展环境监测网络；全市电子监察系统进展顺利，5313个审批项目纳入电子监察监督范围，市行政服务中心请办事项办结时限由15.6天降至6.8天；向17个企业派出16批首席服务官，帮助解决急难问题11个。积极开展党政机关作风效能暗访检查，编发周报40期，督促整改问题144个，责任追究11人，核减事业编制1人。严肃查处损害经济发展环境典型案件101起，责任追究104人，10起典型案例在全市进行了通报。

纪检监察机关自身建设得到新加强。深入开展了学习实践科学发展观活动、“讲、树、促”教育活动和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。结合实际开展了市纪委领导班子成员回访受党政纪处分人员和机关干部走访社区居民的“两访活动”，回访受政纪处分的县处级干部18人，走访社区居民110户。机关查找出思想、作风等方面存在的突出问题13个，正在逐步整改。同时，认真贯彻落实中纪发(2009〕9号、10号和市委〔2009〕18号文件精神，进一步加强了基层纪检监察工作。经验收检查，初步实现了“五个到位”：即编制基本调整到位，15个县（市）区纪委增编88人；乡镇专职兼职人员全部核定到位，179个乡镇（办事处）配备专职纪检监察干部496人，兼职383人；经费保障按照规定标准足额拨付到位；装备设施逐步配备到位；职级待遇基本解决到位。一些县区在乡镇纪委书记提名、内设机构规格等方面有了新突破，为开创反腐倡廉建设新局面奠定了坚实基础。

（二）任务艰巨，必须进一步坚定反腐倡廉的决心和信心。

7月20日，市委召开了九届十三次全会，在认真分析我市经济社会发展形势的基础上，明确了下半年全市经济社会发展的总体要求：深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央、省和我市应对国际金融危机的一揽子计划，坚持“三保两抓一推动”的格局，以保增长、保民生、保稳定为中心任务，以加快重大项目建设、大力开展招商引资为重点，以推动学习实践科学发展观活动深入开展为保障，全面完成全年目标任务，确保经济平稳较快发展，确保民生有效改善，确保社会大局稳定。

贯彻落实市委九届十三次全会和全省纪委书记座谈会精神，是当前和今后一个时期的中心工作。各级纪检监察机关要把思想和行动统一到反腐倡廉建设的新要求上来。努力做到“四个增强”：

一要增强围绕中心、服务大局的责任感。今年上半年，经过全市的共同努力，我市生产总值实现了9.7%的增长，经济运行下滑势头得到初步遏制，总体保持向好趋势。但是，我市经济企稳向好的基础还不稳固，影响经济进一步好转的不确定因素依然存在，经济社会形势仍然严峻。这也对加强我市的反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。我们必须积极适应市情的深刻变化，积极适应反腐倡廉建设的新形势、新要求，不断研究新情况，解决新问题，谋划新对策，破解新难题，为促进我市经济平稳较快发展提供纪律保证。

二要增强提高党性修养、加强作风建设的紧迫感。市委全会确定下半年要着力打好六大攻坚战、完成好十大重点任务、实施好十大行动计划、推进好十大提速工程、落实好十大保障措施，确保全市经济平稳较快发展。面对严峻形势、重重困难和艰巨任务，各级党委、政府和纪检监察机关要站在再造一个新洛阳、全面走在中原崛起前列的高度，深入开展学习实践科学发展观活动、“讲树促”教育活动和“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动，切实在加强党性修养和作风建设上下大功夫，以深厚的党性修养、务实的工作作风、良好的精神状态，从危机中抢抓机遇，为全市经济平稳较快发展作出更大努力。

三要增强抓好反腐倡廉建设、保障科学发展的使命感。当前，我市反腐败斗争形势依然严峻。消极腐败现象在一些领域和部门仍然易发多发，一些领导干部违纪违法问题严重、影响恶劣。近两年，中纪委、省纪委在我市开展了案件调查工作，查处了市政协两名原副主席以及两名原县委书记、政法系统几名领导干部、市建委和市路桥公司原主要领导。近期，市纪委和市检察机关正在对一批县级领导干部进行调查。应该说近两年是洛阳市的案件高发期，也说明形势十分严峻。面对当前反腐败斗争成效明显与腐败问题严重并存的形势，我们必须保持清醒的头脑，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。

四要增强提高自身素质和依法执纪能力的危机感。我们的工作还存在一些问题和不足，如对反腐倡廉建设的一些深层次问题调查不够，研究不深，缺乏积极有效的应对措施；一些单位对反腐倡廉工作重视不够；一些纪检监察机关的工作思路、措施、方法还有待改进和加强，少数纪检监察干部存在特权思想、居高临下、盛气凌人，严重影响了纪检监察干部的形象。这些问题归结起来，都与我们自身的素质和能力有关，我们要增强忧患意识，下决心、下力气抓好自身建设，以良好的素质和更强的能力打开工作新局面。

二、明确任务，狠抓落实

下半年工作总的要求是：认真贯彻全国、全省纪委书记座谈会和市委九届十三次全会精神，坚持以科学发展观为指导，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，突出抓好“五个文件”、“两项重点任务”、“七个一批工作”、“一项基础工程”的落实，全面完成今年反腐倡廉各项工作任务，为实现洛阳经济平稳较快发展提供坚强保证。

要全面完成艰巨而繁重的工作任务，必须做到“四个着力”：

（一）着力抓好五个文件的学习贯彻，大力推进反腐倡廉法规制度建设。最近，中央、中纪委相继颁布了《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》、《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》。这五个法规文件是反腐倡廉制度建设的重要成果，是从源头上解决现阶段党风廉政建设工作中存在的突出问题的根本性措施。各级党委、政府和纪检监察机关要站在政治和全局的高度，充分认识五个法规文件的重要意义，扎扎实实抓好落实。

一要切实抓好学习宣传。市委已就学习落实“五个文件”下发通知，提出了要求。各级党委、政府和纪检监察机关要把学好“五个文件”作为当前的一项重要任务，加强组织领导，精心安排部署。要纳入各级党委（党组）理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，市属新闻媒体要开辟专题、专栏，加大宣传力度，努力营造贯彻落实反腐倡廉法规制度的良好社会氛围。

二要切实抓紧配套完善。要建立完善一批反腐倡廉法规制度，切实做到用制度管权、管事、管人。当前，要抓紧制定我市党政领导干部问责程序规范、党政领导干部引咎辞职具体办法、国有企业领导人员廉洁从业规定实施意见等配套制度，将中央的法规文件具体化、程序化，切实提高实施效果。

三要切实抓细责任落实。纪委和组织部门要认真抓好《巡视条例》、《问责暂行规定》的贯彻落实；国资管理部门要组织国有企业认真贯彻落实《廉洁从业规定》，切实加强对国有企业领导人员的教育、管理和监督；监察部门、建设部门要按照《专项治理工作意见》的部署，积极开展工程建设领域的专项治理；市惩防体系建设领导小组要切实抓好《检查办法》的贯彻落实，推动党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。

四要切实抓严督促检查。抓好五个文件的贯彻落实，是取得反腐倡廉工作成效的关键。近期，各级纪检监察机关要对五个文件贯彻落实情况开展重点检查，坚决防止走过场、搞形式主义。要将检查结果纳入党风廉政建设责任制考核，对那些责任不落实，措施不得力，不抓不管，敷衍应付，以致造成工作落空、出了问题的，要严肃追究有关领导的责任。

要认真落实《中国共产党巡视工作条例（试行）》。按照规定，巡视工作由省级以上单位组织开展。目前，省委巡视组正在我市进行第二轮巡视，各级党委、政府要全力做好配合工作，自觉接受监督。近几年，我市参照巡视工作的形式，先后对12个县（市）区党委和21个市直部门党组进行了廉政督查，收到很好的成效。今年我市的廉政督查工作正在进行，第一批对8个县（市）区、23个市直单位的廉政督查受到市委、市政府领导的充分肯定。

要认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。权责一致是对领导干部的基本要求，有权必有责，失责要追究。按照市委要求，结合中央的《暂行规定》和我市实际，尽快完善一个办法，出台一个文件。“完善一个办法”，即按照中央的新要求，进一步完善《洛阳市党政机关及其工作人员职责过错行为责任追究暂行办法》。中央的《暂行规定》是对严重失职渎职的7种行为实施问责，我们还要对工作中出现的较轻失职渎职行为实行问责，通过实施限期整改、警示、黄牌警告、书面检查、诫勉谈话、通报批评等多种方式的问责，进一步强化教育、促进工作。市纪委调研法规室要抓紧完善补充《暂行办法》，进一步规范问责的情形和程序，确保问责的严肃性、科学性，真正收到“问责一人、教育一片”的效果。“出台一个文件”，即制定《关于对推诿扯皮、不负责任行为的问责意见》。要明确问责的具体情形、形式和程序，切实解决不愿负责、不敢负责等问题，进一步增强党政领导干部的责任意识。有关部门要抓紧起草，8月底报市委审定。

要认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。要紧紧围绕加强党性修养和作风建设，积极引导企业领导人员切实增强廉洁从业意识，严格遵守5个方面的行为规范；要进一步建立健全监督制约机制，做到关口前移、预防在先；要综合运用纪律处分、组织处理等措施，严肃查处企业领导人员和关键岗位人员违纪违法案件，坚决惩治各种不廉洁行为。市国资监管部门要履行好教育、管理和监督职责。市国资委和市廉政办要抓紧起草《规定》的具体实施意见，使中央的要求切实落实到各个企业及国企领导干部。

要认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。工程建设领域是当前腐败现象易发多发的重点领域。特别是在当前中央扩大投资规模、大力加强工程建设的情况下，中央决定用2年左右时间对工程建设领域的突出问题进行专项治理，具有重要的现实意义。今年中央政府投资总额将达9080亿元，全国新增贷款将在5万亿元以上，强化监管的任务十分繁重。市建委、监察局要及早制定专项治理方案，切实抓好工作落实。通过开展专项治理，严肃查处党员领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利的案件，严肃查处违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让土地等案件，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。

认真落实《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》。《检查办法》是全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要措施，是五年《工作规划》各项任务落到实处的关键之举，是落实责任、推动工作、取得成效的主要方法。《检查办法》对检查的指导思想、检查的内容、方式、要求都进行了明确，各级各单位一定要认真学习，熟悉掌握，做好《检查办法》中所要求的各项工作，从而把本地本单位的反腐倡廉建设落到实处。市纪委正在制定我市推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法，出台后各级各单位要认真抓好贯彻落实。

（二）着力抓好“两项重点任务”，全面促进科学发展。围绕市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，下半年要集中精力抓好两项重点工作。第一项是切实加强对扩内需促增长各项政策落实情况的监督检查。下半年检查的重点内容：一是加强对扩内需、调结构政策措施落实情况的监督检查。上半年我们对全市418个新增中央投资项目进行了一次全面检查，对检查中发现的问题，要书面通知有关单位认真整改。第三季度要围绕中央新增投资项目、5000亿重大建设项目等，再进行一次检查，同时对第一次检查中存在的问题进行复查，坚决防止滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金，确保每个项目都建成优质工程、安全工程、廉洁工程。二是围绕安全生产、环境保护、土地利用、城乡规划、食品卫生等重点，切实加强对涉及群众切身利益各项政策措施的监督检查。既要对当前存在的违规用地、非法排污、违法生产粘土砖等进行查处，还要对执法不力、有违法事项发现不了或发现后不及时报告，以及纠正违法行为不力等严肃调查追究。三是加强对维护社会稳定各项决策部署的监督检查。要把促进和谐稳定作为纪检监察机关的一项重要职责，切实抓好落实。要把严格执纪作为重要手段，推动维护社会稳定各项政策落实，对社会稳定中出现的违纪违法案件，要做到发现一起、从严查处一起。第二项是进一步加强党员领导干部的党性修养和作风建设。要以继续深入开展“三项教育活动”为载体，切实加强党员领导干部的党性修养和作风建设。要做到“三个严格”：一要严格思想教育。进一步加强理想信念、宗旨意识教育和党纪国法教育，引导党员干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，督促党员干部自觉遵纪守法，做到令行禁止、清正廉洁。二要严格制度规范。进一步健全党内生活、学习、联系群众等方面的制度，充分发挥制度的防范作用、约束作用、导向作用，形成有利于党员干部加强党性修养和作风养成的制度环境，构建作风建设的长效机制。三要严格追究惩处。切实加强对党员干部党性修养和作风建设情况的监督检查，对违反党性原则、作风问题严重的要严肃批评教育，对经教育不改的要作出组织处理，对造成严重后果的要按照党纪国法予以惩处。

（三）着力推进“七个一批”工作。一是坚决查处一批大案要案。当前，腐败现象在建筑工程、房地产开发、土地使用、金融等领域仍然易发多发，我市少数干部严重违纪违法案件时有发生。面对严峻形势，我们要常抓不懈搞预防，预防这一手决不能软，更要下大力气抓惩治，惩治这一手一定要硬。查办案件是纪检监察机关的主要职责，任何时候都要摆在重要位置。各级纪检监察机关一定要毫不动摇地抓好查办案件工作，真正成为党和人民的忠诚卫士。同时，查办案件也要讲科学、讲方法、讲技巧、讲效果，注意发挥执法、廉政、纠风、优化、信访等部门的作用，加强与审计、财政、税务、工商以及司法机关的协调、沟通，不断拓宽惩治腐败的视野和领域。全市纪检监察机关要抓紧对已经掌握的案件线索进行认真分析排查，对正在查办的案件抓紧查办，加大力度，加快进度，争取年底前再突破一批大案要案。二是严肃纠正一批损害群众利益的不正之风。要以专项治理为主要手段，集中整治违反强农惠农政策、损害农民利益的突出问题，以及上学就医、征地拆迁、企业重组改制、食品药品安全、安全生产、协会脱钩等方面的突出问题，严肃查处顶风违纪案件。要继续做好社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济款物的检查监管工作。要深入开展民主评议政风行风活动，不断拓宽渠道，延伸领域，积极运用评议成果，促进政风行风持续好转。要切实提高群众诉求事项办理质量，强化监督考核，群众满意率要达90%以上。三是认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题。要按照《关于落实中办国办厉行节约反对铺张浪费通知精神的实施意见》的要求，认真抓好公款出国（境）、公车清理、公务接待、节能降耗等专项检查，重点对市委、市政府要求压缩、降低、削减的经费项目执行情况进行逐项跟踪检查，严肃查处违纪违规问题。按照中央部署，下半年，市、县两级党政领导班子后备干部将进行集中调整，省纪委、省委组织部已下发了相关通知。我们要抓紧制定监督检查的具体措施，从严治理拉票歪风，努力营造风清气正的选人用人环境。四是抓紧制定一批反腐倡廉法规制度。要会同和督促有关部门在深入学习调研的基础上，结合我市实际，建立完善一批反腐倡廉法规制度，切实加强重点领域、关键环节和敏感岗位的监督。进一步完善廉洁从政的制度规定，规范领导干部权力行使；健全反腐倡廉工作责任制度，强化责任考核，严格责任追究。要增强制度建设的系统性，既抓好反腐倡廉基础性法规制度建设，又抓好配套性制度建设；既重视实体性制度建设，又注重程序性制度建设，努力形成完备的制度体系。五是扎实推进一批改革措施。继续重点推进干部人事制度、行政审批制度、财税体制、投资体制、政府采购制度、国有企业改革、现代市场体系建设等“七项改革”。六是查处一批效率低下、质量不高、严重影响发展环境和党政机关形象的案事件。市优化办要会同市直工委、市效能促进局、市委督查室、市政府督查室等部门，认真开展监督检查，对效能低、作风差的单位和个人要严肃查处。七是查处一批对人民群众通过网络或其他诉求渠道反映的问题，受理不及时、办理质量低或答复反馈慢的人和事。市纠风办要会同市委宣传部网管办、市委办网络科、市政府信息中心等，对办理群众诉求事项开展检查，进一步畅通渠道、提高办理质量，促进工作上台阶、上水平。对工作不力、敷衍应付的，要督促其整改落实，对拒不执行制度规定、违规违纪的，要予以严肃处理。

（四）切实强化“一项基础工程”。推进党风廉政建设和反腐败斗争，关键是要培养和造就一支高素质的纪检监察干部队伍。纪检监察干部经常处于反腐败斗争的第一线，面临着诱惑与抗诱惑、腐蚀与反腐蚀的严峻考验。一旦出问题，性质更恶劣、危害更严重、社会影响更坏。曾锦春、王华元等反面典型，教训深刻、令人痛心。加强纪检监察机关自身建设，一是要切实加强学习，努力提高政治、业务素质。市委要求纪检监察干部要积极适应新形势、新任务，不断提高应知应会知识水平。全市纪检监察系统要以学习、掌握、运用反腐倡廉法规制度为重点，每年进行1-2次应知应会知识测试，提高纪检监察干部应知应会水平。测试内容：纪检监察业务知识占70%，公共知识占30%。今年年底应知应会测试的重点内容是：中央和中纪委新颁布的“五个文件”、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、惩防体系五年《工作规划》等。市纪委宣教室要编发“千题问答”，供大家学习。公共知识部分以市委党校编发的应知应会知识为主要内容。二是要以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动为载体，下大力气重点抓好“六个方面”的建设：即思想政治建设，素质能力建设，作风建设，领导班子建设，制度建设和基础建设。三是各县（市）区纪委要不折不扣地贯彻落实中纪发〔2009〕9号、10号和市委〔2009〕18号文件精神，对验收检查中发现的问题和还没有落实的事项，必须全力以赴抓落实。近期，市纪委还要进行重点抽查，切实解决存在的问题，为反腐倡廉建设打好基础。

三、开拓创新，提高水平

当前，任务已经明确，关键在于落实。全市纪检监察机关要紧紧围绕重点工作任务，在抓落实上多动脑筋，在抓成效多下功夫。

（一）抓好落实。落实“五个文件”、“两项重点任务”、“七个一批工作”、“一项基础工程”，是市纪委四次全会部署的各项任务的集中概括，内容和要求是一致的。县（市）区纪委、派驻纪检组和市纪委机关各室要对照年初下发的工作要点和任务分解，进行认真梳理，看哪些已经落实了、哪些正在进行、哪些还需要进一步巩固、哪些还需要加大力度，对已经完成的工作要总结经验、抓好巩固完善，对尚未完成的工作要加快进度、确保如期完成。今年反腐倡廉工作任务很重，要集中力量把已经作出决策部署的重点工作，真正抓在手上、切实抓出成效。各级纪检监察领导干部要发挥表率作用，定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要加强督查、一抓到底，重点任务要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地推进各项工作，确保优质、高效、如期完成全年任务。

（二）抓好创新。抓工作落实既要不折不扣，更要创新出彩。按部就班地抓落实是一种低水平工作，难以取得好的工作成效。创造性抓工作落实是取得工作成效的关键，也是新形势下科学地做好纪检监察工作的必然要求。现在，我们的一些工作，虽然取得了一些成效，但缺乏创新、特色不够、亮点不多、成效一般。最近我们到大庆、绥化进行学习，大庆市的电子监察工作和绥化市的农村集体“三资”代理工作，很有特色、很有成效，我们的工作还存在不小的差距。我们今年专门设立了工作创新奖，各级纪检监察机关都要树立创造一流业绩的目标，把创造性抓工作落实放在首位，鼓励创新、推动创新、奖励创新，不断提高工作水平，不断创造良好业绩。为了加大对派驻机构工作的监督检查，每年的下半年，市纪委常委会原则上每次要听取两个派驻机构的工作汇报，希望各派驻机构一定要抓好驻在单位的监督工作，协助抓好廉政教育、制度建设，深化改革措施，提高本部门反腐倡廉工作水平。县（市）区纪委、市直派驻纪检监察机构每半年向市纪委监察局书面报告一次工作，这要形成制度。

（三）抓好总结。不断总结工作经验，是发扬成绩、吸取教训、扬长避短、提高工作水平的重要方法。抓好工作总结，领导重视是关键。我们的许多工作如廉政督查巡视、村务公开大台历、群众诉求、村级经济责任审计等都是很有特色的，但我们总结的不够、宣传不到位，这是我们当前较弱的一个工作环节，必须高度重视。总结的过程也是不断完善、逐步提高的过程。那些工作做得好，好在哪里；那些工作做得不够，差在哪里，都要通过总结来发现、来完善，坚持常抓不懈，我们的工作水平、能力必然会有一个很大提高。各级纪检监察机关都要重视工作总结，也要形成制度、形成机制。

同志们，圆满完成全年反腐倡廉各项工作，责任重大，任务艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想、坚定信心、开拓创新、真抓实干，以反腐倡廉的新成效促进和保障市委九届十三次全会精神的贯彻落实，为实现我市经济平稳较快发展提供坚强的纪律保障。

第三篇：纪委书记在全市年轻干部座谈会上的讲话

纪委书记在全市年轻干部座谈会上的讲话

同志们：

因会议要求，今天由我代表市纪委监委，结合从事的纪检监察工作，结合综合分析近年来查办的案例、阅读贪官忏悔录及警示教育资料，下面给大家交流一下我的一些体会和思考，希望对大家有益。

贪官通常都握有较大的实权，能一步一步“爬”到这个位置实属不易，必定经历了不少“坎坷”，磨破了不少“嘴皮子”，拉了不少人当“垫背儿”。经过几年甚至十几、几十年的“摸爬滚打”，贪官多半练就了一身本领高强的内外家功夫，其中包括：城府极深、“足智多谋”、老谋深算、巧言令色、善于察言观色等等。在座的各位都是市委从全市各条战线上选拔来的优秀干部，市委对你们给予了很大的期望。这次会议，就是市纪委监委在综合分析近年来落马官员的典型案例的基础上的再思考再教育，我们认为非常有必要给你们在上任之前再敲警钟、再做提醒，所以，我们报请市委主要领导同意，经过市委常委会大家一致同意的基础上召开的。可以说，市委对你们真是用心良苦，我们真的不愿意看到在座的干部成为明年我们警示教育大会的主角。经市委研究，我们从今年开始每年开展两次警示教育大会，一次选取全国典型案例，一次选取我市查办的案例。

那么，如何在仕途上健康成长，我结合多年来的工作经验，认为务必要做好以下几点：

一要强化学习意识。党的纪律和规矩，内涵丰富、体系严密，包括党章这个全党必须遵循的总规矩，包括党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等刚性约束，还包括国家法律法规、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。党员干部只有加强对纪律和规矩的学习，准确理解、全面把握其科学内涵和精神实质，才能做到心中有数、心中有戒。一些党员干部违纪违法，一个重要原因就是不学纪、不知纪、不懂纪，在不知不觉中走上了违法犯罪的道路。因此,党员干部一定要把学习纪律作为一项重要政治任务，天天学、日日想，熟记在心，认真践行。你们要深刻汲取教训，做到警钟长鸣，知敬畏、存戒惧、守底线，在思想深处亮起红灯；要旗帜鲜明讲政治，系统学习党章掌柜党纪和习近平新时代中国特色社会主义思想，在“学懂”中打牢理论功底，在“弄通”中增强党性修养，在“做实”中坚守初心使命，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要坚定坚决、不折不扣、落实落细党中央决策部署，坚决破除对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误表现和空泛表态、应景造势、敷衍塞责等突出问题。

二要带头敬畏纪律。党纪国法有其权威性与尊严性，领导干部必须进一步强化法纪意识，要时刻牢记党纪国法是不能触碰的“高压线”和不可逾越的“红线”。如果置党纪国法于不顾，必然要越底线、踩红线，违法乱纪甚至腐化堕落，走向党和人民的对立面，就谈不上为党和人民服务了。一个理智清醒的领导干部只有时刻敬畏党纪党规，才能真正自觉的遵纪守规、严格自律、谨慎从事，才能不断地强化自我约束、自我控制的意识和能力，才能做到在生活圈子中守住规矩、抗拒诱惑；在交往圈子中分清良莠、慎重交友；在娱乐圈子中，抵御住灯红酒绿，不为声色所迷。案例就在眼前，隐患就在身边。深入对照通报，深刻检视反思，我们要以开展“三个以案”警示教育为契机，按照中央和省委部署要求，注重由此及彼，注重深挖根源，注重建章立制，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要真正把自己摆进去，对照党章党规党纪，对照反面典型，检视自己的思想言行；真正把职责摆进去，深入分析本系统本单位顽症痼疾和群众反映强烈的热点难点问题；真正把工作摆进去，真抓实干、推动工作，切实在思想认识、严守规矩、作风整改上来一次触及灵魂的大改变。

三要坚守责任担当。权力就是责任，责任就要担当，落实主体责任是推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。作为党员领导干部，大家一定要按照党中央和省、市委的决策部署，认真落实全面从严治党主体责任，切实把自己该担的责任担起来、履行好，做到守土有责、守土尽责。要把各自责任融入分管业务工作中，认真履行“一岗双责”，主动研判形势，及时汇报情况，不能当“隐形人”、“局外人”、“老好人”，切实把分管领域党风廉政建设职责发挥到位、督促到位。要聚焦廉政风险点、隐患点和薄弱点，完善落实主体责任、第一责任、领导责任的管用措施，做到权力运行到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，责任担当就到哪里，廉政表率作用就发挥到哪里，确保责任落到实处。出现问题，根源是党员干部宗旨意识淡漠、群众观念弱化。我们必须引以为戒、举一反三，持续巩固“严强转”专项行动成果，把群众观点、群众路线植根于思想中、落实到行动上，全心服务群众，真心求教群众，倾心保障群众，厚植党执政的群众基础。要始终坚持以人民为中心的思想，牢固树立“群众利益无小事”的观念，在定政策、作决策、抓落实过程中，充分听取群众的意见和建议，认真汲取群众的智慧和经验。坚持问题导向，注重实际效果，深入基层、深入一线，了解民情、掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难题的实招硬招，防止搞“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”的形式、官僚调研，真正使调研成为解决实际问题的过程，成为推动事业发展的过程。

第四篇：纪委书记在党员责任区活动座谈会上的讲话

同志们：

利用今天下午的时间，召开党员责任区活动座谈会，其主要目的就是，总结前一段时间的工作，对下步的工作作出安排，听取各单位前一段时间的工作情况以及对安全责任区活动的意见和建议，以进一步推动活动的开展。

刚才，听了大家的发言，都讲得很好。大家既对前段工作进行了客观的总结，也提出了今后的工作思路，提供了一些值得借鉴、推广的做法，提出了一些好的建议和工作思路，对此，都应该认真地研究，加以推广和实施。

在会议召开前夕、我们矿纪委的几个同志，分别下到各单位的施工现场，了解和掌握了一些现场情况，并召开专题会议，对今后的活动进行了研究。前天中午，集团公司纪委在山家林矿召开了“党员责任区活动现场会”。听取了包括我矿在内的6家单位的经验介绍，对今后的活动提出了要求。我们今天这次座谈会，既是一次工作总结会，推进会，也是集团公司活动现场会的传达贯彻会。

上半年，我矿的安全形势平稳发展，安全管理逐步步入良性互动的发展轨道，这一局面的形成，与我们多年来坚定不移地抓“三基”建设，抓安全文化、安全理念渗透具有很大关系。上半年，矿围绕深化“三基”建设，对安监员实行了百分考核，构建了“八大体系”，制定了实施细则，明确了安全责任，完善了“双十”预警机制，突出了安全薄弱环节的治理，启动了“三违”升级处理程序，深化了“安全问题管理法”，大力开展了安全技能岗位练兵活动，加大了安全设施的投入，导入了安全“视觉文化”，推行了全员动态培训，严格了隐患问题的治理和整改工作，所有这些，都说明我们一直在重视安全，一刻也没放松地抓安全，工作是认真，细微的，成效是突出、明显的。作为党员干部参与安全管理的一个主要抓手，党员安全责任区竞赛活动在我矿安全管理中也发挥了不可替代的作用。今年以来，我们根据矿党政的总体工作部署，不断充实调整党员安全责任区活动内容，进一步明确了责任区的区划，导入了精细化管理考核内容。又结合当前严管理的具体实际，建立了安全薄弱人员跟踪监控制度、党员挂牌上岗制度、党员日考核制度，较好地规范了党员上岗管理。加大了管理干部和专业岗位上的工作人员作风督查工作，对领导干部跟班值班和安监员、瓦监员、顶岗工的交接班情况进行了全面督察，对各参赛支部的活动开展情况进行了检查，对部分违章党员进行了通报。在上半年开展的先进性教育活动中，各支部也把党员责任区活动纳入到先进性教育主题实践活动中，组织党员围绕安全生产、出主意、想办法、查隐患、反“三违”，本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料发挥模范带头作用，取得了较好效果。据统计，上半年，党员干部“三违”共计17人次，比去年同期下降3人次。干部违章16人次，比去年同期也有所下降。党员干部“三违”的数量，是集团公司“安全13法”检查中的一个重要考核指标，近几年来，我矿党员干部“三违”数量居高不下，给我矿的迎检工作带来了一定的被动，也影响了全矿党员队伍和干部队伍建设，影响了我矿安全管理工作。对此，必须引起高度重视，认真地加以纠正。

为进一步抓好下步工作，全面、深入地开展好党员安全责任区竞赛活动，遏制党员干部违章多发的势头，下面，我强调以下几个问题。

一、要切实提高对此项工作的认识。

党员安全责任区是“安全宣教13”法活动中唯一的以现场安全为阵地，以党员干部为主要对象的活动，既体现了“务虚”的一面，又具有较强的“务实”性质，也是“13法”活动中开展时间最长、渊源最深的活动。安全管理最关键的一环是干部的管理，最广泛的基础是职工群众。在所有这些当中，最能够联系群众、发动群众、带动群众的，就是我们工作在现场的党员、干部。开展安全责任区竞赛，既是党员干部职责的体现，也是安全管理中不可替代的一环，对此，各级管理干部、尤其是我们在座的党支部书记一定要从全矿严细管理的大环境中，从讲政治的高度，认识此项活动，高度重视，克服当前片面抓、抓片面的现象。

二、要搞好宣传发动，进一步形成浓厚的氛围。

这里，首先要提出几个问题。一是你单位的党员知不知道，党员责任区活动的目的意义？知不知道活动的方法措施？知不知道自己的责任区域？知不知道责任追究的办法？如果对这些问题不能做出肯定的回答，这就说明，我们的责任区活动是不成功的。解决这一问题，首先要从搞好宣传发动入手，要经常的给党员干部开会、经常吹风，向党员干部讲清活动的意义、目的要求。要充分利用好板报、墙报，标语、牌板等宣传形式，宣传好责任区活动，要定期召开党员大会，总结部署责任区活动，搞好讲评工作，切实使活动有声有色，形成浓厚的工作氛围。

三、要落实好现有的工作制度。

首先，要管好用好现场各种牌板，对个别牌板损毁的单位，在本月底前都要补齐。对工作现场增加，而牌板数量不够的单位也都要在月底都要补齐。运搬、运转等战线长的单位，要想方设法在醒目的位置上，上好上齐一些宣传牌板或工作牌板，综合队、通防科等一些不够固定的单位，也要通过各种途径增加宣传形式。我们井下有很多公共现场，对一些公共现场，有些支部在征求有关领导和有关部门同意后，完全可以利用起来。

其次，对安全薄弱人员的跟踪监控制度的实施，各支部一定要坚持下来，去年我们印制了“帮促协议书”，但从今年各支部的领取上看，此项制度在各支部还没有得到很好的坚持。“跟踪监控”是我矿的一项工作创新，得到了公司纪委的充分肯定。三违身心调试就是跟踪监控制度的补充和完善；（入院心理治疗，个案培训是一种互动上的监控措施）希望大家一定要坚持好这项制度，不能流于形式。落实好这项制度，有利于加强薄弱人员的管理，有利于抓好薄弱人员的现场监督，控制好他们的安全行为。对这项工作，下步矿纪委要作为检查的重点，凡不落实的，对所在支部的支部书记要作出处罚。搞好“跟踪监控制度”关键是明确安全薄弱人员，这和“千分制薄弱人员排查办法”的执行是环环相扣的，是制度上的互动。

再次，是落实好党员挂牌上岗制度。通过矿纪委人员前几天的突击检查，党员挂牌上岗制度的执行也出现了很多问题。有个别单位的上岗挂牌都已经损毁。这一项工作落实不好，不能追究我们的党员，责任都在我们的党支部和支部书记。挂牌上岗不只是体现党员的责任感、荣誉感，其本身也是一种宣传形势。我们做一块上岗牌和党员标志牌的成本都不是很高，凡是损毁的支部，都要在月底前尽快地补齐，并组织党员正常地使用起来。

四、要切实抓好各项基础工作。

对党员责任区活动，各支部都要定期研究，定期总结，并作好活动记录。对各班组的和党员的考核，也要实事求是，认真负责，让党员知道考核结果。要按照要求，每季度未提前半月上报各种报表、总结等材料。要搞好对违章党员的谈话教育，对违章党员要一人一谈，并做好记录，要合理地调整党员分配结构，彻底消除党员空白班组。要认真落实好党员日考核制度，建立“党员排查隐患写实薄”，并按照要求，严格考核，切实实现活动精细化、规范化。

五、要切实落实好党员安全风险抵押金制度。

从03年8月份开始，我们对党员安全风险抵押作出了规定，要求各单位利用内部调节的方式进行风险奖兑，从个别单位操作的情况

来看，这种办法也是可行的。对于个别单位提出的由矿设立统一的党员安全风险抵押基金的问题，我们也多次向矿党政提出报告，但鉴于目前我矿生产能力和资金支持能力有限，没有得到明确的答复。希望各单位要按照我们原来提出的要求，认真第抓好落实。党员干部在安全生产中发挥的作用大、作出的贡献多，与我矿的多劳多得的分配原则是一致的，采用内部调节、加奖金、加分值兑现安全风险金的办法与分配政策也是一致的。但不能专门设立提取，不能作为名目设立，需要重复这一点。

六、要严肃对待党员安全责任区竞赛活动的开展。

以上我强调了抓好活动的五个方面的问题，对以上的问题要求在坐的都要认真对待，严格抓好工作落实，要切忌形式主义。要扎实的抓好每一项工作，执行不好的我们要不留情面的进行责任追究，怎样追究，要从党性理念上追究，从执行不力上追究，从行政不作为上追究。作为这个方面是不会袒护任何单位和任何人的。从纪检工作的功能上讲，保护是在监督的前提下进行的，绝不允许放任自流。但处理也不是最终目的，最终目的是把党政安排的工作做好。通过对全矿党员安全责任区开展情况进行调研的情况看，我们各单位还真要在这方面下一翻工夫，真的要在务实上作文章。这项工作是一项长期工程，只能抓好，不能出现任何的弹性。下一步既要定期检查，还要对个别单位进行解剖，好的表扬，差的不但要批评，还要进行责任追究。

总之，抓好责任区活动意义重大、责任重大、任务重大，大家一定要高度重视，强化措施，扎实工作，尽快扭转现在的工作局面，切实把活动开展地扎扎实实，富有成效，为搞好全年的安全生产做出应有的贡献。

第五篇：在庆“五一”劳动模范座谈会上的讲话

在庆“五一”劳动模范座谈会上的讲话

各位劳动模范、同志们： 在“五一”国际劳动节即将到来之际，我们在这里隆重召开劳动模范座谈会，共同庆祝工人阶级和劳动群众的光辉节日。首先，我代表中共**区委、**区人民政府向在座的各位劳模、向战斗在全区各行各业、各条战线上的广大工人、农民、知识分子和其他劳动群众致以节日的问候和崇高的敬意！

近年来，全区各级党政和广大干部群众按照中央和省市委的部署，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全区呈现出经济高速发展、社会和谐稳定、人心思齐、人心思上的可喜局面。去年，全区主要经济指标增幅位居全市前列，比2001年翻了一番，提前一年完成了“十五”计划。今年全区经济继续保持良好发展态势，一季度全区完成生产总值11.19亿元，同比增长21.7％；全社会固定资产投资完成1.62亿元，同比增长70.5%，增幅居全市第二位；地方财政收入完成4736万元，同比增长43.3％，增幅居全市第三位；税收收入完成7898万元，同比增长90.6%，增幅居全市第一位。这些成绩的取得，饱含着全区广大建设者和劳动者的辛勤汗水和无私奉献，凝聚着各行各业劳动群众的集体智慧和创造精神。特别是广大劳动模范，更是率先垂范，始终站在改革开放和经济建设的前列，艰苦奋斗，忘我工作，为振兴**作出了突出贡献。在他们身上，集中体现了我区广大劳动者的优秀品德，展示了全区人民奋发向上的美好形象。我们要在全社会进一步大力弘扬劳模精神，形成学习先进、崇尚先进、赶超先进的浓厚氛围。要继续重视和关心劳模的工作、学习和生活，充分发挥他们的模范带头作用。

当前，加快发展是我区第一位的工作，是头等大事，是重中之重。在这个新的发展阶段，我们不应忘记曾经有过的艰难困苦，以激励我们奋发有为；我们不应忘记我们取得的辉煌战绩，以鼓舞我们再接再厉；我们更不应忘记我们肩负的发展重任，以能亲历亲为**的振兴与辉煌而深感光荣与自豪。我们必须始终不渝地把发展作为第一要务，以www.xiexiebang.com 强烈的责任意识、奋发的精神状态和执着的目标追求，奋力拼搏，奋力争先，努力实现全区经济在更高水平上加快发展；我们必须始终不渝地坚持想干事、会干事、干成事，紧跟时代步伐，关注形势发展，牢牢把握发展的主动权；我们必须始终不渝地坚持人民的利益高于一切，把富民问题作为全局工作的核心任务，不断提高人民生活水平。

全面建设小康社会、加快推进我区由“人口小区”向“经济强区”的跨越是全区人民共同的事业，必须充分发挥发挥广大劳模的先锋模范作用，必须紧紧依靠工人阶级和广大劳动群众。作为一名劳动模范，就要把自己的命运和荣辱与党的事业紧密联系起来；作为一名**人，也要把自己的一切与**的发展紧密联系起来，牢固树立“**兴我荣、**衰我耻”的意识，做到谋要为**发展而谋，想要为**发展而想，干要为**发展而干。希望广大劳模继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，珍惜荣誉，再接再厉，努力做勤奋工作、促进发展的模范，刻苦学习、勇攀高峰的模范，锐意进取、勇于创新的模范，艰苦奋斗、无私奉献的模范，以自己的实际行动，为广大职工作出表率，为**美好的未来承担使命，继续创造出不平凡的业绩，以实现我们的共同理想。

建设文明城市，构建和谐社会，是全区人民的共同职责，必须充分发挥广大劳动模范在精神文明建设中的排头兵作用。劳模所具有的高尚情操和优秀的思想品质，是推动经济发展和社会进步的精神动力，更是**精神文明建设的重要组成部分。希望全区广大劳模继续引领社会主义道德风尚，带头发扬集体主义和奉献精神，为人民、为社会多做好事实事。要切实增强责任意识，带头参与我区的精神文明建设，引导广大群众树立正确的理想追求和价值取向。要切实增强大局意识，主动解难释疑，化解矛盾，以实际行动维护**的安定团结和社会稳定。

&nbs（来源于新世纪范本网www.xiexiebang.com)p;同志们，幸福的生活靠劳动创造，美好的明天来自艰苦奋斗。新的征程,新的事业,召唤着我们继往开来,再创佳绩。让我们在市委、www.xiexiebang.com 市政府的正确领导下，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加有力的措施、更加务实的作风，积极进取，奋力拼搏，同心同德，扎实工作，为创造**更加的美好明天而努力奋斗!最后，祝各位劳模和同志们节日愉快，身体健康，阖家欢乐！

谢谢大家。

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