农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)

第一篇：农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)

农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）

根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的总体要求，着眼于为发展现代农业、推进社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑，特制定本规划。

一、重要性和紧迫性

1．人才资源是第一资源，农业农村人才是强农的根本，是我国人才队伍的重要组成部分。只有加强农业农村人才队伍建设，才能加快农业科技进步，切实转变农业发展方式，确保现代农业发展有坚实基础；才能强化农村公共服务能力，促进农村社会全面进步，确保社会主义新农村建设有重要依靠；才能有效带动农村人力资源整体开发，促进农民全面发展，确保广大农民持续平等参与现代化进程，共享更多改革发展成果。农村实用人才和农业科技人才是农业农村人才中的骨干力量。加强农村实用人才和农业科技人才队伍建设，是农业农村人才工作的重点领域，是实施人才强农战略的关键环节。

2．改革开放特别是2003年全国人才工作会议以来，中央及各地各部门高度重视农业农村人才队伍建设工作，不断加大人才资源开发力度，着力健全人才教育培训体系，逐步深化教育科研体制改革，努力构建人才评价和服务体系，农业农村人才队伍呈现出良好的发展势头。据测算，截至2008年底，全国共有农村实用人才820万人，农业科技人才62.6万人。人才队伍不断壮大，为我国农业连年增产、农民持续增收和农村经济社会健康发展作出了突出贡献。但是，与发展现代农业、推进社会主义新农村建设的要求相比，农业农村人才队伍建设仍存在一些矛盾和问题。农村实用人才总量不足，结构不合理，整体素质偏低，示范带动作用不明显；农业科技人才科研创新和成果转化能力不强，高层次人才匮乏，推广队伍作用发挥不充分；人才地域、行业分布不合理，欠发达地区人才严重不足；人才培养开发、评价发现、激励保障机制还不健全；投入不足，工作条件相对艰苦，人才流失严重。

3．未来十余年，是加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键阶段，是着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，加强农村实用人才和农业科技人才队伍建设既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

一方面，人才队伍建设的任务比以往更加紧迫。在人口增长压力和资源环境约束日益增强的条件下，实现农业的可持续发展，迫切需要人才的作用充分发挥；在农业物质和技术装备水平依然不高的情况下，实现保障主要农产品基本自给的目标，迫切需要人才加速成长；在国际国内农产品市场日益融合的背景下，提高农业国际竞争力，迫切需要人才素质迅速提升；在城乡差距仍在不断扩大的背景下，加快农村经济社会的全面发展，迫切需要各类人才不断涌现。

另一方面，加强人才队伍建设的时机更加成熟。党的十七届三中全会对未来一段时期的农村改革发展作出了全面部署，对人才队伍建设提出了明确要求，农村实用人才和农业科技人才队伍建设的方向更加清晰；我国综合国力不断增强，向“三农”倾斜的公共财政体制初步建立，农业支持保护体系逐步健全，人才队伍建设的环境和条件不断改善；农业生产经营方式正在发生积极变化，农村经济结构正在稳步调整，农村社会事业加快发展，人才施展才能有了更加广阔的舞台；随着城乡一体化发展不断深入，城乡之间的人才和资本双向流动已经开始出现并日趋频繁，人才来源渠道和成长空间进一步拓宽。

4．重视农业农村人才就是重视“三农”事业的未来，培养农业农村人才就是打造“三农”发展的未来。按照中央关于加强农业农村人才队伍建设的一系列决策部署，大力推进科教兴农、人才强农，努力开创农村实用人才和农业科技人才工作新局面，编制本规划。

二、指导思想、基本原则和主要目标

5．指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学的人才观，按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体要求，坚持“服务发展，人才优先，以用为本，创新机制，高端引领，整体开发”的方针，大力实施人才强农战略。遵循人才成长规律，充分发挥政府的主导作用，以培养农业农村发展急需紧缺人才为重点，以人才资源能力建设为核心，以创新体制机制和完善政策体系为保障，紧紧抓住培养和使用两个关键环节，努力建设规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的农村实用人才和农业科技人才队伍，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。

6．基本原则

——政府主导。必须把人才队伍建设作为基础性公益事业，承担起相应的责任和义务，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，加强领导、规范管理、强化服务；充分利用市场手段激励人才，利用市场机制配置人才，鼓励和引导社会力量参与人才开发。

——服务发展。坚持面向生产一线、面向农业科技前沿，注重在实践中发现人才、培养人才、锻炼人才。着眼农业农村经济发展中长期目标，健全人才开发体系；着眼引领农业科技发展，培养高层次创新型科技人才；着眼农村经济结构调整，优化人才结构；着眼解决农业发展中的突出问题，提升人才素质。

——统筹兼顾。要统筹城乡人才发展，培养农村用得上、留得住的人才，吸引城市人才到农村创业兴业；统筹区域人才队伍建设，加快欠发达地区人才培养，加强对贫困劳动力的培训；统筹人才梯队建设，提高现有人才的能力和水平，激活人才存量，扩大人才总量；统筹人才队伍建设各环节，实现人才培养、评价、使用、激励等工作相衔接。

——因地制宜。要充分尊重各地实际，既对人才队伍建设提出总体要求，又为地方出台配套政策留下空间；发挥各地的积极性和创造性，鼓励各地根据经济发展水平和人才需求情况，确定人才队伍建设的目标、重点和具体政策措施；支持各地大胆探索，创新人才队伍建设体制机制，丰富人才队伍建设理论和实践经验。

7．主要目标

——扩大人才规模。到2015年，农业科技人才增加到68万人左右，农村实用人才达到1300万人。到2020年，农业科技人才增加到70万人，农村实用人才达到1800万人。

——改善人才结构。到2020年，农业科技人才中，科研人才学历结构显著改善，高层次创新型人才显著增加，重点领域人才紧缺状况得到有效缓解；推广人才专业素养明显提升，基层推广人才比重稳步提高。农村实用人才素质全面提高，生产型、经营型、技能服务型人才大幅增加，复合型人才大量涌现。中西部地区人才加速成长。

农村实用人才和农业科技人才主要发展目标

*农业科技人才是指受过专门教育和职业培训，掌握农业行业的某一专业知识和技能，专门从事农业科研、教育、推广服务等专业性工作的人员。由于统计数据缺乏，本表中农业科技人才不包含教育系统和农业企业中的农业科技人才。

**急需紧缺人才是指当前和今后一个时期农业科技发展急需的生物育种创新、动植物疫病防控、高效栽培养殖集成、农产品加工与质量安全等现代农业产业技术创新人才和农业资源开发保护骨干人才。

***农村实用人才是指具有一定知识和技能，为农村经济和科技、教育、文化、卫生等各项事业发展提供服务，作出贡献，起到示范和带动作用的农村劳动者。按照从业领域的不同，一般划分为5种类型：生产型人才、经营型人才、技能服务型人才、社会服务型人才和技能带动型人才。在实际工作中，农村实用人才带头人也作为一支重要力量受到关注和培养。

——优化人才环境。到2020年，与农业农村经济发展相适应的人才工作体系基本健全，政策体系更加完备，人才培养、使用、评价、激励和保障机制进一步完善，人才工作生活条件得到较大改善，有利于人才成长并发挥作用的良好社会环境基本形成。

——发挥人才作用。人才对农业农村发展的支撑作用显著增强，科技进步对农业增长的贡献率达到60%左右。科研人才在农业重点领域和关键技术上取得重大突破，产生一批重大科研成果，发明专利授权量、国际专利申请量、国际科技论文收录和引用量显著增加；推广人才在转化适用技术、解决农业生产实际问题方面的作用充分发挥。农村实用人才中，带头人在带头致富和带领农民群众建设社会主义新农村中的作用明显增强；生产型人才在承接应用农业科技成果、保障主要农产品有效供给方面的作用进一步提升；经营型人才在提高农业竞争力和农民组织化程度、促进农民就业增收等方面的支撑作用更加突出；技能服务型人才在农业生产服务、动植物重大疫病防控、农产品质量安全、农村能源环保等领域的示范带动作用进一步发挥。

三、主要任务

当前和今后一个时期，农村实用人才和农业科技人才队伍建设必须紧紧围绕走中国特色农业现代化道路的总体要求，按照国家中长期人才发展规划纲要的总体部署，明确任务，突出重点，以培养农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才和农村实用人才带头人、农村生产型人才、农村经营型人才、农村技能服务型人才为统领，带动农业农村人才队伍全面发展。

8．突出培养农业科研人才。适应现代农业发展对科技创新的迫切要求，以培养农业科研领军人才为重点，着力打造科研创新团队，带动农业科技人才队伍全面发展。采取合作共建等方式，支持高等农业院校根据产业发展需求调整优化学科结构，为农业发展输送更多合格的专业人才。通过院士推荐、各类专家选拔、中华农业英才奖评选等方式，大力促进领军人才涌现；将领军人才选拔与人才梯队建设相结合，充分发挥领军人才在培养创新人才、打造创新团队中的核心作用，不断优化人才队伍结构。充分发挥现代农业产业技术体系、转基因重大专项、行业科研专项等重大项目凝聚人才、发现人才、培养人才的重要作用，在创新实践中不断增强科研人员的创新能力。继续深化农业科技体制改革，进一步明确农业科研院所的性质定位，增加创新编制数量，稳定和壮大农业科研创新人才队伍。鼓励农业科研院所建立面向社会的科研信息发布和资源共享平台，拓展服务功能。引导农业企业加大科研投入，集聚和培养研发人才，逐步成为农业科技创新主体。落实相关待遇，创造良好条件，以学科建设和产业发展急需紧缺人才为重点，加大海外高层次人才引进力度；有计划地推荐和选拔有国际竞争力、年富力强的农业科学家竞选国际科技组织的领导职务。

9．大力培养农业技术推广人才。适应发展现代农业对科技成果转化应用的迫切要求，以充实一线、强化服务为重点，大力加强农业技术推广人才队伍建设。加快推进农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等基层农业公共服务体系建设，完善乡镇或区域性农技推广服务机构。组织开展农技人员大培训，加快农技推广人才知识更新。积极探索农技推广队伍人员补充机制。组织实施基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励和引导高校、职业院校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织，以项目为依托，促进农业企业、农民专业合作社、农村专业技术协会与科研院所、高校和职业院校紧密结合，提高农业企业和农民专业合作社、农村专业技术协会的农技推广能力。完善农业技术推广研究员评审办法，引导推广人员面向农业生产一线开展服务。加大农业技术转移人员的培养培训力度，加速科技成果转化为现实生产力。

10．着力培养农村实用人才带头人。针对农村实用人才队伍整体素质偏低、示范带动能力不强的状况，以村组干部、农民专业合作组织负责人、大学生村官为重点，着力培养社会主义新农村建设急需的带头人队伍。加大农村实用人才带头人素质提升计划实施力度，进一步扩大规模，不断探索农村实用人才带头人培养新办法、新途径。继续开展农村实用人才带头人示范性培训，不断总结推广“把社会主义新农村建设的先进村作为课堂、把社会主义新农村建设的实践者请上讲台、把社会主义新农村建设的典型编写成案例”的有效模式；各省（区、市）要积极组织开展本地农村实用人才带头人培养工作。着力加强农村实用人才带头人带头致富和带领农民群众建设社会主义新农村的能力，努力造就一大批勇于创业、精于管理、能够带领群众致富的复合型人才。

11．全面培养农村生产型人才。适应农业规模化、专业化发展趋势和产业结构调整的需要，着眼于提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，以中青年农民、返乡创业者和农村女性劳动者为重点，着力培养农村生产型人才。围绕实施优势农产品区域布局规划，培养当地产业发展急需的种植、养殖、加工能手。注重在各类农业产业项目实施过程中培养农村生产型人才。继续实施阳光工程、绿色证书工程、科技入户工程、新农村实用人才培训工程、百万中专生计划、农村实用技术培训计划、雨露计划，积极开展农村党员干部现代远程教育。支持农村专业技术协会开展农业实用技术咨询、技术指导与技术培训，充分发挥农村专业技术协会在培养农村实用人才中的作用；积极引导各类经济组织、农业产业化龙头企业开展岗位培训和技术指导；大力加强科技示范基地和优质农产品示范园建设，引导农民自觉学习运用先进实用技术；积极开展农业实用技术交流活动，鼓励农业技术骨干、科技示范户、种养能手开办农家课堂，进行现场技术指导；组织专家、农技人员通过田间示范、巡回指导、联户结对等方式，帮助农民提高生产能力。

12．积极培养农村经营型人才。适应农业产业化和市场化发展要求，以增强经营管理水平和市场开拓能力为核心，以农村经纪人、农民专业合作组织负责人和农业产业化龙头企业经营者为重点，着力培养农村经营型人才。依托农产品市场体系建设，加大对农产品经纪人的培养力度，提高其营销能力，促进农产品流通，活跃农村市场。贯彻实施《农民专业合作社法》，加大对农民专业合作组织带头人的培养，提高其组织带动能力、专业服务能力和市场应变能力，引导农民专业合作组织规范发展；鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织，积极扶持农村实用人才创业兴业。支持农业产业化龙头企业充分发挥辐射带动作用，培养一大批专业化程度高，具有较高素质的经营型人才；开展法律法规和工商管理知识培训，提高企业管理者的经营能力和管理水平。

13．加快培养农村技能服务型人才。适应农业产业化、标准化、信息化、专业化发展需要，以提高职业技能为核心，加快培养动物防疫员、植物病虫害综合防治员、农村信息员、农产品质量安全检测员、肥料配方师、农机驾驶操作和维修能手、农村能源工作人员以及农产品加工仓储运输人员、畜禽繁殖服务人员等各类农村技能服务型人才。完善以职业院校、广播电视学校、技术推广服务机构等为主体，学校教育与企业、农民专业合作组织紧密联系的农村技能服务型人才培养体系。推动阳光工程培训与农业职业技能鉴定工作有效衔接，普遍提升农业从业人员的技能水平。积极推进农村技能服务型人才培养与农业重大工程项目实施有机结合。在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。鼓励和引导农民参加农业职业技能鉴定，并按规定给予补贴，积极支持贫困家庭劳动力参加农业职业教育和职业技能培训。在农业生产服务的关键职业领域，探索实行职业准入。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。依托现有的职业教育培训和职业技能鉴定机构，建设农村技能服务型人才培养基地。

四、创新人才工作机制

实现农村实用人才和农业科技人才发展目标，完成人才队伍建设各项任务，关键在于遵循人才成长规律，不拘一格选拔人才、培育人才、使用人才，盘活人才存量，加速人才成长，激发人才活力，努力构建人才辈出、人尽其才、才尽其用的人才工作机制。

14．培养开发机制

坚持以现代农业发展需求为导向，以政府为主导，逐步建立以素质提升和创新能力建设为核心，自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人才培养开发机制。综合利用教育培训资源，依托农业大学、职业院校、科研院所、现代远程教育系统、农业技术推广机构以及各类农民教育培训项目，建立“层次分明、结构合理、布局科学、规模适度、开放有序”的人才教育培训体系。引导涉农高校和职业学校调整专业设置，改革教学内容、课程体系和教学方法，采取扩大招生范围、降低门槛、定向就业等招生措施，以及设立专项奖学金、落实好中职涉农专业学生免学费政策和国家助学金政策等助学措施，大力培养农村实用人才和农业科技人才。组织实施好人才培训项目，加大人才培训力度，创新培训方式，拓宽培训渠道；充分发挥重大工程、产业发展项目和经营组织在人才培养中的重要作用，促进人才在实践中成长。鼓励高校和职业院校毕业生到农村创业服务，鼓励城乡、区域、院地之间加强人才培养合作与交流，调动各种社会力量参与人才培养。建立海外高层次人才特聘专家制度；充分利用国际国内两种资源、两个市场，开发人才资源，引进急需紧缺人才。

15．评价发现机制

以能力和业绩为导向，完善人才评价标准，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，在生产实践中发现人才，以贡献大小评价人才，把评价人才与发现人才结合起来，建立科学化、社会化的人才评价发现机制。农业科技人才的评价重在业内和社会认可，把对产业发展的贡献作为重要指标，完善评价标准体系；按照国家职称制度改革的总体方向和要求，深化农业技术人员职称制度改革；完善考核方式，规范考核程序，不断提高考核的科学化水平。农村实用人才评价重在群众认可，根据农村实用人才的成长规律和特点，以知识、技能、业绩、贡献为主要内容，分层级、分地区、分类型制定农村实用人才认定标准，采取灵活、务实的评价方式，开展农村实用人才评价认定工作。

16．选拔使用机制

按照民主、公开、竞争、择优原则，改革人才选拔使用方式，科学合理使用人才，形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。完善事业单位人员聘用制度和岗位管理制度，实行公开招聘制度，建立健全农业科技人才“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的选拔机制，引导和鼓励科技人才面向农业生产一线开展研究、加强服务、创业兴业；完善海外高层次引进人才使用机制，大胆使用中青年科技骨干，担纲重大科研项目、负责关键岗位；创造良好环境，鼓励科研人员潜心研究。建立政府引导、市场调节的农村实用人才选拔使用机制，鼓励农村基层组织、农业企业、农民专业合作组织等通过公开招聘、民主选举等方式，多渠道选拔高素质人才，充实农村实用人才队伍。完善农村实用人才创业兴业政策支持体系、公共服务体系、信息交流体系，搭建农村实用人才充分发挥作用的舞台，鼓励农村实用人才在带领农民增收致富中发挥积极作用。加强农村实用人才和农业科技人才流动的政策引导，促进农业农村人才资源有效配置。

17．激励保障机制

完善分配、激励、保障制度，建立健全与业绩和贡献紧密联系，充分体现人才价值，有利于调动人才积极性的激励保障机制。制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法；健全科研单位分配激励机制，重点向关键岗位和优秀拔尖人才倾斜；完善事业单位岗位绩效工资制度。建立以政府奖励为基础、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的人才奖励体系，充分体现人才的经济社会价值。不断加大投入，采取有效措施，改善人才的工作生活条件。支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险，扩大人才社会保障范围，提高社会保障水平。逐步建立符合农业农村人才特点的知识产权保护、争议仲裁、公益性成果经济利益分享和社会效益奖励等制度，鼓励创新创造，保护农业农村人才合法权益。扶持农村实用人才创业兴业，在进修培训、项目审批、信贷发放、土地使用、税费减免等方面给予优惠；对作出突出贡献的中青年人才，要打破条条框框限制，在职称晋升、科技奖励、项目申报等方面予以鼓励和支持。完善工资待遇、职务职称晋升等政策，鼓励人才向基层和生产一线流动。

五、重大人才工程

为实现农村实用人才和农业科技人才发展目标，以现代农业人才支撑计划为抓手，组织实施一批重大工程项目。

18．高层次农业科研人才推进工程

依托重点实验室、现代农业产业技术体系、行业科技项目和重大科技项目（工程）等科研平台，选拔培养300名农业科研领军人才，以打造创新团队为目标，通过给予专项经费支持，重点在全国建立300个农业科研创新团队。以培养农业科研领军后备人才为目标，选拔1500名研究基础好、发展潜力大、创新意识强的中青年科研骨干，支持其根据产业发展需求和农业科技前沿的发展动态，自主选题开展研究，不断积累经验、锻炼成才。紧紧围绕现代农业科技需求和世界农业科技前沿，分层次引进战略科学家和创新创业领军人才。建设海外高层次农业人才创新创业基地，引进200名左右海外高层次农业人才回国（来华）创新创业。

19．农业技术推广人才支持工程

结合基层农技推广体系改革与建设示范县项目，依托现代农业技术培训基地，组织24万名农技推广人才开展知识更新培训，选聘3万名高校涉农专业毕业生充实基层农技推广队伍。选拔1万名有突出贡献的农业技术推广人才，开展技术交流、学习研修、观摩展示等活动。依托农业科研院所和高等院校，建设农业技术转移中心，培养1000名左右高水平、专业化的农业技术转移人才。

20．农村实用人才带头人能力提升工程

依托社会主义新农村建设先进村，在全国选建一批农村实用人才培训基地，不断增强其在培养农村实用人才和建设社会主义新农村中的示范带动作用。依托农业部农村实用人才培训基地，遴选3万名农村实用人才带头人和大学生村官开展示范性培训，通过专家授课、交流研讨、参观考察等方式，帮助他们开阔眼界、增强信心、提高带领农民群众建设社会主义新农村的本领。支持地方大规模开展农村实用人才带头人培训工作，培养造就一大批留得住、用得上、带头致富和带领农民群众共同致富能力强的农村实用人才带头人。

21．农村实用人才创业兴业工程

选拔3万名农业产业化龙头企业负责人、专业合作组织负责人，支持其进入高等院校、科研院所接受专业技术和经营管理知识教育，赴龙头企业、发达地区或境外参观考察、访问研修。依托相关培训机构，通过集中教学、模拟操作、现场实习等方式，培养3万名农村经纪人，提高他们的经营素质和带动能力。选拔7万名种植、养殖、加工和农机大户，依托农业企业、科技园区和特色培训基地，通过观摩、交流、培训，使其掌握新技术新品种，树立新理念，提高示范带动能力。对有创业意愿、有一定产业基础的青壮年农民开展创业培训，提高其创业能力。

22．农村实用人才技能开发工程

选拔20万个种植大户，结合粮棉油高产创建示范项目，优先给予技术培训，优先给予物化补助，优先给予跟踪服务，培养成为种植业示范标兵。选拔20万个养殖大户，结合畜禽标准化规模养殖和畜牧良种补贴等项目，支持其扩大规模、更新品种、改进养殖方式，培养其成为养殖业示范能手。选拔50万个农机大户，结合农机购置补贴政策、农机化技术推广等项目，开展技能培训，培养成为农机大户示范点，优先获得农业机械购置补贴，优先满足补贴机具数量需求。加强农业职业技能鉴定基础工作，修订或新开发一批职业技能培训大纲和教材，制修订100项农业行业国家职业标准，开发100个主要职业工种的鉴定试题库，建设200个国家农村技能服务型人才培养基地，培训5000名职业技能鉴定质量督导员、考评员。

六、保障措施

23．加强组织领导

建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、农业部门具体负责，各部门相互配合的农业农村人才工作体制。各级农业部门要成立相应的领导机构，健全人才工作机制，切实加强宏观指导和协调。要按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》要求，全面推进农村实用人才和农业科技人才队伍建设工作。建立健全农业农村人才队伍建设工作联席会议制度，定期研究和解决农业农村人才队伍建设工作中的重大问题。要坚持“一把手”抓“第一资源”，健全人才工作目标责任制。要将农业农村人才发展列入当地国民经济和社会发展规划、农业农村经济发展规划，纳入农业农村工作成效考核范围，加强对规划实施情况的监测评估和督促检查。

24．加大投入力度

确立人才投资优先观念，建立健全政府主导的多元化投入机制。各地要积极争取财政支持，设立农业农村人才队伍建设专项资金，按财政收入的一定比例纳入年度预算；增加专项投入，支持农业科研院所、高等院校开展重大科技攻关、海外高层次人才引进和学科专业、创新团队、后备人才队伍建设。将中央和地方财政安排的农业农村建设项目作为培养农村实用人才和农业科技人才的重要载体和基地。财政投入资金应主要用于组织人才培训，加强人才基地建设，实施人才队伍建设重大工程，扶持重点人才开展工作，改善基层人才工作场所和设施装备，开展人才库建设，补贴奖励优秀人才及人才队伍建设先进集体和个人，为农村实用人才创业提供贷款担保贴息等。农业企业要根据自身需要和能力逐步增加职工岗位培训的投入。综合运用信贷、保险、税收等政策工具，鼓励、引导和动员各种社会力量参与农村实用人才和农业科技人才队伍建设。

25．强化公共服务

按照实现城乡基本公共服务均等化的要求，探索建立政府主导、上下协调、功能完善、综合配套的农业农村人才公共服务体系。落实国家人才发展各项政策，强化对农村实用人才和农业科技人才的扶持措施。建立政府购买公共服务的制度，创新提供公共服务的方式。逐步消除人才流动中的城乡、区域、行业和身份等限制，鼓励各类人才在城乡之间、农业和非农产业之间双向流动，鼓励各地以正当方式开展人才竞争，允许农村实用人才平等参与政府公益性农业技术服务、基础设施建设和产业发展项目。切实做好用地保障服务，对农业农村人才创业兴业项目，在土地年度计划和土地供应等方面给予支持；农村实用人才利用闲置土地、工矿废弃地、未利用土地发展高效农业，可优先依法获得长期的土地使用权。发展各类人才服务机构，完善人才市场体系，支持各类人才服务机构面向农村实用人才开展服务。成立农业农村人才协会，协助有关部门开展行业调查和决策咨询，促进各地人才的信息沟通和经验交流。搭建人才服务平台，建立人才需求信息发布制度，提供信息检索、政策咨询、就业帮扶、权益保护、档案管理等服务。

26．营造良好氛围

各地要牢固树立科学的人才观，牢固树立人才优先发展的理念，强化对实施人才强农战略重要性的认识，强化对农业农村人才在农业农村经济发展中重要支撑作用的认识，强化对农业农村人才队伍建设系统性和复杂性的认识，切实增强做好农业农村人才工作的责任感和紧迫感，把农业农村人才队伍建设提上议事日程，摆在突出位置。加强对优秀人才的宣传表彰，定期开展中华农业英才奖评选和全国农村优秀人才表彰活动，继续做好享受政府特殊津贴、有突出贡献中青年专家的推荐选拔工作。通过报刊、书籍、影视、广播、网络等媒介，大力宣传优秀人才的典型事迹，着力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。

第二篇：高技能人才队伍建设中长期规划

高技能人才队伍建设中长期规划

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高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）

为更好实施人才强国战略，适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，培养造就一大批具有精湛技艺的高技能人才，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的总体要求，特制定本规划。

一、规划背景

高技能人才是指具有高超技艺和精湛技能，能够进行创造性劳动，并对社会作出贡献的人，主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员。高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干，在加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有重要作用。

（一）主要成就

自2003年全国人才工作会议特别是中办、国办印发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》以来，按照党中央、国务院的统一部署和要求，人力资源社会保障部积极发挥统筹协调作用，各有关部门和行业密切配合，完善政策措施，健全工作机制，优化舆论环境，推动高技能人才工作取得新进展。一是高技能人才规模不断扩大，结构逐步优化。2009年底，高技能人才达到2631万人，比2004年底增加771万人，增长约40%，高技能人才占技能劳动者总量的比例达24.7%。二是高技能人才成长的政策环境明显改善。各地区、各部门普遍制定了促进高技能人才队伍建设的政策，国家将高技能人才纳入享受国务院政府特殊津贴制度的范围。三是高技能人才培养体系逐步完善。企业行业在培养高技能人才中的主体作用开始得到发挥，一批高级技工学校、技师学院、高职院校津贴市场需求，密切与企业合作，在加快培养后备高技能人才方面发挥了重要基础作用。四是高技能人才评价工作得到加强。以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系逐步建立，社会化鉴定、企业评价、院校资格认证等多元评价机制逐步形成。五是高技能人才竞赛选拔机制逐步健全。各类职业技能竞赛活动蓬勃开展，已成为加快高技能人才脱颖而出的重要渠道。六是高技能人才在经济社会发展中的作用显著加强。以“首席技师”、“首席工人”为代表的高技能人才带头人制度开始建立，高技能人才在技术攻关、工艺创新和带徒传技等方面的重要作用得到发挥。七是对高技能人才的宣传力度不断加大。崇尚劳动、尊重技能、重视高技能人才的社会氛围正在逐步形成。

（二）基本经验

总结我国高技能人才工作实践，主要有四条基本经验：一是必须全面落实科学发展观，牢固树立科学人才观；二是必须坚持培养、评价、使用和激励相结合，大力加强高技能人才队伍建设；三是必须坚持高端引领，整体推动技能劳动者队伍梯次发展；四是必须切实发挥政府推动作用，加大政府投入，形成各部门、行业组织、社会团体协同配合的格局。

（三）存在问题

高技能人才工作取得明显进展，但仍然存在一些突出的问题：一是高技能人才培养能力与经济发展对高技能人才需求之间的矛盾突出，高技能人才总量短缺，结构不合理，领军人才匮乏；二是高技能人才培养投入总体不足，培养培训机构能力建设滞后，人才发展的体制机制障碍依然存在；三是对高技能人才的认识仍有偏差，重学历文凭、轻职业技能的观念还未根本上得到扭转，企业职工和青年学生学习技能的积极性不高，高技能人才仍然面临发展渠道窄、待遇偏低等问题，人才成长发展的社会环境有待进一步改善。

（四）面临形势

当前和今后一个时期，我国处于全面建设小康社会的关键时期。人才资源是经济社会发展的第一资源。走新型工业化道路，加快产业优化升级，全面提升我国企业核心竞争力，迫切需要大力加强高技能人才队伍建设。

1．加快转变经济发展方式和调整优化经济结构，对加强高技能人才素质培养提出新要求。加快转变经济发展方式，关键是实现我国经济由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，对加快培养高素质高技能人才提出了新要求。重点产业调整振兴计划的实施和新兴战略性产业的发展，急需一大批掌握精湛技能和高超技艺的高技能人才作支撑。随着产业升级和技术进步，特别是信息化、自动化技术的发展，具备高超技能、良好理论和技术知识素养、一专多能的高技能人才将成为高技能人才队伍的需求主体。

2．经济社会发展对技能人员的需求日益强劲。一是走新型工业化道路，加快传统产业的升级改造，迫切需要提升技能劳动者队伍素质。二是加快发展以现代服务业为代表的第三产业，迫切需要一大批掌握现代服务技能的人员。三是发展低碳经济和绿色产业，迫切需要培养一批相关领域的技能人员。据预测，2015年和2020年技能劳动者需求将分别比2009年增加近1900万人和3290万人（不含存量缺口930万人），其中，高技能人才需求将分别增加约540万人和990万人（不含存量缺口440万人）。

3．缓解就业结构性矛盾对提高劳动者技能水平提出了更高要求。当前和今后一个时期，我国就业形势依然十分严峻，劳动力供大于求的总量矛盾将长期存在，劳动者技能与岗位需求不匹配造成的就业结构性矛盾更加突出。因此，必须大力加强劳动者就业技能培训，不断提升职业素质和技能水平，逐步缓解就业结构性矛盾。

4．人口和劳动力的规模与结构变化对就业形势产生深刻影响，对高技能人才队伍建设提出新要求。未来10年以至更长时间，我国人口老龄化程度提高，平均受教育年限延长，每年实际进入人力资源市场的新成长劳动力规模呈下降趋势。同时，随着工业化、城镇化的推进，农村人口将加快向发达地区和城镇转移。我国经济发展将更多依赖人口素质和劳动者技能的提高。

二、思想目标

1．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原则，坚持“提升能力、以用为本、高端引领、整体推推动”，充分发挥政府指导调控作用和市场在高技能人才资源开发和配置中的基础性作用，以健全面向全体劳动者的职业培训制度为基础，以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，以提升职业素质和职业技能为核心，以用好用活高技能人才为根本，进一步健全和完善以培养、评价、使用、激励为重点的高技能人才工作体系，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，推动技能劳动者队伍的发展壮大和整体素质的提高。

2．基本原则

——市场调节与政府推动相结合。坚持以市场为基础，切实发挥市场在资源配置方面的基础作用和市场主体的能动作用，同时发挥政府的引导和支持作用，构建政府与市场功能互补的高技能人才开发机制。

——产业政策与高技能人才开发政策相互协调。适应国家产业发展政策和方向，制定高技能人才开发战略，根据产业结构调整和产业发展的客观要求实施积极的高技能人才开发政策，着力解决高技能人才短缺的结构性矛盾，建立产业发展带动高技能人才队伍建设，高技能人才队伍建设支持产业发展的良性运行机制。

——高端带动与整体推动有机结合。注重发挥高技能人才在经济社会发展和技能劳动者队伍建设中的引领示范作用，通过高技能人才工作政策、体制、机制上的突破，畅通整个技能劳动者队伍的发展通道。加快建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，大力发展多形式、多层次的职业培训，通过技能劳动者队伍规模的不断扩大和素质的不断提升，为高技能人才的产生奠定良好的基础。

——机制建设与能力建设并重。着力完善高技能人才开发的工作机制和技能成才的激励机制，改善高技能人才队伍建设的法制和政策环境，强化与高技能人才开发有关的培训资源开发和培训机构能力建设。

发展目标

紧紧围绕国家产业发展目标，加快培养造就一支门类齐全、结构合理、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。

1． 高技能人才数量稳步增长，结构更加合理，素质明显提升。

到2015年，全国技能劳动者总量达到1.25亿人，其中高级工以上的高技能人才达到3400万人（高级技师140万人，技师630万人，高级工2630万人），占技能劳动者的比例达到27%左右。高技能人才每两年参加技能研修和知识更新不少于15天，拥有特殊操作法或技能革新、发明专利的高技能人才占所在单位高技能人才的比例不低于50%。

到2020年，全国技能劳动者总量达到1.4亿人，其中高级工以上的高技能人才达到3900万人（高级技师180万，技师820万，高级工2900万），占技能劳动者的比例达到28%左右，高技能人才每两年参加技能研修和知识更新不少于30天，拥有特殊操作法或技能革新、发明专利的高技能人才占所在单位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才数量同经济和社会发展目标基本相适应，高技能人才结构和素质同产业、行业发展需求基本相适应。

2．高技能人才工作体系得到健全和完善。

（1）统筹社会优质资源，建立示范性高技能人才培训基地。到2020年底前，全国建成1200个高技能人才培训基地，其中2015年底前，建成400个国家级高技能人才培训基地。（2）进一步推动行业企业建立和完善现代企业职工培训制度。（3）改革培养模式，建立健全高技能人才校企合作培养制度。（4）在有条件的地方建设类型多样、布局合理、运行高校的公共实训基地。（5）建立和完善高技能人才多元评价制度。（6）广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。（7）依托中华技能大奖、全国技术能手和其他有绝技绝活的技能大师建立技能大师工作室。到2020年底前，全国建成1000个左右国家级技能大师工作室。（8）建立和完善高技能人才统计调查制度和信息系统。

3．高技能人才开发的政策和法制环境得到根本性改善。

政府、企（事）业单位、院校和培训机构及个人在职业培训和技能开发方面的权利、义务得到明确和落实。高技能人才培养投入进一步加大。贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。高技能人才评选表彰制度进一步健全，高技能人才的经济和社会地位显著提高。

三、主要任务

为了实现高技能人才队伍建设的发展目标，到2020年，我国高技能人才队伍建设的主要任务是：

（一）健全企业行业为主体、职业院校为基础的高技能人才培养培训体系。组织、引导各类行业和企业结合生产和技术发展需求，大力开展职工技能提升培训和新知识、新材料、新技术、新工艺培训，积极探索引导职工在实践中学习和成才的有效途径。推动职业院校紧密结合市场需求和企业需要，通过深入开展校企合作，深化教学改革，进一步提高技能人才培养的针对性和适用性。鼓励有条件的地方，结合当地产业布局和支柱产业发展需要，通过财政投入和多种筹资方式，建设一批公共实训基地，面向社会各类企业职工、院校学生和其他劳动者提供公益性、高水平、高技能实训和技能鉴定等服务。

（二）完善公平公正、运行规范、管理科学的高技能人才评价体系。坚持公开、公平、公正原则，以职业能力和工作业绩为导向，结合生产和服务岗位要求，通过完善社会化职业技能鉴定、推进企业技能人才评价、规范对职业院校学生的职业资格认证以及开展专项职业能力考核，进一步完善符合技能人才特点的多元评价机制。进一步健全职业技能鉴定管理和质量监督制度，规范鉴定程序，构建和完善体现科学发展观和技能人才成长规律的人才评价体系。

（三）构建有效激励、切实保障、合理流动的高技能人才使用机制。以充分发挥高技能人才的积极性、创造性为目标，引导和鼓励企（事）业单位完善高技能人才培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制，完善高技能人才合理流动和社会保障的各项政策，建立有利于激发高技能人才岗位责任感和创新创造活力，实现高技能人才资源利用效率最大化、可持续发展的高技能人才使用机制。

（四）营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的有利于高技能人才成长的社会氛围。坚持以科学人才观为指导，以尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造为方针，通过开展形式多样的职业技能竞赛活动和高技能人才评选表彰活动，选拔和树立一批优秀高技能人才典型，使“劳动光荣、技能成长”的观念深入人心，在全社会营造有利于高技能人才成长的良好社会氛围。

（五）形成多方参与、密切配合、共同推动高技能人才工作的新格局。建立健全党委政府统一领导，组织部门牵头抓总，人力资源社会保障部门统筹协调，有关部门和行业组织各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作新格局，形成工作合力，共同推进高技能人才工作。

四、重点举措

以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，以加强高级技师培训为重点，通过大力加强高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设，进一步完善和落实重大政策，创新体制机制，推动高技能人才总量稳步增长，素质大幅度提高，使用效能明显增强。重点采取以下政策措施：

（一）以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，加大高技能人才培训力度。适应发展现代产业体系、加快产业调整和振兴的需要，以高级技师为重点，大力开展高技能人才培训，加快高技能人才培养和素质提升。重点加大房屋和土木工程建筑业、交通运输设备制造业、通用设备制造业等行业（领域）高技能人才培训力度。到2020年，全国新培养技师350万人，高级技师100万人，使高技能人才总量达到3900万人。国家重点推动加强上述行业（领域）50万名高级技师培训。

加强高技能人才培训基地建设。到2020年底前，依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校和培训机构，建成1200个示范性高技能人才培训基地，重点开展高技能人才研修提升培训、高技能人才评价、职业技能竞赛、高技能人才课程研发、高技能人才成果交流等活动。其中，到2015年底前，建成400个国家级高技能人才培训基地。国家级高技能人才培训基地重点围绕十大振兴产业、新兴战略性产业和经济社会发展急需紧缺行业（领域）来布局，重点依托上述行业和大型骨干企业（集团）的职工培训机构（包括行业、企业举办的高级技工学校、技师学院、高等职业院校）、城市公共实训基地来建设。

制定完善支持高技能人才成长的政策措施。对参加急需紧缺行业（领域）高技能培训的人员，可按规定给予培训补贴。制定贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道的办法，选择部分工程技术类专业，探索开展取得高级工以上职业资格证书的人员按规定参加相应专业技术职称评审试点；鼓励工程技术人员参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。鼓励企业与职工院校毕业生协商确定初次就业工资水平时，对取得高级工以上职业资格证书的参照大专毕业生待遇确定。

（二）以实施青年技能就业培训工程和企业职工技能提升培训工程为重点，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，以提高劳动者就业能力和工作能力为核心，进一步加强各类就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，建立健全覆盖城乡全体劳动者、并能适应其职业生涯不同阶段需要的职业培训制度，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者参加一次创业培训，引导更多劳动者走素质就业、技能成才道路。

实施青年技能就业培训工程。根据产业结构升级、加快城镇化进程和促进青年就业及成才的需要，发挥职业院校和培训机构主体作用，对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力开展1-2个学期的劳动预备制培训，对退役士兵开展免费职业技能培训，对职业院校学生强化职业技能和从业素质培养。对参加劳动预备制培训学员，在按规定给予培训费补贴的同时，对其中农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。依托现有职业培训机构及培训设施，加大资源整合力度，提升改造一批适应不同层级培训需要的职业技能实训基地，为城乡青年及各类劳动者参加职业培训和鉴定提供公共服务平台。

实施企业职工技能提升培训工程。引导、支持各类企业特别是大型企业（集团），建立现代企业职工培训制度，针对岗位需求和职工特点，开展多层次、多样化培训，通过脱产、半脱产培训、岗位练兵、岗位培训、班组长培训、技能比赛等形式，提升企业新录用农民工和在岗职工的岗位技能；结合技术创新、技术改造和项目引进，开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训；建立技师研修制度和名师带徒制度，促进高技能人才成长。职工经单位同意参加脱产半脱产培训，应享受在岗人员同等工资福利待遇。企业新录用符合职业培训补贴条件的劳动者，由企业依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定的培训费补贴。企业职工在岗技能提升培训所需经费从职工教育经费中列支。

（三）以制度创新为重点，健全高技能人才评价选拔制度。进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，积极探索和完善符合高技能人才成长规律的多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业高技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。依托具备条件的国有大中型企业，继续推进高技能人才评价工作，完善高技能人才评价模式，重点评价企业职工在执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务等方面的能力。根据国家职业技能标准和职业院校教学实际，开发职业技能教育培训标准，指导职业院校调整专业课程设置和教学内容，规范技能鉴定活动，使毕业生在取得学历证书的同时获得相应的职业资格证书。结合市场需求和产业结构调整，制定并公布一批具有较高技术含量的专项职业能力的考核规范，同时，大力发掘高技能人才掌握的绝招绝技，探索进行专项职业能力认证。做好职业资格目录的公告工作，规范职业资格设立和管理。加快新职业开发，规范新职业申报审批和发布流程。进一步完善鉴定所（站）设立审批和管理、鉴定考务管理、证书核发管理制度，推进鉴定机构质量管理体系建设，完善鉴定管理方式和手段，加强职业技能鉴定信息化建设和职业资格证书查询系统建设，推动鉴定管理科学化、规范化。

进一步发挥职业技能竞赛在发现和选拔优秀高技能人才中的作用，结合企业需求和院校实际，统筹组织和实施各类职业技能竞赛，完善职业技能竞赛组织程序、参赛条件、竞赛职业（工种）的选择、竞赛内容、竞赛后的激励方式等，引导和带动广大企业职工和院校学生积极参加岗位练兵和技能竞赛活动，不断提高技能水平，为更多优秀高技能人才脱颖而出搭建平台。按照世界技能组织要求，积极组织我国优秀选手参加国际技能大赛，推动我国优秀技能人才走向世界。获得国际、国家级和省部级职业技能竞赛优秀名次的人员，可以按照规定晋升职业技能等级。

（四）以建设技能大师工作室为重点，充分发挥高技能人才作用。鼓励企业以岗位为基础，建立高技能人才多层次发展通道，并给予相应待遇，引导高技能人才立足本职，钻研技能，提高技能水平，实现职业发展。进一步推行技师、高级技师聘任制度，发挥高技能人才在技能岗位的关键作用。鼓励企业根据自身发展需要，建立高技能人才带头人制度，并给予必要的经费和人员等支持。鼓励各级政府、行业企业充分发挥生产、服务一线优秀高技能人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承等方面的重要作用，依托其所在单位建设一批技能大师工作室。其中，到2020年底前，依托中华技能大奖获得者、部分在技能含量较高、高技能人才密集的行业和大型企业集团工作的全国技术能手，以及部分掌握传统技能、民间绝技的技能大师，建成1000个左右国家级技能大师工作室。基本形成覆盖重点行业和特色行业的技能传递与推广网络，建立较为完善的高技能人才技术技能创新成果和绝技绝活价值实现及代际传承推广机制。

（五）以完善流动配置机制为重点，促进高技能人才合理流动。以市场配置人才资源为基础，发挥政府宏观调控职能，引导高技能人才规范有序流动。在建立统一规范、更加开放的人才资源市场基础上，发展专业性、行业性高技能人才市场，大力发展人才服务业，完善市场服务功能，畅通高技能人才流动渠道。完善政府人才公共服务体系，建立健全高技能人才的人事代理、社会保险代理、劳动争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台。鼓励各类人力资源服务机构为高技能人才提供相应服务。采取有效措施，鼓励和引导高技能人才面向西部地区重点项目流动。大力发展行业技师协会和区域性技师协会，鼓励高技能人才通过技术服务、技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。逐步建立城乡统一的户口登记制度，调整户口迁移政策，使之有利于引进包括农民工在内的高技能人才。建立高技能人才供求信息和工资指导价位信息定期发布制度，引导高技能人才遵循市场规律合理流动。制定完善适用于高技能人才在不同所有制单位、不同性质单位、不同行业和跨地区流动中的社会保险关系接续办法。加强职业院校毕业生就业指导工作，提高毕业生就业率。

（六）以完善制度和落实政策为重点，健全高技能人才激励表彰机制。进一步完善以政府奖励为导向，企业奖励为主体，辅以必要的社会奖励的高技能人才奖励体系，不断提升高技能人才经济待遇和社会地位。对为国家和社会发展做出杰出贡献的高技能人才给予崇高荣誉并实行重奖。进一步完善中华技能大奖和全国技术能手评选表彰制度以及高技能人才享受政府特殊津贴相关政策，对优秀高技能人才给予表彰和奖励。鼓励地方政府对为本地区做出突出贡献的高技能人才给予奖励，并参照高层次人才有关政策确定相应待遇。重视提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中发展党员、评选劳模、推崇人大代表候选人和政协委员。

鼓励行业企业开展优秀高技能人才同业交流、联合攻关、培训深造、出访考察活动。鼓励、引导企业建立和完善职工培训与招录、考核、使用及待遇相挂钩的机制，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，使职工获得与其职业技能等级和业绩贡献相适应的工资和待遇。探索高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。加大对技能创新成果的评价认定和推广应用力度。根据市场需求和生产经营状况，制定高技能人才鼓励办法，使其在聘任、工资、带薪学习、培训、出国进修、休假、体检等方面享受与工程技术人才同等待遇。支持用人单位按规定为包括高技能人才在内的各类人才建立补充养老和补充医疗保险。

（七）以强化技术支持为重点，夯实高技能人才工作基础。加快推进职业技能培训有关立法，完善培训鉴定配套规章制度，将高技能人才工作纳入法制轨道。制定出台《职业技能培训和鉴定条例》、《职业资格设置管理条例》等法规，修订《职业技能鉴定规定》，制定出台《技工院校管理办法》等规章。

修订《中华人民共和国职业分类大典》，健全科学的职业分类体系，建立各类人才能力素质标准，为开展包括高技能人才在内的各类人才的培养、评价等工作提供依据。进一步完善职业院校教师定期培训制度和教师到企业实践制度，鼓励教师不断提高业务素质和教学水平。进一步加大高技能人才师资培养力度，加快培养一批既能讲授专业理论同时又能指导生产实习的一体化教师。采取有效措施鼓励职业院校从企业聘请高技能人才、工程技术人才担任兼职教师，优化师资结构。积极推进职业院校教师职称制度改革，吸引和稳定理论与技能兼备的优秀人才长期从事职业教育。加强职业院校校长培训和教学管理人员培训。加强职业技能鉴定管理人员、考评人员、质量督导人员和专家队伍建设和管理。加强对高技能人才培养规律的研究，深化职业院校教学改革。加快适用于高技能人才的现代培训技术和特色教材的开发。加快技师、高级技师国家职业技能标准的编制、修订和职业技能鉴定题库的开发，保持国家标准体系具有动态性、开放性和灵活性。建立健全高技能人才调查统计制度，通过统计报表和抽样调查相结合，及时准确获得高技能人才相关信息。建立健全高技能人才职业（岗位）需求预测和定期发布制度，引导高技能人才有效培养和合理流动建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制。分层次开发高技能人才信息库和技能成果信息库，建立高技能人才信息交流平台。

（八）切实加大投入，为高技能人才队伍建设提供经费保障。牢固树立人才投资优先保证理念，健全政府、用人单位、社会和个人多渠道的高技能人才投入机制。各级政府进一步加大高技能人才工作经费投入，确保高技能人才发展重大项目实施，并对高技能人才师资培训、评选、表彰、教材开发等工作给予必要的经费支持。在推进产业调整和振兴计划、国家中长期科技发展规划和重大工程项目的组织实施中，加强高技能人才培养，使高技能人才培养与项目建设同步。完善发展职业教育的保障机制，逐步实行中等职业教育免学费政策，鼓励支持更多青年劳动者接受职业教育。在国家职业教育基础能力建设等专项经费中，对就业率高、高技能人才培养成效显著的职业院校给予重点支持。地方各级政府进一步拓宽资金筹集渠道，加大对技工院校等职业院校和公共实训基地建设资金投入，并按规定合理安排城市教育费附加的使用，对高技能人才培养给予支持。对企业等用人单位接纳高等学校、职业学校学生实习支付的报酬，可按税法规定予以税前扣除。对积极开展校企合作承担实习见习任务、培养高技能人才成效显著的企业，由当地政府给予适当奖励。

鼓励和支持行业、企业和社会组织建立高技能人才发展基金，为开展高技能人才培养研修、技术攻关、创新交流、带徒传技等活动提供支持。实行校企合作的定向培训费用可从企业职工教育经费中列支。企业进行技术改造和项目引进，应按有关规定安排职工技术培训经费，重点保证高技能人才培养的需要。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上地方人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹，由人力资源社会保障等部门统一组织培训服务。机关事业单位应积极探索符合自身特点的高技能人才培养投入机制。

努力构建社会力量广泛参与高技能人才培养的政策环境。鼓励社会各界和海外人士对高技能人才培养提供捐赠和其他培训服务。企业和个人对高技能人才培养进行捐赠，按有关规定享受优惠政策。鼓励金融机构为公共实训基地建设和高技能人才培养成效显著的职业院校提供融资服务。

五、组织实施

（一）加强对规划实施工作的组织领导。《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》是国家人才发展规划体系的重要组成部分。各级党委、政府要将贯彻实施本规划作为落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的重要内容进行部署和推动。在中央人才工作协调小组领导下，人力资源社会保障部负责本规划的组织实施，会同有关部门建立规划实施的工作协调机制。各地区、各行业要以本规划为基础，制定加快高技能人才队伍建设的工作计划，将高技能人才队伍建设纳入地方、行业人才发展规划和经济社会发展规划，形成上下贯通、左右衔接的全国高技能人才发展规划实施体系。

（二）建立规划实施目标责任制度。人力资源社会保障部将规划中的重要目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市及有关行业，会同有关部门制定国家高技能人才振兴计划实施方案。各地区、各行业要强化目标责任制度，结合本地区、本行业实际，提出分阶段、分步骤实施的方案，明确责任单位、责任部门和责任人。要将高技能人才培养目标任务完成情况作为对单位绩效评估、干部政绩（业绩）考核、相关经费划拨的重要依据，切实推动各项目标任务落到实处。

（三）加强对规划实施的监控和评估。建立高技能人才规划实施情况监测指标体系和报告制度，加强对规划实施情况的监测评估和跟踪检查。各地区、各行业每年年底前向人力资源社会保障部上报规划实施进展情况，重点反映目标任务完成情况、重点工程项目实施情况、重大政策措施及成效、存在突出问题和对策建议。人力资源社会保障部根据各地区、各行业上报信息，结合规划实施中出现的新情况、新问题，会同有关部门研究制定对策措施，指导和督促规划任务的落实。在中央人才工作协调小组指导下，人力资源社会保障部会同有关部门不定期对各地执行情况进行抽查，并每年向中央人才工作协调小组报告阶段性实施情况。2015年和2020年，分别开展两次大规模检查评估，对各地落实情况进行中期和终期评估总结。

（四）强化舆论宣传。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和多种形式的宣传活动，大力宣传各级党委、政府加强人才工作特别是高技能人才工作的重大战略思想和方针政策，大力宣传实施本规划的重大意义和规划的目标任务、重大工程和举措，大力宣传规划实施中的典型经验、做法和成效，大力宣传高技能人才典型人物和事迹，形成全社会关注和支持高技能人才工作的良好局面，为促进高技能人才成才成长营造良好环境。

人力资源和社会保障部

二〇一一年七月六日

第三篇：农村实用人才队伍建设中长期发展规划

*****市农村

实用人才队伍建设中长期发展规划

导语：农村实用人才队伍建设是发展现代农业的迫切需要，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，是建设社会主义新农村的关键措施。我局通过发放调查问卷表、实地走访、召开座谈会等形式，深入推进农村实用人才队伍建设进行调研，认真总结了我区农村实用人才队伍建设的主要做法和成效，分析了当前农村实用人才队伍建设存在的主要问题及原因，探讨了进一步加强农村实用人才队伍建设的办法和途径。

一、指导思想、发展目标

（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学人才观为指导，以农村发展、农民富裕为目的，以提高实用人才素质和技能为目标，以实用人才培养工程为载体，以搭建农村实用人才服务体系为支撑，在充分发挥实用人才作用上下功夫，按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制”的工作目标，努力建设一支有觉悟、懂科技、善创业的农村实用人才队伍，为全面推进全市农村经济社会发展，率先基本实现农业和农村现代化提供人才保障和智力支持。

（二）发展目标到2020年，率先基本实现现代化，结合经 1

济社会发展需要，针对农村实用人才队伍实际，不断加大农村实用人才培养、开发和使用的工作力度，农村实用人才总量要有显著增加，人才素质要有明显提高，人才结构要得以优化，高层次、创新型专门人才比重增加，产业间和地区间的分布趋于合理，专业、年龄结构、学历结构的比例进一步优化；实用人才服务体系和市场机制趋于完善，一个有利于人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的农村实用人才发展环境初步形成。

二、人才队伍建设的主要任务

以提高广大农民增收致富能力为核心，每年重点培养一批农业技术推广人员、农村专业合作组织和农业产业化龙头企业经营管理人员、农村经纪人和农村致富带头人，不断壮大乡村科技人员、种养能手、能源服务、动物防疫员队伍。

三、重点人才工程

（一）实施“现代农业工程”，搭建人才创业平台。按照建设“农业特色县”的发展思路，出台一系列优惠政策，积极引导乡土人才创业致富，搭建创业平台。

（二）实施“阳光培训工程”，着力提升人才素质。利用农广校、远教平台和农业标准化生产基地，依托创业者协会和职业技术学校等培训机构，采取集中讲授、讨论交流、实地观摩、现场实践、外出参观等方式加强教育培训。农忙时节组织各涉农部门农技人员组成生产技术指导组，深入农业

2生产一线积极开展“结对帮扶”、“三下乡”等活动，提供技术帮扶，指导开展农业生产。

（三）实施“人才开发工程”，发掘农村人才资源。把农村“种养大王”、“农机能手”、“土专家”、“田秀才”等各类能人纳入人才资源管理的范畴，以乡镇为单位建立乡土人才资源库，推动乡土人才管理制度化和信息化。注重在乡土人才中发展党员、选拔干部，使基层组织班子结构进一步优化，提升带领群众增收致富的能力。

（四）实施“典型培育工程”，发挥示范带动效应。通过提供创业贷款、小额信用贷款等方式，鼓励乡土人才引进新品种、新技术，发展新的生产示范基地，充分发挥“双带”作用。

四、保障措施

(一)加强组织领导。加强领导是做好农村实用人才队伍建设的组织保障。农村实用人才是人才队伍中的一支重要力量，是农村经济建设和社会发展十分重要的人力资源。要树立科学的人才观，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，把能力和业绩作为衡量实用人才的首要标准，树立人人都能成才的观念；要突破以往对农村各种能人和巧匠的认识，按照实用人才成长规律和不同特点，尽快将其纳入人才队伍建设范围，提高认识，加强领导；要把农村实用人才队伍建设纳入议事日程，与本地区经济社会发展的各项工作同

3规划、同部署、同检查、同考核；要定期研究农村实用人才队伍建设工作中的主要矛盾和突出问题，提出切实可行的工作措施，及时有效地加以解决。(二)强化队伍培养。人才培养是壮大实用人才数量和提高实用人才素质的主要手段。要紧扣经济社会发展的实际需要，根据应用型人才成长的特点，注重在实践中的培养锻炼。要通过不同形式，帮助支持一批素质好、有带动能力的农村青年骨干进行创业发展。要有计划地选送一些农村实用人才到大中专院校或科研院所学习深造，或到发达地区学习考察，丰富知识，开阔眼界，提高技能，增强能力。

(三)完善服务体系。健全完善的人才服务体系是农村实用人才队伍建设的重要支撑。要建立农村实用人才合理流动机制，充分发挥农村实用人才特长和作用。培育建立农村人才市场和中介机构，形成与城市人才市场相贯通的农村人才市场服务网络，及时为农村实用人才提供信息服务。

(四)营造舆论环境。营造良好的舆论环境是农村实用人才工作的重要内容。要面对广大山区农村，进一步加大对农村实用人才的宣传报道，激励更多的农村劳动者开拓思路、钻研业务、创新发展，辐射带动更多的农民向实用人才、实用人才向优秀实用人才成长发展，提高农村实用人才队伍的整体实力。要本着注重实效、体现示范性和带动性的原则，大力开展对农村优秀实用人才表彰和宣传工作，充分肯定其

4在农村经济社会发展中的地位和作用，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。

(五)加大政策扶持。加强对农村实用人才的政策扶持，对于激励广大农民创业发展，发挥示范带动作用具有十分重要的意义。

第四篇：乡宁县创新型科技人才队伍建设中长期规划(科技)

乡宁县科技人才队伍建设中长期规划 建设一支高素质的人才队伍是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进我国科技事业发展的重要前提，也是继续深入推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要》各项战略部署的落实、建设创新型国家、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键。根据《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）的通知》精神和县委、县政府的安排部署，结合我县实际，现制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实施《国家中长期科学和技术发展规划》为人才战略指引，围绕 “争创全市一流，转型跨越发展，构建绿色、富裕、开放、和谐新乡宁”这一主线，按照“125”工作思路，强化科技创新人才在发挥科技的先导和支撑保证作用；坚持“发挥优势，加强创新，重点突破，跨越发展”的科技发展原则，立足基础，着眼未来，重点突破，创新奋进，不断推进科技事业又好又快发展。

二、基本原则

坚持把增强县域科技创新能力作为人才战略的出发点，坚持把提高自主创新能力摆在科技工作首位，坚持科学技术

1为经济社会发展服务这一中心任务，“发挥优势，加强创新，重点突破，跨越发展”。

——坚持发挥优势，立足县域特色优势资源、优势产品和优势产业实现资源优势向经济优势的高效转换。

——坚持加强创新，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。

——坚持重点突破，围绕我县经济社会和科技发展目标，选准着力点和主攻方向，在制约发展的关键技术和共性技术方面取得突破。

——坚持跨越发展，通过科技发展的新跨越，实现经济增长方式的转变和经济结构的调整，推动县域经济社会发展的新跨越。

三、目标任务

总体战略目标是：到2020年，初步建立与我县经济社会相适应的、具有高素质的创新型科技人才队伍，具有技术专长的人才总量达1000人，其中工业企业人才达500人；农业专业技术人才400人；社会工作人才100人。

（一）从国内外大专院校、科研院所、工业企业等引进高层次创新型科技人才60名，自主培养940名。

（二）大力发展高新技术产业，形成一批具有较强市场竞争力的高新技术产品，到2020年全县新建立高新技术企业

10家，每个企业建立1个企业技术开发中心，每个企业技术开发中心至少有2名高层次创新型科技人才。

（三）到2020年，全县重点骨干企业要依托有关大型企业和科研院所建立企业技术开发中心，企业技术开发中心至少有1名高层次创新型科技人才。

（四）到2020年建立1个省级农业科技创新中心，重点培育和引进一批优质、高产、高效农作物新品种、新组合和一批畜禽养殖新品种，主要农作物优质率达到100%。

（五）到2020年，建立5家省级农业产业化龙头企业，通过高新技术发展农副产品深加工，形成种、养、加、销一条龙的产业链。每个龙头企业至少拥有2名高层次创新型科技人才。

（六）建立和完善社会工作创新型科技人才队伍建设。通过多渠道引进、培养和吸纳社会工作人才，全面提高我县医疗、卫生、环保、文化、城建等领域的科技创新水平。

四、战略措施

（一）制定促进创新型科技人才队伍建设相关政策。县委、县政府要落实党管人才原则，切实加强对创新型科技人才队伍建设的领导，组织制定一系列人才优惠政策，进一步优化政策环境。

（二）建立多元化投资机制。加大对创新型科技人才开发的资金投入力度，形成以政府投入为基础，用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才开发投入机制。

（三）建立科学评价体系，客观公正评价人才价值。建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。建立企业创新人才价值评价机构，突出其创新能力，注重业绩成果和社会价值。建立社会人才评价机构，对在社会有关领域作出突出成绩给予公正的价值评价。

（四）建立健全人才激励保障机制。

1、创新选人用人机制。按照现代企业发展理念，大力推进首席专家制、首席工程师制及专家委员会，不拘一格大胆使用中青年科技专家，充公发挥他们的积极性、创造性。

2、人才分配激励机制。进一步扩大企事业单位内部分配自主权，按照带动、资本、技术等生产要素按贡献大小参与分配的原则，使工资分配向优秀创新型科技人才倾斜。

3、完善人才奖励机制。坚持物质奖励和精神奖励相结合，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用，五、重点建设项目

（一）煤化工产业。大力推广通风系统、运输系统及采

煤方法等先进技术，推广桥式输送筛分机技术、中煤、煤泥浮选技术、提高炮采工作面单产新工艺、煤矿采掘接替专家系统，LXM——1640型圆筒螺旋洗煤技术，推广“旋流微泡浮选及煤泥入选新工艺”，推广国家重大科技成果，节能环保、提高精煤回收率，增加附加值。

（二）高新技术产业。生物制药、建材产品。

（三）科技新机械引进与研发工作扶持各中小型科技企业，花椒、核桃上引进加工、包装设备、采摘机、施肥枪、烘干机，病虫害统防统治等机械。

（四）抓好信息化建设，以生产力促进中心牵头建设标志性科技培训大型场所，集中安装电子屏和大型投影设备，使之成为全县“科技信息培训中心“、“科研项目展示中心”、“科技专家演讲中心“、“科技人才交流中心”等，为各种科研活动搭建先进的设施平台；鼓励信息员联合起来，以“科技服务大院“、“科技文艺大院”、“科技巡回演讲团“、“网络营销商”等形式的团体组织，在信息派员队伍中建立科技团体，深入推进我县信息化建设迈上新台阶。

（五）产品、土特产品深加工方及包装。重点是核桃系列产品开发、乡宁特色食品包装、特色农产品加工等。

第五篇：农村乡土人才队伍建设规划

农村乡土人才队伍建设规划

乡土人才在引导农民群众摆脱传统观念束缚，转变生产经营方式，推动农村经济快速发展，繁荣农村文化等方面发挥着重要的示范和辐射作用。因此，建立一支适应农村经济社会发展的乡土人才队伍，是推动农业和农村经济全面发展的重要力量。杨柳乡要把抓好乡土人才工作作为实施人才兴市战略、振兴地方经济的重要内容来抓，根据本地实际，强化举措，破解新农村乡土人才建设难题，充分发挥人才的榜样示范、辐射带动作用，有力地促进经济社会快速发展。

一、加强队伍建设，“四措并举”。

一是重“管”。由区委组织部、人事局、科技局等部门牵头，由乡镇党委、村党支部直接实施，对乡土人才队伍的管理既各负其责、各有侧重，又齐抓共管，形成合力。及时对各类乡土人才进行调查摸底，把那些具有种殖、养殖、加工、运输等一技之长的专业户和致富能力强、示范作用好、善经营、会管理的行业带头人，分门别类纳入乡土人才库，实行区、乡、村三级联动管理，做到区有档案，乡、村有名册，全面及时掌握乡土人才队伍发展状况。二是重“育”。充分利用区委党校、职业培训学校、电教网络、乡镇农校等阵地，多渠道、大批量地集中培训乡土人才，着力提高乡土人才的理论水平；通过有计划、有针对性地定期组织乡土人才走出家门到发达地区和先进企业学习取经，着力提高他们的发展经济的能力。

三是重“激”。每年均开展“优秀乡土人才评比活动，隆重进行表彰和奖励；充分利用广播、电视、党政网等媒体，大张旗鼓地宣传乡土人才的先进事迹和成功经验，不断增强乡土人才的荣誉感；建立乡土人才专业技术职称评定制度，对达到相关标准的乡土人才及时进行职称评定，使昔日”土专家“、”田秀才“有名有份，为充分发挥其技术优势、做大做强产业搭建平台、拓展空间。

四是重”用“。将优秀乡土人才优先纳入党员发展计划之中，对那些政治素质好、技术能力较强、懂经营、会管理的优秀乡土人才进行重点培养，引导他们积极参加各种活动，对符合条件的及时吸收入党组织，并优先选拔、充实到村社干部队伍之中，既充分发挥乡土人才带头致富的优势，又提高村组班子带领群众致富的能力。

二、完善乡土人才工作机制。

树立人才资源是第一发展的思想观念，增强领导干部“为官一任，兴一方人才，保一方发展”的责任感，把培养乡土人才作为地方经济社会持续快速发展的首要工作。

一是构建乡土人才政策体系。根据农村经济发展的要求和乡土人才成长的规律和特点，制定科学合理的乡土人才发展计划，明确乡土人才开发的措施和目标，制定乡土人才培养和管理办法及表彰奖励办法等有关政策，为乡土人才的开发培养创造良好的政务环境、法治环境、人文环境。

二是建立乡土人才扶助机制。建立一个完善的扶助机制，创设一个良好的发展环境，有利于乡土人才的迅速崛起。政策上支持：对科技含量高、经济效益好的生产项目，采取政策倾斜，重点扶持，为乡土人才的创业解决后顾之忧。资金上扶持：乡土人才不像专家和科研工作者，背后有企业或专项资金的支撑，在资金上有一定的实际困难。要通过设立乡土人才项目开发基金或者贷款担保机制，对进行特色高效农业开发、有较大发展潜力的项目，金融部门积极提供开发资金或者配套贷款，解决他们发展资金短缺的问题。技术上支持：充分发挥农业专家、科技人才的技术优势，通过开展专家与乡土人才结对活动，帮助乡土人才解决在生产、经营中的实际困难和问题。

三是建立区、乡、村三级管理网络。形成以县组织、人事、科技等部门管理为重点，以乡镇、村党支部抓落实的管理模式。建立健全农村乡土人才信息库，做到县、乡有人才档案

库，村组有名册，实行一人一卡的动态管理。改变乡土人才开发无序的管理状态，切实把乡土人才纳入“人才兴靖”战略管理中，使乡土人才的管理做到制度化、规范化、科学化。