增加农民收入与乡镇政府改革[推荐]

第一篇：增加农民收入与乡镇政府改革[推荐]

增加农民收入与乡镇政府

改革

摘要农民收入来源于农业收入、在城市部门的就业收入和农村非农产业就业收入增加农民收入的可能途径是通过财政支农发展农业、促进农业剩余劳动力向城市转移和发展农村非农产业本文认为通过财政支农发展农业和促进农业剩余劳动力向城市转移在增加农民收入方面的效果有限发展农村非农产业才是增加农民收入的主要途径为此必须大刀阔斧地改革乡镇政关键词农民收入财政支农乡城转移乡镇政府改革

一、财政支农与农民增收一些经济学家认为应通过增加财政对农业的投入来促进农民收入增长其中最具代表性的是著名经济学家林毅夫教授林教授在2003年7月17日的《南方周末》第14版发表了题为《中国还没有达到工业反哺农业阶段》的文章认为目前不应对农业进行直接补贴而应加大财政支农的力度具体措施包括取消农业特产税由中央财政支付农村中小学教师工资增加蔬菜、水果等劳动密集型农产品方面的科研投入加强农产品市场关联基础设施建设以促进全国统一农产品市场的形成以加强农村基础设施投资为中心开展新农村建设运动等这些观点是林教授近年来的一贯见解曾发表在国内一些重要学术刊物上在学术界具有很大的影响但在笔者看

来这些财政支农措施对增加农民收入不会有显著的作用第一2001年我国的耕地占用税、农业特产税和契税为195.9亿元即使全部免掉农民人均（按9亿农民计算）仅可增加收入22元至于取消农业税可减少征税人员从而可减轻农民负担则只是林教授的一种主观推断众所周知我国的农业各税普遍是由村干部代征代收的农村税费改革后依然如此（如湖北）第二由中央财政支付农村中小学教师工资确实可增加农民收入但效果也十分有限据付光明等（2002）在湖北省A镇的调查该镇2001年教师工资总额为395万元中小学生生均负担346元农民人均负担53元!如果全镇中小学教师工资完全由中央财政支付农民人均因此也仅可增加收入53元而且中央财政是否有能力支付农村中小学教师的全部工资是值得怀疑的2001年我国有2.40万个乡和1.97万个镇假定每个乡镇的教师工资总额与湖北省A镇相同则全国的农村教师工资总额达1726.15亿元与用足WTO黄箱政策所需要的补贴额2225亿仅相差499亿元占2001年中央财政收入的20.1%如果像林毅夫教授所指出的那样中央财政无力负担前者那么我们也没有理由相信中央财政有能力负担后者第三增加蔬菜、水果等劳动密集型农产品方面的科研投入是难以增加农民收入的首先我国农村的技术推广体系已是人去网破技术推广服务工作基本处于停顿状态因此即使增加的农业科研投入能够全部转化为科研成果这些成果也是难以被传播到农户全部转化为现实的

生产力的其次即使农民能够采用这些科研成果也不一定能增加收入因为农民往往不得不支付过高的生产投入成本笔者（彭代彦2003）的计量分析表明农业科研对农民收入增长没有显著的贡献第四进一步增加对道路、通讯、运输和仓储等市场关联硬件设施和市场中介、信用和法律等软件设施的投资对增加农民收入效果也不大林教授认为我国统一的农产品市场尚未形成这些市场关联设施的建设有利于农产品统一市场的形成从而有利于各地发挥自己的比较优势中、西部地区可通过向东部地区输送农产品分享东部地区经济增长的好处但事实上在我国全国统一的农产品市场已基本形成海南岛的蔬菜和新疆的水果都已在全国任何地区销售中、西部地区之所以未能通过向东部地区输送农产品以分享东部地区经济增长的好处主要原因有二首先东部地区不是国际贸易理论中假设的小省（国）而是大省在大量生产具有比较优势的产品的同时也不必从其他地区输入不具有比较优势的产品；其次东部地区通过输入中、西部地区的劳动力降低了生产成本使得中、西部地区在农产品的生产方面也不具有明显的比较优势因此增加农产品市场关联设施投资对农民收入增长的效果是不容乐观的此外有些设施如运输和仓储不一定需要政府投资市场完全可以引导民间资本进行有效投资而对于信用体系政府通过投资是建立不起来的第五通过增加农村基础设施投资和开展新农村运动也难以达到启动需求、拉动就业从而增加

农民收入的目的首先谁来支付农村基础设施投资所需要的巨额投资中央财政显然拿不出这么多钱其次即使中央财政能拿出这么多钱也必须有一个有效的政府才能真正使这些投资得到有效的使用但无数案例表明乡镇政府不是有效政府我们难以相信乡镇政府能有效组织和监督农村基础设施投资的有效使用因此农民并不能从农村基础设施投资中真正受益综上所述以林毅夫教授为代表的经济学家的通过财政支农提高农民收入的政策主张大多是难以实现的；即使能够全部实现对增加农民收入的贡献也十分有限不过是杯水车薪于事无补

二、农村劳动力的乡城转移与农民增收尽管有学者对通过促进农村劳动力的乡城转移增加农民收入持否定态度（如雷晓宁2003）但学术界几乎一致认为增加农民收入和解决三农问题的关键之一是彻底废除城乡壁垒促进农村剩余劳动力向城市转移林毅夫教授在前文中也提出了这一主张但在笔者看来农村劳动力的乡城转移对增加农民收入的贡献十分有限第一有进城愿望的农民基本上都进了城笔者2003年2、3月在国家级贫困县湖北省阳新县和孝昌县及经济较为发达的随州市和仙桃市的10多个村进行的调查表明青壮年劳动力几乎都在城市务工留在农村的只有那些在城市不具备生存竞争能力的老人、妇女和孩子致使每个村都有大片被撂荒的土地农村经济正失去应有的活力传统文化也在一去不复返地渐渐消失第二现在对农村劳动力进城就业已经没有实质性的限制户口等制

度性障碍的限制作用也已经很小最近几年包括石家庄、长沙在内的一些大中城市对户口进行了实质性松动石家庄市放开户籍管制之后并没有引起太大的反响没有出现预料的申请户口的农民蜂拥而至的情景对大多数进城农民来说城市户口带来的主要、甚至唯一好处是子女念书但事实上户口所带来的念书方面的好处也已经很小众所周知我国的基础教育主要是附属单位制即使有城市户口但如果父母不在某个单位就职其子女要想在这家附属学校就读和没有户口一样仍要交高额费用此外有的大城市如北京对外来农民工的子女就学也开始实行较为平等的政策笔者（彭代彦2003a,b）利用1995年人口普查数据进行的计量分析表明城市对外来人口采取的各种“证”、“卡”限制对进入城市从事自营性服务性行业的农村劳动力的乡城转移没有显著的限制作用只对那些主要在企事业单位就业、与当地劳动力存在着岗位竞争的来自外省农村的劳动力的流入具有显著的限制作用随着国务院2003年初颁布的有关做好农民进城务工就业管理和服务工作通知的落实各种“证”、“卡”将被彻底取消对进城劳动力将实行暂住证一证管理进城农民工将可以自由择业用人单位也将拥有完全的用人自主权第三城市中进一步容纳农村劳动力的潜力有限现在除教师、机关干部等少数几个工种外城市里的几乎每一个行业和部门都有不具有城市户口的农民就业罗斯基和米德（1997）估计我国有1亿农业劳动力在农村建筑、城市

拆迁、零散的城市建筑、交通运输业和饮食等服务业就业许多大中城市的近郊区都有集中居住着来自同一地区的农民的“某某村”在我生活的城市持外地口音的人远远多于持本地口音的人有的进城农民还在郊区盖起了楼房农民工进城就业的收入尽管高于务农但进城与在农村的福利大体相当有一对夫妇在武汉回收废品年纯收入近万元而在农村大约6000元这对夫妇将孩子留在了老家上学如果他们将孩子带在身边则要多支出2000元的学费如果务农农忙季节的农活较重每年还要完成一定的义务工和劳动积累工因此务农的劳动强度比在城市要大但农业劳动季节性强一年的劳动时间大约仅4个月而进城后每天都要起早摸黑地干后者的劳动时间远多于前者此外如务农家人可以团圆而出门在外会有诸多的不便如果将这些非经济因素考虑进去则务农和进城就业没有太大的福利差别因此进一步减少以至废除对进城农民的收费和放宽对他们在城市就业的限制尽管可以增加农民收入但由于城市进一步吸收农村劳动力的潜力有限通过实行这些政策增加农民收入的潜力不大

三、乡镇政府改革与农民增收农村有大量劳动力有源源不断地输往城市的银行存款许多产品也不乏市场农村的巨大人口本身就是一个巨大的潜在市场20年前农民通过因陋就简地发展乡镇企业使大量农村剩余劳动力从泥土中解放了出来但20年后的今天在大多数地区农民不论是跑运输做小买卖还是搞农产品加工都会被乡镇的七站八所围追堵截受到

10多顶大草帽的掠夺几乎不可能再通过兴办企业自我雇佣乡镇政府已经成为农民发展非农产业的严重障碍（孙大午2003）在一些地区乡镇政府几乎已经完全丧失了其提供公共服务的本来职能其政府属性越来越淡薄越来越惟利是图变成了一个追求自我利益最大化的准盈利性组织他们的行为高度趋利化从书记、镇长到一般干部他们行为的目的都是增加收入近年来乡镇政绩工程受到了广泛批评政绩工程是乡镇主要领导追求仕途高升的结果而高升的目的也是经济利益至于乡镇各个站所在收费、罚没款提成制度的激励下其行为几乎无一例外地是为了增加收入乡镇干部的行为准则已经不是国家的法律和规章而是不择手段有的甚至与黑社会相勾结将农民臵于严格的控制之下使其叫天天不应呼地地不灵（于建嵘2003）乡镇政府行为趋利化的主要后果是使上级政府的农村政策和法规得不到落实因此必须彻底改革乡镇政府使其真正成为农民的守夜人关于乡镇政府改革主要有三种主张一是废除但出于社会和政治稳定的考虑这一主张在目前不具有可行性二是实行乡镇长直接选举由于政治体制的刚性和意识形态的局限这一主张近期也难以实现即使能够实现效果也不会好经历了10多年的村级自治不是很好的教训吗三是精简机构和人员在最近的农村税费改革中乡镇机构和人员已得到一定程度的精简精减乡镇机构和人员对于增加农民收入无疑具有重要的作用但仅仅精减乡镇机构和人员不能避开黄宗羲定律的泥潭通过

精减乡镇机构和人员来从根本上减轻农民负担有一个重要前提即乡镇干部的人均费用是一定的但在自我利益支配下的乡镇干部的各种开消是没有止境的人数减少之后总开支并不一定能相应减少因此不改变乡镇政府的趋利化行为农村非农产业是难以得到发展的改变乡镇政府趋利化行为的根本途径是使乡镇政府臵于农民的监督之下向农民负责为此必须公开所有的规章制度和政策实行大厅式集中办公将这些文件既发放到农民手中也在办公大厅张贴让农民和政府官员面对面按照规章办事同时在办公大厅设臵举报信箱结合农民评议考核乡镇干部严惩违纪者只要公开每一个收费项目具体办事人员就无利可图也就从根本上消除了趋利化行为向农民公开政策法规让农民监督政府是一种成本较小、效率较高的克服乡镇政府趋利化行为的途径事实上中央政府在许多方面都与农民的利益是一致的盘剥农民的主要是某些乡镇干部因此中央只要制定出符合农民利益的政策就一定能得到农民的拥护目前的主要任务是改革乡镇政府使中央的政策得到不折不扣的落实参考文献1付光明黄正林沈亚林)部门内生交易费用“综合症”是农民负担重的根本原因’*J管理世界2002,(11)2雷晓宁“农民进城”还是“资金下乡”J改革,2003（2）3彭代彦农民进城的就业壁垒与农村人口城市化J.中国经济评论（美国）,2003,(2)(a).4彭代彦农业生产要素配臵与农产品供给的计量分析M武汉华中科技大学出版社2003（b）5彭代

彦乡镇农业技术推广站的职能与重建——对湖北省J镇的案例分析J.当代经济研究,2004,将发6孙大午解读“三农问题”兼谈中国的希望——在北京大学、中国农业大学的演讲（摘要）7于建嵘农民有组织抗争及其政治风险——湖南省H县调查J,战略与管理,2003 9

第二篇：增加农民收入 文档

浅论当前增加农民收入的有效

内容摘要：全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。当前，增加农民收入的有效途径，一是坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略调整，提高农业产业化程度，不断增强农业竞争力；二是创造条件，加快农村富余劳动力的转移；三是把提高农民的素质作为农业增收的支撑点；四是减轻农民负担是增加农民收入的有效保障。

关键词：农民收入，增加，途径

全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。增加农民收入，必须从宏观和微观两方面，采取有效措施。农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：一是农资价格大幅上涨导致农业生产成本上升，阻碍了农民收入的高速增长步伐。由于农业生产资料价格大幅上涨导致农业生产成本上升，影响了农民纯收入增长幅度。二是就业不足。农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。三是农业组织化程度低。小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。四是农民的科学文化素质比较低。农民的科学文化素质尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。此外，因乱摊派

增加农民负担，也是影响农民收入增长不可忽视的因素。针对以上问题，当前要尽快增加农民收入必须重点从以下四个方面入手：

一、坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业产业化程度

农业结构性矛盾非常突出主要表现在三个方面：一是产品质量不高，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在“大而全、小而全”问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，提高农业产业化程度，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。

二、创造条件，加快农村富余劳动力的转移

加快农村富余劳动力转移，是增加农民收入的重要途径。转移农村劳动力要广开门路，多渠道并举。

1、拓展农村就业领域

一是要放手发展中小企业特别是服务业，发展个体私营经济。二是要支持个体私营经济发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点，为农民增收拓展新的门路。

2、加强对农民进城务工的引导和管理

农民外出务工就业已成为目前农民增收最直接、最有效的来源。政府一要引导、规范劳务输出，二要促进土地流转，土地出租后，农民可以放心进城务工，不适应还可以回到农村务农，既有利于发展，也有利于稳定。三要抓好农民工职业技能培训。四要为农民外出务工提供及时、准确的信息，减少盲目性，降低务工成本。

3、加快小城镇建设步伐

以农产品加工业和农村服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。要把完善农村市场体系和社会化服务等与小城镇建设结合起来。使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。

三、把提高农民的素质作为农业增收的支撑点

1、积极引导农民进一步解放思想，更新观念

政府应该通过多种途径，帮助他们解放思想、更新观念、转换脑筋、拓宽视野，克服小农意识和小富即安的思想，鼓励他们面向市场，发挥所长，艰苦创业，勇闯新路，把他们培养成有较高素质的新型农民。

2、积极开展农业科学技术的推广和应用

逐步建立起一支以政府为主导，农业科技工作者、农民和社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍；发挥农业科技示范园区的示范带动作用。带动科技流、信息流、资金流向农村扩散。

3、加强农民教育和培训，全面提高农民的素质

加强对农民的教育培训，首先要抓好文化基础教育，加大农村教育的投资力度，努力提高农民子女的入学率。其次，加强专业技能培养。第三，强化农民进行包括现代农业知识、法律知识、市场营销知识在内的各种知识的学习。同时要在农村举办各种各样农民短训班，结合产业结构的调整，加大新技术的培训力度，来提高他们增收的能力。

四、减轻农民负担是增加农民收入的有效保障

坚定不移的减轻农民负担，确保农民的增收不会因其他隐性负担的增加，从而为农民的增收提供有力的制度保障。实现农民增收是全面建设小康社会，促进社会经济发展、健全民

主、科教文化进步、社会繁荣、人民生活殷实的重要手段之一。实现农民真正增收，关键是要用发展的眼光看农业，用市场的手段抓农业，要有跳出农业抓农业的新思维，最终才能从根本上让农民摆脱贫穷，实现增收。

第三篇：增加农民收入情况汇报

关于农民增收工作情况的汇报

印台区农业局（2010年7月2日）

一、基本情况

近三年全区农民人均纯收入都保持24.1%的增速，2009年全区实现农业总产值4.05亿元，同比增长5.14%。全区农民人均纯收入达到3806元，增长22%。（其中：工资性收入1526.97元，占40.12%，同比增幅18.85%；家庭经营收入1943.34元，占51.06%，同比增幅24.49%；财产性收入47.19元，占1.24%，同比增幅24.18%；转移性收入288.5元，占7.58%，同比增幅22.19%）。今年，我局承担的县域经济指标是实现全区农民人均纯收入增长21%，达到4605元，农业生产总值增长11.1%，达到4.5亿元。我局通过对农村居民现金收支情况进行监测，上半年，全区农民人均现金收入达到2943.73元，增长40.04%。其中：工资性收入1405.33元，同比增幅14.19%；家庭经营收入1349.51元，同比增幅90.1%；财产性收入16.39元，同比增幅46.47%；转移性收入172.5元，同比增幅14.87%。

我区在加快农业产业化步伐，增加农民收入方面主要呈现有以下几个方面的特点：

（一）以苹果为主的主导产业逐渐占据农民家庭收入的主导地位。2009年，全区苹果总产量16.5万吨，苹果亩均

纯收入2638元，果农人均苹果纯收入4688元。随着果业的不断发展，果业在农民增收和区域经济发展中的地位和作用日益凸显，果业已成为广大农民特别是果农脱贫致富的主要来源，成为全区农业和农村经济的支柱产业。畜牧、蔬菜、烤烟、干杂果、矸土加工、运输等区域性高效特色产业稳步发展，也已成为区域性农民增收的稳定产业。

（二）农民劳务收入快速增长。据调查报表统计，2009年我区务工人员年平均收入9600元，近两万名外出务工人员每年可为区获得近两亿元的经济收入，仅此一项可为全区农民每人增收1500余元。

（三）强农惠农政策促进农民转移性收入。自2002年农村税费改革实施至今，全区农民负担实现“零税赋”。发放退耕还林补贴、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具补贴、地膜玉米补贴、苹果栽植补贴等，使农民得到的实惠明显增多，同时，农村水利设施建设、农村道路建设、农田基础建设、移民搬迁等一系列惠农项目，极大地改善了农民的生产生活条件，为促进农民增收提供了有力支持。

（四）农民财产性收入增长缓慢。由于我区城镇化程度低，农村市场还处在初期萌芽阶段，农民投资意识及能力都还很低，导致农民财产性收入在我区增长缓慢。

二、存在问题

经过多年努力，我区加快农业产业化，增加农民增收工

作取得长足进步，农民收入逐年提高，在肯定成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题。

（一）农村惠农政策的宣传的广度和深度还应进一步加大。依据本次调查问卷的结果来看，群众对有关“三农”方面的政策有80%都能回答出3条以上，但仍有20%是农村的老人、妇女对“三农”问题不管不问，但由于农民自身文化程度的限制,他们一般不会自己积极主动地去关注党和政府的政策。区委、区政府虽然做了大量的工作去宣传,使得政策深入群众,但仍有极少部分弱势群体，对“三农”政策的知晓率较低。

（二）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力差。目前，全区农民耕地面积少、灌溉条件差、机械化程度不高，养殖设施落后、农产品技术含量低，农业生产抗御自认灾害和市场风险能力弱，增产不增收的现象较为严重。目前全区烤烟生产主要为二、三类地，大部分较为偏僻，田间道路较差，其中个别地块仅能满足人行，往往是生产地烤烟不能及时进炉，造成不必要的损失。部分烟农和新发展烟农的烤炉建设缓慢，成熟的烟叶不能及时烘烤，腐烂在烟田，也给烟农的收入造成损失。目前还存在部分烟农没有烤炉的现象，自己建存在资金困难，靠烟草公司建，还有时间等待和农户生产规模不够（烟草公司规定种植15亩烤烟才建一个烤炉）的问题。金锁关姚湾村、袁家山个别农户因没有烤炉，出现

烟叶贱卖的现象。畜禽饲养环境差。农户散养选址大多仅限于房前屋后，建筑简易，管理设施不配套，交叉污染严重，增加了畜产品的不安全因素。

（三）生产经营粗放，专业化生产程度低。整体来看，我区农业生产和流通仍处于较粗放的低级发展阶段，还没有实现向质量效益型的转变，优势主导产品未见端倪。包装、保鲜、冷藏和加工数量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市场占有率的名优产品少，缺乏市场竞争力。生产科技含量较低，新品种、新技术、新材料的应用相对较差，大部分农户仍以传统耕作为主，管理粗放，产量低。另外农村现在务农农民大部分属于年龄较大，妇女较多，他们文化程度低。根据调查冯家塬村，苹果是农民的主导产业，但亩均收入仅为2000元左右，而较广阳、高楼河等苹果主产区亩收入却在4500——5000元之间，果农收入存在较大差距，造成差距的主要原因还是管理技术跟不上，果农缺乏配套的、现代的务果技能，致使果园收入较低。村民杨源财告诉我们，他家种有4亩果园，平均每亩收入1000——2000元，可就化肥、农药来说每亩的投入就在500元以上，再加上靠天吃饭，遇上冰雹、暴雨等灾害性天气，能保本就不错了，何谈什么收入。

（四）技术培训跟不上，农民生产技能差。近年来，全区的各涉农部门在农民技术培训方面取得了一些成效，但是

于发展农业产业化，增加农民收入方面还存在很大差距。一是技术力量薄弱。全区区级农业技术人员现在不到100人，难以适应农业产业化的需求；另外技术人员知识老化，跟不上新形势下农业产业化发展的步伐。二是技术服务体系普遍滞后，特别是乡镇、村级农业技术网络不健全，技术队伍小，技术培训、指导跟不上，导致农民培训跟不上，生产水平参差不齐。据调查，在果业方面全区区级果业技术人员现在不到10人，全区苹果总面积已发展到近30万亩，平均1名专业技术人员要负责3万亩的果园技术指导服务工作，指导任务量大，很难完成所承担的技术指导任务。畜牧业情况也是不容乐观，缺乏专业的技术人员。基层畜牧兽医方面的专业人才尤其是一些农村急需的牲畜配种员、兽医严重缺乏。奶牛、母猪空怀现象严重，畜禽因病死亡现象仍时有发生，直接降低了养殖效益。

（五）农业产业化程度低。全区农业主导产业总量较小，辐射带动作用强的龙头企业匮乏，企业与农户之间没有完全形成利益共享、风险共担的利益共同体，一家一户分散经营风险较大。农业产业化经营链条短，农产品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的产品，加工增殖率低。另外家庭承包经营模式制约了产业规模化发展。受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规

模，形成基地。

（六）生产资金缺乏，融资困难。通过本次调查问卷可以看出，近年来，中央、地方虽然出台了不少强农惠农政策，给农民带来了较多的实惠，但对以种粮、务果为主要收入来源的广大农民来说，种子、化肥、农药、种畜禽等农用物资价格的上扬，致使广大群众生产成本提高、生活压力较大。在调查过程中，不少农户还告诉我们，农业关键性的时节正是用钱之时，也正是缺钱之时，而这时农民首先想到的就是贷款，可贷款程序复杂且人情味太重，致使普通群众被拦在了贷款门外。从烤烟种植情况看，不管是大户还是农户，每年进行烤烟生产是都会因为资金难题。08年生产一亩烟需要水费60元、煤电120元、如果加上雇工（一亩地需要300元）费用，其他费用200元，种植1亩烤烟需资金680元。60%的烟农都没有生产必要的资金来源。

三、建议及对策

（一）、持续推进“果业立区”战略，巩固扩大农民收入主阵地

一是实施规模化经营。坚持每年新建苹果园3亩以上，消灭国道、省道、乡村主干道及果区的空地，使苹果由国省道向骨干道延伸，向乡村到覆盖，构建果业长廊。坚持平地苹果和山地苹果共同发展，鲜食国与加工果齐头推进，进一步扩大苹果产业规模。二是实施标准化生产。全面开展标准

化生产技术培训工作，大力普及欧盟、中国良好农业规范、生态、、有机等标准化生产技术，加强标准化队伍建设，积极创建各级示范园和果业强乡镇，全面提升果园标准化生产水平，提高果品附加值。三是完善服务体系。以乡镇、村为重点，建立健全区、乡、村、户四级苹果技术服务网络，加强果农培训教育和农民专业经营合作社建设，不断提高农民的组织化程度和自我发展能力。积极参加各类果品交易活动，依托果业龙头企业，不断扩大与国内外果品营销组织的交流与协作，建立长期稳定的合作关系，不断提高印台苹果的知名度和市场份额。四是果区生产环境。实施项目整合、资金捆绑的投入机制，加快果区道路、灌溉等基础设施建设步伐，改善果区生产条件。加强果园防雹站、防雹网建设，增强抵御自然灾害的能力。大力发展果园沼气，推动“果-畜-沼-窖-草”循环发展模式，建立生态果园。五是延伸苹果产业链。在继续扶持和壮大现有果业企业的同时，进一步加大招商引资力度，建设和发展一批苹果采后处理、果箱、果袋、果肥等果业配套企业，进一步延伸苹果产业链条。不断扩大和完善“企业+协会+农户”发展模式，实施企业和果农双赢，推动全区果业产业计进程。

（二）大力发展“一村一品”，拓宽农民收入渠道 一是抓好干杂果经济林建设。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低产农田等宜栽地资源，稳步扩大干杂果经济林面

积；加强干杂果管理技术的宣传和培训，不断提高管理水平；积极推广干杂果经济林五项丰产栽培技术，进一步提高干杂果经济林的综合效益。二是稳步发展烤烟种植。积极推进烤烟种植的规模化、集约化发展，进一步加强对烤烟种植专业村的扶持力度，不断加大技术培训、种植管理、烟炉建设、烘烤及销售等服务力度，促进烟农增产增收。三是大力发展蔬菜种植。在镇区、厂矿周边和川道地区大力发展旱地蔬菜和反季节蔬菜，同时以明瑞、“绿万家”牌蔬菜等龙头企业为依托，实行蔬菜深加工，延长蔬菜产业链，增加菜农收入。四是积极发展畜牧养殖。全面落实生猪养殖扶持政策，积极推广“果-畜-沼”一体化循环发展模式，引导广大果农大力发展家庭适度规模养殖，重点扶持养殖小区和专业大户，推进畜牧产业集约化发展。五是不断壮大三产服务业。进一布壮大第三产业规模。发挥北关地区商贸集中的优势，并与陈炉古镇旅游开发相结合，着力打造集旅游观光、消费购物、休闲娱乐为一体的经济圈。积极发展面向区内厂矿的服务业，活跃农村市场。在柳湾、周陵等城市周边大力发展“农家乐”，不断拓宽服务项目，提高服务水平，增加农民收入。

（三）扩大劳务输出，增加农村居民工资性收入 劳务输出是有序转移农村富余劳动力，增加农民收入、增强区域经济实力的有效形式。针对目前全区农村劳动力较为富余的基本情况，应进一步扩大劳务输出规模，努力增加

农民的工资性收入。一是积极搭建劳务输出平台。坚持以区劳动力市场为中心，11个乡镇（办）劳动力保障事务所、3个驻外劳务输出基地为辐射，不断巩固全区农村劳务输出阵地。充分发挥各级各部门的对外联系作用，广泛捕捉用工信息，为全区的劳务输出牵线搭桥。二是切实加强技能培训。按照市场化、社会化的要求，坚持“先培训、后输出”的原则，以区职教中心和乡镇农技校为基地，大力开展面向不同阶层的职业技能培训和劳动、心理素质、政策法规教育，严把质量关，逐步推行劳动力预备制度和资格证书制度，努力提高劳动者技能素质，着力打造印台劳务品牌。三是加强劳务信息管理。建立劳动力资源档案库，做到劳务人员家庭情况、文化程度、技能水平、就业愿望“四清”。加强职介机构建设，实现区、乡、村三级联网，劳务信息资源共享，为用工单位和求职者提供优质服务。加强与在外打工者的联系，掌握更多更广的用工信息，形成“隐形劳务输出点”。

（四）大力发展非公有制经济，增加农民工资收入 一是解放思想，鼓励全民创业。认真贯彻落实省、市发展非公有制经济的各项政策，坚持把借助外力（招商引资）与激活内力（全民创业）结合起来，引导农民转变传统观念，树立敢闯敢拼的思想，积极把积蓄转为投资、把资金转为资本、把资本变为股本，大力开展全民创业、家庭创业、自主创业，不断增加农民的资本性收入。二是落实政策，激发全

民创业。按照“非禁即入”的原则，鼓励并规范农民和合作组织进行多种经济领域。农民从事个体经营，3年内免收登记类、管理类和证照类的费用，免征营业税、教育附加税和个人所得税。外出经商务工农民回印台创办企业的，享受城镇下岗失业人员创办企业的有关优惠政策。鼓励农村能人积极投身创业热潮，变能人为老板。充分发挥区创业培训中心的作用，建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，积极开展创业指导、创业咨询和有关信息服务，努力提高城乡创业者适应市场的能力和创业成功率。三是强化服务，大力发展民营经济。对九洲果业、大匠农科、九九红醋业等符合国家产业政策、基础好、有发展潜力的企业，在资金、技术、土地、人才等方面给予重点帮扶，努力培育一批具有地方特色的农业产业化龙头企业，提高辐射带动能力。围绕苹果加工、畜牧养殖等农业优势产业发展，积极引进一批投资规模大、市场前景好、环境污染小、劳动力密集企业，促进城市人才、资金、技术、项目进农村，以工业化带动农业化，促进城镇化发展。

（五）认真落实惠民富民政策，增加农民转移性收入 转移性收入在城乡居民收入分配、降低区域之间和城乡之间收入差距方面发挥着重要的调节作用。作为典型的投资拉动型地区，印台要紧紧抓住国家加大对经济欠发达地区转移性支付力度的有利机遇，认真落实各项惠民政策。一是认

真落实好借个补贴政策。重点做好农村低保户、农村五保户对象的副食品补贴和肉食品补贴等价格补贴工作，使农村困难群众的基本生活得到妥善安臵。二是认真落实好社会保障政策。重点做好农村医疗合作保障、社会福利救助等工作，彰显社会保障功能，确保社会和谐稳定。三是认真落实好农业补贴政策。继续做好退耕还林补贴、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具补贴、地膜玉米补贴、养殖补贴等一系列惠农政策的兑现落实，带动农民转移性收入的增加。

(六)、推进创业要素资本化，增加农民财产性收入 深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，加快推进农村改革，创造条件让更多群众拥有财产性收入。通过土地入股、租赁和资金、技术合作等形式，把农民的土地优势变成资本优势，资源优势变成资产优势，增加股本收入。积极规范发展土地股份合作，引导农民以土地承包经营权折价入股，实行保底分红，增加红利收入。对符合要求的农村集体经营组织进行股份合作制改造（如林权制度改革），将集体资产所有权量化到人，变成农民的资本，增加股权收入。加强对农村劳动力，特别是高中后、初中后的“两后生”培训，努力培养实用性人才，增加农民技能性收入。

（七）、加快小城镇建设，加大农民转移力度 根据印台区“果业立区、工业强区、旅游兴区”三大战略和“一体两翼”经济发展布局，确立小城镇功能定位、发

展规模和发展方向。积极争取多方资金、集中利用有限资金，抓好基础设施建设；想法设法吸引社会、个人、集体、区外客商带资进镇，参与小城镇开发建设。在全面落实国家和省上出台的一系列支持小城镇建设政策的基础上，研究出台一批优惠政策扶持小城镇建设。积极鼓励农村群众进入小城镇务工经商，由农民向居民转化，促进小城镇繁荣发展。

（八）加强基础设施建设、探寻适合我区土地流转制度。一是加强农田基础设施建设，加强对机耕道、田间道路、灌溉沟渠、防雹网等基础设施的建设，改善农户对机耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，满足农业产业化对基础设施的要求。在烤烟种植区域，加大对烤烟种植户烤炉建设力度，争取使没有烤炉和新增的烟农解决无烤炉的后顾之忧。二是建立适合我区土地使用权流转机制，发展适度规模经营，继续扩大基地规模，发展农业产业化经营。三是加快农村安全饮水工作，解决农民饮水困难、苹果园灌溉等问题，切实达到农田增产、农民增收致富的目的。

（九）、加大科技培训力度，提高农民科技致富能力。一是狠抓科技投入，壮大科技队伍。大力引进果树科技人才，不断提高全区专业队伍科技水平。要以农业技术服务体系建设为突破口，以乡镇为重点，建立健全区、乡（镇）、村三级农技推广服务网络组织，配备区、乡、村级农业、果树、畜牧业技术人员。大力开展对科学种养技术培训，提高农民

整体素质。二是按照培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的要求，抓住印台区被列为全省新型农民科技培训项目区的机遇，进一步整合各类教育资源，建全服务体系，积极开展多渠道、多层次的农村实用技术和务工技能培训，全面提高农民的综合素质和自我发展能力。一是认真实施好“人人技能”工程。充分发挥区职业技术学校的职教功能，通过“零学费入学”、“工读结合、扶贫助学”等形式，广泛开辟生源，吸引城乡青年入学就读，教会一技之长，为实现就业奠定基础。二是强化对农民的实用技术培训。围绕主导产业和农民的脱贫项目，聘请专家和技术人员，开展苹果四项关键技术、家禽饲养、大樱桃、烤烟栽植等技术培训，确保每个农民都能掌握1-2项实用技术，不断提高农民的致富能力。以“雨露计划”为载体，加大对农村青壮年妇女的培训力度，增强广大农村妇女的创业本领，促进农村家庭增收。三是大力实施“人才强区”战略。继续落实有突出贡献的科技人员享受双份工资待遇和政府科技津贴的政策，坚持每年招录引进各类优秀本科生10名以上，鼓励选派技术人员到基层开展支农、支医、支教活动，为全区经济社会发展提供智慧保障。

（十）制定优惠政策，加大对农业产业化的支持力度。要用政策手段加大对农业产业化发展所需资金、信贷等的支持力度，解决农业产业发展所需资金问题。

第四篇：农业信息化与农民收入的增加

关键词：农业信息化

农民收入

对策

世界正进入知识经济时代，信息是继材料和能源之后的第三资源，是支撑社会发展的三大支柱之一。它将是新的经济时代的基本特征，数据的采集和整理、信息的生产和传输，正逐步成为经济发展中的决定性因素[林毅夫，1998]。现代信息技术也正在向农业领域渗透，将在农业现代化过程中起到重要的作用。农业经济的迅速发展，已不再是仅仅取决于传统农业资源投入的多少，而很大程度上取决于信息技术运用的程度和信息的获取及利用程度。信息化是当代农业现代化的标志和关键，它主导着未来一个时期农业现代化的方向，农业信息化是促进农业经济发展、增加农民收入的重要途径。

一、农业信息化在农民增收的作用

农业信息化是社会信息化的一部分。它首先是一种社会经济形态，是农业经济发展到某一特定过程的概念描述。它不仅包括计算机技术，还应包括微电子技术、通信技术、光电技术、遥感技术等多项信息技术在农业上普遍而系统应用的过程。农业信息化又是传统农业发展到现代农业、进而向信息农业演进的过程，表现为农业工具以手工操作或半机械化操作为基础到以知识技术和信息控制装备为基础的转变过程。从另外意义理解，农业信息化是指培养和发展以智能化工具为代表的新的生产力，并使之促进农业发展、造福于社会的历史过程。农业信息化在促进农村经济繁荣和增加农民收入发挥重要的作用。

2、农业信息化提高农业生产管理水平和经营管理水平，增加农民收入不可少手段。落后的生产管理水平和小农意识经营管理水平，是农民增收的一个重要障碍。农业生产管理包括农田基本建设、农作物栽培管理、农作物病虫害防治、畜禽饲养管理、养殖管理等各个方面。过去农民的种植、养殖，习惯在政府的计划安排下进行，缺乏市场信息观念。由于信息不灵而盲目种植、养殖、销售，造成农副产品的生产大起大落，卖粮难、卖猪难等问题时有发生。随着农业信息化的发展，随着农业信息网站的出现，不少精明的农民纷纷上网，利用网上信息指导种植、养殖，利用网络推销农副产品，不再盲目生产，开始认识信息的价值，开始搜集信息，利用信息，围绕市场信息进行种植、养殖。这一传统观念的改变将对我国农业的发展产生深刻影响。通过上述领域的信息化和自控化，实现信息的自动传输和计算机自动控制，由计算机分析数据并进行模拟运算，确定最佳的管理方法，从而大大提高农业生产效率和管理水平。应用现代信息技术创造的智能工具改造和装备农业各部门，建立农业信息网络体系，可为农业经营管理决策者提供强大的技术手段和丰富、高效、畅通的信息渠道，将农业生产经营管理提高到一个新水平，解决管理效率低、调控不及时等问题，促进管理科学化、合理化和最优化，从而加快农业的全面发展。

3、农业信息化减少市场交易风险，提高农业市场流通效率，增加农民收入的重要条件。市场经济是信息引导的经济，农业市场化要求必须按照市场经济规律去认识、指导农业的自然再生产和经济再生产过程，运用市场机制实现农业产前、产中与产后的有效衔接，处理好农业生产、分配与消费的动态关系，从而使农业顺利进入市场，使农业供求关系在市场中不断获得新的平衡。而农产品生产具有周期长、农产品市场信息却瞬息万变的特点，农民生产什么、生产多少的决策往往带有盲目性和滞后性，这使得农产品的生产和交易充满了风险。农业信息化正是为实现上述各方面的有机衔接、运转提供了强大的物质技术手段。农业信息将成为农业市场经济的润滑剂，发挥引导农产品市场运行和农业生产安排的作用，则可以使市场交易双方直接联系，这在很大程度上减少了流通环节，简化了交易程序，节约了交易费用；有了及时、准确、真实的交易信息做基础，能够减少生产的盲目性和滞后性，降低市场风险，大大提高农业市场流通效率。

4、农业信息化提高农业劳动力的素质，掌握劳动就业动态，改善农业就业结构,实现农村劳动力的转移，增加农民收入的有效措施。劳动力自身的能力是影响农村劳动力转移的主要障碍，其次就是待转移劳动力面临的信息障碍。互联网帮助农民找到了商机，尝到了甜头，同时也激发了广大农民上网学习的积极性。通过参加各种培训班，农民不仅学会了从网上下载信息，还学会把自己的产品信息上传到网上运行发布，有的甚至学会制作网页等上网技术，从而大大提高了当代农民的素质。通过互联网可使农民不出家门在网上便可得到专家指导，目前，我国已有20多个智能化农业专家系统，4个应用示范区，建立了一套网上专家诊断系统，农民可在网上实现咨询，随时获得技术指导。同时，现代信息技术也可及时、准确、有效地获取、了解处理，准确地传递到农民手中国内外社会、经济发展动态，全国各地的就业情况和信息，这样可以合理安排农民自己的行程，能更好地找到自己合适的工作岗位。信息技术的引入，带来农业产业升级，改善农业就业结构，有效农从事农业生产劳动的人越来越少，而从事信息技术劳动、智力知识劳动，包括提供信息产品和信息咨询服务的人将越来越多，有效地转移一部分劳动力。

5、农业信息化促进农科教结合，加快农业生产技术传播和推广和农业科技人才，增加农民收入重要保障。科学技术是第一生产力，农业科学技术对农村经济的发展和农民收入的增加有不可估量的作用。现代信息技术改造是农业增长的技术基础，是农业新技术革命的重要突破口，它将改变农业科研的方式方法，大大缩短农业科研的周期。农业信息化促进了农科教结合，农业信息化不仅可以使农业生产、科研、技术开发、教育之间的需求信息得到有效传递，也能指导农业生产、科研、推广、教育部门的有机协调与正常工作，促使农科教各个方面在市场经济中找准各自的位置并有机结合、相互促进。信息技术将有助于农业生产技术传播。农业信息技术优越性之一是信息的快速传播。信息技术通过网络和多媒体技术把农民急需的专业生产技术和最新的应用经验快速地传播到各地，打破时间和空间的限制。农业信息化加快了农业科技人才的培养及农业科技知识的传播。农业经济的发展必须依靠科技，而发展和运用科技的关键是人才。通过发展网络，可以广泛、快捷地传播农业技术、科普知识，更快、更好地培养农业科技人才；通过这些人才，进一步推广、普及农业技术和科普知识，提高农民的整体科技素质，从而解决农业生产中遇到的一些问题。

二、农业信息化中主要的问题

2、农业信息化体系尚不健全和信息服务不完善。从总体上看,各省、市、县、镇都在建站、购机、入网,行政上的条块分割造成了网络发展的低水平重复建设,农业信息化体系统一化与规范化水平低。同时,农业信息的收集、发布的格局虽初步形成,但是,农业信息的加工、分析、利用及农业信息渠道的开通、农业信息市场的培育等发展缓慢,特别是农业信息服务市场、农产品设计(农业生物工程技术)市场、农业资金(筹集、调动、投入)市场、农产品加工市场、农产品存储和运输乃至包装市场等,尚未开发或形成,农业信息化体系尚不健全。农业信息服务不够全面、完善,缺乏针对性目前的农业信息服务还局限于农业新品种和新技术的传播,而对农业市场供求信息传播不够;信息资源开发利用的深度不够,表面的、直接的信息比重小,而前瞻性、预测性信息比重大;一般性信息繁多、复杂,而权威性、可用性信息缺乏,特别是中长期市场分析与预测、结合本地情况开发利用的信息资源十分匮乏。农业信息服务的总量不足、结构失衡导致了农民生产上的新的盲目性。这应该引起信息机构的高度重视。另外,农业信息机构仍处于未转制或半转制的传统体制下。传统的工作模式不能满足新体制和迅速发展的农村经济工作的需要,其目标和利益与农户的生产和利益缺乏紧密联系,造成农业信息的利用效率提高不快。

3、农业信息发布的渠道不畅,信息接收方式落后、单向、信息滞后及农民的信息意识薄弱。农村基层主要是靠开会、办班、发资料、有线广播、有线电视等方式传播农业信息,显然跟不上市场变化的要求。同时,农民被动地、单向地接受农村基层干部和农业信息机构的信息传播,对信息资源的利用缺乏积极性和风险性,造成农业信息的传播效率不高。农业信息传播的落后性、被动性、单向性必然造成农业信息的滞后,极易导致农业生产的大起大落,导致农产品过剩或短缺,引起价格波动,以致无法真正体现农产品的价值,影响农业结构调整的进程。农民的信息意识薄弱长期以来,小规模生产经营已使农民习惯了种什么、养什么全凭经验的作业方式,他们对信息的重要性缺乏认识;同时,由于经济和文化基础的限制,他们没有条件及时、直接地从网上获取信息,也没有能力对获取的信息进行分析筛选,更没有可能上网发布信息。因此,目前以服务农户为主的信息传播,因缺少连接信息网络与农户的有效载体,影响了农业信息应有作用的发挥,也使农业信息难以从网上走进广大农户的家庭。

4、.农业信息网络人才缺乏。农业信息网络的建设需要一大批不仅精通网络技术，而且熟悉农业经济运行规律的专业人才，能为农产品经销商提供及时、准确的农产品信息，对网络信息进行收集、整理、分析市场形势、回复网络用户的电子邮件、解答疑问等。而由于对农业信息网络人才不够重视，投入经费少，加上培训机制的不完善，目前农业信息网络人才相当缺乏，使得农业信息专业库的建设、更新速度缓慢。

三、农业信息化发展与农民增收对策

21世纪将是信息农业的时代，农业信息技术将成为实现农业高速、健康、可持续发展的重要推动力。人们已经意识到信息技术的重大战略意义，认识到信息技术发展的基本目标，加强了信息化建设的规划与计划[孙小礼等，1993]。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在首位。因此，要发展农业信息化，利用信息技术改将现有农业技术进行组装配套，有利于加速科技成果向现实生产力的转化，促进农业经济发展和增加农民收入。

1、强化政府在农业与农业信息化中的职能作用和信息意识，加大投入力度，强化基础设施建设。必须高度重视农业信息化工作，牢固树立信息观念，真正认识到信息就是资源，信息就是财富。只有掌握信息，实现农业信息化，才能实现农业的现代化。各级领导要把推进农业信息化当作新时期一项重要的基本建设来抓，踏踏实实地做好农业信息的开发和应用工作。政府部门在政策措施上要重点解决以下两个方面的问题：第一，加强对农业与农业信息化的领导与组织。因为信息是一种社会化的经济资源，应该像资金、材料、人才等资源一样，有组织地进行管理；另一方面，推进农业信息化是跨部门、跨行业、跨地区和多种业务技术综合集成的大系统工程，涉及到省、市、县、乡各级各个方面，需要在政府统一领导下，充分发挥各方面的积极作用，统一规划，分工合作、才能顺利实施。第二，强化对农业信息化的管理和监控。一是加强对农业信息化规划管理与信息标准化管理。二是加强农业与农村信息资源的管理，促进信息资源的综合、高效利用，同时防止信息污染和信息误导。各级政府要增加对农业信息化工作的投入，加强计算机硬件建设以及有关软件的开发，提高农业信息处理和应用水平，进一步推进农业信息化进程。中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济的若干政策措施》中，明确地将农业信息网络建设列为基础性体系建设内容。作为农业基础建设，要求政府必须给予一定的基础性投入。这种基础性投入，包括农业与农村信息系统开发所需要的资金，也包括农业与农村信息系统日常运行所需的费用。政府应安排一定比例的农业发展资金和支农资金来推进农业信息化，通过农业信息化推动农业与农村的发展。

2、加速农业信息网络建设、充实农业信息资源数据库、建立农业专家决策支持系统。全国大部分省建立了农业信息中心,县级农业信息中心正在逐步建立。应在此基础上,建立基于网络的农业技术推广体系,传播推广实用技术,普及农业科技知识。在不断扩大现有数据库容量的同时,大力挖掘信息资源,把农业信息视野扩展到农业及相关的各个领域,收集各方面的信息,以充实现有数据库的内容,逐步建立并不断扩大网络环境的大型综合数据库,以更好地满足不同层次,不同对象的需求。为了更有效地利用网络和数据库中的数据资源,有必要利用人工智能技术建立涉及农业生产各个方面的专家决策支持系统,以便利用现有的数据库资源进行经济预警和政策模拟,制定调控决策方案等。同时,建立以主要农作物、畜禽、水产为对象的生产全程管理系统软件,以提高我国主要农产品的生产水平。

3、推动农业信息化向纵深发展和提高农民信息意识。首先是基层组织的农业信息化。应大力发展广播电视和通讯工程,尤其是加强有线电视网络和电话线的铺设以及自动程控交换机的建设,并且尽可能降低农民的使用成本。另外,也可以使用电子公告牌(穷人的网络ｂｂｓ系统)发布农业信息和交流农业技术。这一途径的软硬件投入成本、运行维护成本和用户使用费用都较低,并且ｂｂｓ上的信息一般都经过有关部门精心筛选,能有效减少信息使用的盲目性,提高寻找可用信息的效率。对于经济和通讯条件较好的发达地区,可建设国际互联网络,利用inter网络提供更多的信息和服务。其次是新型组织形式的农业信息化。目前,农业生产和流通领域出现的新型组织形式,如种植(或养殖)大户、龙头企业、合作组织、农村经纪人、专业协会、中介服务组织等,由于它们是适应农业市场的发展而产生的,因而他们对农业信息的传播更具有积极的、直接的、高效率的号召力与影响力。更为重要的是,这些新型组织的组合形式,如龙头企业牵头,形成龙头企业+专业合作社+大户的种植、加工、销售一条龙;农村经纪人、专业大户牵头,形成农产品销售网等等,极其有效地实现了以市场为导向、以农户为基础、以龙头企业为核心的信息传播链的形成。这些新型信息载体将无可否认地为农业信息化和农业结构调整做出巨大的贡献。第三、增强全民的信息意识。农民靠信息引导进入市场、组织生产,政府靠信息进行宏观调控、制定农业决策,这是国外成功的经验,更是市场经济、现代农业的要求。农业信息部门应通过各种手段与媒介,大力宣传信息的重要性,使国民树立信息就是效益,信息就是生命的观念。只有全民的信息意识增强了,农业信息化才能迅速发展。

4、进一步健全信息服务机构，加强信息服务队伍建设。农村信息员队伍是连接基层农业信息服务机构与广大农民的桥梁和纽带，加强农村信息员队伍建设是解决信息服务最后一公里问题的有效途径。从目前统计，农业信息人员十分缺乏，信息员的队伍建设较落后，服务水平不高，要改变目前这种状况，可通过省、市、县级逐级培训、网上培训等形式，对信息人员进行岗位培训，也可以在全国大中专院校中吸纳一批信息专业的毕业人才，通过培训达到会收集、会分析、会传播信息的三会要求，努力建设一支素质好、业务精、具有开拓精神的农业信息员队伍。

5、重视农业信息网络人才的培养和利用，充实农业信息网络的内容，提高农业信息网络的建设水平。农业信息网络的建设必须重视信息网络人才的培养和使用。要集中掌握计算机和网络技术的人才、农业技术人才、农业经营人才、外语人才和法律人才等各方面的人才，不断充实网络的内容，建立系统化的农业生产经营技术信息，完善网络的交互利用功能，使农业信息的使用者能够在农业信息网络上随时查找到所需的相关信息，能够通过农业信息网络向有关方面的专家学者咨询农业生产经营中的疑难问题，从而把我国的农业信息网络建设成真正为农业、农村和农民服务的技术平台。

第五篇：增加农民收入的思考与对策

增加农民收入的思考与对策

全面建设小康社会，难点在农村，关键在于增加农民收入。近年来，××县农业和农村经济发展较快，农民收入呈逐年增长之势，但是，我们也必须清醒地看到，我县农业仍属弱质产业，还存在诸多矛盾和问题，特别是农民增收困难仍然是制约农业、农村经济发展的主要因素。《中共中央关于制定国民经济和社会发展十一

五规划的建议》提出了建设社会主义新农村的重大战略，寻求农民增收的新突破，拓宽农民增收的新渠道，千方百计促进农民增收，对于建设社会主义新农村，实现“生产发展、生活宽裕”的目标，具有十分重要的意义。下面，根椐我县农民收入情况，就增加农民收入问题谈几点看法。

一、××县农民收入增长的主要特点

近几年来，国家加大了对“三农”的扶持力度，中央、省、市1号文件相续出台，粮食直补、良种补贴、农机补贴、减免农业税、对农业生产资料实行限价、稻谷最低收购价政策、对农业产品开辟绿色通道、改善农民工进城务工环境、加大清欠农民工资力度等一系列支农惠农政策的实施，有力地促进了农民增收。虽然近几年我县自然灾害频繁，但由于狠抓了农业结构调整、科技兴农和产业化生产经营，认真落实党在农村的各项政策，以及大力推进以发展生产、促进增收为核心的社会主义新农村建设，农业和农村经济仍取得了可喜的成绩。2005年，我县农民人均纯收入为2456元，同比增长19.92%；2006年，农民人均纯收入为2757.95元，同比增长12.27%。从近两年农民收入增幅来看，均保持在10%以上的增长速度。具体构成如下表：

2005年、2006年××县农民人均纯收入构成情况对比表

从近两年农民收入状况分析，我县农民收入增长主要有以下几个特点：

（一）家庭经营收入仍是农民增收的最大来源

在支农惠农政策和农产品市场价格上升的双轮驱动下，全县农民生产积极性空前高涨，家庭生产经营经济效益明显提高。2006年，我县农民家庭经营收入人均为1867.87元，比上年同期增加210.47元，增长12.69 %。其中主要在于林改政策的全面落实，林业收入增长较大。据调查数据显示，2006年我县农民在林业方面的收入达到218.32元，比上年同期增长92.32元，增幅为73.26%。渔业收入同期也有所增长，2006年农民渔业收入为77.01元，同比增长11.81%。

（二）工资性收入成为农民增收的重要来源

2006年，我县农民工资性收入人均为756.39元，比上年增加114.46元，增幅为17.83%。其中主要在于外出打工收入增长较快。据统计，2006年我县农民外出务工收入为555.95元，比2005年增加116.98元，增长26.65%。政策在农民外出务工收入增加中的作用最为明显。一是清理建设领域拖欠农民工工资问题取得明显成效，使农民收入人均增加32元左右；二是农村劳动力培训力度加大，提高了外出务工劳动力的劳动技能。2006年外出务工劳动力中，接受过就业技能培训的劳动力占18.5%，比上年提高4.1个百分点；三是外出务工人数继续增加。2006年全县农村常住户外出务工劳动力人数达到8万人左右，增长6.4%，外出务工人数增加使农民收入人均约增加7元。

（三）社会主义新农村建设对农民增收贡献突出

按照“一村一品”的目标要求，全县各示范村根据当地实际，因地制宜，确定了本村的主导产业，重点发展特色水产、特种水果、肉牛、毛竹、无公害蔬菜等几大支柱产业。2006年，全县水产养殖面积达7万多亩，完成毛竹低改面积0．7万亩，无公害蔬菜种植6.4万多亩，肉牛出栏稳定在1万头，果业面积达2万多亩。同时，通过举办农村实用技术培训班，农民的致富技能得到提高，就业渠道不断拓宽。2006年，全县农业产业化对农户的覆盖率达68%，依托新农村建设发展主导产业，为农民人均增收210多元。

二、影响我县农民收入增加的主要原因

农民收入问题，已由单纯的经济问题转变为社会问题，引起了全社会的关注和重视。就我县而言，影响农民增收的主要因素有以下几个方面：

（一）农产品价格增收的空间有限。2004年以前，由于主要农产品价格持续低迷，造成农民增产不增收，农民收入增长水平也始终处于低速发展。2004年以后，粮食等主要农产品价格上涨，农民收入也出现大幅度增长。据农村住户调查数据显示，2004年农民出售谷物综合单价为1.44元/公斤，比2003年增加0.29元/公斤，仅此价格上涨就使农民当年人均增收101.44元。而2004年到2006年，粮食等主要农产品价格基本保持均衡，所以今后几年，粮食等主要农产品市场价格继续大幅上涨的可能性很小，靠价格刺激农民增收的空间不大。

（二）农产品产量增收的可能性缩小。2004年

以来，国家1号文件的出台，以及粮食补贴、综合直补等一系列支农惠农政策的实行，农民种粮积极性高涨，粮食播种面积大幅度增长，粮食产量增长迅速，有效促进了农民增产增收。但由于受耕地面积的限制和单产的限制，粮食等农产品大幅增产的可能性也不大。2006年以后，农民增收靠播面扩大、产量增加推动的空间极其狭小。

（三）农民从二、三产业

经营增收较难。近年来，农村非农产业发展存在一些问题，第二、三产业投入减少，收入增长幅度下降。

二、三产业发展缓慢，是农村劳动力难以实现就业转移的重要原因。由于全县乡镇二、三产业规模较小，吸纳作用不强，且本地打工收入一直不高，从而无法促进农民增收。同时，受农民本身文化素质偏低、城市就业压力增大、产业结构升级等因素影响，外出务工的劳动力人数增势趋缓，影响农民经营二、三产业的收入。近两年来，全县农民来自二、三产业的收入占总收入比重不足17%，远远低于沿海城市（如浙江）的62%。

（四）农业结构和农产品结构问题已经成为制约农民增收的重要因素。农民收入由两部分构成，即农业收入和非农产业收入。过去，由于农产品短缺，农业增产就意味着农民增收。如今，由于供求关系、增收结构发生了变化，需求约束增强，农业增产不一定带来农民增收。从产业结构看，我县产业结构还不尽合理，直接造成农民收入结构的不合理。2006年，在农民纯收入中，来自第一产业的收入占58.6 %。由于第一产业比较效益低，而且农业受自然因素影响大，抑制了农民收入的提高。从产业和产品的层次上看，愈是初级产业和初级产品，其社会需求弹性和价格弹性往往愈低。随着经济的发展，收入的增加，人们的需求总是逐步向多样化、高层次发展，要求有优质的农产品与之相适应。而当前优质高效农业发展不快，适销对路的优质农产品较少，这就造成优质的农产品供不应求，低档劣质的农产品相对过剩、销售不畅、价值不能完全实现，农民增产也难以增收。

（五）牧业生产面临投入大、成本高、效益低下的问题。从近几年来的牧业发展情况看，牧业的比较收益始终低于种植业，投入多，而收益少。2006年，我县农民人均牧业纯收入为327.34元，同比减少55.63元，减幅为14.53%。主要原因在于：一是初级产品多、品种单

一、档次低，不能适应消费者的需求，消费者需求热点已经转到经过加工的优质、多样的畜产品上；二是农户家庭经营畜牧业仍以一家一户的散养经营方式为主，没有形成一定规模，规模扩大后又存在着投入大、抗御市场风险能力弱的问题；三是与畜牧业生产关系密切的粮食、饲料等相关商品价格大幅度上涨，从而增加牧业成本。如2006年前3季度，生猪等主要畜牧业产品价格持续走低，到4月份，生猪出售价格最低跌至2.7元/公斤，仔猪价格2元/公斤，为近几年最低点。

（六）农民组织化程度低，对农民增收的影响突出。在市场经济条件下，市场主体的竞争力强弱与组织化程度的高低成正比。我县农民的生产经营方式基本还是一家一户小规模分散经营，组织化程度不高，现有的“公司+基地+农户”的产业化方式并未达到三者利益共享、风险共担，经济共同体只是量的形成，没有质的形成。一是农民“失位”。分散的千家万户由于资金缺乏，信息闭塞，经营规模小，加上传统的经营方式和理念，在激烈的市场竞争中无法承担市场竞争主体的重任；二是龙头企业“不到位”。个别龙头企业不仅未能与农民形成利益共同体，反而一遇到市场波动，就将风险、损失转嫁到农民身上；三是中介组织“缺位”。目前农村缺乏中介组织和农产品流通“经纪人”队伍，造成市场与农户联系脱节，致使农业信息资源的开发利用及服务水平较低，面对充满风险的市场，农民主要凭经验、凭感觉经营，农产品品种、品质不能充分适合市场需求，导致销售困难，严重影响农民增收。

（七）农民总体应用科技水平低，社会化服务体系不健全，加大了农民增收难度。由于农民在生产安排和结构调整上没有一个能够掌握市场行情、发展前景的组织来引导，常以当前市场价格信息为导向，误导农民“追涨”，导致新的结构雷同，产品积压，价格下跌，农业产业结构调整难以向纵深推进，加上社会化服务体系滞后，生产前，农民需要的生产要素供求，特别是良种良法和市场变化趋势的服务不及时，不准确，形成调整的盲目性；生产中，对生产经营指导不力，农民的技术需求得不到满足；尤其是产后服务跟不上，农户市场化经营缺少必要的“桥梁”，农户迫切需要解决的技术、流通、市场、信息等方面的服务问题得不到满足，加剧了农民增收的难度。

（八）农业投入不足，制约农村经济的可持续发展。一是政府投入乏力。近年来，财政支农资金增长迅速，农村道路、供电、供水、通迅等基础设施大为改善。但与现代农业的需要相比，还远远不足。由于我县属财力弱区，对农业的投入能力有限，难以满足水利基础设施建设维修、农业科技和良种、病虫害防治、质量安全保障、农村综合组织体系建设等方面的投入需求，影响了农业发展、农民增收的后劲。二是金融投入有限。由于受农业自身的弱质性、金融部门的效益性、信贷资金的安全性、农民的诚信度等方面的影响，使农业信贷投入局限在很小的范围，难以满足农业生产大面积发展需求；三是农民自身投入能力差。由于农民收入特别是现金收入不高，加上子女就学、就医、人情关系、农资价格上涨等多种因素，导致农民负担加重，客观上影响了农民对农业的投资能力，加之大部分农民受传统的经济意识和经营能力影响，对那些投入高、利益丰的产品涉足甚少或力不从心，同时目前农产品在城乡交易之间存在较大的“剪刀差”，影响着农民对农业生产的信心，也降低了农民对农业生产投入的积极性。

（九）城镇化发展较缓慢，影响农民增收。加快城镇化，统筹城乡发展是实施城市带动战略的重要手段。城镇带动农村，其中很重要的一点是为农产品提供更大的消费市场和为农村富余劳动力提供更多的就业机会，找到一条既符合农民“离地不离乡”的传统观念，又寻找到一条促进农民增收的新的增长方式。但是由于我县城镇化水平较低，城市的辐射带动能力不强，吸引农民进城的体制性障碍存在，使大量的农村劳动力仍然被束缚在有限的土地上，其结果是农民的非农收入仍不能提高，严重制约了农民收入的进一步增加。

三、增加农民收入的对策

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这五个方面清晰勾画出了社会主义新农村的美好前景和实现途径。新农村建设的核心和关键是增加农民收入。当前，尽管影响全县农民收入增加的因素较多，但增收的潜力仍很大。在全面建设社会主义新农村的新形势下，要从根本上解决农民增收困难的问题，必须要有新思路、新措施、新政策，推动农业和农村经济结构战略性调整，不断开辟农民就业和增收的新途径、新领域。××作为传统农业生产县，要以高产、优质、高效、生态、安全为目标，全面落实“重点在田，希望在山，潜力在水，后劲在畜、出路在工”的要求，挖掘潜力，寻求突破，多渠道促进农民增收。

（一）推进结构调整，在规模基地、特色基地和示范基地建设上找出路。结构调整是农业升级、换代、增效的主要途径，我们应立足于建设水产大县、果业大县、肉牛大县，大力发展县域农村经济，从而增加农民收入。按照“市场导向、区域布局、塑造特色、形成规模”的原则，着力抓好大水面开发、特种畜禽、高效经济作物，结合社会主义新农村建设，认真做好产业发展规划，把农业结构调整的目标落实到具体的载体上。一是注重规模基地板块发展。在窑头、枧头、潞田、高陂、百加、芙蓉、罗塘等乡镇，应抓好调粮扩经、立体种植，构建以蔬菜、特种经济作物为主的经济作物板块；在韶口、沙坪、五丰、弹前、涧田、武术、宝山等六个库区乡镇，应充分利用丰富的水面资源优势，搞好立体种养，构建以××玻璃红鲤、长吻、鱼为主的水产品板块；在枧头、窑头、百加等乡镇，积极引导农户大力发展草食动物，在规模上、经营上、流通上发展壮大，构建以生猪、肉牛养殖为主的畜禽养殖板块；在弹前、沙坪等乡镇，充分利用其土壤富含硒元素的有利条件，加大扶持力度，扩大种植规模，构建以富硒绿色大米为主的优质稻板块。二是注重沿路特色基地发展。在105国道、高速公路、云七公路、杨万公路两旁突出抓好一批“百千万”特色基地，重点抓好千亩蔬菜、千亩立体种植、万亩果园、万头良种猪、万头肉牛养殖、万只家禽养殖、万亩稻田养殖基地。三是注重示范基地梯次发展。狠抓高科技含量、高效益、高产量的“三高”农业示范区建设，重点抓好高产优质稻示范区，种草养鹅、种草养禽示范区，优质高效经济作物示范区，立体种养生态农业示范区，脐橙、甜柚示范区，低成本养猪示范区，种草养牛示范区。要求每个乡镇每年抓好1—2个以上的示范区，以点带面，力争用3—5年的时间在全县铺开，为农民增收打下扎实基础。

（二）推进科技兴农，在技术成果转化和网络建设上找出路。科技是农业发展的根本动力，而××科技对农业的贡献份额只占4 2 %，与现代化农业的要求有较大差距，需要不断寻求突破。一是农科教、产学研相结合，加快品种更新、技术创新步伐。加强与高校科研院所的协作，建立产学研联合体，开展两系杂交水稻、高产优质稻、三元杂交猪，无公害蔬菜、特种养殖、绿色保健食品等新品种、新技术的开发应用，提高农业中名、特、优、新产品比重，形成新的产业化优势和技术优势；二是农技网络建设与农民素质教育相结合，加快科技成果转化步伐。深入推进农民知识化工程，着力培育新型农民群体。健全以县农业部门为龙头，以乡镇农技推广站为桥梁，以科技示范户为基础的三级农技网络服务，全面实施绿色证书工程，力争用2年时间使全县所有村干部和科技示范户都能掌握1—2门农业实用新技术，每户农户都有1个“明白人”，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变，增强广大农民走向市场的信心和决心，成为自我创业、自主经营、自我积累、自我发展的市场主体，成为科技成果转化和推广的实践者，成为新农村建设的重要推动者。三是加强良种繁育体系建设，加快种子产业化发展步伐。按照大田品种纯良化、生产专业化、质量标准化、管理规范化、繁育推广供销一体化的要求，以县种子公司为龙头，建立县繁原种，县、乡联繁，大田用种的良种繁育体系，力争良种覆盖率达1 0 0 %，统一供种率达9 5 % 以上。加快建立三元杂交猪繁育体系，使三元杂交猪的比例在2年内达90 % 以上，为农民增收拓宽渠道。

（三）推进产业化经营，在流通体系、龙头企业、名牌产品建设上找出路。农业产业化经营是解决千家万户小生产与千变万化大市场对接问题的有效途径，要因地制宜，加快推进。一是突出农民经纪人队伍和农村合作经济组织建设。每个乡镇要新建2个以上流通组织，每个村要建立1支干部或能人牵头的运销队伍；县建立农民经纪人总会，乡镇设立分会。加强对农民经纪人的市场经济理论、法律法规、经营业务、国际贸易、期货交易、职业道德等方面培训，定期不定期开展信息交流活动，优化营销策略，形成聚集优势，联合开拓大中城市市场。二是突出专业市场建设。集中力量建设××县水产品批发市场，使之成为赣中南地区水产品集散地之一。同时，依托规模基地，进一步建设发展具有知名度的××玻璃红鲤、宝山金丝小枣、弹前西瓜、库区水产品、城郊蔬菜等专业化市场，提高农产品集散能力，从而达到建一个市场，牵一片基地，富一方群众的效果。三是突出加工型龙头企业建设。按照国家的产业政策，通过招商引资、激活民资等措施，重点抓好无公害蔬菜、××玻璃红鲤、宝山金丝小枣、花生、水产品等加工企业的建设和改造，引进新技术、新工艺、新包装，提高产品科技含量和市场竞争能力。四是加大名牌创建力度。将农产品名牌创建列为县级农业重点工程，实行一个产品、一个方案、一个专门班子，集中力量对农产品进行设计、规划、宣传推介，增强品牌意识，不断增加产品竟争能力和扩张力。重点推介××玻璃红鲤、“赣泉”水产水果、富硒大米等特色农产品，使之能在大中城市的重点超市现身。五是要优化流通环境。对各类农业流通组织办证，用地信贷、税费等方面充分地给予优惠，坚决制止乱设卡、乱收费、乱罚款，切实保护其合法权益，确保“绿色通道”畅通无阻。

（四）转移剩余劳动力，在优化劳动力就业结构上找出路。我县是农业大县，农业比重大，农业人口多，占全县人口总数的8 0 %。从长远来讲，农村劳动力不转移到非农产业，死守“一亩三分地”，只能解决温饱，不能迈入小康。必须跳出农业想办法，在农业外部找出路。从我县实际来看，转移农村人口主要有三条渠道：一是大力发展个体私营经济。要因势利导，大力引导和扶持私营企业从事农业产业化开发和农副产品精深加工，重点培育一批适合家庭分散式生产经营的“一村一品”、“一乡一业”个体私营经济户群，逐步形成相对集中、配套成龙的社会化、专业化生产经营群体。要在税收、资源、政策、人才等方面为个体私营经济的发展创造良好环境和必要条件，真正做到“政策上放宽，经营上放开，管理上放活”。对合法经营的农村流动经营者，除国家另有规定外，放宽工商登记和税费缴纳政策。同时，要充分利用本地资源优势，引导农民自主创业，将资源变资本，形成一批经商、种养、服务等方面的个体私营企业，让更多的农民从中增收。二是加快小城镇建设步伐。着力发展县城“一江两岸”的建设，从财政、金融、税收和公共品投入方面为县城新区发展创造有利条件。发展小城镇是增加农民非农收入的重要途径。要进一步放宽土地、户籍、税收和服务等方面的政策，吸纳民间资金向小城镇集聚，引导农村人口向小城镇集中。坚持建设小城镇与发展服务业相结合，通过发展服务性产业，扩大劳动力充分就业，积极引农民入镇，使部分群众从常年外出务工，转为城镇稳定性就业移民。大力发展乡镇企业，达到兴办一个企业，带动一批项目，活跃一个城镇，致富一方农民。坚持小城镇建设建设与农业产业化经营相结合，大力培育龙头企业和中介服务组织，使小城镇成为一头通市场、一头连农户的桥梁。坚持城镇建设与市场建设相结合，为转移农村富余劳动力搭建舞台，提供载体，增加就业机会，确保农民引得出，留得住。三是加快工业园区建设，进一步抓好县工业园区征地扩面、配套设施建设，加大招商引资力度，深入推动全民创业，扩大园区规模，壮大园区企业队伍，为农民就地就近转移就业提供广阔平台。四是组织农村劳动力外出打工致富。要加强对农民务工技术的培训，提高打工人员的文化素质和专业技能，增加打工就业机会，既洗脚进城，又洗脑进城。要提高打工人员的组织化程度，建立劳务市场，职业中介组织，为外出打工人员提供劳务信息、职业中介、劳动力组织和输出等服务。劳动、司法等部门要为在外打工人员排忧解难，维护其合法权益。同时，要认真做好移民扶贫工作。受××水电站建设的影响，我县库区、深山区群众生产生活条件恶劣，对这部分群众，要积极筹措资金，尽快把库区和偏远山区的贫困群众迁移出来，认真落实国家大中型水库移民后期扶持政策，使他们有地可种，有空间发展生产，有条件增收。

（五）加强农村基础建设，在强化农民增收保障上找出路。一是要积极主动向上抢抓项目。抓住新农村建设契机，积极争取国家对“三农”的扶持项目，如土地整治、新能源建设、乡村道路整治等。在具体项目争取上，要明确目标、统筹规划、集中成片、打捆使用、突出示范、形成效应。二是要大力加强农村基础设施建设，切实改善农民的生产生活条件。一方面要建立以农民自主投入为主体，财政投入为导向，社会投入为补充的多元投入机制，创新产权方式，大兴“户办”工程；另一方面要加强基层队伍组织建设，积极推进村民“一事一议”工作，特别要广泛教育农民，两眼不能只“盯上”，要树立“自力更生，艰苦奋斗”的“愚公”精神，靠自己的力量，加强农村的基础设施建设，大力发展农业，增加自己的收入。三是要加大公共财政向农业与农村倾斜力度。虽然我县财力弱，国家转移支付资金有限，要全面解决农村基础设施心有余力不足，但是我县经济实力也在不断增强。因此，县财政在“十一五”期间，应逐年较大幅度地提高农业和农村资金的预算比重，要重点将资金投向发展与改善农村生产生活条件，增加与农民收入密切相关的项目。要增加对农村生产生活基础设施的投放，重点是乡村公路、水利工程、公共卫生、人畜饮水、信息工程等；要向农民提供免费或补贴农技服务，帮助农民降低生产成本，提高经济效益，建立对农民种粮收益综合补贴的长效机制；要加大对农村义务教育投入，从2007年起农村学生义务教育期间免交学杂费，并逐步建立农村中小学校舍排危改造长效机制。

（六）加快推进农村金融改革，在完善农村投融资体制上找出路。继续扩大农村信用社改革试点成果，引导所有金融机构拓宽业务范围，创新金融品种，增加信贷资金，支持农村基础设施建设和产业化发展。要延伸信贷支农的范围，扩大服务领域，支持农副产品加工运销和养殖业的发展。鼓励私有资本、外资参股设立多种所有制社区金融机构，引导农户发展资金互助组织，加快发展多形式、多渠道农业保险，建立农业担保基金，解决农户和农村中小企业贷款难问题。同时，还应积极发展消费信贷，包括农村住房和消费品的贷款，充分发挥农村金融对农业发展、农民增收的作用。进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，采取贴息、补助税收等措施，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施，通过规划引导，统筹安排，明确职责，加快农村小型基础设施产权制度改革，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。

（七）推进政策落实，在农民减负增收上找出路。一是加速土地、林地流转。引导农民按照自愿、有偿的原则，通过股份合作、委托经营、租赁、收购等形式，合理进行土地、林地的转让、转包，丰富家庭承包制的内涵，深化林业产权制度改革成果。二是按保护价敞开收购农民余粮。及时安排收购资金，做到不停收、不限收、不拒收、不打“白条”，不压级压价、不代扣和代缴任何款项。三是巩固农村税费改革成果。要继续坚持“多予、少取、放活”的方针，严格落实“三补贴”、“两减免”的政策，巩固和扩大税改成果。四是规范涉农收费。坚持落实“以县为主”的义务教育体制和“两免一补”政策以及“一费制”，加大财政转移支付力度，健全对农民的合理补偿机制。严禁在农民办理婚姻登记、子女入学等过程中搭车收费。五要建立和完善农村社会保障体系。要在全县农村建立社会基本养老保险制度，积极探索建立社会援助制度，形成最低生活保障为主体，临时救助为补充，优惠政策相配套，基层组织为依托的长效救助体系。要全面推行新型农村合作医疗制度和医疗保险，有效解决农民因患大病住院医疗负担过重的困难。实施农村医疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培训，提高医疗水平。六是健全公示制度。凡经省以上政府或部门批准，涉及农民负担的行政事业性收费均要实行公示。重点抓好农村中小学收费、婚姻登记收费、社会抚养费、农民建房收费等涉农收费的公示工作。七是坚持“一事一议”。对筹资筹劳要“一事一议”，明确议事范围，履行议事程序，加强资金管理，强化审计监督。八是加强督促检查。要经常开展涉农收费的专项检查、专项治理，对违犯规定加重农民负担的行为，一经查出，要严格按照《农民负担费用和劳务管理条例》及有关规定予以处罚，追究有关责任人员的行政和法律责任。