某院长在2015年安全医疗工作会议上的讲话[最终定稿]

第一篇：某院长在2015年安全医疗工作会议上的讲话

2015年安全医疗工作会议上的讲话

（2015年3月 日）

各位领导，同志们：

今天，我们召开2015年度安全医疗工作会议，主要任务是：认真贯彻落实处院十届五次职代会精神，全面总结2014年安全医疗工作，认真查找存在的不足，正确分析面临的形势，对今年的安全医疗工作进行动员和部署，兑现2014年安全医疗承包奖，签订今年的安全医疗承包责任书，表彰2014年度优秀技术项目和重大抢救项目。下面，我讲三个方面的问题。

一、2014年安全医疗工作回顾

2014年,在处院党委、行政的正确决策和领导下，全院继续坚持“以病人为中心，以质量为核心”的工作方针，巩固“二甲”复审成果，健全规章制度，强化安全意识教育，加强质量控制，规范医疗护理行为，加大奖惩考核力度，安全医疗工作取得了显著成效。

（一）创新制度建设，强化安全教育，为安全医疗提供了强有力的保障。

加强了制度建设。制定了转科、转院知情同意书，要求科室认真落实转院、转科时的沟通签字；修订了患者入院风险评估表，并录入信息系统，以便于使用。制定下发了《邀请外院专家手术（会诊）管理规定》，规范了邀请外院专家来院手术（会诊）行为。根据国家卫计委有关规定，修订了《医患双方不收和不送“红包”协议书》，5月份开始与患者签署。组织编写了《临床检验检查手册》，以便于临床查询使用。

2014年我们采取多种形式进行了质量安全教育。2月份组织召开了 安全医疗工作会议，全面总结了2013年质量安全工作，对2013年发生的纠纷事件进行了细致的分析，查找存在的安全隐患，制定了相应的整改措施。与各科室签订了安全责任书，各科室组织学习了安全会议精神，切实提高了安全意识。以提高医务人员的依法执业意识和自我保护意识为重点，加强了全员法制教育，先后举办了“传染病知识培训班”、“医疗纠纷防范培训班”、“科主任管理提升培训班”、“青年医师急救知识培训班”等专题讲座，提高了医务人员的法律意识和责任意识，为我院的安全医疗工作提供了良好的思想基础。

进一步落实了医务人员的继续教育制度，加强了医务人员的“三基”训练与考核。“三基”培训是医院常抓不懈的工作，医务人员只有熟练掌握“基本理论、基本技能、基本操作”才能谈得上技术水平的提高。医务科7月份举行了三基理论考试，参考率达90%以上。制定了《青年医师物理查体技能竞赛方案》，分四个半天，组织了70名青年医师进行了胸部查体和腹部查体的比赛。加强了青年医师急救知识的培训，制定了培训计划，讲座专家现场说法，现场指导，提高了青年医师急救水平。护理部于7月份、9月份分别组织了理论考试与技能考核，合格率100%。选派医务人员参加了济南市卫生局组织的“医院感染、急救操作、输血”等技能竞赛，取得了优异的成绩。

（二）加强环节质量管理，严格规范执业，保证了医疗工作安全运行。

强化了依法执业管理。根据卫生厅“打击非法行医实施方案”的要求，进行了认真自查，杜绝非法行医行为。为新取得医师资格或新调入医师，及时注册，严禁未取得资格的人员单独执业。组织了普外科内镜诊疗技 术、妇科内镜诊疗技术等7个内镜诊疗技术的申报工作。迎接了济南市卫生监督所组织的综合执法检查、放射诊疗专项检查。根据济南市卫生局要求，积极准备母婴保健技术资格换证审批工作，组织妇产科医务人员参加了母婴保健知识培训与考核。迎接了历城区卫生局爱婴医院复核工作。根据市、区两级卫生行政部门的爱婴医院复核工作通知，对照《爱婴医院考核标准2014版》，调整了爱婴医院领导小组及专家指导小组，进行了认真自查、整改，顺利通过了复核。

加强了医疗风险管理。组织各科室认真分析科室存在的安全隐患，制定针对性的整改方案，以减少医疗差错的发生。修订了患者入院风险评估制度，要求急危重病人入院后要及时进行风险评估，一般患者入院8小时内完成，以提高 医务人员对患者的风险识别，加强与患者及其家属的沟通，及时正确应对各种风险事件。就眼科白内障手术流程中存在的问题，组织麻醉科、眼科等相关科室协调会，进一步细化了白内障手术流程，并监督执行。为了加强我院介入诊疗工作，保证介入诊疗病人的安全，提高介入诊疗技术水平，成立了我院介入诊疗相关组织，并下发了《关于成立介入诊疗管理组织的通知（院发[2014]20号）》。

制定下发了《进一步加强医疗安全管理的规定（院发[2014]17号）》。加强了重大急危重症抢救的管理，成立了抢救领导小组及专家组，明确职责和专家组启动流程。加强了夜间值班、听班的管理，重点对低年资住院医师值班工作进行监管，要求低年资住院医师夜班时遇到急危重病人要及时请上级或专业医师指导诊治，减少医疗差错发生。加强医患沟通的管理，明确了9项高风险治疗措施的约谈制度，必要时医务科、律师参与沟通。加强了药品使用管理。根据市局《济南市国家基本药物临床应用指南和处方集培训工作方案》要求，购臵了相关书籍，并组织了全员培训。定期对抗菌药物、麻精药品、急救药品等的使用与管理进行专项检查，存在的问题及时反馈科室整改。召开了专题会议，向临床科室征求药品供应中存在的问题，要求药剂科根据存在的问题制定切实可行的整改措施，对于由于厂家供应不足而难以及时购臵的药品，要提前向临床科室预警。根据我院临床科室特殊限制类药品实际使用情况，调整了特殊限制类抗菌药物会诊专家组，并下发了《关于调整特殊限制类抗菌药物会诊专家组的通知（院发[2014]21号）》。

加强了传染病防控工作。根据卫生局要求，将《人感染H7N9禽流感诊疗方案（2014年版）》发放到科室，要求科室组织学习。并组织了全院性培训班。2月12日召开相关科室协调会，布臵人感染H7N9禽流感等春季传染病的防控工作。根据济南市手足口病防控形势及市局有关通知精神，制定下发了《关于进一步加强手足口病防控工作的通知（院发[2014]13号）》，成立了手足口病防控领导小组及救治专家组。5月14日，举办了腹泻、霍乱防治培训班。加强了埃博拉出血热防控工作，举办了埃博拉出血热培训班。将卫生行政部门下发的埃博拉出血热有关防控方案发到相关科室，要求科室组织学习。制定了《济钢总医院埃博拉出血热应急预案》，成立了应急领导指挥组织，明确责任，加强对埃博拉出血热的防控工作。

（三）完善质量管理组织，发挥各自管理职能，形成全方位质量管理网络。

2014年我们调整充实了医院（医疗）质量管理委员会、病案质量管 理委员会、医院感染管理委员会、护理质量管理委员会、药事管理委员会、输血管理委员会等质量管理组织。各委员会认真履行职责，积极组织活动，对相关职能科室工作进行监督，每季度进行一次质量工作讲评，查找质量管理工作中存在的不足，提出整改意见。

根据二级甲等综合医院评审标准实施细则，制定了相应的质量监督检查计划，并按照计划进行督导检查，存在的问题及时反馈整改。根据医院工作实际，修改了各科室各专业医疗质量考核标准，将入院风险评估制度、运行病历质量、病历归档情况等纳入考核。

加强了运行病历、终末病历的质控工作，病案室每月对终末病历进行质量检查，并且根据不同情况进行不同侧重点的检查。针对住院病历首页信息上报的要求，开展了首页信息质量检查，并下发通知对出院病历归档和首页信息填写进行质量标准要求。在此基础上，每月公布各科的病历归档情况和首页信息质量情况。进行了知情同意、手术操作知情同意记录及出院记录的专项检查。对检查的结果和整改建议以纸面形式反馈到相关科室。举办了住院病历评比活动，获得优胜奖的病历进行展评，有力促进了住院病历质量的提高。

完善的护理管理体系促进了各项护理制度的落实，有力地推动了我院护理质量和综合管理水平的提高。院感控制专职人员定期开展了出院病历监测和环境卫生学监测。每月对重点科室进行抽查，深入各科室按计划开展了消毒隔离环境微生物监测，合格率100%，发现问题，及时解决。我院全年医院感染率、医院感染漏报率、无菌手术切口感染率和常规器械、无菌物品消毒合格率，均达到了国家控制标准，没有发生医院感染爆发流行现象。

（四）重视人才培养，加快科技创新，为实现安全医疗提供了技术和人才保证。

我们加强了人才培养力度和职工教育工作。2014年外出进修学习13人次，涉及消化内科、检验、骨外科、药学、放射、护理等多个专业。2014年全院共办班24个，公共课、专业课培训5个，12人次，外出参加各种短期培训80人次。这些措施对于丰富医务人员的基础理论、基础知识、提高技术水平，起到了很好的推动作用，医院手术水平、疑难病例诊断水平明显提高。

鼓励开展新技术新项目，表彰奖励了2013年开展的26项重大抢救项目、26项新技术新项目。人工髋关节臵换术通过山东省卫生厅医疗技术临床应用能力审核，取得技术资格。外科开展了经胸腔镜纵膈肿瘤切除术、经腹腔镜小肠肿瘤切除术、先天性髋关节发育不良髋臼成形加人工全髋关节臵换术、肾癌根治性切除术加深静脉癌栓切除术、蝶骨脊外侧型脑膜瘤切除术等新技术,内科开展了DSA引导下食管狭窄扩张术/食管腔内支架植入术、非瓣膜病房颤患者血栓栓塞与出血风险评分临床应用、用免疫荧光微流控检测技术快速检测心肌损伤标记物及心衰标记物等新项目。取得了良好的经济效益和社会效益。

科研工作再上新台阶。急诊科与上海天士力药业有限公司签订“普佑克治疗急性ST段抬高型心肌梗死IV临床试验”协议，参与该项课题的研究。12月14日组织了鉴定会，对“HIF-1α、VEGF、KDR及MVD在子宫内膜癌组织中的表达状况及临床意义”、“磺胺嘧啶银软膏联合紫外线照射治疗压疮的疗效观察”两项目进行了鉴定，均达到国内领先水平。在省级以上医学刊物发表论文20余篇。医院综合科研水平进一步提升。

（五）优化服务流程，推动服务创新，大大提高了医院综合服务水平。

加强服务管理，继续开展了优质服务年活动，3月份召开了优质服务年推进会议，全面总结了2013年度服务管理方面采取的措施，认真查找存在的问题，印发了《济钢总医院2014年“优质服务年活动”实施意见》，着重从窗口服务、护理服务、医技科室服务三个方面着手，进一步细化服务流程，制定服务措施，加强教育培训，增强服务理念，推进服务水平上台阶。会上表彰了名医、青年新星、青年技术骨干、优秀护士、服务明星等先进，鼓励医务人员不断提高技术和服务水平，推动医院更好更快发展。

继续通过行政查房、出院病人回访、召开医患座谈会、发放满意度调查表、设立意见箱等措施，切实加强员工服务管理，严肃查处服务中的不文明行为。3月1日对门诊医师工作站进行了升级，取消挂号环节，实现了患者直接就诊，开展门诊“三增一禁”活动，优化了门诊诊疗环境，方便了病人就医。

通过以上措施，进一步增强了广大医护人员的服务意识、责任意识，促进了医疗服务态度的改善和医院服务形象的提升。

二、存在问题

回顾2014年安全医疗工作，我们取得了显著的成绩，但是，2014年仍然发生了两起较严重的医疗纠纷，医疗差错时有发生，应引起我们的高度重视，认真分析影响医疗质量各环节中的安全隐患，我认为主要表现在以下几个方面：

（一）床位扩张、医务人员配备不足是目前影响医疗安全的最大隐 患。

由于医师配备不足，不同专业科室联合值班，医师对非本专业病人病情不熟悉，处理不及时，发生差错事故，2014年外四科、内二科患者死亡纠纷就是因此而产生的。急诊科人员配备不足，夜间、节假日发生重大人员伤亡事故时，急诊抢救人员不能及时调配到位，存在非常大的安全风险。护理人员严重缺编，骨干人员流失，新引进护理人员技术水平及临床经验相对不足，也存在较大风险。

（二）某些医疗核心制度仍有落实不到位的情况。

患者入院风险评估制度能使医务人员及时发现医疗风险，减少差错纠纷的发生，应认真执行，在执行过程中，仍发现有评估不及时、评估不细致、不能对潜在风险进行评估等情况。会诊制度落实不好，急会诊不能及时到位，有的科室甚至拖到20分钟；专业越分越细，一是强调专病专治，其次遇到非本专业疾病，认为有必要的一定要及时请会诊。三级医师负责制度落实不好，上级医师查体不细致，看到下级医师查体正常，就忽略了重要部位的查体，造成漏诊。手术安全核查制度没有很好的落实，有的医师安全核查意识差，安全核查走形式，甚至不进行安全核查，存在较大的安全隐患。安全不良事件报告制度落实不够，有的科室发生差错担心职能部门或其他科室知道不报告。医医、医患沟通制度需要进一步落实，存在在医疗过程中对其他科室有意见，或者发现医疗器械有问题时，守着病人及家属牢骚的情况；出现过手术台上改变手术方式未让患者家属再次签署知情同事书；住院期间检查结果不告知患者，患者对病情不了解；自费药品患者不知情而擅自使用，造成患者极其不满等情况。分级护理制度落实不好，特别是在夜间、节假日，不能按时巡视 病人，存在较大隐患。

（三）药品使用与管理方面仍存在较多问题。

药剂科仍存在药品供应不及时、药品供应中断等问题。经过三年的抗菌药物使用专项整治，我院抗菌药物的使用上了一个大的台阶，各项指标基本达到卫生行政部门规定的水平，但是，在检查过程中仍存在一些问题，如预防使用抗菌药物时，药物选择不当；有的抗菌药物，如左氧佛沙星使用14天，疗程过长；将奥硝唑、喹诺酮类、头孢替安等药物作为预防用药的首先药物；无指征更换抗菌药物，病程中无分析等。麻精药品使用中仍存在登记项目不全，使用二类精神药品未开具精神药品专用处方等问题，需要进一步重视。

（四）输血管理方便存在的问题。

择期手术用血存在申请用血时间与实际用血时间相隔太近，应提前2-3天备血。个别医生手术中需要输血时才申请用血，导致供血不及时或供血量不足。临床用血不是先送申请单到输血科，而是打电话给输血科，等到来取血时发现血型不对，造成资源的浪费和相互埋怨。有时存在输血标本和输血申请单不同步送输血科，导致输血科人员有输血标本而不能进行交叉配血。

（五）医疗文书书写质量仍需要提高。

存在未经病人或家属同意给第三方开具诊断证明的情况。不认真书写门规病历，开具门规病种意外的化验检查，重复检查等。放射申请单书写简单，遗漏重要病史。运行病历完成不及时，打印不及时的情况仍存在。检查中发现重症病人日常病程记录完成不及时较多见。终末病历检查发现存在现病史简单、上级医师查房简单、出院记录简单的问题，上级医师查房无深入分析、无鉴别诊断问题也较为突出；较多病历上级医师查房与首程雷同；个别病历手术记录无术者签名，术前讨论中手术时间与实际手术时间不符，手术名称与手术记录不符，存在重大安全隐患。

（六）医务人员的安全意识、服务意识还有待提高。

大多医务人员认为，科室医疗质量的好坏只与科主任、护士长有关，把自己臵身于质量管理行列之外。因此不注重学习有关法律制度，缺乏质量管理的基本知识，质量意识、安全意识不强。有些医务人员工作积极性不高，缺乏职业道德，服务态度生硬，与病人及其家属沟通不够，不能理解病人的痛苦，当病人着急时不能做耐心的解释，还出现与病人争吵的情况，很不应该。

以上问题的存在，是产生纠纷的重要隐患，我们必须高度重视，认真分析原因，制定有效措施，尽快加以解决。

三、2015年安全医疗主要抓好的几项重点工作

医疗安全关系到医院的生存和发展，有了安全医疗，才能有稳定的工作秩序，才会有医疗技术的进步；有了安全医疗，才能不断提高医院的社会声誉，不断增强处院的核心竞争力，才会有医院的长足发展。2015年我们所面临的形势和任务，在十届五次职代会报告中已经做了详细的分析和部署，我们必须紧紧围绕2015年的主要发展目标，做好今年的安全医疗工作。

（一）强化质量安全教育，切实提高医务人员的安全意识和责任心。继续通过法律法规、案例分析等的培训，提高全员质量安全意识。2015年继续实施风险抵押金及安全医疗奖惩管理办法，加大处罚力度，以警示医务人员，切实提高其防范医疗风险的意识并增强责任感。

（二）将防范医疗风险、保证医疗安全放在质量管理工作的首位重点去抓。

科室要认真落实入院患者风险评估制度，急危重病人要及时进行风险评估，既要把握病人的现有疾病的风险，又要掌握病人潜在的风险。各科室要认真总结2014年的安全医疗工作，查找存在的隐患，制定相应的整改措施，确保2015年少发生医疗差错。职能部门要通过各种手段，及时发现医疗风险，及时预警，及时制定相应的防范措施，保证医疗安全。

（三）加强医疗质量控制，监控医疗管理制度落实，规范医疗行为，不断提高医疗质量。

要根据2014年工作的实际，修订质量考核方案，做到奖罚有据。根据二甲评审标准，制定质量控制计划，定期督导检查，督促各项医疗管理制度的落实。落实依法执业管理，新开展技术项目要履行审批手续，新开展科目要及时登记变更；取得执业资格的医务人员要及时注册，否则不能单独执业。加强手术、麻醉、高风险技术的授权管理，取得相应技术职称，科室考核认为有能力胜任时，要及时授予相应的权限。做好两年一度的重新授权审批工作。做好质量查房、夜查房工作，节假日加强巡视，确保节假日、夜间的医疗安全。继续做好季度医疗质量讲评工作，对日常检查中发现的问题，出现的纠纷要及时分析原因，向科室反馈，监督科室整改。定期召开医技临床科室沟通会议、各质量管理委员 会会议，互相促进，不断提高医疗质量。

（四）加强应急管理，提高急救水平，保证应急绿色通道畅通，确保急诊病人得到及时有效救治。

要定期修订各项应急预案，加强应急演练，提高应急救治水平。加强医务人员急救知识的培训，举办院级急救竞赛活动，提高医务人员的应急救治能力。临床医技科室也要重视急危重病人的救治能力，平时要加强培训与演练，才能做到临危不乱，及时有序地救治病人。

（五）加强人才培养、培训，激励科技创新，进一步提升医院核心竞争力。

我们要按照处院十届五次职代会所提出的人才培养原则加大人才培养力度，严格按照《济钢总医院进修学习管理规定》加强进修人员的管理与考核。加强外出短期培训的管理，制定评估办法，对外出培训效果进行评价。2015年计划外派进修人员24人，其中医疗19人，护理5人。北京安贞医院1人，北京广安门医院1人，上海中山医院1人，广州医学院1人，江苏人民医院1人，省内进修19人。涉及呼吸内科、ICU、神经内/外科、妇产科、康复、影像、检验、护理等多个学科。计划外出短期培训83人次。医务人员要充分利用远程教育、院内培训等加强学习。加强卫生技术人员的继续医学教育，严格学分登记。按照规定选派人员参加住院医师规范培训。定期举办培训班，鼓励在职教育，不断提高医务人员的业务技术水平。

进一步完善科研工作管理制度，规范科研项目的立项、季度评估、验收鉴定、奖励申报等程序，确保每个项目都具有真实性、先进性、科 12 学性。协调总公司科技管理部门，及时与卫生行政部门科研管理对接，争取2015年获得卫生行政部门科研立项。

（六）强化医患沟通，提升服务水平，营造和谐医院环境。要进一步重视医患者之间的沟通，修订 “医患沟通制度与规范”，积极做到院前、院中及院后多环节沟通，要求诊断入院时多介绍，检查操作时多说明，住院期间多问候，手术治疗前多解释，康复出院时多交代，出院以后多随访，通过全方位、多层次、多角度的沟通，及时化解医患矛盾和纠纷，增强病人对医院的信任度和对医护人员的理解。要加强门诊服务窗口建设，门诊服务质量的好坏，直接关系到整个医院的声誉和效益。要合理安排门诊接诊人员，保证高级职称人员门诊数量，提高门诊诊断水平。要通过门诊附楼建设进一步调整门诊布局，优化门诊服务流程，改造诊室内部结构，做到标识清楚，方便病人就医。护理部要深化亲情服务，提高服务质量。在培养护士日常礼仪的基础上，进一步规范护理操作用语，护患沟通技能。培养护士树立良好的职业形象。通过不断服务创新，营造和谐医患关系，提升医院整体服务水平。

各位领导、同志们，处院十届五次职代会确定了今年的奋斗目标和主要任务。在新的一年里，我们要紧紧围绕中心工作，牢记“安全就是生命”的理念，始终坚持以病人为中心，想病人所想、急病人所急，不断强化质量安全管理，确保医疗安全，为患者提供安全、优质、高效的医疗服务，推进医院健康、稳定、持续发展。

第二篇：安全医疗工作会议上的讲话

安全医疗工作会议上的讲话

各位领导，同志们：

今天，我们召开安全医疗工作会议，这次会议的主要内容是：全面总结我院年安全医疗工作，认真查找存在的不足，正确分析面临的形势，全面部署今年的工作重点。兑现年安全医疗承包奖，签订今年的安全医疗承包责任书，表彰优秀技术项目和重大抢救项目。在处院党委、行政的正确决策和领导下，在广大职工的共同努力下，我院实现了重大差错、医疗事故为零的目标。我们面临着企业重组与医疗保险制度改革的双重考验。同时在总公司实施‚绿色品牌年‛，深入推进精准、高效、和谐发展的重要时期；在国家医疗制度改革的关键时期，我们又面临着良好的发展机遇。我们要深入贯彻党的十六届六中全会精神和总公司十五届二次职代会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步更新观念，改革创新，努力作好医疗质量管理工作，确保安全医疗，为全面完成处院八届三次职代会所提出的各项奋斗目标提供强有力的动力支持。

一、安全医疗工作回顾

我院继续坚持“以病人为中心，以质量为核心”的工作方针，大力强化安全意识教育，加强质量组织作用，丰富监督检查手段，落实各项规章制度，规范医疗护理行为，加大奖惩考核力度，安全医疗工作取得了显著成效。

（一）加强质量教育，强化安全意识，安全就是生命的观念深入人心。

医疗质量与医疗安全是医院的生命，是病人选择就医最直接、最重要的标准，也是医院增强竞争力的根本。只有保证医疗安全，不断提高医疗质量和服务水平，才能在患者心目中树立威信，提高医院对患者的向心力，才能吸引广大患者前来就医，才能谈得上社会效益和经济效益。基于这一点，我们采取多种形式进行了安全意识教育。年初召开安全医疗大会，对全员进行了医疗安全教育，并同各科室签订了安全医疗承包合同，兑现了2005安全医疗承包奖；继续施行《安全医疗风险抵押金及安全医疗奖惩管理办法》，进一步明确了医院、科室、及各岗位责、权、利关系，将安全责任与每一名职工的切身利益密切挂钩。组织了“安全生产月”活动和 “百日安全生产无事故”活动，增强了职工的质量意识、安全意识。组织全员认真学习了传染病防治知识及有关的法律法规、学习了《麻醉药品及第一类精神药品管理条例》及配套文件、学习了《抗菌药物使用原则》等重要的法律法规，聘请专家对全员进行了‚医疗纠纷防范‛培训，并按省、市卫生行政部门的要求，3月份组织了211人参加了‚抗菌药物及麻醉药品安全使用‛考核；11月份组织了254人参加了‚医学伦理学‛公共课程考试；11-12月份按照市卫生局应急办的要求，组织医务人员认真学习了重点传染病防治知识，并组织了435人参加了考核。通过学习使每一名职工都深刻理解作为医务人员的责任感和所从事的工作的风险性，在工作中自觉遵守有关的规章制度，规范自己的医疗行为，改善服务态度，杜绝医疗事故和严重医疗差错的发生。广大职工安全意识有了很大的提高，为我院的安全医疗工作奠定了良好的基础。

（二）以“六抓”活动为主线，强化质量控制，规范医疗行为，保证医疗工作安全运行。

在全处院深入开展了‚以‘六抓’为主要内容的医院管理年活动‛，各科室、分院制定了具体的活动方案并组织实施。完善了院科两级质量控制组织，明确了各级组织的职责和任务；修订完善了各科室特别是医技科室的质量考核标准，进一步加强对临床医技科室的检查考核力度，对临床科室继续施行质量查房和运行病历的检查，促进了三级查房等重要制度的落实。加强了麻醉药品及第一类精神药品的管理，重新修订了《关于进一步加强麻醉药品和精神药品的规定》等文件及规章制度，会同有关科室对我院及分院的麻醉药品及第一类精神药品的管理进行了全面的检查，发现了很多存在的问题，并提出了整改意见，通过了市区两级卫生行政部门的检查。进一步加强了文明诚心药房的创建工作，以三区分院药房管理为典型，召开了现场会，要求向三区分院学习，加快创建步伐。9月份为了认真贯彻执行总公司《关于开展2006年‚质量月‛活动的通知》精神，制订了我院的具体实施方案，组织医务人员积极学习文件精神，工作中自觉遵守有关的规章制度，改善服务态度，杜绝医疗事故和严重医疗差错的发生

继续施行对临床科室医疗质量查房和运行病历检查制度。2006年对我院8个病区20 位中级职称人员和11位科主任或高级职称人员进行了质量观摩查房。观摩查房是加强环节质量管理的很好的方法，通过观摩查房既可以督促高中级医务人员加强学习，提高技术水平，又可以通过检查运行病历等了解各种管理制度落实情况。比如：了解住院病历是否及时完成，抗生素应用是否合理，会诊制度、病例讨论制度、三级医师查房制度等是否得到落实，对存在的问题可以及时加以解决和整改。

强化了病案质量的管理。组织认真学习并落实有关病案管理的法律法规，完善了病历归档、储存、借阅、复制等有关的制度，建立病历封闭流转制度等，保证病历的安全流转和及时使用。加强病历书写质量的管理，聘请中心医院病案管理专家讲授了《病历书写与医疗纠纷的防范》，并经常性地组织学习《山东省医疗护理文书书写规范》，要求医务人员根据《规范》的要求认真查找不足，不断提高病历书写的内在质量。加强了病历书写环节质量的管理，经常性地到病房抽查病历，检查病历书写是否及时，记录是否准确。年底进行了住院病历展评活动，由病案室随机抽出住院病历 份，由临床科室主任对每份病历进行评分，最后评出一等奖 名，二等奖 名，三等奖 名，通过病历展评有效地促进了住院病历书写质量的提高。

（三）完善管理制度，强化制度落实，为实现安全医疗提供了制度保证。

医疗规章制度是用血的教训换来的，是医疗活动经验的结晶，是医疗行为必须遵循的规范。我们的每一项医疗护理工作都必须在制度的约束下进行。2006年，完善了各项管理制度，医务科会同检验科编写了《输血管理手册》，预防保健科编写了《医院感染管理手册》，都已经出版。医务科编写的《医疗质量管理手册》、《医疗纠纷防范手册》也已经完成了初稿，正在修改中。同时狠抓了各项规章制度的落实，对各项规章制度和操作规程的落实情况进行了严格的检查，特别是与临床密切相关的关键性的制度，如首诊医师负责制、三级医师负责制、病历书写制度、三查七对制度等进行了重点监督落实。医院每季度召开科主任、护士长例会，反馈分析质量检查情况，找出问题及原因，制定整改措施。严格按照科室综合目标责任制，对临床医技科室进行了季度质量检查考核，并将结果同奖金挂钩；医务科、护理部加强了日常医疗安全的检查工作，把工作做到平时，使医务人员的安全意识不松懈，促进了安全医疗工作的健康发展。

进一步落实医务人员的继续教育制度，加强了医务人员的“三基”训练与考核。“三基”培训是医院常抓不懈的工作，医务人员只有熟练掌握“基本理论、基本技能、基本操作”才能谈得上技术水平的提高。1月份、6月份分别组织了一次全院性的‚三基‛考核，主要内容是‚三基‛知识、病例讨论、制度规范等，参考率、及格率100%，组织了35岁以下医师参加的技术比武，分笔试和技术操作两个部分，都取得了很好的成绩，并对前5名进行了奖励。购买了电视等远程教育设备，3月份正式开通了远程教育，全年有360余人次参加了学习。护理部也加强了护理人员的技术考核，举行护理技术比武，进行经常性的护理知识测试，把考核同日常工作结合起来，效果也十分明显。

大力加强应对突发灾害事件和突发公共卫生事件体系建设，修订完善了《突发性医疗急救事件抢救预案》、《突发性煤气中毒事件抢救预案》、《医院环境污染事故应急预案》等体系文件，有效防止了重大安全事故的发生。加强了危重病人、疑难病人、重大手术病人等关键病人的管理。各临床科室对以上病人能够作到诊断及时、会诊及时、抢救治疗及时、汇报及时。特别是外科成功抢救了高血压引起的严重颅内出血；车祸致全身多发性骨折、多脏器损伤合并失血性休克的病人；内科抢救的几例严重心肌梗死病人等，都表明了我院处理急危重病人的应急能力与抢救水平有了较大提高。

（四）重视人才培养，加快科技创新，推动了我院医疗技术的进一步提高。

我们加强了人才培养力度和职工教育工作。2006年外出进修学习20人次，北京协和医院2人，齐鲁医院3人，省立医院12人，精神卫生中心2人，中心医院1人。涉及呼吸内科、内分泌内科、小儿内科、高压氧、外科腹腔镜、妇科内镜、护理等专业。2006年全院共办班15个，公共课、专业课培训18个，23人次，外派短期培训和学术交流85人次，其中20人次到省外参加培训，65人次在省内培训。鼓励医护人员自学成才，有102人参加了在职学习，9人取得了更高的学历，这些措施对于丰富医务人员的基础理论、基础知识，提高技术水平，起到了很好的推动作用，全院技术队伍整体素质明显提高。医院手术水平、疑难病例诊断水平、科研水平明显提高。开展了经三切口胸上段食管癌根治术、胆总管下段癌胰十二指肠切除术、小脑肿瘤切除术、桡骨小头粉碎性骨折切开复位内固定术、转移瘤致病理性骨折人工假体臵换术、87岁高龄病人人工股骨头臵换术、颌面外恶性淋巴瘤切除术等新手术。首次确诊了酒精中毒所致的神经轴索变性病变、格林-巴里综合症等疑难病例。第一例脑干肿瘤手术获得成功，填补了医院神经外科技术空白。食管静脉曲张胃镜下套扎技术、硬化技术的应用填补了医院消化内科技术空白。腹腔镜在胆囊、阑尾和妇科卵巢囊肿切除方面的应用、血液透析+血液灌流技术应用、鼻窦镜在鼻咽部多部位的应用等短平快技术项目进展顺利，取得了良好的经济效益和社会效益。

加强科研工作的管理，《M-受体拮抗剂联合抗菌药物治疗ⅢA型慢性前列腺炎的临床研究》、《胸腺肽治疗小儿全身炎症反应综合征的临床研究》、《可移动式多功能义齿细加工台的研制》等三项目，2006年1月份通过了冶金总公司组织的鉴定，前两项目获得了冶金总公司科技进步二等奖，第三项获三等奖。4月份组织了科技会议，对医院拟鉴定的项目、立项项目、拟开展的‚短、平、快‛项目进行了讨论确认。其中2006年拟鉴定项目10项，院内立项2项，‚短、平、快‛项目37项。并将药剂科项目《复方甘橘袋泡剂的制剂研究》，申报山东医药科技进步奖的评选。12月份，《应用流式细胞术定量分析乳腺癌组织耐药相关蛋白表达》、《BCL-2和细胞凋亡与肾上腺肿瘤相关性研究》、《壮骨祛风合剂的制剂研究》、《前列地尔联合科素亚治疗肺动脉高压的临床研究》、《涡流冲洗法降低前列腺术后膀胱痉挛的临床研究》、《新式静脉拔针法临床应用与研究》等六项目也通过了冶金总公司组织的技术鉴定，均达到国内领先水平。

（五）更新医疗设备，加强环境建设，为实现安全医疗提供了良好的物力支持。

2006年，在总公司和有关部门的关心和大力支持下，多方筹资先后购臵了高压氧仓、X线摄影后处理系统、电化学发光免疫诊断仪、全自动血凝分析仪、远程病理会诊系统、臭氧治疗仪、心电监护仪、电子腹腔镜、多功能肺功能仪、肛肠治疗仪、血液透析机、黑白B超、新型脉动真空灭菌器、救护车等各类设备468台件。利用总公司专项维修资金，对CT、动态心电图机、数字胃肠机、血液透析机、生化仪等大型重点设备进行了维修，节约了成本，提高了设备的完好率、利用率。在统筹计划安排下，对总院旧病房楼、胃镜室、B超室、供应室、病房药房、急诊科注射室治疗室和干部保健科病房、二区分院门诊楼和病房楼、三区分院病房、郭矿分院门诊楼和病房楼进行了装修改造。总院新病房楼装修和消防设施改造工程正在紧张施工中，工程结束后将大大改善医院的住院条件。高压氧仓房屋建设工程已接近尾声，即将投入使用。新设备的引进及就医环境的改善大大提高了医院装备水平，有力地推进了临床工作的深入开展，快速带动了医疗技术进步，取得了良好的经济效益和社会效益。

（六）开展服务创新，提升医院形象，为医疗安全奠定了思想保证。

过去的一年，我们始终坚持以‚病人为中心‛的服务理念，按照‚六抓‛活动中提出的抓优质服务的总体要求，积极开展服务创新，不断追求卓越服务绩效。实施了门诊服务流程再造，病人在门诊就医更加方便快捷，缩短了病人等候时间。调整了部分科室布局，方便了病人就医。在护理工作中，以贴近病人、贴近临床、贴近社会为目标，开展了‚星级病区‛和‚星级护士‛创建活动，发放健康教育手册12000余份，病人服务卡4000余张，安装服务意见箱15个，加强了基础护理，做到‚三及时一到位‛，为病人提供个性化服务。组织进行了全公司女职工和退休职工健康查体，充分体现了总公司对女职工和退休职工的关怀。在高温季节，我们组织医护人员到主要生产厂进行了巡回医疗，共下送了18万元的防暑降温药品。特别是流动医疗车的开通，极大地方便了生产一线职工就医，受到生产一线职工的欢迎。在实际工作中，各科室、各分院还创造性地开展了创建‚诚信药房‛、‚优质服务十佳‛、‚青年文明号‛、‚十心‛服务等活动，进一步增强了广大医护人员的服务意识、责任意识、奉献意识，促进了医疗服务态度的改善和医院服务形象的提升。

回顾2006年安全医疗工作，我们取得了显著的成绩，实现了处院八届一次职代会所提出的“医疗、医技、护理质量全面提高，医疗事故为零”的奋斗目标，医疗纠纷也明显减少。这些成绩的取得得益于广大职工安全意识的增强，得益于各项规章制度的落实，得益于医疗技术水平的提高。也是全处院广大干部职工，顽强拼搏，艰苦奋斗，共同努力的结果，在此，我代表处院、处院党委向兢兢业业在各岗位工作的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题，我认为主要表现在以下几个方面：

1、质量管理中还存在薄弱环节。

我们虽成立了院科两级质量管理组织，但院级各管理委员会开展工作少，没有发挥应有的作用；科级质量管理小组更是形同虚设，有的科室甚至还没有建立。医疗质量检查只重视临床科室，对医技科室检查少，甚至缺乏检查的手段。并且对检查中存在的问题考核、处罚力度不够。

2、某些重要医疗制度不能很好地落实。

门急诊首诊负责制落实不好，还存在推诿病人的现象；查对制度不能很好的落实，录错医嘱、不查对的事情曾经发生；夜班护士巡诊制度落实不够，不能及时发现病人突发情况；病例讨论制度落实不够，按要求外科中等以上手术，都要有术前讨论，但是病历中少有记录；教学查房制度大多科室没有落实，缺乏针对性的教学查房；放射科集体阅片制度没有很好地坚持，阅错片的情况偶有发生。

3、急诊救治水平和突发事件的应急能力还需要提高。急诊科医务人员的医疗救治水平还需要提高；当前120司机听急救电话，然后根据不同的病人去找医生护士的模式应该尽快改变；我们虽然已经制订了各种应急预案，但是真正遇到大的突发事件设备、人员都很难保证及时到位。

4、医务人员服务态度不好、服务水平不高的现在仍然存在。有些医务人员工作积极性不高，缺乏职业道德，服务态度生硬，有的竟然和病人吵架；医医、医患沟通还存在问题，不和谐的现象时有发生。窗口服务水平应尽快提高，窗口服务人员还存在冷、硬、顶，排长队的现象为什么不能解决？门诊缺乏候诊区，特别是内科门诊门口病人站着等看病，哪个医院还有这种情况？这些情况不改变，怎么能吸引病人？

5、医院整体技术水平需要尽快提高。

我院和同级医院相比，还有很大的差距，重点专科水平不高，又缺乏特色专业，如何加强学科建设，如何尽快打造我院的特色品牌专业，是摆在我们面前的重大课题。

以上问题的存在，是产生纠纷的重要隐患，我们必须高度重视，认真分析原因，制定有效措施，尽快加以解决。

二、2007年安全医疗要抓好的几项工作

医疗安全关系到医院的生存和发展，有了安全医疗，才能有稳定的工作秩序，才会有医疗技术的进步；有了安全医疗，才能不断提高医院的社会声誉，不断增强处院的核心竞争力，才会有医院的长足发展。2007年我们所面临的形势和任务，严院长在八届三次职代会报告中已经做了详细的分析和部署，我们必须紧紧围绕2007年的主要发展目标，做好今年的安全医疗工作。

（一）完善组织，健全制度，努力提升医疗质量管理能力。加大组织领导力度，进一步完善院、科两级医疗质量管理组织，发挥其应有的作用。要充分发挥医疗质量管理委员会、病案质量管理委员会、院内感染管理委员会等管理组织的作用，这些组织要经常性地开展工作，定期分析和研究解决医疗护理质量存在的问题，确保医疗护理质量的稳步提高。继续施行对临床科室医疗质量查房，不断完善评价制度，目的在于考察和促进各位高、中级职称医师的医疗技术水平，督促和检查各项医疗制度的落实情况，及时了解各科工作情况，现场处理工作中的问题。环节质量的管理职能主要在科室，医疗质量的各个环节都要保持顺畅，才能有医疗质量的提高和安全医疗，这就要充分发挥科室质量管理组织的作用，首先各科室要健全质量管理小组，科主任、护士长要重视医疗质量，敢于承担责任，工作中发现的问题要及时处理，及时反馈。加大医技科室的监督管理，放射、检验、病理、特检等医技科室，在医疗活动中起着极其重要的作用，目前临床医师依赖辅助检查的现象是普遍的，辅助检查错误，势必误导临床诊断。近几年发生的医疗纠纷，好几起是因为辅助检查报告错误造成的，一定要引起我们的重视。医务科要尽快完善医技科室检查方案，并定期组织对医技科室的检查与考核。各医技科室的医师要认识到自己工作的重要性，要不断加强学习，检查要认真，要多动脑筋，决不能放过检查中任何可疑的表现，一定要减少或杜绝报告错误引起的纠纷。

医务科要尽快修订《医疗质量管理手册》、《医疗纠纷防范手册》，保证在二季度印发。要会同放射和检验等科室，尽快编写我院《检查、检验手册》，力争二季度底完成。有了健全的制度，我们的质量管理才有了准绳，必定会促进我们管理水平的提高。

（二）学习法律，牢记制度，不断提高依法执业的水平。医务人员应重视相关法律法规的学习。每一位医务人员都要学习和了解《民法通则》、《民事诉讼法》、《执业医师法》、《医疗事故处理条例》以及和医疗卫生有关的法律法规，从思想上认识到自己从事的工作对象是拥有生命健康权的人体，且公民的生命健康权是受法律保护的。从民法原理上讲，医务人员在诊疗过程中因为过失给患者造成损害后果，都应该承担民事责任。这里要强调的是，无论是差错还是事故，其性质都是一样的，都是因过失造成了损害后果，只不过后果程度不同罢了，所以只要有过失、有后果，过失与后果存在因果关系，医院都应承担民事责任。这里不难看出，医护人员怎样尽力减少或避免诊疗护理过程中的过失是我们行为准则的最高追求。

严格按照医院规章制度办事。由于医疗工作的高技术性和高风险性，卫生部专门制定了医院的各种规章制度，我们也根据自己医院的特点进一步完善了各项管理体制，其目的就是为了避免过失的发生，避免医疗差错事故的出现。所以，我们每一位医务人员在工作中必须按各项规章制度办事，如病人入院时的首诊负责制；对危、急重患者，根据执业医师法规定，医护人员必须无条件进行救治；对住院病人，我们要强调坚持3级医生查房制度、疑难危重病人会诊制度、术前讨论制度等，争取尽早确诊，及时治疗。

目前，在法制逐步走向健全、完善和患者的法制与维权意识逐渐增强之时，在医疗纠纷不断增多的新形势下，许多医务人员在思想上仍然缺乏‚两种意识‛，即法律和自我保护意识，在工作中也或多或少的存在着‚五种观念不强‛的现象，即坚持以病人为中心，关心病人的心理、生活及社会各方面的全程服务观念不强；在医患关系上坚持交流与沟通、理解与尊重的良好关系观念不强；在诊疗工作上坚持高度负责精神，技术上刻苦钻研和精益求精的追求高质量的观念不强；在各项医疗活动中坚持严格遵章守纪、细致认真、操作规范的制度观念不强；在医德医风建设上坚持精神文明、以德行医的行风观念不强。这些都是造成医疗纠纷的重要因素，也是需要我们克服的薄弱环节。

2007年我们将继续施行《安全医疗风险抵押金及安全医疗奖惩管理办法》，并对风险、责任、利益进行进一步明确和细化，加大安全医疗奖金的发放力度。进一步加强医务人员质量意识、风险意识的教育，使大家充分认识到医疗质量是医院的生命线、医疗工作的核心，从而自觉地遵守规章制度、各种操作规范，紧绷医疗安全这根弦。

（三）继续‚六抓‛，坚持‚六三‛，确保医疗护理工作安全运行。

2007年，我们将继续深入开展以‚六抓‛为主要内容的医院管理年活动，首要的任务还是‚抓安全质量‛，最重要的还是抓‚医疗安全‛，可以说其它的‚五抓‛都是为它服务的，这一点我们要清楚的认识到。我们的各项工作中要真正的体现‚以病人为中心‛，这是以人为本的表现，是对以钱为本的否定。我们要坚持‚六个三‛，即医生要作到‚三准确‛：对病情掌握准确，对病人解释准确，对规章制度和技术规范执行准确；书写病历要作到‚三符合‛：治疗方法与病情符合，病程记录与病情变化、医嘱相符合，告知与知情相符合；医技人员检查要作到‚三规范‛：执行时间规范，技术操作规范，报告书写规范；护士要作到‚三到位‛：入院宣教到位，三查七对到位，执行医嘱到位；病人要作到‚三明白‛：对自己的病情、诊断明白，对自己的治疗原则、检查用药明白，对支付医疗费用明白；行政管理人员要作到‚三认真‛：履行职责认真，执行制度认真，落实工作认真。我想只要继续开展好‚六抓‛活动，认真坚持‚六个三‛方针，那么医疗工作一定会安全运行。

（四）加强培训，努力创新，进一步提高医院整体技术水平。继续坚持“高、精、尖”项目与“短、平、快”项目同步发展的方针，积极实施“科技兴院”战略，人才战略，外向带动战略，大力推进医疗技术引进和创新。在去年取得科技成果的基础上，加倍努力，力争2007年底再鉴定几个项目。各科室要确定2007年新技术项目，并创造条件积极开展；要加快医院“品牌”建设，尽快形成医院特色项目，增强区域竞争力；要切实制定措施，加大科技进步与创新的奖励力度，提高医务人员科技创新的积极性，加快科技进步与创新步伐，不断提高医疗技术水平，为医疗安全提供强有力的保障。

2007年计划外派进修人员23人次，其中医疗12人次，护理11人次；进修1年的4人次，半年的5人次，进修3个月的14人次。涉及心内、肾内科、泌尿外科、神经外科、显微外科、超声、胃镜、检验、护理等多个学科。外出短期培训80人次。各种培训要向重点科室、重点岗位倾斜，努力培养我院学科带头人；狠抓“三基、三严”培训与业务考核，各科室、分院要高度重视‚三基‛培训工作，科室、分院每季度要组织一次‚三基‛考核，要有培训及考核记录，并纳入质量检查。2007年医务科计划组织两次‚三基‛考核，组织一次中青年医师技术比武。重视技术操作规范的学习，卫生部组织编写的各专业技术操作规范已经下发，各科室要认真组织学习，医务科要定期组织考核。医务人员要充分利用远程教育、院内培训等加强学习，每名医务人员院内学习不能低于40学时。加强卫生技术人员的继续医学教育，严格学分登记。加强住院医师的培训，逐步向规范化培训迈进。定期举办培训班，鼓励在职教育，不断提高医务人员的业务技术水平。

（五）加强沟通，全程服务，努力营造和谐的医患环境。全面推行全程优质服务，真正作到免费‚帮、办、陪、送、访‛，即‚入院有人帮，住院有人办，检查有人陪，出院有人送，回家有人访‛的全程无缝沟通服务。在服务细节上全面实施无缝沟通制，具体作到‚三首‛，即首诊负责，首问负责，首遇负责；‚四轻‛即走路轻，说话轻，操作轻，关门轻；‚五心‛，即倾听时耐心，观察时细心，处臵时专心，沟通时热心，解决问题时诚心；‚六不‛，即不说服务忌语，不泄露病人的隐私，不对病人‚生、冷、硬、顶‛，不拖延病人的手术时间，不推诿病人，不脱岗、空岗、延误病人诊治。另外要进一步加强窗口建设，简化服务流程，改善服务态度和工作作风，重新定位医患关系，把医务人员与患者定位为服务者和服务对象，树立为人民服务的理念，体现对患者的人文关怀，才能加强医患间沟通与理解，减少摩擦因素，也能从客观上有效地防止医疗纠纷的发生。

各位领导，同志们，处院“八届三次”职代会确定了今年的奋斗目标和主要任务。在新的一年里，我们面临着新的形势，新的机遇，新的挑战。希望广大干部职工振奋精神，埋头苦干，防骄破满，再接再厉，努力开创安全医疗工作新局面。

第三篇：矿长在安全工作会议上的讲话

再接再厉 夯实基础 狠抓落实 为企业做大做强谋久提供坚强保障

2010年1月6日

同志们：

新年伊始，今天我们召开2010年安全工作会议，这是我们在新的一年里召开的第一个大型会议，充分表明了公司党委、行政对安全工作的重视，也表明了我们抓好安全工作的信心和决心。这次会议的主要任务是，贯彻落实集团公司以及上级一系列安全工作会议精神，总结去年的安全工作情况，交流经验、表彰先进，安排部署今年的安全工作，动员公司上下进一步坚定信心，振奋精神，强化管理，夯实基础，狠抓落实，再创佳绩，为企业做大做强谋久提供坚强有力的安全保障。

刚才，***宣读了表彰决定，隆重表彰了2009安全生产先进单位、十佳安全卫士、安全先进班组长、安全标兵，在此，我代表公司党委、行政向刚才受到表彰奖励的安全先进集体、个人再次表示祝贺！并希望你们在新的一年里，继续发扬拼搏、严谨、求实、创新的工作精神，再接再厉，再创佳绩，为矿井安全发展做出新的更大的贡献！安全生产先进单位代表回采三区、掘进一区、机电工区三个单位分别作了很好的经验做法（3个发言单位有四个共同的特点：一是安全状况稳定。三个单位都杜绝了重伤事故的发生，其中，机电工区杜绝了轻微伤事故，职工违章率低、停止作业少，全年安全状况平稳。二是工作亮点突出。回采三区超额完成了全年生产任务；不断完善泵送矸石充填技术，进一步提高了泵送充填能力；41302面下巷留巷，效果显著，有效控制了顶板下沉，提高了切顶排回柱的安全性。掘进一区落实责任、强化措施、严格考核，不断加大文明生产整治力度，质量标准化走在了专业的前列，各类安全竞赛活动都名列前茅。机电工区在排水系统优化、四级泵房自动化改造等方面，做了大量工作，-250中央泵房达到了泵房不见电缆、墙壁不见灰尘、地板不见垃圾、设备不见油迹的目标，泵房面貌焕然一新。三是内部管理到位。掘进一区管理稳定，回采三区、机电工区进步很快，三个单位都严格管理，严格制度落实，严格考核追究，内部管理有序，执行力强，都能够坚定不移地执行好、贯彻好、落实好公司安排部署的各项工作任务。四是班子团结，凝聚力、战斗力、向心力强，职工收入稳定，思想稳定，士气高昂），希望各单位能够相互学习借鉴，共同提高，把新的一年 安全生产抓得更好。***就2010年有关安全生产文件作了说明；***总结了2009年安全生产工作，分析了存在的问题和不足，安排部署了今年元月份以及全年的安全生产任务、各项工作措施，这些都是公司党政联席会议研究的意见，各专业、单位要认真学习，深刻领会，贯彻落实到具体工作中去。下面，我再讲三个方面的问题。

一、关于2009年安全工作的几个特点

去年以来，我们认真贯彻落实上级一系列安全工作会议、指示精神，真抓、实干、严管，创新举措，落实责任，全力开展安全责任落实年‚春、夏、秋、冬‛四个战役，坚持安全生产管理正向激励与反向约束相结合，通过重奖重罚，严管理、严考核、严追究，矿井安全状况持续平稳，安全管理水平上了新台阶。回顾总结去年安全工作，主要呈现出七个方面的特点：

1．安全绩效工资考核效果显著。充分发挥经济杠杆在安全生产管理中的重要作用，加大安全奖惩的力度，对班组长以上管理人员按照2008平均工资的30%作为安全工资基数，对各级管理人员各自工作范围内安全状况、制止‚三违‛、停止作业、下井覆盖率等各类指标情况进行安全绩效工资考核，将安全管理层层分解，量化考核，严格过程控制。目前，各级管理人员安全绩效工资、风险抵押金等安全收入占到了工资总收入的50%以上，干部职工的安全意识明显增强，现场安全管理、过程控制得到进一步强化。

2．隐患买卖市场化机制逐步深化。建立了隐患买卖市场化运行机制，对岗位、班组、区队、专业、安全监督监察实行了隐患买卖市场化，确立买卖主体关系，分层次统一了隐患漏排的价格，层层建立了隐患买卖考核机制，将隐患买卖（漏排）产生的收入，全部进入个人工资。2009年隐患漏排罚款累计30.2万元，通过严格隐患市场化考核，进一步提高了隐患排查、治理、考核、验收的质量和时效性。

3．正规循环作业率明显提高。把严格采掘工作面正规循环率的考核作为保障矿井正常安全生产秩序的重要内容，取消所有生产目标奖励，对月度任务完成超过计划目标10%的，超出部分不予结算。通过严格正规循环率考核，职工按标准作业、按章作业的意识明显提高，改善了加班延点的状况，杜绝了突击生产的现象，降低了生产事故，提高了正规循环率，实现了生产组织的科学性、均衡性和连续性。

4．过程控制明显增强。为进一步强化安全生产过程控制，推行了‚一卡、两闭合‛工作落实法。以综合卡为载体，要求管理人员在综合卡上记时间、记地点、记工作量、记隐患、记培训内容，安监处每天考核管理人员日安全绩效，进一步规范了管理人员安全管理行为，杜绝了管理盲区，使一切事情处于可控状态。‚两闭合‛即：生产工作闭合和安全隐患闭合。实行了副总以 上管理人员、生产科室负责人下井工作闭合日志制度和旬计划、旬落实工作制度，考核部门严格考核，做到每项工作有安排、有落实、有考核、有回音。安全隐患闭合，包括每日隐患、专业解剖检查隐患、公司安全办公会排查隐患、上级所有安全检查问题，安监处都进行验收、考核和闭合，减少了现场安全隐患，堵塞了安全管理漏洞。

5．安全质量标准化建设稳步提升。按照‚思想认识到位、组织领导到位、措施落实到位、监督考核到位‛的思路，深入开展了标准化采区创建活动、免检巷道创建活动、示范工程建设等活动，每月召开文明生产现场会，每半年召开井上下现场推进会，大力推进质量标准化建设、文明生产整治，改善了矿井安全生产环境。2009年，对四个采区、10条线路进行了整治，井下现场达到了系统保障有力、设备设施完好、定臵管理到位、职工操作规范，矿井面貌焕然一新。

6．职工队伍安全素质广泛提高。把‚手指口述‛活动作为提高员工安全意识和安全技能的重要载体，按照‚广泛宣传、完善内容、制定标准、严格考核、动态达标‛的思路，经过专家讲座、会议传达、现场模拟、局部推行、全面展开五个阶段，‚手指口述，安全确认‛活动全面开展。员工经过心想、眼看、手指、口述四个环节的相互作用，进一步掌握了专业技能，提高了危险源辩识和自主保安能力，安全意识和职业技能得到质的提高，习惯性违章现象明显减少。深入开展了职工技能大赛活动。举行了第四届职工技能大赛活动，创新技能大赛形式，培养后备技能人才，合理设臵奖罚，充分调动了职工学技术、练业务的积极性。充分利用职工培训基地，对采煤、掘进、机电、运输专业的综采支架工、巷道支护工、扒装机司机、小绞车司机、信号把钩工等十几个工种进行实际操作训练和技能测试，逐步将课堂教学、会议说教式培训向实训基地拓展延伸，进一步增强了培训工作的针对性和实效性。

7．真抓、实干、严管得到巩固加强。主要表现在：一是员工安全意识增强，思想认识到位。通过强化安全教育、加大专业管理、区队管理、班组安全管理力度，职工安全意识明显增强，找‚三违‛、‚停止作业‛的少了，‚安全第一、生产第二‛的思想树立的更加牢固；区队正职主动抓‚严违‛，2009年区队正职制止严违89人次，管理人员安全意识明显提高。二是安全监督监察力度加大，考核追究到位。2009年制止违章 16882人次，办理停止作业1401次，因为下井等指标未完成，120名管理人员部分或全部取消安全抵押金奖励；因为重伤安全事故，4名管理人员被免职，18人次下岗；因为，安全管理考核不到位，安监处一名管理人员被免职。三是深入开展安全责任落实年活动，始终把安全责任作为安全工作的中心，强化‚权力就是责任，责任就是落实，落实水平就是工作水平‛的理念，层层落实了安全生产主体责 任、安全监管责任、隐患排查治理责任、事故责任追究责任、控股公司安全管理责任，确保了责任落实到位。四是各专业、单位坚持不移地贯彻执行‚五级‛隐患排查治理体系、安全质量标准化考核管理等22项安全管理制度，狠抓正规循环作业、‚手指口述、安全确认‛活动等各项行之有效的管理办法，严格考核，确保了措施执行到位。

2009年的安全管理工作能够取得这些成绩，是公司上下扎实苦干、众志成城的结果，凝聚着全体干部职工的智慧和汗水，是我们真抓、实干、严管，困难面前勇创一流、重压之下追求卓越的结果，是广大安全工作者恪尽职守、无私奉献、辛勤付出的结果。在此，我代表公司党政向为矿井安全生产做出突出贡献的广大干部职工表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

二、存在的问题和不足

总结今年以来的安全工作，虽然矿井安全形势持续稳定，但是安全基础不牢固、安全培训效果差，职工自主保安意识差等诸多问题仍然比较突出。主要表现在以下几个方面：

1．安全基础还很薄弱。全年发生三级幸免事故3起，轻微伤事故21起，事故涉及专业多、覆盖面广，有井下单位，也有地面单位，个别事故性质严重。1-12月份共制止违章 16882人次，平均每月1406人次，其中：一般违章平均每月1070人次，较严违平均每月328人次，严违平均每月45人次，共办理停止作业1401次，平均每月117次。集团公司停止作业12次，鲁中分局停止作业2次。各类事故的发生以及现场大量的停止作业、违章现象的发生充分说明矿井还存在着大量的隐患和不正规操作行为，矿井的安全基础工作仍然比较薄弱。

2．思想认识不到位。个别专业、单位、管理人员 ‚安全第一、生产第二‛的思想树立的不牢，个别管理人员存在骄傲自满的思想，放松了管理，降低了工作标准，对公司地质条件差、职工综合素质低、自我约束差、正规操作能力不规范的矿情认识不足，安全管理时紧时松，造成安全状况的时好时坏，09年2月份、5月底至6月中旬、10月份安全状况不好，安全周期性强，由于管理手段、管理对象、客观条件没有发生变化，安全结果不同时段不一样，那就是由于管理不到位、人的不正规操作行为、职工安全意识淡薄等原因造成安全管理的波动。

3．现场管理、专业管理有漏洞。顶板管理存在薄弱环节，09年顶板发生3起重伤，综采工作面质量标准化不稳定，时好时差；掘进工作面临时支护质量差、支护强度不够、空顶作业现象仍大量存在，对三岔门顶板管理不规范，不够重视。采掘工作面因支护不可靠停止作业389次。机电、运输基础工作还需进一步加强。机电事故虽然进入四季度有下降趋势，但全年来看，机电事故频发，严重影响了矿井正常的生产秩序，09年共发生各类生产事故978起，影响2025小时。运输大巷及采区掉道事故较多；09年-650大巷及主要斜井掉道49次，采区上下山、平巷掉道43次，给矿井安全生产带来诸多隐患。通防管理需引起高度重视。对自燃煤层认识不足，灭火措施不力，61106西工作面回撤出现CO超限事故；个别回采工作面配风量不足、温度高；部分掘进迎头存在放到点炮现象，哑炮现象时有发生等。

4．安全监督监察有死角。主要表现在：个别安监员业务技能差，执法水平不高，责任心不强，缺乏敬业精神，综合业务素质亟需提高；安全管理考核不到位，出现2次重大考核失误，6次一般考核失误，一名管理人员因为考核失误被免职；个别安监人员存有老好人、怕得罪人的思想，对于现场的习惯性违章和存在的安全隐患不能及时制止和督促整改，现场监督监察流于形式，力度不够，导致在安全监督检查方面存在着盲点和死角。

5．安全技术管理执行欠力度。主要表现在：个别区队技术主管、技术人员综合素质低，规程、措施、施工任务书编制质量差，不符合现场实际，现场指导性差。09年，区队技术人员因为技术管理问题被严违帮教11人次。顶板技术管理不到位。深部开采巷道的顶板支护设计、支护工艺需进一步研究，掘进三区41106东上巷冒顶伤人事故的发生，充分暴漏了顶板技术管理不到位的问题。个别业务部门技术服务不到位。11509上巷里段过压力集中区下达隐患通知单不及时；-650后四西翼回风巷的设计中，没有给出该地点煤柱影响的准确资料，巷道布臵在应力集中区内，造成巷道压力大，震顶频繁；三采运煤下山联络斜巷开门点托顶煤厚3米，处在断层带等。技术资料管理不规范。突出表现在集团公司、鲁中分局及其他上级部门检查中，技术资料问题较多。其中副立井建设项目安全专篇未经审查和41302西工作面顶板支护工艺改变以后未修改规程被停止作业追究处罚。

6．安全培训效果不理想。表现在：培训方式方法不少，时间也很多，但培训效果不好，在员工系统培训上还有很多工作需要做；在特殊工种培训方面，区队派出培训人员时不够重视，培训不到位，造成部分有证人员操作技能差，而部分班组长无证却操作技能好，现场出现无证操作现象；培训制度落实考核不到位，专业培训、区队培训考核不够严格。

7．地面安全管理不重视。地面单位发生轻伤事故1起（保卫科），三级幸免事故1起（选煤厂），轻微伤1起（选煤厂），地面单位安全管理标准不高，制度落实不到位、安全教育效果差、安全管理存在松弛现象等问题比较突出。

8．制度执行不到位。一系列行之有效的制度在个别专业、单位坚持不好，突出表面在：‚五级‛隐患排查制度坚持不好，个别单位安全办公会议制度流 于形式，个人、班组、区队隐患排查不严不细，隐患治理率低；个别专业、单位设备点检制度、走动式管理、‚手指口述，安全确认‛活动执行不好。对于以上问题，各专业、单位要举一反三，对号入座，认真分析查找本专业、单位存在的问题，充分认识安全工作的长期性、复杂性和艰巨性，制定有力措施，切实加以整改。

三、关于2010年的安全工作

2010年是华恒公司做大、做强、谋久，实现矿井又好又快发展的关键一年，扎实做好今年的安全生产工作意义重大，我们充满信心，同时倍感责任重大。

2010年安全工作总体思路是：以科学发展观、安全发展观为指导，瞄准实现安全生产年的目标，坚持‚管理、装备、培训‛并重、‚重奖重罚‛、‚安全第一、生产第二‛、‚管生产必须管安全‛的原则，落实好‚素质提升工程‛和强化培训工作，加强区队、班组、工程技术队伍建设，牢抓‚一通三防‛、防治水、顶板管理、机电运输关键环节，深化安全绩效工资体系、全员风险预控体系、隐患排查、治理、验收、考核体系、安全诚信建设体系、安全监督监察体系、行政责任追究体系，突出抓好生产接续、系统优化、装备升级、质量标准化、正规循环作业、‚手指口述、安全确认‛、权属单位安全管理、应急管理体系建设等重点工作，进一步夯实安全基础，狠抓工作落实，确保思想认识到位、责任落实到位、制度执行到位、监督监察到位、现场管理到位、考核追究到位，扎扎实实抓好安全生产工作，确保矿井安全生产形势持续稳定发展。

2010年安全工作目标是：坚决杜绝水、火、瓦斯、煤尘、顶板等重大事故的发生，力争杜绝重伤以及三级以上非人身伤亡事故，大幅度降低事故率，坚定不移地实现安全生产年，安全质量标准化确保达到一级,安全程度评估确保达到A级。围绕以上思路和目标，重点做好以下工作：

㈠居安思危，狠抓落实，坚定不移地实现安全生产年

推动企业做大、做强、谋久，安全是重中之重，是基础的基础。各级管理人员肩负着组织的重托和职工群众的厚望，必须保持良好的精神状态、强烈的事业心、责任感，必须真正扑下身子、真抓实干，严格管理、夯实基础、狠抓落实，必须做到境界要有新提高，矿情要有新认识，工作要有新举措、作风要有新转变。

1．抓好安全，思想要有高境界。一个单位安全状况的好坏，直接反映了基层单位班子决策指导、综合协调、宏观和微观管理的能力。特别是在当前宏观形势继续向好，煤炭市场持续好转，矿井各项工作蓬勃发展的新形势下，抓好安全生产，不单纯是一个具体的管理目标和任务，而是影响到矿井的改革发展，影响到企业的社会形象，是一项极其重要的政治任务。各级管理人员特别是基层单位主要负责同志，必须进一步提高认识，把安全工作摆在‚第 一‛和‚为天‛的位臵，时刻算好效益帐、政治帐，始终以一种内在的压力感、紧迫感和奋发有为的精神状态抓好安全工作，绝不能严在嘴上、松在行动上。必须摒弃骄傲自满情绪，把成绩转化为压力和动力，把进一步深化安全严管理的思想、进一步落实安全严管理的措施，作为当前安全管理的重要问题来研究探索。各级组织、各级管理人员和广大职工要充分认清安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，看到潜伏的危机和存在的差距，始终保持如履薄冰的安全警觉和永不懈怠的工作热情，正确处理安全与生产之间的关系，绝不能以放松安全管理来换取一时的经济效益，更不能在效益背后隐藏事故危机，始终以饱满的热情和顽强的斗志，全身心地投入到矿井安全工作中去，坚定不移地实现2010年安全生产年。

2．抓好安全，矿情要有新认识。近年来，我们强化管理、提高装备、狠抓培训，不断创新安全管理举措，夯实安全管理基础，狠抓工作落实，安全状况持续稳定，开创了矿井安全发展的新局面。于此同时，我们也必须清醒地认识到，矿井安全周期短，安全基础工作仍然比较薄弱的现状，对矿情要有新的认识。一是矿井灾害日益严重。矿井本部战线长、地质构造复杂、赋存不稳定、软顶软底，制约矿井安全生产的‚一通三防‛、防治水、顶板管理等重大隐患、灾害还非常突出，并且还有许多未知的新问题正在逐步暴露，安全压力巨大；省外大则勒煤矿‚三软‛煤层、高瓦斯矿井等一系列新问题还需进一步探索解决。二是职工综合素质较低。目前，矿井本部井下生产作业人员大数3000人，其中农民工1477人，占50%，回采、掘进农民工占80%左右，省外煤矿农民工流动性大，造成职工综合素质低，培训成本高，效果差，职工安全意识淡薄，使矿井安全管理难度不断增大。三是班组长队伍需进一步加强。作为企业‚兵头将尾‛的班组长是企业最基层的安全管理者，在班组安全工作中起着举足轻重的作用，他们是班组的核心人物，是班组安全的第一责任人。当前，矿井现有班组长162名，其中合同工109人，占67.3%，农民工53人，占32.7%，具有高中以上学历人员只有45人，仅占27%，班组长队伍建设需进一步加强。四是技术保障能力薄弱。近年来，我们不断加大专业技术人才培养力度，对生产区队技术管理人员宽配臵，梯次配备，为新招聘大学生、技术业务骨干、技术能手提供了发展舞台。但是个别区队技术人员素质低、专业不对口、技术力量薄弱的问题仍然比较突出，2009年，区队技术人员被严违帮教的有11人次，影响了矿井正常的安全生产管理工作。五是业务科室职能发挥不好。业务科室普遍存在着‚专家型‛科员不多、科室管理水平、科员综合技术业务素质需进一步提高的现象，个别科室指导基层、指导现场的能力不足，科室服务、协调、考核职能发挥不好。六是非煤产业的跨越发展拓宽了安全管理的幅度。以个旧锡尾矿综合利用开发项目和 商用汽车前桥项目建成投产为标志，矿井非煤发展取得新突破，非煤产业的发展，在丰富优化产业结构的同时，也使我们涉足了新兴领域，在跨行业的安全生产管理中，我们还是‚学徒工‛，需要边学边用，边学边管，需要总结经验，探索规律，增加了安全管理的难度。

总之，企业的快速发展在安全生产管理理念、技术储备、装备水平、人力资源等全方位地考验着我们的管理能力。我们必须深刻认识到，企业没有任何一个时期的发展象现在这么快速，没有任何一个时期的安全生产问题象现在这样集中，没有任何一个时期的安全管理任务象现在这样艰巨。我们每一名管理人员都必须正确认识面临的形势，切实认识到肩头的重任，在安全管理中，增加紧迫感和使命感，始终怀着战战兢兢、如履薄冰的态度抓好安全管理工作，以加倍的努力，全力以赴地抓好安全生产。

3．抓好安全，工作要有新举措。重点从三个方面努力：一是转变观念，创新思路。要坚持‚安全第一、生产第二‛、‚重奖重罚‛、‚加大安全工资比例‛、‚管理、装备、培训‛并重的原则，坚持用创新的理念来研究、把握驾驭企业安全工作，通过创新安全工作思想观念、方法途径，推动安全工作从被动防范向源头管理转变，从集中整治向规范化、制度化和经常化转变，从事后查处向强化基础转变，从以防范伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，实现安全工作的新跨越。二是夯实基础，把握重点。各专业、单位要坚决克服安全工作中‚眉毛胡子一把抓‛的现象，坚持抓重点、重点抓的指导原则，针对本专业、单位的薄弱环节，分清安全工作中的主次矛盾，找出主要问题，有针对性地制定整改措施，切实解决好影响和制约企业安全生产的突出问题，进一步增强安全管理的针对性和实效性。三是狠抓落实，扎实推进。实践证明，煤矿生产是改造客观世界的实践活动，其复杂性、艰巨性、特殊性决定了煤矿安全工作绝不能急于求成、‚毕其功于一役‛。必须要坚持循序渐进的原则，无论是在系统环节的优化和改造上，还是在设施和装备投入上，无论是在环境治理和改善上，还是在职工行为规范和素质增强上，都要区分先后顺序，区分轻重缓急，要坚持一件事一件事的抓，一天一天地抓，通过日积月累、稳步推进，真正把安全工作抓实抓好抓出成效。

4．抓好安全，作风要有新转变。‚安全好不好，关键在领导‛，‚‘三违’除不除，关键在干部‛。基层单位工作的好与坏取决于主要领导的工作作风，在安全管理中领导作风更是起到关键作用。一是要增强安全工作警惕性，始终把安全想在脑里、挂在嘴边、抓在手中，铺下身子、亲力亲为。二是要增强安全工作针对性。对本单位的安全工作心中有数，布臵周密、管理到位，及时发现和解决安全薄弱环节、事故除患和突出问题；三是要增强安全工作纪律性。各级管理人员要以身作则，严格要求，减少应酬，控制外出，集中精力抓好现场安全生产；严格请销假、领导干部24小时现场带班盯岗等制度，现场任何时侯不准出现安全管理的空档。要执行好各项安全规章制度，对出现的安全问题必须严肃处理，绝不心慈手软。四是要增强安全工作主动性。各专业、单位要及时总结经验教训，善于处理难点和复杂问题，善于从全局和战略上把握安全工作，既要干好今天，也要想着明天，以高度负责的态度，追求效果最大化的精神，持续有效地提高安全管理水平。

㈡立足长远，强化培训，持续提升员工综合素质

人的素质决定安全生产的可靠性，加强安全宣传教育、重视安全技能培训是稳定安全的关键。近年来，随着矿井发展步伐的加快，人才总量不足的矛盾逐渐显现，特别是工程技术人员和专业管理人员缺乏，已经成为制约企业快速发展的最大‚瓶颈‛问题。随着矿井装备升级的加快，自动化、数字化设备、仪器的使用对现有的员工队伍素质提出了新要求，无论是管理人员还是员工都面临着‚再学习、提素质‛的压力。为此，2010年，各专业、单位要以‚素质提升年‛活动为主线，落实好职工队伍素质持续提升实施意见文件要求，全面持续提升员工综合素质。一是更新学习理念。牢固树立‚学习为本、终身学习、团队学习、创新学习‛五种学习理念，形成全员学习、全程学习、团队学习和工作学习化、学习工作化的浓厚氛围。二是凝炼学习愿景。愿景是指成为员工愿望的远景，代表着企业、员工个人的目标、价值观和使命感。通过重塑矿井、专业、区队、班组、个人五级愿景，建立‚五级愿景‛体系，各专业、单位制定愿景建设方案，凝炼出职工认同的积极向上的专业、区队、科室、班组愿景，进一步激发广大员工提高自身综合素质的源动力，增强学习的积极性和主动性。三是开展‚五级联创‛活动。建立以‚创建学习型领导班子、学习型区队、学习型班组、学习型家庭、争当学习型职工‛为内容的‚五级联创‛机制，进一步强化团队学习，按照重实际、重能力、重实效、重创造的要求，全方位、多层次建立长效学习机制。四是建立‚四项能力‛提升线。实施‚学历、技能、职称、职务‛四条能力提升线，通过四项能力不断提升，不断提升职工的文化水平、操作能力、专业技术能力，将职工创业创新绩效与职工政治荣誉、职业生涯发展、薪酬分配挂钩，激发职工工作热情和个人发展欲望。五是开展‚全员读书、交流研讨、技能大赛、选树典型‛四项促学活动，强化学习互动，相互促进，提高职工队伍的技术水平和业务素质，发挥典型的示范作用，在职工中形成学赶先进，自觉学习的良好氛围。六是创新方法强化培训。将全员培训作为提升员工队伍综合素质的切入点，通过完善培训制度、加强培训管理、创新培训方法、严格培训考核，坚持好岗前培训、分工种集中培训、以师带徒培训、‚请进来、走出去‛培训、职工技能大赛、基地培训等各种行之有效的培训方法，进一 步加大对中层以上管理人员、专业技术人员、班组长、广大员工等不同层次人员思想道德、科学文化、法律知识、安全业务技能、现代文明素养等教育培训力度，着力培养一大批‚高级蓝领‛、技术能手、创新能手，使全体员工思想道德水平、技术业务和科学文化素质显著提高，学习能力、实践能力、创新能力、执行能力不断增强。

㈢夯实基础，完善机制，加强区队、班组、工程技术队伍建设

1．加强区队、班组建设，夯实基层管理基础。制定完善区队、班组长的选拔、任用、管理、考核办法，适时进行区队长直选，全面推行班组长直选工作。按照‚管理规范化、作业精细化、考核动态化‛的要求，深入开展区队安全竞赛、优胜班组竞赛活动，强化区队长、班组长的安全责任，建立起以安全为核心的区队及班组考核标准，确保各项制度、措施落实到现场和每位作业人员。要重点开展好班组建设活动。班组作为企业最基层的组织，是企业安全生产的‚基石‛，是安全生产工作的基础。要切实加强班组建设，认真落实好集团公司《关于加强班组建设的决定》，深入学习‚白国周班组管理法‚，逐步建立形成组织健全、管理明确、责任落实、运行有效的班组建设体系，构建班组管理和班组长学习成长两个平台，创新管理、育人和激励三种机制，积极开展安全诚信‚金牌‛班组评选活动，提高班组整体素质，提高班组管理水平，提高班组协作能力，切实增强基层组织的执行力与战斗力。班组长是‚兵头将尾‛，是最基层的管理者，是现场管理的关键人物，提高班组长综合素质，选好用好班组长就能够抓住管理的重点和要点。随着矿井新技术、新装备的应用和职工文化素质的提高，班组长的选拔标准也要提高，总起来应该满足以下三个条件：一要精通业务会管理，二要公平公正能服众，三要作风过硬能吃苦。要全面推行班组长直选工作，切实让那些德才兼备、群众拥戴的员工走上班组长的岗位。要试行让大中专优秀毕业生兼任班组长管理办法，提高班组长队伍综合素质。要让班组长在政治上和经济上充分享受应有的权益。集团公司规定今后区队长聘用必须从班组长产生，没有班组长实践经验的不能聘用为区队长。要加强班组文化建设，在班组培育遵章守纪、安全至上的意识，营造公平、和谐的氛围，提倡敢打硬仗的作风，为职工和班组的共同发展创造一个团结紧张、严肃活泼的有利环境，不断增强凝聚力、战斗力和号召力，保证各项工作的顺利完成。

2．加强工程技术队伍建设，提升技术保障能力。一是进一步加大人才引进力度，重点引进煤炭主体专业大学毕业生作为工程技术队伍后备力量，从源头上提高工程技术人员综合素质。二是提供发展舞台，对生产区队技术管理人员宽配臵，梯次配备，为新招聘大学生、技术业务骨干、技术能手提供舞台，使他们尽快锻炼成长。三是坚持好各种行之有效的办法，多措并举加 大工程技术人员培训力度，提高工程技术人员业务素质。四是完善技术人员激励机制。继续完善人才‚专家库‛，实行专家人才津贴、专业技术人员技术津贴制度、进一步加大‚三大创新‛奖励力度，对工程技术人员在评选树优、入党提干等方面给予优先考虑，充分调动广大工程技术人员工作的积极性。五是实行退出机制。完善优胜劣汰机制，加大专业技术人员管理考核力度，通过量化、定性考核，每年有一定比例的技术人员退出转岗，进一步增强工程技术人员工作的紧迫感、危机感和责任感。

㈣强化管理，落实责任，牢抓安全管理关键环节 始终将‚一通三防‛、防治水、顶板管理、机电运输作为安全管理的重中之重，加大投入，落实责任，强化管理，进一步提高矿井防灾抗灾能力。

一是强化‚一通三防‛管理。牢固树立‚通防无小事‛的理念，严格考核，狠抓各项通防管理制度的落实。优化通风系统。副立井完成安装后，作为进风井，缩短进风线路长度,减小通风阻力,确保扩大区风量;确保扩大区-550西翼总回风巷2月上旬贯通四采运煤上山，进行通风系统改造，实现与-650西翼总回风巷并联回风，增加通风断面，降低通风阻力,提高六采、八采区风量；加大巷道维修力度，切实降低通风阻力，提高通风系统稳定性；使用防炮崩风筒，提高局部通风的可靠性。坚持好瓦斯治理12字方针，全面构建‚通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位‛的16字瓦斯综合治理工作体系，在后四采区41303西面推行Y型通风技术，改善工作环境，从根本上解决隅角易引起瓦斯积聚和瓦斯超限的问题。应用粉尘在线监测与信息管理系统技术，实现远距离的粉尘在线连续实时监测监控与信息管理；构建立体式综合防尘网络，全面落实各项防尘管理制度，综合防尘实行划片管理，要按照‚定巷道、定时间、定人员、定责任‛的原则严格落实考核。以抓好煤层注水和短壁注水为重点，各进风大巷、石门安设常开净化水幕，生产过程中切实抓好放炮管理及各类防尘设施的使用，综采工作面使用好降架喷雾、光电水幕和机组内外喷雾，综掘工作面使用好振弦式除尘风机和内外喷雾，降低一次尘源。抓好防火管理，重点加强对沿空留巷、综采工作面撤除的煤层自燃发火管理。

二是加强防治水管理。组织好柴汶河地表水治理三期工程，重点加强周边矿井隔离监控治理；实施西边界注浆一期工程，预计施工钻孔20个，总进尺4224m；做好余粮村东地表斑裂治理；完善矿井水文观测系统、矿井水文自动监测预警系统；做好后组煤工作面的水文补勘和防水安全评价，做好八采六层顶板水的探测、评价工作；做好-50边界放水孔的检修维护，确保疏水能力；加强淞河、涡沟河、小汶河、地表沙坑、斑裂的排查和浅部南鲍矿、吴山矿、余粮矿等积水情况的调查，发现问题及时处理；抓好-650m水平一、四、六采区村庄及建筑物下压煤开采观测、巡视，采取相应安全技术措施，保证地面建筑物安全。三是强化顶板管理。继续抓好充填工作面‚三量‛观测，研究充填状态下顶板运动规律，为充填工作面支护参数优化提供依据；加强采煤工作面顶板的动态管理，确保动态下支护可靠；在综掘工作面使用液压临时支护，实现快速临时支护，提高支护的可靠性；规范各种情况下的临时支护、永久支护方式,进一步调研临时支护新形式、新材料，确保支护合理、安全可靠；加大初采、初放、延长支架、过断层、过老巷、工作面搬家撤面、后维护、巷修施工地点等顶板管理薄弱环节的管理力度；加强对煤柱应力集中区的顶板管理，预防片帮、冒顶事故；深入开展冲击地压防治工作，成立领导小组，健全机构、充实人员、提高装备，将动压区全部纳入冲击地压管理，积极调研冲击地压监测仪器，采用电磁辐射及煤粉监测相结合的方法进行冲击地压预测、预报，从而做到超前预防，保证现场施工安全。

四是抓好机电运输管理。俗话说：‚出炭不出炭，关键在机电‛，‚运输设施全，乘坐才平安‛，充分说明了机电运输工作是煤矿安全生产的重要环节和基础保障。随着矿井开采深度的增加和生产能力的扩大，机电运输环节也相应增多。机电运输工作点多、面广、环节多、战线长、专业性强，安全管理难度大，必须进一步强化机电运输管理。

机电管理方面：要切实加强电气设备维护、检修工作，保证各项保护装臵灵敏、可靠；加强业务保安责任制的落实，确保矿井供电安全；要以开展‚杜绝4小时以上机电事故‛活动为目标，推行定期性保养、预防性检修，提高设备的服务能力和服务年限。抓好设备点检制和日历化检修，利用每月矿井集中停产检修及每天避峰停产检修时间，编制检修计划，变被动式故障处理为主动预防性维修，有效缩短维修时间、提高设备利用率，大幅度减少机电事故。推行‚手指口述‛活动，进一步提高包机制、点检制专业化管理水平，对备用设备的健康水平要进行评级和可靠性考核，并实现挂牌管理，使设备健康状况一目了然，确保备用设备达到与完好设备一样的标准，切实发挥备用作用。运输管理方面：继续开展斜井、大巷及采区轨道整治工作，明确人员、落实责任，认真抓好提升运输设备及钢丝绳、连接装臵等各类安全设施的定期检测检验规定和日常检查工作，严格执行人行车、索车定期试验制度，确保各类安全保护装臵和安全设施的齐全、灵敏、可靠。加强运输管理，规范运输秩序。切实加强大巷机车运输装备信集闭控制系统的管理；对提升运输违章行为重点督察、严加惩处；对运送特殊设备、材料及超重、超高、超长、超宽物料，必须制定切实可行的提升运输安全措施，并严格按措施施工；严格落实运输安全生产责任制，强化对卡轨车及采区小绞车的运

输管理和监督检查；进一步规范提升运输工作中的安全操作程序，特别要加强零星工程、零星岗点的安全管理和监督检查，完善安全责任体系，细化安全措施，做到不安全不施工，坚决杜绝违章指挥、违章作业现象；进一步落 实和完善运输管理的各项规定，规范运输秩序，严格准军事化管理制度，严禁扒车、蹬车、跳车，进一步规范运输秩序。

㈤完善体系，持之以恒，深化各项行之有效的管理办法

——深化安全绩效工资体系。把安全绩效工资作为安全管理的总抓手，在09年健全管理人员和班组长安全工资的基础上，完善全员安全工资考核办法，继续加大安全奖惩力度，深化安全结构工资制度。2010年所有人员的安全抵押金奖励在2009年基础上提高50%，保证区队长、班组长安全收入要占到全部收入的50%以上，职工安全收入要占到30%以上，强化经济杠杆在安全生产管理中的重要作用，增强安全激励作用。各专业安全工资、安全风险抵押金奖励只能考核安全指标，实行单独核算，严禁参与生产绩效量化浮动。实行安全绩效工资，关键在考核，安监处要进一步加大考核力度，按照考核标准，严格考核，进一步强化过程控制，规范管理人员的安全管理行为，实现安全管理的标准化、规范化，各专业、单位要落实好文件要求，结合各自工作实际，制定好本单位员工的安全绩效考核办法，充分调动员工工作的积极性。

——深化安全风险管理体系。推行安全风险管理是加强安全生产管理的重要任务，我们将把安全风险管理作为今后加强安全生产的主要工作措施，按照集团公司要求，结合矿井实际，起草下发实施意见，各专业、单位要贯彻落实好。一是提高认识，明确目的意义。安全风险管理其实质就是危险源辨识和隐患排查治理的深化。通过对危险、危害程度进行量化，便于分级和控制，有利于从源头上控制危险源转化为事故隐患，避免和减少事故的发生；有利于提高员工安全生产事前防范意识，安全管理由被动变为主动；有利于促进企业建立和完善自我约束、持续改进的安全生产长效机制。二是理清工作思路，完善方法步骤。要坚持‚安全第一、预防为主、综合治理‛的方针，以风险管理为核心，将危险源辨识控制体系和隐患排查治理体系融为一体，构建安全风险管理新模式。通过以风险管理为核心的持续、全面、全员参加的闭环式安全管理活动，在各种作业和生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全，最终实现杜绝各类事故发生的安全目标。要按照‚安全风险分级、建立和完善管理制度、全面实施风险管理、深层研究、总结和完善‛的方法步骤，稳步推进，扎实开展好安全风险管理工作。三是加强组织领导，抓好工作落实。各专业、单位要高度重视，加强组织领导、加强全员培训、加强制度落实、加强考核力度，建立健全安全风险管理制度、体制机制，建立和完善管理标准、管理措施，建立和完善从业人员安全行为规范，抓好工作落实，卓有成效地开展安全风险管理工作。四是完善三位一体的安全风险管理工作体系。即：以总工程师为首的技术人员要对危险源辨识、隐患排查负责，找出各工种、各工序的危险源及隐患，进行风险分级并制定措施；以生产矿长为首的生产管理人员对风险控制负责，确保危险源处在受控状态而不致成 为隐患，已经成为隐患的得到及时治理，不致酿成事故；以安监处长为首的安全监督检查人员对安全风险管理负责监督检查。五是保证安全风险管理的投入。按照、季度、月度安全风险管理计划，保证所列项目的资金投入，必须坚持措施、资金、期限、责任单位、应急预案‚五落实‛。六是强化措施，搞好安全风险管理。按照安全风险管理计划、标准、措施，加强现场安全风险管理，始终保证安全管理组织活动处于安全、可靠的运行状态；要制定具体的考核标准，并力求量化，分级负责；发现问题及时纠正,斩断危险源转化为隐患的链条，保障安全生产。

——深化隐患排查、治理、验收、考核体系。继续深化‚五级‛隐患排查、治理、验收、考核体系，形成‚公司抓全面、专业抓系统、区队抓范围、班组抓地点、个人抓岗位‛的隐患排查精细化操作流程。要立足于治大隐患、防大事故，深化‚三位一体‛隐患排查治理体系的运行机制，严格落实以总工程师为首的隐患排查、以生产矿长为首的隐患整改和以安监处长为主的监督考核的责任，切实做到源头控制，过程治理。突出抓好重大隐患的治理，对重大隐患的治理要做到责任、措施、资金、期限、应急预案、督查、验收‚七落实‛。继续深化隐患买卖市场化运行机制，完善标准、落实责任、严格考核，进一步提高隐患排查、治理、考核、验收的质量和时效性。

——深化安全诚信建设体系。把安全诚信建设活动作为公司安全管理由制度管理向文化管理跨越的重要载体，进一步建立完善安全诚信机制，推行安全承诺，建立员工安全诚信档案，构建诚信考核体系，评选安全诚信‚金牌‛区队、班组、员工，让安全诚信区队、班组、员工得到实惠，让安全诚信行动受到褒奖，让安全诚信风气遍布矿区，从面把安全管理从制度层面上升到道德层面，把负面激励转变为正向激励，把制度管理升华为文化管理，切实提高安全管理的境界和水平。

——深化安全监督监察体系。一是加强安监队伍自身建设，提高执法水平。强化安监人员素质培训，确保所有安监人员都能达到应知应会，熟练掌握矿井的主要生产系统，切实增强指导区队班组抓好现场安全生产的针对性和预见性；严格落实‚人员退出机制‛，通过采取绩效考核、处管人员评议、民主测评的方式方法，量化考核，末位淘汰，建立安监员退出机制，进一步整顿安监队伍，确保安监人员在岗尽责、忠于职守，提高安全执法水平。二是完善‚三位一体‛隐患查、治、防、控新机制，建立以风险预防为核心的本安矿井防控体系，提高对危险源辨识能力的防控水平，做到源头治理，过程治理。三是强化现场安全监督监察。不断完善安全监督监察各项制度，充分发挥安监队伍的专业管理职能，严格执行停止作业30条规定，对达不到安全生产条件的地点坚决予以停止作业，决不能姑息迁就，加大对‚三违‛的查处力度，突出抓好各级各类人员安全生产责任制落实。落实‚管生产必须管安全的原则‛，公司副总以上管理人员、区队、科室正职每季度至少制止一个严重‚三违‛，鼓励其他管理人员现场制止违章行为，鼓励现场员工检举、举报各级管理人员的严重违章行为，无严违指标人员现场制止举报严违行为事实成立的，对制止人、举报人给予适应奖励，严禁任何单位、个人对制止违章人员采取打击报复。

——深化行政责任追究体系。按照‚事故必分析、分析必追究、追究必到位‛的原则，继续加大责任追究力度，对安全事故继续实行经济上重奖重罚、行政上责任追究的方针，对安全失职行为，严肃进行责任追究，凡是违反上级及公司安全文件规定的，坚决做到追查责任到人，经济处罚到人，行政处分到人；对于长期管理被动、工作不到位、安全不放心的领导干部坚决予以调整；在对事故的处理方面，坚决做到‚四不放过‛，确保安全形势的持续稳定。

㈥突出重点，稳步推进，扎实做好八项重点工作

――抓好生产接续。生产接续稳定是最大的安全问题，要牢牢坚持掘进主动带动全盘的思路，以采掘接续的正常破解安全与生产的矛盾。2010年要以集团公司开展的‚掘进优化年‛活动为契机，立足从速度、效率、安全、质量、人员素质和人机环境等方面全面推进矿井掘进工作，保持正常的掘进接续,建立良好的生产秩序，全年确保完成掘进总进尺18000米。要切实抓好开拓延深工程，保证矿井发展后劲。依靠技术创新，精心组织，严格按照正规循环作业，科学合理组织生产，狠抓工程质量管理，加快矿井开拓延深步伐，保证矿井发展后劲，2010年确保完成延深工程1800米。重点抓好‚一个确保‛、‚三个明风‛。即：加快大立井建设步伐，副立井井底车场通道及候车室5月初竣工，副立井装备及地面相关配套工程于5月份完工，确保7月1日大立井正式投运。同时，按照‚健全制度、提高标准、落实责任、强化管理、搞好协调、规范运行‛的思路，强化大立井管理，确保大立井正常运行。‚三个明风‛即：加快扩大区-550总回风巷掘进速度，确保2月上旬明风；-1000水平副暗斜井下车场10月底与-1000水平管子暗斜井下车场贯通明风；-1000管子暗斜井上段与下段2月上旬明风。

――做好系统优化。通风系统优化: 副立井完成安装后，作为进风井，缩短进风线路长度,减小通风阻力,确保扩大区风量;确保扩大区-550西翼总回风巷2月上旬贯通四采运煤上山，进行通风系统改造，实现与-650西翼总回风巷并联回风，增加通风断面，降低通风阻力,提高六采、八采区风量。主运系统优化：对扩大区-650水平主运系统进行优化，为缓解扩大区-650水平运输压力，2010年6月份完成主运系统改造巷510米与-650水平西翼总回风巷贯通，三季度在-650水平西翼总回风巷安装强力皮带，实现-650水平六采区至四采区运煤皮带化，缓解矿井扩大区运输压力，减少运输成本，提高安全性。运输系统优化：对-650水平八采区运输系统进行优化，在-650水平八采六层轨道下山引进单轨吊辅助运输方式，单轨吊辅助运输系统具有投资少、费用低、安全性高、运输环节少、能实现连续运输、占用岗位人员少、运输系统简单等优点。优化斜井运人及副提系统，大立井投运后，最大时间的停运地 面至-250水平及-250水平至-650水平索车及副提系统，减少岗位工，提高运输速度。

――提升矿井装备水平。新的一年，我们要以生产方式的根本转变为目标，以提高劳动效益、降低劳动强度、改善作业方式，实现本质安全为根本，抓住有利时机，持续不断地推进提高安全生产科技含量和工艺、技术、装备水平。对11层煤综采工作面进行三级配套优化升级，推广桥式转载机，提高11层煤回采工作面单产；十三层煤做好特轻型综采支架应用研究、在后四41303西工作面积极调研架后泵送矸石充填技术，提高13层煤工作面单产。进一步提高掘进装备水平。在-1000水平副暗斜井装备下山扒渣机、湿料喷浆机，提高全岩大断面下山的掘进速度和锚喷支护工程质量；在其他平巷掘进迎头推广使用扒渣机，提高排矸效率，消除安全隐患；研究应用梭式矿车排矸溜子，应用于水平矸石仓，建立掘进迎头的缓冲系统。按照‚高起点、高标准‛的原则，加快矿井本部、省外康发煤矿自动化建设步伐。建立完善工业以太网及系统集成，实现矿井各种监控、监测信息的共享、集成、融合和信息综合利用；加快北风井供电、压风、采暖制冷自动化改造工作，确保北风井所有装备最新；完善地面集中控制室，对-50泵房、-250泵房、-400泵房、-650泵房集中控制，取消-50、-400泵房岗位工；抓好电量计量监测系统、采区自动化系统的建设工作，建成符合自动化矿井的泵房、变电所、运输系统，确保矿井主运、供电、排水、副提等大系统实现自动化控制，达到减少提效的目的。

――扎实推进质量标准化建设。一是进一步提高认识。搞好质量标准化是建设本质安全型矿井的需要，是深化精细安全管理的需要，是市场化运作的需要，是危险源辨识和隐患排查的需要，为此，各专业、单位必须进一步提高认识，按照‚思想认识到位、组织领导到位、措施落实到位、监督考核到位‛四个到位的思路，扎实推进质量标准化建设。二是坚持好各项行之有效的措施。采取‚抓要点、抓难点、推亮点‛以点带面模式，以细化、量化、美化为目标，每月召开文明生产现场会，每半年召开井上下精细化管理现场推进会，继续深入开展好标准化采区、精品工程、示范工程、免检巷道创建活动，进一步增强质量意识，严格工程质量管理，全面提升矿井质量标准化水平，为职工创造良好的生产作业环境。2010年重点是对北立井延深工程及-1000延深工程沿线、－650四采下山区进行高标准治理，进一步提升矿井形象。三是严格考核验收。形成专业负责、部门验收、监察参与的质量标准化管理验收格局，加强动态下质量标准化检查考核力度。各专业、单位质量标准化建设要做到每班、每日、每旬、每月相结合，并且每班的质量标准化要与安监处动态评估表相结合，将动态下的质量标准化检查纳入安监处动态评估范围。各业务科室要严格验收考核，安监处、考核办公室要及时对验收考核情况进行跟进抽查，发现问题及时处理整改；各基层单位内部验收考核要到位，制定符合现场实际的考核标准，严格落实奖惩，切实抓好本单位质量 标准化工作。

――严格正规循环作业。开展正规循环作业活动，提高正规循环率，是实现科学生产、均衡生产的重要保证，能够杜绝加班延点、突击生产等现象的发生，养成自觉遵守标准作业的好习惯。一是从月度作业计划入手，抓定时定量生产，采掘区队每班根据现场实际情况、出勤人数排当班的作业计划报井下信息站，实行定时定量生产，由现场安监员考核，杜绝突击生产现象的发生。二是从规程措施入手，严格正规循环作业，所有单项工程、安装、撤除工程的施工措施必须明确正规施工工序，现场严格按措施施工，杜绝超生产能力生产；三是开展正规循环率竞赛活动，月度正规循环率与班组长的安全绩效工资挂钩，进一步提高班组现场正规作业积极性；四是抓好系统保障。正规循环作业的背后要有强有力的系统保障做支撑，各生产辅助单位要深入扎实的开展好‚反事故、保系统‛活动，进一步加强机电管理，规范点检制和预防性检修，减少机电运输事故的发生，增强各系统保障能力，为提高正规循环率提供有力的保障。

――深化‚手指口述、安全确认‛活动。要以‚手指口述、安全确认‛活动作为提高员工安全意识的重要载体，在2009年全面推广基础上，进一步优化内容、扩大范围、提高适应性、可行性，进一步规范员工行为，使广大员工从目前的‚表现于形‛进而‚内化于心‛，促进全体员工的习惯养成，减少操作失误和习惯性违章。要重点做好动态下的手指口述活动，把此项活动落实到班组，开展竞赛活动，严格考核督促，将活动执行情况联责班组长以上管理人员的安全绩效工资考核得分，通过严格考核督促，确保活动在现场得到落实。要采取行之有效的措施，每月组织召开一次‚手指口述，安全确认‛现场推进会，进行现场观摩演练，使各专业、各岗位相互学习、相互借鉴、相互提高；每月组织一次‚手指口述、安全确认标兵及示范岗‛评选，达到‚规范行为、增强意识、提高安全技能‛的目的，促进职工操作行为的规范化、程序化、最大限度地减少职工违章违规行为。

――强化权属单位安全管理。一是落实好安全主体责任。各权属单位独立承担安全管理主体责任，并配合好地方监管，严格落实好权属单位安全管理责任。二是强化内部管理。各权属单位要按照‚健全体系、完善标准、落实责任、严格考核‛的思路，进一步健全完善各项安全管理制度，细化量化各级各类人员岗位责任制，不断提高安全管理水平，加大安全宣传、安全培训和安全投入，提高安全意识，加强隐患治理，全面落实安全生产责任，全面提高企业的员工安全意识、安全技能和企业的安全生产保障能力。三是加强指导。公司本部积极履行好安全监管责任，加大对权属单位的安全监管力度。对权属煤矿实行统一的技术管理，对权属煤矿进行技术指导，对开拓、延深及采场接续进行统一规划和管理。

――完善应急管理体系。要继续深化全员应急管理体系建设。一是进一步完善应急管理制度体系，严格执行《集团公司应急管理预案》及《灾害性 天气停产撤人的规定》，进一步修订完善各种应急情况下的应急救援预案，坚决执行灾害性天气停产撤人等应急管理制度，开展应急预案学习培训和实战演练，普及事故预防、避险、自救、互救、应急处臵知识，提高全员防范意识和应急处臵能力。二是抓好矿井快速行人‚生命通道‛建设，加大对机械运人装臵的投入，大力推广索车、单轨吊等辅助运输方式。三是强化培训，切实提高调度员、系统监测人员等安全生产关键岗位的员工素质，定期业务培训，赋予相应权力，避免应急处理不当而造成损失。四是继续减员提效。坚持‚无人则安‛的理念，通过采取‚技术换人、机器换人和管理换人‛三个换人的措施，积极推广应用新技术、新工艺、新装备，加快矿井自动化、数字化建设步伐，抓好劳动组织定员管理，优化生产布局、转变生产方式、合理劳动组织，减少下井人员。

同志们，全年工作看首季，首季安全生产，事关开局起步，事关信心士气。各专业、单位务必高度重视首季安全生产工作，突出开好局，起好步，以更加务实的作风抓好首季安全生产，稳步推进全年安全工作。一是要迅速落实好全年安全目标、措施，贯彻好上级和集团公司、矿安全工作会议精神；二是要组织开展好‚首季开门红‛活动，重点落实好春节期间的安全措施、矿井检修措施和冬季防寒、防冻、防火工作措施，统筹安排好节日期间的安全生产；三是要强化现场安全管理和指挥，严格各级领导干部请假制度和领导现场盯班制度，集中精力抓好安全生产和现场管理；四是要切实安排好春节期间送温暖和职工文化活动，强化以安全为中心的安全宣传教育，营造浓厚安全氛围，确保实现春节期间安全生产和首季开门红。

同志们，2010年的安全生产工作任务十分繁重，我们一定要担负起光荣而神圣的职责以更高的标准、更大的决心、更有力的措施，进一步夯实安全管理基础，努力把各项安全措施落到实处，确保安全形势的持续稳定，为矿井持续稳定健康发展创造安定和谐的环境。

谢谢大家！

第四篇：公路局长在安全工作会议上的讲话

公路局长在安全工作会议上的讲话

同志们：

12月27日召开了全县安全生产工作会议，会上通报了全县1—11月份安全生产情况，*县长作了重要讲话。为认真贯彻落实*县长关于安全生产工作的重要讲话精神和上级关于安全工作的一系列指示，局研究决定召开这次安全生产工作专题会议，安排部署我局当前和今后一个时期的安全生产工作，防止重特大安全责任事故的发生，确保全局安全生产形势持续稳定。下面，我讲几个方面的问题。

一、正确分析形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和压力感。

今年以来，我局认真贯彻上级安全生产工作的一系列指标精神，切实把安全生产列入了重要日程，放在了各项工作的首要位置来抓。（来自wenmi114.com）对安全生产工作实行了目标管理，层层签订了目标责任书，对控制指标、工作指标进行了量化，落实了各科室、单位的安全工作任务，明确了安全职责，各分管局长、各科室单位主要负责人和**

一、二处交纳了安全风险抵压金。认真落实了抓基础、抓基层的安全“双基”要求，按照上级要求，结合我局工作实际，积极开展了一系列安全生产大检查活动，较好地防止了安全责任事故的发生，全局安全生产保持了平安稳定的良好态势。

但是，回顾安全生产工作中存在的问题，又不容乐观，今年以来，在**和**施工中发生了几起比较大的事故，和往年相比是发生事故最多的一年，虽然事故发生的原因是多方面的，虽然责任认定也不是我们的主要责任，但是这几起事故，给我们造成了较大的经济损失和不良影响，并且扰乱了正常的办公秩序，这充分暴露出我们工作中存在着不少突出问题和薄弱环节。分析原因，一是对安全生产认识程度不够。近年来，我局的安全生生产形势一直保持持续稳定，几乎未发生过较大的安全责任事故，很多同志特别是某些负责同志，头脑中就产生了松懈麻痹思想，没有把安全工作放在工作的首要位置，忽视了安全事故的不确定性和突发性。二是工作不扎实，责任不落实。安全工作不是单靠说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，而是要真正地落实到具体行动上，落实到具体工作的全过程。有的同志对安全工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要。从今年发生的几起事故看，就是因为个别施工项目部没有建立健全行之有效的安全生产保障体系，没有把安全责任层层分解，责任到人，安全制度有名无实，这是发生事故的主要原因。三是监督检查不到位。千里之堤，溃于蚁穴。安全工作是一项非常细致的工作，安全问题存在于时时处处，每时每刻，这充分说明了做好安全检查和预防工作的重要性，有的同志可能要说，我就某项工作的安全问题反复进行了强调和安排，也制订了工作实施方案，签订了责任书，也进行了检查，可还是出了事。不能说我们对安全工作不重视，年初都层层签订了按期目标责任书，有分工领导、又有专门安全**科，开工前又有施工质量、安全和廉政三个合同书，最后还是出事了。这是为什么？我看根本原因就是你的监督检查工作不到位，就是各项安全措施的落实不到位。

另外，从全县的情况看，今年以来已发生各类安全事故284起，比去年同期上升50.3。针对最近一段时间发生的**建工“10.25”高空坠落事故和县**行政办公楼地下室“8.15”火灾事故，县安委会专门发了调查处理情况通报。*书记和*县长都分别做了指示，要求各乡镇、各单位、各部门要以对党对人民高度负责的精神，认真吸取血的教训，通过发生的事故进行举一反三，切实采取积极有效的措施，认真排查和及时消除各种不安全隐患和事故苗头，坚决遇制重特大事故的发生。因此，不论从全县还是我局的实际情况来看，安全生产形势都不容乐观，各科室、单位，尤其是今天在座的各级负责人，都是安全生产的第一责任人，都要充分认识安全生产工作的重要性、艰巨性和长期性，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，牢固树立“安全第一”和“安全责任重于泰山”的思想，从落实“三个代表”重要思想，坚持科学发展观、建设和谐社会的高度，从讲政治、保稳定、促发展的政治高度，认真抓好安全工作，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，进一步提高认识，认清形势，坚持不懈地把安全生产工作抓紧、抓细、抓严、抓实、抓出成效，采取切实可行的措施，坚决杜绝各类安全责任事故、特别是重特大责任事故的发生。

二、突出关键环节，切实做好冬季安全生产工作

冬季是公路安全生产工作极为关键的时刻，是道路交通运输的高峰期。一方面受风、雪、雾、冰、严寒等恶劣天气的影响，对公路畅通和安全构成极大威胁，是交通事故多发期；一方面，元旦、春节等重要节日即将到来，各级“人大”、“政协”两会即将召开，各种重大活动都相对比较集中，党和政府对安全生产工作高度重视，人民群众对平安年、平安节殷切期盼，是社会大众期盼的平安期；另一方面，探亲访友、学生放假、农民工返乡交错进行，交通

流量骤增，是公路运输的繁忙期。因此，做好这一时期的公路安全生产工作意义重大、任务艰巨。各科室单位及其主要负责人，要认真贯彻落实*路安〔2005〕8号、9号通知精神，认真吸取本局和全县今年以来所发生的各种事故的血的教训，扎实开展好“百日安全竞赛”和冬季安全生产大检查活动，加强组织领导，强化任务措施，为进一步扎实做好今冬明春公路安全生

产工作，防止重特大事故发生，打下坚实的基础，为新一年和“十一五”期间的工作起好步、开好头。当前，要重点抓好以下几项工作：

（一）以防冻防滑为重点，加强公路养护检查

养护处要结合自身特点，抓好所辖路段和桥梁的检查，及时处治坑槽、臃包等影响行车的路面病害，认真搞好路面保洁，配齐配全和规范各类公路标志标线，完善特殊路段、急弯陡坡、宽路窄桥、危桥旧桥等处的警示标牌、警示桩、防撞栏等设施。对国省干线公路、桥梁进行一次全面检查，要认真做好公路除雪防冰的各项准备工作，并针对具体情况，制定严谨周密的除雪防滑应急预案，以公路站为单位落实公路沿线扫雪防滑队伍和设备，备足防滑物料，同时对**大桥、**山口，**大堤上下引线、弯道陡坡等重点危险路段加强监测，成立专业突击队，要层层落实责任，实行责任包干。一旦出现积雪，要集中力量，及时清除，防止结冰，及时消除不安全隐患，保障道路畅通、行车行人安全。

（二）以保障畅通为重点，加强路政巡查

路政大队要加大公路巡查力度和巡查密度，落实路政巡查包保责任制，科学调度，合理分工，周密安排，对每一条路、每一个路段都要明确责任人，严阵以待，对乱设非公路标志标牌，占道砂场、集市摊点、乱堆乱放乱搭建等危及道路和行车行人安全的违法违章行为进行重点治理。对影响行车安全和畅通的各种障碍物和突发事件，做到早发现，早处理，及时排除各种安全隐患。

（三）以规范操作为重点，加强施工安全管理

安全**科要从全局的角度，认真履行安全监督职责，结合冬季安全生产大检查，有重点、有步骤、有计划的进行全面的安全检查、督察督导，认真查问题、找隐患、抓整改，做到发现一起，查处一起，限期整改，做到事故苗头不过夜，问题不解决不撒手。要从规范操作规程入手，科学管理，规范行为。***、**处、**科要严格施工作业现场的安全管理，认真排查各类事故隐患，落实整改措施，对施工现场管理混乱、组织无序的施工单位要采取有效措施责令停工整顿。要注重防护措施落实，施工单位建立健全安全生产制度，强化用电安全、爆破安全、基坑开挖安全、高空作业安全、机械设备安全的措施。施工现场和重点部位都要按规定设立齐全有效的各类安全标志，施工和养护作业人员必须按规定落实防护用品，遇大风、大雪、低温等恶劣天气时要根据有关规定坚决停止施工，以保障施工人员人身安全。对已经停止施工的作业场，要安排专人留守看护，落实防火防盗措施，确保安全。

（四）以防火防盗为重点，加强办公区、生活区安全管理

要立足防范，以群防群控为手段，全面落实岗位安全责任制，配备齐全设施设备，实现人防、物防、技防相结合。**站、**办、**处机料站、各施工现场、家属院、办公区等要做到消防设施到位、防范措施到位、安全责任到位。行政科要加强机关办公区、生活区消防重点部位薄弱环节的检查，确定岗位消防安全责任人，对用电设备线路、换热站进行一次全面细致的拉网式检查，及时消除安全隐患，一旦发现险情要及时采取措施，确保不发生人员伤亡事故。保卫人员要加强对进出办公区、生活区外来人员的登记检查，防止各类不明身份人员混入，做好夜间值班巡查工作，防止盗窃等安全事故的发生。

三、严格责任，强化监督，确保冬季安全生产万无一失

（一）加强组织领导。安全生产责任重于泰山。要认真贯彻执行“一岗双责制”，严格落实领导责任制和部门分工负责制。各分工局长对分管工作范围内的安全工作负责，各科室、单位主要负责同志要认真履行安全生产第一责任人的职责，分管同志要靠上抓，认真抓好落实，要定期召开会议，及时研究工作中存在的突出问题。目前已经到了年终岁尾的特殊时期，虽然各方面的工作千头万绪，但是安全生产一天都不能放松，要切实放在突出位置来抓，扎实开展好安全工作生产专项整治和阶段性大检查工作，及时发现和整改事故隐患，以确保冬季安全生产形势的稳定好转。

（二）严格责任追究。要认真贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，严格按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则，凡出现安全生产责任事故的，必须严肃追究有关责任人的责任，该罚款的要高额处罚，该处分的要严肃处理，该撤职的坚决撤职，触犯刑律的移送司法机关追究刑事责任，决不能心慈手软，流于形式。再次重申，凡发生责任事故的单位和个人，必须有相关单位和个人负责处理，并承担其产生的一切经济损失，该个人承担的必须有个人承担，绝不能大事化小、小事化了。做好安全工作，是对集体、他人和自己负责，目前的工作岗位来之不易，大家要倍加珍惜，出了安全事故要受处分，甚至要丢掉饭碗，不仅害他人，也害自己，谁也不会替你受过。县安委会近期通报的几起安全生产事故，也是给每个同志敲了一次警钟，希望大家吸取教训，举一反三，认真履行职责，坚决防止安全责任事故的发生。

（三）严格监督检查。安全科技要认真履行安全监督检查职能，切实加大工作力度，要抓到位、还要到位去抓，单靠下发一两个文件解决问题不行，必须监督到位、落实到位。要严格对各科室、单位安全生产情况进行监督检查，指导督促各科室、单位建立健全生产责任制，落实各项防范措施。对检查中发现的违法、违规、违章行为和各种安全隐患，要实行全过程的监督检查，督促他们真正从思想上、管理上、行动上重视安全生产，落实整改措施，直至不安全因素完全排除。对于事故隐患严重而迟迟不予整改的，要及时向分工领导汇报解决。根据安全科最近检查的情况来看，当前主要存在各**站无值班人员、**人员未按有关定着装、沿路顺向**、个别警示桩和道口标注断裂、破损或油漆脱落、**大桥南端封堵措施不力等安全隐患，希望各有关单位认真加以解决。

（四）完善应急预案。当前，要结合冬季安全生产特点，对冬季除雪防冰防滑、办公区和家属院消防安全等方面的应急救援预案修订完善，切实增强预见性、针对性和可操作性，提高处置重特大事故的能力，确保一旦发生事故，能够立即启动。要切实遵循下级服从上级、局部利益服从整体利益和团结协作的原则，一旦启动应急救援预案，各科室、单位要无条件服从应急领导小组的调遣，做到统一指挥，统一行动，各科室、单位领导及应急抢险队伍要全部赶赴现场，组织指挥和投入抢险工作，努力把事故造成的损失降到最低限度。

（五）加强和落实请示报告和值班制度。安全工作来不得半点马虎，必须引起全体人员的高度重视。要加强请示报告，发现问题边处理、边报告，重大事故必须在4小时内报局，12小时内由局向上级管理机构报告。（来自wenmi114.com）严禁迟报、错报、瞒报、谎报和隐瞒事实真相。切实加强值班制度，明确值班人员职责，落实值班人员，各科室单位负责人要按时开机，确保通信联络畅通。对擅离职守、失职渎职、迟报瞒报问题者，要从严处理相关责任人。

当前，正处于安全生产事故的多发期，全局的各项工作任务又相当繁重，抓好这个时期的安全生产工作至关重要。希望各科室、单位要认真贯彻落实上级对安全生产工作的重要指示。按照这次会议部署，集中组织好冬季安全大检查活动，严防各类安全责任事故的发生，努力建设“平安公路”，为建设“平安**”，促进全县经济和社会发展做出新的贡献。

第五篇：**局长在全省安全生产工作会议上讲话

同志们：

我们召开这次全省安监局长座谈会，主要是为进一步贯彻落实全省安全生产工作会议精神，统一思想，提高认识，按照全省安全生产工作会议提出的“六个强化”的要求，研究和部署安监工作的重点，明确任务。经过昨天一天的会议，大家交流工作和经验，对省局和全省的安全监管工作也提出了许多好的建议。许多好的工作经验大家要互相学习和借鉴，许多

好的建议我们将认真吸收采纳。下面，我结合大家谈的内容，再讲三点意见。

一、肯定成绩，总结经验，增强做好安全生产工作的责任感和使命感

去年以来，全省各级安全生产监督管理部门，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列重要指示，围绕全省安全生产工作中心任务和工作重点，克服机构不全、人员缺少，经费紧张等困难，以对国家和人民生命财产高度负责的责任感和使命感，扎扎实实开展工作，狠抓各项工作的落实，取得了明显成效，促进了全省安全生产形势的基本稳定，为我省国民经济和社会各项事业的发展创造了良好的安全生产环境。

回顾去年的工作，以下几个方面尤其值得肯定：一是全面贯彻实施《安全生产法》，加快了安全生产法制建设的步伐。去年，全省各级安全生产监督管理部门以安全生产年活动为载体，加大学习、宣传和贯彻《安全生产法》等法律法规的工作力度，加快贯彻实施《安全生产法》配套规章的制定，先后出台了诸如危险化学品管理等十余个规范性文件。杭州、宁波等地也积极制定符合当地实际的安全生产管理规定，全省安全生产监管工作逐步走上法制化、规范化轨道；二是安全生产监管体系得到一定的改善。在各级政府的重视和安监部门的努力争取下，全省安监机构和队伍建设有所加强，部分市县的安监机构和人员得到充实。全省各级安全生产监管部门监管人员已由年初的400余人增加到目前的600多人，部分县（市、区）还建立了安全监察大队，并积极尝试在乡镇建立安全生产监管队伍；三是安全生产监管力度进一步加大，各项工作得到加强。去年，全省各级安监部门继续强化各级安全责任的落实，广泛开展安全生产宣传教育与培训，深入组织开展各项安全大检查，深化安全生产专项整治，严肃查处各种安全生产违法行为。一年中，全省责令停产停业整顿和依法取缔、关闭的小厂、小矿等生产经营单位共2600多家。全省矿山点多、面广、规模小、安全生产条件差的状况初步得到改观；通过全面整顿，目前全省尚有的58家烟花爆竹生产企业安全生产条件和管理水平都有一些改善；4500多家危化品生产经营单位完成了安全评价工作，剧毒化学品的经营单位也从整顿前的585家缩减到50家；全省查封了800余台不符合安全生产要求的冲压设备，并有15000余台的冲压设备安装了防护装置。

在肯定成绩的同时，我们更要正确认识当前全省安全生产面临的形势，清醒地看到存在的问题。做好当前安全生产工作，既有许多有利的条件，也存在着许多困难和问题，对此要保持清醒的认识。

一是安全生产监管体系建设取得进展，但仍满足不了安全生产监管工作的需要。目前全省只有温州市和极少数县（市、区）建立了安全生产监管机构，部分市、县（市、区）加挂了安全生产监督管理局的牌子。但现有安全生产监管机构设置与监管力量，与安全生产监管工作的实际需要相比，还有很大的差距，也不符合有关法律法规的要求。已经挂牌设立的，大多不具备行政法人和执法主体资格。

二是安全生产监管力度有所加大，但加强依法监管的任务仍十分艰巨。去年，我省各级安全生产监督管理部门，对一些不符合安全生产条件的生产经营单位，依法采取了责令停产、停业整顿、吊销有关证照、实施经济处罚、直至关闭、取缔等法律措施，这对落实生产经营单位的安全生产主体责任，改善生产经营单位安全生产条件，加强事故防范，起到了非常重要的作用。但从总体上看，监管不到位、查处不得力的现象还较普遍存在。一方面，安全生产监管工作还存在大量的盲区和死角；另一方面，我们对发现的事故隐患或违法行为，整改、处理不严，有的甚至大事化小，小事化了。

三是各级政府安全生产责任进一步落实，但基层和企业的安全责任落实仍是一个薄弱环节。这几年来，我省各级政府把落实安全生产责任制作为加强安全生产各项工作的中心环节来抓，将安全生产考核指标层层分解，落实到县（市、区）及乡镇，以及政府各部门和单位。但在基层政府和企业的层面上，安全生产责任的落实还有很大差距：有些乡镇责任书一签了之，没有具体抓落实和督促检查。特别是大量中小型民营和个私企业，安全生产投入严重不足，疏于安全管理，事故隐患多，这些都是企业主体安全生产责任不落实的具体反映。

四是安全生产宣传教育与培训工作取得成效，但广大从业人员的安全意识仍然不高。去年以来，各级安全生产监督管理部门通过广泛开展安全生产宣传教育与培训考核工作，加强生产经营单位从业人员的安全培训，取得了良好的效果。但是，不少中小企业中大量雇用的务工农民，绝大多数没有经过必要的安全生产知识和操作技能培训，他们安全生产意识淡薄，自我保护能力差，在各类事故中往往既是肇事者，又是受害者。

我们要客观认识当前我省安全生产状况，研究新形势下安全生产的特点和规律，从我省的实际出发，立足当前，坚定信心，紧紧抓住影响安全生产稳定好转的主要矛盾和突出问题，采取强有力的措施，扎扎实实做

好各项工作，推进安全生产工作从人治向法治、从被动防范向源头管理、从集中开展专项整治向规范化、经常化、制度化管理、从事后查处向强化基础、从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作的“五个转变”，尽快实现我省安全生产状况的稳定好转。

二、突出重点，求真务实，扎扎实实做好工矿企业安全生产工作

关于今年的安全生产工作，省政府召开的全省安全生产工作会议已作了部署，重点是抓好“六个强化”。下面，我就进一步围绕六个强化，做好工矿企业的安全生产工作再强调几点意见。

（一）立足防范，切实抓好重大事故隐患的排查与整改。根据全省安全生产工作会议精神和省委省政府领导的指示要求，省局决定在全省范围内开展工矿企业重大事故隐患排查与整改工作。排查的重点是危险化学品生产经营、矿山生产与采掘施工、烟花爆竹生产、民用爆破器材生产、建筑施工等领域。各市安全生产监督管理部门要加强领导，制订具体工作方案，指导和督查重大事故隐患排查与整改工作。

（二）加强监控，认真搞好重大危险源申报登记与监督管理。实施重大危险源的监控与管理，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，实现“关口前移”、“重心下移”的重要措施，省委省政府主要领导对建立我省重大危险源监控机制也多次作出指示，要求我们摸清底数，制订预案措施，加强防范。为确保此项工作的顺利开展，省局专门成立了重大危险源申报登记工作领导小组和技术指导小组，并正着手制订具体实施方案。各市安全生产监督管理部门要切实加强组织领导和宣传培训教育工作，摸清底数，掌握动态，促进我省重大危险源监督管理工作的制度化、规范化、科学化建设，为下一步制订预案措施，加强防范，提供可靠的依据。

（三）强化监管，深入开展安全生产执法行动，严肃查处安全生产违法行为。依法加强对生产经营单位的安全生产监管，不仅是落实企业安全生产主体责任的需要，也是安监部门自身履行法律职责的需要。为搞好这项工作，省局已拟定了全省工矿企业安全生产执法行动方案，对执法检查的指导思想、工作目标、工作重点、工作步骤和主要措施均提出了要求。各级安全生产监督管理部门要结合本地实际，认真组织开展好执法行动，督促有关生产经营单位落实安全生产主体责任。加强依法监管，也包括加大生产安全事故特别是重特大事故的行政责任追究力度，要通过安全生产执法行动，改变目前执法不严的状况。

（四）堵疏结合，综合治理，抓好矿山安全整治。多年来，矿山事故死亡人数一直位居我省工矿各行业伤亡事故之首。2000年我省开展矿山安全专项整治以来，已先后关闭了各类矿山企业4175家，但截止到去年底，我省矿山企业总数仍有3802家（其中约90是露天矿山），安全生产问题仍然突出。今年2月27日，婺城区双峰砩矿发生采空区大面积坍塌，15名井下作业人员受困，经全力抢救，13名获救，2人死亡；3月1日，临安市河桥镇石瑞砩石矿清理矿洞塌方时，3名作业人员被埋，2人死亡，1人受伤。3月30日，王永明副省长主持召开了全省矿山安全整治会议，对今年矿山安全整治工作进行了具体部署。各级安全生产监督管理部门，要严格按照整治标准，以关闭不具备安全生产条件的小矿山和淘汰落后开采方法为重点开展好整治工作，把住矿山安全准入关口，力争实现今年全省矿山事故死亡人数下降3的目标。

（五）深化工作，继续抓好危险化学品安全管理和烟花爆竹专项整治。今年的整治工作要以2003年统计为基数，要努力实现下列目标：危险化学品生产、储存企业安全评估率达到95以上，定点批准书审查考核颁发率达到90以上；危险化学品经营企业经营许可证换发率达到100；危险化学品生产、储存、使用单位登记率达到70以上。在烟花爆竹安全监管职能未移交前，各地要配合公安部门，做好相关工作。职能移交后，要全面开展烟花爆竹生产、经营企业的安全评估，并加大安全监管力度。今年内，烟花爆竹生产企业的安全评估率要达到100，经营企业安全评估率也要达到50以上，力争使我省这一行业领域中安全事故发生率降到最低程度。

（六）落实措施，制订和完善事故应急处置预案，逐步建立健全应急救援体系。今年以来，国务院和省政府领导对应急机制建设作出了一系列重要指示，省局已将制订和完善重特大生产安全事故应急处置预案列为今年工作的重要内容之一。各级安全生产监督管理部门要切实抓好应急预案的制订与完善工作，逐步建立和完善应急救援体系。要把预案制订与安全生产宣传和落实安全生产责任制有机的结合起来，把预案演练作为今年全国“安全生产月活动”的重要内容，并在演练中及时修订、完善。要尽快建立省、市两级应急救援指挥中心，充分整合和利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，提高对重大危险源的管理效率和应急反应能力。

（七）加强调研，编制好全省安全生产“十一五”发展规划。根据国家安监局的部署，全国安全生产“十一五”发展规划的编制工作已全面展开，省局对全省安全生产“十一五”发展规划编制工作方案也已作部署。各市安监部门要按照国家和省局的要求，加强领导，调查研究，制订方案，认真实施，保质保量完成编制任务。

（八）贯彻《决定》，把《决定》的各项政策措施落到实处。国务院专门作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，这是党和政府加强安全生产工作的又一重大举措。为了认真贯彻落实《决定》精神，国家局出台了一个指导意见，对有关重点问题提出了原则性要求。省政府也将在近期出台《关于切实加强安全生产工作的决定》。省政府的《决定》出台以后，省局将会同有关部门抓紧协商和制定有关可操作性的办法。各地安监部门一定要认真学习和深刻领会《决定》精神，对《决定》提出的有关政策措施，可以结合本地实际，制订具体的操作办法，创造性地开展工作，在贯彻落实上狠下功夫，使安全生产工作得到实实在在的加强。

（九）实施《条例》，严格把好安全生产准入关。《安全生产许可证条例》的颁布实施，把对企业安全监管的关口向前移了一大步，为加强源头管理提供了法律依据。全省各级安全生产监督管理部门一是要做好宣传工作，创造有利的社会舆论环境；二是要指导、帮助企业改善安全生产基础设施，加强安全管理，使之尽快具备办证条件；三是要按照法律规定的安全生产条件，认真审查企业安全生产资格，把好发证关；四是对确实存在较大差距，即使经过整改也难以达到法律规定的安全生产条件的企业，要坚决从市场退出；五是要实施动态管理，当企业安全条件恶化，达不到国家或行业规定的安全标准时，就要及时淘汰，收回有关证照。通过实施动态管理，不断提高企业的总体安全素质。

（十）积极探索，切实加强非公有制企业的安全监管工作。4月10日至11日，国家局在广东省佛山市召开了全国非公有制企业安全监管现场会。这次会议，对我省加强非公有制企业安全监管来说有很好的启发和借鉴。

广东省在加强非公有制企业安全监管方面的基本做法主要有：一是建章立制，逐步完善安全生产配套法规体系。二是强化非公有制企业安全生产责任制，推动安全生产监管重心下移。三是依法行政，不断改进非公有制企业安全生产监督管理手段。四是深化改革，推进非公有制企业安全生产管理创新。五是深入开展专项整治，强化日常监管。广东的许多做法我们也都在积极借鉴，但总体上我们在工作力度和深度方面还不够，成效不大。下一步，我们一定要认真研究一些措施，贯彻落实好广东会议的精神，切实抓好我省中小企业的安全生产工作。一是要下决心转变思想观念，把加强安全监管作为促进非公有制经济发展的战略性举措。二是切实加强领导，落实责任，把对非公有制企业的安全监管摆上应有的重要位置，逐级抓好落实。三是加强机构队伍建设，完善监管体系。四是要用足用好经济手段，强化经济政策的导向作用。对非公有制企业的安全监管，主要依靠法律手段、经济手段，并辅之以必要的行政手段。五是要加强法制建设，坚持依法监管。六是加大安全投入，提高企业本质安全水平。要对非公有制企业安全生产投入问题实行严格的监管和督促，促使企业落实《安全生产法》关于安全投入的法律规定，及时淘汰危及安全的工艺和设备，积极采用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料，推动企业科技进步，改善安全生产基础条件。

三、理清思路，转变作风，正确履行安全生产监督管理和综合协调职能

安全生产综合监管是一项系统工程，涉及到多行业、多领域，以及社会各个层面。我们必须迎难而上，通过加强自身建设，进一步更新观念，规范工作行为，理顺和处理好各方面的工作关系，提高依法行政的能力和综合管理水平，推进安全生产各项工作扎实有效的开展。

第一，建立健全各级安全生产监督管理机构，加强安全生产监督管理队伍和体系建设。吕祖善省长在全省安全生产工作会议上强调：“要积极推进安全生产监管体系建设。首先要建立健全市、县（市、区）安全生产监管机构。”“各地要加大力度，尽快在全省各市、县（市、区）普遍建立相应的监管机构，做到机构、人员经费三落实。”各级安全生产监管部门要积极向政府反映情况，各市局领导在到各地检查安全生产或其他工作联系时，要向当地政府的主要领导沟通这方面情况，督促各县政府尽快建立安全监管机构、落实人员和经费。有条件的地方要加快建立安全生产执法监察大队，经济发达，企业较多的乡镇（街道）也要配备专职安全生产监管人员、建立乡镇（街道）安全监管队伍。

第二，依法履行工作职责，正确处理好依法监管和综合管理的关系。各级安全生产监督管理部门是《安全生产法》的执法主体，负有依法对安全生产实施综合监督管理的重要职责，同时也承担着政府安全生产委员会的日常工作，工作任务十分繁重。依法履行职能，必须要正确处理好综合监管与行业部门专门管理的关系，安监部门既要指导、协调和监督行业管理部门所承担的专项安全监管工作，又不能取代行业管理部门在安全生产上的职能，要加强与各行业部门之间的协调联系，相互支持配合。各地安监机构成立后，要按照政府下达的“三定”方案，正确履行好职责，处理好工作关系，分清工作层次。对工矿企业等生产经营单位的安全监管，要按照法律法规赋予的职责，抓实抓好；对道路和水上交通运输、防火等方面的安全监管工作，要按照综合协调管理的要求，配合有关部门努力做好；对安全生产工作面上的有关情况，要及时了解和掌握，向政府领导和上级有关部门提供信息。要摆正位置、充分发挥综合监管作用，关键是要正确把握安全生产综合监管的基本职责，做到“三个到位”和“三不”。所谓“三个到位”，就是思想认识要到位；履行职责要到位；工作措施要到位。而“三不”，则一是工作不缺位。即该管的事一定要管好、做实，抓出成效；二是不越位。即不能把我们不该管，实际上也管不了、管不好的事情揽过来。属于行业部门职责范围内的事，安监部门应履行综合监管职能；三是不错位。即我们安监部门要与其他负有安全监管工作的部门各司其职，不能代替他们的工作，还要与生产经营单位分清职责，不能替代他们去抓其内部的安全管理。总之，在工作中，既要树立安全生产综合监管的权威，也要充分发挥好行业管理部门的作用，使安全生产各项工作落到实处。

第三，切实转变思想观念和工作作风，严格规范安全生产监管各项工作行为。新时期的安全生产工作与以往有着很大的区别，要正确履行好安全监管的职能，我们必须转变思想，更新观念，改进作风，创新思路。把监管手段从一般性的组织开展安全生产大检查，转向依靠科技手段、提高综合监管的科技含量上来；把单纯依靠集中整治转向既抓集中整治又加强日常监管上来；把注重行政审批转向行政许可上来；把依靠高压看管转向建立长效机制上来。要跳出习惯思维和传统的工作思路，把工作的主要精力放在安全生产的综合监管上，严格依法办事，依法行政。各级安全生产监督管理部门和监管干部，一定要增强和提高自身的法律意识和依法行政的能力，切实履行好法律赋予的职责，进一步规范工作程序和工作行为。下一步，省局将根据国家局和省政府领导的要求，对事故调查处理等有关工作作出硬性的规定。当前，首先要进一步加强和规范几方面的工作：一是要抓好事故查处工作，确保及时结案。今年，省政府对省局实行目标管理责任考核，其中事故结案率作为一类考核目标。省政府对各市安全生产目标管理责任制考核指标中，也把事故查处与结案情况作为一项重要的管理指标，各级安监部门一定要充分予以重视。二是要及时报告安全生产信息特别是重特大事故信息。各级安监部门对安全生产工作中的重大问题在向当地政府进行报告的同时，要及时向省局报告，特别是重特大事故的信息，要在规定时间内准确上报。三是要认真做好省、市领导的批示件的落实和督办。今后，凡发现事故查处久拖不决、结案超过时限、安全生产信息报告不及时、对上级有关部门领导批示督办不力、工作不落实等情况，省局将对其进行全省通报，造成严重后果的，要追究相关责任。