浅谈当前老干工作中存在的问题及建议

第一篇：浅谈当前老干工作中存在的问题及建议

浅谈当前老干工作中存在的问题及建议

陈晓明

老干工作是一项政策性、实践性很强的工作。近几年来，老干部人数呈逐年增长、年纪逐年增大之势，老干工作中存在的问题也随之增多。这些问题能否得到妥善解决，对国税部门的稳定、和谐和长远发展有一定的影响。因此，如何前瞻性地发现这些问题并及时加以解决，已经成为国税部门亟待解决的一个重要课题。

一、当前老干工作中存在的问题

（一）对老干工作认识上不到位。一是少数同志对老干工作认识不足，重视不够。片面地认为老干部只要安度晚年，享受天伦之乐就行，不必像在职那样关心单位工作，单位也不必像在职干部那样严格要求，还有的单位领导担心老干部找麻烦，不愿意深入细致地抓这项工作。二是对老干工作缺乏深入细致的调研。特别是近年来，随着组织收入工作压力的不断加大，税收科学化、精细化管理的不断推进，国税部门工作忙于繁重的税收任务、繁忙的税收征管、繁杂的行政事务之中，对老干工作的调研不够，面对新形势、新任务的要求，按老套路办事，工作创新不够。三是人员配臵的局限性与日益繁重的管理服务任务不相称。以临武县局为例，目前在职干部职工仅为76人，平均年龄接近45岁，呈老化状态，而该局的年税收计划3.5亿元，征管力量严重不足，况且基层局有没有专门的管理机构，致使老干管理工作人员大多数身兼数职，无法将精力完全放在老干工作上，不可能时时处处与老干部进行交流，出现顾此失彼的现象，不能及时发现问题、解决问题。

（二）对老干思想政治工作不到位。个别地方由于缺乏有效的思想政治工作，使少数老干部放松了严格要求自己，思想空虚，意志衰退，只要求组织关心照顾，不要求再为社会贡献余热。个别老干部不能正确理解党和国家制定的政策，特别是对分享改革与经济发展的成果的理解存在片面性，不能从单位实际出发，而与先进地区和一些垄断行业比待遇，比福利。个别老干部不能正确对待当前存在的一些不良社会现象，用计划经济的思维和思想道德教育方式，来看待当前改革发展中出现的问题。

（三）对老干部党建工作不到位。个别单位把主要精力放在抓在职党建，放松了离退休干部党组织建设，工作只是局限于领老同志“转一转、看一看”，“玩一玩、乐一乐”，组织一些文体活动等，而没有真正把离退休党建工作列入重要议事日程，离退休党建工作出现薄弱环节，造成部分老党员组织生活不健全，党性观念淡薄。有的在离开工作岗位后，不再注重自身的政治学习、党性修养和思想改造,看待问题和处理问题从个人利益出发，甚至有的老同志牢骚满腹，对新生事物产生模糊认识和不平衡心理，不能从党的事业和社会发展的大局来正确对待个人得失。

（四）对老干部管理服务不到位。一是沟通不及时。一些老干部虽然人退下来了，但是对国税事业可以说一往情深,而有时信息沟通渠道的不畅通和信息传递的不及时，使他们产生一种被抛弃的感觉。二是服务不到位。由于多方面因素的影响，在实际工作中确实存在着服务不到位、关心不及时的问题，致使一些老干部产生失落感。三是活动不丰富。由于离休老干部年老体衰，社会活动逐渐减少，生活显得枯燥。他们迫切希望在力所能及的、丰富多彩的活动中陶冶情趣，充实和填补由于社会活动逐渐减少所带来的情感真空。而有的单位由于种种原因，他们的愿望往往被忽视，久而久之致使老干部思想上产生孤独感，与单位产生了隔阂。

（五）老干管理工作人员素质有待提高。有的老干工作人员政治责任感和事业心不强。在政策上习惯于一知半解，不能做到深入扎实，在作风上不能做到求真务实、实事求是，在工作上不能做深、做细、做好、做活。业务素质有待提高。老干工作对外要涉及劳动和社会保障、人事、经费等诸多方面，这就要求老干工作者必须要有较强的组织协调能力，但有的同志不善于协调各个方面、各个环节的关系，不善于调动各方面的积极性；有的缺乏调查研究能力，不善于观察分析，不能够及时发现和解决层出不穷的新情况、新问题和纷繁复杂的各种矛盾，影响了工作水平和工作质量。心理素质有待提高。有时老干部对政策和单位工作的不理解向工作人员发泄，工作人员时常受到老干部的曲解、埋怨和批评，心理受到极大的压力。在这种情况下，有的同志表现出急躁情绪，不能静下心来做好解释工作，做到正确引导，而是对老同志发牢骚，闹情绪，影响了问题的客观反映，影响了问题的及时解决，进而影响了整个老干工作的开展。

二、加强老干管理工作的几点建议

（一）从讲政治的高度认识老干工作。老干工作“不是中心但影响中心，不是大局而影响大局”。我们应切实把老干工作放到全局来考虑，放到整个干部工作中来考虑，围绕“改革、发展、稳定”的大局来开展。通过健全老干组织建设，使每名老党员都能过上组织生活，感受到党的关怀。要把老干工作纳入领导工作的重要议事日程，年初国税工作会议，重大工作决策和年终总结，考核评议以及举行重大活动，均邀请老干部参加；经常召开老干部座谈会，定期听取汇报，通报全局的一些重要工作，并请老干部们献计献策；认真对待和做好本单位老干来信来访工作，高度重视并处理解决老干们反映的困难和问题，真正做到思想重视，工作到位，措施有力，把问题化解在当地，解决在基层，妥善处理在萌芽状态。

（二）从坚持以人为本的角度在生活上关心老干部。科学发展观强调以人为本。落实老干部的生活待遇，是老干工作的一项经常性的重要内容，也是科学发展观落实在老干工作中的直接体现。一是要及时发放离退休干部的离退休费，及时按规定报销医药费。二是要关心生活，热心为老干部服务。帮助他们解决生活、疾病、医疗等方面的困难，特别是对参加工作早、退休早、身患重病、子女下岗、生活十分困难的老干部要发扬人道主义精神，积极给予重点帮助和救济。每年安排老同志进行一次健康体检，保证老干部就医用车。三是关心老干部的切身利益，使之现有的待遇不受影响，同时分享改革的成果。

（三）从党建工作入手做好老干思想政治工作。老干部退下来以后，所处的社会、工作、生活环境都发生了变化。要从老干部党组织建设入手，解决老干部年老体弱，居住偏远，组织生活难以经常化等实际情况的难题，为老干部开展自我教育和自我管理创造良好的环境，为开展老干部思想政治工作提供强有力的组织保证。坚持和完善“三会一课”制度、党员学习制度、民主生活会制度以及党费收缴、党员管理制度，根据老党员的年龄、身体状况、心理特点和思想实际，不断研究和探索与老同志相适应的工作制度和活动形式，达到党组织工作制度的规范、创新。同时把党建工作与思想政治工作结合起来，与落实老干部“两项待遇”紧密结合起来，与解决实际生活紧密结合起来。而思想政治工作应注重“老有所学，老有所娱”。从长期教育入手，组织老干部不断学习和更新知识，用新的思想理论来充实自己，使老干部理论知识、法律知识、生活常识更加充实，思想观念不断更新，始终保持对共产主义理想不懈追求的信念。同时，广泛开展老同志喜闻乐见的思想教育和社会实践活动，在组织学习、辅导报告、座谈讨论以及参观考察等传统的工作方法的基础上，创新工作载体。

（四）从转变服务观念着手提升老干工作管理水平。为老干部服务，是我们老干部工作的主题和落脚点。一是确保沟通渠道的畅通。虽然老同志已经离开了工作岗位，但他们依然关心税收事业的发展，这就要求上至领导、下到每位老干工作者，都要最大限度地确保沟通渠道的畅通，坚持及时沟通、定期沟通和随机沟通相结合，如在新的政策出台、单位人事变动、有关工作调整等时机，及时向老干部传达通报情况，并现场听取老干部的意见或建议。领导要与老干部建立联系制度，坚持定期走访、定期联系和定期看望，当面倾听老干部的心声，帮助他们解决老干部所关心的热点、难点问题。通过这种方式，做到上情及时下达、下情及时上报，始终保持领导与老干部沟通渠道的畅通。二是确保“老有所学、老有所教”。随着物质生活水平的提高，老同志对精神生活的需求也愈来愈高，渴求知识的愿望非常迫切。因此，我们要最大限度地为他们“老有所学”创造条件。要出台优惠政策，从资金方面积极支持，鼓励他们参与学习，内容包括书法、美术、计算机、法律等，对他们的学习要有规划、有目标、有要求；积极建立老干部学习活动室，丰富学习资料，确保他们有书看、有资料阅读；组织他们参观学习，参观考察重点税源企业、城市建设、新农村建设等，让他们亲自感受改革开放带来的新变化、出现的新气象，加深他们对国家的大政方针和单位工作的理解和支持。三是确保“老有所养、老有所乐”。离退休是老干部人生和事业的转折，也带来心理和需求的变化。因此，我们应积极开展一系列健康向上的娱乐活动，来满足他们转折所带来的心理变化和需求，最大限度地为他们“老有所养、老有所乐”创造条件。如举办书法、绘画、诗歌、象棋比赛，安排诸如养生健身等方面的知识讲座，尽可能地为他们提供健身的机会和场所，使之各有其所，各有其乐。

（五）从实际出发提高老干工作者的素质。一是强化对老干工作者的思想教育。要通过一系列的思想教育，使他们有胸怀大局、忍辱负重、淡泊名利、吃亏奉献的思想境界和忠于事业、无怨无悔的使命感、责任感，使他们热爱老干部，热爱老干事业。二是强化对老干工作者的文化培养。老干工作内容繁杂细微、涉及面广，有的老同志爱好非常广泛，有的甚至达到了一定的专业水平。因此，老干工作者除了对老干工作的路线方针政策有深刻理解外，还必须掌握其他多方面的知识，如心理学、管理学、社会学等；培养多方面的兴趣爱好和良好的文化修养及艺术情趣，组织和引导老同志崇尚科学文明和健康向上，提高生活质量。同时，老干工作者要不断学习，善于观察分析，及时发现新情况和新问题，运用灵活多样的方法进行有效的调查和科学的分析判断，从中总结经验，摸索规律，不断提高工作水平和工作质量。三是强化对老干工作者的心理培育。在实际工作中，老干工作者往往处于矛盾的焦点位臵，既是党和政府政策法规的宣传执行者，又是老干部“两个待遇”落实的协调督办者，还是老干部反映问题、吐诉心声的忠实倾听者。因此，老干管理工作者要有坚韧不拨的精神抓好对老干的服务，承受住上级的批评、老干部的埋怨和同志们的曲解，要保持一种平和的心态，乐观的情绪，宽容的心胸，协调处理好方方面面的关系。

（作者系临武县局副局长）

第二篇：当前乡镇工作中存在的问题及建议

当前乡镇工作中存在的问题及建议

近年来，农业农村形势发生了深刻变化，面对新的形势，乡镇长期以来形成的传号令、收税费、跑田埂的工作传统，面临着前所未有的转型考验，出现了许多的不适应，主要表现为，一是工作方法上的不适应。随着农业税的取消，土地等各项政策的深入人心，农民的经营主体、民主法制意识明显增强，单纯靠行政命令已不能开展工作，如何创新工作方法，推进农业结构调整，搞好公共服务，促进农民增收，大多数乡镇干部心里没底。二是发展思路的不适应。长期以来，农业税一直是乡镇赖以运转的财源。农业税取消后，只能维持乡镇基本运转，根本谈不上偿还债务、发展事业等。农业无税，乡镇财源何来，怎样发展？这对于长期习惯就农业农村抓农业农村的乡镇决策者来说，是最大的难题。三是管理模式上的不适应。乡镇政府一直把村委会作为下属行政组织，农业税取消后，乡镇与村组行政化联系的“皇粮国税”这个核心不存在了，如何在推进村民自治的基础上，实现对村级的有效指导管理，成为乡镇必须解决的迫切课题。

探索新形势下乡镇工作的出路和方向必须从解决不适应入手，具体说就是要做到“四个转变”：一是干部要由领导管理向指导服务转变，寓管理于服务之中。我国总体上已经到了工业反哺农业、以工促农的阶段，乡镇干部必须转变观念，调整心态，主动由领导管理向指导服务转变，甘当公仆，积极服务于广大农民，带领农民致富。二是工作重心要向以工带农、以工促农转变，突出抓好农副产品加工。要从根本上实现乡镇工作的发展，必须着力在农业之外培植新财源，要大力发展农副产品加工业，这样既可以延伸产业链条，直接增加农民收入，还可以带动农业结构调整，从根本上提升农业效益和农村经济运行质量。三是工作方式要由行政命令型向市场引导、服务转变，抓龙头、抓中介、抓大户。抓龙头，就是坚持壮大现有的，引进新型的，培植后续的，发展壮大一批农业产业化龙头企业，增强对农业农村的带动作用。抓中介，就是大力发展农村专业经济协会和各种中介组织，为农民提供信息、技术服务，引导、带动产业发展。抓大户，就是培植扶持农村种、养、加、产、运、销等方面的专业大户，带动一主经济，致富一方群众。通过三抓，引导、推动农业走区域化布局、规模化生产、社会化服务、一体化经营之路。四是日常管理由 “为民作主”向“让民作主”转变。农业税的取消，惠农政策的实施，使农村党群干群关系有了很大改善，但要从根本上密切党群干群关系，构建和谐农村，必须进一步理顺乡镇与村组之间的关系，全面落实村民自治，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现对村组的有效管理。

第三篇：当前工作中存在突出问题

当前工作中存在突出问题

一是业务不熟、业务不精的问题。

当前部分人员对自己负责的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏创新，完全按照前人的老套路去做，不学习，不提高，不进取。只满足于完成平时工作任务，对业务知识钻研不够，不注重业务知识的全面性，同时缺乏一种对业务方面刻苦钻研的精神，只是以应付的态度对待工作，得过且过。针对这种现象，要结合“两学一做“学习教育、“岗位大练兵“和”业务大比武“活动，进行有针对性的业务培训，相关人员要自觉提高业务素质，不能有等、拖、靠的思想，要积极学起来、动起来、做起来，尽快熟悉自身业务，努力做好本职工作。

二是在岗不作为、工作不主动问题。

当前个别股室个别人工作不主动，没热情，没激情，办事拖沓，当一天和尚撞一天钟，在其位不谋其政，沉迷于上网聊天、游戏娱乐、经常离岗串岗。份内事情不求精，协作事情不来劲，干点事就四处张扬，遇到困难就叫苦连天。不思进取，不知上进，已经落伍了还自我感觉良好，给股室工作开展带来了极大不便，给单位工作风气带来了极坏影响。今后，对于在岗不作为、工作不主动的要通报批评，取消评优评先资格，严重的要通过交流轮岗，调离原工作岗位，或者直接下放到基层偏远分局。

三是工作懈怠、效率不高的问题。

有的同志效率观念不强，工作节奏不快，个别的还有松松垮垮、拖拖拉拉的现象。交代的工作不及时完成，分内的工作不按时督办，工作瞻前顾后、畏首畏尾，该快办的快不起来，联办事项并联办理落实的不够好，即办事项的比例不够高。具体到实际工作中，稽查工作在企业稽查、核算方面就存在效率不高的问题，稽查清算一个企业往往好几个月还不能完成。当然，稽查工作难度大、问题多，这是客观存在的问题，但是这不应该成为我们工作效率不高的借口。方法总比困难多，只要用心做、认真做，我相信效率一定可以提高。今后，对于工作懈怠、效率不高的人员要给予批评教育，对于因工作懈怠导致问题的人员要严肃处理，绝不姑息。

四是各行其是、不讲协作的问题。

具体表现在，对分管的工作底数不清，对不分管的工作不闻不问，配合意识淡薄，缺乏全局和整体意识。部分部门在日常工作中，相互之间缺少工作焦点上的共同探讨，缺少信息上的彼此相互反馈，造成双方信息传递不对称，不能及时提供相关活动开展信息给相应股室，造成单位信息发布不及时，网站更新缓慢，直接影响了单位宣传工作开展。对于各行其是、不讲协作的股室和个人，要深刻认识自身存在问题，认真整改，严格落实，对于不知悔改，我行我素的要严肃处理。

第四篇：当前人民调解工作中存在的问题及建议

[摘要]近年来，新华区人民调解工作坚持“调防结合、以防为主”的方针，创新体制机制，在化解民间纠纷、宣传党的方针政策、反映社情民意方面发挥了不可替代的作用。但随着形势的发展，人民调解工作也面临着许多和困难和问题，笔者通过认真思考，提出健全五项机制的新思路，以供大家借鉴和参考。

一、新华区人民调解工作现状

近年来，新华区司法局积极健全四级人民调解网络，成立了由律师、法律服务等人员组成的重大疑难调解案件指导小组；抽调了司法局调解能手成立的联合调解小组；强化了镇（街道）、村（社区）的人民调解委员会，共建成人民调解委员会104个，有人民调解员778人，使新华区人民调解工作在组织建设、制度建设、规范化管理方面实现了质的飞跃，2009年共调解纠纷695件，为维护新华区政治稳定、经济发展，做出了应有的贡献。

随着工作的开展，人民调解在防止矛盾纠纷激化、维护社会稳定中的作用突显出来。2010年3月，区司法局出台了《新华区人民调解员调解案件补贴发放试行办法》，明确规定对镇（街道）人民调解委员会组成人员、村（社区）经群众选举或者受聘的人民调解员调成的纠纷给予调解补贴，人民调解案件补贴经费从司法局的业务办案经费中支出，初步解决了村、社区等基层中普遍存在的“无人愿干”民事调解工作的瓶颈问题，在全市被印发为专题简报进行经验推广，对于进一步调动调解组织和调解人员做好预防和防止民间纠纷激化工作、建立防激化奖励制度具有重要意义。

二、存在的主要问题及其原因

虽然我区调解工作取得了一些成绩，积累了一些经验，但与形势的发展还不能完全适应，由于调解工作的基础比较薄弱，目前还有一些问题与困难值得我们思考与解决。

（一）领导重视不到位。部分镇（街道）、村（社区）对人民调解工作重视不到位，存在说起来重要、做起来次要、但落实起来不要的问题，表现在镇（街道）调委会缺乏保障，没有交通工具，出现紧急情况难以及时赶赴现场，村（社区）调委会也无办公经费及调解员误工补助，发挥作用有限。

（二）协调沟通机制还没有完全建立起来，没有真正形成联动大调解格局。镇（街道）一级调委会成员一般由政法、综治、民政、国土、林业、计生、工、青、妇等部门组成，但在实际开展工作当中，仍然是以司法所为主，使得司法所疲于应付，联动大调解停留在表面上。目前我区的人民调解工作基本还停留在传统的邻里、家庭纠纷的调处上，地区、部门之间的调解工作还缺乏有效配合等等。

（三）调解队伍急需加强。人民调解队伍的整体素质还不能适应新时期的人民调解工作的需要，还存在许多问题。主要表现为：一是年龄结构不够合理。一批多年从事村委会调解工作的同志对本辖区的地理环境、人员情况较为熟悉，但其中一部分年龄偏高。二是文化程度参差不齐。目前我区高中以上文化程度的调解员不到全部调解员的30%，多数调解人员文化程度偏低，法律政策和业务水平欠缺，在宣传讲解法律、制作调解文书上有困难，不能适应当前调解工作的需要。三是工作方式方法陈旧，专业知识欠缺。在调解方法上还停留在说教和情感影响上，在处理一些复杂纠纷或财产争议纠纷时，有时不能做到依法调解，以理服人，不能使双方当事人心服口服。四是人员素质不完全适应职责要求。由于调解主任职责比较特殊，应当把具备一定的法律素养和调处能力纳入选任条件，而经过换届选举出的社区（村）干部的工作由民政部门负责分配，司法行政机关缺乏一定的选任自主权，经常造成新当选的调解主任没有法律知识或从未接触过调解工作、与依法调解的实际需要不符的局面。

（四）人民调解工作的经费保障不够。一方面《人民调解工作若干规定》和《人民调解委员会组织条例》均规定人民调解委员会调解民间纠纷不收费。另一方面《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行〔2007〕179号）已于2007年制定，但是

省、市还未出台具体规定。

三、进一步做好人民调解工作的几点建议

新时期人民内容矛盾纠纷涉及到经济、政治、思想、文化各个领域，而化解这些矛盾纠纷，防止纠纷激化，必须在各级党委、政府领导下，全社会共同参与，正确运用经济、行政和法律等手段加以处理。而各地普遍存在着调解组织基本无保障、措施力度不够、经费缺乏保障等问题，给人民调解工作的深化和发展带来一定影响，人民调解工作面临新的挑战。为此，提出如下建议：

（一）充分认识人民调解工作在维护稳定中的重要作用

人民调解是预防纠纷、化解矛盾、筑牢了社会稳定的“第一道防线”。要完成改革和发展的繁重任务，必须营造一个长期和谐稳定的社会环境。而各级民调人员来自群众，生活在群众之间，人熟、地熟、情况熟，对民间纠纷能及时发现，及时解决。特别是现在人民调解协议具有民间合同性质这一法律效力以后，本着互谅互让、公平合理的原则，自愿达成和履行调解协议，有效化解了大量的民间纠纷和社会矛盾，增进了友好团结。同时，调解组织大力开展了法制宣传和教育，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生，努力营造了和谐文明的社会氛围人民调解改善了人际关系，找到了缓和与消除人民内部矛盾的“金钥匙”。而通过各级调解组织对各类矛盾纠纷的调处，及时解决了社会难点、热点问题，提出的各项方针政策落实到了基层，落实到了人民群众中，缩短了党和政府与群众之间的距离，改善了干群关系，找到了一条适合市场经济形势的需要，正确处理人民内部矛盾的有效途径和方式，党和政府同人民群众的联系中架起了一座“连心桥”。

针对人民内部矛盾出现的新形势，中央也提出了化解矛盾纠纷的基本思路：要尽可能地使大量的矛盾纠纷在进入司法渠道之前通过政治优势得到化解；即使已经进入司法渠道，也要尽可能地通过调解定纷止争；对于大量的涉法涉诉信访问题，也要尽可能地通过调解实现息诉罢访。吴爱英部长还强调指出要深刻认识领会“调解优先”的原则，研究贯彻落实这一原则的各项措施，进一步深化人民调解的基础作用，充分说明了中央对人民调解工作的重视和支持。

而人民调解组织多处在最基层，分布面广，队伍庞大，遇到的人、财、物等实际困难比较突出。要进一步加强沟通协调，积极争取各级党委、政府和有关部门对人民调解工作了解、重视与支持，切实克服“重打轻防”的思想，逐步建立健全各项保障机制，为人民调解工作的顺利开展创造良好的条件和环境。要大力加强对新时期人民调解工作的宣传力度，为人民调解工作提供良好的执业环境。要把人民调解工作纳入社会治安综合治理重要工作考评范围，使人民调解工作在综合治理工作中更好地发挥作用。

（二）建立健全五项机制，进一步规范人民调解工作

1、建立领导责任机制和目标考核机制。进一步强化党政一把手负总责、分管领导具体抓，综治委牵头协调，职能部门各负其责、狠抓落实的工作格局。切实将人民调解工作纳入社会治安综合治理目标管理，实行“一票否决权”考核措施，并将其细化、量化，作为各级党委、政府的任务，切实强化监督考核力度。

2、健全层级管理机制。一是镇（街道）层面。对于邻里、赡养、婚姻、继承等一般民间纠纷，由司法所负责调处；对重大复杂的矛盾纠纷由镇（街道）调委会认真依法调处；对时间长久、一时难以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾纠纷，由镇（街道）综治委牵头，协调有关部门，形成整体合力，及时解决矛盾纠纷。二是村（社区）级层面，必须建立完善村级调委会，社区调解组织也要加强，村（社区）调委会负责调处本村（社区）较大的纠纷，小组调解员或信息员负责调处本小组内的一般性纠纷并提供社情信息。总之，要充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，形成全方位的“点、线、面”三级防范调解机制。

3、建立联动大调处机制。加强调解组织建设，充实调整镇（街道）、村（社区）人民调解委员会，在自然村进一步深化“两站一点”建设，健全完善综治工作站、人民调解工作、治安报警点，落实调解员和治安信息员队伍。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确镇（街道）国土、民政、计生、林业、工、青、妇等部门职责，对本镇（街道）范围内矛盾纠纷实行联动大调处，不得把本级的矛盾推给上级、推向社会。

4、建立矛盾排查调处机制。一是领导负责包案制度。坚持一把手负责，各级各部门主要领导为第一责任人。二是工作责任制度。坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，分级负责，归口调处。三是联席会议制度。定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，交流通报情况，研究制定矛盾纠纷的解决办法等。四是排查制度。坚持经常性排查与集中排查相结合。五是挂牌督办制度。对重大矛盾纠纷实行分级挂牌督办，跟踪调处、限期解决。六是个案查处和工作预案制。七是信息反馈及报告制度，实行小事每周报、大事随时报、无事零报告。八是奖惩制度。落实表彰奖励、通报批评、黄牌警告、一票否决等制度。

5、健全保障机制。一是镇（街道）要加大基础设施投入。确保各级调解组织有办公室或调解室、有牌子、有印章、有调解工作台帐、有调解例会和调解记录、有纠纷登记簿。对于调解员要给予一定的工资或补贴，调动其工作积极性。二要抓好基层调解员的培训。各级综治委、司法行政机关、人民法院肩负着管理或指导人民调解工作的职责，可以采取集中培训、以会代训或个别咨询的方式进行，不断提高调解员的素质。三要抓好经费保障。建议通过明确的规定，将调解经费列入各级财政预算，确保调解、奖励经费充足、稳定。

（三）进一步加强队伍建设

新形势下，矛盾纠纷增多，难度增大，对从事新时期人民调解工作的调解员的法律与业务素质也提出了更高更新要求，因此建立一支与工作相适应的能调善调、坚强有力的调解队伍迫在眉捷。我们建议引入竞争机制，拓宽聘任调解员的渠道，创新举措，推行首席（专职）人民调解员制度，镇（街道）的首席人民调解员由驻镇（街道）的司法助理员担任，村（社区）首席人民调解员实行公开选聘、招考，即在每个村（社区）范围内进行公开选聘，将本辖区内退休法官、检察官、律师、法律工作者和有一定法律专业知识、热爱调解工作的干部、教师等人员选聘担任首席人民调解员，原来担任社区调解主任或调解员的在同等条件下可优先聘用。首席人民调解员的工资福利、组织人事关系等方面实行区司法局为主、村（社区）协助管理，由司法行政机关统一发放“调解员资格证”，实行持证上岗。

（四）强化指导，不断提高人民调解工作水平

一是要加强指导，切实提高指导管理水平。司法行政机关要负重加压，集中精力，抓住社区建设与人民调解改革的机遇，进一步强化指导与管理。二是加强司法所建设，增强指导管理力量。司法行政机关要积极争取各级党委、政府的重视和支持，进一步加强司法所业务建设。三是加强规范化建设，使人民调解制度与诉讼制度有机衔接。要规范调解工作制度，建立学习、例会、纠纷管理登记、回访与档案管理五项制度，用制度规范工作，杜绝调解纠纷的随意性。

（五）探索人民调解与行政调解、司法调解衔接机制

探索完善人民调解与行政调解、司法调解相互衔接的机制，加大相关部门的联系，形成互相支持、互相配合化解矛盾纠纷的工作机制，坚持每季度召开一次联席会议，加强与有关部门沟通与合作，使人民调解工作向法制化、正规化方向健康发展。

综上所述，在正确处理人民内部矛盾方面，人民调解有着得天独厚的优势和鲜明的特色。我们只有深刻认识人民调解在正确处理新时期人民内部矛盾、做好社会治安综合治理中的重要地位和作用，才能从思想和观念上对新时期人民调解工作更加重视，在机制和方法上进一步探索和发展，使其在构建平安和谐社会的进程中发挥其最大的、最有成效的重要作用。

第五篇：当前未成年人保护工作中存在的问题和建议

当前未成年人保护工作中存在的问题和建议

金寨县人大代表、乡镇人大主席黄遵碧、汪永芳、程晋江等近日就未成年人保护工作进行了调研，调研中发现:

一、家庭教育缺失极易导致未成年人犯罪。

通过对村街、社区的调查了解到，大部分未成年人犯罪都有着家庭教育缺失这个共同的起因。表现在:父母外出打工对子女无暇照顾，使得留守儿童极易受到社会不良因素的诱惑和影响;单亲家庭或者父母残疾对子女无力照顾，使得子女无人管教、放任自流，父母对子女过于溺爱，没能给未成年人很好的教导，使得子女胆大无畏。

二、动漫城、网吧和游戏厅等场所是危害未成年人的“第一毒瘤”。

动漫城、网吧和游戏厅星罗棋布，监管部门对未成年人禁入场所管理不严，整治不够彻底，导致很多未成年人整天沉迷于此，不仅影响了学生的学习成绩，而且极易诱发未成年人犯罪，而且黑网吧已有向农村蔓延的趋势

三、未成年人健康与安全状况堪忧。

大部分中小学校没有校车，学校周边道路拥挤，未设交通安全警示标志，存在较大的交通安全隐患;暑期学生私自下河游泳、玩水溺死现象难以杜绝，学校周边小卖部、食杂店出售垃圾食品现象较为突出，部分学校食堂卫生条件差，大部分学校没有门卫或者警卫，存在社会不法分子滋扰学校、学校和教职工财产被盗、学校学生被殴打现象。

四、未成年人犯罪出现新形式。

在城乡经济社会快速发展的时期，流动人口和信息交流加快，导致未成年人生存的社会大环境发生了很大变化，社会人员利用未成年人实行愉窃、抢劫、贩毒等案件有所上升。

五、健康的户外娱乐场所匮乏。

留守儿童活动室和农家书屋的作用没有很好的发挥，没有完善的社会实践基地和志愿者服务队伍，课堂教育与课外教育相脱节，而与之相反的是不良环境场所盛行，在节假日期间，难免吸引部分未成年人进入。

建议:

(一)健全工作机构，强化目标管理。

立足我县实际，在县妇女儿童工作委员会的指导下，成立专门的未成年人保护机构，牵头组织带动关工委、共青团、妇联、民政、执法队、综治、司法、公安等部门和单位系统开展未成年人保护工作，进一步明确工作目标和工作职责，制定目标管理考核方案，细化各部门考核指标，提升整体工作合力，总结推广先进典型经验，探索未成年人保护的新路子。

(二)做好法制宣传，增强责任意识。

建议将《未成年人保护法》列入“六五”普法的重要内容，创新宣传形式，注重宣传效果，形成更加浓厚的保护未成年人和预防未成年人犯罪的社会氛围。继续实施法制进校园、进社区、进村入户活动，量化法制副校长的考评机制，出台管理办法，促其屋职常态化;重点加强对农村、学生家长和经营场所负责人的宣传教育，力求家喻户晓，深入人心，切实提高全社会保护未成年人的责任意识。

(三)加大监管力度，净化社会环境。

进一步建立健全文化市场长效管理机制，认真落实《娱乐场所管理条例》和《互联网上网服务营业场所管理办法》等规定，对无证经营的地下网吧坚决取缔，对依法登记的要严格管理，推进“星级网吧”评比活动和“公益性绿色网吧”的建设，促进行业自律，建立校园及周边治安环境综合治理，适时开展“警校共建”工作，严肃查处歌舞娱乐场所接纳未成年人和出现“黄、赌、毒”现象，整治音像、出版物市场，从源头上杜绝危害青少年身心健康的非法音像制品、出版物流入未成年人手中;加强对校园周边商店的整治，查处无照经营和违规经营，规范经营秩序，倡导健康消费。

(四)坚持教育为本，提升未成年人综合素质。

充分发挥学校教育主渠道作用，坚持校园文化建设和校外实践基地建设相结合，注重培养未成年学生独立思考能力、创造能力和实践能力，促进未成年学生在品德、智力、体质等方面全面发展，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应的设施并进行必要的演练，增强未成年学生自我保护的意识和能力，加强学校与家长的沟通和联系，鼓励家长积极参加“家长学校”的培训，更新家庭教育观念和方式，掌握科学的方法和知识，以健康的思想和良好的品行，更好地进行家庭教育

(五)突出重点群体，做好未成年人权益保障。

加强对未成年人受教育权的保护，重点跟踪管理留守儿童和特殊未成年人的入学情况，防止因失养、失学、失教而流向社会;整合资源，建立健全贫困学生资助制度，广泛开展各种社会公益助学活动，进一步降低农村初中辍学率，加强对未成年人的家庭保护，教育广大家长依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，切实担负起教育引导和保护未成年人子女的家庭责任，将未成年人权益保护纳入到创建“文明户”、“党员示范户”等活动中。