中企团发〔2012〕5+号：姜志刚同志在中央企业共青团工作会议上的讲话★

第一篇：中企团发〔2012〕5+号：姜志刚同志在中央企业共青团工作会议上的讲话

中企团发„2012‟5号

关于印发《姜志刚同志在2012年中央企业共青团工作会议暨纪念建团90周年五四表彰大会上的讲话》的通

知

各中央企业团委：

现将《姜志刚同志在2012年中央企业共青团工作会议暨纪念建团90周年五四表彰大会上的讲话》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中央企业团工委 2012年4月23日

信赖党，特别要进一步增强政治敏锐性和鉴别力，在大是大非面前保持清醒头脑，坚定不移跟党走。

要以形势任务教育为重点，引导广大青年坚定搞好国有企业的信心。准确把握国情、研判内外部发展形势，是形成正确社会观察、坚定发展信心的前提。实现建设世界一流企业的任务繁重而艰巨，面临各种风险和考验，需要央企全体员工特别是广大青年坚持不懈地为之奋斗。各级团组织要引导广大青年既看到我国经济社会发生的翻天覆地变化，又要认识到我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，从而保持合理预期和奋斗精神。要把握好国有企业与社会主义的内在统一，深刻认识搞好国有企业、发展壮大国有经济是坚持中国特色社会主义的内在要求；要以历史视角和发展眼光正确看待国有企业来之不易的成就，以冷静头脑和辩证思维面对各种言论和舆情；要深刻认识央企的地位和作用，用央企“十二五”目标凝聚青年，不断增强青年的自豪感和使命感，自觉担当起发展壮大国有经济的重任，以实际行动创造无愧于人民、无愧于时代的业绩。

要以职业道德教育为根本，努力培养广大青年的敬业精神与健全人格。青年的思想道德状况，直接关系中华民族的整体素质。各级团组织要加强对青年基本道德规范教育，引导广大青年知荣辱、明是非，形成爱国、敬业、诚信、友善的基本道德观念，树立健康积极向上的人生态度。要培养青年良好的职业精神和职业素养，倡导干一行、爱一行、钻一行、精一行，特别要大力弘扬大庆精神、“两弹一星”精神、载人航天精神和青藏铁路精神，学习吴大观、孙家栋、郭明义等先进典型，用央企的先进精神和模范人物激励青年，引导青年树立创先争优的价值取向和拼搏奉献的精神追求。要组织广大青年积极投身群众性精神文明创建活动，广泛开展学雷锋、青年志愿者等道德实践活动，使青年在实践中增进对企业的感情和对社会的责任。

二、紧紧围绕中央企业“十二五”发展战略，团结带领广大青年为做强做优、培育世界一流企业做贡献。

今年是中央企业实施“十二五”规划承上启下的重要一年。各级团组织要紧紧围绕大局，找准共青团工作的结合点和切入点，带领青年在企业发展中发挥积极作用。

要围绕中心任务，组织动员青年积极投身企业改革发展实践。央企负责人会议明确了今年工作的目标任务和举措，强调要进一步深化改革，调整结构，强化管理，全面推进做强做优，着力提升发展质量，全力保持企业平稳较快增长与和谐稳定发展。各级团组织要围绕目标任务的实现，善于发现和开辟青年可以大有作为的广阔空间。要围绕推进企业发展方式转变，组织青年在企业转型升级、科技创新、安全生产、国际化经营等方面，发挥聪明才智，建功立业。要围绕重点工程建设、应对突发事件等急难险重任务，组织青年发挥突击队作用，勇挑重担，攻坚克难。

要服务青年需求，组织动员青年积极投身企业文化建设。青年是文化建设的生力军和文化建设成果的享有者。各级团组织要注重发挥青年富有创造活力、引领风气之先的特

工作的成效、关系到共青团的整体形象。广大团干部要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，不断提高理论素养和政策水平，努力增强政治意识、大局意识和责任意识。要锤炼扎实作风，自觉到基层、到青年中践行党的群众观点和群众路线，自觉在团的重点和难点任务中攻坚克难，自觉到企业最困难、最需要的地方去施展才华。要心无旁骛抓工作，持之以恒干事业，努力创造一流业绩。

共青团事业是党的事业的重要组成部分。中央企业各级党组织要从党和国家事业长远发展、企业基业长青的战略高度，充分认识做好共青团和青年工作的重要性，重视关心青年，支持共青团工作，严格要求和关心爱护团干部，大胆选拔使用优秀年轻干部，落实团干部的政治经济待遇，为各级团组织创造更加有利的工作环境和条件。

同志们，青年朋友们，今天还将正式成立中央企业青年科技工作者协会和青年志愿者协会，这是央企青年事业发展中的一件大事，将对进一步开创央企青年工作新局面、更好地推进央企改革发展产生重要而深远的影响。在此，我对两个协会的成立表示祝贺，同时提三点希望：

一要切实提高认识，增强做好工作的使命感和责任感。科技创新与和谐发展是我国全面建设小康社会的重要内容，也是中央企业“十二五”规划的重要战略。中央企业代表着国家和行业的创新能力和水平，有责任、有义务发挥科技创新的骨干带动作用；要模范履行社会责任，实现企业、社会和环境的综合价值最大化，需要大力拓展志愿服务这样的精

神文明建设新载体。协会作为联系广大青年科技工作者和青年志愿者的桥梁纽带，要把会员乃至广大央企青年组织动员起来，最大限度地发挥其在科技创新和志愿服务方面的重要作用。二要充分发挥协会优势，积极参与企业改革发展与和谐社会建设中的重大问题。要紧扣企业中心任务，聚焦央企“十二五”目标开展工作；综合考虑党政关切、社会关注、青年易参与、具有普遍性和一定工作基础等因素设计活动。要注重发挥组织优势和联络优势，在急难险重任务中勇挑重担；要注重发挥专业优势与平台优势，在创新实践和公益实践过程中培养一流人才；要注重发挥活力优势和带动优势，努力把创新精神和志愿理念融入企业文化建设。三要切实加强自身建设，不断开创央企青年社团工作新局面。要努力探索和建立适应现代企业制度、符合青年社团自身发展规律的组织体制、运行机制和活动方式，以正确的方向引领工作，以严格的制度规范工作，以创新的机制活跃工作。要加强协会组织建设，不断健全基层网络，使科技创新和志愿服务活动在基层蓬勃开展。要加强协会队伍建设，注重培养对党团有感情、对青年有热情、对工作有激情的骨干会员。要加强协会机制建设，注重品牌设计和载体设计，不断推进工作的专业化、系统化和规范化。

同志们，青年朋友们！中央企业“十二五”规划的推进和实施，为央企共青团和青年组织、特别是广大青年提供了展示才华的广阔舞台，希望各级团青组织扎实工作，创先争优，以改革创新精神不断开创工作新局面，以优异成绩迎接

第二篇：中企团发〔2012〕6++号：周长奎同志在2012年中央企业共青团工作会议上的讲话

中企团发„2012‟6号

关于印发《周长奎同志在2012年中央企业共青团工作会议暨纪念建团90周年五四表彰大会上的讲话》的通

知

各中央企业团委：

现将《周长奎同志在2012年中央企业共青团工作会议暨纪念建团90周年五四表彰大会上的讲话》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中央企业团工委

2012年4月23日

在2012年中央企业共青团工作会议暨 纪念建团90周年五四表彰大会上的讲话

共青团中央书记处书记 周长奎

（2012年4月11日）

同志们，青年朋友们：

在五四青年节前夕，非常高兴参加2012年中央企业共青团工作会议暨纪念建团90周年五四表彰大会。借此机会，我代表共青团中央向会议的召开和受到表彰的先进青年集体和个人表示热烈的祝贺，向在座的各位团干部、青年朋友并通过你们向中央企业的广大团干部和青年朋友们致以诚挚的问候，向重视关心支持共青团工作的国资委党委领导和中央企业各级领导表示衷心的感谢！

2011年，国资委党委和各中央企业党组织坚持党建带团建，高度重视共青团工作。国资委党委召开了中央企业青年工作会议，印发了《关于进一步深化中央企业青年创新创效活动的意见》、《中央企业团委负责人管理办法》，一大批中央企业通过召开会议、出台文件、保障经费、配强干部等有力措施，切实加强党建带团建工作，中央企业共青团的工作基础进一步夯实、工作环境进一步优化。2011年中央企业共青团工作取得了新的进步和

— 2 — 成绩：一是青年思想引导工作取得新成绩，广泛开展了“学党史、知党情、跟党走”主题教育和“与祖国共奋进、与企业同发展”主题教育实践活动，开展了覆盖13万人的青年思想状况大调研，企业青年思想引导大纲转化推进有力。二是服务企业中心工作、服务青年成长成才作出新贡献，不断深化“号、手、岗、队”等品牌活动，广泛开展“我为国家重点工程做贡献”活动，评选表彰了首届“中央企业青年五四奖章”。三是团的自身建设得到新加强，采取有效措施夯实基层基础、巩固组织全覆盖成果；注重理论研究和实践探索，编印了《青春央企》、《制度汇编》、《行动学习》新三本书，进一步丰富了中央企业共青团和青年工作培训教材；广泛开展团干部培训、加强团干部队伍建设，先后在中央团校和中国延安、浦东、井冈山3所国家级干部学院对集团级企业团委书记进行轮训，团干部队伍素质得到新的提升。一年来，中央企业共青团组织的吸引力、凝聚力和影响力得到进一步增强，广大团员青年的积极性、主动性和创造性得到进一步激发，央企共青团为巩固党执政的青年群众基础和促进中央企业改革发展作出了新的贡献。中央企业共青团工作走在了全团前列，为全团工作积累了宝贵经验、做出了突出贡献。团中央书记处对中央企业共青团工作给予充分肯定。

2012年，我们党将召开十八大，共青团还将迎来建团90周年。中央企业各级团组织要深入学习贯彻党的十

— 3 — 七届六中全会和中央经济工作会议精神，落实中央企业负责人会议和团十六届五中全会要求，团结带领中央企业广大团员青年为实现中央企业“一五三”战略目标作出新贡献。稍后，志刚同志还将代表国资委党委做重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。借此机会，我就做好2012年中央企业共青团工作，讲三点意见。

一、要抓住契机、创新载体，推动中央企业青年思想引导工作取得新成效

做好引导青年工作，是党交给共青团的根本任务。在这个问题上，对中央企业共青团的要求更高。中央企业各级团组织要坚持用马克思主义中国化最新成果构筑团员青年的强大精神支柱，旗帜鲜明地弘扬社会主义核心价值体系，引导央企青年坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路。各级团组织要抓住党的十八大和纪念建团90周年的重要契机，结合青年思想实际，深入开展“科学发展、成就辉煌”、“学党史、知党情、跟党走”主题教育和以“与祖国共奋进、与企业同发展”为主题的形势政策教育活动，引导中央企业青年坚持爱国主义、社会主义与党的领导的有机统一。要针对企业不同青年群体，开展分类引导，增强引导工作的实际效果。要注重创新工作载体，善于运用青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集方式，充分运用文化时尚手段，充分运用网络、手机、微博等新媒体手段，逐步实现共青团引导青年工作由内容供应向产品供应的转变，使党的思想主张真正

— 4 — 在团员青年中入耳入脑入心。

二、要服务企业、服务青年，团结带领广大青年在推动中央企业改革发展中建功立业、成长成才

中央企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。中央企业各级团组织要坚持以服务企业生产经营为前提，把服务企业与服务青年结合起来，找准共青团组织根本属性、根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点。要紧紧围绕“十二五”时期做强做优中央企业、培育世界一流企业的中心任务，积极融入企业生产、经营、科研、管理等工作，广泛开展青年创新创效等品牌活动，团结带领广大青年为推动企业改革发展多做贡献。要牢固树立竭诚服务青年的理念，注重发挥共青团的实践育人优势，通过青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗、青年突击队等建功育人载体，激励广大青年在建功立业中成长成才。要积极开展岗位练兵、技能比赛和评选表彰活动，大力选树、培养各类优秀青年人才。要注重对青年的人文关怀，努力帮助青年解决思想、工作和生活中面临的实际问题，不断丰富青年的精神文化生活，切实把服务青年的工作做深做实。

三、要狠抓基层、增强活力，不断提升中央企业共青团建设的整体水平

从全团来看，中央企业共青团是组织体系较为健全、工作力量较强的一条战线。中央企业各级团组织要按照

— 5 — 胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”要求，在基本实现团组织全覆盖的基础上，坚持面向基层、狠抓基层的原则，不断延伸团的工作手臂，健全企业基层团组织，注重加强合资、参股企业和业务分包单位的团组织建设，逐步把社会化用工的青年纳入团的组织体系和工作体系，不断增强基层团组织的活力和吸引力、凝聚力，进一步巩固组织建设成果、夯实团的基层基础。要按照政治上过硬、作风上扎实、自律上严格的要求，加强团干部队伍建设，努力打造一支党放心、青年满意的团干部队伍。中央企业广大团干部要倍加珍惜为党做好青年群众工作的机会，始终充满理想主义追求和奋斗激情，自觉深入基层、深入青年，全面提高综合素养，不断提升工作能力和水平，努力做到与共青团事业一道成长。

今天，还将举行中央企业青年科技工作者协会、中央企业青年志愿者协会成立大会。这是央企团组织延展工作手臂、扩大组织影响、履行职能作用的创造性举措。希望两个协会成立以后，在国资委党委的重视关心下，在中国青科协、中国青志协和中央企业团工委的指导支持下，充分发挥联系青年科技工作者和青年志愿者的桥梁纽带作用，着力服务中央企业改革发展，着力服务广大会员和青年成长成才，着力服务创新型国家与和谐社会建设，努力为中央企业科学发展和全面建设小康社会做出积极贡献。

同志们，青年朋友们，中央企业在保障国民经济健

— 6 — 康发展、实现全面建设小康社会目标中肩负着重大责任和光荣使命。我们相信，在国资委党委的正确领导下，中央企业各级团组织一定能够团结带领广大团员青年，开拓创新，拼搏奋斗，为做强做优中央企业、培育世界一流企业贡献青春、智慧和力量，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

主题词：共青团 中央企业 建团90周年 讲话 委外抄送：团中央书记处领导，办公厅、组织部、宣传部、城市青年工作部、统战部、青年志愿者工作部；各中央企业党委（党组）。

委内抄送：委领导，副秘书长，各厅局。

中央企业团工委 2012年4月23日印发

（共印320份）

第三篇：胡锦涛同志在中央水利工作会议上讲话

胡锦涛在中央水利工作会议上的讲话

加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。我们必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，积极行动起来，更加扎实地做好水利工作，推动水利事业又好又快发展。

兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。几十年来，我们党领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。加快水利改革发展的主要目标是，力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

加快水利改革发展，要坚持以下原则。一是坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。二是坚持统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。三是坚持人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源，合理安排生活、生产、生态用水。四是坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，大幅增加水利建设投资。五是坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。

要切实完成水利改革发展的重点任务，加强顶层设计、统筹规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，同时要齐心协力攻坚克难，确保不断取得阶段性突破和进展。当前，要全力以赴完成好以下重点任务。一要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。

二要着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。

三要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。

四要着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。

五要着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污３条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。

六要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计，一定要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。要加强领导、落实责任，各级党委和政府要加深对水利建设重要性的认识，把水利改革发展工作摆在重要位置，重点抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位。要科学治水、依法管水，坚持可持续发展治水思路，建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系，提高水利工作科学化、法制化水平。要健全队伍、转变作风，建设一支高素质人才队伍，突出加强基层水利人才队伍建设，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。要密切协作、形成合力，牢固树立全流域一盘棋思想，全面统筹各项任务，形成治水兴水合力。要重视宣传、营造氛围，加大国情和水情宣传普及力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。

第四篇：回良玉同志在中央林业工作会议上的讲话

回良玉同志在中央林业工作会议上的讲话

在新中国成立60周年即将到来之际，中央召开首次林业工作会议，谋划加快林业改革发展大计，全面推进集体林权制度改革，意义十分重大。这是加快发展现代林业、进一步解放和发展农村社会生产力的重大举措，对生态文明建设和社会主义新农村建设都将产生巨大的推动作用。

一、科学分析当前林业工作的形势任务，切实增强加快林业改革发展的紧迫感和责任感发展林业，利在当代、荫及后世、恩泽人类。新中国成立以来，党和国家始终高度重视林业工作。毛泽东同志发出了“绿化祖国”的伟大号召。邓小平同志倡导了“全民义务植树运动”。江泽民同志提出了“再造祖国秀美山川”的宏伟目标。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，确立了“以生态建设为主的林业发展战略”，作出了建设生态文明的战略部署。新中国成立60年来，特别是改革开放以来，我国林业发展取得了举世瞩目的成就。一是森林资源明显增长。森林覆盖率从新中国成立初期的8.6%提高到18.21%。森林面积达到26亿多亩，比改革开放初期增长44%。活立木蓄积量达到136亿立方米，比改革开放初期增加1/3。人工林面积达8亿亩，居世界第一位，占全球人工林面积的1/3。二是局部生态明显改善。改革开放以来，国家先后实施了三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点生态工程。三北工程造林3.67亿亩，工程区森林覆盖率提高一倍。天保工程有效保护天然林14.3亿亩，减少森林资源消耗4.26亿立方米。退耕还林工程造林4亿多亩（其中退耕地造林1.4亿亩，荒山造林和封山育林2.6亿亩），工程区森林覆盖率提高2个多百分点。三是防沙治沙明显突破。实施了京津风沙源治理、石漠化治理等工程，总体上实现了从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。全国沙化面积由上世纪末的年均扩展约3436平方公里变为目前的年均缩减约1283平方公里。四是物种保护明显加强。全国累计建立林业自然保护区2006处，总面积18.4亿亩,有效保护了90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落。五是供给能力明显提高。60年累计为社会提供木材60多亿立方米，人造板、地板、家具、松香等产品产量居世界首位，经济林、花卉、紫胶、活性炭等产品产量居世界前列。2008年，我国林业产业产值达到1.44万亿元，林产品进出口贸易额突破700亿美元，已跃升为世界林产品生产和贸易大国。

同时，我们也必须清醒地看到，我国森林资源总量仍然严重不足，森林生态系统整体功能仍然非常脆弱。我国森林覆盖率排在世界第130位；人均森林面积不足世界平均水平的1/4，排在世界第134位；人均活立木蓄积量只有世界平均水平的1/7，排在世界第122位。总体上看，生态问题依然是我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品已成为当今社会最短缺的产品之一，生态差距已构成我国与发达国家之间最主要的差距之一。

当前，我国正处于继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，建设生态文明，已成为我国现代化建设的战略任务，林业工作肩负着更加重大的历史使命。一是实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措。林业在维护生态平衡、提高生态承载力中起着决定性作用。加快林业发展，增加森林资源总量和林产品供给，增强森林生态系统整体功能，实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环，对于维护国家的生态安全、能源安全、经济安全具有重要的战略意义。二是建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务。建设生态文明是顺应世界文明发展潮流的必然选择，也是党的十七大作出的重大战略决策。建设生态文明，必须首先加快林业发展。森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”，生物多样性是地球的“免疫系统”，只有不断“强肾润肺”、增强“免疫功能”，才能保障地球的“健康”。三是应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择。森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器。《京都议定书》把发展林业列为应对气候变化、固碳减排的重要途径。2007年9月，胡锦涛主席在APEC会议上提出了建立“亚太森林恢复和可持续经营网络”的重要倡议，被国际社会誉为应对气候变化的森林方案。2007年12月，在联合国《气候变化框架公约》第13次缔约方大会

上，植树造林、加强抚育、减少毁林、控制森林退化被列为巴厘岛路线图的重要内容。四是解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。我国是一个多山国家，山区占国土总面积的69%，山区人口占全国的56%。加快山区经济发展，最大的潜力在山，最大的希望在林。总的来看，现在的林业与过去的林业已大不相同，社会对林业的需求日趋多样，林业的内涵日益丰富，林业的多种功能空前凸显。过去林业主要是保障木材等林产品供给，现在正在向开发生物产业、森林观光、保健食品等多元化发展；过去林业主要是发挥防风固沙、水土保持等作用，现在正在向森林固碳、物种保护、生态疗养等新领域延伸；过去林业主要是着眼发展经济，现在正在向改善人居、传承文化、提升形象等高层次推进。我们要准确把握林业在经济社会发展全局中的战略地位，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展。

二、深刻认识集体林权制度改革的重大意义，切实保证改革沿着正确的方向推进

30年前，一场由农民发起的包产到户，一举解决了全国人民的温饱问题。30年后的今天，一场仍然起源于基层探索、来源于农民创造的林权制度改革，为推进农村全面小康社会建设注入了新的活力。党中央、国务院2008年作出了全面推进集体林权制度改革的重大决策。胡锦涛总书记、温家宝总理都对集体林权制度改革作出过重要指示，并亲自考察指导，对改革产生了巨大推动作用。目前，福建、江西、辽宁、浙江、云南5省基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务，另有14个省区市改革已全面铺开，其他省区市也正在进行试点。截至2008年底，全国已确权到户的林地面积12.7亿亩，占集体林地的50%。

这场改革广泛而深刻，我们必须充分认识改革的重大意义，进一步增强继续推进改革的自觉性和主动性。第一，这是农村经营制度的又一重大变革。集体林权制度改革是农村经营制度改革在林地上的拓展和延伸，是农村家庭承包经营制度在林业上的丰富和发展。推进集体林权制度改革，真正实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，可以从根本上解决过去长期存在的产权归属不清晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题。由于我国集体林地面积远远大于耕地，林地及林木财产价值较高，林权的物权性质更强，搞好集体林权制度改革，其意义不亚于当年的耕地承包。第二，这是一项惠及亿万农民的民心工程。通过集体林权制度改革，把25亿亩集体林地承包到户，把36亿立方米、数万亿元的林木资产落实到户，不仅使亿万农民获得了大量的生产资料和可观的家庭财产，而且为农民提供了重要的创业平台和广阔的致富空间。第三，这是发展现代林业的强大动力。实行集体林权制度改革，有利于发挥市场配置林业资源的基础性作用，充分释放林地资源、物种资源、人力资源的巨大潜力；有利于从根本上增强林业发展活力，充分引导各种生产要素向林业聚集；有利于从整体上增强林业发展动力，全面提升林地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力。第四，这是应对国际金融危机的重要举措。实行集体林权制度改革，能够扩大林业的“容人之量”，对农民就业形成“磁吸效应”，对农民增收形成“倍数效应”。在当前国际金融危机影响仍未见底、农民工返乡较多的背景下，推动集体林权制度改革正好可以吸纳更多的农民工从事林业生产经营，缓解就业矛盾。第五，这是促进农村和谐稳定的有力保障。推进集体林权制度改革，有利于解决农民最关心的林地权属和利益分配问题，化解长期存在的历史遗留问题和矛盾纠纷，推进农村基层民主政治建设。据对19个省区市的统计，林改以来已解决各类山林纠纷40多万起，有效消除了农村大量不稳定因素。

现在来看，集体林权制度改革，既有内在的动力和要求，也有社会的认同和支持；既有实践的探索和经验，也有推进的实力和条件。在近几年各地率先试点、大胆实践的基础上，全面推进改革的时机已经到来。我们必须从战略和全局高度，进一步统一思想，把这场事关兴林富民、事关农村发展、事关生态文明建设的重大改革全面推向深入。

第一，必须确保实现两个基本目标。实现资源增长、农民增收，也就是生态受保护、农民得实惠，是改革的出发点和落脚点。推进集体林权制度改革，必须立足于增加森林资源总量，提升森林资源质量，增强森林生态系统的整体功能。决不能以破坏森林、牺牲生态为代价，这是集体林权制度改革必须坚守的一条底线。保障农民的物质利益、尊重农民的民主权

利是做好整个“三农”工作的基本准则，必须着眼于让农民得到实实在在的利益，使林业真正成为农民创业就业、增收致富的重要门路。

第二，必须建立起两项根本制度。创新集体林业体制机制，根本的是建立以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度。这是加快集体林业发展的内在动力和外部保障。必须坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的林地承包经营权，让农民吃下长效“定心丸”。只有建立起以公共财政为基础、社会力量广泛参与的林业支持保护机制，才能保障集体林业又好又快发展。

第三，必须坚持两项重要原则。尊重农民意愿、坚持依法办事，是确保集体林权制度改革规范有序推进的两大法宝。在改革过程中，必须充分尊重农民意愿，切实保障农民的知情权、参与权、决策权。同时，必须坚持依法办事，确保改革的内容、方法、程序与法律规定相符合、相一致。

第四，必须抓住两个关键环节。在集体林权制度改革的诸多步骤和环节中，勘界发证和落实责任最为关键。必须依法进行实地勘界、明确“四至”、准确登记，核发全国统一式样的林权证，确保登记的内容齐全规范、数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符。承包方不能改变林地用途，不得损毁林地。

第五，必须处理好两个重要关系。能否处理好改革与稳定、放活与管理的关系，是决定集体林权制度改革成败的关键。要妥善处置历史遗留问题，防止出现新的矛盾，避免留下各种隐患。对商品林要放活经营，让经营主体依法自主决定经营方向和经营模式、自主销售林产品。对公益林主要是保护，但也不能机械地管死，在不破坏生态功能的前提下，按照科学经营的要求，兼顾发挥其经济功能和经济效益。山林承包到户后，要加强管理，防止乱砍滥伐，守住生态底线。

三、着力强化林业支持保护体系建设，切实优化林业改革发展的政策环境

发展现代林业，加强生态建设，必须强化兴林富民政策，完善林业管理体制，创新林业运行机制。各地区各部门要各司其职，密切配合，优化政策环境，加快林业改革发展步伐。

（一）建立健全林业支持保护制度，为现代林业和生态文明建设提供有力保障。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算，将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，继续加大对重点生态工程建设的投入。要尽快建立健全森林生态效益补偿基金制度，从2010年起对属集体林的国家级公益林，中央财政补偿标准由每年每亩5元提高到10元，并随着财力的增长逐步提高补偿标准，地方财政也要根据实际加大补偿力度。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，从2009年起开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对造林优质苗木、中幼林和低产林抚育给予补贴，并逐步扩大试点范围。从2009年7月1日起，将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20%降至10%以下。育林基金减少后，林业部门行政事业经费，由同级财政通过部门预算予以核拨。继续对以林区“三剩物”（采伐、造材、加工剩余物）、次小薪材（次加工材、小径材、薪材）为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退政策。

（二）建立健全林业金融支撑制度，全面增强金融对林业发展的服务能力。按照新的政策规定，林业贷款期限最长可为10年；林权抵押贷款利率低于信用贷款利率；小额林农贷款，借款人实际承担利率不超过基准利率的1.3倍。适当延长林业贷款贴息期限，提高林业贷款贴息率。从2009年开始，中央财政已在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作，在省级财政至少补贴25%保费的基础上，中央财政再补贴30%的保费。

（三）建立健全林木采伐管理制度，赋予森林经营者更充分的林木处置权。要简化采伐审批程序，做到简便易行、公开透明，推行采伐限额公示制度。实行林木采伐分类管理，非林业用地林木不纳入采伐限额管理，由经营者自主采伐；商品林采伐指标，5年内可结转使用。

（四）建立健全集体林权流转制度，规范林地承包经营权、林木所有权流转。在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，林农可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让，可以互换、入股、抵押，也可以作为出资、合作条件。加快建立健全林权流转市场，依法规范林权流转登记管理工作，搞好林权纠纷调处和合同仲裁。尽快建立森林资源资产评估师制度和评估制度。

（五）建立健全林业社会化服务体系，为林业发展提供优质高效服务。要加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。国家支持农民林业专业合作社承担林业和山区经济发展建设项目。鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。

四、进一步加强对林业工作的领导，切实开创林业改革发展的新局面

要进一步加强对林业工作的领导，建立齐抓共管的工作机制，形成共同推进的工作格局。

（一）切实加强党政领导，强化推动林业工作的组织保障。各级党委、政府要把林业工作摆上重要议事日程，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图。各地都要成立集体林权制度改革领导小组，党委、政府主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。

（二）认真履行部门职责，形成支持林业工作的强大合力。各部门要各负其责，通力协作，积极支持林业改革发展。发展改革、财政等部门要完善各项林业扶持政策，不断加大林业投入。金融部门要完善林业投融资机制，健全政策性林业保险制度。宣传部门要大力宣传党的兴林富民政策，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。林业部门要当好各级党委、政府的参谋助手，抓好组织实施工作。各有关部门要积极发挥自身优势，为加快林业改革发展作出应有贡献。

（三）统筹生态建设与产业发展，构建林业协调发展的科学格局。要正确处理生态建设与产业发展之间的关系，推进“生态建设产业化、产业发展生态化”，实现生态建设与产业发展良性互动。继续实施以生态建设为主的林业发展战略，深入开展全民义务植树运动，抓好重点生态工程建设，推进风沙源和石漠化治理，加强野生动植物保护和自然保护区建设。加大林业产业的扶持力度，大力发展生物质材料、生物质能源、林产品精深加工、森林旅游等林业产业。

（四）严密防控重大林业灾害，确保森林资源和人民生命财产安全。要把林业灾害防控纳入政府应急管理，努力把林业灾害的损失降到最低程度。积极引导建立防火、防盗、防虫等民间“三防”体系，加强林区防灾、抗灾和救灾能力建设，全面提高林业灾害综合防控水平。

（五）强化科技和人才支撑，提升林业建设的质量效益。要加大科技创新力度，力争尽快在若干重要学科领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。加快林业科技成果转化，大力推广先进实用技术。加快推进林业机械化、信息化、标准化建设，不断提高现代林业建设的物质装备水平和科学管理水平。

第五篇：姜志杰同志在全市地税系统2008年党风廉政建设工作会议上的讲话

姜志杰同志在全市地税系统2008年党风廉政建设工作会议上的讲

话

在全市地税系统2008党风廉政建设 暨教育工作会议上的讲话（摘要）

姜志杰

（2008年4月11日）

一、切实做好市局、县（区）局两级班子和分局（所）的党风廉政建设工作

党风廉政建设工作能不能落实，能不能抓出成效，关键在领导班子，尤其是一把手。抓好班子，抓好一把手，就等于抓住了党风廉政建设的龙头，抓住了问题的核心和关键。因此，今后我们要把各级领导班子的党风廉政建设工作摆到工作的首要位置，而基层分局（所）一级的班子建设更是重中之重。因为基层分局（所）是地税机关工作的最前沿，直接接触纳税人，他们的一举一动、一言一行、廉洁与否直接关系到地税机关的形象，关系到全系统的党风廉政建设水平。前一段时间我们基层分局（所）的干部在廉洁自律上不是没发生过问题，有的问题甚至还很严重，折射出我们在基层班子的党风廉政建设上还存在不足。市局党组已经要求监察处在近期将基层廉政建设的问题收集一下，集中挖掘问题发生的根源，透视管理上的缺陷，探索解决问题的方法。在班子党风廉政建设上我们要采取务实的态度，针对根源采取切实可行的有效措施，务求治本，具体来说要做好四个依托：一是要依托制度。在建立健全党风廉政制度的同时，要狠抓制度的落实，建立层层责任制，加强监督检查，严肃查处违规行为，绝不手软。二是要依托教育。要深入开展社会主义核心价值教育，打牢干部廉洁从政的思想基础；继续开展廉政文化建设，弘扬廉洁高尚的地税精神；充分开展廉政典型示范教育，树立廉洁治税的标杆；广泛开展反面典型的警示教育，提高干部廉洁自律的意识。三是要依托科技。要充分利用“金税三期”软件设定的各种管理和查询功能，在户籍管理、纳税核定、税务稽查、减免税审批等各个环节严格按照流程办理，全面做到“机器管人”，坚决禁止出现机外运行和机外数据，缩小自由裁量权，避免出现“人情税”、“关系税”等腐败现象。四是要依托监督。要自觉接受班子内部的监督，自觉接受广大干部群众的监督，自觉接受纪检监察部门的监督，自觉接受当地党委政府的监督，自觉接受来自社会各界的监督，要在广泛的监督下开展工作，确保廉政建设不出现问题。

在新的廉政建设形势下，结合全系统领导班子廉政建设工作的实际，在这里我要强调以下几条纪律：一是决不允许违反规定收受现金、有价证券、支付凭证或借操办婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，决不允许收受任何形式的贿赂。二是带头管好配偶、子女、亲友和身边工作人员，决不允许为本人、配偶、子女或其他亲友谋取不正当利益，决不允许配偶、子女、亲友和身边工作人员利用自己的职权或职务上的影响收受钱物、谋取不正当利益。三是决不允许违反住

房政策和以住房谋取不正当利益。四是决不允许违反规定乘坐超标准小汽车或以借为名占用单位和他人的汽车。五是带头执行党的干部政策，决不允许跑官要官，更不允许买官卖官。六是带头制止奢侈浪费行为，到基层检查指导工作坚持轻车简从。以上六条纪律是各级班子党风廉政建设的高压线，如果谁碰了这条高压线，市局将严肃查处。同时，各级班子要继续认真执行领导干部重大事项报告制度、述廉制度，严禁利用税收执法权参与经商。市局在对领导班子和领导干部的考核过程中不仅要考核班子和个人的政绩，还要将反腐倡廉建设情况作为一项重要内容纳入考核之中。对存在问题比较严重的地区和部门，要严肃追究有关领导的责任。

二、树立地税机关风险责任意识，提高防渎职失职的警惕性，确保正确行使手中的权力

目前中央进一步加大了反腐倡廉工作的决心和力度，其中重要一环就是反渎职犯罪。为此，各级检察机关专门成立了反渎职局，并在全国查处了一批大案要案。去年一些兄弟市局出现了个别渎职案例，教训十分深刻。从某种意义来说，我们所从事的职业已经成为了一种高危职业，这绝不是危言耸听。因为我们地税机关是执法机关，既有行政管理权，又有税收执法权，并且税收执法权掌握在全体地税干部的手中。由于地税机关“两权”的特殊性，就带来了地税机关、地税干部的风险和责任。但是我们大多数干部目前并没有意识到这一点，还在按照传统思维去开展工作，这是十分危险的。因此，我们必须提高反渎职失职的警惕性和自觉性，从防范教育入

手，从最基础的工作抓起，加强反渎职失职的教育和监督，教育广大干部转变观念，适应形势，未雨绸缪，防患于未然。在日常工作中还要注意做到以下几点：一是必须进一步加强“两权监督”。在税收执法权方面，要围绕税额核定、发票管理、减免缓税审批、所得税税前列支审批、税务稽查及处罚等自由裁量权较大的重点环节，进行有效监督。要深入开展税收执法检查和监察，应用好省局研发的税收执法管理信息系统，全面落实执法责任制，健全和完善内控机制，加强税收执法过错追究。在行政管理权方面，要围绕干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批、基本建设、大宗物品采购等重点环节加强监督。二是深入开展行政监察工作。要重点针对“两基”建设中制度、办法的落实情况进行督促检查，对信息化应用情况进行督促检查，对税源管理工作进行督促检查。三是全面做好政务公开工作。坚持以公开为原则、以不公开为例外，全面推行办税公开和政（事）务公开，从群众最关心、反映最强烈和最容易滋生权力寻租行为的重点环节入手，开展政务公开，保证税收执法权和行政管理权的正确行使。四是全力协调检察机关，摸清反渎职犯罪的原则、规律和程序，弄清、弄懂相关法律条款，结合地税工作逐条对照，出台我们自己的反渎职失职工作制度。邀请从事此项工作的检察机关工作人员举办反渎职犯罪培训班，教育广大地税干部警钟长鸣，杜绝渎职失职现象的出现。

三、苦练内功，扎实工作，确保“两基”建设开局之年取得完胜

今年是全市“两基”建设的开局之年，今年工作做的好不好，市局党组确定的首批达标单位能否顺利达标，直接关系到我们整个“两基”建设工作的成败。因此，系统上下要高度重视此项工作，倾全局之力，确保“两基”建设工作取得“开门红”。一是要坚持“一个标准”，做到“三个到位”。首批达标的单位，要坚持“两基”建设达标标准，做到认识到位、计划到位、行动到位，确保高质量地通过省局的验收。各有关单位一定高度重视起来，采取措施，扎实推进，确保如期达标。二是要处理好“两个关系”，全面推进“两基”建设。“两个关系”是指硬件和软件建设的关系。我们要全面地贯彻落实省局“两基”建设工作会议的精神，通过“两基”建设这个有力的时机，全力推进基层和基础建设，软件建设和硬件建设，两者不可偏废。市局在调研中发现，大家强调硬件建设的困难多，想借此机会加以促进，这是对的，但是只侧重这方面是不够的、软件建设同样重要，再好的基础设施都是为软件建设服务和保证，希望大家在“两基”建设中正确处理“两个关系”，统筹兼顾，全面加强各项建设。三是市局相关部门要各司其职，全程抓好指导与服务。已经纳入“两基”建设领导小组的各相关部门要切实负起责任，发挥作用，转变作风，深入基层和实际，加强调研，摸清情况，开动脑筋，解决问题，把服务和指导工作抓实抓好。四是后续达标的单位要以首批达标单位为榜样，积极做好准备。我们开展“两基”建设工作不是以达标为目的，宗旨是促进基层和基础建设，更好的服务中心工作，因此，2009－2010年达标的单位，要提早行

动起来，对照省局的达标标准，完善原有的考核机制，提早与省局的达标要求接轨。同时，要对照标准找差距，联系实际找问题，尽可能把完善和改进工作做在前面，减轻达标年的工作压力，促进工作上水平、上台阶。

四、以“人人能上岗”为原则，大力开展实用型教育培训工作 建局以来，全局上下通过开展多层次、多角度、多渠道的教育培训工作，使广大地税干部的业务素质和业务能力得到了全面的提高，基本上满足了不断发展的科学化、精细化管理的需要。但是，随着“金税三期”管理系统的深入推广，地方税收工作的分工越来越细化，各岗位的工作标准也不断提高，系统内部分干部的业务水平和操作能力已经捉襟见肘。因此，我们要及时转变工作思路，把教育培训的目标确定为干什么学什么，学什么钻什么，首先满足人人能上岗，能够满足工作需要，其次才是培养业务尖子。根据这一原则，今年要抓好以下几方面的工作：一是加快建立系统培训网络，充分发挥网络培训的功能和作用。今年市局投资建设了一套新的教育培训软件，计划通过办公网络加强对干部职工的业务培训。培训的原则是根据各自的岗位学习应知应会的知识，突出实用性的操作和练习，市局进行定期统考和不定期抽考，确保每个岗位的工作人员都能学会基本知识，懂得基本操作。教育处要加快题库的建立和审核速度，争取早日上线运行。各单位、各部门要按照软件的设计要求，积极参与，密切配合，将软件的应用落到实处。二是坚持分级分类的原则开展培训工作，形成上下齐抓共管的局面。按照《辽宁省地

税系统干部教育培训管理（暂行）办法》，市局主要负责对基层单位领导班子、市局机关干部和系统的兼职教师进行培训；各基层单位负责对科长、分局长（所）长和一般干部的培训。各单位不能有依赖思想，市局今后不再代替基层单位进行培训。三是注重加强师资队伍建设。各单位要为兼职教师提供支持和帮助，充分发挥他们的作用。市局将组织各单位的兼职教师赴外地学习培训，使他们在税收业务和教学教法、学员心理分析、课件制作等方面均有所提高。四是要强化教育经费的使用。按照省市级考核标准，教育经费的支出不能低于公用支出的6%。从每年年末各单位教育经费使用情况看，费用支出表面上虽然达到了规定指标，但其内容却五花八门，真正用于搞教育培训的费用根本不足，有的单位低的可怜。就是说，应该用于教育的钱被挪作他用，没有将有限的资金用在培训干部上。在这里我要强调，今后凡是市局要求开展的教育培训工作，各单位都要无条件地举办；凡市局统一组织的培训活动各单位都要积极参加，对不参加的单位市局要考虑在拨付经费时将这部分资金统筹使用。同时，各单位还要积极筹划加强干部培训的方法和途径，真正把钱花在刀刃上，提高干部培训质量，提高干部业务素质。五是要加强以考促学工作。今年市局要加大抽考的次数，考试成绩及时在全系统进行通报，并作为培训工作考核内容之一。各单位要充分利用市局搭建的网络学习的平台，真正的让每名干部增加学习的紧迫感，形成自觉的学习习惯。

五、以“迎奥运，讲文明、树新风”活动为契机，着力抓好地税文化建设

前年和去年我分别接到两封来自市区基层分局一线干部的来信，一封是年轻同志写的、另一封是老同志写的，反映的内容主要是基层单位文化生活比较单调，内部管理不严格，精神不够振奋。看到同志的反映，我感触很深，责成教育处拿出了系列加强系统文化建设措施。今天，在座的都是各单位主要领导干部，我们要从中感受到一般干部的内心和他们的呼声。我们的眼睛不能只是盯着干部完成了多少任务，忽视干部在知识、品格、意志、精神方面的追求。我们绝大多数干部都愿意接受单位的教育和影响，形成集体凝聚力。因此，我们要注重这种精神需求，充分利用文化阵地，开展符合干部思想和精神实际的、健康向上的文化生活，寓教于乐，把我们的单位变成干部职工之家，让我们每个干部在整个工作生涯中不断地受到教育和良好的熏陶，建立健康向上的品格，养成学习、思考、理性对待工作的习惯。今年全系统要围绕北京奥运会举办“迎奥运，讲文明，树新风”活动，各单位的领导干部要高度重视，责成专人负责开展机关文体活动，要在时间上、经费上给予支持，领导干部要带头参加。要结合实际，成立各类活动组织，保持活动的持久性、群众性和独特性，真正在系统上下营造具有锦州特色的地税文化氛围，增强队伍的凝聚力、战斗力，提高完成各项税收工作任务的质量和效率。