海南十二五公务员培训规划-海南人力资源和社会保障厅

第一篇：海南十二五公务员培训规划-海南人力资源和社会保障厅

海南省“十二五”公务员培训规划

为建设高素质公务员队伍，服务国际旅游岛建设，促进我省经济社会又好又快发展，根据《2010—2020年干部教育培训改革纲要》和《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》，结合我省公务员队伍建设实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照大规模培训公务员、大幅度提高公务员素质的战略部署，紧紧围绕国际旅游岛建设战略，以制度建设为基础，以能力建设为核心，以改革创新为动力，全面提升培训质量和效益，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为海南国际旅游岛建设提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

（二）基本原则

——坚持围绕中心、服务大局。围绕我省“十二五”时期经济社会发展的目标任务，全面推进公务员培训工作，充分发挥培训工作对促进公务员队伍建设的先导性、基础性、实效性作用，提高公务员队伍整体素质，提高行政效能。

——坚持依法培训、规范管理。按照统筹规划、分级分类管

理的要求，建立完善培训制度，分解培训任务，落实培训计划，加强培训监督，依法开展公务员培训，保障公务员培训的权利。

——坚持以人为本、按需设训。根据职位对公务员的能力要求和公务员个性化的需求，合理安排培训内容，把培训学习与公务员履行岗位职责、解决实际问题和追求自身发展有机地结合起来，增强培训的针对性和实效性。

——坚持改革创新、激发活力。在继承我省公务员培训工作优良传统和成功经验的基础上，以改革促动力释放，以创新促活力增强，以竞争促资源盘活，以择优促质量提升，采取灵活多样的培训方式，推动公务员培训平台、内容和方式方法创新，加强培训理论和制度研究，切实增强公务员培训工作的生机和活力。

二、总体目标

通过五年的努力，使大规模培训公务员的战略任务落到实处，使公务员的思想政治素质、科学文化素质和业务能力明显提高，公务员培训工作的科学化、规范化、法制化水平得到进一步提升，培训管理体制和运行机制不断健全，培训资源合理配置，多层次、广渠道、分类别、重实效的公务员培训体系基本形成，服务海南国际旅游岛建设、和谐社会建设、人民群众的水平进一步提高。

三、主要任务

（一）以公务员法为依据，创新公务员四类培训，全面落实公务员法定培训任务。全省公务员四类培训参训率进一步提高，新录用和新晋升处(科)级职务公务员的培训制度得到落实；全省乡镇、街道和公共服务部门基层公务员和全省公务员管理者培训

一遍。

——完善初任培训。坚持“凡进必训”，初任培训不少于12天，确保参训率100％。着力提升新录用公务员适应机关工作的能力，突出政治理论、省情岛情、公务员行为规范和机关工作基本知识、岗位技能等内容的培训；大力培养新录用公务员的公仆意识、责任意识和依法行政意识；不断创新初任培训模式，切实落实公务员初任培训大纲要求，统一管理、统一标准，确保培训效果；各级公务员主管部门要有组织、有计划地安排新录用公务员到基层锻炼，丰富基层工作经验，增强实际工作能力。

——加强任职培训。坚持“凡晋必训”，科级公务员任职培训不少于15天，处级公务员任职培训不少于30天，进一步提高任职培训参训率。着力提高新晋升处(科)级领导职务公务员胜任领导工作的能力，重点开展政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等内容的培训，不断改进思想方法和领导方法，确立先进的执政理念，锻造坚毅的品格意志。

——深化在职培训。开展“3+X”更新知识培训。“3”即全省统一规定的公务员行政伦理与职业道德、舆情引导与危机处理、心理调适与健康人生三门公共课程；“X”为各地各部门根据实际情况自行选定的若干门有针对性的课程。各地各部门可结合实际，采取脱产培训、网络教育、专题讲座和自学等多种培训方式，以增强培训的实效性。

——重视专门业务培训。各级工作部门应根据职能要求和业务工作需要，通过举办专题研修班、业务培训班等形式，安排专

业知识研修或专门技能培训，提升受训者的业务素质；省级工作部门要定期举办本系统公务员业务知识培训，强化业务交流和指导，不断提升系统业务工作水平。

（二）以全面提升公务员整体素质为目标，实施三项培训工程，稳步提升公务员培训实际效果。公务员队伍的道德素质、能力素质和作风修养全面提高，服务于国际旅游岛建设的意识不断自觉、能力不断增强，公务员队伍的学历结构、专业结构和知识结构不断优化。

——公务员职业道德建设工程。在全省公务员中开展毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和科学发展观教育，引导公务员坚定共产主义理想和建设中国特色社会主义的信念，加强党性修养，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。在全省公务员队伍中兴起以“忠于祖国，服务人民，恪尽职守，公正廉洁”为主题的职业道德教育培训，加强公务员的世界观、人生观及社会主义核心价值观教育，引导广大公务员树立正确的权力观、荣辱观和利益观，培养公务员高尚的道德情操和健康的生活情趣。——公务员转任升级能力提升工程。适应国际旅游岛建设需要，以处（科）级公务员为重点，以提升公务员转任升级能力为目标，采取专题研修、专家讲座、境外培训、网络教育等方式方法，组织开展绿色经济、循环经济、低碳经济、服务型政府建设与公共管理能力建设、方针政策与履行职责相关的专门法律知识、发展经济与保障民生等内容的培训，增强处（科）级公务员与国际旅游岛建设要求相适应的发展理念，提高引领科学发展的水平。

——公务员学历教育工程。选送一批优秀中青年公务员到国内外知名高校进行深造，接受继续教育，获取更高学历。积极鼓励公务员参加学历培训，改善学历结构，提高专业化、知识化水平。力争到“十二五”期末，培育一批具有国际视野、战略思维、创新能力的高素质业务骨干。

（三）以统筹城乡发展战略为导向，着力抓好基层公务员培训，不断完善公务员培训管理体制。在各级党委、政府领导下，建立和完善组织人社部门牵头抓总、有关部门各负其责的公务员教育培训工作格局。分级管理、分类负责，形成统一协调、分工协作、齐抓共管、有序运行的工作机制。

——重点开展面向基层公务员的培训。围绕建设社会主义新农村和构建和谐海南，加强对市县、乡镇公务员特别是少数民族和贫困地区市县、乡镇公务员的培训。不断提高基层公务员依法行政、服务群众、社会管理、维护稳定等能力和本领。从2011年起，每年为我省少数民族和贫困地区培训公务员200人。

——做好基层公务员培训的指导工作。制定出台《海南省关于加强基层公务员培训工作的意见》，积极利用远程教育、网络培训等渠道，通过集中授课、网上辅导和业余自学相结合的方式，采取送教上门、流动课堂、现场观摩等多种形式开展集中培训指导。

——完善基层公务员培训体制。强化市、县两级对基层公务员培训的功能，将基层公务员培训纳入市、县党校重要班次。强化乡镇公务员的培训，采取研讨式、互动式、案例式、体验式等

多种教学形式，开设乡镇公务员论坛、乡镇问题答疑等网络平台，实现基层公务员的沟通交流，提高分析问题、解决问题的能力，以达到短期培训，终身受益的效果。

四、保障措施

（一）明确职责，加强对公务员培训工作领导

各地、各部门要充分认识到培训是提高公务员队伍素质和能力的有效途径，培养高素质的公务员队伍是国际旅游岛建设的一项重要而紧迫的战略任务，把公务员培训作为一项事关全局的战略性、基础性工作，列入单位绩效考核的重要内容，切实加强领导。要进一步完善以需求为导向的公务员培训计划生成机制，建立健全公务员主管部门统一规划、分级管理，各部门各负其责、密切配合的公务员培训管理体系，努力形成各级公务员主管部门指导协调有力、公务员所在部门积极组织开展公务员培训的工作机制。

（二）鼓励竞争，建立健全公务员培训实施体系

要充分发挥党校、行政学院作为公务员培训主渠道、主阵地作用，有效利用省内外高校、科研院所的教育资源，广泛开展公务员网络在线培训，合理配置公务员培训资源，提高培训质量。党校、行政学院主要轮训有一定层次的公务员，培养造就高素质行政管理人才；充分发挥高等院校在师资、技术、设备等方面优势，在普通高校创建公务员培训基地，承担一些技术性强、一般培训机构难以完成的培训项目，使高等院校在教育公务员方面发挥特殊作用；充分发挥市县党校短期培训公务员的作用，不断调

整和充实师资、技术和设备，完善办学条件。要整合省、市、县三级培训资源，形成既优劣互补、相互促进、又针对性强、层次结构合理的培训体系。同时积极拓展省外、国（境）外优质教育资源，争取在“十二五”时期形成党校、行政学院为主导、其他培训机构积极参与、充满活力的良性竞争择优机制。

（三）改革创新，完善公务员培训教学体系

要加强培训师资队伍建设，提高师资水平。通过聘请一批专家、教授、各行各业有丰富实践经验的领导和优秀人才做兼职教师、客座教授，建立一支素质优良、数量充足、相对稳定的专兼职相结合的师资队伍，并逐步组建师资库，以保证培训教学工作顺利开展。创新培训模式，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合的培训方式，充分利用现代网络科技手段加快建成覆盖全省的“公务员网络学堂”，使“网络在线”成为公务员培训的重要途径。改进讲授式教学，推广研讨式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，增强公务员培训的针对性和实效性。加强对公务员培训管理者的教育，开展对培训工作战略性、前瞻性问题的研究，强化公务员培训的激励约束机制，努力形成规范有序、健全高效的运行机制。

（四）齐抓共管，健全公务员培训激励评估机制

要进一步完善培训激励约束机制，强化培训结果的运用，把培训成绩与公务员年度考核、任职、晋升直接挂钩。要把培训与创建服务型、高效型、廉洁型、学习型机关，建立公务员队伍绩效管理评价机制直接挂钩，促进各单位对培训工作的重视，不断

提高参训率。要建立培训质量评估制度。在培训结束时，采取测验的方法评估培训成效；在受训者返回工作岗位后采取实地观察、访问、调查问卷等方法评估培训效果，并将反馈结果作为改进教学手段的主要参考条件，以不断改进培训工作。

（五）加大投入，确保公务员培训经费有效使用

各地、各部门要严格按照公务员法和国家其他政策法规的规定和要求，将公务员培训经费列入年度财政预算，并随着财政收入的增长逐步提高，保证公务员培训工作正常开展；建立健全公务员培训专项经费制度，规范培训经费管理，完善培训经费“跟着项目走”的管理办法和“跟着公务员走”的使用方式，推进培训经费管理科学化精细化，促进经费向优质培训资源流动，提高培训经费的使用效益；加大培训经费使用的监督检查力度，重点加强基层公务员培训经费使用的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效益。

主题词：公务员

培训

通知

海南省人力资源和社会保障厅办公室

2011年8月22日印发

（共160份）

第二篇：海南省委“十二五”规划建议

中共海南省委关于制定国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

中共海南省委五届九次全体会议，认真学习了党的十七届五中全会精神，深入讨论了制定海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011年至2015年）的有关重大问题，提出如下建议。

一、“十一五”时期海南经济社会发展取得巨大成就

（一）“十一五”时期是我省经济社会发展史上最好的五年。在党中央的正确领导下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，着力提升海南综合经济实力，有效应对国际金融危机冲击，战胜特大洪涝等自然灾害，全面超额完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经济步入健康发展的快车道，预计2010年，全省生产总值2050亿元，人均生产总值23600元，分别比2005年增长1.23倍和1.13倍。全省地方财政一般预算收入267亿元，是2005年68.6亿元的4倍。全社会固定资产累计投资4000亿元，是“十五”时期累计投资1408亿元的2.8倍。城乡居民收入大幅提高，预计2010年，城镇居民人均可支配收入15600元，比2005年的8124元增长92%；农村居民人均纯收入5200元，比2005年的3004元增长73%。改革开放取得重大突破，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，省直管市县管理体制、农垦管理体制、洋浦保税港区建设等重大改革目标基本实现。以着力保障和改善民生为重点的社会建设取得重大进步，城乡基础设施明显改善，生态省建设取得新进展，社会主义政治文明和精神文明建设取得新成效，党的建设进一步加强。这些重大成就标志着，“十一五”时期是海南贯彻落实科学发展观，实现科学发展最好最快的时期；是经济总量提升最快、发展质量最好的时期；是改革开放攻坚力度最大、体制机制创新最具活力的时期；是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的时期。

（二）“十一五”时期积累的经验弥足珍贵。回顾“十一五”的奋斗历程，成绩来之不易。我们在实践中深深体会到：坚持发展为先、发展为大、发展为重，牢牢扭住经济建设这个中心，才能为全面落实科学发展观打下坚实基础。坚持继承和创新，不断探索和完善切合海南实际的发展思路，才能保持经济平稳较快发展。坚持发挥经济特区优势，加大改革开放力度，才能为构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制提供强大动力。坚持生态立省，处理好发展和保护的关系，才能增强可持续发展能力。坚持以人为本，让发展成果惠及人民群众，才能找准一切工作的出发点和落脚点。坚持全面加强党的建设，打造一支想干事、会干事、能干成事的干部队伍，才能为又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、“十二五”是加快海南国际旅游岛建设的关键时期

（三）“十二五”时期面临难得的历史机遇期。海南国际旅游岛建设上升为国家战略，为海南带来难得的发展机遇期。“十二五”时期，我们要抓住历史机遇，深化改革开放，加快转变经济发展方式，为实现海南国际旅游岛建设中期目标、建成全面小康社会奠定决定性的基础。当今世界，和平、发展、合作仍然是时代潮流，既为我们积极参与国际经济合作提供了更多的契机，也存在着各种挑战和风险。国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，既为我们加快经济社会发展提供了大有作为的宏观环境，也增加了竞争的压力。从我省来看，“十一五”时期经济社会建设打下的良好基础，特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略，使得海南在全国发展格局中的地位更加重要，海南经济特区的吸引力进一步增强，海南的区位优势和发展潜力进一步凸显。同时必须清醒地看到，我省属于欠发达地区这一基本省情没有从根本上改变，发展中面临的困难还很多，突出表现是：产业基础薄弱，经济结构不优，经济总量小；城乡和区域之间发展差距较大，城镇和农村居民人均收入低于全国平均水平；体制机制活力有待进一步增强，对外开放水平不高。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，加快解决突出问题，集中力量建设好海南国际旅游岛。

（四）指导思想和基本要求。制定“十二五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应建设海南国际旅游岛的新形势，顺应全省各族人民过上更好生活的新期待，把科学发展的主题和转变经济发展方式的主线贯穿于建设海南国际旅游岛的全过程，发挥经济特区改革开放排头兵作用，加大体制机制创新力度，加大优化经济结构力度，加大保障和改善民生力度，大幅度提高综合竞争力，为把海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，为建成全面小康社会，打下具有决定性意义的基础。

落实上述指导思想，必须遵循中央提出的关于加快转变经济发展方式的基本要求，紧密结合实际，坚持把海南国际旅游岛建设作为加快转变经济发展方式的主要抓手，坚持把优先发展教育和推动科技进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把推进全国生态文明建设示范区作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

（五）经济社会发展主要目标和任务。制定“十二五”规划，要紧紧围绕海南国际旅游岛建设的目标，按照到2012年打牢基础，到2015年形成国际旅游岛基本框架，到2020年初步建成国际旅游岛的战略步骤，今后5年经济社会发展的主要目标是：

——实现经济更好更快发展。全省生产总值年均增长13%左右；人均生产总值年均增长12%左右。

——优化结构取得重大进展。到2015年，三次产业比重趋近20:30:50，热带特色现代农业水平显著提高，以高新技术产业和新型工业为支撑的支柱产业体系初具规模，以旅游业为龙头、服务业为主导的经济结构基本形成。城镇化进程进一步加快，省域、区域中心城市辐射带动力显著增强，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局初步形成。

——以民生为重点的社会建设进一步加强。基本普及高中阶段教育，实施中等职业免费教育；基本解决城镇中低收入住房困难家庭保障性住房问题，基本完成农村危房改造；力争实现城乡居民人均收入翻番。

——以体制机制创新为重点的改革开放不断深化。省直管市县管理体制不断完善，农垦管理体制改革目标全面实现，体制机制更具活力，对外开放水平明显提升。

——全国生态文明建设示范区成效明显。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放指标达到规定的要求，生态环境质量继续保持全国领先水平。

三、全力推进世界一流的海岛休闲度假旅游目的地和国家旅游改革创新试验区建设

按照把海南建设成为我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的战略定位，推动形成海岛特色鲜明、山海优势互补、城乡和谐发展、人文环境优良的旅游格局，彰显“阳光海南、度假天堂”的国际旅游岛形象。

（六）充分利用海南独特的自然资源，建设一批世界级的旅游景区和度假区。严格执行《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》确定的功能定位和项目布局，加快建设航天科技主题公园、海洋主题公园、热带雨林主题公园等世界级旅游项目。充分利用东部优良的海湾海岸资源，打造琼东地区国家滨海休闲度假海岸；充分利用西部富有差异化的山海资源，打造琼西地区国际旅游岛金色西岸。完善博鳌亚洲论坛永久会址的功能设施，打造国际经济合作和文化交流的重要平台。围绕重点旅游景区和度假区建设，抓紧滨海、山区旅游精品线路的规划、建设和改造，完善景区和度假区内外交通和配套设施，推动滨海、山区旅游资源整合。

（七）以国际化改造为手段，建立衔接国际标准的旅游服务体系。实施旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、购物、交通、景区、旅行社、导游等领域和环节，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。规范商贸零售业服务，提高购物消费的商品质量、信誉和服务水平。规范住宿业和餐饮业服务，为中外游客提供安全、舒适的优质服务。规范旅游行业服务，加强交通、景区、旅行社和旅游从业人员诚信建设，营造良好的人文环境。加强旅游立法工作，完善旅游相关法规。进一步理顺旅游管理体制，强化政府公共服务职能。建立健全旅游安全预警、应急救援、医疗卫生、法律服务、交通标识、厕卫设施和管护等体系。支持旅游业协会等行业组织充分发挥行业管理服务作用，建立功能齐全的综合性旅游网站和游客服务中心。

从建设国际旅游岛先行试验区入手，抓紧落实中央赋予海南国际旅游岛建设的特殊政策，在体制机制创新、开发模式创新、投融资创新等关键环节取得突破。

（八）充分发挥旅游业的带动作用，促进服务业和相关产业共同发展。发展以旅游业为龙头的服务业，推动旅游业与服务业等相关产业融合发展，把旅游业做成综合性大产业。大力发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划和把握房地产的类型、规模和速度。大力发展以保税港区为依托的现代物流业，建设好免税店、品牌专卖店、品牌折扣店、品牌直销购物中心等商业设施，打造世界名牌云集的国际购物中心。大力发展文化产业和会展产业，丰富旅游产品的文化内涵。大力发展住宿、商贸和餐饮服务业，打造一批“美食一条街”、“购物一条街”等具有地方产品特色的品牌。提升度假旅游、红色旅游、民族风情旅游等传统旅游产品质量，积极发展乡村旅游、工业旅游、邮轮和游艇旅游、西沙旅游、养生康复、空中观光、高尔夫和山地、海上运动等新型消费业态。积极发展金融保险业，健全金融组织和保险市场体系，创新金融和保险产品，促进金融保险业和旅游业融合发展。鼓励社会资本平等参与旅游业开发建设。

四、大力发展热带特色现代农业，加快社会主义新农村建设

围绕建设国家热带特色现代农业基地的战略定位，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，加快农民增收致富。按照统筹城乡发展的要求，加快社会主义新农村建设。

（九）建设好国家热带特色现代农业基地。重点发展冬季瓜菜、种业、橡胶、热带水果和花卉、水产品和畜产品等热带特色现代农业。以保障内地冬季市场供应为目标，建设好冬季瓜菜生产基地。结合实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，建设好南繁育制种基地。扩大精致农业规模，建设好热带水果和花卉基地。稳定面积，推广良种，提高单产，加强管理，建设好天然橡胶基地。拓展外海和远洋捕捞，推进近海集约化健康养殖，建设好渔业出口基地。构建与国际接轨的动物防疫体系，发挥好无规定动物疫病区的品牌优势，大力发展畜牧业。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收的高标准农田。加快发展农产品加工业和流通业，集中力量抓好畜禽和水产品深加工，集中力量抓好农产品信息、批发、集散、冷藏、包装、检测一体化的大型热带农产品物流中心建设。加强农产品质量安全监管体系建设，全面推行农产品质量可追溯体系。加快热带特色现代农业关键性技术的研发体系和推广体系建设。

（十）加强农村基础设施建设和公共服务。完善和细化社会主义新农村建设规划，实施水、路、电、讯、气、房和优美环境“七到农家”工程。加强抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施和管护制度。结合重大项目建设中的拆迁安置和灾后重建，统筹规划村庄和农村社区布局，因地制宜引导农村居民集中居住，建设一批独具特色的热带风情乡村。继续推进教育移民扶贫工程。基本完成中小学校舍安全工程和公办乡镇中心幼儿园建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。完善“三集中”扶贫机制，深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。

（十一）完善适应热带特色现代农业发展和新农村建设的体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上建立和完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。积极推进农民专业合作社发展，加快健全农业社会化服务体系，择优扶持壮大一批品牌优势突出、联结农户多、让农民得利多的龙头企业。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。引导各市县抓紧编制和完善乡村发展控制性详规，支持农村集体经济组织和农民按照规划利用建设用地自主开发旅游项目。大力发展农村金融业，深化农村信用社改革，发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型金融机构。全面完成集体林权制度改革，继续抓好后续配套服务工作。

（十二）采取多种措施增加农民收入。集中财力物力培训和提高农民职业技能和创收能力，持续实施中部农民增收计划，积极发展和扩大外出打工经济，增强农产品加工园区和重大项目建设吸纳农民转移就业的能力，大力发展以乡村旅游为主的休闲农业，多渠道增加农民工资性、财产性收入。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营性收入。

五、优先发展高新技术产业，集约发展新型工业和加快发展海洋经济

坚持“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”产业发展战略，发挥海南发展战略性新兴产业的后发优势，优先发展高新技术产业，集中布局、集约发展新型工业，加快发展海洋经济。

（十三）优先发展高新技术产业。大力发展信息产业。加快建设海南生态软件园、海南灵狮创意港和三亚创意园，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚，发展软件研发、信息技术培训等软件产品和相关产业，早日建成国家软件产业基地。大力发展生物产业。支持海口维瑅瑷生物研究。加快以海口药谷为重点的医药产业发展。增强南药、黎药、海洋药物的自主研发能力，加快国家中药现代化科技产业(海南)基地建设。加快发展生物育种、生物食品、生物农药、生物化肥、生物环保等产业。大力发展新能源、新材料产业。支持光伏产业、电动汽车、风力发电、高端特种玻璃等重点项目建设。依托文昌航天发射中心建设，积极发展航天配套产业。

（十四）集中布局、集约发展新型工业。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设，充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区及开发区，重点培育油气化工、浆纸及纸制品、汽车和装备制造、矿产资源加工、新材料和新能源、制药、电子信息、热带农产品加工八大支柱产业。加快推进新增1200万吨炼油、150万吨乙烯等项目建设，延长产业链条，在洋浦经济开发区和东方工业园区形成集中布局的油气化工产业基地。在“十二五”期间培育10家以上产值超百亿的大型企业。调整洋浦经济开发区规划，扩大经济开发区面积，完善东方工业园区和开发区基础设施。

（十五）加快发展海洋经济。围绕建设南海资源开发和服务基地，制定和实施海洋强省战略，科学规划发展海洋经济。支持大型石油公司加大海洋石油资源勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平；提升海南国家石油战略储备基地建设速度，推进30万吨级原油码头、205万方成品油保税库等重点项目建设，力争石油、成品油储备能力达到1000万方。支持大型企业在海南发展修造船、海洋工程设备等产业。加快港口基础设施建设，大力发展航运业。加快渔港建设。支持发展海洋生物工程、海洋能源利用、海水淡化等新兴产业。加强海监渔政队伍和装备建设，提高海洋开发、控制、综合管理能力，保护好海岛、海岸带和海洋生态环境。

六、抓好以十大工程为重点的基础设施建设，增强海南国际旅游岛建设与发展的服务保障能力

坚持扩大内需战略，必须与海南实际紧密结合。针对我省基础设施与海南国际旅游岛建设目标不相适应的现状，优化投资结构，集中财力物力，加快推进琼州海峡跨海通道、环岛高速铁路、“田字型”高速公路、港口建设、机场新建扩建、红岭水库、电源工程、海南电网及跨海联网二期、天然气管网、“三网融合”十大工程为重点的基础设施建设。

（十六）加快推进琼州海峡跨海通道工程。建设琼州海峡跨海通道，对于促进海南国际旅游岛建设，加强琼粤经济合作，具有重大战略意义。要扎实做好前期工作，抓紧开展跨海通道工程对海南经济的拉动效应、建设投融资模式和运营管理模式等重点课题的研究，力争国家“十二五”期间开工建设。

（十七）加快重大基础设施工程建设。加快综合交通体系建设。“十二五”期间，建成环岛高速铁路、海口─五指山─三亚和洋浦─儋州─万宁“田字型”高速公路，推进港口和机场新建扩建工程，基本形成公路、铁路、港口、航空衔接快捷、分工合理的综合交通体系。建成海口至洋浦一小时交通圈。加快重大水利基础设施建设。推进以红岭水利枢纽为重点的水利工程建设，抓好大中型灌区的续建配套与节水改造以及病险水库除险加固，加强大江大河、中小河流、重点海堤和易涝洼地的综合治理，增强城市和农村的防洪排涝能力。加快重大能源基础设施建设。推进以昌江核电为重点的电源工程、海南电网及跨海联网二期工程、环岛天然气管网工程建设。加快信息网络基础设施建设。积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”工程，提高全省的信息化水平。抓好与十大工程配套的相关基础设施建设。继续做好城乡公路、农村饮水安全工程、城镇供水、污水和垃圾处理等基础设施建设。

（十八）促进投资与消费良性互动。推进以十大工程为重点的基础设施建设，要制定实施意见，把扩大投资和增加就业、改善民生、促进城镇化有机结合起来。按照国家和省有关规定，最大限度地提高失地农民的补偿标准和社会保障水平，最大限度地吸纳当地农民转移就业，最大限度地做好拆迁安置工作，形成扩大投资和促进消费的良性互动，创造最终需求，提高当地农民生活质量和水平。

七、促进东中西区域协调发展，加快推进城镇化

海南作为岛屿省份，是一个独立的地理单元。要坚持把全岛作为一个整体科学规划建设，落实国家主体功能区战略，构建区域经济优势互补、主体功能定位清晰、城镇布局科学合理、基本公共服务均等、人与自然和谐的发展格局。

（十九）明确东中西区域协调发展的重点。加快建设琼东沿海地区国家休闲度假海岸，使琼东地区成为全省综合经济实力较强、生态环境良好的区域。加大转移支付力度，深入实施中部市县农民增收计划，抓紧编制和实施中部地区特色产业发展纲要，使中部地区成为生态环境优美、特色产业发达、农民共同富裕的全国重要生态功能区。加快实施《海南省西部地区开发建设规划纲要》，使西部地区成为带动海南发展的重要增长极和我国北部湾地区发展的战略支点。促进区域协调发展，要注重增强以海口为龙头的琼北综合经济区对全省经济的带动能力，注重增强以三亚为龙头的琼南旅游经济区对全省旅游业的带动能力，注重加大对革命老区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度。

（二十）加强城镇化布局和形态的规划建设。突出热带海岛特色，构建省域中心城市─区域中心城市─县城镇─中心镇四级城镇化空间体系。海口市要围绕成为环北部湾和海南国际旅游岛中心城市、全省服务业和高新技术产业聚集区、区域性交通枢纽和经贸文化交流中心等战略定位，打造宜居、宜业、宜学、宜游品位之城。三亚市要继续围绕建设国际热带滨海度假旅游城市的战略定位，以率先在全省实现城乡一体化为目标，全方位对旅游要素和旅游设施进行国际化改造，努力把三亚城乡建成生态环境优美、设施和服务功能完善、旅游业协调发展的世界级旅游城市。规划建设好海南东西两翼的区域中心城市，提升带动周边地区的功能。规划建设好县城镇，加强与省域、区域中心城市的优势互补，发挥好统筹城乡发展结合部的综合服务功能。规划建设好中心镇，选择地理位置、基础设施、自然和人文环境较好的乡镇，以旅游化改造为手段，集中财力，分批实施，建成一批特色旅游小镇。在城镇化进程中，要把重点放在加快小城镇建设和管理上，促进大中小城市和小城镇协调发展；要在切实保护好、发展好农民利益的前提下，大力引进社会资本，形成政府规划和引导、企业和农民共赢、市场化运作的投融资机制；大力发展县域特色经济，增强中小城镇的产业聚集、吸纳就业功能。加快建立城乡统一的建设用地制度、户籍制度、劳动就业制度、医疗保险制度、社会保障制度。

八、打造全国生态文明建设示范区，建设全国人民的四季花园

全国生态文明建设示范区的战略定位，提高了生态省建设的要求，更有利于保持海南独特的环境与资源优势。要牢固树立绿色、低碳发展理念，实施好资源节约、城乡清洁、生态保护和防灾减灾体系建设三项行动计划。

（二十一）实施资源节约行动计划。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励和约束，抓好重点节能计划的实施，淘汰落后产能，推广高效节能产品。抓好节水计划的实施，扩大农业节水灌溉面积，加大工业节水技改力度和促进循环用水，严格控制超采地下水、严禁滥采地下水。抓好节地计划的实施，完善土地管理制度，提高集约用地水平，严格保护基本农田和耕地。抓好节材计划的实施，推动节能建筑材料的开发与应用。实施资源节约行动计划要和大力发展循环经济有机结合。加快发展循环工业经济，重点在洋浦经济开发区、东方工业园区、老城经济开发区、昌江工业区推进循环工业经济示范园区建设；加快发展循环农业经济，重点建设大中型沼气，大力推广“猪─沼─作物”等循环农业模式，形成一批生态循环农业示范区；加快发展循环旅游经济，以主要城市和旅游区为重点，建立和完善再生资源回收体系，推进再生资源利用产业化。

（二十二）实施城乡清洁行动计划。加强水源保护。以主要河流、水库为重点，强化水污染防治措施，推行水源保护区内的退耕还林和保护性耕作。加强农村环境综合整治。以防治土壤污染为重点，推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染；以文明生态村建设为抓手，推进“千村示范万村整治”环境卫生建设；以农村保洁员队伍建设为切入点，建立农村环境卫生管护长效机制。加强城镇环境综合整治。完善城市环境卫生管理长效机制，提高环卫工人装备水平和工资、劳保待遇；加强城乡生活污水、生活垃圾循环利用设施建设，健全重大环境事件和污染事件责任追究制度；编制和实施全省低碳技术应用与推广计划，力争“十二五”时期海口市、三亚市公交车、出租车基本普及新能源汽车。强化城市海岸带环境保护，严禁工业废水和生活污水直接排海。建立多元环保投融资机制，鼓励社会资本和外资参与环保基础设施建设。

（二十三）实施生态保护和防灾减灾体系建设行动计划。继续加强生态保护。保护和管理好国家、省级生态功能区，新建一批国家和省级自然保护区、森林公园和湿地公园。继续推进海防林建设和保护工程、天然林保护工程、重点生态功能区生态修复工程、三边防护林工程、生物多样性保护工程。到2015年全省森林覆盖率稳定在60%以上，重点要放在加快城乡园林化和提高森林质量上。继续完善生态补偿机制，逐步提高补偿标准。加大生态保护基础设施投入。建立灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。

九、深入实施科教兴琼战略和人才强省战略，为建设海南国际旅游岛提供智力和人才支撑

加快海南国际旅游岛建设，教育是基础，科技是支撑，人才是关键。要认真落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，提高科技创新能力，加快教育改革发展，建设人才队伍。

（二十四）把增强科技创新能力的重点放在事关发展全局的关键环节上。加快实施重大科技专项、引进集成创新、推广应用与示范三项工程，重点发展热带特色现代农业、海洋资源开发、生物与新医药制备、应用软件及网络、旅游产品与旅游装备开发、现代服务业平台与系统、环境保护与监测、新材料和新能源开发八个优势领域的科学技术。加强科技园区和科技平台建设，重点建设洋浦经济开发区、海口国家高新技术产业开发区、海南生态软件园、海南三亚国家农业科技园区、儋州国家农业科技园区；重点建设一批工程技术研究中心、重点实验室和科技公共服务平台。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强知识产权创造、运用、保护、管理，努力在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和品牌。

（二十五）继续把教育优先发展摆在突出位置。进一步加大教育投入。积极发展学前教育，高质量推进九年义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，实施中等职业免费教育。加快桂林洋大学城建设，全面提升高等教育质量，增强高校服务地方发展能力。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。促进教育改革创新和对外开放相结合，鼓励有条件的学校和教育机构与国外相关机构合作办学。支持和规范民办教育。加强教师队伍建设，加大培养培训力度，健全教师管理和用人机制。继续加大公共教育资源向农村、中部贫困山区的倾斜力度，建立城市教师到农村支教的激励机制。健全教育资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。

（二十六）实施海南国际旅游岛人才工程。认真实施《海南省中长期人才发展规划纲要（2010─2020年）》。抓好人才队伍建设，突出引进和用好高层次创新创业型人才，加强重点产业领域和社会领域人才的引进、培养和使用。抓好人才工作体制机制创新，完善党管人才的领导体制，改进政府人才管理职能，营造人才平等公开和竞争择优的制度环境。抓好重大人才政策的落实，把各类重要人才的优惠政策真正落实到人头上。抓好重大人才工程实施，重点实施高层次创新创业型人才、优秀企业家引进培养工程；加快推进以旅游业为龙头的服务业、热带特色现代农业、南海资源开发等重点产业的人才工程建设；加强教育、医疗卫生、宣传文化、社会工作等重点社会领域的人才工程建设；实施琼属华人华侨人才开发、少数民族和贫困地区人才支持工程。建立健全人才公共信息与公共服务平台。

十、加强以民生为重点的社会建设，不断完善基本公共服务体系

制定保障和改善民生的规划，建立符合省情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，创新社会管理机制，着力解决劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养等重大民生问题，让人民群众充分享受海南国际旅游岛建设的成果。

（二十七）加大保障性安居工程建设力度，努力实现城乡居民住有所居。强化政府综合协调职责，加大资金投入，保障土地供应，加快公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房等保障性住房建设，满足中低收入者多元化需求。加快推进垦区、林区危房改造和住房建设。在完成茅草房改造的基础上，加大对农村危房的改造力度。建立和完善保障性住房分配管理和监督检查办法。建立健全住房公积金制度。基本实现城镇中低收入住房困难家庭有一套保障性住房，基本完成农村危房改造。

（二十八）建立扩大消费需求长效机制，力争实现城乡居民收入翻番。实施更加积极的就业政策。大力支持中小企业加快发展劳动密集型产业和服务业，多渠道开发就业岗位；鼓励自主创业，促进充分就业。建立城乡统一的就业公共服务体系，实现市县、乡镇、建制村都有就业和社会保障公共服务平台。加大就业技能培训力度，把解决农村转移劳动力、农垦和城镇就业困难人员就业问题，作为改善民生、维护稳定的重点。发挥政府、工会和企业作用，形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。采取家电、汽车、摩托车、建材下乡等有效措施，提高农村居民消费水平。创造条件增加城乡居民财产性收入。坚持各级财政增收部分55%以上直接用于改善民生，增加社会事业支出比重，提高社会保障水平，完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

（二十九）加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作。建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准，使城乡居民都拥有最基本的医疗保障。加快公共卫生服务体系建设，加大对疾病控制、妇幼保健、精神卫生等公共医疗设施和机构的投入，提高预防和医疗服务水平。加快建设海口、三亚、琼海、儋州、五指山区域重点医疗中心，加强以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、建制村卫生室为基础的三级医疗服务网络建设。加大基层医疗卫生队伍的建设和培训力度，提高乡村医生的业务水平。不断完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项制度，努力建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。进一步完善城乡医疗救助制度，确保城乡困难人群患者能够得到及时救治。大力发展中医药事业。开展公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工协作格局。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。坚持计划生育基本国策，加强农村人口和计划生育服务体系建设，提高生殖健康水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，改善出生人口素质。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

（三十）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。在实现新型农村养老保险制度全省覆盖的基础上，逐步提高养老保障水平；建立和完善城镇职工和居民养老保险制度，为实现基础养老金全国统筹打好基础。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实个人养老保险账户，实现跨省可接续。完善城乡低保、临时救助、灾民救助等制度。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。

（三十一）加强社会建设和创新社会管理，为海南国际旅游岛建设营造和谐的社会环境。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理体制机制、能力建设。完善法规规章和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，用群众工作统领信访工作，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强质量安全监管基础工程建设，完善技术支撑体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。加强对互联网的监管。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

十一、大力发展文化事业和文化产业，提升海南国际旅游岛文化软实力

认真贯彻省委、省政府《关于加快推进文化改革发展的决定》，全面深化文化体制改革，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，充分发挥文化对国际旅游岛建设的引领、支撑和推动作用。

（三十二）推动文化产业实现跨越式发展。按照全省文化产业布局，把加快建设国际旅游岛先行试验区作为旅游文化发展的突破口和示范区，着力打造东线、中线、西线各具特色的文化产业带，推动形成文化旅游、文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏、体育健身、休闲疗养九大文化产业。打造文化企业群和文化产业园区，培养一批省内骨干文化企业，引进一批国内国际大型文化企业，建设一批国家和省级重点文化产业园区。改造升级地方性传统文化节，创办国际性文化艺术节，引进世界顶级体育赛事，打造一批全国性和国际性的文化节庆和体育赛事品牌。

（三十三）提升文化事业发展水平。建设覆盖城乡的公共文化服务体系。加快建设市县文化馆、图书馆、影剧院，以及乡镇综合文化站和城市街道文化中心，提升辐射带动农村文体活动能力；加快建设建制村文体活动场所，实施文化信息共享工程，提升群众性文体活动水平。设立全省优秀文学艺术作品奖，支持电视剧、电影、歌曲和舞台精品的创作生产。加强对琼剧、黎族苗族民歌、儋州调声等非物质文化遗产的保护和利用。加强对历史文化名城名镇名村的保护和建设。支持黎锦、黄花梨木雕等民族工艺精品生产。

（三十四）提高城乡居民文明素质。以社会主义核心价值体系为根本，以塑造多元开放包容祥和的人文环境为目标，传承优秀历史文化传统，吸纳世界优秀文化成果，培育开放、创新、和谐、包容、进取的海南人文精神。扎实推进群众性精神文明创建活动，不断提升公民文明素质。设立人文环境建设奖，表彰在国际旅游岛人文环境建设中做出卓越贡献的先进个人。加强未成年人活动阵地建设，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。改进文明生态村创建工作，在提高质量、加强管理上下功夫。

十二、构建更具活力的体制机制，全面提升对外开放水平

海南作为经济特区，仍然肩负着改革开放排头兵的重任，要以深化行政管理体制改革为突破口，推进省直管市县管理体制、农垦管理体制、国有企业、社会事业体制等重点改革，不断拓展开放的广度和深度，以开放促改革、促发展、促创新。

（三十五）以转变政府职能为重点推进行政体制改革。转变政府职能的关键是减少政府对微观经济活动的干预。要进一步深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，建设法治政府和服务型政府。进一步完善省直管市县管理体制，建立规范的各级政府公共职责分工体制；指导市县用足用好下放的权力。乡镇机构改革的重点要放在大力增强乡镇社会管理和公共服务职能上，对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予必要的城市管理权限。顺应海南国际旅游岛建设发展的趋势，积极稳妥地推进行政区划调整，优化资源配置。进一步推进政务公开，加强基本政务信息公开发布制度建设，建立完善重大事项听证制度，建立严格的行政问责制，提高政府公信力，加大民生指标在政绩考核体系中的权重。进一步推进工业园区和开发区管理体制创新，继续深化洋浦经济开发区体制机制改革，探索其他工业园区和开发区理顺管理体制、激活发展动力的路子。进一步推进港口管理体制改革，跨行政区域组合港口资源。

（三十六）抓好农垦管理体制改革和其他国有企业改革。海南农垦要在政企分开、社企分离基础上，加快建立现代企业制度，积极有序推进农场属地化管理，整合农垦和地方土地资源，妥善做好干部职工分流安置工作，大幅度提高农垦职工群众的收入和生活水平，全面实现海南农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标。按照国家的统一部署，全面实施国有林场林权制度改革。深化国有资产监管体制和国有企业改革，做大做强企业集团。

（三十七）以政事分开、社企分开为重点加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文体、卫生等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持和引导其参与社会管理和服务，以旅游行业管理体制改革为突破口，加快发展社会各类中介组织。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

（三十八）以建设国家对外经济合作和文化交流的重要平台为目标，全面提升对外开放水平。以旅游开放为先导，切实抓紧抓好购物免税、外商投资等开放政策的落实，创造更加便利的人员、资金、商品进出环境。加快开展跨境贸易人民币结算业务和离岸金融业务。积极引进国内外有实力、有品牌的大型旅游企业。支持符合条件的旅游企业上市融资。积极发展开放型经济，深化向东融入粤港澳、向西联合北部湾的区域合作，积极参与长三角、环渤海地区合作，加强琼台农业和海洋经济合作，以洋浦保税港区、海口综合保税区、东方和儋州边贸市场为依托，融入中国─东盟自由贸易区。积极开展国际经贸文化合作交流，引进国际知名院校和国际知名医疗机构联合办学办医。依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。继续办好博鳌国际旅游论坛，发挥在海南国际旅游岛建设中的文化引领作用。充分利用侨乡优势，吸引海外侨胞、港澳台同胞大力支持海南国际旅游岛建设。

十三、广泛动员一切力量，扎实推进海南国际旅游岛建设

（三十九）充分发挥各级党组织的领导核心作用。顺利完成“十二五”规划，关键在于充分发挥各级党组织的领导核心作用。要切实加强学习型党组织建设，加大干部教育培训力度，注重年轻干部的实践锻炼，提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向，打造一支想干事、会干事、能干成事的干部队伍。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。切实增强各级领导干部宗旨意识，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。切实加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，以专项治理为抓手，解决党风政风突出问题，加大查办违纪违法案件工作力度。

（四十）加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。加强人大工作，用足用好经济特区特别立法权，争取“十二五”期末初步形成适应海南国际旅游岛建设要求的法规体系，切实加强人大的法律监督工作。发挥人民政协、民主党派人才荟萃、联系广泛的优势，积极为海南国际旅游岛建设建言献策。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体在民主政治建设中的作用。积极支持国防建设，深入开展“双拥共建”活动。

（四十一）高质量编制“十二五”规划纲要。编制“十二五”规划纲要，要强化前瞻性、科学性、可操作性，突出重大项目对于规划的支撑。强化“十二五”规划纲要与其他行业规划、区域规划、民生规划的关联度，突出海南国际旅游岛建设在“十二五”规划纲要中的地位，形成我省高质量的“十二五”规划体系，以规划引领海南更好更快发展。

全省各级党组织和广大共产党员要充分发挥先锋模范作用，动员和带领全省各族人民，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，团结一致，解放思想，真抓实干，为顺利完成“十二五”规划、早日建成海南国际旅游岛、实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗！

第三篇：河北省人力资源和社会保障厅

河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅

关于解决企业未参保退休人员基本养老保险问题的通知

冀人社发[2011]49号

各设区市、财政直管县人力资源和社会保障局、财政局，省本级统筹单位：

根据人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》(人社部发〔2010〕107号)精神，报经省政府同意，现就解决曾在我省企业工作过的未参保人员养老保险问题通知如下：

一、人员范围

(一)本文件发文之日前具有我省城镇户籍，能提供证明与企业存在劳动关系或事实劳动关系的原始档案或有效证明材料，本人自愿申请，可以参加我省企业职工基本养老保险。1、1994年底前开始在我省企业工作，工作满3年以上离开单位未参保人员，2010年底已经达到或超过退休年龄(男年满60周岁、女年满55周岁，下同)，一次性补缴15年的养老保险费后纳入统筹范围。其中，从61周岁至70周岁每满一周岁少缴一定数额的养老保险费，70周岁及以上人员按70周岁缴费额补缴。补缴养老保险费标准见附表1。2、1995年1月以后开始在我省企业工作满3年以上离开单位的未参保人员，2010年底已经超过退休年龄的，一次性补缴15年的养老保险费后纳入统筹范围。补缴养老保险费标准见附表2。

3、在我省企业连续工作满3年以上离开单位未参加基本养老保险，2010年底未达到退休年龄的人员，可按照距退休年龄缴费满15年的差，一次性补缴基本养老保险费，补缴后继续缴费至退休年龄办理按月享受基本养老保险待遇手续。补缴养老保险费标准见附表2。

以上人员补缴的养老保险费原则上由个人负担。鼓励用人单位给予一定的补助。

(二)本文发文之日前具有我省城镇户籍、原我省国有、集体企业固定职工经单位批准辞职一直未参保的，2010年底达到或超过退休年龄，凭本人原始职工档案，经设区市以上人力资源保障行政部门按照国家和省关于认定视同缴费年限的规定认定后，原在国有、集体企业工作的时间视同缴费年限。认定视同缴费年限后从2010年开始向前补缴不少于5年的养老保险费，连同视同缴费年限满15年及以上，纳入企业职工基本养老保险统筹范围。补缴养老保险费标准见附表2。

二、缴费办法和个人账户管理

自愿参保人员从2010年开始向前以历年全省职工平均工资100%或60%为基数，按个体工商户、灵活就业人员缴费比例补缴。其中：12%部分和基金保值率补缴金额扣除2005年以前划入个人账户部分后进入统筹基金，8%部分和补缴的个人账户利息以及2005年以前划入个人账户的部分记入个人账户。

记入个人账户金额按个人账户记账利率继续记息。

参保人员死亡，个人账户储存额仍有剩余的，剩余部分退还给指定受益人或法定继承人。其中：缴费满15年即享受养老保险待遇人员，个人账户支付额占基本养老金比例为30%，有视同缴费年限人员个人账户支付额占基本养老金比例按实际计算比例。

按历年全省职工平均工资100%为基数补缴的，指数记为1.000，按历年全省职工平均工资60%为基数补缴的，指数记为0.600。

三、待遇计发

（一）自愿申请参保补缴的人员，从补缴的全部费用到账后的下月起计发待遇，按我省基本养

老保险统筹内项目和标准发放，参与以后基本养老金调整。

（二）没有视同缴费年限一次性补缴满15年即享受基本养老保险待遇人员，缴费年限按15年计算。以全省职工平均工资100%为基数补缴养老保险费，月基本养老金630元；以全省职工平均工资60%为基数补缴养老保险费，月基本养老金495元。

（三）有视同缴费年限的补缴后即享受养老保险待遇人员，按省政府办公厅办字〔2006〕77号文件规定计算基本养老金，其中补缴的实际缴费年限计算实际指数，视同缴费年限指数按“1.000”，计算的基本养老金低于本条第二款相应标准的，按本条第二款相应标准计发。

(四)到2010年底未达到退休年龄补缴后继续缴费人员，满足按月享受基本养老保险待遇条件时，按届时规定计算基本养老金，基本养老金按实际计算额计发。

四、工作要求

(一)为保障未参保人员尽快享受养老保险待遇，各地要加大工作力度，年底前基本解决这一群体养老保障问题。各地于2011年9月底、12月底前报送工作进展情况，2012年1月30日前将工作总结报省厅。

(二)严格认定视同缴费年限。各地要严格审核原始档案资料，按国家和省关于认定视同缴费年限的文件规定认定视同缴费年限，任何单位和个人不得以任何理由放宽认定视同缴费年限的条件。(三)各设区市人力资源和社会保障部门要成立审核工作小组，做好未参保群体的身份认定、参保人员档案资料审查和基础信息审核工作。基本养老金实行社会化发放，人员纳入社会化管理服务。做好参保人员建档、归档，确保信息完整且符合国家相关规定。

(四)各地要加强基本养老金征收工作，加大清欠力度，扩大基金征收范围，拓展基金增收渠道，调整财政支出结构，确保基本养老金按时足额发放。

解决具有城镇户籍、与单位有劳动关系未参保人员基本养老保障问题是养老保障全覆盖重要步骤，关系职工群众的切身利益，涉及面广，情况复杂、政策性强，时间紧迫。各地要利用各种媒体进行大力宣传，开辟专门窗口为参保人员提供政策咨询，做好政策解释工作，切实把这件惠及民生的事办好。各地执行中的问题及时向省报告。

本办法由省人力资源和社会保障厅负责解释。

（有需要原文的朋友可留下邮箱）（有需要表格的请选中相关表格并点击鼠标右键选择“图片另存为”后保存文件，可打印相关表格。）

附表：

1、1994年以前工作满3年以上人员补缴费用速查表 2、1995年以后工作满3年以上人员补缴费用速查表

3、河北省参加企业职工基本养老保险人员审批表

4、河北省参加企业职工基本养老保险人员信息认定表

5、河北省参加企业职工基本养老保险人员汇总表

二○一一年六月十日

第四篇：吉林省人力资源和社会保障厅

吉林省人力资源和社会保障厅

吉林省财政厅文件 吉林省教育厅

吉人社联字„2009‟46号

吉林省高校毕业生

就业见习管理办法（试行）

各市（州）人力资源和社会保障局、财政局、教育局，长白山管委会劳动人事局：

根据《国务院办公厅关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》、《吉林省人民政府关于促进高校毕业生就业的若干政策》规定，加强高校毕业生就业见习管理，提升毕业生就业能力，促进高校毕业生就业，特制定本办法。

第一条高校毕业生就业见习是指政府为缓解就业压力，积累高校毕业生实际工作经验，提升未就业高校毕业生就业能力，遴选能够接受未就业高校毕业生就业见习的单位，按照自愿的原则，推荐未就业高校毕业生在一定时间内到该单位进行见习的制度。

第二条高校毕业生就业见习期间，由见习单位按月发

放见习生活补助，补助标准由各地结合实际确定。由见习基地所在地财政部门按照当地最低工资标准的50%给予见习补贴，所需资金从现有就业专项资金中列支。各地要为见习生办理人身意外伤害保险，所需资金由当地财政负担。

第三条见习生见习期限原则上不超过12个月，最低不低于3个月。在见习基地见习3个月以上的见习生，不再参加二次见习。

第四条见习单位申请见习补贴应提供如下材料：见习生身份证、毕业证复印件、《吉林省高校毕业生见习登记表》、本人与见习单位签定的《吉林省高校毕业生见习协议书》、见习人员名册及生活补助发放凭证，见习单位填报《吉林省见习生见习补贴资金申请表》，经人力资源和社会保障部门审核、财政部门复核后，直接将补贴资金按月拨付到见习单位在银行开设的基本账户。

第五条凡依法成立，有接收见习生的意愿和能力，遵守高校毕业生就业见习有关规定的企事业单位、各种社会组织都可以申请设立高校毕业生就业见习基地（以下简称“见习基地”）。

第六条见习基地分为国家级见习基地、省级见习基地、见习基地三类。根据见习基地开展见习工作的业绩、接收见习生、留用见习生数量，确定不同等级的见习基地。

第七条见习基地接收见习生50人以上，见习期间或

见习期满累计留用见习基地工作的见习生人数达到见习生总数30%以上且签订一年以上劳动合同的见习基地，确定为国家级见习基地；接收见习生30人以上，见习期间或见习期满累计留用见习基地工作的见习生人数达到见习生总数20%以上且签订一年以上劳动合同的见习基地，确定为省级见习基地；接收见习生5人以上、30人以下，见习期间或见习期满累计留用见习基地工作的见习生人数达到见习生总数20%以上且签订一年以上劳动合同的见习基地确定为见习基地。

第八条具备条件的省内各用人单位，按照属地管理的原则，向当地市州政府所属人才中心申报设立见习基地，委托档案管理或人事代理单位可向委托或代理的人才中心申报。申报需提交单位营业执照（法人证书）原件、复印件、见习专业、岗位、培训条件及师资情况；填写《吉林省高校毕业生见习基地申请表》。

第九条省、市、州人才中心负责对申办单位资格进行审查和实地考查，并与符合条件的见习基地签定《吉林省高校毕业生见习基地协议书》。

第十条见习基地要做好见习生的日常管理、考核，履行见习协议书规定的各项义务，及时足额为见习生发放生活补助，并填报《吉林省见习毕业生见习补贴资金申请表》，提供费用支付凭证。

第十一条对不能履行协议所规定的职责、义务的，各地政府所属人才中心可按规定取消其见习基地资格，对达不到规定要求，难以开展见习工作的，可申请退出见习基地。

第十二条见习生是指国家计划内招生的吉林省生源，尚未就业且有就业意向的应届、历届高校毕业生。

第十三条符合条件和岗位需求的毕业生到生源地政府人才中心进行未就业高校毕业生登记，同时提出见习申请。档案和户口不在同一地方的，既可在档案存放单位提出见习申报，也可在户口所在地政府人才中心提出见习申报。申报时出示毕业证、报到证、户口本、身份证并进行见习登记。

第十四条见习生要接受见习基地管理，遵守见习基地的规章制度，完成见习任务。见习生享有选择见习单位、签定见习协议、参加见习培训、获得见习生活补助和见习期间人身意外伤害保险的权利；享有各级人才中心提供的免费就业指导、就业推荐和人事代理服务的权利。

第十五条省人力资源和社会保障厅是全省高校毕业生就业见习工作领导机构，负责组织领导、政策制定、部门协调、督促检查等工作。

第十六条省人才中心具体承办高校毕业生就业见习工作，负责全省高校毕业生就业见习的规划、审核、指导、考核等工作。

第十七条各市州人才中心是开展高校毕业生就业见习工作的具体实施机构，在省人才中心的统一指导下开展本地区高校毕业生就业见习工作。

第十八条省、市、州人才中心建立见习生信息库、见习岗位信息库，为见习基地和申请见习的毕业生提供双向选择的条件；定期举办毕业生就业见习专场对接会和网上毕业生就业见习对接会，为见习供需双方搭建交流平台。

第十九条省、市、州人才中心对见习供需双方进行资格审查后，由见习基地和未就业高校毕业生双方签订见习协议。未就业高校毕业生在见习之前，由省、市、州人才中心共同对见习生进行见习前的指导培训。

第二十条见习生见习期满后，见习基地应根据见习生见习期间表现，出具《吉林省高校毕业生见习鉴定表》，对见习生德才表现及职业能力进行评估，省、市、州人才中心结合见习基地鉴定为见习生出具吉林省高校毕业生就业见习证明，作为用人单位招聘选用的依据之一。

第二十一条高校毕业生见习期间或见习期满后被见习单位正式录用的，单位应及时与高校毕业生签订劳动合同，缴纳社会保险。见习时间可作为工龄计算。见习期满仍未落实就业单位的见习生，由各级人才中心提供就业指导和就业推荐服务。

第二十二条要建立见习工作监督检查制度，实行见习

工作责任制。省、市、州人才中心要定期检查见习基地开展见习工作情况、见习岗位安全保障情况、见习生生活补助发放情况等。

第二十三条对虚报、谎报见习生人数，骗取、套取见习资金以及扣发截留见习生生活补助等违法违纪现象，一经发现，对有关单位及直接责任人报请有关部门追究相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条本办法由省人力资源和社会保障厅、财政厅负责解释。

第二十五条本办法自发布之日起实施。

吉林省人力资源和社会保障厅吉林省财政厅

吉林省教育厅

二○○九年九月九日

主题词：就业 高校毕业生 办法吉林省人力资源和社会保障厅2009年9月9日印发

第五篇：河北省人力资源和社会保障厅

河北省人力资源和社会保障厅

冀人社字〔2012〕5号

2012留学人员科技活动项目择优资助经费申报工作的通知

各设区市人力资源社会保障局、省直有关部门：

根据原人事部《留学人员科技活动项目择优资助经费申请与管理办法》、人社部《关于2012年留学人员科技活动项目择优资助经费申报工作的通知》（人社专技司函[2011]159号）、原省人事厅、省财政厅《关于印发〈河北省引进留学人员资助经费使用管理办法〉的通知》（冀人发〔2006〕20号）精神，今年继续开展留学人员科技活动项目择优资助经费申报工作。现将有关事项通知如下：

一、申报类别

申报类别分为重点、优秀、启动三类。其中，重点类主要资助留学回国人员从事国家重点攻关、重大技术改造项目；优秀类主要资助留学回国人员主持省部级重点科技攻关或技术改造项目；启动项目主要资助新近回国或即将回国的留学人员从事某一学科或技术领域的研究。

二、申报条件

申报科技活动项目资助的留学人员需具备以下条件：

1、在海外留学一年以上，学有所成，新近回国工作；

2、取得硕士以上学位或获得中级以上专业技术职称；

3、能独立主持研究开发工作，有培养发展前途；

4、申报项目属于国内领先水平，具有应用开发前景，可产生良好的经济社会效益。

三、申报材料及程序

（一）申报材料

1、经审核盖章的《留学人员科技活动项目择优资助经费申请表》（从http://www.xiexiebang.com。

二〇一二年一月十日

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