海南在“十二五”利用外资的策略

第一篇：海南在“十二五”利用外资的策略

前三季度，海南省经济实现了持续回升的良好态势，回升基础进一步加强，但制约海南

未来经济发展的因素仍然较多，省政府副秘书长屈建民介绍，不利因素主要表现在三个方面。一是部分工业企业面临的经营困难暂时不会改观。世界经济衰退仍未结束，外需萎缩的影响仍在继续，及结构性需求不足，使海南新兴工业的主打产品之甲醇、尿素、聚脂等工业品价格继续下跌，浆纸、化工等重点行业企业生产经营困难。

二是受金融危机和国际市场需求影响等，海南利用外资与对外贸易继续下降，前三季

度海南实际利用外资6.29亿美元，下降11.5%,新签协议合同金额仅1.76亿美元，同比下降超过88%。前八个月全省进出口总额约57亿美元，比上年同期下降逾16%。

三是海南旅游入境游客大幅下降。国际金融危机使各国居民财富明显缩水，甲型

H1N1流感蔓延等影响，极大地抑制了旅游消费，前三季度入境游客40.89万人次，比上年同期下降46.6%，近期内改变这种大幅下降的趋势不大可能。（记者史瑞丽）

海南利用外资工作起步比较晚。一九八〇年创办第一家外商投资企业，一九

八三年开始利用第一批国外贷款，到一九九〇年底，共签订各类利用外资合同（协议）1516宗，境外协议投资11.5亿美元，实际利用外资5.71亿美元。

一、海南利用外资的现状

近年来，海南省利用外资总体上呈增长趋势，２００１年至２００８年保持

持续增长。受国际金融危机影响，２００９年前１１个月利用外资８．１３亿美元，同比下降２７％。但是由于国际旅游岛战略即将发布的推动，２００９年１２月实际利用外资１．２２亿美元，相当于前１１个月的单月平均投资额的１．６倍。

海南侨资企业的特点有四，一是华侨投资企业是海南外商投资企业的主体。至2009年底，海南实有外

商投资法人企业1473家，实有侨资企业和投资额分别占全省实有外商投资法人企业总数和投资总额的52.48%和66.95%。

二是投资地相对集中，主要在海口、琼海、文昌、三亚、万宁、澄迈等市县，在中部和少数民族地区相对较少。

三是投资第三产业较为集中，主要投资领域为房地产、酒店、餐饮和旅游服务业。

四是新的投资热潮正在兴起。海南国际旅游岛建设吸引一批有实力的华侨投资者陆续来琼寻找创业机会，有些投资进入工业等新领域。

报告指出，多年来，海南各级政府采取措施保护华侨华人投资的合法权益，强化服务意识，建立与侨资企业经常性联系制度，帮助企业排忧解难，促进侨资企业健康发展。

该报告还坦承，目前，海南侨资在发展中还存在一些问题，如一些地方投资环境欠佳，个别政府和部门不能依法行政，诚信度较低；有的涉侨投资纠纷和案件有待于解决；有的侨资企业管理不规范，法律意识不强；侨资企业生产经营中存在着不同程度的困难和问题。

报告建议，海南各级政府应依法办事，强化服务意识，提高办事效率，为华侨投资营造一个良好的环境；建立和完善海南华侨投资工作协调机构和统筹协调机制；妥善处理涉侨投资重大案件和历史遗留问题，推动解决涉侨投资案件执行难的问题；尽快制定海南华侨投资保护地方性法规，用法律手段强化保护华侨投资权益。(完）

二、海南利用外资的政策优势

随着《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》近日发布，海南国际旅游岛建设由地方决策上升为国家战略。国际经济合作和文化交流的重要平台的定位以及国家在政策、资金、项目安排等方面的支持，增加了海南对外资的吸引力，给外资带来新商机。

近年来，海南省利用外资总体上呈增长趋势，２００１年至２００８年保持持续增长。受国际金融危机影响，２００９年前１１个月利用外资８．１３亿美元，同比下降２７％。但是由于国际旅游岛战略即将发布的推动，２００９年１２月实际利用外资１．２２亿美元，相当于前１１个月的单月平均投资额的１．６倍。

“国际旅游岛建设上升为国家战略将对海南引进外资产生积极而深远的影响，这将是海南建省以来利用外资发展的第二个重大机遇。”海南省商务厅副厅长王克强说，“意见颁布以后，已有新加坡、法属波利尼西亚、文莱等国家和地区的考察团来访，并表示愿意与海南在旅游业方面开展投资合作，这表明国际旅游岛建设对外资的集聚效应已经开始显现。”

为配合海南国际旅游岛建设，国家将在投融资政策、土地政策以及开放政策等方面给予海南特殊的支持，“这将对外资产生特别的吸引力，使海南在引进外资方面的竞争力大为提高”。

海南经济特区外商投资企业税收优惠政策

三、海南省利用外资的策略

实际利用外资的增长(尤其是外商直接投资增长)对海南省经济增长具有较大的促进作用，对外借款的增长对海南省经济增长没有促进作用。目前海南省经济增长仍然属于资金推动的粗放型的增长。

因此，要积极吸引外资，欢迎跨国公司来海南投资，从而更好地促进海南省经济增长。吸引外资其主要目的不仅是弥补海南省资金的不足，更重要的是获得外来技术和先进的管理方法，优化产业结构，提升海南省的竞争力：然而，海南省在获得外来技术和先进的管理方法等利用外资深层次目标方面明显不足，为此提出如下建议：

(一)扩大招商引资规模，提高利用外资的质量

扩大招商引资规模、提高利用外资的质量首先要重点推介诸如高新技术产业开发区、保税区、工业开发

区等功能区域，加大招商引资力度，力争引进一些大的项目在这些区域落户，使之形成海南省新的经济增长点。其次要切实抓好现有外资企业的增资扩产工作，尤其要加速办理大中型外资企业增资扩产的申报工作，使之尽快投入运作，成为有效利用外资的一条重要途径。第三是招商引资要与强化产业联动有效地结合起来，抓大揽小。引进大项目有利于提高海南省整体经济素质和实现可持续发展，大项目具有强劲的产业联动作用。同时，还要有意识地招揽那些可为大项目配套联动的中小项目，使其既能在海南省产业发展框架中有定位，又能为大项目创造更好的配套和发展条件，使大小项目相辅相成。第四是招商引资要与产业结构的优化调整有机地结合起来，按海南省的产业功能定位和投资指南有效地引导外商投资，借助外来的资金和外来技术及先进的管理方法，大力强化和优化海南省的基础产业、支柱产业，培育战略产业。

(二)招商引资形式向多样转变

招商转变第一是要尽快建立以企业为主体，项目为龙头的招商体制，提高招商人员综合素质，并把目前主要由政府承揽的招商引资活动逐步推向市场，纳入市场营运体系；第二是建立健全招商引资信息网络，实现与国内国际信息市场和投资市场接轨。利用现代电子手段建立招商项目数据库和重点客商数据库，进行长期跟踪和联系。同时加强与各国驻华使馆商务处、各跨国公司、综合商社驻华办事处和国内招商引资机构的联系和合作。

(三)手段向功能优势转变

招商引资过程中要突出海南省各城市的整体功能与整体现象和经济建设的巨大潜力。改变过去那种主要依靠减税让利来招商引资，这样只能吸引那些追求低成本和短期效益的中小资本企业，而应从保证投资区的政策稳定、经济活跃、法制健全及市场前景广阔和良好的投资环境着手，吸引那些注重长期、综合、整体利益的大资本、跨国公司和国际金融机构。要做好这些，必须在硬件环境方面加大交通、信息和公共工程等方面的投资，并使基础设施做到超前和配套。在软件方面，继续综合整治社会治安和市场经济秩序，进一步简化各种审批程序，依法行政，提高办事效率。

(四)方向和内容上要有新的突破

首先，要扩大开放某些领域。逐步减少服务贸易领域的准入限制，进一步放宽旅游、商业、运输、金融、电信、医疗、教育及各类中介机构等服务贸易领域，使外商外资向更广阔的领域发展。其次，拓展外商外资新的投资方式。要通过包装进行尝试，运用BOT方式，产权投资、控股投资等新形式吸引金融资本，并鼓励外商到海南省设立外资银行、投资基金和保险公司等。第三，充分利用海南省劳动力资源丰富这一比较优势，发挥外资对劳动密集型产业的提升作用。

(五)引进先进的管理方法，提高企业竞争力

拓展境外技术投资合作，首先要充分利用国家有关鼓励境外带料加工、海外市场开拓基金等优惠政策和基金，拓展对外投资，开拓国际市场，形成技术、设备、产品的双向交流，扩大与国际间经济、技术等方面的交流合作，不断增强海南省经济发展的动力和后劲，实现既进又出的双向完全开放。其次，鼓励有条件的企业要充分发挥自身的优势，将触角伸到国外，充分利用国家政策和所在国的优惠条件，积极发展境外加工型企业，拓展海外投资，扩大海外组装和就地加工销售。如海南省的热带水果饮料(椰子、芒果、咖啡等)的加工技术已达先进水平，并且椰树、椰岛、力神等企业已创出产品品牌，在巩固国内市场的同时，要引导和促使他们到境外设厂，以企业现有设备、成熟技术、零配件等实物投资为境外投资。在市场选择上宜以周边国家为主，兼顾南美洲国家。这样既可以提高企业参与国际活动的能力，扩大海南和企业的知名度，又可以充分利用当地资源，降低产品成本，带动劳务输出(主要为管理和技术人员)，赚取外汇。同时要大力引进国外先进的管理方法和手段，营造海南省核心竞争能力，进一步促进经济高质量的增长。

[参考文献]

[1] 毕世杰．发展经济学[M]．北京：高等教育出版社，2000．

[2]海南省统计局．海南省统计年鉴[M]．北京：中国统计出版社，2002．

[3] 袁荫棠．概率论与数理统计[M]．北京：中国人民大学出版社，1989．

[4] 倪加勋．应用统计学[M]．北京：中国人民大学出版社，1998．

[9] 张继军，郑远强．海南省政策与技术进步贡献率的测度分析[J]．海南大学学报(人文社会科学版)，2003，：152—156．(2)

第二篇：海南省委“十二五”规划建议

中共海南省委关于制定国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

中共海南省委五届九次全体会议，认真学习了党的十七届五中全会精神，深入讨论了制定海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011年至2015年）的有关重大问题，提出如下建议。

一、“十一五”时期海南经济社会发展取得巨大成就

（一）“十一五”时期是我省经济社会发展史上最好的五年。在党中央的正确领导下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，着力提升海南综合经济实力，有效应对国际金融危机冲击，战胜特大洪涝等自然灾害，全面超额完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经济步入健康发展的快车道，预计2010年，全省生产总值2050亿元，人均生产总值23600元，分别比2005年增长1.23倍和1.13倍。全省地方财政一般预算收入267亿元，是2005年68.6亿元的4倍。全社会固定资产累计投资4000亿元，是“十五”时期累计投资1408亿元的2.8倍。城乡居民收入大幅提高，预计2010年，城镇居民人均可支配收入15600元，比2005年的8124元增长92%；农村居民人均纯收入5200元，比2005年的3004元增长73%。改革开放取得重大突破，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，省直管市县管理体制、农垦管理体制、洋浦保税港区建设等重大改革目标基本实现。以着力保障和改善民生为重点的社会建设取得重大进步，城乡基础设施明显改善，生态省建设取得新进展，社会主义政治文明和精神文明建设取得新成效，党的建设进一步加强。这些重大成就标志着，“十一五”时期是海南贯彻落实科学发展观，实现科学发展最好最快的时期；是经济总量提升最快、发展质量最好的时期；是改革开放攻坚力度最大、体制机制创新最具活力的时期；是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的时期。

（二）“十一五”时期积累的经验弥足珍贵。回顾“十一五”的奋斗历程，成绩来之不易。我们在实践中深深体会到：坚持发展为先、发展为大、发展为重，牢牢扭住经济建设这个中心，才能为全面落实科学发展观打下坚实基础。坚持继承和创新，不断探索和完善切合海南实际的发展思路，才能保持经济平稳较快发展。坚持发挥经济特区优势，加大改革开放力度，才能为构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制提供强大动力。坚持生态立省，处理好发展和保护的关系，才能增强可持续发展能力。坚持以人为本，让发展成果惠及人民群众，才能找准一切工作的出发点和落脚点。坚持全面加强党的建设，打造一支想干事、会干事、能干成事的干部队伍，才能为又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、“十二五”是加快海南国际旅游岛建设的关键时期

（三）“十二五”时期面临难得的历史机遇期。海南国际旅游岛建设上升为国家战略，为海南带来难得的发展机遇期。“十二五”时期，我们要抓住历史机遇，深化改革开放，加快转变经济发展方式，为实现海南国际旅游岛建设中期目标、建成全面小康社会奠定决定性的基础。当今世界，和平、发展、合作仍然是时代潮流，既为我们积极参与国际经济合作提供了更多的契机，也存在着各种挑战和风险。国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，既为我们加快经济社会发展提供了大有作为的宏观环境，也增加了竞争的压力。从我省来看，“十一五”时期经济社会建设打下的良好基础，特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略，使得海南在全国发展格局中的地位更加重要，海南经济特区的吸引力进一步增强，海南的区位优势和发展潜力进一步凸显。同时必须清醒地看到，我省属于欠发达地区这一基本省情没有从根本上改变，发展中面临的困难还很多，突出表现是：产业基础薄弱，经济结构不优，经济总量小；城乡和区域之间发展差距较大，城镇和农村居民人均收入低于全国平均水平；体制机制活力有待进一步增强，对外开放水平不高。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，加快解决突出问题，集中力量建设好海南国际旅游岛。

（四）指导思想和基本要求。制定“十二五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应建设海南国际旅游岛的新形势，顺应全省各族人民过上更好生活的新期待，把科学发展的主题和转变经济发展方式的主线贯穿于建设海南国际旅游岛的全过程，发挥经济特区改革开放排头兵作用，加大体制机制创新力度，加大优化经济结构力度，加大保障和改善民生力度，大幅度提高综合竞争力，为把海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，为建成全面小康社会，打下具有决定性意义的基础。

落实上述指导思想，必须遵循中央提出的关于加快转变经济发展方式的基本要求，紧密结合实际，坚持把海南国际旅游岛建设作为加快转变经济发展方式的主要抓手，坚持把优先发展教育和推动科技进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把推进全国生态文明建设示范区作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

（五）经济社会发展主要目标和任务。制定“十二五”规划，要紧紧围绕海南国际旅游岛建设的目标，按照到2012年打牢基础，到2015年形成国际旅游岛基本框架，到2020年初步建成国际旅游岛的战略步骤，今后5年经济社会发展的主要目标是：

——实现经济更好更快发展。全省生产总值年均增长13%左右；人均生产总值年均增长12%左右。

——优化结构取得重大进展。到2015年，三次产业比重趋近20:30:50，热带特色现代农业水平显著提高，以高新技术产业和新型工业为支撑的支柱产业体系初具规模，以旅游业为龙头、服务业为主导的经济结构基本形成。城镇化进程进一步加快，省域、区域中心城市辐射带动力显著增强，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局初步形成。

——以民生为重点的社会建设进一步加强。基本普及高中阶段教育，实施中等职业免费教育；基本解决城镇中低收入住房困难家庭保障性住房问题，基本完成农村危房改造；力争实现城乡居民人均收入翻番。

——以体制机制创新为重点的改革开放不断深化。省直管市县管理体制不断完善，农垦管理体制改革目标全面实现，体制机制更具活力，对外开放水平明显提升。

——全国生态文明建设示范区成效明显。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放指标达到规定的要求，生态环境质量继续保持全国领先水平。

三、全力推进世界一流的海岛休闲度假旅游目的地和国家旅游改革创新试验区建设

按照把海南建设成为我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的战略定位，推动形成海岛特色鲜明、山海优势互补、城乡和谐发展、人文环境优良的旅游格局，彰显“阳光海南、度假天堂”的国际旅游岛形象。

（六）充分利用海南独特的自然资源，建设一批世界级的旅游景区和度假区。严格执行《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》确定的功能定位和项目布局，加快建设航天科技主题公园、海洋主题公园、热带雨林主题公园等世界级旅游项目。充分利用东部优良的海湾海岸资源，打造琼东地区国家滨海休闲度假海岸；充分利用西部富有差异化的山海资源，打造琼西地区国际旅游岛金色西岸。完善博鳌亚洲论坛永久会址的功能设施，打造国际经济合作和文化交流的重要平台。围绕重点旅游景区和度假区建设，抓紧滨海、山区旅游精品线路的规划、建设和改造，完善景区和度假区内外交通和配套设施，推动滨海、山区旅游资源整合。

（七）以国际化改造为手段，建立衔接国际标准的旅游服务体系。实施旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、购物、交通、景区、旅行社、导游等领域和环节，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。规范商贸零售业服务，提高购物消费的商品质量、信誉和服务水平。规范住宿业和餐饮业服务，为中外游客提供安全、舒适的优质服务。规范旅游行业服务，加强交通、景区、旅行社和旅游从业人员诚信建设，营造良好的人文环境。加强旅游立法工作，完善旅游相关法规。进一步理顺旅游管理体制，强化政府公共服务职能。建立健全旅游安全预警、应急救援、医疗卫生、法律服务、交通标识、厕卫设施和管护等体系。支持旅游业协会等行业组织充分发挥行业管理服务作用，建立功能齐全的综合性旅游网站和游客服务中心。

从建设国际旅游岛先行试验区入手，抓紧落实中央赋予海南国际旅游岛建设的特殊政策，在体制机制创新、开发模式创新、投融资创新等关键环节取得突破。

（八）充分发挥旅游业的带动作用，促进服务业和相关产业共同发展。发展以旅游业为龙头的服务业，推动旅游业与服务业等相关产业融合发展，把旅游业做成综合性大产业。大力发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划和把握房地产的类型、规模和速度。大力发展以保税港区为依托的现代物流业，建设好免税店、品牌专卖店、品牌折扣店、品牌直销购物中心等商业设施，打造世界名牌云集的国际购物中心。大力发展文化产业和会展产业，丰富旅游产品的文化内涵。大力发展住宿、商贸和餐饮服务业，打造一批“美食一条街”、“购物一条街”等具有地方产品特色的品牌。提升度假旅游、红色旅游、民族风情旅游等传统旅游产品质量，积极发展乡村旅游、工业旅游、邮轮和游艇旅游、西沙旅游、养生康复、空中观光、高尔夫和山地、海上运动等新型消费业态。积极发展金融保险业，健全金融组织和保险市场体系，创新金融和保险产品，促进金融保险业和旅游业融合发展。鼓励社会资本平等参与旅游业开发建设。

四、大力发展热带特色现代农业，加快社会主义新农村建设

围绕建设国家热带特色现代农业基地的战略定位，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，加快农民增收致富。按照统筹城乡发展的要求，加快社会主义新农村建设。

（九）建设好国家热带特色现代农业基地。重点发展冬季瓜菜、种业、橡胶、热带水果和花卉、水产品和畜产品等热带特色现代农业。以保障内地冬季市场供应为目标，建设好冬季瓜菜生产基地。结合实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，建设好南繁育制种基地。扩大精致农业规模，建设好热带水果和花卉基地。稳定面积，推广良种，提高单产，加强管理，建设好天然橡胶基地。拓展外海和远洋捕捞，推进近海集约化健康养殖，建设好渔业出口基地。构建与国际接轨的动物防疫体系，发挥好无规定动物疫病区的品牌优势，大力发展畜牧业。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收的高标准农田。加快发展农产品加工业和流通业，集中力量抓好畜禽和水产品深加工，集中力量抓好农产品信息、批发、集散、冷藏、包装、检测一体化的大型热带农产品物流中心建设。加强农产品质量安全监管体系建设，全面推行农产品质量可追溯体系。加快热带特色现代农业关键性技术的研发体系和推广体系建设。

（十）加强农村基础设施建设和公共服务。完善和细化社会主义新农村建设规划，实施水、路、电、讯、气、房和优美环境“七到农家”工程。加强抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施和管护制度。结合重大项目建设中的拆迁安置和灾后重建，统筹规划村庄和农村社区布局，因地制宜引导农村居民集中居住，建设一批独具特色的热带风情乡村。继续推进教育移民扶贫工程。基本完成中小学校舍安全工程和公办乡镇中心幼儿园建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。完善“三集中”扶贫机制，深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。

（十一）完善适应热带特色现代农业发展和新农村建设的体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上建立和完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。积极推进农民专业合作社发展，加快健全农业社会化服务体系，择优扶持壮大一批品牌优势突出、联结农户多、让农民得利多的龙头企业。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。引导各市县抓紧编制和完善乡村发展控制性详规，支持农村集体经济组织和农民按照规划利用建设用地自主开发旅游项目。大力发展农村金融业，深化农村信用社改革，发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型金融机构。全面完成集体林权制度改革，继续抓好后续配套服务工作。

（十二）采取多种措施增加农民收入。集中财力物力培训和提高农民职业技能和创收能力，持续实施中部农民增收计划，积极发展和扩大外出打工经济，增强农产品加工园区和重大项目建设吸纳农民转移就业的能力，大力发展以乡村旅游为主的休闲农业，多渠道增加农民工资性、财产性收入。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营性收入。

五、优先发展高新技术产业，集约发展新型工业和加快发展海洋经济

坚持“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”产业发展战略，发挥海南发展战略性新兴产业的后发优势，优先发展高新技术产业，集中布局、集约发展新型工业，加快发展海洋经济。

（十三）优先发展高新技术产业。大力发展信息产业。加快建设海南生态软件园、海南灵狮创意港和三亚创意园，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚，发展软件研发、信息技术培训等软件产品和相关产业，早日建成国家软件产业基地。大力发展生物产业。支持海口维瑅瑷生物研究。加快以海口药谷为重点的医药产业发展。增强南药、黎药、海洋药物的自主研发能力，加快国家中药现代化科技产业(海南)基地建设。加快发展生物育种、生物食品、生物农药、生物化肥、生物环保等产业。大力发展新能源、新材料产业。支持光伏产业、电动汽车、风力发电、高端特种玻璃等重点项目建设。依托文昌航天发射中心建设，积极发展航天配套产业。

（十四）集中布局、集约发展新型工业。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设，充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区及开发区，重点培育油气化工、浆纸及纸制品、汽车和装备制造、矿产资源加工、新材料和新能源、制药、电子信息、热带农产品加工八大支柱产业。加快推进新增1200万吨炼油、150万吨乙烯等项目建设，延长产业链条，在洋浦经济开发区和东方工业园区形成集中布局的油气化工产业基地。在“十二五”期间培育10家以上产值超百亿的大型企业。调整洋浦经济开发区规划，扩大经济开发区面积，完善东方工业园区和开发区基础设施。

（十五）加快发展海洋经济。围绕建设南海资源开发和服务基地，制定和实施海洋强省战略，科学规划发展海洋经济。支持大型石油公司加大海洋石油资源勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平；提升海南国家石油战略储备基地建设速度，推进30万吨级原油码头、205万方成品油保税库等重点项目建设，力争石油、成品油储备能力达到1000万方。支持大型企业在海南发展修造船、海洋工程设备等产业。加快港口基础设施建设，大力发展航运业。加快渔港建设。支持发展海洋生物工程、海洋能源利用、海水淡化等新兴产业。加强海监渔政队伍和装备建设，提高海洋开发、控制、综合管理能力，保护好海岛、海岸带和海洋生态环境。

六、抓好以十大工程为重点的基础设施建设，增强海南国际旅游岛建设与发展的服务保障能力

坚持扩大内需战略，必须与海南实际紧密结合。针对我省基础设施与海南国际旅游岛建设目标不相适应的现状，优化投资结构，集中财力物力，加快推进琼州海峡跨海通道、环岛高速铁路、“田字型”高速公路、港口建设、机场新建扩建、红岭水库、电源工程、海南电网及跨海联网二期、天然气管网、“三网融合”十大工程为重点的基础设施建设。

（十六）加快推进琼州海峡跨海通道工程。建设琼州海峡跨海通道，对于促进海南国际旅游岛建设，加强琼粤经济合作，具有重大战略意义。要扎实做好前期工作，抓紧开展跨海通道工程对海南经济的拉动效应、建设投融资模式和运营管理模式等重点课题的研究，力争国家“十二五”期间开工建设。

（十七）加快重大基础设施工程建设。加快综合交通体系建设。“十二五”期间，建成环岛高速铁路、海口─五指山─三亚和洋浦─儋州─万宁“田字型”高速公路，推进港口和机场新建扩建工程，基本形成公路、铁路、港口、航空衔接快捷、分工合理的综合交通体系。建成海口至洋浦一小时交通圈。加快重大水利基础设施建设。推进以红岭水利枢纽为重点的水利工程建设，抓好大中型灌区的续建配套与节水改造以及病险水库除险加固，加强大江大河、中小河流、重点海堤和易涝洼地的综合治理，增强城市和农村的防洪排涝能力。加快重大能源基础设施建设。推进以昌江核电为重点的电源工程、海南电网及跨海联网二期工程、环岛天然气管网工程建设。加快信息网络基础设施建设。积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”工程，提高全省的信息化水平。抓好与十大工程配套的相关基础设施建设。继续做好城乡公路、农村饮水安全工程、城镇供水、污水和垃圾处理等基础设施建设。

（十八）促进投资与消费良性互动。推进以十大工程为重点的基础设施建设，要制定实施意见，把扩大投资和增加就业、改善民生、促进城镇化有机结合起来。按照国家和省有关规定，最大限度地提高失地农民的补偿标准和社会保障水平，最大限度地吸纳当地农民转移就业，最大限度地做好拆迁安置工作，形成扩大投资和促进消费的良性互动，创造最终需求，提高当地农民生活质量和水平。

七、促进东中西区域协调发展，加快推进城镇化

海南作为岛屿省份，是一个独立的地理单元。要坚持把全岛作为一个整体科学规划建设，落实国家主体功能区战略，构建区域经济优势互补、主体功能定位清晰、城镇布局科学合理、基本公共服务均等、人与自然和谐的发展格局。

（十九）明确东中西区域协调发展的重点。加快建设琼东沿海地区国家休闲度假海岸，使琼东地区成为全省综合经济实力较强、生态环境良好的区域。加大转移支付力度，深入实施中部市县农民增收计划，抓紧编制和实施中部地区特色产业发展纲要，使中部地区成为生态环境优美、特色产业发达、农民共同富裕的全国重要生态功能区。加快实施《海南省西部地区开发建设规划纲要》，使西部地区成为带动海南发展的重要增长极和我国北部湾地区发展的战略支点。促进区域协调发展，要注重增强以海口为龙头的琼北综合经济区对全省经济的带动能力，注重增强以三亚为龙头的琼南旅游经济区对全省旅游业的带动能力，注重加大对革命老区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度。

（二十）加强城镇化布局和形态的规划建设。突出热带海岛特色，构建省域中心城市─区域中心城市─县城镇─中心镇四级城镇化空间体系。海口市要围绕成为环北部湾和海南国际旅游岛中心城市、全省服务业和高新技术产业聚集区、区域性交通枢纽和经贸文化交流中心等战略定位，打造宜居、宜业、宜学、宜游品位之城。三亚市要继续围绕建设国际热带滨海度假旅游城市的战略定位，以率先在全省实现城乡一体化为目标，全方位对旅游要素和旅游设施进行国际化改造，努力把三亚城乡建成生态环境优美、设施和服务功能完善、旅游业协调发展的世界级旅游城市。规划建设好海南东西两翼的区域中心城市，提升带动周边地区的功能。规划建设好县城镇，加强与省域、区域中心城市的优势互补，发挥好统筹城乡发展结合部的综合服务功能。规划建设好中心镇，选择地理位置、基础设施、自然和人文环境较好的乡镇，以旅游化改造为手段，集中财力，分批实施，建成一批特色旅游小镇。在城镇化进程中，要把重点放在加快小城镇建设和管理上，促进大中小城市和小城镇协调发展；要在切实保护好、发展好农民利益的前提下，大力引进社会资本，形成政府规划和引导、企业和农民共赢、市场化运作的投融资机制；大力发展县域特色经济，增强中小城镇的产业聚集、吸纳就业功能。加快建立城乡统一的建设用地制度、户籍制度、劳动就业制度、医疗保险制度、社会保障制度。

八、打造全国生态文明建设示范区，建设全国人民的四季花园

全国生态文明建设示范区的战略定位，提高了生态省建设的要求，更有利于保持海南独特的环境与资源优势。要牢固树立绿色、低碳发展理念，实施好资源节约、城乡清洁、生态保护和防灾减灾体系建设三项行动计划。

（二十一）实施资源节约行动计划。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励和约束，抓好重点节能计划的实施，淘汰落后产能，推广高效节能产品。抓好节水计划的实施，扩大农业节水灌溉面积，加大工业节水技改力度和促进循环用水，严格控制超采地下水、严禁滥采地下水。抓好节地计划的实施，完善土地管理制度，提高集约用地水平，严格保护基本农田和耕地。抓好节材计划的实施，推动节能建筑材料的开发与应用。实施资源节约行动计划要和大力发展循环经济有机结合。加快发展循环工业经济，重点在洋浦经济开发区、东方工业园区、老城经济开发区、昌江工业区推进循环工业经济示范园区建设；加快发展循环农业经济，重点建设大中型沼气，大力推广“猪─沼─作物”等循环农业模式，形成一批生态循环农业示范区；加快发展循环旅游经济，以主要城市和旅游区为重点，建立和完善再生资源回收体系，推进再生资源利用产业化。

（二十二）实施城乡清洁行动计划。加强水源保护。以主要河流、水库为重点，强化水污染防治措施，推行水源保护区内的退耕还林和保护性耕作。加强农村环境综合整治。以防治土壤污染为重点，推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染；以文明生态村建设为抓手，推进“千村示范万村整治”环境卫生建设；以农村保洁员队伍建设为切入点，建立农村环境卫生管护长效机制。加强城镇环境综合整治。完善城市环境卫生管理长效机制，提高环卫工人装备水平和工资、劳保待遇；加强城乡生活污水、生活垃圾循环利用设施建设，健全重大环境事件和污染事件责任追究制度；编制和实施全省低碳技术应用与推广计划，力争“十二五”时期海口市、三亚市公交车、出租车基本普及新能源汽车。强化城市海岸带环境保护，严禁工业废水和生活污水直接排海。建立多元环保投融资机制，鼓励社会资本和外资参与环保基础设施建设。

（二十三）实施生态保护和防灾减灾体系建设行动计划。继续加强生态保护。保护和管理好国家、省级生态功能区，新建一批国家和省级自然保护区、森林公园和湿地公园。继续推进海防林建设和保护工程、天然林保护工程、重点生态功能区生态修复工程、三边防护林工程、生物多样性保护工程。到2015年全省森林覆盖率稳定在60%以上，重点要放在加快城乡园林化和提高森林质量上。继续完善生态补偿机制，逐步提高补偿标准。加大生态保护基础设施投入。建立灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。

九、深入实施科教兴琼战略和人才强省战略，为建设海南国际旅游岛提供智力和人才支撑

加快海南国际旅游岛建设，教育是基础，科技是支撑，人才是关键。要认真落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，提高科技创新能力，加快教育改革发展，建设人才队伍。

（二十四）把增强科技创新能力的重点放在事关发展全局的关键环节上。加快实施重大科技专项、引进集成创新、推广应用与示范三项工程，重点发展热带特色现代农业、海洋资源开发、生物与新医药制备、应用软件及网络、旅游产品与旅游装备开发、现代服务业平台与系统、环境保护与监测、新材料和新能源开发八个优势领域的科学技术。加强科技园区和科技平台建设，重点建设洋浦经济开发区、海口国家高新技术产业开发区、海南生态软件园、海南三亚国家农业科技园区、儋州国家农业科技园区；重点建设一批工程技术研究中心、重点实验室和科技公共服务平台。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强知识产权创造、运用、保护、管理，努力在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和品牌。

（二十五）继续把教育优先发展摆在突出位置。进一步加大教育投入。积极发展学前教育，高质量推进九年义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，实施中等职业免费教育。加快桂林洋大学城建设，全面提升高等教育质量，增强高校服务地方发展能力。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。促进教育改革创新和对外开放相结合，鼓励有条件的学校和教育机构与国外相关机构合作办学。支持和规范民办教育。加强教师队伍建设，加大培养培训力度，健全教师管理和用人机制。继续加大公共教育资源向农村、中部贫困山区的倾斜力度，建立城市教师到农村支教的激励机制。健全教育资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。

（二十六）实施海南国际旅游岛人才工程。认真实施《海南省中长期人才发展规划纲要（2010─2020年）》。抓好人才队伍建设，突出引进和用好高层次创新创业型人才，加强重点产业领域和社会领域人才的引进、培养和使用。抓好人才工作体制机制创新，完善党管人才的领导体制，改进政府人才管理职能，营造人才平等公开和竞争择优的制度环境。抓好重大人才政策的落实，把各类重要人才的优惠政策真正落实到人头上。抓好重大人才工程实施，重点实施高层次创新创业型人才、优秀企业家引进培养工程；加快推进以旅游业为龙头的服务业、热带特色现代农业、南海资源开发等重点产业的人才工程建设；加强教育、医疗卫生、宣传文化、社会工作等重点社会领域的人才工程建设；实施琼属华人华侨人才开发、少数民族和贫困地区人才支持工程。建立健全人才公共信息与公共服务平台。

十、加强以民生为重点的社会建设，不断完善基本公共服务体系

制定保障和改善民生的规划，建立符合省情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，创新社会管理机制，着力解决劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养等重大民生问题，让人民群众充分享受海南国际旅游岛建设的成果。

（二十七）加大保障性安居工程建设力度，努力实现城乡居民住有所居。强化政府综合协调职责，加大资金投入，保障土地供应，加快公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房等保障性住房建设，满足中低收入者多元化需求。加快推进垦区、林区危房改造和住房建设。在完成茅草房改造的基础上，加大对农村危房的改造力度。建立和完善保障性住房分配管理和监督检查办法。建立健全住房公积金制度。基本实现城镇中低收入住房困难家庭有一套保障性住房，基本完成农村危房改造。

（二十八）建立扩大消费需求长效机制，力争实现城乡居民收入翻番。实施更加积极的就业政策。大力支持中小企业加快发展劳动密集型产业和服务业，多渠道开发就业岗位；鼓励自主创业，促进充分就业。建立城乡统一的就业公共服务体系，实现市县、乡镇、建制村都有就业和社会保障公共服务平台。加大就业技能培训力度，把解决农村转移劳动力、农垦和城镇就业困难人员就业问题，作为改善民生、维护稳定的重点。发挥政府、工会和企业作用，形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。采取家电、汽车、摩托车、建材下乡等有效措施，提高农村居民消费水平。创造条件增加城乡居民财产性收入。坚持各级财政增收部分55%以上直接用于改善民生，增加社会事业支出比重，提高社会保障水平，完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

（二十九）加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作。建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准，使城乡居民都拥有最基本的医疗保障。加快公共卫生服务体系建设，加大对疾病控制、妇幼保健、精神卫生等公共医疗设施和机构的投入，提高预防和医疗服务水平。加快建设海口、三亚、琼海、儋州、五指山区域重点医疗中心，加强以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、建制村卫生室为基础的三级医疗服务网络建设。加大基层医疗卫生队伍的建设和培训力度，提高乡村医生的业务水平。不断完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项制度，努力建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。进一步完善城乡医疗救助制度，确保城乡困难人群患者能够得到及时救治。大力发展中医药事业。开展公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工协作格局。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。坚持计划生育基本国策，加强农村人口和计划生育服务体系建设，提高生殖健康水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，改善出生人口素质。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

（三十）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。在实现新型农村养老保险制度全省覆盖的基础上，逐步提高养老保障水平；建立和完善城镇职工和居民养老保险制度，为实现基础养老金全国统筹打好基础。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实个人养老保险账户，实现跨省可接续。完善城乡低保、临时救助、灾民救助等制度。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。

（三十一）加强社会建设和创新社会管理，为海南国际旅游岛建设营造和谐的社会环境。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理体制机制、能力建设。完善法规规章和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，用群众工作统领信访工作，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强质量安全监管基础工程建设，完善技术支撑体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。加强对互联网的监管。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

十一、大力发展文化事业和文化产业，提升海南国际旅游岛文化软实力

认真贯彻省委、省政府《关于加快推进文化改革发展的决定》，全面深化文化体制改革，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，充分发挥文化对国际旅游岛建设的引领、支撑和推动作用。

（三十二）推动文化产业实现跨越式发展。按照全省文化产业布局，把加快建设国际旅游岛先行试验区作为旅游文化发展的突破口和示范区，着力打造东线、中线、西线各具特色的文化产业带，推动形成文化旅游、文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏、体育健身、休闲疗养九大文化产业。打造文化企业群和文化产业园区，培养一批省内骨干文化企业，引进一批国内国际大型文化企业，建设一批国家和省级重点文化产业园区。改造升级地方性传统文化节，创办国际性文化艺术节，引进世界顶级体育赛事，打造一批全国性和国际性的文化节庆和体育赛事品牌。

（三十三）提升文化事业发展水平。建设覆盖城乡的公共文化服务体系。加快建设市县文化馆、图书馆、影剧院，以及乡镇综合文化站和城市街道文化中心，提升辐射带动农村文体活动能力；加快建设建制村文体活动场所，实施文化信息共享工程，提升群众性文体活动水平。设立全省优秀文学艺术作品奖，支持电视剧、电影、歌曲和舞台精品的创作生产。加强对琼剧、黎族苗族民歌、儋州调声等非物质文化遗产的保护和利用。加强对历史文化名城名镇名村的保护和建设。支持黎锦、黄花梨木雕等民族工艺精品生产。

（三十四）提高城乡居民文明素质。以社会主义核心价值体系为根本，以塑造多元开放包容祥和的人文环境为目标，传承优秀历史文化传统，吸纳世界优秀文化成果，培育开放、创新、和谐、包容、进取的海南人文精神。扎实推进群众性精神文明创建活动，不断提升公民文明素质。设立人文环境建设奖，表彰在国际旅游岛人文环境建设中做出卓越贡献的先进个人。加强未成年人活动阵地建设，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。改进文明生态村创建工作，在提高质量、加强管理上下功夫。

十二、构建更具活力的体制机制，全面提升对外开放水平

海南作为经济特区，仍然肩负着改革开放排头兵的重任，要以深化行政管理体制改革为突破口，推进省直管市县管理体制、农垦管理体制、国有企业、社会事业体制等重点改革，不断拓展开放的广度和深度，以开放促改革、促发展、促创新。

（三十五）以转变政府职能为重点推进行政体制改革。转变政府职能的关键是减少政府对微观经济活动的干预。要进一步深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，建设法治政府和服务型政府。进一步完善省直管市县管理体制，建立规范的各级政府公共职责分工体制；指导市县用足用好下放的权力。乡镇机构改革的重点要放在大力增强乡镇社会管理和公共服务职能上，对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予必要的城市管理权限。顺应海南国际旅游岛建设发展的趋势，积极稳妥地推进行政区划调整，优化资源配置。进一步推进政务公开，加强基本政务信息公开发布制度建设，建立完善重大事项听证制度，建立严格的行政问责制，提高政府公信力，加大民生指标在政绩考核体系中的权重。进一步推进工业园区和开发区管理体制创新，继续深化洋浦经济开发区体制机制改革，探索其他工业园区和开发区理顺管理体制、激活发展动力的路子。进一步推进港口管理体制改革，跨行政区域组合港口资源。

（三十六）抓好农垦管理体制改革和其他国有企业改革。海南农垦要在政企分开、社企分离基础上，加快建立现代企业制度，积极有序推进农场属地化管理，整合农垦和地方土地资源，妥善做好干部职工分流安置工作，大幅度提高农垦职工群众的收入和生活水平，全面实现海南农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标。按照国家的统一部署，全面实施国有林场林权制度改革。深化国有资产监管体制和国有企业改革，做大做强企业集团。

（三十七）以政事分开、社企分开为重点加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文体、卫生等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持和引导其参与社会管理和服务，以旅游行业管理体制改革为突破口，加快发展社会各类中介组织。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

（三十八）以建设国家对外经济合作和文化交流的重要平台为目标，全面提升对外开放水平。以旅游开放为先导，切实抓紧抓好购物免税、外商投资等开放政策的落实，创造更加便利的人员、资金、商品进出环境。加快开展跨境贸易人民币结算业务和离岸金融业务。积极引进国内外有实力、有品牌的大型旅游企业。支持符合条件的旅游企业上市融资。积极发展开放型经济，深化向东融入粤港澳、向西联合北部湾的区域合作，积极参与长三角、环渤海地区合作，加强琼台农业和海洋经济合作，以洋浦保税港区、海口综合保税区、东方和儋州边贸市场为依托，融入中国─东盟自由贸易区。积极开展国际经贸文化合作交流，引进国际知名院校和国际知名医疗机构联合办学办医。依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。继续办好博鳌国际旅游论坛，发挥在海南国际旅游岛建设中的文化引领作用。充分利用侨乡优势，吸引海外侨胞、港澳台同胞大力支持海南国际旅游岛建设。

十三、广泛动员一切力量，扎实推进海南国际旅游岛建设

（三十九）充分发挥各级党组织的领导核心作用。顺利完成“十二五”规划，关键在于充分发挥各级党组织的领导核心作用。要切实加强学习型党组织建设，加大干部教育培训力度，注重年轻干部的实践锻炼，提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向，打造一支想干事、会干事、能干成事的干部队伍。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。切实增强各级领导干部宗旨意识，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。切实加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，以专项治理为抓手，解决党风政风突出问题，加大查办违纪违法案件工作力度。

（四十）加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。加强人大工作，用足用好经济特区特别立法权，争取“十二五”期末初步形成适应海南国际旅游岛建设要求的法规体系，切实加强人大的法律监督工作。发挥人民政协、民主党派人才荟萃、联系广泛的优势，积极为海南国际旅游岛建设建言献策。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体在民主政治建设中的作用。积极支持国防建设，深入开展“双拥共建”活动。

（四十一）高质量编制“十二五”规划纲要。编制“十二五”规划纲要，要强化前瞻性、科学性、可操作性，突出重大项目对于规划的支撑。强化“十二五”规划纲要与其他行业规划、区域规划、民生规划的关联度，突出海南国际旅游岛建设在“十二五”规划纲要中的地位，形成我省高质量的“十二五”规划体系，以规划引领海南更好更快发展。

全省各级党组织和广大共产党员要充分发挥先锋模范作用，动员和带领全省各族人民，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，团结一致，解放思想，真抓实干，为顺利完成“十二五”规划、早日建成海南国际旅游岛、实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗！

第三篇：江苏省利用外资发展现代农业存在的问题及其策略

江苏省利用外资发展现代农业存在的问题及其策略

发布时间：2011-7-26信息来源：中国论文下载中心 作者：刘勤

[论文关键词] 现代农业 外资 问题 策略

[论文摘 要] 农业是国民经济的基础，也是我国政府鼓励外商投资的重点行业之一。本文通过分析江苏省利用外资发展现代农业的现状与存在的的问题，结合世界农业发展趋势，借鉴国外先进经验，提出一些政策建议。

我国政府各级部门高度重视建设现代农业这一重大课题，先后颁布了一系列支持发展现代农业的相关政策，十六大、十七大都强调发展现代农业、走中国特色农业现代化道路。实践证明，加快建设现代农业，走中国特色的农业现代化道路，是世界农业发展的必然趋势；是落实科学发展观，大力推进农村体制创新和农业发展方式转变，促进农业可持续发展的必由之路；是解决“三农”问题的根本途径。江苏省以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委省政府确定的各项宏观调控措施，积极有效地利用外资发展现代农业，并取得了巨大成效。江苏省利用外资发展农业，在一定程度上弥补了国内资金对农业投入的的不足，利用外资规模持续增长，引进了先进的生产技术和管理经验，积极推进农业产业化经营，增加就业机会，促进了技术进步，带动农业外向型发展，增加农民收入，投资领域和范围不断拓宽，质量和效益明显提高，但由于各种原因也存在一些急需解决的问题。

一、江苏省利用外资发展现代农业存在的的问题

1.总体规模较小，所占比重偏低，且资金到位率低

改革开放以来，江苏省农业利用外资规模持续增长，但与江苏省利用外资总体上取得的巨大成就、与其他行业相比，所占比重明显偏低，且资金到位率低，也与江苏省利用外资在全国的地位很不相称。以2006年为例，江苏省外商直接投资实际到账注册外资174.31亿美元，同比增长32.3%，连续4年保持全国第一，但近80%的外商投资企业集中在制造业。而2006年江苏省农业协议注册外资22.17亿美元，实际利用外资10.54亿美元，农业实际利用外资只占全省利用外资总额的6.05%，虽然在全国处于领先地位，但与一般发展中国家约20%的比重差异明显，且资金到位率只有47.54%。据资料,“十五”期间，江苏省新批农业利用外资项目546个，合同外资13.52亿美元，实际利用外资4.29亿美元，资金到位率只有31.73%。

同时，农业利用外资项目的平均规模虽明显提高，但与江苏省利用外资项目的平均规模相比，仍然偏低。因此决定了其作用的局限性，阻碍了传统农业向现代农业转变的步伐，影响了农业产业化经营的深度和集约化经营的广度。

2.农业利用外资区域分布不平衡

江苏省农业利用外资主要集中在苏南地区。2005年，苏南地区实际到账外资98.68亿美元，占全省总额的74.9％;苏中地区实际到账外资25.1亿美元，占全省总额的19.1％;苏北地区实际到账外资8.0亿美元，占全省总额的6.1％。2006年与2007年，南通、南京、苏州实际利用外

资均占全省半壁江山。而且苏南地区也面临着如何进一步提升综合国际竞争力、自主创新能力不强、引进国外先进技术设备的溢出效应不强、环境污染严重等问题。

3.外资来源与出口市场相对集中

截止2006年共有72个国家和地区投资江苏省农业项目，如中国香港、中国台湾、美国、日本、新加坡、马来本亚、加拿大、韩国等国家和地区。中国港台地区投资占了一半多，外资主要来源于东南亚地区。而且农产品出口市场相对集中,例如2006年江苏省对日本、欧盟、美国、东盟和韩国等五大市场的农产品出口总额10.93亿美元，占全省农产品出口总额的79.1%。由于新产品开发力度小以及缺乏对国际市场的深入调研，造成对传统贸易国家依赖性强，容易受国际市场波动的影响和制约。

4.农业利用外资产业结构不尽合理

由于农产品加工项目尤其是初加工项目投资较少、审批较快、易于生产经营、市场广阔且投资回报率较高，所以外商投资项目以农产品加工项目为主。而荒山、荒地、荒滩和未养殖水面的开发与利用等到项目，因所需投资较多、回收期长、风险较大，外商缺乏投资兴趣。对于农业技术研发、农业生物制品生产、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目也缺乏投资兴趣，因此影响了江苏农业现代化水平，造成产业结构不尽合理。

5.农业投资环境缺乏吸引力

江苏农业投资环境有了较大改善，但总体来说仍然较差。从投资硬环境来看，农村尤其是苏北地区基础设施薄弱、生态环境恶化、社会服务设施不健全等等。从投资软环境来看，市场经济运行机制和相关的法律法规不够完善，韩国、越南、泰国、缅甸等利用外资较好的发展中国家都有比较详细的《外国投资法》，有严格的外债管理和直接投资管理办法，并且有配套的税法、海关法等，而我国在这方面比较欠缺；社会服务体系不健全，有些政府部门办事效率低下；风险防范机制不健全，难以抵御农业本身的自然风险和和市场风险；项目论证与监评机制不完善;农村人口素质普遍较低，缺乏农村高级生产与经营管理人才等等。目前鼓励外商投资农业的优惠政策主要有：外商投资农业企业所销售的自产农产品免征增值税；外商投资农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险及相关技术培训业务、家禽、牧畜、水生动物配种和疾病防治项目免征营业税；从事农业、林业、牧业的外商投资企业所得税在减免期之后10年内可减征15%～30%等。这些优惠政策虽然在一定程度上促进了农业利用外资的发展，但由于政策倾斜不够，难以对外商产生很强的吸引力。另外，目前外商投资农业项目在土地使用权限审批、土地使用费标准、土地使用期限、税收政策、银行信贷、产品出口、进口农业生产资料及相关的良种、种苗等方面所受限制还较多，大大影响了外商投资的积极性，客观上限制了外资的大量流入。

6.农业标准化建设不容乐观

我国加入WTO后，农业生产经营面临国内国际两个市场的激烈竞争，必须大力发展农业标准化生产经营方式，提高农产品的竞争力。在欧美和日本等发达国家，农业标准化水平很高，但当前我国许多农产品的质量标准远低于发达国家水平，加快推进农产品标准化已成为迫在眉捷的问题。据了解，我国现行颁布的2万多项国家标准中，农业方面的标准只占10%左右，严重影响了农产品质量，也为与国际接轨带来极大困难，使产品失去了国际竞争优势。江苏虽然是我国农业标准化水平较好的省份，省政府也高度重视农业标准化工作，但与国际水准相距甚远，严重影响

了江苏现代农业的发展。

二、江苏省利用外资发展现代农业的策略

1.进一步解放思想、转变观念，确定利用外资在发展江苏现代农业中的地位

由于利用外资是江苏现代农业发展中所缺少而又极为需要的，其作用也是不可替代的，所以必须在战略思想上高度重视现代农业，坚持把现代农业放在江苏国民经济的首位，认真贯彻落实2007年中央一号文件和十七大会议精神，加大宣传力度，改变传统观念，加快形成以高效农业、创汇农业、生态农业、休闲光观农业为主导的现代农业新格局，积极合理有效地利用外资发展江苏现代农业，使农业真正成为利用外资的重点，充分发挥外资对江苏现代农业发展的强大推动作用。

2.努力扩大农业利用外资规模，提高外资资金到位率

(1)积极探索拓展引进外资渠道与方式，扩大农业利用外资规模。首先，尽可能多地争取扶持性的援助与贷款外，同时开拓民间资本和国际商业资本的渠道。在外资来源国方面，除传统的港台和东南亚等国家外，大力鼓励欧、美等发达国家外商投资江苏农业，加强与国外大财团、大公司、大商社、跨国公司的合作，提高投资主体多元化程度。除继续利用外商直接投资外，对一些农业综合研发等高风险、高技术含量和高附加值的项目，积极采用股权融资、融资租赁、项目融资、合作开发、境外上市、跨国并购、项目收益转让、投资基金等方式。其次，积极创新招商引资方式，坚持传统手段和现代手段相结合，坚持量质并举，组织一支精明强干的招商队伍，建立和完善农业利用外资项目库，定期对外公布重点招商项目名单；充分利用已有的合作成果，继续举办和参加农业投资洽谈会、农业博览会、境外促销、境外招商、网络招商等，加大“以外引外、以商引商”的力度，走出去与请进来相结合，千方百计扩大农业利用外资规模。

(2)提高资金到位率。政府主管部门要加强对协议资金的约束，明确规定资金的到位时间以及违约处罚，优先保证外资农业项目的配套资金，强化投资计划的管理。对世行等国际金融组织提供的长期、稳定、优惠的贷款与中央、地方已建立的各项支农基金要统筹安排；对重点项目的国内配套资金应列入国家投资计划，妥善安排基建投资和信贷，对某些国家重点大型农业项目的人民币贷款，银行要实行低利率，差额部分由政府财政补贴，以保证国内配套资金的落实和项目的顺利启动和运作；对一般项目，政府和银行在安排资金和贷款时也应优先考虑，以提高资金到位率。

3.优化农业产业结构，提高农业产业化经营，合理引导资金流向

(1)加快推进农业产业结构调整。根据江苏经济发展的需要，积极引导外商在农业领域的投资，充分发挥苏南、苏中、苏北各地区资源比较优势和区域特色，对农业利用外资项目进行统筹安排，注意区域布局。重点引进国外农业高新技术与设备，发展高科技含量、高附加值、高环境效益的高产优质高效农业、创汇农业、生态农业、特色农业，以及农产品精深加工和农业综合研发等，形成具有国际竞争优势的新的产业体系。如在无锡、苏州等苏南地区经济发达、旅游条件较好的城市还可利用外资大力发展休闲观光业，开展农业娱乐型、农业旅游型、农业示范园型、农家乐型等各种模式的休闲观光业。而对于苏北地区因经济水平差、农业基础设施薄弱、自然条件较差等原因，重点投资中低产田改造、农业基础设施建设、养殖业等。

(2)提高农业产业化经营程度，倡导农业产业组织创新。目前大型现代农业企业严重缺乏，工业企业对农业领域的投资也远未形成气候，与外商合作的中方主要是乡镇企业和民营企业，而它们大多规模小、经济实力不强、技术水平不高、经营方式落后，在利用外资中难以承受大规模的外商投资及由此带来的先进技术与管理，农业产业化经营程度不高，缺乏承接外商投资的有效载体，极大限制了农业利用外资项目规模与水平的提高。因此，应加快培育具备一定综合实力和市场盈利能力的龙头企业，实现产供销一体化，走集约化道路。可以利用国有资产管理改革和国企改革的契机，积极引导部分国有资金、技术与人才流向农业领域；按照现代公司制要求，引导乡镇企业加强经营管理，培养农业利用外资人才，加快科技进步，使其发展为具有竞争力的现代农业企业集团，增强与外商谈判、投资与合作的能力，为提高农业利用外资水平奠定良好的基础和条件。

4.加快改善农业投资环境，增强对外资的吸引力

(1)加强农村基础设施建设，努力营造良好的农业投资硬环境。加大对农业基础设施的投入，尤其要加大对苏北地区基础设施经费的投入，彻底改善基本生产条件，配套完善道路交通、供水供电、通信等设施，提高农业抵御风险的能力，加强农业信息化建设，提高农业水利化、机械化、信息化水平，营造有利于现代农业发展的硬环境。同时，加大对农业生态环境建设的投入，发挥农业综合开发资金对各类资本投入的引导作用，创造条件吸引外商投资农业领域，实施无公害农产品标准化生产，综合整治各类环境污染，严格控制“三废”排放量与处理。健全教育、文化、卫生等社会服务设施，为外商创造良好的生产生活环境，促进现代农业持续、稳定、快速发展。

(2)加快转变政府职能，加强法制建设，提供法律保障。可以借鉴国外农业利用外资的先进经验，结合世界农业发展趋势以及我国农业发展国情，尽快完善外商投资农业领域的立法工作，加快出台既符合WTO规则又能有效保护和促进中国农业发展的相关法律法规，对外商投资农业服务领域予以有效引导和管理，使外国投资者对本国的投资软环境有比较明确的了解并对投资充满信心。建议将环境保护法律法规列入外贸与投资的内容，涉外法律法规要考虑环境保护的内容，使贸易、投资与环境协调发展，从而促进可持续发展能力的提高。同时，保持政治、货币稳定和经济持续发展，加快转变政府职能，强化服务意识，提高政府部门办事效率；继续规范金融、保险、法律、会计、审计等社会服务机构，建立精干的办事效率高的外商服务机构；积极推进农业科技进步，进行产学研合作，重视农业生产经营管理人才的培养和交流，全面提高农村人口的综合素质。

(3)因地制宜制定和完善农业利用外资的优惠政策，营造良好的农业投资软环境。考虑到农业在我国以及江苏的特殊地位和农业利用外商投资的特殊性，国家必须在税收、用地等方面采取必要的优惠措施吸引外商投资农业的兴趣。近年来我国不断进行税收改革，但对不同产业应有所区别。农业项目投资回收期长，不可预测因素多，投资风险大，没有相当的政策优惠难以吸引投资者。因此，应最大限度地减免外商投资农业项目的各项税费，如延长所得税减免期，减免农业特产税、减免有关进口机械设备的增值税等。改革对农业外商使用土地的审批、收费及管理政策，适当放松对外资进入领域的限制，延长项目投资期限。如外商投资企业以有偿方式取得土地使用权从事种、养殖业的，免收公路建设附加费等地方性规费；外商开发荒山、荒地、滩涂，进行中低产田改造或投资于能明显提高农产品产量品质的项目，给予土地出让出租优惠，延长土地使用

期限；并在土地使用期限内，对已开发的土地，可依法转让、出租、抵押、交换、继承等。

5.改革项目管理体制、不断提高项目管理水平

(1)吸取国内外农业项目管理经验与教训，加强国外贷款项目的管理工作。改革农业外资项目金融体制，建立国外贷款“借、用、还”和“责、权、利”相结合的机制。进一步规范金融机构转贷、担保办法，建立健全偿还责任制，建立必要的风险防范机制，必要时可聘请金融专家组成顾问小组给予避险指导。

(2)严格项目的计划、立项、认证与审批等工作。在项目前期准备时，应做好调查、综合分析与评价、严格报批与可行性论证。在项目立项上，应充分考虑资源比较优势和区域特色，严格落实项目的中方配套资金能力、偿还能力、建设环境和配套条件、实施组织管理机构及方式等。在项目建设过程中，做好农业外资回收及再利用工作，加速资金周转，提高利用率。在项目审批上，大力提高引进外资的技术水平，优先审批国际先进技术水平的项目；而对一些低投入、高报酬、短周期、低技术的项目应少批甚至不批；对一些资金不到位、规模小、效益差、环境污染严重、违法乱纪的项目，严肃清理整顿，提高利用外资的质量和效益。

(3)做好项目监管评价工作。可以建立由外资管理局、外商投资企业、社会中介机构等组成的项目监测评价组织体系，主要评价指标为:外资社会效益评价指标(包括产业政策、经济稳定、环境影响、就业水平、文化冲击等)、外资财务效益评价指标(包括利税指标、企业发展潜力指标等);利用会计师事务所建立独立、公正的定期审计机制。

6.大力推进农业标准化建设

(1)各级政府要进一步重视农业标准化工作，完善农业标准化工作的组织领导体系，建立健全工作协调机制。加大农业标准化的经费投入，严格执行《农产品质量安全法》，制定、完善和实施相应的配套政策，如各项农产品国家标准等。

(2)完善农业标准体系，推进农产品生产、流通各个领域的标准化。围绕全省优势农产品产业化发展，以国际标准、国家标准、行业标准为基础，逐步形成贯穿农产品产前、产中、产后各环节的农业标准体系。

(3)规范和加强农产品质量监测体系建设，强化重点领域标准实施的监督，提高标准实施水平，强化产地环境质量标准、生产操作规范的实施。重点支持无公害农产品的生产，加快推进认证制度，对农产品进行从田间到餐桌的全程监控，农产品数量、质量、效益并重，积极创建优质名牌农产品。

(4)建立农业标准化生产示范基地，进一步发挥农业合作经济组织、农业行业协会在农业标准化示范区建设中的作用。

(5)要求外商投资者在农产品质量、环境方面采取母国标准或发达国家标准，编制农业投资项目环境影响评价报告。

(6)进一步加大农业标准化的宣传力度，大力培育农业标准化技术与管理人才，提高农产品生产者、加工者、经营者、消费者的标准化意识，形成全社会推动农业标准化的良好氛围。参考文献:

[1]吴敏华: 中国农业利用外资的现状分析及政策建议[D].对外经济贸易大学硕士学位论文,2006,（4）

[2]贾果袅:农业外资利用的相关因素分析与对策思考[J].中共太原市委党校学报.2000年

第3期

[3]张国亭 赵 敏:我国农业利用外资的现状、成因与对策分析[J].济南市社会主义学院学报,2002(3）

第四篇：在全市利用外资工作会议上的讲话

同志

在全市利用外资和出口工作会上的讲话

（～年9月21日）

同志们：

这次全市利用外资和出口工作会议是一次非常重要的会议。大家知道，全省利用外资工作电视电话会议于9月初刚刚开过，省委副书记支树平、常务副省长王明义分别作了重要讲话；黄兴维市长在电视电话会议上就全省会议精神的贯彻，结合南阳的实际，已提出明确要求。时隔不久，我们又专题召开这次会议，主要目的是进一步分析我市今年以来利用外资和出口工作的形势，肯定成绩的同时，着重查找差距和问题，研究对策，制定措施，力促全年利用外资和出口目标任务的全面完成，务求全市开放型经济发展保持良好的运行态势。刚才，各县市区负责同志汇报交流了情况，对下一步的工作谈了打算，几家企业介绍了经验和做法，讲得很好，我表示赞成。光杰同志通报了今年前8个月全市利用外资和出口整体运行情况，对下步工作进行了部署并提出具体要求，讲了很好的意见，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、认清形势，统一思想，增强抓好利用外资和出口工作的紧迫感和责任感

近几年来，在市委市政府的正确领导下，我市大力实施开放带动主战略，开放型经济的发展取得长足进步。招商引资渠道和领域拓宽，新批外资项目增多，外商投资规模扩大，外资的引进尤其是一些国际知名企业和大公司的进入，对促进我市产业结构的调整，已经产生积极的影响。同时，随着科技兴贸和出口多元化战略的推进，全市各类经济主体开拓国际市场的能力进一步增强，进出口贸易持续保持高速增长。前3年，通过不懈地努力，我市利用外资和出口都顺利完成了目标任务，在全省保持了较好的水平。

应当肯定，今年以来我市利用外资和出口工作抓得是紧的，总体上势头是好的。但和省内兄弟市相比，在工作成效上我们落后了；与年初既定的目标要求，存在着较大的差距。年初我市提出的工作目标是，实际利用外资确保省定3750万美元，力争4500万美元；出口确保省定万美元，力争万美元。但两项目标的完成按时间平均进度都存在一定的缺口，尤其是实际利用外资有较大的缺口。到8月底，实际利用外资低于年平均进度个百分点,在全省21个统计单位中排名第16位;外贸出口全省18个省辖市前8个月份平均增速为％,我市仅为％，低于全省平均水平个百分点，排倒数第二。出口绝对值从4月份开始由去年全省的第7位退至第8位。从各责任单位目标完成情况看，县市区发展不平衡，总体水平较差。前8个月，14个县市区（含高新区）的合同利用外资和实际利用外资两项指标，除宛城区完成较好外，合同利用外资有5个县没有实现零的突破，实际利用外资有7个县还是空白，更有两个县合同外资和实际外资都还是零进度。外贸出口，前8个月有个县出口额不足100万美元，个县同比下降，全市14个县市区出口与去年同期比平均仅增长％。

之所以出现这种状况，实事求是的讲，固然有我市发展开放型经济起步晚、基础薄弱的原因，也有今年以来国家宏观调控政策因素的影响，但主要还在于我们思想上、工作上的差距：从思想方面看，认识不到位，观念转变慢，创新精神不强，开放意识淡薄，头脑里的条条框框还在限制着我们，工作中的本位主义和部门利益还在程度不同地影响着我们。同时，对于利用外资、开拓国际市场，在我们的一些领导干部和企业中，还存在着畏难情绪；从工作方面看，对国际经济规则和市场运作方式不熟悉，利用国际资源、开拓国际市场工作不得力，工作机制不健全，政策棚架，全员招商的激励机制尚未完全建立，工作责任没有很好落实，方式方法还比较落后，部门之间缺乏有效的协同配合；从环境方面看，政府职能转变不到位，全民招商的气氛不浓，社会诚信状况差，一些行政人员执法不规范，招商引资所需的大环境、大氛围还没有最终形成。

投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。我们必须充分意识到，在当前乃至今后一个时期，我市经济仍属于投资拉动型经济。坚持以项目建设统领全市经济工作，推动我市经济更快发展，这是几年来市委、市政府一以贯之的发展思路，也是我们适应新形势，应对新挑战，抢抓新机遇而做出的重大决策。就利用外资而言，目前我们在直接上市融资、争取国家投资和银行信贷等方面难度很大，市内财力又相当有限，在这种情况下，利用外商直接投资，通过利用外资缓解资金困难，保证经济发展的必需投入就成为我们加快发展的必由之路和重中之重。同时，我们还必须看到，随着我国加入世贸组织，新一轮利用外资和招商引资的竞争已全面展开。很多地方在不断创新招商思路，改进招商方法，提高招商水平，构筑起了承接外来投资的高位平台。他们通过营造自己的优势，吸引了许多外来投资，已经取得了令人瞩目的成绩，甚至实现了快速崛起。我们招商引资起动慢，步伐小，在这方面吃的“亏”是十分明显的。在这一轮招商引资竞争中，如果我们不能赢得更多的投资、更多的项目，那么在区域发展不平衡加剧的开放型经济格局里，我市经济发展对投资需求的矛盾将更加突出，加快发展、富民强市的目标将难以实现，差距将越来越大。因此，我们一定要站在全局和战略的高度，深刻认识利用外资对于解决我市经济发展主要矛盾的重要作用，牢固树立“借力发展”的思想，进一步增强紧迫感、危机感和使命感，切实把利用外资工作放到突出位置，切实采取超常的工作措施，下大力气抓紧抓好。

二、坚定信心，攻坚克难，力促今年利用外资和出口目标任务全面完成今年我市对省承担并分解到各县市区和市直有关单位的任务，都是既定目标。为此，各责任单位务必要高度重视目标运行和完成情况，统一思想，坚定信心，迎难而上，切实采取有效措施，尽快扭转被动局面，力促全年目标任务的～完成。

一是要进一步做好招商引资的基础性工作。招商引资，项目库建设是基础的基础，没有项目库，扩大利用外资就是空话。因此，市县两级，都要把项目库作为招商引资工

第五篇：在全市利用外资工作会议上的讲话

同志在全市利用外资和出口工作会上的讲话（2004年9月21日）同志们：这次全市利用外资和出口工作会议是一次非常重要的会议。大家知道，全省利用外资工作电视电话会议于9月初刚刚开过，省委副书记支树平、常务副省长王明义分别作了重要讲话；黄兴维市长在电视电话会议上就全省会议精神的贯彻，结合南阳的实际，已提出明确要求。时隔不久，我们又专题召

开这次会议，主要目的是进一步分析我市今年以来利用外资和出口工作的形势，肯定成绩的同时，着重查找差距和问题，研究对策，制定措施，力促全年利用外资和出口目标任务的全面完成，务求全市开放型经济发展保持良好的运行态势。刚才，各县市区负责同志汇报交流了情况，对下一步的工作谈了打算，几家企业介绍了经验和做法，讲得很好，我表示赞成。光杰同志通报了今年前8个月全市利用外资和出口整体运行情况，对下步工作进行了部署并提出具体要求，讲了很好的意见，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、认清形势，统一思想，增强抓好利用外资和出口工作的紧迫感和责任感近几年来，在市委市政府的正确领导下，我市大力实施开放带动主战略，开放型经济的发展取得长足进步。招商引资渠道和领域拓宽，新批外资项目增多，外商投资规模扩大，外资的引进尤其是一些国际知名企业和大公司的进入，对促进我市产业结构的调整，已经产生积极的影响。同时，随着科技兴贸和出口多元化战略的推进，全市各类经济主体开拓国际市场的能力进一步增强，进出口贸易持续保持高速增长。前3年，通过不懈地努力，我市利用外资和出口都顺利完成了目标任务，在全省保持了较好的水平。应当肯定，今年以来我市利用外资和出口工作抓得是紧的，总体上势头是好的。但和省内兄弟市相比，在工作成效上我们落后了；与年初既定的目标要求，存在着较大的差距。年初我市提出的工作目标是，实际利用外资确保省定3750万美元，力争4500万美元；出口确保省定万美元，力争万美元。但两项目标的完成按时间平均进度都存在一定的缺口，尤其是实际利用外资有较大的缺口。到8月底，实际利用外资低于年平均进度个百分点,在全省21个统计单位中排名第16位;外贸出口全省18个省辖市前8个月份平均增速为％,我市仅为％，低于全省平均水平个百分点，排倒数第二。出口绝对值从4月份开始由去年全省的第7位退至第8位。从各责任单位目标完成情况看，县市区发展不平衡，总体水平较差。前8个月，14个县市区（含高新区）的合同利用外资和实际利用外资两项指标，除宛城区完成较好外，合同利用外资有5个县没有实现零的突破，实际利用外资有7个县还是空白，更有两个县合同外资和实际外资都还是零进度。外贸出口，前8个月有个县出口额不足100万美元，个县同比下降，全市14个县市区出口与去年同期比平均仅增长％。之所以出现这种状况，实事求是的讲，固然有我市发展开放型经济起步晚、基础薄弱的原因，也有今年以来国家宏观调控政策因素的影响，但主要还在于我们思想上、工作上的差距：从思想方面看，认识不到位，观念转变慢，创新精神不强，开放意识淡薄，头脑里的条条框框还在限制着我们，工作中的本位主义和部门利益还在程度不同地影响着我们。同时，对于利用外资、开拓国际市场，在我们的一些领导干部和企业中，还存在着畏难情绪；从工作方面看，对国际经济规则和市场运作方式不熟悉，利用国际资源、开拓国际市场工作不得力，工作机制不健全，政策棚架，全员招商的激励机制尚未完全建立，工作责任没有很好落实，方式方法还比较落后，部门之间缺乏有效的协同配合；从环境方面看，政府职能转变不到位，全民招商的气氛不浓，社会诚信状况差，一些行政人员执法不规范，招商引资所需的大环境、大氛围还没有最终形成。投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。我们必须充分意识到，在当前乃至今后一个时期，我市经济仍属于投资拉动型经济。坚持以项目建设统领全市经济工作，推动我市经济更快发展，这是几年来市委、市政府一以贯之的发展思路，也是我们适应新形势，应对新挑战，抢抓新机遇而做出的重大决策。就利用外资而言，目前我们在直接上市融资、争取国家投资和银行信贷等方面难度很大，市内财力又相当有限，在这种情况下，利用外商直接投资，通过利用外资缓解资金困难，保证经济发展的必需投入就成为我们加快发展的必由之路和重中之重。同时，我们还必须看到，随着我国加入世贸组织，新一轮利用外资和招商引资的竞争已全面展开。很多地方在不断创新招商思路，改进招商方法，提高招商水平，构筑起了承接外来投资的高位平台。他们通过营造自己的优势，吸引了许多外来投资，已经取得了令人瞩目的成绩，甚至实现了快速崛起。我们招商引资起动慢，步伐小，在这方面吃的“亏”是十分明显的。在这一轮招商引资竞争中，如果我们不能赢得更多的投资、更多的项目，那么在区域发展不平衡加剧的开放型经济格局里，我市经济发展对投资需求的矛盾将更加突出，加快发展、富民强市

同志在全市利用外资和出口工作会上的讲话（2004年9月21日）同志们：这次全市利用外资和出口工作会议是一次非常重要的会议。大家知道，全省利用外资工作电视电话会议于9月初刚刚开过，省委副书记支树平、常务副省长王明义分别作了重要讲话；黄兴维市长在电视电话会议上就全省会议精神的贯彻，结合南阳的实际，已提出明确要求。时隔不久，我们又专题召开这次会议，主要目的是进一步分析我市今年以来利用外资和出口工作的形势，肯定成绩的同时，着重查找差距和问题，研究对策，制定措施，力促全年利用外资和出口目标任务的全面完成，务求全市开放型经济发展保持良好的运行态势。刚才，各县市区负责同志汇报交流了情况，对下一步的工作谈了打算，几家企业介绍了经验和做法，讲得很好，我表示赞成。光杰同志通报了今年前8个月全市利用外资和出口整体运行情况，对下步工作进行了部署并提出具体要求，讲了很好的意见，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、认清形势，统一思想，增强抓好利用外资和出口工作的紧迫感和责任感近几年来，在市委市政府的正确领导下，我市大力实施开放带动主战略，开放型经济的发展取得长足进步。招商引资渠道和领域拓宽，新批外资项目增多，外商投资规模扩大，外资的引进尤其是一些国际知名企业和大公司的进入，对促进我市产业结构的调整，已经产生积极的影响。同时，随着科技兴贸和出口多元化战略的推进，全市各类经济主体开拓国际市场的能力进一步增强，进出口贸易持续保持高速增长。前3年，通过不懈地努力，我市利用外资和出口都顺利完成了目标任务，在全省保持了较好的水平。应当肯定，今年以来我市利用外资和出口工作抓得是紧的，总体上势头是好的。但和省内兄弟市相比，在工作成效上我们落后了；与年初既定的目标要求，存在着较大的差距。年初我市提出的工作目标是，实际利用外资确保省定3750万美元，力争4500万美元；出口确保省定万美元，力争万美元。但两项目标的完成按时间平均进度都存在一定的缺口，尤其是实际利用外资有较大的缺口。到8月底，实际利用外资低于年平均进度个百分点,在全省21个统计单位中排名第16位;外贸出口全省18个省辖市前8个月份平均增速为％,我市仅为％，低于全省平均水平个百分点，排倒数第二。出口绝对值从4月份开始由去年全省的第7位退至第8位。从各责任单位目标完成情况看，县市区发展不平衡，总体水平较差。前8个月，14个县市区（含高新区）的合同利用外资和实际利用外资两项指标，除宛城区完成较好外，合同利用外资有5个县没有实现零的突破，实际利用外资有7个县还是空白，更有两个县合同外资和实际外资都还是零进度。外贸出口，前8个月有个县出口额不足100万美元，个县同比下降，全市14个县市区出口与去年同期比平均仅增长％。之所以出现这种状况，实事求是的讲，固然有我市发展开放型经济起步晚、基础薄弱的原因，也有今年以来国家宏观调控政策因素的影响，但主要还在于我们思想上、工作上的差距：从思想方面看，认识不到位，观念转变慢，创新精神不强，开放意识淡薄，头脑里的条条框框还在限制着我们，工作中的本位主义和部门利益还在程度不同地影响着我们。同时，对于利用外资、开拓国际市场，在我们的一些领导干部和企业中，还存在着畏难情绪；从工作方面看，对国际经济规则和市场运作方式不熟悉，利用国际资源、开拓国际市场工作不得力，工作机制不健全，政策棚架，全员招商的激励机制尚未完全建立，工作责任没有很好落实，方式方法还比较落后，部门之间缺乏有效的协同配合；从环境方面看，政府职能转变不到位，全民招商的气氛不浓，社会诚信状况差，一些行政人员执法不规范，招商引资所需的大环境、大氛围还没有最终形成。投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。我们必须充分意识到，在当前乃至今后一个时期，我市经济仍属于投资拉动型经济。坚持以项目建设统领全市经济工作，推动我市经济更快发展，这是几年来市委、市政府一以贯之的发展思路，也是我们适应新形势，应对新挑战，抢抓新机遇而做出的重大决策。就利用外资而言，目前我们在直接上市融资、争取国家投资和银行信贷等方面难度很大，市内财力又相当有限，在这种情况下，利用外商直接投资，通过利用外资缓解资金困难，保证经济发展的必需投入就成为我们加快发展的必由之路和重中之重。同时，我们还必须看到，随着我国加入世贸组织，新一轮利用外资和招商引资的竞争已全面展开。很多地方在不断创新招商思路，改进招商方法，提高招商水平，构筑起了承接外来投资的高位平台。他们通过营造自己的优势，吸引了许多外来投资，已经取得了令人瞩目的成绩，甚至实现了快速崛起。我们招商引资起动慢，步伐小，在这方面吃的“亏”是十分明显的。在这一轮招商引资竞争中，如果我们不能赢得更多的投资、更多的项目，那么在区域发展不平衡加剧的开放型经济格局里，我市经济发展对投资需求的矛盾将更加突出，加快发展、富民强市[page_break]的目标将难以实现，差距将越来越大。因此，我们一定要站在全局和战略的高度，深刻认识利用外资对于解决我市经济发展主要矛盾的重要作用，牢固树立“借力发展”的思想，进一步增强紧迫感、危机感和使命感，切实把利用外资工作放到突出位置，切实采取超常的工作措施，下大力气抓紧抓好。[1][2][3]下一页