《江苏省木制家具制造企业职业卫生安全许可证实施办法(试行)》(征求意见稿).doc大全

第一篇：《江苏省木制家具制造企业职业卫生安全许可证实施办法(试行)》(征求意见稿).doc大全

江苏省木制家具制造企业职业卫生安全

许可证实施办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为严格规范木制家具制造企业使用有毒物品作业场所的职业卫生安全条件，预防、控制和消除职业危害，根据《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第23号）等法律、法规，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条 在江苏省行政区域内使用有毒物品作业的木制家具制造企业（以下简称企业），必须依照本实施办法的规定取得职业卫生安全许可证（以下简称许可证）。未取得许可证的，不得从事使用有毒物品作业。

第三条 许可证的颁发管理工作实行企业申请、分级发证、属地监管的原则。江苏省安全生产监督管理局（以下简称省安监局）指导、监督全省开展木制家具制造企业职业卫生安全许可工作，负责中央驻苏和省属企业的许可证颁发和管理工作。各设区的市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）负责本辖区内除上述以外企业的许可证颁发和管理工作。

第二章 职业卫生安全许可条件

第四条 企业应当符合有关法律、行政法规规定的设立条件，并依法办理有关手续，取得工商营业执照。

第五条 按照有毒物品产生的职业中毒危害程度，有毒物品分为一般有毒物品和高毒物品。企业应当使用符合国家标准的有毒物品，不得在作业场所使用国家明令禁止使用的有毒物品或者使用不符合国家标准的有毒物品。企业应当尽可能使用无毒物品；需要使用有毒物品的，应当优先选择使用低毒物品。

第六条 企业在申领许可证前必须委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业卫生现状评价，根据技术服务机构提出的评价 意见和整改建议进行整改。技术服务机构组织专家对企业整改情况进行复查，出具的现状评价报告必须作出是否符合许可条件的结论。从事职业卫生评价、检测的技术服务机构对其出具的评价报告、检测结果负责。

第七条 企业取得许可证，应当具备下列职业卫生安全条件：

一、建立健全职业危害防治制度和操作规程，包括职业危害防治责任制、告知制度、申报制度、宣传教育培训制度、防护设施维护检修制度、防护用品管理制度、职业危害检测管理制度、健康监护管理制度和岗位职业健康操作规程等。

二、根据企业职业健康管理工作的实际，建立或指定职业健康管理机构及专（兼）职管理人员。

三、企业主要负责人、职业健康管理人员应当按规定参加安监部门组织的职业安全健康培训，并经考核合格。企业按规定对接触有毒有害的从业人员进行上岗前和在岗期间的职业健康教育培训。

四、职业健康档案管理

（一）建立职业健康管理档案，应当包括职业危害检测评价资料、职业健康培训培训计划及上岗前和在岗期间培训记录、职业危害防护设施运转及维修资料、个体防护用品购买及发放记录等。

（二）建立职业健康监护档案，应当包括从业人员职业史、职业危害接触史、职业健康检查资料、职业病病人档案。

五、作业场所

（一）合理生产布局：有害作业与无害作业分开；高毒作业场所与其他作业场所隔离；作业场所不得住人并与生活场所分开。

（二）工程防护：在产生有毒有害气体的作业场所设置通风排毒系统，并划定作业区域。通风排毒系统的设置应符合相关标准要求。

（三）危害告知：将作业过程中可能产生的职业危害及其后果、防护措施以公告栏、告知卡、合同告知等形式如实告知从业人员，在使用有毒物品作业场所（喷漆、涂胶、晾漆等区域）设置警示标识和中文警示说明，并设置黄色区域警戒线。

六、个体防护：按照规定为作业人员配备符合标准的个体防护用品。定期检查督促作业人员使用个体防护用品，定期进行维护、保养、集中清洗，个人防护用品失效时及时更换，并做好相关记录。

七、应急管理：应制定应急救援预案，定期演练，并做好记录。在生产过程中可能突然逸出大量有害气体或易造成急性中毒气体的作 业场所，设置事故通风装置及与其连锁的自动报警装置；按规定设置淋浴器、洗眼器、急救药品等。

八、依法向安监部门申报职业危害并取得备案回执，按规定进行职业卫生“三同时”工作。

第三章 许可证申请与颁发

第八条 中央驻苏和省属企业向省安监局提出申请，上述以外企业向当地市安监局提出申请。

第九条 企业申请领取许可证，应当提交下列文件、资料：

（一）职业卫生安全许可证申请书（一式二份），须为纸质材料，并加盖公章；

（二）工商营业执照副本复印件；

（三）明确职业卫生管理机构或配备专（兼）职管理及专业人员的文件复印件；企业主要负责人和职业卫生管理人员培训证明材料复印件；

（四）职业卫生管理制度和操作规程清单；

（五）使用有毒物品作业的主要生产工序说明；职业卫生防护设施、个体防护用品一览表；使用的有毒物品名称和用量；

（六）使用有毒物品作业场所从业人员健康检查和培训证明；

（七）作业场所职业危害申报材料和申报回执；

（八）职业危害事故应急救援预案；

（九）职业危害因素检测报告和职业卫生现状评价报告；

（十）法律、法规、规章规定的或安监部门要求提供的其他资料。新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目还需提供职业卫生预评价、控制效果评价报告和职业卫生“三同时”审查文件、资料。

企业申请领取许可证对其向安监部门提交的文件、资料实质内容的真实性负责，并承担相应的法律责任。

第十条 安监部门对申请人提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：

（一）申请事项依法不需要取得许可证的，应当及时告知申请人不受理；

（二）申请事项不属于本部门职权范围的，应当及时出具《行政许可申请不予受理决定书》，并告知申请人向相应的部门申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正；

（四）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或在5个工作日内一次性以《申请材料补正通知书》告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，视为自收到申请材料之日起即受理；

（五）申请材料齐全符合要求、申请材料当场更正错误后符合要求或者按照要求全部补正齐全的，按规定受理，并出具《行政许可申请受理通知书》。

第十一条 对已受理的申请，安监部门应当指派人员对申请材料进行审查；需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员及专家现场核查或委托下一级安监部门组织现场核查，填写《现场核查意见书》，并签字确认。

第十二条 负责材料审查及现场核查的人员应当提出审查及核查意见。安监部门应当对审查进行集体讨论，并在受理申请之日起30个工作日内做出颁发或者不予颁发许可证的决定。依法需要听证、检验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本款规定的期限内。

对决定颁发的，安监部门应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取许可证；对不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

第十三条 企业在许可证有效期内有下列情形之一的，应当自变更之日起30个工作日内向安监部门申请变更许可证：

（一）变更单位名称的；

（二）变更主要负责人的；

（三）变更单位地址的；

（四）变更经济类型的；

（五）变更使用有毒物品工艺流程的；

（六）变更有毒物品使用场所的；

（七）变更许可范围的。

第十四条 企业申请变更许可证时，应当提交下列文件、资料：

（一）变更申请书（一式二份，须为纸质材料，并加盖公章）；

（二）许可证正本和副本；

（三）变更后的工商营业执照、许可证复印件及变更说明材料（工艺流程变更说明、有毒物品使用场所变更说明，许可范围变更说明等）。

变更主要负责人的，还应当提交变更后的主要负责人的安全资格证书复印件。

对已经受理的变更申请，安监部门对申请人提交的文件、资料审查无误后，应当在10个工作日内办理变更手续。

第十五条 许可证的有效期为3年。许可证有效期满后需要延期的，应当在许可证有效期届满前3个月向原许可证颁发管理机关申请办理延期手续，并提交下列文件、资料：

（一）延期申请书（一式二份，须为纸质材料，并加盖公章）；

（二）许可证正本和副本；

（三）本实施办法第十二条规定的相应文件、资料。

企业还应当提交由具备相应资质的职业卫生技术服务机构出具的合格的，且为提出延期申请前1年内职业危害因素检测报告和职业危害现状评价报告。

安监部门应当依照本实施办法第十五条的规定，对企业提交的材料进行审查，并作出是否准予延期的决定。决定准予延期的，应当收回原许可证，换发新的许可证；决定不准予延期的，应当书面告知申请人并说明理由。

第十六条 企业符合下列条件的，当许可证有效期满申请延期时，提供有效证明材料，经原许可证颁发管理机关同意，直接办理延期手续：

（一）严格遵守有关职业卫生的法律法规的；

（二）取得许可证后，加强日常管理，未降低职业卫生安全条件；

（三）未发生急性职业危害事故的；

（四）符合安监部门规定的其它相关要求。

第十七条 许可证分为正副本，具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。

省安监局统一印制使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证，并统一制定有关文书的格式。

第四章 许可证的监督管理

第十八条 安监部门对未按时换发许可证的企业，应注销其许可证。

取得许可证的使用有毒物品的企业有下列情形之一的，安监部门应当注销其许可证：

（一）终止使用有毒物品的；

（二）许可证被依法撤销的；

（三）许可证被依法吊销的。

第十九条 安监部门应及时将被注销许可证的企业名单告知本级人民政府的相关行政部门和企业上级主管部门，并予以公告，停止其使用有毒物品的作业。安监部门应定期公告已领取许可证的企业名单。

第二十条 有下列情形之一的，安监部门应当撤销已经颁发的许可证：

（一）超越职权颁发许可证的；

（二）违反本实施办法规定的程序颁发许可证的；

（三）不具备本实施办法规定的职业卫生安全条件颁发许可证的；

（四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的；

（五）依法可以撤销颁发许可证的其他情形。

第二十一条 有下列情形之一的，安监部门应当注销已经颁发的许可证：

（一）许可证有效期届满未延续的；

（二）企业依法终止的；

（三）颁发许可证的决定依法被撤销的；

（四）许可证被依法吊销的；

（五）法律、法规规定的应当注销许可证的其他情形。

第二十二条 企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可证的，其申请不予受理或者不予颁发许可证，该企业自安监部门不予受理或者不予颁发许可证决定之日起，1年内不得再次申请许可证。

企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的，许可证颁发管理部门依法吊销许可证，该企业自许可证吊销之日起，3年内不得再次申请许可证。

第二十三条 许可证不得转借、转让、冒用、买卖、涂改和伪造。第二十四条 设区的市、县（市、区）安监部门负责所辖区域内企业日常职业卫生监督检查。在监督检查中发现有违反《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和《作业场所职业健康监督管理暂行规定》行为的，应及时报告许可证颁发管理部门。

第二十五条 任何单位或者个人对违反《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和本实施办法规定的行为，有权向安监部门举报。

第二十六条 企业违反《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和《作业场所职业健康监督管理暂行规定》行为的，安监部门按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和《作业场所职业健康监督管理暂行规定》的有关规定进行处罚。

第二十七条 本实施办法规定的撤销、吊销许可证和撤销有关资格的行政处罚由许可证颁发管理机关决定。其它行政处罚由许可证颁发管理机关委托县级以上安监部门实施。

第六章 附 则

第二十八条 本实施办法中下列词语的含义：

有毒物品分为一般有毒物品和高毒物品，一般有毒物品是指《一般有毒物品目录》（2002版）中所列物品，高毒物品是指《高毒物品目录》（2003版）中所列物品。一般有毒物品目录、高毒物品目录由国务院有关部门依据国家标准制定、调整并公布。

使用有毒物品作业场所，仅限于有毒物品使用的作业场所，不包括从事有毒物品的生产、经营、储存、运输和处置废弃等场所。

木制家具制造企业是指用木材材料（包括竹、藤）制作的，具有坐卧、凭倚、储藏、间隔等功能，可用于住宅、旅馆、办公室、学校、餐馆、医院、剧场、公园、船舰、飞机、机动车等任何场所的各种家具的制造企业。

职业卫生现状评价报告是指由具备相应资质的职业卫生技术服务机构依据《江苏省木制家具制造企业作业场所职业病危害现状评价技术规范》，对企业使用有毒物品场所及职业卫生管理现状的综合评价报告。

第二十九条 本实施办法自公布之日起实施。

第二篇：职业卫生安全许可证实施办法

使用有毒物品职业卫生安全许可证实施办法

（送审稿）

第一章 总 则

第一条 为规范使用有毒物品作业场所的职业卫生安全条件，进一步加强作业场所职业卫生安全监督管理，预防、控制和消除职业中毒危害，根据《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》，制定本办法。

第二条 使用有毒物品的用人单位，必须依照本办法的规定取得职业卫生安全许可证（以下简称“许可证”）。

未取得许可证的，不得从事使用有毒物品作业。第三条 许可证的颁发管理工作实行用人单位申请、三级发证、属地监管的原则。

第四条 国家安全生产监督管理总局负责指导、监督全国许可证的颁发管理工作，负责中央管理的工矿商贸企业总部（包括集团公司、总公司，下同）许可证的颁发和管理。

省（自治区、直辖市）人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内中央管理的工矿商贸企业分公司和省（自治区、直辖市）属企业（集团公司、总公司，下同）许可证的颁发和管理。设区的市人民政府安全生产监督管理部门负责前两款规定以外的用人单位许可证的颁发和管理。

根据工作需要，上级安全生产监督管理部门可以委托下级安全生产监督管理部门颁发和管理许可证。

第五条 许可证的颁发实行职业卫生安全审计制度，发证与审计相分离。职业卫生安全审计是指职业卫生安全审计机构对用人单位使用有毒物品作业过程中是否符合取得许可证的条件从技术上进行综合评判。

第二章 职业卫生安全许可条件

第六条 使用有毒物品的用人单位，应当符合有关法律、行政法规规定的设立条件，并依法办理有关手续，取得营业执照。

第七条 使用有毒物品的用人单位应采取下列职业卫生防护管理措施：

(一)设置职业卫生管理机构或组织，配备专职或兼职管理人员；

(二)建立健全职业卫生岗位责任制，制定职业病危害申报、职业卫生培训教育、职业病危害因素检测监测、职业病危害防护设施维护保养、个体防护用品配备使用、应急救援、事故报告等职业卫生管理制度，编制岗位职业卫生操作规程。

(三)用人单位主要负责人、职业卫生管理人员和使用有毒物品的作业人员，必须接受相关法律、法规教育和职业卫生知 识培训；使用有毒物品的作业人员经培训考核合格，方可上岗作业；

(四)定期对作业场所进行职业病危害因素检测、评估，并建立职业卫生档案；

(五)为使用有毒物品的作业人员提供符合国家职业卫生标准的防护用品，并指导、督促作业人员正确使用；

(六)及时、如实向安全生产监督管理部门申报存在的职业病危害。

第八条 使用有毒物品的用人单位作业场所应符合下列要求：

(一)作业场所与生活场所分开，不得住人；

(二)有害作业与无害作业分开，高毒作业场所与其他作业场所隔离；

(三)作业场所设置有效的通风装置；可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作业场所，设置自动检测报警装置和事故通风设施；

(四)高毒作业场所设置应急撤离通道和必要的泄险区。

第三章 许可证的申请和颁发

第九条 中央管理的工矿商贸企业总部申请领取许可证，向国家安全生产监督管理总局发证机关提出。

省（自治区、直辖市）所在地中央管理的工矿商贸企业的分公司和省（自治区、直辖市）所属企业申请领取许可证，向 省（自治区、直辖市）人民政府安全生产监督管理部门发证机关提出。

前两款规定以外的用人单位申请领取许可证，向设区的市安全生产监督管理部门发证机关提出。

第十条 使用有毒物品的用人单位申请领取许可证，应当提交下列文件、资料，并对其真实性负责。

(一)许可证申请书（一式三份）；

(二)工商营业执照副本或者工商核准通知（复印件）；(三)设置职业卫生管理机构和配备专兼职职业卫生管理人员的文件（复印件）；

(四)职业卫生管理制度名录；

(五)单位主要负责人和职业卫生管理人员、使用有毒物品的作业人员的培训证明；

(六)使用有毒物品名单、用量；

(七)职业卫生安全审计报告及评审结论；(八)作业场所职业病危害申报回执；

(九)安全生产监督管理部门要求提供的其他资料。

第十一条 安全生产监督管理部门发证机关对申请人提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：

(一)申请事项不属于本机关职权范围的，应即时作出不予受理的决定，并告知申请人向相关机关申请；

(二)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者 要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；

(三)申请材料不齐全或者不符合要求的，应在5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

(四)申请材料齐全、符合要求或者依照要求全部补正的，自收到材料或者全部补正材料之日起为受理，并出具受理的书面凭证。

第十二条 用人单位在申请许可证前，应委托备案的职业卫生安全审计机构对使用有毒物品作业进行审计。

职业卫生安全审计机构应根据有关规定和对用人单位审计的情况，编制职业卫生安全审计报告。

安全生产监督管理部门应组织专家或委托机构对用人单位提交的职业卫生安全审计报告进行评审，并出具评审结论。认为必要到现场进行复核的，应当到现场进行复核。

第十三条 对已受理的申请，安全生产监督管理部门发证机关对申请人提交的材料进行审查，并在受理申请之日起45日内做出颁发或者不予颁发的决定。

第十四条 对决定颁发的，安全生产监督管理部门发证机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取；对不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

第四章 许可证的监督管理 第十五条 许可证分为正、副两本，正、副本具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。

许可证由国家安全生产监督管理总局统一格式和编号。第十六条 许可证有效期三年。

第十七条 许可证有效期满后继续使用有毒物品作业的，用人单位应在有效期满前三个月内，按照本办法第九条的规定向原发证机关申请换证，并提交本办法第十条规定的文件、资料和许可证正、副本。

第十八条 使用有毒物品的用人单位在许可证有效期内有下列情形之一的，应当向原发证机关申请变更许可证：

(一)变更企业名称的；(二)变更主要负责人的；(三)变更地址的；(四)变更经济类型的(五)变更许可范围的。

第十九条 使用有毒物品的用人单位在许可证有效期内终止使用有毒物品的，应当向原发证机关申请注销许可证。

第二十条 许可证不得转借、涂改、伪造。

第二十一条 任何单位或者个人对违反《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和本管理办法规定的行为，有权向安全生产监督管理部门举报。

第五章 罚则 第二十二条 已取得许可证的用人单位有下列行为之一的，由所在地安全生产监督管理部门暂扣其许可证，并责令限期整改，同时报告原发证机关：

(一)发生重大职业中毒事故的；

(二)不再具备本办法规定的职业卫生安全许可条件的；(三)未按本办法的规定，办理变更手续的。

第二十三条 已取得许可证的用人单位有下列情形之一的，安全生产监督管理部门应当注销其许可证：

(一)未按时申请换发许可证的；(二)用人单位申请注销并经核准的。

第二十四条 已取得许可证的用人单位有下列行为之一的，由原发证机关吊销其许可证，并按有关法律、法规的规定予以处罚：

(一)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让许可证的；

(二)提供虚假证明材料或采取欺骗手段取得许可证的；(三)按本办法第二十二条规定许可证被暂扣后，未按期整改或者逾期仍不具备许可条件的。

第二十五条 承担职业卫生安全审计的机构，出具虚假审计报告，取消其备案资格，并依照有关规定进行处罚。

第二十六条 安全生产监督管理部门工作人员有下列行为之一的，根据情节轻重，给予相应的行政处分：

(一)向不符合本办法规定的职业卫生安全许可条件的用人单位颁发许可证的；

(二)发现用人单位未取得许可证擅自从事使用有毒物品作业，不进行处理的；

(三)发现取得许可证的用人单位不再具备本办法规定的职业卫生安全许可条件的，不进行处理的；

(四)在许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受用人单位的财物，或者谋取其他利益的。

第二十七条 用人单位未按本办法取得许可证，从事有毒物品作业的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款。

第六章 附则

第二十八条 本办法所称有毒物品，是指可能导致作业人员职业中毒的有毒物品。有毒物品分一般有毒物品和高毒物品，一般有毒物品和高毒物品目录由国家安全生产监督管理总局依据有关国家标准制定，调整并公布。

第二十九条 本办法仅限于有毒物品使用的作业场所，不包括从事有毒物品的生产、经营、储存、运输和处置废弃等场所。

第三十条 安全生产监督管理部门对职业卫生安全审计机构施行备案管理制度。

第三十一条 本办法自2010年1月1日起实施。

第三篇：关于开展木制家具制造企业职业危害治理专项检查工作总结

关于开展木制家具制造企业职业危害治理专项检查工作总结为进一步加强安全生产工作治理木制家具制造企业职业危害促进全区经济社会协调发展、安全发展、可持续发展增强全民安全意识开创我镇安全生产工作新局面根据区安委会的文件精神7月25日至8月1日我们开展了九连城镇木制家具制造企业职业危害治理专项检查现将检查工作情况总结如下

一、加强领导重视做好安全工作 镇政府高度重视做好安全工作隐患排查工作作为领导班子任期目标责任制的一项重要内容及时分析安全生产状况对防范重特大安全事故做出部署提出相应对策做到安全工作与生产任务同计划同部署、同检查、同总结、同评比。明确了镇政府主要领导作为此次安全生产检查的负责人。成立了以安监办为主体镇安全工作领导小组建立健全安全生产责任制制订和实行严格检查规格。

二、企业自查、督查相结合方法 检查中制定详细隐患排查方案针对重点企业采取突击检查的方法而隐患相对少的企业采取企业自查上报的方法、企业的重点部位采取企业备案登记、安监办专人监管的方法。我镇还加强了对企业安全生产工作的检查指导加大监察监管执法力度努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产责任体系。

三、把握重点坚持标准从严执法 此次检查我镇木器行业作为安全工作的一项重要内容来抓特别是木制家具制造单位进行专项

检查。镇主要领导亲自带队深入到企业进行检查发现隐患及时提出当场制订整改方案和措施。主要检查:

1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的2、未达到危害治理要求的3、作业场所有毒有害物质浓度超标的4、非法用工企业负责人、专兼职安全管理人员、特种作业人员未依法接受培训无证上岗的5、未进行粉尘危害治理及防护设施改造的6、不符合法律法规标准的7、对不符合职业安全健康条件的。本次行动共检查企业4家查出一般隐患6处已全部整改完毕。通过此次检查有效杜绝安全生产事故的发生。九连城安全监督管理办公室 2011年8月18日

第四篇：烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法

烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法

第一章 总则

第一条 为了严格烟花爆竹生产企业安全生产准入条件，规范烟花爆竹安全生产许可证的颁发和管理工作，根据《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称烟花爆竹生产企业（以下简称企业），是指依法设立并取得工商营业执照或者企业名称工商预先核准文件，从事烟花爆竹生产的企业。

第三条 企业应当依照本办法的规定取得烟花爆竹安全生产许可证（以下简称安全生产许可证）。

未取得安全生产许可证的，不得从事烟花爆竹生产活动。

第四条 安全生产许可证的颁发和管理工作实行企业申请、一级发证、属地监管的原则。

第五条 国家安全生产监督管理总局负责指导、监督全国安全生产许可证的颁发和管理工作，并对安全生产许可证进行统一编号。

省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门按照全国统一配号，负责本行政区域内安全生产许可证的颁发和管理工作。

第二章 申请安全生产许可证的条件

第六条 企业的设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划，企业的选址应当符合当地城乡规划。

企业与周边建筑、设施的安全距离必须符合国家标准、行业标准的规定。

第七条 企业的基本建设项目应当依照有关规定经县级以上人民政府或者有关部门批准，并符合下列条件：

（一）建设项目的设计由具有乙级以上军工行业的弹箭、火炸药、民爆器材工程设计类别工程设计资质或者化工石化医药行业的有机化工、石油冶炼、石油产品深加工工程设计类型工程设计资质的单位承担；

（二）建设项目的设计符合《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）的要求，并依法进行安全设施设计审查和竣工验收。

第八条 企业的厂房和仓库等基础设施、生产设备、生产工艺以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备设施必须符合《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）、《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）等国家标准、行业标准的规定。

从事礼花弹生产的企业除符合前款规定外，还应当符合礼花弹生产安全条件的规定。

第九条 企业的药物和成品总仓库、药物和半成品中转库、机械混药和装药工房、晾晒场、烘干房等重点部位应当根据《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》（AQ4101）的规定安装视频监控和异常情况报警装置，并设置明显的安全警示标志。

第十条 企业的生产厂房数量和储存仓库面积应当与其生产品种及规模相适应。

第十一条 企业生产的产品品种、类别、级别、规格、质量、包装、标志应当符合《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）等国家标准、行业标准的规定。

第十二条 企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并符合下列要求：

（一）确定安全生产主管人员；

（二）配备占本企业从业人员总数1%以上且至少有2名专职安全生产管理人员；

（三）配备占本企业从业人员总数5%以上的兼职安全员。第十三条 企业应当建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位的安全生产责任制，制定下列安全生产规章制度和操作规程：

（一）符合《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）等国家标准、行业标准规定的岗位安全操作规程；

（二）药物存储管理、领取管理和余（废）药处理制度；

（三）企业负责人及涉裸药生产线负责人值（带）班制度；

（四）特种作业人员管理制度；

（五）从业人员安全教育培训制度；

（六）安全检查和隐患排查治理制度；

（七）产品购销合同和销售流向登记管理制度；

（八）新产品、新药物研发管理制度；

（九）安全设施设备维护管理制度；

（十）原材料购买、检验、储存及使用管理制度；

（十一）职工出入厂（库）区登记制度；

（十二）厂（库）区门卫值班（守卫）制度；

（十三）重大危险源（重点危险部位）监控管理制度；

（十四）安全生产费用提取和使用制度；

（十五）劳动防护用品配备、使用和管理制度；（十六）工作场所职业病危害防治制度。

第十四条 企业主要负责人、分管安全生产负责人和专职安全生产管理人员应当经专门的安全生产培训和安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证。

从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序和烟花爆竹仓库保管、守护的特种作业人员，应当接受专业知识培训，并经考核合格取得特种作业操作证。

其他岗位从业人员应当依照有关规定经本岗位安全生产知识教育和培训合格。

第十五条 企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。第十六条 企业应当依照国家有关规定提取和使用安全生产费用，不得挪作他用。

第十七条 企业必须为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并依照有关规定对从业人员进行职业健康检查。

第十八条 企业应当建立生产安全事故应急救援组织，制定事故应急预案，并配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备。

第十九条 企业应当根据《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102）和国家有关烟花爆竹流向信息化管理的规定，建立并应用烟花爆竹流向管理信息系统。

第二十条 企业应当依法进行安全评价。安全评价报告应当包括本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十七条、第十八条规定条件的符合性评价内容。

第三章 安全生产许可证的申请和颁发

第二十一条 企业申请安全生产许可证，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门（以下统称初审机关）提出安全审查申请，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：

（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；

（二）工商营业执照或者企业名称工商预先核准文件（复制件）；

（三）建设项目安全设施设计审查和竣工验收的证明材料；

（四）安全生产管理机构及安全生产管理人员配备情况的书面文件；

（五）各种安全生产责任制文件（复制件）；

（六）安全生产规章制度和岗位安全操作规程目录清单；

（七）企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全生产管理人员名单和安全资格证（复制件）；

（八）特种作业人员的特种作业操作证（复制件）和其他从业人员安全生产教育培训合格的证明材料；

（九）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；

（十）安全生产费用提取和使用情况的证明材料；

（十一）具备资质的中介机构出具的安全评价报告。

第二十二条 新建企业申请安全生产许可证，应当在建设项目竣工验收通过之日起20个工作日内向所在地初审机关提出安全审查申请。

第二十三条 初审机关收到企业提交的安全审查申请后，应当对企业的设立是否符合国家产业政策和当地产业结构规划、企业的选址是否符合城乡规划以及有关申请文件、资料是否符合要求进行初步审查，并自收到申请之日起20个工作日内提出初步审查意见（以下简称初审意见），连同申请文件、资料一并报省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下简称发证机关）。

初审机关在审查过程中，可以就企业的有关情况征求企业所在地县级人民政府的意见。

第二十四条 发证机关收到初审机关报送的申请文件、资料和初审意见后，应当按照下列情况分别作出处理：

（一）申请文件、资料不齐全或者不符合要求的，当场告知或者在5个工作日内出具补正通知书，一次告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（二）申请文件、资料齐全，符合要求或者按照发证机关要求提交全部补正材料的，自收到申请文件、资料或者全部补正材料之日起即为受理。

发证机关应当将受理或者不予受理决定书面告知申请企业和初审机关。

第二十五条 发证机关受理申请后，应当结合初审意见，组织有关人员对申请文件、资料进行审查。需要到现场核查的，应当指派2名以上工作人员进行现场核查；对从事黑火药、引火线、礼花弹生产的企业，应当指派2名以上工作人员进行现场核查。

发证机关应当自受理之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。

对决定颁发的，发证机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知企业领取安全生产许可证；对不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知企业并说明理由。

现场核查所需时间不计算在本条规定的期限内。

第二十六条 安全生产许可证分为正副本，正本为悬挂式，副本为折页式。正本、副本具有同等法律效力。

第四章 安全生产许可证的变更和延期

第二十七条 企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当按照本办法第二十八条的规定申请变更安全生产许可证：

（一）改建、扩建烟花爆竹生产（含储存）设施的；

（二）变更产品类别、级别范围的；

（三）变更企业主要负责人的；

（四）变更企业名称的。

第二十八条 企业有本办法第二十七条第一项情形申请变更的，应当自建设项目通过竣工验收之日起20个工作日内向所在地初审机关提出安全审查申请，并提交安全生产许可证变更申请书（一式三份）和建设项目安全设施设计审查和竣工验收的证明材料。

企业有本办法第二十七条第二项情形申请变更的，应当向所在地初审机关提出安全审查申请，并提交安全生产许可证变更申请书（一式三份）和专项安全评价报告（减少生产产品品种的除外）。

企业有本办法第二十七条第三项情形申请变更的，应当向所在地发证机关提交安全生产许可证变更申请书（一式三份）和主要负责人安全资格证（复制件）。

企业有本办法第二十七条第四项情形申请变更的，应当自取得变更后的工商营业执照或者企业名称工商预先核准文件之日起10个工作日内，向所在地发证机关提交安全生产许可证变更申请书（一式三份）和工商营业执照或者企业名称工商预先核准文件（复制件）。

第二十九条 对本办法第二十七条第一项、第二项情形的安全生产许可证变更申请，初审机关、发证机关应当按照本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条的规定进行审查，并办理变更手续。

对本办法第二十七条第三项、第四项情形的安全生产许可证变更申请，发证机关应当自收到变更申请材料之日起5个工作日内完成审查，并办理变更手续。

第三十条 安全生产许可证有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于有效期届满前3个月向原发证机关申请办理延期手续。

第三十一条 企业提出延期申请的，应当向发证机关提交下列文件、资料：

（一）安全生产许可证延期申请书（一式三份）；

（二）本办法第二十一条第四项至第十一项规定的文件、资料；

（三）达到安全生产标准化三级的证明材料。

发证机关收到延期申请后，应当按照本办法第二十四条、第二十五条的规定办理延期手续。

第三十二条 企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件，在许可证有效期届满时，经原发证机关同意，不再审查，直接办理延期手续：

（一）严格遵守有关安全生产法律、法规和本办法；

（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，不断提升安全生产条件，达到安全生产标准化二级以上；

（三）接受发证机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查；

（四）未发生生产安全死亡事故。

第三十三条 对决定批准延期、变更安全生产许可证的，发证机关应当收回原证，换发新证。

第五章 监督管理

第三十四条 安全生产许可证发证机关和初审机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照有关行政许可的法律法规和本办法，审查、颁发安全生产许可证。

发证机关和初审机关工作人员在安全生产许可证审查、颁发、管理工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他不正当利益。

第三十五条 发证机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门应当加强对烟花爆竹生产企业的监督检查，督促其依照法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定进行生产。第三十六条 发证机关发现企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，应当撤销已颁发的安全生产许可证。

第三十七条 取得安全生产许可证的企业有下列情形之一的，发证机关应当注销其安全生产许可证：

（一）安全生产许可证有效期满未被批准延期的；

（二）终止烟花爆竹生产活动的；

（三）安全生产许可证被依法撤销的；

（四）安全生产许可证被依法吊销的。

发证机关注销安全生产许可证后，应当在当地主要媒体或者本机关政府网站上及时公告被注销安全生产许可证的企业名单，并通报同级人民政府有关部门和企业所在地县级人民政府。

第三十八条 发证机关应当建立健全安全生产许可证档案管理制度，并应用信息化手段管理安全生产许可证档案。

第三十九条 发证机关应当每6个月向社会公布一次取得安全生产许可证的企业情况，并于每年1月15日前将本行政区域内上一安全生产许可证的颁发和管理情况报国家安全生产监督管理总局。

第四十条 企业取得安全生产许可证后，不得出租、转让安全生产许可证，不得将企业、生产线或者工（库）房转包、分包给不具备安全生产条件或者相应资质的其他任何单位或者个人，不得多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动。

企业不得从其他企业购买烟花爆竹半成品加工后销售或者购买其他企业烟花爆竹成品加贴本企业标签后销售，不得向其他企业销售烟花爆竹半成品。从事礼花弹生产的企业不得将礼花弹销售给未经公安机关批准的燃放活动。

第四十一条 任何单位或者个人对违反《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹安全管理条例》和本办法规定的行为，有权向安全生产监督管理部门或者监察机关等有关部门举报。

第六章 法律责任

第四十二条 发证机关、初审机关及其工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本办法规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；

（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事烟花爆竹生产活动，不依法处理的；

（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本办法规定的安全生产条件，不依法处理的；

（四）接到违反本办法规定行为的举报后，不及时处理的；

（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业财物、帮助企业弄虚作假或者谋取其他不正当利益的。

第四十三条 企业有下列行为之一的，责令停止违法活动或者限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）变更企业主要负责人或者名称，未办理安全生产许可证变更手续的；

（二）从其他企业购买烟花爆竹半成品加工后销售，或者购买其他企业烟花爆竹成品加贴本企业标签后销售，或者向其他企业销售烟花爆竹半成品的。

第四十四条 企业有下列行为之一的，依法暂扣其安全生产许可证：

（一）多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动的；

（二）从事礼花弹生产的企业将礼花弹销售给未经公安机关批准的燃放活动的；

（三）改建、扩建烟花爆竹生产（含储存）设施未办理安全生产许可证变更手续的；

（四）发生较大以上生产安全责任事故的；

（五）不再具备本办法规定的安全生产条件的。

企业有前款第一项、第二项、第三项行为之一的，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十五条 企业有下列行为之一的，依法吊销其安全生产许可证：

（一）出租、转让安全生产许可证的；

（二）被暂扣安全生产许可证，经停产整顿后仍不具备本办法规定的安全生产条件的。

企业有前款第一项行为的，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。

第四十六条 企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款：

（一）未取得安全生产许可证擅自进行烟花爆竹生产的；

（二）变更产品类别或者级别范围未办理安全生产许可证变更手续的。

第四十七条 企业取得安全生产许可证后，将企业、生产线或者工（库）房转包、分包给不具备安全生产条件或者相应资质的其他单位或者个人，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定给予处罚。

第四十八条 本办法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定，暂扣、吊销安全生产许可证的行政处罚由发证机关决定。

第七章 附 则

第四十九条 安全生产许可证由国家安全生产监督管理总局统一印制。

第五十条 本办法自2012年8月1日起施行。原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局2004年5月17日公布的《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》同时废止。

国家安全监管总局解读

《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》

新修订的《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（以下简称《办法》）已经2012年5月21日国家安全生产监督管理总局局长办公会审议通过，并于7月1日以国家安全生产监督管理总局令第54号公布，自2012年8月1日起施行。

一、修订背景

依据《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，以下简称《许可证条例》），原国家安全监管局于2004年5月颁布了《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管局令第11号，以下简称原《办法》）。原《办法》实施以来，相继出现了一些新的情况。一是烟花爆竹安全管理行政法规进一步完善。2006年国务院颁布了《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《烟花条例》），调整了烟花爆竹安全生产许可工作程序，进一步完善了烟花爆竹生产企业安全生产条件。二是烟花爆竹安全生产许可的相关政策进一步细化。《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号，以下简称《国办通知》）、《国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安委办〔2010〕30号）等规范性文件先后出台，进一步细化了烟花爆竹生产企业安全生产许可以及监管工作要求。三是有关烟花爆竹安全技术标准作了重大修订。《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）和《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）已进行了重大修订。四是烟花爆竹生产企业现状发生了较大变化。通过实施整顿改造提升，烟花爆竹生产实现了从家庭作坊到初步工厂化的转变，安全生产基础条件大幅度提升。五是烟花爆竹安全生产许可工作中积累了大量实践经验。在7年多两轮许可实践工作中积累了许多好的工作经验，应进行认真总结和吸取。综上，修订《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》时机成熟，且势在必行。

二、修订过程

国家安全监管总局在前期广泛、深入调研的基础上，于2011年5月开始进行《办法》修订工作，通过召开研讨会、书面征求意见等形式广泛听取意见，于10月初形成《办法（草案）》，并通过国务院法制办网站向社会公开征求意见。2012年4月，又专门组织开展了立法调研，听取了有关基层安监部门和烟花爆竹生产企业的意见。经反复研究、协商和修改，《办法（草案）》逐步成熟完善，5月21日经国家安全监管总局局长办公会议审议通过。

三、主要内容及修订变化

《办法》分7章，共50条，包括总则、申请安全生产许可证的条件、安全生产许可证的申请和颁发、安全生产许可证的变更和延期、监督管理、法律责任、附则。《办法》在《许可证条例》、《烟花条例》及相关法律法规标准规范框架下，针对烟花爆竹行业现状和烟花爆竹生产企业（以下简称企业）特点，进一步规范了企业的安全生产条件，安全生产许可证的申请、颁发、变更、延期工作程序，对取得安全生产许可证企业的监督管理措施，以及违反本办法的相应法律责任；并且明确了各级安全监管部门在烟花爆竹安全生产许可及安全监管工作中的职责分工以及企业的权利义务。这次修订主要体现在以下四个方面：

（一）细化并严格了烟花爆竹生产企业安全生产条件

《办法》在《许可证条例》第六条和《烟花条例》第八条确定的基本框架下，以第二章共15条明确规定了烟花爆竹生产企业申请安全生产许可证应具备的安全生产条件。与原《办法》相比，内容进一步细化、条件进一步完善，体现了近年来烟花爆竹安全监管工作中一些新的政策要求，具有较强的可操作性。

一是补充完善了对企业设立条件、选址、建设项目设计和审查、验收的规定。明确企业设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划，选址应当符合当地城乡规划。对企业建设项目设计单位应当具备的资质，以及建设项目应当符合的设计标准和应当履行的审查、验收手续等进行了规定。

二是调整了企业基础设施、生产工艺及产品应符合条件的表述。对企业应当符合相关标准规范要求的表述，由直接列举内容修订为引用标准名称，不再逐条列出。其中，明确了礼花弹生产企业应符合的条件，体现了礼花弹专项治理的相关政策；对企业应当安装视频监控和异常情况报警装置及设置安全警示标志并符合相关行业标准规定，进行了明确表述；作为对引用相关标准的补充，明确规定企业生产厂房数量和仓库面积应当与其生产品种及规模相适应。

三是细化了对企业内部安全管理要求的规定。规定企业应当配备专、兼职安全生产管理人员的数量较原《办法》增加；明确了企业应当建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程的具体内容；依据《烟花条例》规定对企业应当持证上岗人员的规定进行了补充完善；补充了对企业烟花爆竹流向信息化管理的规定。

四是体现了推动安全生产标准化创建和规范安全评价工作的政策导向。在安全生产许可证申请条件以及初次取证申请和延期申请应提供的材料中，对企业依法进行安全评价，安全评价报告应该包括的内容进行了明确规定；在安全生产延期条件中，规定安全生产标准化三级达标作为烟花爆竹安全生产许可证延期的基本条件，同时作为鼓励性政策对安全生产标准化二级以上达标企业适当简化延期手续。

（二）进一步规范了安全生产许可相关工作程序以及各级安全监管部门职责分工

《办法》根据《烟花条例》第九条有关安全生产许可证申请和颁发审查程序的规定，对各级安全监管部门安全生产许可证颁发和管理的职责进行了细化，并对安全生产许可证申请、审查、颁发、变更、延期及相关处罚的工作程序进行了细化规定。

一是明确了初审机关和发证机关的职责分工。对设区的市级安全监管部门初审，省级安全监管部门审查、颁发及办理延期、变更安全生产许可证中的职责权限划分和工作流程进行了细化规定，并明确了初审机关、发证机关审查的内容及发证机关必须派员现场审查的情形。二是规定安全生产许可证由国家安全监管总局统一编号。此规定旨在强化对全国安全生产许可证颁发、管理工作的指导和监督。为贯彻落实这项规定，国家安全监管总局于2012年8月1日以《关于认真贯彻落实〈烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法〉的通知》（安监总管三〔2012〕100号）附件印发了《烟花爆竹安全生产许可证编号规则》。各地发证机关将使用“金安”工程烟花爆竹安全监管子系统在线办理烟花爆竹安全生产许可流程，获取国家安全监管总局统一编制的安全生产许可证号码。

三是细化规定了安全生产许可证变更的各种情形和程序。明确规定改建、扩建烟花爆竹生产（含储存）设施的，应当在建设项目通过竣工验收后的规定时间内申请变更，并提交建设项目安全设施设计审查和竣工验收证明材料；变更产品类别、级别的，应当进行专项安全评价，上述两种情形变更安全生产许可证应当由初审机关初审；变更企业主要负责人和企业名称的，直接向发证机关申请变更。

四是明确了相关行政处罚的权限。本办法规定的行政处罚，各级安全监管部门均可作出决定，但暂扣、吊销安全生产许可证的行政处罚由发证机关决定。

（三）增加监督管理的内容

为进一步强化监督管理，落实《国办通知》要求及近年来有关专项治理的政策措施，在监督管理一章中特别增加了对相关禁止行为的规定。

一是明令禁止转包分包行为。规定企业取得安全生产许可证后，不得出租、转让安全生产许可证，不得将企业、生产线或者工（库）房转包、分包给不具备安全生产条件或者相应资质的其他任何单位或者个人，不得多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动。

二是命令禁止违规买卖半成品和礼花弹。规定企业不得从其他企业购买烟花爆竹半成品加工后销售或者购买其他企业烟花爆竹成品加贴本企业标签后销售，不得向其他企业销售烟花爆竹半成品；从事礼花弹生产的企业不得将礼花弹销售给未经公安机关批准的燃放活动。

此外，加强社会公众和舆论参与监督，还规定发证机关注销安全生产许可证后，应当在当地主要媒体或者本机关政府网站上及时公告被注销安全生产许可证的企业名单。

（四）强化对非法违法行为的处罚

与安全生产条件和监督管理内容调整相对应，细化了对相关非法违法行为的法律责任，对突出非法违法行为实行更加严厉的处罚。

一是对企业出租、转让安全生产许可证和转包分包生产行为的处罚作出了更为具体的规定。明确规定：出租、转让安全生产许可证的，依法吊销安全生产许可证，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款；企业取得安全生产许可证后，将企业、生产线或者工（库）房转包、分包给不具备安全生产条件或者相应资质的其他单位或者个人，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定给予处罚；多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动的，依法暂扣安全生产许可证，并处1万元以上3万元以下的罚款。

二是对未取得安全生产许可证擅自生产的行为实行严厉处罚。明确规定未取得安全生产许可证（含安全生产许可证过期、超许可范围）擅自进行烟花爆竹生产的，按照《许可证条例》的规定，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。

三是对涉及礼花弹的违规行为和发生事故企业的处罚作出了规定。明确规定：从事礼花弹生产的企业将礼花弹销售给未经公安机关批准的燃放活动的，依法暂扣安全生产许可证，并处1万元以上3万元以下的罚款；发生较大以上生产安全责任事故的，依法暂扣安全生产许可证。

四、实施《办法》的意义及要求

《办法》的颁布实施将进一步规范烟花爆竹生产企业安全生产许可工作，对今后烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发管理乃至整个烟花爆竹安全监管工作产生重要影响。

为做好《办法》的贯彻落实工作，国家安全监管总局专门印发了《关于认真贯彻落实〈烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法〉的通知》。地方各级安全监管部门要认真学习、深刻领会《办法》的立法宗旨和各项规定，结合当地实际及烟花爆竹“打非治违”、企业整顿提升、生产机械化推广、安全生产标准化创建等重点工作的贯彻落实，认真履行许可工作职责，严格规范许可程序，落实国家产业政策和地方产业结构规划，持续推进烟花爆竹生产企业基础设施整顿改造提升，依法关闭不具备安全生产条件的烟花爆竹生产企业，促进烟花爆竹生产企业安全管理水平提升和安全生产标准化达标工作，切实加强对烟花爆竹生产企业的安全监管，全面推动全国烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。

第五篇：煤矿企业安全生产许可证实施办法

【发布单位】国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局 【发布文号】国家安监局、国家煤矿安全局令第8号 【发布日期】2004-05-17 【生效日期】2004-05-17 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

煤矿企业安全生产许可证实施办法

(国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第8号)

《煤矿企业安全生产许可证实施办法》已经2004年4月19日国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

局长 王显政

二00四年五月十七日

煤矿企业安全生产许可证实施办法

第一章 总则

第一条 为了严格规范煤矿企业安全生产条件，做好煤矿企业安全生产许可证的颁发管理工作，根据《 安全生产许可证条例》和有关法律、行政法规，制定本实施办法。

第二条 煤矿企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。

未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第三条 安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。

第四条 国家煤矿安全监察局指导、监督全国煤矿企业安全生产许可证的颁发管理工作，负责中央管理的煤矿企业（集团公司、总公司、上市公司）安全生产许可证的颁发和管理。

国家煤矿安全监察局在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察局和直属煤矿安全监察办事处负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理；未设立煤矿安全监察机构的省、自治区，由省、自治区人民政府指定的部门（以下与省级煤矿安全监察机构统称省级安全许可证颁发管理机关）负责本行政区域内煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。

第二章 安全生产条件

第五条 煤矿企业（集团公司、总公司、矿务局、煤矿）应当建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制。

煤矿企业应当制定安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术审批制度、事故隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议制度、井工煤矿入井检身制度与出入井人员清点制度等安全生产规章制度；制定各工种操作规程。

第六条 煤矿企业的安全投入应当符合安全生产要求，按照有关规定提取安全技术措施专项经费。

第七条 煤矿企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

第八条 煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力应当经考核合格。

第九条 煤矿企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。

第十条 煤矿企业应当制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。

第十一条 煤矿企业应当制定事故应急救援预案，并按照规定设立矿山救护队，配备救护装备。

不具备单独设立矿山救护队条件的，应当与邻近的专业矿山救护队签订救护协议。

第十二条 煤矿企业应当制定特种作业人员培训计划、从业人员培训计划、职业危害防治计划。

第十三条 煤矿企业的所属煤矿（井工矿或井、露天矿）除应符合本实施办法第五条至第十一条规定的条件外，还必须符合下列条件：

（一）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

（二）从业人员依法进行安全生产教育和培训，并经考试合格；

（三）制定职业危害防治措施、综合防尘措施，建立粉尘检测制度，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（四）依法进行安全评价；

（五）制定符合实际的《矿井灾害预防和处理计划》；

（六）井工煤矿的安全设施、设备、工艺应当符合下列要求：

1．矿井至少有两个独立的能够行人并直达地面的安全出口，安全出口之间的距离不得小于30米；井下每一个水平、每一个采区至少有两个便于行人的安全出口，并与直达地面的安全出口相连接；采煤工作面有两个畅通的安全出口，一个通到回风巷，另一个通到进风巷；

2．在用巷道净断面必须满足行人、运输、通风和设置安全生产设施的需要，其中：矿井主要运输巷、主要风巷的净高自轨面起不得低于2米，采区上、下山和平巷的净高不得低于1.8米，回采工作面出口20米内巷道的净高不得低于1.6米；

3．每年进行瓦斯等级鉴定，有各煤层的自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定结果；

4．矿井具备完整的独立通风系统，矿井、采区和采掘工作面的供风能力满足安全生产要求，矿井使用安装在地面的矿用主要通风机进行通风，并有同等能力的备用主要通风机，生产水平和采区实行分区通风，掘进工作面使用专用局部通风机进行通风，矿井有反风设施；

5．高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井按规定装备瓦斯抽放系统和安全监控系统，低瓦斯矿井装备瓦斯断电仪、风电瓦斯闭锁装置，开采煤与瓦斯突出危险煤层的有预测预报、防治措施、效果检验和安全防护的综合防突措施，实行瓦斯检查制度和矿长、技术负责人瓦斯日报审查签字制度，配备足够的专职瓦斯检查员和瓦斯检测仪器，瓦斯检测仪器定期校验并由有资质的检测机构鉴定；

6．有防尘供水系统，地面和井下有排水系统，开采容易自燃和自燃煤层的矿井有防灭火系统，采取综合预防煤层自燃发火的措施，井上下配备必要的消防器材，有水害威胁的矿井有探放水设备；

7．矿井由双回路电源线路供电，严禁由中性点直接接地的变压器或发电机向井下直接供电，年产6万吨以下的矿井采用单回路供电时有备用电源且其容量满足通风、排水和提升的要求，井下电气设备的选型符合防爆要求，有接地、过流、漏电保护装置，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面的局部通风机采用专用变压器、专用电缆、专用开关，实现风电、瓦斯电闭锁；

8．矿井提升使用矿用提升绞车，且保险装置和深度指示器装设齐全；立井升降人员使用罐笼或带乘人间的箕斗，并装设防坠装置，斜井机械升降人员使用专用人车或架空乘人装置，专用人车装设防跑车装置，使用检测合格的钢丝绳，带式输送机使用矿用阻燃胶带，设置安全保护装置；

9．有通达矿内外、井上下和重要场所、主要作业地点的通信系统；

10．按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管，爆破工作由专职爆破工担任；

11．使用安全标志管理目录内的矿用产品应有安全标志；

12．矿井配备足够数量的自救器；

13．有反映实际情况的图纸：矿井地质和水文地质图，井上下对照图，巷道布置图，采掘工程平面图，通风系统图，井下运输系统图，安全监控装备布置图，排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图，井下通信系统图，井上、下配电系统图和井下电气设备布置图，井下避灾路线图，采掘工作面有符合实际情况的作业规程。

（七）露天煤矿的安全设施、设备和工艺应当符合下列要求：

1．露天采场主要区段的上下平盘之间设置人行通路或梯子，并按有关规定在梯子两侧设置安全护栏；

2．按规定设置栅栏、安全挡墙、警示标志；

3．实行分台阶开采，台阶高度符合有关规定，最终边坡的台阶坡面角和边坡角符合最终边坡设计要求；

4．电气设备有过流、过压、漏电、接地等保护装置；

5．爆炸材料的管理、使用符合国家有关法规和标准的规定；

6．有工程、水文地质勘查、测绘工作和边坡稳定性评价资料并制定边坡稳定措施；

7．有防排水设施和措施；

8．地面和采场内的防火措施符合有关规定，开采有自燃倾向的煤层有防灭火系统；

9．有反映实际情况的图纸：地形地质图，工程地质平面图、断面图、综合水文地质平面图，采剥工程平面图、断面图，排土工程平面图，运输系统图，输配电系统图，通信系统图，防排水系统及排水设备布置图，边坡监测系统平面图、断面图，井工老空与露天矿平面对照图。

第三章 安全生产许可证的申请和颁发

第十四条 中央管理的煤矿企业（集团公司、总公司、上市公司）申请领取安全生产许可证，向国家煤矿安全监察局提出申请。

中央管理的煤矿企业以外的其他煤矿企业及其所属煤矿申请领取安全生产许可证，向煤矿企业及其所属煤矿所在地省级安全生产许可证颁发管理机关提出申请。

第十五条 申请领取安全生产许可证应当提供下列文件、资料，并对其真实性负责：

（一）煤矿企业提供的文件、资料

1．安全生产许可证申请书（一式三份）；

2．各种安全生产责任制（复制件）；

3．安全生产规章制度和操作规程目录清单；

4．设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；

5．主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料；

6．特种作业人员培训计划，从业人员安全生产教育培训计划；

7．为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；

8．重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

9．事故应急救援预案和设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议。

（二）煤矿提供的文件、资料和图纸

1．安全生产许可证申请书（一式三份）；

2．采矿许可证（复制件）；

3?各种安全生产责任制（复制件）；

4?安全生产规章制度和操作规程目录清单；

5?设置安全管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；

6．矿长、安全生产管理人员考核合格的证明材料；

7．特种作业人员操作资格证书的证明材料；

8．从业人员安全生产教育考试合格的证明材料；

9．为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；

10．具备资质的中介机构出具的安全评价报告；

11．矿井瓦斯等级鉴定文件；

12．矿井灾害预防和处理计划；

13．井工煤矿通风系统图；

14．露天煤矿边坡监测系统图；

15．设立矿山救护队的文件或与专业矿山救护队签订的救护协议。

第十六条 安全生产许可证颁发管理机关对申请人提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：

（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；

（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（四）申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。

第十七条 对已经受理的申请，安全生产许可证颁发管理机关应在征得煤矿企业所在地人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门同意后，指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查；需要到现场审查的，应到现场进行审查。

第十八条 负责审查的有关人员应当向安全生产许可证颁发管理机关提出审查意见。

安全生产许可证颁发管理机关应当对有关人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。

对决定颁发的，安全生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

第十九条 经审查符合本实施办法规定的，安全生产许可证颁发管理机关应当分别向煤矿企业及其所属煤矿颁发安全生产许可证。

第二十条 安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，煤矿企业应当于期满前3个月按照本实施办法第十四条的规定，向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交本实施办法第十五条规定的文件、资料和安全生产许可证副本。

第二十一条 对已经受理的延期申请，安全生产许可证颁发管理机关应当按照本实施办法的规定办理安全生产许可证延期手续。

第二十二条 煤矿企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：

（一）严格遵守有关安全生产的法律法规和本实施办法；

（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件；

（三）接受安全生产许可证颁发管理机关及煤矿安全监察机构的监督检查；

（四）未发生死亡事故。

第二十三条 煤矿企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：

（一）变更主要负责人的；

（二）变更隶属关系的；

（三）变更企业名称的；

（四）改建、扩建工程经验收合格的。

变更本条第一款第（一）、（二）、（三）项的，自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请；变更本条第一款第（四）项的，应当在改建、扩建工程验收合格后10个工作日内提出申请。

申请变更本条第一款第（一）项的，应提供变更后的工商营业执照副本和主要负责人考核合格证明材料；申请变更本条第一款第（二）、（三）项的，应提供变更后的工商营业执照副本；申请变更本条第一款第（四）项的，应提供与改建、扩建工程相关的文件、资料。

第二十四条 对于本实施办法第二十三条第一款第（一）、（二）、（三）项的变更申请，安全生产许可证颁发管理机关在对申请人提交的相关文件、资料审核后，即可办理安全生产许可证变更手续。

对于本实施办法第二十三条第一款第（四）项的变更申请，安全生产许可证颁发管理机关应当按照本实施办法第十七、十八条的规定办理安全生产许可证变更手续。

第二十五条 煤矿企业停办、关闭的，应当自停办、关闭之日起10个工作日内向原安全生产许可证颁发管理机关申请注销安全生产许可证，并提供煤矿开采现状报告、实测图纸和遗留事故隐患的报告及防治措施。

经安全生产许可证颁发管理机关审查同意延期、变更安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。

第二十六条 煤矿企业安全生产许可证分为正副本，具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。

煤矿企业安全生产许可证由国家煤矿安全监察局统一印制和编号。

煤矿企业安全生产许可证申请书、审查书、延期申请书、变更申请书等由国家煤矿安全监察局规定统一格式。

第四章 安全生产许可证的监督管理

第二十七条 已经建成投产的煤矿企业在申请安全生产许可证期间，应当依法进行生产，确保安全；不具备安全生产条件的，应当进行整改并制定安全保障措施；经整改仍不具备安全生产条件的，不得进行生产。

第二十八条 煤矿企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或使用伪造的安全生产许可证。

第二十九条 安全生产许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本实施办法的规定审查、颁发安全生产许可证。

安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受煤矿企业的财物，不得谋取其他利益。

第三十条 安全生产许可证颁发管理机关发现有下列情形之一的，应当撤销已经颁发的安全生产许可证：

（一）超越职权颁发安全生产许可证的；

（二）违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的；

（三）不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的；

（四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。

第三十一条 取得安全生产许可证的煤矿企业有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证：

（一）终止煤炭生产活动的；

（二）安全生产许可证被依法撤销的；

（三）安全生产许可证被依法吊销的。

第三十二条 煤矿企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业在一年内不得再次申请安全生产许可证。

第三十三条 煤矿安全监察办事处及未设立煤矿安全监察机构的市级人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门负责本行政区域内取得安全生产许可证的煤矿企业的日常监督检查，并将监督检查中发现的问题及时报告安全生产许可证颁发管理机关。

第三十四条 安全生产许可证颁发管理机关应当每6个月向社会公布一次取得安全生产许可证的煤矿企业情况。

第三十五条 安全生产许可证颁发管理机关应当将煤矿企业安全生产许可证颁发管理情况通报煤矿企业所在地市级以上人民政府及其指定的负责煤矿安全监察工作的部门。

第三十六条 安全生产许可证颁发管理机关应当加强对煤矿企业安全生产许可证的监督管理，建立、健全安全生产许可证档案管理制度。

第三十七条 省级安全生产许可证颁发管理机关应当于每年1月15日前将所负责行政区域内上煤矿企业安全生产许可证颁发和管理情况报国家煤矿安全监察局。

第三十八条 监察机关依照《中人民共和国行政监察法》的规定，对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的职责实施监察。

第三十九条 任何单位或者个人对违反《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。

第五章 罚则

第四十条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本实施办法规定的安全生产条件的煤矿企业颁发安全生产许可证的；

（二）发现煤矿企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；

（三）发现取得安全生产许可证的煤矿企业不再具备本实施办法规定的安全生产条件，不依法处理的；

（四）接到对违反本实施办法规定行为的举报后，不及时处理的；

（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受煤矿企业的财物，或者谋取其他利益的。

第四十一条 承担安全评价、检测、检验工作的机构，出具虚假安全评价、检测、检验报告或者证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与煤矿企业承担连带赔偿责任。

对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。

第四十二条 取得安全生产许可证的煤矿企业不符合本实施办法第六条至第十二条规定的安全生产条件之一的，予以警告，责令整改，并处1万元以上3万元以下罚款。

第四十三条 取得安全生产许可证的煤矿企业有下列行为之一的，暂扣其安全生产许可证并限期整改：

（一）发生重大事故的；

（二）不具备本实施办法第十三条规定的安全生产条件之一的；

（三）本实施办法第四十二条规定责令整改而未进行整改的。

第四十四条 取得安全生产许可证的煤矿企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：

（一）倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；

（二）提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段取得安全生产许可证的；

（三）暂扣安全生产许可证后未按期整改或者逾期仍不具备本实施办法规定的安全生产条件的。

第四十五条 煤矿企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得安全生产许可证，擅自进行生产的；

（二）接受转让的安全生产许可证的；

（三）冒用安全生产许可证的；

（四）使用伪造安全生产许可证的。

第四十六条 煤矿企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本实施办法第四十五条的规定处罚。

第四十七条 煤矿企业在安全生产许可证有效期内，主要负责人、隶属关系、企业名称发生变化，未按本实施办法申请、办理变更手续的，责令限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款。

煤矿企业改建、扩建工程已经验收合格，未按本实施办法规定申请、办理变更手续擅自投入生产的，责令停止生产活动，限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款；逾期仍不办理变更手续，继续进行生产的，依照本实施办法第四十五条的规定处罚。

第四十八条 煤矿企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 《安全生产许可证条例》施行前已经进行生产的煤矿企业，应当在2005年1月13日前，按照本实施办法的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证或者经审查不符合本实施办法的规定，未取得安全生产许可证继续进行生产的，依照本办法第四十五条的规定处罚。

第六章 附则

第五十条 《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。

第五十一条 本实施办法自公布之日起施行。

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