第一篇：深化村级集体经济帮扶工作的对策措施
东北财经大学网络教育本科毕业论文
深化村级集体经济帮扶工作的对策措施
——以浙江省海宁市为例进行分析探讨
作
者 学籍批次 学习中心 层
次 专
业 指导教师
欧建林 201209 海宁学习中心 专科起点本科 行政管理 左彬
内
容
摘要
村级集体经济是建设社会主义新农村的物质基础，加快经济薄弱村转化有利于巩固党在农村的执政基础。近年来，浙江省海宁市积极探索加快经济薄弱村转化的路子，连续开展了四轮（每轮3年）村级集体经济重点帮扶工作，取得了明显成效，但又面临新的问题。为进一步发挥参谋助手作用，为上级领导科学决策提供了重要参考，对进一步深化村级集体经济帮扶工作开展了调研。本文在认真总结海宁市村级集体经济帮扶工作的做法及成效的基础上，对当前村级集体经济发展面临的主要问题进行了细致分析，提出了不断强化村级集体经济重点扶持的对策建议。
关键词：村级集体经济 帮扶工作 对策措施
目录
一、村级集体经济帮扶工作的做法及成效.....................................1
（一）物业经营型...........................................................1
（二）产业发展型...........................................................1
（三）结对帮扶型...........................................................1
（四）股份合作型...........................................................2
（五）管理增效型...........................................................2
二、当前村级集体经济发展面临的主要问题...................................2
（一）资源禀赋差...........................................................2
（二）收入来源少...........................................................2
（三）支出压力大...........................................................3
（四）发展不平衡...........................................................3
（五）管理欠规范...........................................................3
三、不断强化村级集体经济重点扶持的对策建议................................3
（一）联合发展集体物业经济.................................................3
（二）积极发展现代高效农业.................................................3
（三）探索对外承包村级劳务.................................................4
（四）鼓励开展结对帮扶活动.................................................4
（五）提升集体资产经营管理水平.............................................4
（六）加大政策支持力度.....................................................4
（七）进一步加强村级班子建设...............................................5 参考文献..............................................................6
深化村级集体经济帮扶工作的对策措施
——以浙江省海宁市为例进行分析探讨
一、村级集体经济帮扶工作的做法及成效
自2009年开展第四轮村级集体经济重点帮扶工作以来，海宁市村级集体经济得到了快速发展。2010年，26个市级重点扶持村集体经济总收入达2818万元，村均108.38万元，比2008年增加77.81万元；村均稳定性收入（或有形能力）达37.11万元，比2008年增加11.67万元；其中30万元以下的村转化率为61.54%。全市村级集体总收入2.425亿元，村均集体经济收入133.24万元，人均454.15元。海宁市开展村级集体经济帮扶主要有以下五种方式：
（一）物业经营型
通过安排建设用地指标、实行规费减免和创收项目资金扶持等措施，鼓励引导市级重点扶持村单独或联合在镇工业功能区、新市镇，或在符合村庄规划和土地利用总体规划的本村存量土地上实施自主创收项目或物业经营项目。据统计，第四轮市级重点扶持村创收项目计划有86个。目前已完成并产生收益的物业创收项目31个，总投资3778.42万元，下达财政补助资金571.88万元，每年为村增收409.38万元，村均增加15.74万元。如丁桥镇万新村通过存量盘活和增量做大，年经营性收入从2008年的16.16万元增加到2010年的61.84万元。
（二）产业发展型
通过提高市定补助标准，鼓励市级重点扶持村因地制宜，加快推进土地流转，引进大户开发鱼塘、果园等高效生态都市型农业，通过服务拓宽创收渠道，增加村级集体经济收入。据统计2009-2010年，全市重点扶持村共流转土地8794.45亩，下拨市财政补助资金529余万元。如海昌街道勤民村利用水资源较多的优势，仅2009年就流转土地1052.42亩发展特种水产养殖，得到市财政扶持资金83.75万元，年经营性收入从2008年的22.73万元增加到2010年的69.67万元。
（三）结对帮扶型
落实市级领导联系、部门结对帮扶和农村指导员派驻重点扶持村制度，采取“市镇联动、分工负责、对口帮扶”的办法，通过提供信息、引进项目、捐资捐物等途径，开展全方位、多形式的帮扶。据统计2010年，95个市级结对部门（单位）共帮助26个市级经济薄弱村落实经济发展项目31个、落实水、电、路等基础设施项目46个，争取落实扶持资金441.5万元，捐赠资金和物资价值150多万元。
篇首注释：作者欧建林，就职于海宁市农业经济局，科员。本论文是在导师左彬的悉心指导和单位同事的关心支持下完成的，在此表示衷心感谢。写作的目的：是进一步发挥参谋助手作用，为上级领导科学决策提供了重要参考。写作的背景：近年来，浙江省海宁市积极探索加快经济薄弱村转化的路子，连续开展了四轮（每轮3年）村级集体经济重点帮扶工作，取得了明显成效，但又面临新的问题。写作的意义：村级集体经济是建设社会主义新农村的物质基础，加快经济薄弱村转化有利于巩固党在农村的执政基础。
（四）股份合作型
鉴于市级重点扶持村经济比较薄弱，部分村在实施创收项目中采取与承租企业联合投资，向承租方借款抵租金、向金融部门贷款或采取股份合作等形式参与项目开发，增加村级集体经济收入。如许村镇许桥村利用村内高铁征用土地与民营企业合资组建鸿翔许桥建材有限公司，年均增收约65万元以上。斜桥村的三个薄弱村均与承租企业合股建设标准厂3300平米，村投资51%，年为村增加收益20多万元。
（五）管理增效型
通过撤并行政村、清收债权、强化资产和财务管理等手段，实现管理出效益的目的。如长安镇德丰村发挥原两个村合并的优势，通过对村集体的存量危旧户、存量土地，改建或新建标准厂和综合服务用房出租，每年增收租金15多万元。同时推行村账镇（街道）代管的财务管理新办法，严格控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量；建立健全以村务公开、村级重大事项“三会”决策制和民主恳谈会为重点的民主管理机制，确保村级集体资产保值增值。
此外，海宁市还对市级重点扶持实行财政定额补助（市镇两级3万元/村.年），新型农村合作医疗筹资村负担部分由市镇（街道）两级按1：1分担，减轻了村级经济负担。对市级重点扶持村实施的农业、水利、农桥改造等基础设施和社会公益事业项目优先立项，并提高市补标准（增加20-70%）。如2009年全市有18个市级重点扶持村因村庄整治扩面而得到市财政增加的补助资金达55.47万元，有力促进了重点扶持村基础设施和村庄环境整治的同步推进。
二、当前村级集体经济发展面临的主要问题
尽管海宁市村级集体经济重点帮扶工作取得了一定的成效，但离“有钱办事”的要求还有相当大的差距。当前海宁市村级集体经济发展主要有以下几个困难与问题：
（一）资源禀赋差
一是资金缺乏。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，部分经济薄弱村连维持运转都有困难，而且村一级也很难从金融部门贷到款。二是用地困难。经过前几年的高速发展，村级可供开发的存量土地资源基本被挖尽，而随着宏观调控政策的深入和失土农民保障措施的健全，建设用地指标越来越紧张，用地要求越来越规范，用地成本也越来越高。三是人才匮乏。随着户籍制度的松动，农村人才向城市流失的趋势越来越明显，村干部队伍又面临着知识落后、市场观念薄弱、闯劲不足等问题，人才培养及引入机制又不健全，许多大学生村官都不愿留在农村。
（二）收入来源少
随着农村税费改革的推进，村级集体经济收入来源减少，非农建设用地出租或物业出租已成为村级集体经济收入的重要来源。目前，海宁市平均每个村的地租和房租收入约为55万元。特别是随着工业向园区集中和“两新”工程推进，原有村级地租和房租收入面临着减少的危险。此外，原来一些村靠土地流转发包获取部分差价收益，在现行政策下，土地流转收益也要全额返回给农民，使村里失去了一块经济来源。目前，村级经济主要靠政府补助、社会
捐助、扶持等非经常性收入，而生产经营性收入仅占43.73%，其中经营收入8783万元，占36.22%；土地等资源的发包收入1182万元，占4.87%。全市182个村（农村社区）集体经济总收入超80万元的有118个，占总数的64.84%；超100万元的有90个，占总数的49.45%；但低于50万元的仍有26个，占总数的14.28%。
（三）支出压力大
随着新农村建设的不断推进，村集体收入用于各项社会事业刚性支出在不断增加。村庄环境整治、水利桥梁和公共服务等基础设施建设虽有财政专项资金补助，但村一级仍要投入不少配套资金。同时在农村环境长效管理方面，村里也需要投入长期后续维护资金。此外，由于财权与事权严重不对称，村一级还要承担经济发展和社会事业建设等政府职能，农村合作医疗、失地农民保障都要村级配套补助，征兵、计划生育、联防综治等社会事务管理也要有村级落实部分资金。各条线的创建活动，也增加了村里的资金支出。2010年全市182个村管理费用支出达到10404万元，占总支出的58.12%。
（四）发展不平衡
由于受基础条件、资源禀赋、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级集体经济发展存在着“强村越强，弱村越弱”的马太效应。2010年，全市182个村村均可支配收入118.25万元，其中只有71个村（占39.01%）达到平均水平。2010年村级可支配收入低于40万元的还有27个村，村均27.48万元，最低的仅5万元；而年可支配收入高于200万元的29个村，村均达285.86万元，最高的447万元。
（五）管理欠规范
近年来通过实行村务、财务公开、村干部离任审计、建立村财务监督小组、完善村民主听证会等一系列的规章制度，村级财务和资产管理逐步规范，但总体来说还有不够完善的地方。个别村集体资产经营管理手续不完善，特别是部分村在确保集体存量资产的保值增值上（方面）还没有建立一套成熟的管理办法，造成集体资产收益甚微，甚至出现流失现象。
三、不断强化村级集体经济重点扶持的对策建议
（一）联合发展集体物业经济
鼓励以镇（街道）为单位，在符合规划要求和集约节约利用土地原则的前提下，集中若干个村的集体留用地，集中各村财力，通过“统一规划、统一建设、统一经营出租，产权独立，收益归村”的形式，在城镇、工业园区等区位条件较好的地方统筹建设标准厂房、集宿楼、仓储物流设施、三产经营用房等集体物业项目，为其提供配套服务，使村级经济融入区域经济发展的体系。顺应农民向新村点集聚的趋势，预先规划，提前布局，发展符合群众日常需求的农贸市场、商铺店面等物业经济，完善新农村综合服务功能，培植村级稳定性财源。
（二）积极发展现代高效农业
具备一定农特产品资源优势的村，要树立“一村一品”和农业产业化经营的发展思路，由村集体统一组织流转农户承包土地，与农业龙头企业、农技组织等合作，以土地使用权、资产、资金、知识产权等参股成立农村新型合作经济组织，开发建设特色农产品种植或特色生态养殖基地，发展农产品精深加工业，搞好农产品销售，提高农业产业化经营水平。对拥有
一定旅游资源或民间文化优势的村，可通过股份合作、村有民营等方式发展“农家乐”、“渔家乐”、度假村等旅游产业，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入，使资源优势转化为经济优势。
（三）探索对外承包村级劳务
抓住农房建设从自然到集聚，打造新市镇、新社区的机会，围绕服务“两新”社会事业发展，将村里的富余劳动力组织起来，兴办村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村级服务经营收入。对市、乡镇负责的道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等工程，可以明确村集体劳务合作社享有优先承接权。
（四）鼓励开展结对帮扶活动
充分发挥有关部门和单位的资金、技术、人才和项目优势，采取政府部门联村的方式，帮助结对的经济薄弱村引进发展项目、创造发展条件，增强造血功能。鼓励村企自愿结对，因村制宜开展项目合作、产品配套、村庄整理、资产出租、农副产品配送等，实现以强带弱，以富帮穷。对以投资联营等形式，兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目的，财政支农资金优先予以立项补助和奖励，对作出重大贡献的结对企业，市政府给予表彰奖励。
（五）提升集体资产经营管理水平
对于资本积累丰厚但缺乏发展空间的村，可以将村集体资金或符合规划、依法取得的非农建设用地，参股管理规范、发展前景较好的企业，按股取得分红收益；或者异地购置物业；鼓励村集体对村域范围内亏损或倒闭企业的厂房、土地等不动产进行收购，对不符合产业发展方向的中小企业进行货币化安置，实施“优二进三”。对闲置或低效利用的办公用房、老校舍、厂房、仓库等集体房产进行资源整合，有条件的可以进行三产开发，提高使用效益。要加强村级财务规范化建设，严格控制村级管理费用等非生产性开支，完善促进集体经济审计、村务公开等制度，提高村级集体资金使用绩效。
（六）加大政策支持力度
完善村级集体经济发展留用地制度，对镇（街道）实施村庄整理项目后新增建设用地挂钩指标的10%留给村集体，用于发展集体物业经济。对投资额较小的工业项目，乡镇要不再单独供地，引导企业通过租赁村集体标准厂房（或一般厂房）进行生产经营，组织外来务工人员入住集宿楼，村集体可以适当降低租赁价格，对租金降低的部分市财政可以给予一定的补贴。在市级层面设立村级经济发展专项扶持基金，对由村级集体经济组织为主体开发建设的经济项目，市财政每年安排一定资金，以贴息或专项补助的方式给予必要支持。实行税费返还、减免政策，对村集体所缴的房产税、营业税、土地使用税以及村级公共事业建设工程所征的税收，实行税收地方留成部分全额返还政策；对村集体物业项目建设、村公益事业项目建设中涉及到的相关审批费用，除需上缴上级部分外，属市本级收取的行政性规费予以免收，涉及到的服务性收费按成本收取，最大限度地减少村级负担。
（七）进一步加强村级班子建设
要着力加强以党支部为核心的基层组织建设，为村级集体经济发展夯实组织保证。要旗帜鲜明地确立选“能人”做村官的舆论导向，通过大范围、多渠道、宽领域，不拘一格地将他们及时选拔到村党组织书记岗位上。要强化教育培训，对农村基层干部进行经常性的农村市场经济以及实用技术、政策法规等培训，提高村干部发展集体经济的能力。要强化监督激励，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上。
参考文献
[1]张兆安.关于我国农村集体经济发展的若干思考[J].科学发展,2009,12:51-56.[2]黄鹤群.发展壮大村级集体经济的思考[J].现代经济探讨,2010,10:74-78.[3]马彩琴,高月林.沿海发达地区村级集体经济发展的路径探索[J].新农村,2013,03:10-12.[4]叶祝女,陆永明.关于嘉兴市村级集体经济发展的思考[J].新农村,2013,08:12-13.[5]刘俊武.发展壮大村级集体经济的调查[J].新湘评论,2013,18:31-32.[6]周平.坚持城乡统筹发展努力开创农村综合帮扶工作新局面[J].上海农村经济,2013,11:10-13.[7]赵兴泉.转变发展思路创新村级集体经济发展途径[J].农村经营管理,2007,03:22-25.[8]中共龙泉驿区委党校调研组,崔坤龙,刘伦富.关于发展村级集体经济的调查与思考[J].成都行政学院学报,2007,06:37-39.[9]张册.农村村级集体经济发展现状及对策简说[J].黄冈师专学报,1993,01:89-92.[10]李剑文.农村村级集体经济存在的问题及发展途径探讨[J].经济问题探索,2011,06:65-68.
第二篇：深化村级集体经济帮扶工作的对策措施
深化村级集体经济帮扶工作的对策措施
作者：高月林 来源：经济发展科 发布时间：2012-01-17 字号：[ 大 中 小 ]村级集体经济是建设社会主义新农村的物质基础，加快经济薄弱村转化有利于巩固党在农村的执政基础。近年来，浙江省海宁市积极探索加快经济薄弱村转化的路子，连续开展了四轮（每轮3年）村级集体经济重点帮扶工作，取得了明显成效，但又面临新的问题。今年是村级集体经济第四轮重点扶持工作的最后一年。市委农办牵头市组织、财政、国土和农经等部门组成专题调研组，对进一步深化村级集体经济帮扶工作开展了调研，通过分片召开基层干部座谈会和赴兄弟县市考察取经等形式，起草了第五轮村级集体济帮扶工作政策初稿，为领导科学决策提供参考。
一、村级集体经济帮扶工作的做法及成效
自2009年开展第四轮村级集体经济重点帮扶工作以来，全市村级集体经济得到了快速发展。2010年，26个市级重点扶持村集体经济总收入达2818万元，村均108.38万元，比2008年增加77.81万元；村均稳定性收入（或有形能力）达37.11万元，比2008年增加11.67万元；其中30万元以下的村转化率为61.54%。全市村级集体总收入2.425亿元，村均集体经济收入133.24万元，人均454.15元。我市开展村级集体经济帮扶主要有以下五种方式：
一是物业经营型。通过安排建设用地指标、实行规费减免和创收项目资金扶持等措施，鼓励引导市级重点扶持村单独或联合在镇工业功能区、新市镇，或在符合村庄规划和土地利用总体规划的本村存量土地上实施自主创收项目或物业经营项目。据统计，第四轮市级重点扶持村创收项目计划有86 个。目前已完成并产生收益的物业创收项目31个，总投资3778.42万元，下达财政补助资金571.88万元，每年为村增收409.38万元，村均增加15.74万元。如丁桥镇万新村通过存量盘活和增量做大，年经营性收入从2008年的16.16万元增加到2010年的61.84万元。
二是产业发展型。通过提高市定补助标准，鼓励市级重点扶持村因地制宜，加快推进土地流转，引进大户开发鱼塘、果园等高效生态都市型农业，通过服务拓宽创收渠道，增加村级集体经济收入。据统计2009-2010年，全市重点扶持村共流转土地8794.45亩，下拨市财政补助资金529余万元。如海昌街道勤民村利用水资源较多的优势，仅2009年就流转土地1052.42亩发展特种水产养殖，得到市财政扶持资金83.75万元，年经营性收入从2008年的22.73万元增加到2010年的69.67万元。
三是结对帮扶型。落实市级领导联系、部门结对帮扶和农村指导员派驻重点扶持村制度，采取“市镇联动、分工负责、对口帮扶”的办法，通过提供信息、引进项目、捐资捐物等途径，开展全方位、多形式的帮扶。据统计2010年，95个市级结对部门（单位）共帮助26个市级经济薄弱村落实经济发展项目31个、落实水、电、路等基础设施项目46个，争取落实扶持资金441.5万元，捐赠资金和物资价值150多万元。
四是股份合作型。鉴于市级重点扶持村经济比较薄弱，部分村在实施创收项目中采取与承租企业联合投资，向承租方借款抵租金、向金融部门贷款或采取股份合作等形式参与项目开发，增加村级集体经济收入。如许村镇许桥村利用村内高铁征用土地与民营企业合资组建鸿翔许桥建材有限公司，年均增收约65万元以上。斜桥村的三个薄弱村均与承租企业合股建设标准厂3300平米，村投资51%，年为村增加收益20多万元。
五是管理增效型。通过撤并行政村、清收债权、强化资产和财务管理等手段，实现管理出效益的目的。如长安镇德丰村发挥原两个村合并的优势，通过对村集体的存量危旧户、存量土地，改建或新建标准厂和综合服务用房出租，每年增收租金15多万元。同时推行村账镇（街道）代管的财务管理新办法，严格控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量；建立健全以村务公开、村级重大事项“三会”决策制和民主恳谈会为重点的民主管理机制，确保村级集体资产保值增值。
此外，我市还对市级重点扶持实行财政定额补助（市镇两级3万元/村.年），新型农村合作医疗筹资村负担部分由市镇（街道）两级按1：1分担，减轻了村级经济负担。对市级重点扶持村实施的农业、水利、农桥改造等基础设施和社会公益事业项目优先立项，并提高市补标准（增加20-70%）。如2009年全市有18个市级重点扶持村因村庄整治扩面而得到市财政增加的补助资金达55.47万元，有力促进了重点扶持村基础设施和村庄环境整治的同步推进。
二、当前村级集体经济发展面临的主要问题
尽管我市村级集体经济重点帮扶工作取得了一定的成效，但离“有钱办事”的要求还有相当大的差距。当前我市村级集体经济发展主要有以下几个困难与问题：
（一）资源禀赋差。一是资金缺乏。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，部分经济薄弱村连维持运转都有困难，而且村一级也很难从金融部门贷到款。二是用地困难。经过前几年的高速发展，村级可供开发的存量土地资源基本被挖尽，而随着宏观调控政策的深入和失土农民保障措施的健全，建设用地指标越来越紧张，用地要求越来越规范，用地成本也越来越高。三是人才匮乏。随着户籍制度的松动，农村人才向城市流失的趋势越来越明显，村干
部队伍又面临着知识落后、市场观念薄弱、闯劲不足等问题，人才培养及引入机制又不健全，许多大学生村官都不愿留在农村。
（二）收入来源少。随着农村税费改革的推进，村级集体经济收入来源减少，非农建设用地出租或物业出租已成为村级集体经济收入的重要来源。目前，我市平均每个村的地租和房租收入约为55万元。特别是随着工业向园区集中和“两新”工程推进，原有村级地租和房租收入面临着减少的危险。此外，原来一些村靠土地流转发包获取部分差价收益，在现行政策下，土地流转收益也要全额返回给农民，使村里失去了一块经济来源。目前，村级经济主要靠政府补助、社会捐助、扶持等非经常性收入，而生产经营性收入仅占43.73%，其中经营收入8783万元，占36.22%；土地等资源的发包收入1182万元，占4.87%。全市182个村（农村社区）集体经济总收入超80万元的有118个，占总数的64.84%；超100万元的有90个，占总数的49.45%；但低于50万元的仍有26个，占总数的14.28%。
（三）支出压力大。随着新农村建设的不断推进，村集体收入用于各项社会事业刚性支出在不断增加。村庄环境整治、水利桥梁和公共服务等基础设施建设虽有财政专项资金补助，但村一级仍要投入不少配套资金。同时在农村环境长效管理方面，村里也需要投入长期后续维护资金。此外，由于财权与事权严重不对称，村一级还要承担经济发展和社会事业建设等政府职能，农村合作医疗、失地农民保障都要村级配套补助，征兵、计划生育、联防综治等社会事务管理也要有村级落实部分资金。各条线的创建活动，也增加了村里的资金支出。2010年全市182个村管理费用支出达到10404万元，占总支出的58.12%。
（四）发展不平衡。由于受基础条件、资源禀赋、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级集体经济发展存在着“强村越强，弱村越弱”的马太效应。2010年，全市182个村村均可支配收入118.25万元，其中只有71个村（占39.01%）达到平均水平。2010年村级可支配收入低于40万元的还有27个村，村均27.48万元，最低的仅5万元；而年可支配收入高于200万元的29个村，村均达285.86万元，最高的447万元。
（五）管理欠规范。近年来通过实行村务、财务公开、村干部离任审计、建立村财务监督小组、完善村民主听证会等一系列的规章制度，村级财务和资产管理逐步规范，但总体来说还有不够完善的地方。个别村集体资产经营管理手续不完善，特别是部分村在确保集体存量资产的保值增值上（方面）还没有建立一套成熟的管理办法，造成集体资产收益甚微，甚至出现流失现象。
三、不断强化村级集体经济重点扶持的对策建议
（一）联合发展集体物业经济。鼓励以镇（街道）为单位，在符合规划要求和集约
节约利用土地原则的前提下，集中若干个村的集体留用地，集中各村财力，通过“统一规划、统一建设、统一经营出租，产权独立，收益归村”的形式，在城镇、工业园区等区位条件较好的地方统筹建设标准厂房、集宿楼、仓储物流设施、三产经营用房等集体物业项目，为其提供配套服务，使村级经济融入区域经济发展的体系。顺应农民向新村点集聚的趋势，预先规划，提前布局，发展符合群众日常需求的农贸市场、商铺店面等物业经济，完善新农村综合服务功能，培植村级稳定性财源。
（二）积极发展现代高效农业。具备一定农特产品资源优势的村，要树立“一村一品”和农业产业化经营的发展思路，由村集体统一组织流转农户承包土地，与农业龙头企业、农技组织等合作，以土地使用权、资产、资金、知识产权等参股成立农村新型合作经济组织，开发建设特色农产品种植或特色生态养殖基地，发展农产品精深加工业，搞好农产品销售，提高农业产业化经营水平。对拥有一定旅游资源或民间文化优势的村，可通过股份合作、村有民营等方式发展“农家乐”、“渔家乐”、度假村等旅游产业，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入，使资源优势转化为经济优势。
（三）探索对外承包村级劳务。抓住农房建设从自然到集聚，打造新市镇、新社区的机会，围绕服务“两新”社会事业发展，将村里的富余劳动力组织起来，兴办村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村级服务经营收入。对市、乡镇负责的道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等工程，可以明确村集体劳务合作社享有优先承接权。
（四）鼓励开展结对帮扶活动。充分发挥有关部门和单位的资金、技术、人才和项目优势，采取政府部门联村的方式，帮助结对的经济薄弱村引进发展项目、创造发展条件，增强造血功能。鼓励村企自愿结对，因村制宜开展项目合作、产品配套、村庄整理、资产出租、农副产品配送等，实现以强带弱，以富帮穷。对以投资联营等形式，兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目的，财政支农资金优先予以立项补助和奖励，对作出重大贡献的结对企业，市政府给予表彰奖励。
（五）提升集体资产经营管理水平。对于资本积累丰厚但缺乏发展空间的村，可以将村集体资金或符合规划、依法取得的非农建设用地，参股管理规范、发展前景较好的企业，按股取得分红收益；或者异地购置物业；鼓励村集体对村域范围内亏损或倒闭企业的厂房、土地等不动产进行收购，对不符合产业发展方向的中小企业进行货币化安置，实施“优二进三”。对闲置或低效利用的办公用房、老校舍、厂房、仓库等集体房产进行资源整合，有条件的可以进行三产开发，提高使用效益。要加强村级财务规范化建设，严格控制村级管理费用等非生产性开支，完善促进集体经济审计、村务公
开等制度，提高村级集体资金使用绩效。
（六）加大政策支持力度。完善村级集体经济发展留用地制度，对镇（街道）实施村庄整理项目后新增建设用地挂钩指标的10%留给村集体，用于发展集体物业经济。对投资额较小的工业项目，乡镇要不再单独供地，引导企业通过租赁村集体标准厂房（或一般厂房）进行生产经营，组织外来务工人员入住集宿楼，村集体可以适当降低租赁价格，对租金降低的部分市财政可以给予一定的补贴。在市级层面设立村级经济发展专项扶持基金，对由村级集体经济组织为主体开发建设的经济项目，市财政每年安排一定资金，以贴息或专项补助的方式给予必要支持。实行税费返还、减免政策，对村集体所缴的房产税、营业税、土地使用税以及村级公共事业建设工程所征的税收，实行税收地方留成部分全额返还政策；对村集体物业项目建设、村公益事业项目建设中涉及到的相关审批费用，除需上缴上级部分外，属市本级收取的行政性规费予以免收，涉及到的服务性收费按成本收取，最大限度地减少村级负担。
（七）进一步加强村级班子建设。要着力加强以党支部为核心的基层组织建设，为村级集体经济发展夯实组织保证。要旗帜鲜明地确立选“能人”做村官的舆论导向，通过大范围、多渠道、宽领域，不拘一格地将他们及时选拔到村党组织书记岗位上。要强化教育培训，对农村基层干部进行经常性的农村市场经济以及实用技术、政策法规等培训，提高村干部发展集体经济的能力。要强化监督激励，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上。
第三篇：轮台镇发展农村集体经济的措施和对策
轮台镇发展农村集体经济的情况调查报告
一、基本情况。
按照建设新农村总体规划的要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实州委七届七次全委（扩大）会议和县委九届七次全委（扩大）会议精神，结合轮台镇实际，大力实施“产业立镇、科技兴镇、经济强镇、生态靓镇”总体发展战略，大力推进新型农村建设步伐，以加快产业结构调整为主线，培植壮大蔬菜大棚、畜牧业、高产棉花和林果四大主导产业，进一步巩固产业调整成果。努力在发展壮大集体经济、推进农村抗震安居和城镇化进程、扶贫开发、富余劳动力转移、发展第三产业和农村沼气能源建设方面取得突破。全面推进社区建设工作，建立与城镇现代化要求相适应的新的城镇基层组织和社会管理体制，完善社区功能，以社区党建为龙头，以服务群众为重点，不断提高社区服务水平，按照科学规划和适度超前的思路，明确城镇定位，采取以点带面、连线成片和整体推进的方式，积极改善现有软硬件设施条件，不断加大村镇整治建设力度，力争在5年内使村镇达到“布局合理、环境整洁、村貌美化”的目标，努力开创轮台镇经济社会发展新局面，以加快我镇全面建设小康社会的步伐。2008年我镇实现生产总值6771.67万元，比2007年的3382.8万元增长2倍多，比2006年的5712.4万元增长18.5%；年均增长近15%。其中第一产业达5162万元比2000年的2623.4万元增长97.5%；比2004年的4267.5万元增长21.4%，年均增长19.5%以上。第二产业达366.5万元，比2000年的311.7增长17.6%，比2004年的353.4万元增长 3.7%；第三产业达944万元，比2000年增长31.2%；人均收入达3902元，比2001年增加1579.5元，比2004年增长5.7%。2005农民人均纯收入达3998元分别比2000年和2004年净增1944.0元、403.40元，年均增加388.80元。2006年确保完成国民生产总值7000万元，增长10%，人均收入达到4389元，出生人口政策符合率达到95%以上，人口自然增长率14.48‰，城镇登记失业率控制在4%以内。
二、存在问题
三、措施对策
农村集体经济作为一个新农村建设中的基础性和关键性因素，为不断发展和壮大村级集体经济，根据我镇农村实际，特制定以下措施：
(一)发挥区域优势，合理利用当地农村资源。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，根据各村不同的经济基础、资源禀赋、农民素质，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。要根据自身优势和潜力来调整农村经济结构，突出地方特色，不能一哄而起，套用一个模式。要调整城镇及郊区农村经济结构，要突出发展二、三产业。城镇及郊区地理环境优越，交通、信息、人才资源丰富，兴办二、三产业的基础条件较好。要通过建立农副产品商贸市场、发展农副产品加工企业、兴办各类专业合作组织和各类服务实体等多种途径，实现以场地生财、以区位聚财、以服务引财的目的，有效地增强村级经济实力，2 带动农民增收。管理和改造好现有村级集体的果园、林地、水域等，使村级集体资产保值增值，进一步巩固和壮大村集体经济。针对农村经济“分得过多，统的较少”的实际，可采取返租倒包、合股经营等形式，对村级集体资源和农户个人资源重新规划、整理和开发，实施规模和品牌战略，推动农业产业化经营，壮大村集体经济。
(二)增强理财水平，管好用活村级集体资产。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展具有重要意义。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，按照“交足国家的，留够集体的，剩下自己的”分配原则，把该收的钱收起来。第二，要加强清产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。积极推行集体资产以价值形态管理的运作模式，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，如新农村规划后的旧房用地及宅基地，是村集体一笔较大资产，要根据有关政策处理好，促使集体资产的保值增值。同时，进一步建立和完善好土地征用补偿费分配制度、非农用地有偿使用制度、集体房屋和集体公益设施使用制度等，合理兼顾国家、集体、个人三者的利益，实行“以收促养、以收促建”，增强农民积累集体资产的意识。第三，要进一步完善村级财务管理制度。从调查情况来看，全县的村级财务管理大多比较规范，相应制度比较健全，在一定程度 上也实行了财务公开和民主监督。但必须进一步强化开支审批、收支预决算、财务审计监管等工作，把农村集体资产管理纳入法制轨道，提高农民群众对集体经济的信任和支持，促其健康发展。
(三)优化基层组织，提高集体经济建设能力。发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关重要。加强农村基层经济组织建设，一是要配强配好村级班子。农村工作的关键在于班子问题，要增强班子战斗力，重点选好致富路上的领头雁，选好一个人带好一个班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，还须通过下派途径解决好班子软弱的问题。使村级班子真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村两委班子成员的培养和教育。加强思想教育，更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民服务、清正廉洁的思想。加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。通过举办各种科技培训班等形式，提高村干部经营管理水平和科技素质，并在生产中运用。三是进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。要制定能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部发展村级集 体经济的积极性。
(四)健全网络体系，增强农村社会化服务水平。一是要尽快形成县域内多层次农产品市场信息网络。围绕农产品行情，农产品供求关系以及农业新技术、新产品开展服务。建立健全农产品市场信息发布、专家和农民面对面咨询、效益农业典型剖析等形式多样的信息发布和交流平台，为农民提供市场信息服务和技术服务。二是要积极支持发展农业专业合作组织。采取各种积极优惠政策和措施，扶持农业专业合作组织、民间协会等各种村级产业化组织的发展，通过建立各类中介合作服务组织架起沟通农民与市场之间的桥梁，有效解决“小农户与大市场”的矛盾，提高农产品的市场竞争力和农业整体实力。同时，通过合作组织为其成员提供产前、产中、产后各种农业技术和农产品市场信息服务，增加集体经济收入。
第四篇：帮扶措施
10月中旬,内容:1平安乡镇评审条件完成及自查,下步工作打算;
2定期分析社会稳定形势
3社会管理创新落实情况
4网格化管理组团式服务
5示范综治工作中心站室争创情况
鄣吴镇综治办制订“留守儿童”帮扶工作措施
针对近年来外出打工家庭增多，留守儿童问题日益显露的现象，鄣吴镇根据留守儿童现状，组成团委、妇联、工会工作组，采取有效帮扶措施，以实际行动关爱留守儿童。
一是建立留守儿童的牵手扶助体系，确保留守儿童的关爱人员落实。镇团委、妇联、工会联系学校、村组建帮扶队伍，对全镇31名留守儿童实行分组联系，帮扶小组自觉承担起留守儿童第二监护人的责任，开展帮扶活动，让孩子得到健康成长。
二是开展家庭走访、座谈会活动，增强帮助留守儿童力量。镇帮扶成员留守儿童家庭定期走访，即时了解留守儿童生活状况和其法定监护人情况。根据全镇留守儿童父母双亲在外务工占60%的情况，召开留守儿童监护人，教师，镇团委、妇联、工会、民政等科室负责人共同参加的留守儿童关爱工作会议，互通留守儿童学习生活情况，对帮扶方法进行交流，提高监护人对留守儿童问题的认识，引起各方关注，共同帮扶留守儿童。
三是设立留守儿童心理咨询室，确保留守儿童心理健康。分别在鄣吴幼儿园、鄣吴小学等设立留守儿童心理咨询室，确定专门老师对留守儿童进行心理辅导，发挥学校引导教育作用，让他们在学校这个大家庭中得到更多的温暖，从而弥补亲子关系的缺失和精神失落，为他们提供一个健康成长的平台。
四是开展留守儿童慰问活动，温暖留守儿童家庭。该镇通过积极争取上级人大、共青团、妇联等慰问和扶贫资金，对困难留守儿童进行帮扶，解决他们迫在眉睫的困难，给他们送去群团组织的温暖。
第五篇：帮扶措施
四年级留守儿童帮扶措施
近年来，随着我国社会政治经济的快速发展，我国农村大批劳动力外出务工，在给农民创造增收致富机会的同时，在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童，尤其是在北方一些劳动力输出较多的地区，留守儿童所占的比例已高达到当地中小学生总数的一半以上。由于这些远离父母的留守儿童缺乏直接的家庭教育和亲情关怀，在学习、生活、心理及人格的发展上都或多或少地出现了一些问题。怎样使留守儿童受到正常、健全、完善的教育，让他们和同龄人一样健康快乐地成长，已经成为一个非常紧迫而亟待解决的问题。
对于留守儿童来说，他们是典型的弱势群体,由于亲情和家庭教育的双重缺失,造成他们在学习与心理发展方面存在以下问题:学习情况不佳、行为习惯不良、人格发展不健全等。农村留守儿童的身上存在的问题问题中，思想品德方面显现的问题尤为突出，这就给我们学校的德育工作带来了较大的挑战。德育在小学教育阶段中非常重要，它对小学生的健康成长有特殊意义，对小学生的全面发展具有导向意义。
我校位于农村，留守儿童很多，几乎能占学生总数的一半。对于他们的教育特别是德育方面很是重视，我校从领导到教师对留守儿童都很重视，在提高认识的基础上，也做了很多帮助留守儿童的事。以下是我对我班留守儿童思想品德方面进行帮扶的记录。
一、针对他们的情况我做了如下帮扶：
1.找出行为背后的原因。⑴细想起来，这位同学经常会当着我的面做“坏事”，他是在引起我的注意。但他的行为得到的却是老师的批评、同学的厌弃，这种情况循环往复，造成了恶性循环。⑵他的家庭教育也很缺失，爷爷奶奶给他的是生理上的需求，对于精神上的需求满足的很少。他们很少会去关注孩子心理在想什么，孩子需要什么，认为让孩子吃饱穿暖、多给零花钱就是对孩子好，忽略了孩子真正需要的东西。孩子想要的东西得不到，他就会产生一种逆反、破坏心理，导致其行为的反常。2.采取帮扶措施。⑴帮他树立信心。在学校举行的各项活动中，我开始有意利用他的“优点”，让他参与进来。比如让他管理班级纪律，同学们在他的震慑下，都能很好的遵守纪律。这件事让他找到自己的价值所在，他觉得自己是属于集体的，集体需要他，从而增长了自信心。⑵对他投入更多的关怀。上课时，我常常关注着他的动态。有时看见他和其他同学说话时，我便走到他的身旁摸摸他的头给予警告；他坐不住了，向他投去严厉的目光；遇到简单的题目，我会点名让他回答，增强其学习动力。⑶和家长取得联系。他们的父母在他们很小时就外出打工，对他学习和生活方面的关心不是很够。我打电话和他们的父母进行交流，告诉他们孩子的情况，让他们有时间多回来看看孩子、多陪陪他，没时间可以多打电话和孩子谈谈心、关心关心孩子。
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