促进民营经济后进乡镇转化加快全市民营经济健康协调发展的调研报告

第一篇：促进民营经济后进乡镇转化加快全市民营经济健康协调发展的调研报告

促进民营经济后进乡镇转化加快全市民营经济健康协调发展的调研报

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促进民营经济后进乡镇转化加快全市民营经济健康协调发展的调研报告

民营经济工作中的不平衡问题，特别乡镇之间的不平衡问题，一直是制约全市民营经济持续健康协调发展的重要因素。从近几年的统计数据看，这种差距不但没有缩小，而且正呈现越来越大的趋势。今年前三个季度，全市前30名乡镇平均实现税收是后30名平均值的倍，极端差距达倍；前30名乡镇平均完成固定资产投入是后30名平均值的倍，极端差距达倍。如何促进后进乡镇的转化，解决好严重不平衡的问题，已经成

为困扰各级党委、政府的一大难题。最近，我们带着这一课题，先后到东阿县大桥、茌平县洪官屯和冠县万善等3个后进变先进的单位和市民营经济发展局进行了专题调研，觉得他们的经验和做法很有借鉴意义。一、三乡镇由弱变强的基本情况 这三个乡镇具有共同的特点，就是都远离城区，原来基础设施都不完善，交通不便，经济基础非常薄弱。以前，这3个乡镇的民营经济发展水平都处于全市后30名，其中冠县万善和东阿县大桥还被市委、市政府黄牌重点管理过。但是，他们善于立足实际，选准加快发展的突破口，自我加压，奋发有为，短短几年的时间就实现了由弱变强的嬗变。

东阿县大桥镇现有人口万人，万亩耕地，过去曾是全市经济最薄弱的乡镇之一。全镇民营经济税收仅完成29万元，因名列全县倒数第一而被市委、市政府黄牌重点管理。他们痛定思痛，从实际出发，提出了“一年打基础，两年上台阶，三年大发展”的赶超目标，抓住建设“东阿县建材工业园”的机遇搭建载体，采取“盯人”战术死盯死靠抓招商，围绕大型企业不断拉长延伸产业链条，实现了由弱变强的跨越发展，走进了全市经济强镇的先进行列。，全镇实现民营经济税收3938万元，比增长134倍。今年1至9月份，全镇民营经济税收实现6140万元，固定资产投入完成亿元，名列全市综合排名第8位。

茌平县洪官屯乡现有人口万人，耕地万亩，过去经济基础一直比较薄弱。，全乡共有5家小型民营企业，其中两个砖厂还濒临倒闭，个体工商户137户，年销售收入仅83万元，加工税收万元，财政基数、企业所得税为零，增值税万元。当时该乡的民营经济发展水平处于全市后30名。近年来，他们牢牢坚持解放思想抓招商，加大投入扩总量，千方百计培骨干。目前已形成了铝加工、机械制造、密度板、纸制品、建材、纺织等六大产业，全乡财政收入167万元，工商

税收万元，增幅列全县第一。今年1至9月份，全乡民营经济税收实现1742万元，固定资产投入完成亿元，名列全市综合排名第21位。

冠县万善乡地处黄河故道，现有人口万人，耕地万亩。，万善乡只有几个小面粉厂，民营经济销售收入只有300多万元。因名列全县倒数第一而被市委、市政府列为黄牌重点管理对象。近年来，他们变压力为动力，建立起强有力的工作机制，大力改善基础条件，狠抓招商引资，切实搞好项目的跟踪服务，彻底摆脱了长期被动落后的局面。，该乡共完成固定资产投资亿元，是的160倍；工商税收万元，是的3倍。今年1至9月份，全乡民营经济税收实现791万元，固定资产投入完成8330万元，名列全市综合排名第60位。

这3个乡镇的发展变化，充分展示了后进变先进的潜力和希望，为促进民营经济后进乡镇转化，加快全市民营经济快速、和谐发展，提供了可贵的经验和路

子。

二、他们的经验做法给我们的启示 这3个乡镇之所以能够在短短几年的时间里由弱变强，民营经济实现了跨越式发展，开创了工作的新局面，通过了解他们的做法和经验，我们得出以下几点启示： 第一，有一个团结务实，特别能战斗的领导班子。这3个乡镇的领导班子有4个较为显著的特点：一是具有“为官一任，造福一方”的高度责任感和强烈的事业心。二是具有不甘落后、自强不息、连续作战的创业精神。咬定青山不放松，一届接着一届干。三是具有求真务实、急流勇进、勇于探索的创新意识。四是具有善于发挥优势、营造优势、运用市场经济手段加快发展的本领。万善乡和大桥镇面对被黄牌管理的被动局面，党委、政府一班人深知，畏难发愁、怨天尤人改变不了局面，片面强调基础差、底子薄、交通不便也不能心安理得。他们变压力成动力，把注意力放在了吃透

情况，精心研究、广辟途径、求思求变上。他们首先从解决思想认识入手，组织干部群众到先进单位考察学习，带着落后求出路、带着差距寻良策，带着课题寻思路，结合实际定措施。党委书记带头抓招商，跑项目，没有星期天，没有节假日，有时做梦还在谈项目。他们吃苦耐劳，持之以恒，苦干加巧干，破题、发展、壮大，几年的时间里就走出了困境，开创了民营经济工作的全新局面。

相比之下，有些乡镇的领导班子，面对落后不思进取，怨天尤人，片面强调客观条件，责任心不强、事业心不强，有的还存在镀镀金等短期行为，往往今年一个主意，明年一个办法，后年又换个主张，没把精力集中在发展经济上，周而复始，经济就是上不去，有的还出现了名次倒退，形成了新的后进。

第二，有一条适合本地特点的发展路子。针对基础差、底子薄、自我发展能力弱的实际，这3个乡镇都把突破口选

在了招商引资、大上项目上，借船出海，借梯上楼，借力发展。东昌水泥厂新上炼焦项目时，大桥镇党委、政府死盯死靠，全力争取，最终使这一投资过亿元的项目落户大桥镇，也由此拉开了该镇民营经济大发展的序幕。他们确定了“为东昌集团服务，靠东昌集团发展”的思路，实施“扶优扶强”工程，促使骨干企业上规模，焦碳项目达到100万吨的生产能力，今年5月份投产以来就增加税收万元。仅依靠东昌焦化这一项目，今年全镇就可实现民营经济税收翻番的目标。有了项目，围绕大企业拉长延伸产业链条又是一条加快发展的捷径。随着东昌焦化等一批大项目的建成投产，大桥镇新上了一批诸如东昌科技助磨剂、醇胺、磷石膏、橡塑抗氧剂、煤焦油深加工、医用玻璃包装瓶等生产项目，今年又新上了玻璃拉管和葡萄酒瓶项目，大大增强了全镇民营经济的发展后劲。目前该镇已拥有民营企业56家，其中投资亿元以上的2家、千万元以上的6家、规模以上的10家，初步形成了以东昌集团为龙头，建筑材料、玻璃制品、化工产品、机械加工、阿胶食品等产业群体健康发展的新格局，为实现民营经济税收超亿元镇的总体目标奠定了坚实的基础。

洪官屯积极发挥热、电、铝企业聚集的优势，引导企业加大投入扩张总量。恒信铝业边生产、边扩建，投资2亿元新建的泰信铝制品公司机器设备正在安装调试中，投产后年销售额可达10亿多元，另外，茌平银绵纺织有限公司、欧佳木业、信发集团闽源金属制品有限公司也都在扩建中，个别企业跨行业投资，正在向企业集团方向发展。各企业也都发挥对外联系广泛的优势，自觉地为乡镇经济建设服务，东信装饰材料公司引来了天瑞公司，天瑞公司引来了上海纺织项目，形成了以商招商的链条。

相比之下，目前全市后20名的乡镇基本上没有销售收入过500万元的企业，没大项目，缺少门路，办法不多。大项

目引不来，小的群体项目抓不上去，形不成气候。第三，有一套强有力的高效运行工作机制。这3个乡镇都明确了党委书记亲自抓招商，不断充实招商引资人员力量，并出台了一系列的激励措施，对在招商引资工作中有突出贡献的个人实行重奖，逐步形成了“人人有担子，个个有压力”的氛围。万善乡把工作业绩与收益挂钩，实行浮动工资，完成任务者兑现全部工资，成绩突出者优先提拔重用；完不成任务者扣发20—50%的工资。大桥镇设立了招商引资专项奖励资金，对招商引资和项目建设的有功单位和个人严格按规定兑现奖励。

相比之下，目前各乡镇都制定了“三个三分之一”工作机制，可大部分后进乡镇仅仅是落实到口头上，奖惩措施停留在文件上，年复一年，就是落实不下去。第四，有一个适宜民营经济发展的良好氛围。万善乡出台政策，凡是外商投资50万元以上的项目，土地租赁费由乡政

府承担。凡是企业引进的技术、管理人才，乡政府负责免费办理调动落户手续，在住房、子女入学、入托等方面提供一切方便。对所有企业和项目，只要不违犯国家政策与法律法规，一律由乡党委、政府为其解决用地、水、电等问题，协调与交通、通讯、工商、税务、劳动、环保等相关部门的关系。万善籍东北同乡王善志同志一直在常州做轴承生意，看到家乡的发展势头很好，毅然回乡投资1700万元建起了万兴化工厂。对于每个引进的项目，该乡都明确专人靠上，搞好全方位服务。从东鼎轧钢公司奠基的第一天起，乡里就派出一名副科级干部吃住在建设工地，为企业解决土地征用、营业执照、与村庄、县直有关部门的关系等一切影响企业进度的环境问题，使客商专心进行企业运作。他们采取同样的办法，使万兴化工项目从开工到建成只用了短短3个月的时间，比原计划提前工期2个月。大桥镇设立了“优秀贡献奖”，每年对企业缴税情况进行排

名，对有突出贡献的，大张旗鼓地表彰鼓励，积极营造尊重、支持企业家干好民营企业的良好氛围。今年该镇奖励优秀企业家30多万元。同时让优秀的企业家在政治上有地位、社会上有影响、经济上有实惠。目前，10余名企业家已担任县、镇人大代表和政协委员。

这3个乡镇的实践证明，只要班子强，认识到位，路子对头，苦干实干，就一定能化落后为先进，化腐朽为神奇，就一定会迎来全市民营经济又快又好发展的良好局面。

三、几点建议 我们认为，这3个乡镇的经验做法对指导面上的工作具有很强的针对性、指导性和推动作用。从调查了解的情况看，除了推广他们的经验以外，上级党委、政府还应有针对性地解决好以下几个问题。

第一，首先要解决好“班子”问题。后进乡镇基础条件差，工作难度很大，经济发展又需要一个过程。因此，在后进乡

镇主要领导同志的选配上，更要注重德才兼备，两个一把手的任期最好适当延长一些，同时明确任期内的发展指标，如果在任期内圆满完成，在提拔重用上予以优先考虑。要坚持正确的用人导向，该提拔的提拔，该奖励的奖励，该免职的就免职，不能干好干坏一个样。只有这样，才能使在这些乡镇工作的同志聚精会神抓经济，一心一意谋发展。第二，鼓起加快发展的精气神。后进乡镇固然存在很多困难，但干部群众缺乏加快发展的精神动力又是一个主要问题。事在人为，业在人1 2 下一页

第二篇：民营经济调研报告

关于本地民营企业发展的调研报告

民营经济是是市场经济的重要组成部分，也是推动国民经济发展的重要力量。当前，经济进入新常态，国家大力鼓励和提倡大众创业、万众创新，目的就是推动草根经济、民营企业等非公有制经济的发展，为经济发展注入新引擎、新动力。因此，发展好本地民营经济，对我市县域经济的持续、健康发展意义重大。为对我市本地民营经济有更全面准确的认识，5月下旬到6月初，市委办、民营企业局、工商联等单位组成联合调研组，深入乡镇、园区、企业、商会等开展调研活动，通过实地考察、问卷调查、集中座谈等方式，具体了解我市民营经济、本土企业发展现状、存在的困难和问题。现将调研情况报告如下：

一、我市本地民营企业发展现状

本次调研涉及食品、建材、羽绒、农产品加工、再生金属、机械电子等行业，同时，也对剑邑商会、再生金属商会、餐饮商会等几个商会进行了座谈调研。总体来看，我市本土民营企业发展现状主要呈现以下几个特点：

1．企业数量较多，但规模偏小。XX人历来重商，民营经济土壤肥沃，本地民营企业数量也较多，截止2014底，我市有民营企业5037户，但总体来看，我市本土民营企业上规模的不够多，很多企业为家庭作坊式，企业不但生产规 模偏小，从业人员也只是几个到十几个人不等，很多企业甚至多年如一日，发展壮大不起来。2014年全市纳税前十强企业中，国企、省企5家，招商企业4家，只有华丰金属公司一家是本土民营企业。

2．产品种类较多，但品牌数量少。XX民营企业产品从生产到生活、从中间品到终端品，产品种类多样，但真正叫得响的品牌相对较少，产品在市场缺乏品牌效应。中国驰名商标、省驰名商标、省著名商标等数量不多。截至去年底只有“恒天源”、“天玉”和“HaoKouFu”3个中国驰名商标，今年上半年新认定2个（华伍、老实人），总数达到5个，而樟树有中国驰名商标13个。商标方面，我们有1332个，其中省著名商标50个，樟树有3562个，其中省著名商标103个，都是我们的两倍多；省名牌产品方面，我们只有1个（华伍），而樟树有41个。我们很多有优势的民营企业，比如循环园区的绝大多数再生金属企业，一直都没有注册自己的商标，创品牌的意识不够强，一直没有形成自己的品牌。3．行业分布广，但龙头企业少。本地民营企业涉及行业多，产业覆盖面广。从调研企业看，包括食品、建材、再生资源、机械电子、服装、现代农业、广告等多个行业和产业，反应了我市民营企业发展“多点开花”的景象，但同时，本地民营企业中又缺乏实力龙头企业，比如我们的羽绒加工企业，在本土企业中，是为数不多的真正形成了自己的完成 产业链的，从养鸭-屠宰-羽绒-熟食-制衣，羽绒企业也不少，但缺乏一家龙头企业，没有形成产业发展合力；还有食品加工方面的老实人、三星、一品斋等，也缺乏行业龙头企业引领，企业多年难以发展壮大。

4．粗放型企业多，科技型企业少。我市本土民营企业，很大一部分是从家庭作坊发展起来的，尤其是以食品加工和再生金属为代表的民营企业，再生资源企业中，目前只有宏成铝业1家高新技术企业。2014年，全市申请专利332件，获得授权181件，而樟树的数据分别是498件和240件。今年上半年，我们申请专利134件，授权102件，同期樟树分别为289件和186件。我们企业的科技创新能力还不够，高科技含量的产品还不多，多数以粗放型生产和劳动密集型为主，设备陈旧落后、更新换代慢，企业机械化和自动化程度不高，不但环评压力大，而且效益低；在本土民营企业中，缺乏科技型企业，多数企业主要提供原材料和生产半成品，产品档次低、附加值不高，比如，冰达羽绒，通过对鸭毛原料的加工，向上游制衣企业提供加工后的羽绒；达盛机车，主要为刹车厂提供锁配件，刹车厂再给电动车配件公司配套。

5．家族式企业多，现代企业管理制度的少。家族式企业一般是指家族成员拥有全部或大部分企业所有权的企业，从调研企业来看，目前XX的本土民营企业中，家族经营的 企业占大部分，除了上市企业，如华伍制动器公司，以及筹备上市的一些企业外，如春光包装、景新漆业等引入了现代企业管理制度外，很多还是以家族式的组织结构和经营管理为主要形式。

6．特色产业布局分散，集群效应不明显。目前我市只有循环园区的再生资源一个省级重点产业集群，很多特色产业由于分散布局，分布在不同的园区、乡镇、甚至村里，包括生物食品、羽绒、机械电子、农产品加工等产业，比如，生产辣椒酱老实人在拖船、生产咸菜的一品斋在小港、生产萝卜条的小家食品在泉港、生产米粉的孺子食品在白土，难以有效整合资源，无法形成集群效应。

二、本土民营企业发展存在的问题和困难

通过调研，我们看到了我市本土民营企业的发展趋势和活力，但我们更应该看到，与省内外先进地区相比，我市民营经济发展仍然存在不小差距，民营经济仍然是我市实现跨越发展的一大“短板”，发展中存在不少问题和困难，有的是外部要素方面的，有的是民营企业自身发展因素方面的，主要表现在：

外部发展要素方面

1．融资贷款上，“融资难、融资贵”依然是制约企业进一步发展的最大问题，也是本次调研过程中，企业反映最多的问题，受宏观经济形势影响，企业资金周转期限变长，很多民营企业都反映流动资金紧张。比如，循环园区的恒泰铝材、齐鑫金属等目前资金缺口都在千万以上，宏成铝业资金缺口达3000-5000万元，还有一些成长性的企业也急需资金投入。民营企业融资难主要体现在三个方面：一是融资成本高。银行尤其是国有大银行，对民营企业等中小企业贷款条件苛刻、要求严格，信贷条件高、手续繁琐，企业越小越难以贷到款。二是融资渠道窄。由于观念和体制上的原因，国有商业银行往往集中力量服务大中型和实力较强的企业，不愿向小企业尤其是民营企业放贷，使民营企业客观上游离于主流融资体系之外，很多中小型民营企业主要跟顺银村镇银行、南昌银行等几家小型灵活银行打交道，但经常会碰到不是基本账户贷款困难的问题。三是信贷担保体系不健全。比如，“财源信贷通”要求贷款企业先交一定的保障金，一旦企业到期违约不还贷，就扣押所有参贷企业的保障金。由于民营企业基础相对薄弱，信用体系尚未形成和健全，政府担保平台建设又相对滞后，担保能力不足，一些民企虽然有项目、想发展，却只能靠自有的资本积累进行循环运作，致使规模扩张、技术改造受到限制，影响企业成长和发展壮大。

2．发展用地上，土地对民营企业发展的制约主要体现在两点：一是现有用地限制，随着企业发展，现有土地面积不够，不能满足企业扩大再生产的需要，比如，成隆羽绒因为拿不到园区的地，最后在村里扩建厂房，天玉油脂因为20 亩土地限制上不了新的生产线，还有拖船的老实人瓜子，企业发展形势较好，想扩大生产，上新的产品生产线，但一直受困土地限制，买了新设备也没地方放，导致企业有大订单也不敢接。二是没有土地证影响企业抵押贷款。调研中很多企业反映，抵押贷款因为土地证没办下来受到影响。

3．人力资源上，主要表现在两方面：一是高端管理人才和专业技术人才短缺，随着民营企业的发展，对专业人才的需求也不断加大，但目前本土民营企业难以吸引这方面人才，尤其是大多数分布在乡镇的民营企业，吸引人才、留住人才更难。比如，华阳羽绒公司，去年开始外贸业务增长迅速，公司急需懂外贸方面的人才，但很难招到相关人员，即使来了长期留下来的也很难。二是XX缺乏专业性的人力资源市场，企业招工难，尤其是劳动密集型企业，比如鑫辉羽绒、春光包装等都存在用工难的问题。同时，企业要招聘用工很难在XX借助合适的平台发布信息，袁渡的三友制笔科技有限公司，每次都是到外面去发布招聘信息，所以公司外省、外市员工比重很大，既不利于稳定用工队伍，也对本地就业贡献不大。还有一些乡镇民营企业，招工也都是通过人邀人的方式，很多时候难以找到符合需求的合适员工。

4．服务环境上，近年来，我们坚持“3+2”的招商模式，优惠政策和服务支持上主要倾向这些引进来的企业，在对待本土民营企业的政策扶持和支持服务上用力不够。一是办 事、办证难。一些部门办事效率低下，在帮助和服务企业上主动不够，比如，企业建厂房只要半年，而办房产证也花费了大半年，等房产证下来了，开始建房的消防标准又改了，企业又要花成本去改。二是对民营企业的执法随意性大。有些部门仍存在以罚代管的现象，有的执法部门到企业不是解决问题，而是简单的罚款、收费。比如，税务部门存在没有依法据实征税，还是凭习惯、凭影响征税的现象，城管和市政园林要罚款有时随意性大，理由不明等。三是跟踪服务不到位。招商引资企业，都有单位跟踪服务，有服务专员协调服务，入了园的还有园区或基地为他们服务，而多数民营企业一般处于孤立无援的境地，使不少本地企业主都有一种“招来了女婿冷落了儿子”的感叹。四是乡镇、部门支持少。乡镇对于本地民营企业没有“高看一眼”，主要精力花在对外招商上，关心本地民营企业、与民营企业主交流不够，出力不多；部分职能部门大局意识不强，服务水平不高，重管理、轻服务。

内部发展因素方面

1．思想观念上，随着经济发展，很多民营企业家的发展意识和经营理念没有跟上，满足于现状，缺乏干大事业的魄力，“小富即安、小富即满”的“守摊子”现象仍然比较普遍，进取意识不强，对做强做大企业热情不高。尤其是企业发展遇到瓶颈，办法和想法也不多。还有的企业主满足于一 年开工几个月，轻松赚点利润就知足，没有全心做企业的韧劲和魄力。有的企业满足于“小打小闹”，对更新设备、加大投入、扩大生产热情不高。

2．经营管理上，从调研情况看，很多本土民营企业的经营理念、管理模式还比较落后，大部分企业把精力主要放在生产上，不重视管理，缺乏现代管理理念。一是商标、品牌意识淡薄。本土民营企业普遍对商标注册、品牌建设缺乏足够重视，很多企业创办经营多年，至今未注册自己的商标，循环基地的很多上了规模的本土企业拥有自己商标和品牌的极少；有的企业即使注册了自己商标，也没有重视商标经营，企业认为经营自己的商标和品牌，成本太高，不易打开市场，所以即使有自己的商标，仍然热衷于做贴牌或代工生产，比如，拖船的华阳羽绒公司、白土的苏豪纺织服装公司，都注册了自己的商标，但公司目前主要业务仍然是为其他服装品牌做贴牌生产，抗风险能力弱；同时，企业对驰名商标、著名商标、龙头企业的申报不积极，有的企业很早就是省著名商标，但迟迟拿不到驰名商标。二是企业科技投入低，创新意识和能力不强。多数中小型本土企业创新意识不强，对企业科研投入、产品研发、设备更新、人才引进投入少。

三、促进本土民营企业发展的建议

1．在思想重视上着力，形成发展民营经济的全民热潮。营造社会舆论环境，进一步激发自主创业的热情，重视发挥 社会舆论的导向作用，采取多种形式，充分利用报纸、电视、广播等传媒工具，广泛宣传中央、省里鼓励发展民营经济的相关政策和措施，宣传民营企业在全市经济社会发展中的地位、作用和贡献，努力在全社会形成人人关心、个个支持、踊跃参与民营经济发展的强烈氛围。适时表彰一批在全市发展民营经济中艰苦创业、合法经营、勤劳致富的先进人物和典型企业，利用民营企业的带动示范效应，进一步激发全社会干事创业的热情，加速我市民营经济的发展步伐。2．在制度机制上着力，坚持内外商一视同仁平等发展。要切实把民营经济作为重要经济增长点，把民营经济纳入国民经济和社会发展计划，制定明确的加快民营经济发展规划和政策措施，解决民营企业发展中待遇不公的问题。一是进一步放活政策措施。在地方权限内，对民营企业在税收、信贷利率、用水用电用气方面制定减免和优惠举措，在收费事项上该减的必须减，可收可不收的一律不收，必须收的一律按下限收。二是加大对相关部门相关规定措施的清理，尽快调整一切不利于民营经济发展的政策，给予民营企业享受招商引资企业同等政策对待，在民营企业入园方面，只要满足条件，应享受与招商企业同样的入园标准和待遇。三要强化发展民营经济的考核机制。在招商引资作为考核乡镇的基础上，要把发展民营经济纳入考核指标体系，把发展本地民营企业和招商引资放在同等位臵，制定考核细则，把乡镇民营 企业列入“巡看比”的内容，形成乡镇竞相发展民营经济的热潮，促使乡镇重视发展本地民营经济。

3．在服务支持上着力，优化民营企业发展的软硬环境。一是建立健全高效的行政服务体系，进一步精简行政审批项目，加快“三单一网”建设，尽力缩短立项、消防、环保、工商等办证手续工作时限，积极改进服务方式，完善以企业为中心的协调机制，探索对本地民营企业的服务专员制度。二是加强平台建设，完善园区基础设施配套建设，鼓励、吸引一批在乡镇实力强、发展前景好、符合产业政策的民营企业向园区聚集，紧紧抓住我市一批大项目大建设、大发展的良好机遇，准确定位、高起点规划引导民营企业发展大项目下游配套特色产业，开展专业化协作生产，提高产业链接和配套能力，走产业集群发展之路。三是积极引导和发展市场中介组织，加快商会和行业协会发展。鼓励各乡镇（街道）成立本地商会，把民营企业家联系在起来，抱团发展，同时利于民营企业以商招商，吸引本地在外成功人士回乡创业，合作发展；鼓励成立不同的行业协会，针对行业发展实际，制定相应的发展规划和扶持政策，充分发挥商会和行业协会的作用，加强对民营企业的组织协调，做到优势互补，增强本地企业的发展活力和市场竞争力。四是大力发展职业技术教育，探索民营企业与职业技术学校合作培养培训机制，针 10 对民营企业用工量大、用工要求高的领域，加大有针对性的培训，切实提高员工素质和缓解用工紧张。

4．在创新发展上着力，增强民营企业发展后劲和活力。创新是企业发展的不竭动力，民营企业要发展壮大、具有自己的核心竞争力，必须在创新发展上有所作为。一是推动企业管理创新。积极引导民营企业打破家族式管理模式，成熟的可以引入职业经理人制度，健全企业组织和治理结构，建立现代企业制度。鼓励具有一定规模和条件的民营企业通过相互参股引进外来资本参与发展，提高企业的发展活力。二是加强企业技术创新。推动骨干民营企业与高等院校、科研院所合作，建立产学研合作机制，开展产学研项目，提高企业的科研能力。探索设立扶持民营企业发展专项资金，通过贷款贴息、低息、资本金补助等方式，在科研投入、技术创新、品牌建设、产品研发等方面给予重点支持。大力支持民营企业实施名牌战略，对已获国家、省名牌产品、驰名、著名商标的企业，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，给予政策和资金上的扶持。三是鼓励有实力的本土民营企业上市发展。积极引导本土企业通过上市发展谋求更大的市场和资本空间，实施“走出去”战略。四是创新民营企业融资模式。加快建立中小民营企业信用担保体系，政府给予一定的减免税收支持，鼓励具备条件的民营企业成立担保机构和开展担保业务，依法开展多种形式的互助性融资担 保；建立政府、金融机构、担保机构、企业之间的协调机制，拓展协作形式和内容，形成“多方联动”的中小民营企业融资模式。加大“财园信贷通”的支持力度、覆盖范围，对于成长性好、信用好的民营企业，在贷款利率、还款期限、企业续贷等方面给予更多优惠。

第三篇：加快发展民营经济

加快发展民营经济

李志刚

2008年07月13日14:14来源：《广西日报》

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的要求。近年来，我区民营经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为重要的经济增长点。以桂林市为例，2006年、2007年非公经济增加值占全市生产总值的近半壁江山，年均增速超过全市经济增速。但必须看到，民营经济的加快发展，还受到诸如机制体制等瓶颈的制约。要进一步解放思想，转变观念，强化科学发展意识、改革创新意识，大力发展民营经济，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，带动经济社会又好又快发展。

●进一步营造良好发展环境

良好的发展环境是吸引力、凝聚力和竞争力。目前，在发展民营经济上，还一定程度上存在着政策落实不到位、政府部门行为“缺位”“错位”、民营企业融资难等问题。要重新审视影响民营经济发展的各种因素，努力在破解难题上取得新进展。一是进一步完善民营经济发展政策，确保民营经济主体地位平等、发展机会均等、政策享受公平；二是进一步理顺管理服务体制，充分发挥工商联、非公有制经济组织党工委等机构的职能和作用，强化和优化服务；三是进一步拓宽民营经济融资渠道，建立政府与金融部门的协调机制和企业与金融部门的对接机制，鼓励金融服务创新，建立中小企业上市培育体系和辅导机制，加快建立中小企业信用再担保机构；四是进一步加大对民营经济的财税支持力度，建立专项资金用于中小企业创业辅导、技术升级和对外合作交流等；五是进一步加强公共服务体系建设，搭建公共技术开发、服务、转让交易等平台，为民营企业提供高质量的公共技术服务。

●大力增强自主创新能力

创新是企业永恒的主题和生命力所在。目前我区民营企业介入的多为技术门槛和管理门槛不高的领域，经营管理水平和技术设备落后, 产业、产品结构趋同,市场竞争力和抗御风险能力较弱。其中一个重要原因就是自主创新能力不足。增强民营企业自主创新能力，要抓好“三个创新”：一是大力推进体制机制创新。坚持扶优扶强和联合发展的方针，围绕把大企业做强开展体制创新，鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等手段进一步做大做强，形成一批具有核心竞争优势的企业“航空母舰”。围绕把小企业搞活开展体制创新，促进大企业与中小企业开展合理分工协作，建立以大企业为主导、大中小企业分工协作的产业组织体系，促进产业整体水平的提高和综合竞争能力的增强。二是大力推进技术创新。加快技术创新服务体系建设，构建高新技术产业化平台。充分依托高新区和科研院所，研发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，加快实现科技成果产业化，使民营高新技术产业成为具有支撑作用的新兴产业。三是大力推进管理创新。引导民营企业家健全企业管理制度，加强人力资源、财务和质量的管理，克服家族企业和家族管理的弊端，积极建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成广纳资本和人才的制度基础。

●加强人力资源开发和品牌建设

人力资源是企业所有资源中最活跃、最核心、最关键的因素。目前，我区民营企业经营者和企业人员文化层次偏低，技术人才、管理人才、营销人才缺乏等问题突出。要加强人力资源开发。一是帮助民营企业实施人才培养计划。通过学校培养、岗位培训等多种形式，培养高技能人才，加强专业技术的业务培训。二是推动民营企业与高校科研机构对接。利用高校科教优势，为民营企业培养和输送懂科技、会经营、善管理的复合型人才。三是加大职业教育力度。以县乡党校和职业学校为龙头，有计划、有步骤地进行职业培训，切实解决民营企业人员整体素质不高的问题。四是积极引进人才。建立科学灵活的引进人才机制，大力引进各类人才，构建多层

次的人才队伍，优化人才资源配置。

品牌是重要的无形资产，是企业核心竞争力的重要体现。当前，我区民营企业品牌少、品牌意识不强。要抓住品牌这个牵动民营经济发展的“牛鼻子”不放，在创品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌发展专项经费，对品牌产品企业实行奖励；在技改投入上重点向品牌产品企业倾斜，对品牌产品企业，优先申报国家、市重点技改、国家贴息和市重点技改贴息计划。二是加大品牌培育力度。突出产业集群优势，突出特色产品和企业，突出行业优势产品和企业，突出一批有发展潜力的特色农产品和企业，在做大、做强、做精、做优上下功夫，奠定品牌基础。三是树立品牌意识。引导企业树立“品牌就是生产力、竞争力”的理念，创造品牌产品，建立品牌企业，发展品牌经济，综合提升企业影响力和竞争力。

●加快园区建设步伐

园区是加速产业集聚、优化资源配置、培育产业集群的重要载体。当前我区民营经济发展的“瓶颈”之一是资源配置困难和企业发展受地域局限。解决这些问题的关键是加快工业园区建设，为民营经济发展打造平台。一是加强统一规划和宏观调控引导。科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。组织民营企业与园区开展互动交流，引导民营资本向产业集中、区域集中，激活园区存量、提高增量，形成民营企业聚集区和块状经济。二是充分利用建设新工业园区的机遇，给予民营企业更多的发展空间，加快形成一批优势企业和产业群体。三是加大园区软硬环境建设力度。大力推进以“路、水、电、房、校、所”为重点的园区基础建设，提高园区吸纳和承载产业转移项目的能力；创新园区管理体制，探索以民营企业为主体的园区开发机制，采取“飞地经济”等新形式；创新园区招商模式，推进招商引资社会化、专业化和信息化，增强招商引资的针对性和有效性，让民营企业“无障碍进入、无顾虑发展”。

（作者系桂林市市长）

（责任编辑：权娟）

第四篇：加快发展民营经济

加快发展民营经济

志刚

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的要求。近年来，我区民营经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为重要的经济增长点。以桂林市为例，2006年、2007年非公经济增加值占全市生产总值的近半壁江山，年均增速超过全市经济增速。但必须看到，民营经济的加快发展，还受到诸如机制体制等瓶颈的制约。要进一步解放思想，转变观念，强化科学发展意识、改革创新意识，大力发展民营经济，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，带动经济社会又好又快发展。

●进一步营造良好发展环境

良好的发展环境是吸引力、凝聚力和竞争力。目前，在发展民营经济上，还一定程度上存在着政策落实不到位、政府部门行为“缺位”“错位”、民营企业融资难等问题。要重新审视影响民营经济发展的各种因素，努力在破解难题上取得新进展。一是进一步完善民营经济发展政策，确保民营经济主体地位平等、发展机会均等、政策享受公平；二是进一步理顺管理服务体制，充分发挥工商联、非公有制经济组织党工委等机构的职能和作用，强化和优化服务；三是进一步拓

宽民营经济融资渠道，建立政府与金融部门的协调机制和企业与金融部门的对接机制，鼓励金融服务创新，建立中小企业上市培育体系和辅导机制，加快建立中小企业信用再担保机构；四是进一步加大对民营经济的财税支持力度，建立专项资金用于中小企业创业辅导、技术升级和对外合作交流等；五是进一步加强公共服务体系建设，搭建公共技术开发、服务、转让交易等平台，为民营企业提供高质量的公共技术服务。

●大力增强自主创新能力

创新是企业永恒的主题和生命力所在。目前我区民营企业介入的多为技术门槛和管理门槛不高的领域，经营管理水平和技术设备落后, 产业、产品结构趋同,市场竞争力和抗御风险能力较弱。其中一个重要原因就是自主创新能力不足。增强民营企业自主创新能力，要抓好“三个创新”：一是大力推进体制机制创新。坚持扶优扶强和联合发展的方针，围绕把大企业做强开展体制创新，鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等手段进一步做大做强，形成一批具有核心竞争优势的企业“航空母舰”。围绕把小企业搞活开展体制创新，促进大企业与中小企业开展合理分工协作，建立以大企业为主导、大中小企业分工协作的产业组织体系，促进产业整体水平的提高和综合竞争能力的增强。二是大力推进技术创新。加快技术创新服务体系建设，构建高新技术产业化平台。充分依托高新区和科研院所，研发具有自主知

识产权的关键技术和核心技术，加快实现科技成果产业化，使民营高新技术产业成为具有支撑作用的新兴产业。三是大力推进管理创新。引导民营企业家健全企业管理制度，加强人力资源、财务和质量的管理，克服家族企业和家族管理的弊端，积极建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成广纳资本和人才的制度基础。

●加强人力资源开发和品牌建设

人力资源是企业所有资源中最活跃、最核心、最关键的因素。目前，我区民营企业经营者和企业人员文化层次偏低，技术人才、管理人才、营销人才缺乏等问题突出。要加强人力资源开发。一是帮助民营企业实施人才培养计划。通过学校培养、岗位培训等多种形式，培养高技能人才，加强专业技术的业务培训。二是推动民营企业与高校科研机构对接。利用高校科教优势，为民营企业培养和输送懂科技、会经营、善管理的复合型人才。三是加大职业教育力度。以县乡党校和职业学校为龙头，有计划、有步骤地进行职业培训，切实解决民营企业人员整体素质不高的问题。四是积极引进人才。建立科学灵活的引进人才机制，大力引进各类人才，构建多层次的人才队伍，优化人才资源配置。

品牌是重要的无形资产，是企业核心竞争力的重要体现。当前，我区民营企业品牌少、品牌意识不强。要抓住品牌这个牵动民营经济

发展的“牛鼻子”不放，在创品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌发展专项经费，对品牌产品企业实行奖励；在技改投入上重点向品牌产品企业倾斜，对品牌产品企业，优先申报国家、市重点技改、国家贴息和市重点技改贴息计划。二是加大品牌培育力度。突出产业集群优势，突出特色产品和企业，突出行业优势产品和企业，突出一批有发展潜力的特色农产品和企业，在做大、做强、做精、做优上下功夫，奠定品牌基础。三是树立品牌意识。引导企业树立“品牌就是生产力、竞争力”的理念，创造品牌产品，建立品牌企业，发展品牌经济，综合提升企业影响力和竞争力。

●加快园区建设步伐

园区是加速产业集聚、优化资源配置、培育产业集群的重要载体。当前我区民营经济发展的“瓶颈”之一是资源配置困难和企业发展受地域局限。解决这些问题的关键是加快工业园区建设，为民营经济发展打造平台。一是加强统一规划和宏观调控引导。科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。组织民营企业与园区开展互动交流，引导民营资本向产业集中、区域集中，激活园区存量、提高增量，形成民营企业聚集区和块状经济。二是充分利用建设新工业园区的机遇，给予民营企业更多的发展空间，加快形成一批优势企业和产业群体。三是加大园区软硬环境建设力度。大力推进以“路、水、电、房、校、所”为重点的园区基础建设，提高园区

吸纳和承载产业转移项目的能力；创新园区管理体制，探索以民营企业为主体的园区开发机制，采取“飞地经济”等新形式；创新园区招商模式，推进招商引资社会化、专业化和信息化，增强招商引资的针对性和有效性，让民营企业“无障碍进入、无顾虑发展”。

第五篇：促进民营经济大发展

促进民营经济大发展, 是实现广东省委、省政府提出的建设经济强省战略棋盘上的一颗重要棋子, 主动参与、积极服务于这个大局, 也就成为广东档案部门的热切心声。但如何参与, 怎样利用专业优势来开展服务, 绝不是头脑发热般的主观盲干,而应该首先在客观分析的基础上, 进行认真细致的研究和部署。开展好民营企业档案工作,这是一项新课题。与此相对应的是,国有企业档案工作通过多年多方面的共同努力, 已经形成了一套比较完善的管理制度和做法。那么与国有企业相比照, 我们来看看民营企业自身的特点。首先要强调的是,所谓“ 民营” , 指的是一种经济所有制形式。一般认为, 民营企业是指个体工商户、私营企业、非国家或外资控股的股份制企业、股份合作制企业等。与国有企业产权属国家所有不同,民营企业产权为“ 民有”。由于档案所有权与企业产权相一致, 档案行政管理部门视抓国有企业档案工作为“ 份内事” ,一些行政性的做法习以为常, 如开会、发文件提要求,开展执法检查等等, 通过这些措施来推动和促进国有企业档案工作的开展。而相对于民企, 档案完全是企业所有者的财富, 对于企业怎么处置自己的档案财富, 档案行政管理部门再作直接的行政指令性要求是不妥当的, 由此开展民营企业档案工作也就绝不能照搬抓国有企业档案工作的老经验和老办法。

但是, 不能照搬开展国有企业档案工作的办法,既不代表我们对民营企业档案工作要袖手旁观, 从而不去积极推动这项工作的开展,也不代表民营企业对开展档案工作没有实际需要。

因为抛开经济所有制形式上的区别, 民营经济与国有经济在企业的经营运作上并没有多少不同, 除了部分国家垄断和控制的行业和领域外,民营经济在各行各业都与国有经济同台竞争, 并已成为我国经济和社会发展的重要力量。这两者同是市场经济的主体, 同样谋求壮大与发展, 档案工作服务于企业的需求这一根本点是存在一致性的。

档案行政管理部门要服务好民营经济发展的大局, 如何把握在民营企业档案工作中的“ 有所为” 与“ 有所不为” , 笔者认为,应注意和掌握以下四个方面的要求。

一、宣传引导, 是介入民营企业档案工作的重要手段

开展民营企业档案工作的目的和关键在于使得民营企业能基于维护自身利益的考虑, 自主、自律地开展起档案工作。档案行政管理部门就要从这个根本目的出发, 进行宣传引导, 这种“ 引导” , 是积极的“ 介人” ,而不是盲目的“ 插手”。开展档案工作的宣传引导, 有两个方面的主要渠道。

一是政府有关部门如中小企业局、民营企业投诉中心, 有关派出机构如科技、工业园区管委会等;二是工商联、企业商会协会等。前者是政府的有关职能部门, 后者是有关民营企业的联络组织,两者都在民营经济的做大做强中充当了重要的角色。

各级档案行政管理部门应积极与上述有关部门进行沟通交流, 共同引导, 使民营企业充分认识到档案作为企业资产的重要性, 并通过行业组织对民营企业档案工作予以宣传和引导, 实行自主、自律性管理, 从而有效地介人这项工作。同时, 基于企业注册的属地化管理,调动发挥市、县、区各级有关部门的积极性显得尤其重要。

“ 没有调查就没有发言权” , 多点调查研究,不要想当然地认为民营企业档案工作是种什么状况、企业应该有什么的想法和需求, 更不能想当然地认为档案部门应该上门提供什么样的服务。多点调研, 了解多方面情况,对开展这项工作有着重要意义, 也是我们研究探讨如何开展服务的重要手段。

在摸清情况的基础上, 档案行政管理部门应立足服务角色, 强化服务意识和服务职能。

一是制订制度指引和建议。档案行政管理部门明确了以服务为本的立足点, 就是要改变直接的行政指令性做法,不能照搬开展国有企业档案工作的一些习惯性措施。对于民营企业, 我们制订出台的一定是“ 指引” , 是“ 建议” ,而不是“ 要求”。

二是开展好业务培训工作。培训, 是服务的重要方式。培训内容可以不系统, 但要求操作性强。特别是要开展针对性强的企业档案法制和业务工作专题培训, 通过培训把民营企业档案工作队伍建立起来, 促使其独立地开展各项业务活动。

要积极考虑和提倡由中介机构代替档案行政管理部门来操作业务培训。我个人认为, 档案业务培训由中介机构进行市场化运作具有特定的意义和存在价值。当前我省档案中介服务机构大致情况是:、其中占大多数是提供档案用品等初级服务, 开展深层次服务如档案整理、寄存、咨询的不多;2、挂靠在档案行政管理部门的多, 独立运作、市场化经营的极少。通过独立的中介机构将档案业务市场化,一方面是因为开展民营企业档案工作是档案行政管理部门的重要工作内容,但不是全部, 档案行政管理部门不可能也无法直接面对数以万计的企业需求。

另一方面, 可以规避档案行政管理部门作为政府机构介人企业内部具体事务的印象, 从而消除不必要的忧虑, 民营企业可以放心地接受相关业务培训和服务。

三、简约合理, 是开展民营企业档案业务工作的基本原则服务为本, 是介入民营企业档案工作的(一)要区分不同的民营企业, 提出档案业务管理工作的建议和要求。这里要注意两个方面。

一是不同类型的企业在档案管理内容上有所差别;二是不同规模的企业在档案管理重点上存在差别。1、不同类型的企业在管理内容上的差别。根据企业生产经营的行业领域, 合理进行档案分类。19 90 年国家档案局制订的《工业企业档案分类试行规则》一般被用来指导企业特别是国有工业企业的档案实体分类, 该规则经过十多年的实践, 某些方面已不适应工作的实际, 必须针对民营企业的实际进行修改完善。民营企业档案的分类不搞大而全, 要突出主体档案, 例如可按照国民经济行业分类, 制定不同行业企业的主体档案收集范围。另如,民营企业一般党群、行政关系比较简单, 国有企业档案管理中经常划分的党群工作类与行政管理类,其文件材料的来源和收集范围到了民营企业就必须另做考虑, 或者合并到其他类目,或者对具体应归档文件的范围和保管期限做缩小或扩大的调整。、不同规模企业在管理重点上的差别。对于个体工商户, 档案管理的重点应是抓好涉信(有关企业资质信用)材料的收集;私营企业一般有一定的企业规模, 应建议建档, 并推荐按有关业务标准要求进行规范化管理;而对于大中型的民营企业, 则可以在建档的基础上结合该企业信息化建设的实际, 对档案实行规范化和现代化管理。

(二)要以有效合理为准则,简化档案业务工作。、关于集中统一原则,集中还是分散管理不是判断档案管理好与坏的标准之一。一切因应企业管理的需要。档案既然是项管理工作, 自然与企业的管理架构密切相关。在国企中常见的由办公室等综合部门主管档案工作,一个集中统一的档案室由此设置在办公室下面的框架设计, 可能跟民企管理架构多元化的实际不一致。、关于文件材料的形成和积累问题。

民营企业档案工作的业务重点应明确在于收集工作。要把紧文件材料的收集特别是有关资质、证照(工商登记、税务登记、相关资质文件等)、合同、协议、董事会文件等涉及企业信用状况的材料。企业可以采取一定的措施来达到这一目的, 例如通过将印章使用与档案登记环节整合在一起, 在用印的同时进行归档或档案登记, 以确保文件不散失;再如, 民营企业中人员流动速度比较快, 就可以通过完善员工辞、退职手续中档案交接程序(先交接应归档材料, 再办理劳动人事手续和工资结算等)来控制应归档材料的收集。、在文件材料的具体整理方法上推荐应用单价文件归档等整理方案, 以方便档案的有效管理。但同时应注意的是, 在民营企业中, 档案整理到何种规范程度要与企业的需求相对应, 不追求“ 一刀切”。

只要适应企业的实际工作需要,档案仅作适度简易整理也可。

档案行政管理部门从维护民营企业的切身利益着想, 提出上述类似的指引和建议,一定可以得到企业的认可, 并有利于工作的深人开展。

四、有序开展, 是推动民营企业档案工作的科学方法推动民营企业开展档案工作, 应该不会在短期内全面见效, 更不可能在三、五年内实现如全部完成建档等的量化目标。档案行政管理部门必须实事求是, 看到这项工作的长期艰巨性, 稳步推进, 使其得到有序开展。

(一)不能以在国有企业通过目标管理上等级的简单做法来推动民营企业档案工作的开展。

要杜绝由档案行政管理部门搞“ 突击” 甚至于一手包办民营企业档案业务工作从制度制订到整理归档的方方面面。要本着促进民营企业实现自我管理、自我完善、自我发展的原则, 致力于把档案法律法规和业务工作的标准和规范落实到企业自主的档案行为上, 从而服务于民营企业的发展和壮大。(二)适当培育典型,通过宣传, 以点带面推进。

在当前民营企业还普遍不重视档案工作的情况下, 各地档案部门可以适当地选取本地区的若干个特色企业,通过培育典型来推动这项工作。

档案业务指导人员切实从服务企业需求的角度出发, 在尊重、了解企业实际的情况下, 与企业相关人员协商研究档案管理工作,待一个比较规范的企业档案管理典型出来后,经征得该企业同意, 再通过召开经验交流会、现场会等形式,宣传推广经验, 以点带面地铺开。

档案部门同时也要学会利用报纸、电视、电台等信息传播机构, 适时地宣传档案工作。哪一天,民营企业能自主管好自己的档案财富, 业务工作有疑难时能主动想到找档案部门或中介机构进行咨询, 我们推动这项工作的目的也就达到了大部分。

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