第一篇：江苏省城乡发展一体化水平综合评价研究
江苏省城乡发展一体化水平综合评价研究
摘要：文章从经济、社会、空间、环境等4个方面，通过14个具体指标建立了城乡发展一体化的指标体系，并运用主成分分析法对2013年江苏省13个地区城乡发展一体化水平进行综合评价，对结果进行分析并提出相关的政策建议。
关键词：城乡发展一体化；主成分分析法；江苏省
一、引言
自新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国经济飞速发展，城市与农村在经济、政治、文化等方面都取得了长足的进步。但是农村的发展速度远不及城市，这造成了城乡差距逐渐拉大，我国城乡二元化结构日益凸显。十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
城乡发展一体化的概念涉及经济、社会、文化、环境等多个层次。城乡发展一体化是一种理想的社会形态，形成“以城带乡、以工促农”的局面，促进城乡共同发展，构建新型城乡关系，积极推动城乡发展一体化，是推进我国可持续发展，综合实力全面升级的国家战略。
二、研究现状与研究方法
自改革开放以后，国内众多专家学者对城乡发展一体化进行深入研究，得到许多有意义的结论，并具有实践价值。
（一）研究现状
苑世清（2010）、夏正智（2013）认为城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径；肖良武（2011）认为我国城乡一体化的推进具有明显的非均衡性和非同质性，并从理论上提出了城乡一体化实现的路径，他还指出了在城乡一体化进程中需要注意的问题。黄祖辉（2012）提出城乡发展一体化是我国经济社会发展必然要求的理论；吴丰华、白永秀（2013）提出城乡发展一体化的战略特征，战略内容，战略目标。
钱炳才（2011）等以具体实例进行研究，试图寻找破解城乡二元结构、形成城乡发展一体化的方法。刘谟炎（2013）对进一步推进城乡发展一体化进行了理论思考，提出了推进城乡发展一体化的基本原则、主要任务和体制创新。
（二）研究方法
本文运用主成分分析法研究江苏省城乡一体化的发展情况。通过对江苏省城乡发展一体化情况的研究，寻找解决江苏省城乡发展一体化问题的路径与对策。
三、城乡发展一体化指标体系的建立与实证分析
（一）城乡发展一体化指标体系的建立
本文从经济、社会、空间、环境等4个方面设置了4个一级指标，每个一级指标又包含3～4个二级指标建立指标体系，对城乡一体化发展水平进行综合评价。并用这个指标体系对江苏省13个城市的城乡一体化发展水平进行研究。
（二）实证分析
1.数据来源
本文中指标的原始数据来源于2014年江苏省统计年鉴。
2.数据分析
本文采用主成分分析法对江苏省13个城市的城乡发展一体化水平进行研究。
（1）指标的标准化处理
为了分析结果的客观性和准确性，需要对指标进行标准化处理。本文指标体系中的指标既含有总量指标体系，如人均GDP、卫生技术人员数等，又含有比率指标，如城乡固定资产投资比、城乡恩格尔系数比等。通过对指标进行标准化处理，可以消除由于量纲差别带来的问题。
（2）指标的主成分分析
由主成分分析法得四个主成分的表达式分别为：
这4个主成分包含原有的14个指标的85.523%的信息。第一主成分主要涉及城乡基础设施的建设，第二主成分主要涉及政府在各方面的投资情况，第三主成分主要涉及城乡人民生活质量的提高程度，第四主成分主要涉及城乡居民受教育水平的现状。
根据各主成分得分以及方差贡献率构造13个地区的综合得分公式：
F=0.56Y1+0.20Y2+0.13Y3+0.11Y4
其中0.56、0.20、0.13和0.11为四个主成分的权重，由各主成分方差贡献率/方差累计贡献率计算得出。
由综合得分公式得江苏省13个地区的城乡一体化发展水平的综合得分如表1所示。
四、对策与建议
综上，提出以下政策建议。
（一）进一步完善农村基础设施的建设
完善农村基础设施建设是提高城乡一体化的重要途径之一。这就需要进一步规划和完善各地区农村路网，着重加大对城区至县区、乡镇，县区至乡镇，以及乡镇间、村与村之间公路的改造和改建；同时，进一步推进城乡公交一体化，建设城乡一体化公交停车场和客运枢纽站，进一步加大新农村建设力度，让农民更早、更多地享受到经济社会快速发展的成果。
（二）发挥政府在城乡一体化建设中的作用
政府应科学制定城乡一体化发展的整体规划，灵活运用税收、政府投资等措施，制定一些加速农村城市化发展的措施，扮演好宏观经济调控者的角色，促进各生产要素如资本、人才、技术等在城乡之间的合理流动。
（三）进一步提高农村居民生活质量
在农村建立健全医疗、失业、养老等保障体系，提高农村居民受教育程度，增加政府对农村医疗、教育等方面的财政支持，缩小城乡居民在社会保障方面的差距。
总之，缩小城乡差距，促进江苏省城乡一体化建设的任务是任重道远的，这需要政府、城乡居民齐心协力，从经济、社会、空间、环境四个方面入手，采取适当的措施才能实现的。
参考文献：
[1]苑世清.全面推进城乡经济社会发展一体化[J].经济研究导刊，2010（16）.[2]夏正智.关于推进城乡发展一体化的思考[J].中共天津市委党校学报，2013（04期）.[3]肖良武.我国城乡一体化进程及特性分析[J].管理学刊，2011（04）.[4]黄祖辉.城乡发展一体化的实现途径[J].浙江经济，2012（24）.[5]吴丰华，白永秀.城乡发展一体化：战略特征、战略内容、战略目标[J].学术月刊，2013（04）.[6]钱炳才.城乡发展一体化背景下规划管理的创新与实践――以常熟市为例[J].江苏城市规划，2011（07）.[7]刘谟炎.城乡发展一体化的实践探索与理论思考――基于江西省的实证[J].江西农业大学学报（社会科学版），2013（01）.（作者单位：江苏大学财经学院）
第二篇：全面提升城乡发展一体化水平
全面提升城乡发展一体化水平
加快推进现代化滨江花园城市建设
XX正处在率先基本实现现代化的关键时刻，农业农村工作也面临着新的形势和任务。昨天下午，我市在XX召开全市农村工作会议，分析形势、明确方向、部署工作。XX市委常委、XX市委书记XXX要求，全市各级党政组织和广大干部群众要以科学发展观为指导，一着不让抓好农业农村工作，全面提升城乡一体化发展水平，为XX率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市奠定坚实基础。
去年，我市围绕率先基本实现现代化的总目标，坚持城乡统筹、一体发展的总方略，有力有序推进“三农”各项工作，实现了农村持续发展、农业持续增效、农民持续增收的可喜成绩，村级经济持续发展，农业现代化高效推进，农民收入较快增长，村庄环境明显改善，农村改革不断推进，农村党建全面加强，现代化新农村建设取得重大进展。在充分肯定现代化新农村建设取得的成绩的同时，XXX认为，还要看到工作中存在的问题和不足，树立强烈的忧患意识和责任意识，积极破解难点问题，努力取得更大突破。
XXX指出，今年是我市率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市的关键之年，全市各级各部门要站在战略和全局的高度，充分认识做好“三农”工作的重大意义，以科学发展为主题，以优化提升为主线，以改善民生为中心，以改革创新为动力，切实抓好村级发展、农民增收、环境整治、村级管理、维护稳定、农村改革等重点工作，推动农业农村工作在更高平台上取得新突破，确保农业农村现代化与全市同步，确保XX的“三农”工作始终走在全省、全国前列。
XXX提出，今年重点要做好七个方面的工作：一要突出优化提升，开辟村级又好又快发展新空间。村级经济既是农村工作的特色，又是XX宝贵的优势，要推动传统工业优化提升，推动服务业做大做优，推动现代高效农业规模化。通过加快实施村办工业更新工程，重新焕发村级企业的生机和活力。二要突出收入倍增，构建富民增收新机制。率先基本实现现代化，最终要以富民成果来检验，以农民认可来评判，要突出“多元增收”、“统筹增收”和“合作增收”，确保农民人均纯收入五年倍增、今年增长12%以上。三要突出综合整治，建设生态宜居新家园。按照全省的统一部署，我市要在两年内完成全市3000多个自然村的环境综合整治任务。今年是村庄环境综合整治的第一年，各级各部门特别是各村，要按照统一部署，分阶段、有重点、高效率推进，做到注重规划引领，注重分类指导，注重长效管理，以实实在在的整治成效造福于民。四要突出依法规范，提高村级管理新水平。村级管理是农村工作的重要内容，各村都要以对事业、对村民、对自己高度负责的精神，抓好村级管理，强化“三资”管理、民主管理和基础管理，真正做到抓发展与强管理两不误。五要突出基层基础，筑牢和谐稳定第一线。要发挥村级的作用，落实属地责任，加强排查预警，织密组织网络，使问题和矛盾解决在萌芽状态。六要突出改革创新，增添“三农”工作新活力。“三置换”是当前推
进城乡一体化的突破口和主抓手，要在充分总结的基础上，进一步扩大试点范围，在操作中重点把握好“市镇统筹、突出重点、复垦到位、惠民优先”四条原则，使“三置换”改革在我市有序推进。七要突出本固基强，打造农村发展“领头雁”。做好农村工作，关键在人，关键在村书记，全市村书记要做讲政治、顾大局，善创新、勇开拓，处事正、办事公，爱百姓、亲群众的村书记，为农村发展争立新功。
XXX强调，建设现代化新农村，是全市上下共同的事业、共同的责任。全市各级各部门都要踊跃参与、争作贡献，形成上下联动、合力共建的生动局面。同时，要调动社会各界特别是广大企业参与“三农”工作的积极性，创新形式，拓宽领域，提高层次，为农村发展不断注入强劲动力。
第三篇：城乡一体化发展
浅析城乡发展一体化
内容摘要：党的十八大报告把推动城乡发展一体化作为加快完善社会主义市场经济制度和加快转变经济发展方式的主要战略措施，深刻认识城乡一体化发展的原因、举措，对于解决“三农”问题、实现小康社会、城乡发展一体化的加快推进具有重要意义。
改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成绩，经过这几年的发展，城乡经济社会关系开始发生了新变化。农民的人均纯收入较快增长，城乡居民的收入差距有所减小。但当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建设小康社会进程中中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，研究城乡发展一体化的举措具有理论和实际意义。
一、推进城乡发展一体化的原因
（一）加快城乡发展一体化是解决中国二元经济矛盾，缩小城乡差别的重要途径。城乡发展一体化一方面可以落实扩大消费，另一方面可以消化过剩产能，第三方面可以保证经济增长。我们现在所推动的城乡发展一体化与之前启动的“城市化”进程是不同的，当时的概念注重于大城市的外延和无限的扩容，而本次则更注重中小城市群，在城乡发展一体化的背后，不仅隐藏着巨大的内需扩容的空间，也是中国城乡二元体制的一个分拆与重塑的过程。现在农民工进城，但他们并没能真正的融入城市，每年春节又出现返乡客流这种人口的不正常流动，造成资源的极大浪费。他们享受不到城市的待遇，没有城镇的医疗保险，他们建了很多高楼大厦自己是没法住的。农村发展滞后，很多农村留守儿童被拐卖的、不能接受良好的教育，这样对于建设新农村也不利。
（二）城乡发展一体化在下一步的经济发展和经济结构调整中扮演着重要角色。把统筹城乡区域协调发展与推进城乡发展一体化结合起来，大力拓展发展空间。城乡发展一体化是我国经济持续发展极为重要的动力，城乡发展一体化统筹发展是解决当前我国面临的根本矛盾的重要途径，从国情上加强中小城市和小城 镇的发展，在资源、土地方面更加宽松，也有利于降低农村人口向城市转移的成本，都转移到北京、上海是不可以的。把符合条件的农业人口逐步在城镇就业和落户作为推进城乡发展一体化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，使农民享受教育、医疗、廉租房等城市公共服务的前提。中央的重大举措将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大的增长空间，并推动城乡差距的解决和维护社会稳定。
（三）城镇化是解决“三农”问题的根本途径。“三农问题”是改革开放和现代化建设成败的重大问题。由于农业发展直接影响国家经济的正常发展，占中国人口3/4的是农村人口，实际上我们3/4还在农村。城镇化是解决“三农”问题的根本途径从理论上讲，是由工农关系、城乡关系的内在联系决定的。工业和农业之间、城市和农村之间存在着内在的、必然的、有机的联系，彼此是相互依赖、相互补充、相互促进的。城乡发展一体，化，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用，特别是充分发挥工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用，实现工业与农业、城市与农村协调发展。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，从实践上讲，是由制约我国农业和农村发展的深层次矛盾决定的。由于城乡二元结构的长期存在，导致城乡公共资源配置严重不均衡、城乡基本公共服务严重不均等，农业基础仍然薄弱、最需要加强，农村发展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、最需要加快。据统计，农村还有几千万人口饮水不安全、一些村庄还不通公路、一部分农户还没有通电，农村义务教育生均经费、人均医保支出、千人平均卫生技术人员数量、低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平等都明显低于城镇；特别是1亿多进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护。既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元结构，那么，解决“三农”问题就必须加大统筹城乡发展力度，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体化，这是解决好我国“三农”问题的必然选择。
二、城乡发展一体化的举措
（一）加大城市反哺农村的力度
双向的城乡一体化不是仅仅以城带乡那么简单，需要从城市和农村两个方面做文章：一方面要增强城市的辐射功能，比如城市的相关发展项目应向农村延伸或转移，也可在考虑资源与环境因素的基础上，形成城乡一体的具有内在联系的地域产业配置圈；另一方面农村要提高接受城市辐射的能力，比如农村要制定向城市招商引资的优惠政策，根据本地资源的特点，选准与城市对接的项目，以便于城市产业的延伸和转移。就统筹城乡发展来说，强化政府服务职能，重在强化对农村公共服务的职能。政府对农村服务的职能体现在许多方面，比如涉农信息服务、涉农项目会办服务、政产学研协作服务、涉农人才培养服务、银企合作融资服务等等。目前应高度重视这几个方面的服务，一是以项目推进服务农村建设，大力实施专项资助计划。如就秸秆处理而言，政府可以用科技项目推进的办法来促进秸秆还田或秸秆能源的综合利用。二是要着力搞好面向农业现代化的技术服务，建立布点合 理的专业技术站所，形成能覆盖全程、综合配套、便 捷高效的农业服务体系。三是着力打造面向农业现 代化的金融服务平台，促进金融机构业务向农村延 伸，并完善涉农金融担保制度，为农业经济发展提供保证。目前农村的金融机构主要以农村信用社为 主，远不能适应农业农村发展的需要。为此，要进一步健全农村金融体系，引导各类商业银行在农村设立金融网点，并鼓励发展农村小额贷款公司、农民资金互助合作组织等适合农村特点和需要的新型 金融组织。
(二)加大强农、惠农、富农的政策力度
要促进农民收入持续较快增长，关键是要落实 好强农、惠农、富农的相关政策。十八大报告明确指出：“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供 给。”现代农业是农村发展极为重要的基础，也是提高农民收入的基本途径。现代农业以规模经济为基础，为此要注重打造主导产业明确、产业发展良好、辐射带动有力、功能布局合理、公共产品配套、生活设施齐全、城乡面貌清新、农民安居乐业、城乡 一体发展的现代农业示范园，以园区带动高效农 业、设施农业、设计农业的发展。发展现代农业要创新土地流转机制：一方面要通过制度创新吸引投资，将土地流转给有投资能力的农业生产大户和有金融机构支持的农业合作组织；另一方面要将农民原有分散的联产承 3 包地，通过流转向专门从事农业 生产的人集中，改变一家一块田或一家几块田的零 散生产经营状态。同时，在土地流转过程中，要充分 保证农民的利益，确保农民土地使用权在流转过程 中增加权益收入。(三)坚持改革创新，是推动城乡发展一体化的强大动力
推动城乡发展一体化的实质是破除城乡二元结构的体制。党的十八大报告要求：要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。显然，要实现这一目标，就必须在城乡两方面都大力推进改革创新。深化农村改革，要适应工业化、城镇化快速推进中农村经济社会发生深刻变化的新形势，要针对农业劳动力大规模转移、市场经济的观念和机制在农业农村中不断深化、现代农业技术和装备更普遍应用等新情况，在切实保障农民各项合法权益的基础上，大力推进农业的组织和制度创新。党的十八大报告对此提出了明确的方向和总体要求：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上构建新型农业经营体系，要在切实保障农民合法财产权益基础上提高农业生产经营的组织化程度、发展多种形式的规模经营，要在增强农村集体经济组织实力和服务能力的同时发展各类农民专业合作组织、农业社会化服务组织和农业产业化经营体系，提高农业生产的专业化、集约化、规模化、社会化、组织化程度
三、推进城乡发展一体化的战略意义
在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突出。实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市—乡村协调发展的指导思想。城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着 4 社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌—对立—隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市—乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。城乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。
第四篇：城乡经济社会一体化发展研究文献述评
城乡经济社会一体化发展研究文献述评
摘要：近年来，我国理论界就城乡经济社会一体化的背景与意义、概念与主要内容、理论与实践的演进等问题进行了深入研究。本文对此方面文献进行述评。
关键词：城乡关系；二元结构；经济社会一体化
中图分类号：F299.21
文献标识码：A
文章编号：1007-7685(2010)10-0118-04
当前，城乡二元结构成为影响中国经济社会健康发展的“瓶颈”，严重制约着中国经济转型与发展任务的顺利推进。为破除城乡二元结构，顺利实现经济转型与发展的历史任务，中央提出了加快“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的时代命题。
一、推进城乡经济社会一体化发展的背景与意义
在西方学者中，刘易斯最先提出了经济发展中的二元结构问题。他认为，发展中国家一般都存在二元经济结构，即国民经济中含有两种性质不同的结构或部门：一种是仅能满足糊口的、只能维持最低生活水平的、以土著方法进行生产的部门，这一部门以传统的农业为代表；另一种是以现代化方法进行生产、劳动生产率和工资远比前一部门高的城市工业部门。城乡二元结构导致城乡分割，“三农”问题成为困扰我国经济社会健康发展的瓶颈，这正是中央提出城乡经济社会一体化发展的背景与意义。
(一)我国城乡二元结构的形成原因
针对中国城乡二元结构形成的原因，学术界主要有以下三种观点。林毅夫等人认为，新中国成立后实行重工业优先发展的赶超型战略，而这一战略与当时劳动力丰裕和资本稀缺的资源禀赋特点相矛盾。在这种情况下，就形成了价格扭曲的宏观政策环境、以计划为基本手段的资源配置制度和没有自主权的微观经营制度为特征的“三位一体”的传统经济体制。同时，为减轻工业化过程中由于劳动力转移而形成的城市化压力，新中国逐步形成了一整套包括统购统销、人民公社、户籍制度等在内的城乡分割的二元结构体制。高帆、秦占欣认为，改革开放以来，我国工业的迂回生产程度和中间产品使用大幅度提高，但农村的分工和专业化程度较低。由于农业分工水平赶不上工业，导致二元经济结构难以顺利转化。黄坤明认为，我国城乡二元结构源于改革开放以来实施的一系列农业和非农政策，包括价格政策及工商业、财政、投资、行业管理政策等。
(二)我国城乡二元结构的特殊性及其影响
王国敏、朱志萍认为，我国的城乡二元结构有其特殊性，它不仅表现为以工业为代表的现代部门和以农业为代表的传统部门之间的二元经济结构，还表现为城市社会与农村社会长期分割所造成的二元社会结构。我国的二元经济结构形成于农业全面支持工业的赶超型发展战略，二元社会结构形成于以户籍制度为核心的城乡分割制度。这样，二元经济结构和二元社会结构共同构成了我国独具特色的“双二元结构”。任保平认为，我国二元经济结构的总体特征表现为两方面。一是“双层刚性二元经济结构”。其表现是城市与乡村的二元经济结构，而每一元中又分为两层：从城市看是现代工业与传统工业并存，从农村看是传统农业与以乡镇企业为代表的现代农业并存，而且不同层次之间关联程度差，表现出刚性结构。二是我国的二元经济结构是转型二元经济结构。具体表现为工业化的二元性、城乡劳动力市场的二元性、就业结构的二元性、城乡市场体系的二元性和区域经济的二元性。
王国敏认为，城乡二元结构对农业、农村和农民的影响深刻而漫长，使“三农”问题成为我国经济社会发展中首要的持续性难题，这主要表现在以下四方面：第一，二元社会结构使农村和城市长期分离，农民和市民的社会地位不平等。第二，二元经济结构使城乡居民收入水平、消费水平差距拉大。第三，二元经济结构导致城乡差距、地区差距扩大。第四，二元经济结构使农业严重落后于工业和其他产业。陆学艺认为，在城乡二元结构下，我国城乡居民在政治上地位不平等，在经济上实行不等价交换，在社会上实行非普惠制。这样，农民被束缚在有限的耕地之上，阻碍了农业的发展，使“三农”问题长期得不到解决。
(三)推进城乡经济社会一体化发展的意义
农业部产业政策发展司课题组的认为，城乡二元结构是统筹城乡经济社会发展的最大障碍，是造成我国经济社会深层次矛盾的根源。
刘奇、吉炳轩认为，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是从中国国情出发，基于对现阶段我国经济社会发展状况的准确判断和把握而提出来的，是重构国家发展规划、全面建设小康社会的必然选择。厉以宁认为，城乡二元体制改革是继国有企业体制改革之后另一项带有根本性质的经济体制改革。顾益康、邵峰认为，全面推进城乡经济社会一体化发展，不仅是解决新时期“三农”问题的根本出路，也是当前扩大内需、保持国民经济持续增长的治本之策，更是实现我国现代化的必由之路。陈峰燕认为，推进城乡社会经济一体化发展是促进城镇化健康发展的迫切要求，是调整经济结构的有力抓手。
二、城乡经济社会一体化的概念与主要内容
(一)城乡一体化的概念
目前，主要有以下几种观点： 侧重于从生产力发展的角度来界定城乡一体化。杨荣南认为，城乡一体化是在生产力发展到一定水平的基础上，把城市与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体；应雄认为，城乡一体化指在大力发展生产力的过程中，促进农村人口城市化，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，使城乡共享现代文明。侧重于从系统和整体的角度来界定城乡一体化。甄峰认为，从系统的观点看，城乡一体化是指城市和乡村是一个整体，其人流、物流、信息流自由合理地流动，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依赖，各种时空资源得到高效利用；杨荣南认为，城乡一体化涉及“自然―社会一经济”复合生态系统的方方面面，是城乡复合生态系统演替的顶极状态；朱志萍认为，城乡一体化涉及社会、经济、生态环境、规划建设等方面，是一个复杂的系统工程。侧重于从融合与合作的角度来界定城乡一体化。石忆邵认为，城乡一体化的实质是城乡之间竞争与合作的耦合联动发展；洪银兴、姜作培认为，要从融合的角度看城乡一体化，即城市与乡村两个不同特质的经济社会单元和人类聚落空间，在一个相互依存的区域范围内结为一体，谋求融合发展、协调共生、共同繁荣的过程。侧重于与传统体制对比的角度来界定城乡一体化。杨荣南、张雪莲认为，城乡一体化是在改革开放之后为解决城乡之间的矛盾和资源的合理配置而提出来的，目的是充分发挥城市与乡村的优势和作用。顾益康、邵峰认为，城乡一体化就是要改变计划经济体制下形成的城乡差别发展战略，建立地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡经济社会发展的新格局。侧重于从区域空间规划的角度来界定城乡一体化。李同升、厍向阳认为，城乡一体化是从区域角度出发，寻求区域持续、协调、全面的发展
途径；它不是空间的均衡化，而是在明确城乡分工、相互促进基础上的双向发展过程，是一个有效聚集、有机疏散、高效协作的最优空间网络系统，是区域内城乡关系演化的高级阶段和最终目标。城乡一体化的最终目的是为城乡居民创造一个物心俱丰的生存环境，中心城市的扩散效应、乡村工业化、农业产业化和小城镇发展是内陆地区城乡一体化发展的主要动力源泉。
(二)城乡经济社会一体化的主要内容
城乡经济社会一体化的内容主要有城乡政治一体化、城乡经济(产业)一体化、城乡社会一体化、城乡文化一体化、城乡空间一体化、城乡制度一体化、城乡人口一体化、城乡生态环境一体化、城乡市场一体化、城乡管理一体化、城乡规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡区域发展一体化。
笔者认为，城乡经济社会一体化应包括以下八方面内容：一是城乡建设规划一体化，即统筹城乡道路建设、公共设施建设和信息化建设，提高农村信息化水平，改善农民生存环境。二是城乡市场体系一体化，即健全城乡结合部及乡(镇)政府所在地的农村市场体系和农业服务体系，发展城乡互动的农村现代化流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体。三是城乡产业发展一体化，即发展“双富”产业，尤其是富民产业，使现代农业及其农副产品加工业、生态产业成为三次产业部门之间既分工又协调发展的平台，改变历史上形成的先进的工业与落后的农业并存的状况。四是城乡经济主体一体化，即城乡市场主体一体化，城乡共办企业，加快企业成长，尤其是实现农业企业化和农民市民化。五是城乡公共服务一体化，即教育资源适当集中，形成镇办小学、县办初中、市办高中的“三位一体”的教育格局。加强农村公共服务，树立基本公共服务均等化理念，实行基本养老、基本医疗、社会保险、社会救助等公共服务城乡全覆盖。六是城乡基础设施一体化，即以“县城――大镇――大村”三位一体为载体，强化城乡设施衔接、互补，加大对农村基础设施投入的力度，并与城市有关设施统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。七是城乡社会管理一体化，即以户籍制度改革为主线，同时推进城镇化和新农村建设，解决好失地农民的就业和生活保障问题。八是城乡生活方式的一体化，即鼓励城乡生活方式的趋同，提高生活质量。
三、我国城乡经济社会一体化理论与实践的演进
张雨林认为，在我国，城乡一体化并非是理论工作者学术论证的产物，而是首先由实际工作者在改革实践中提出来的。景普秋、张复明指出，城乡一体化的提出与我国改革开放后乡镇企业的兴起、小城镇的发展、乡村城镇化的推进等密不可分，城乡边缘区成为城乡一体化研究的一块试验田。1983年，苏南地区最先使用了“城乡一体化”这一概念。城乡一体化理论在我国的发展大致经历了以下四个阶段：一是改革开放到上世纪80年代中后期，是城乡一体化的提出与探索阶段。二是上世纪80年代末期到90年代初期，是侧重于对城乡边缘区进行研究的阶段。三是世纪90年代中期到21世纪初，是城乡一体化理论框架与理论体系开始建立，研究内容日渐丰富的阶段，四是2002年至今，是城乡一体化理论迅猛发展、日臻完善的阶段。
洪银兴、陈雯认为，我国20世纪70年代末和80年代的农村改革及城镇化在一定程度上缓解了城乡分离问题，尤其是使封闭型的城乡关系逐步走向开放，城乡壁垒中最难突破的户籍制度也开始松动，但并没有解决城乡二元结构的问题。此后，城乡二元结构问题日益严重，成为制约经济社会健康发展的“瓶颈”。进入21世纪，随着学术界研究的不断深入和改革开放的不断推进，中央破解城乡二元结构、推进城乡经济社会一体化的思路也不断明晰。2002年，党的十六大在制定全面建设小康社会战略的同时，针对城乡二元结构提出了“统筹城乡经济社会发展”的方针。2003年，党的十六届三中全会把“统筹城乡发展”作为“科学发展观”的重要内容，并将其列为五个统筹(统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放)之首。2004～2010年，中央连续推出七个关于“三农”问题的“一号文件”，并于2005年作出了建设社会主义新农村的战略部署。2007年，党的十七大提出要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。同年，国家批准成都和重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区。2008年，党的十七届三中全会指出，当前“中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”，并提出加快“建立城乡经济社会一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合”。
第五篇：城乡一体化发展情况修改
常州市推进城乡一体化工作情况汇报
常州市人民政府(2012年2月16日)
常州市辖金坛、溧阳2个县级市和武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰5个行政区，区域总面积4385平方公里，户籍总人口361万，其中市区面积1864平方公里，人口228万。2011年，全市地区生产总值突破3600亿元，按可比价增长12%，按常住人口计算的人均地区生产总值超过1.2万美元；地方一般预算收入突破300亿元，达到350亿元，增长22%；全社会固定资产投资突破2300亿元，增长20%；完成社会消费品零售总额1220亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入达29710元，农民人均纯收入达14838元，分别增长13.1%、17.4%。
一、常州城乡发展一体化取得的成就
尽管在党的十七届三中全会以后，国家开始部署推进城乡一体化战略，但高度重视‚农业、农村、农民‛工作历来是我国的政策核心，关于城乡一体化的探索一直在进行。从常州来看，城乡一体化大致经历了三个阶段：一是农村建设探索阶段。上世纪八、九十年代，依托乡镇企业和村级集体经济的发展，农村建设开始起步，涌现出横山桥、新华村等一批新型小城镇、示范村。这一阶段主要是农村依靠自身的力量，建设基础设施，改善居住环境，没有涉及制度层面。二是新农村大发展阶段。新世纪特别是十六届三中全会以来，我市从经济发展、社会保障、公共服务等各方面推进新农村建设，农村面貌发生根本性 转变。三是城乡一体化深入推进阶段。十七届三中全会以来，按照中央和省的部署，按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业‚五个一体化‛的思路，研究推进全市城乡一体化工作，武进区作为先导试点，随后在金坛、溧阳开展，现正全面加以推进。
我市坚持把推进城乡一体化发展作为深入贯彻落实科学发展观的重大举措，做到在目标定位上体现率先科学和谐发展，在思路观念上注重‚三农‛与‚三化‛互动并进，在改革导向上突出富民优先，在工作措施上加强政策制度研究，在发展实践上加大创新力度，各方面工作都取得了实实在在的成效。
(一)构建城乡一体的空间布局。按照城乡一体、统筹发展的理念，不断完善全市城镇体系规划，将规划编制工作由城市向农村拓展，努力形成布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。全市规划完善了由一个特大城市、两个中等城市、7个重点中心镇和若干一般镇组成的四级城镇体系，基本完成了各建制镇总体规划的修编，加大了建制镇近期建设用地控制性详规的修编。全面完成了镇村布局规划的编制工作，完成了近500个近期建设需求量较大村庄或‚三类村庄‛的居民点建设规划，以及1100多个一般规划保留居民点的平面布局规划，基本实现了城乡规划全覆盖。
（二）形成城乡融合的现代产业。以培育壮大主导和支柱产业为突破口，以先进产业带动城乡一体化进程，形成互为支撑、互动发展的城乡产业结构。一是推进‚一镇一业‛，每个乡镇因地制宜，根据自己的产业基础和特色，加快资源整合，积极打造本地特色产业，形成了邹区灯具、横林地板、孟河汽配 等二十多个以镇为主的特色产业集群。二是培育‚一村一品‛，将‚一村一品‛作为发展村级经济的抓手，加大扶持力度，目前共培育了‚一村一品‛专业村150个，占行政村总数的17.5%。三是建设‚一镇一园‛，加大对各乡镇的工业园区的整合力度，集中建设了一批重点工业园区，推动城镇和区域产业一体化。2011年，工业园区销售收入4849.5亿元，占全市乡镇工业销售总额的58.2%。
（三）建设无缝对接的城乡基础设施。按照‚城乡一体、全面对接‛的要求，统筹推进城乡基础设施和各类公共服务设施建设，加快道路、供水、排污等基础设施城乡一体化步伐，促进城乡基础设施共建共享共用。目前，全市已基本实现了供水、供电、电讯、网络、数字电视城乡一体化，市域范围内实现了‚公交村村通‛，燃气管网正加速向小城镇、集中居住点延伸。全市农村公路总里程已超过7655公里，全面消灭了砂石路、断头路，基本实现了辖市（区）通镇二级公路、镇通镇三级公路、镇通行政村四级公路的目标，其中武进区全面实现村组道路硬化。
（四）完善城乡均等的公共服务。在教育均等化方面，我市调整优化农村教育布局，加快农村中小学标准化建设，促进城乡教育均衡优质发展，全市独立建制中小学办学条件均达省二类标准以上，全市外来务工人员子女接受义务教育普及率100%、公办学校吸纳比例83.87%以上。在卫生均等化方面，合理配臵公共卫生服务资源，努力做到城乡均等化、区域间均等化，每个乡镇都有一个社区卫生服务中心和若干个社区卫生服务站，方便农村居民在家门口看病。在文化均等化方面，重点 加快乡镇和村的文化站建设，丰富农民文化生活，公共文化设施全部免费向社会开放，基本实现了‚镇有达标文化站、村有文化室‛的目标。
（五）建立城乡并轨的社会保障。积极推进城乡居民基本养老保险、最低生活保障和基本医疗保险转换接轨，农村社会保障体系逐步完善。全力实施新型农村社会养老保险制度，2011年，全市登记参保人数达49.9万，参保率99.4%，城乡居民基础养老金标准已提高至80元。市5个区实现了低保标准城乡并轨，城乡低保实现应保尽保。全市46.6万被征地农民全部纳入基本生活保障体系，新征地农民做到了即征即保，基本生活保障覆盖率达100%。全市新型农村合作医疗提标到300元，参保农民达186.94万人，基本实现全覆盖。
在城乡发展一体化的工作中，我们着重从以下几个方面加以推进：
(一)把促进农民持续增收作为核心任务。农民人均纯收入实现了连续8年两位数增长，2011年增幅达17.4%，是近年来增长最多增幅最大、而且增幅超过城镇居民的一年，全市城乡居民收入之比为2:1。其措施有：一是大力发展非农产业。2011年，全市乡镇工业实现营业收入8327.9亿元、利税643.8亿元，乡镇企业劳动者报酬总额288.4亿元，农村经济总收入中来自第三产业的收入达643.5亿元。二是积极推进农民就业创业。建立统筹城乡的就业服务平台、城乡一体的人力资源市场，组织岗位技能提升等多种形式的培训，开展创建充分转移镇村等活动，推进城市就业政策向农村覆盖。自2006年实施农村新一轮五件实事以来，全市农民就业转移培训34.9万人，创业培训 1.7万人，新型专业农民培训1.4万人。三是不断拓宽农民收入来源。大力推进农业、就业、创业、物业‚四业‛富民，推进农村养老、低保、合作医疗和被征地农民基本生活‚四保惠民‛，落实各种强农惠农政策。2011年，全市各级财政预算投入‚三农‛资金达26.18亿元，其中兑付粮食直补、农资综合直补、良种补贴2.1亿元。
（二）把发展现代农业作为重要目标。实施‚双百万亩‛工程，全市累计建成高标准农田113.2万亩、高效农业111.3万亩、设施农业25.9万亩、高效渔业45.7万亩，分别占耕地（渔业）总面积的51.0%、50.1%、11.7%和78.6%。推进现代农业园区建设，省级农业园区总数达到4家，市级10家，14家农业园区辐射带动农户1万多户。推进农业科技进步，农业科技进步贡献率近63%，水稻育种全省领先，主体品种武运粳23号种植比例达到80%以上，强化农业物质装备建设，全市农机化综合水平达80%，位居全省前列。创新农业经营方式，累计发展农业适度规模经营面积148.6万亩，占耕地比重65.9%。拥有国家级农业龙头企业3家、省级25家，各类农业产业化组织带动农户120多万户，凌家塘市场全年成交额突破190亿，继续保持全国领先地位。拓展农业功能，全市已建有各类休闲观光农业景点300余个，拥有全国农业旅游示范点17家，居全省第二位。更可喜的是，依托良种、良法、良技和良策，粮食综合生产能力稳步提高，2011年全市水稻单产达627.9公斤，比上年增7.8公斤，继续排在13个省辖市之首，实现了水稻单产全省‚九连冠‛目标，为此，省农委专门向常州市政府发来贺电。同时，我市还成功赢得2013年第八届中国花博会举办权。
（三）把推动农村改革创新作为根本动力。坚持把农村‚三大合作‛作为富民、强村和发展现代农业的重要举措，目前，全市有各类农民合作社2293家，其中农民专业合作社1050家，农地股份合作社140家，农村社区股份合作社、富民资产合作社1103家，全市农民合作社成员数达40.1万户，覆盖率达50.9%。加强农村金融服务创新，组建了全省第一家地市级农村商业银行，组建村镇银行2家，已开业农村小贷公司30家，科技小贷公司1家。全面推进政策性农业保险，主要粮食作物和能繁母猪基本做到应保尽保，高效设施农业保险开始起步。规范有序地实施了‚万顷良田建设工程‛，到2011年底，资金总投入达到24.2亿元，建成安臵房面积132万平方米、标准农田7万亩。确定8个重点中心镇，按照小城市目标先期培育，2011年基本完成镇域总体规划的修编提升工作。
（四）把美化农村生态环境作为重要内容。一是大力推进农村绿化，以创建园林小城镇和国家卫生镇为抓手，大力推进以镇区公园绿地、街头绿地、道路绿化、节点绿化为重点的城乡绿化工程，‚十一五‛期间连续两年大面积推进的城乡绿化工作，增加绿化面积6600公顷。二是大力推进农村环境综合整治，组织实施了村庄环境整治三年专项行动，市级财政投入超过1亿元、总投入20亿元以上，全市所有行政村实现了‚三清一绿‛，50%的村达到‚五化三有‛，有53个村被评为全省新农村建设的示范村、先进村。三是大力推进农村水环境治理，全市37个镇实施了工业污水的集中处理，建成投运生活污水处理工程171个。实施新一轮实事以来，累计疏浚县乡河道613条，长1699公里，清理土方3303万方，清淤整治村庄河塘总数2万多个。总结近几年城乡一体化工作所取得的成效，主要有五点体会：一是明确思路，坚持走产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村的道路，以体制、机制创新为动力，促进城乡空间结构合理布局、要素资源优化配臵、农村产业转型升级、基础设施衔接配套、公共服务同等共享、居民收入渐趋协调，加快构建新型的城乡、工农关系，努力实现农业持续增效、农民持续增收、农村和谐发展。二是丰富内涵，重点围绕城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障等‚五个一体化‛，推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，全面建设新农村，努力走出一条城乡发展一体化的新路。三是创新制度，始终把改革创新贯穿各个环节,着力解放思想，大胆探索，努力破除城乡分割的体制、机制性障碍，大力推进农村社会保障、农村金融、土地管理等制度创新，不断提高城乡一体制度化水平。四是政策配套，本着先行先试、大胆创新的精神，市委市政府下发了关于加强城乡统筹、加快新农村建设、发展高效设施农业、推进中心镇建设、发展现代农业园区等20多个文件，有力保障了城乡一体化的发展，其中近两年全市有7项‚三农‛政策文件获省创新奖。五是典型引路，全力推进武进区城乡经济社会发展一体化先行建设，支持和鼓励申报成为中农办农村改革联系点，以发挥典型的示范带动作用。
当前，我市推进城乡发展一体也面临着诸多困难和挑战，突出反映在：
一是城乡二元结构深层影响短期难以消除。长期以来，以户籍为基础形成的二元社会经济制度，使城乡之间的要素流动、资源分配及政治权利等一系列关系被扭曲，并从政治、经济、社会、文化等各个方面强化和固化了城乡分治、二元分割的状态，其惯性仍在社会各个领域延续。
二是城乡资源要素配置不协调。突出表现在土地供给和金融服务方面。城乡建设用地长期紧缺，实际土地供应量远远不能满足要求，有限的建设用地指标重点保障开发区和城市重点工程，农村招商引资项目落地和产业结构、镇村布局调整都承受着很大压力。农村基层金融服务需求旺盛，但资本的趋利性使金融机构从农村吸收的资金大量流向城市，在农村形成巨大资金缺口。
三是城乡社会发展环境不平等。长期以来，城市的道路、通信、卫生、教育等基础设施以及各类社会保障，几乎完全由政府投入，而农村投入则相当有限，有相当一部分由农村自己负担，目前尽管状况有了改变，但公共财政覆盖农村的范围和深度仍不够，财政支农力度与财力的增长状况还不相匹配。公共品供给偏向城市，农村需要的公共资源不足，造成城乡居民在享受公共服务方面差距过大，城乡社会与个人之间发展和竞争继续处于不平等状态。
四是农民权益缺乏有效保障。现有的土地征收征用对农民利益的补偿标准不合理，土地增值收益分配明显向城市、向非农部门倾斜，失地农民的长远生计缺乏有效保障。同时，由于农村建设用地无法直接进行市场交易，农村住房也无法通过合法渠道获得抵押贷款等，农村土地价值不能得到充分体现。
二、常州推进城乡发展一体化的目标任务
按照中央和省委、省政府的部署，结合实际，常州城乡发 展一体化总的目标是：到2012年，基本建立城乡教育、医疗、文化合理布局、均衡配臵的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系，覆盖城乡的就业服务及社会保障体系，城乡统一的新型户籍管理制度；到2015年，全市 ‚两个率先‛目标基本实现，农业率先基本实现现代化。建立完善的城乡发展一体管理体制和运行机制。城乡建设协调并进、城乡产业加快融合、城乡社会协调发展、城乡生活同步改善、城乡体制基本接轨，全面构建城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障一体化的发展新格局；到2020年，全面建立城乡一体化体制机制，全面提升现代农业发展水平，全面实现城乡基本公共服务均等化，全面增强农村可持续发展能力。常州农村既保持鱼米之乡优美的田园风光,又呈现先进和谐的现代文明,真正成为基础设施配套、功能区域分明、产业特色鲜明、生态环境优美、经济持续发展、农民生活富裕、农村社会文明、组织坚强有力、镇村管理民主的新农村。其工作着力点：
（一）富民为核心。常州已经明确农民收入五年倍增，比全省提前两年。按照五年倍增，2015年农民人均收入要超过2.5万元，年均增长在14%左右（剔除物价因素），难度很大。为此，我市将坚持以工业化提高农民收入增速，以农业现代化夯实农民增收根基，以城镇化增强农民增收活力，以城乡一体化配套改革优化农民收入构成，推动农民收入进入较快增长阶段。做到既注重农民的就业创业、强村富民等工作，支持有能力、有实力的农民带头致富，更重视低收入农户增收难的状况，落实帮扶措施，倡导先富农民带动低收入农户增收，促进共同富裕。既注重稳定和提高农民工资性收入、家庭经营性收入，放大传 统优势，更着力提高农民的财产性收入和转移性收入，构建持续增收的长效机制，确保农民收入倍增目标如期实现。既注重农民收入数据的增长，做好上下数据衔接，更体验老百姓的实际感受，为老百姓多做实事。
（二）规划全覆盖。对照城乡一体发展要求，当前规划存在着统筹性、协调性不够，对重点功能区引导力度不强，刚性约束欠佳等不足。我市将进一步提升规划理念，充分发挥规划的引领作用。一是完善城乡发展规划。加快城市规划向城乡规划转变，组织编制城乡统筹发展规划，修订城市总体规划、城乡土地利用规划、城镇体系规划、镇村布局规划，做好交通、能源、环保、信息化以及各项社会事业发展规划，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的协调和全覆盖。二是优化城乡空间布局。全面落实主体功能区规划，明确主体功能，控制开发强度，进一步引导工业集中，加强生态功能区保护，形成功能清晰、结构合理的开发格局。三是强化村域规划建设。按照人口规模3000人以上的要求，以现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型、古村保护型等形态，优化农村集中居住点布局，编制完善相应的建设规划。
（三）农业现代化。坚持用现代理念谋划农业、现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式推进农业、现代知识提高农民，加快构建现代农业产业体系、农业科技创新体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系，努力在全国率先实现农业现代化，走出一条具有中国特色、常州特点的农业现代化道路。科技创新是农业现代化的根本出路，集中力量在水稻种源繁育、花卉苗木组培、畜禽水产新品开发、生物农药、立 体种养、农业投入品减量使用、废弃物综合利用、蔬菜园艺机械和农产品加工设备等重点领域开展创新、转化和集成应用一批最新科技成果，‚十二五‛期间，每年推广农业新品种、新技术、新模式科技创新项目30个以上。突出企业创新和投入的主体地位，深化农业产学研合作，强化科技创新平台建设。以‚龙城英才计划‛为引领，加大农技人才引进培养力度。按照‚一主多元、有机结合、互为补充‛的格局，深化基层农技推广体系改革，提升基层农技推广能力。
（四）建设中心镇。坚持把中心镇建设作为城乡一体化发展的重要载体和平台，在规划引领下，通过推进综合改革，加快建设步伐，逐步打造成特色鲜明、产业发达、人口集聚、设施完善、功能齐全、环境优美、宜业宜居的现代化小城市。实施‚项目推进年活动‛，围绕产业集群、人口集聚、土地集约，整合资源、聚焦政策，组织实施一批投入大、规模大、影响大的项目，加快推进中心镇转型升级、基础设施改善和公共服务提升。着力建立投融资平台，探索市场化运作模式，广泛吸纳民资、外资、社会资本的投入，拓展中心镇建设融资渠道。积极探索强镇扩权途径，力争赋予更多的经济社会管理权限，提升中心镇社会管理水平。鼓励中心镇在城乡一体化改革领域先行先试、率先突破，为面上改革发挥引领作用。
（五）服务均等化。以农村实事工程为抓手，统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保等基础设施建设，推进文化、教育、卫生、体育等优质资源向农村的延伸，加快农村公共事业发展步伐。以‚六整治六提升‛为主要内容，着力加强公共设施配套、村庄绿化美化、饮用水安全保障、道路连接通达，提升村庄环境管理水平，到2013年，全市全面完成村庄环境整治任务，创建一批‚三星级‛康居示范村。大力开展创业、就业和职业技能培训，2012年培训转移农村劳动力2万人次；不断提高农民健康保障水平，2012年全市新型农村合作医疗农民人均筹资标准达340元以上，住院费用补偿率达50%。巩固扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，2012年城乡居民基础养老金标准提高到110元，完善被征地农民参加企业职工养老保险政策。加快实施文化信息资源共享工程，提高农村信息化水平。
（六）改革增动力。着眼于建立现代农业发展、农民持续增收、城乡生产要素平等交换、城乡基本公共服务均等化‚四大体制机制‛，积极探索重点领域和关键环节改革。进一步发展农村‚三大合作‛，加快实现高效特色农业产业、大宗农作物生产、农业社会化服务的合作组织全覆盖，支持组建合作社联合社，加强规范化建设。2012年基本完成农村集体土地所有权和土地承包经营权确权登记试点发证任务。积极稳妥开展‚万顷良田工程‛建设，规范城乡建设用地增减挂钩试点，维护农民合法利益。继续发展适合农村特点和需要的各类金融服务机构，发展农村小额贷款，加强农村信贷担保体系建设，推进创投企业和涉农项目的对接。全力支持武进区开展‚推进城乡经济社会发展一体化制度建设‛的探索创新，以点上改革试点带动面上改革创新。
三、主要制度创新及相关建议
推进城乡发展一体化，我市已在就业、教育、卫生、社保、金融、土地、户籍等方面的体制改革作了一些探索，取得了一定成效，但在实践中，我们感受到，一些涉及到国家法律法规 的完善和中央、省、市的事权调整等问题，更有赖于中央、省从全局和长远出发，有针对性地进行制度的顶层设计。
（一）户籍制度改革方面。户籍问题是城乡一体化的核心，关键是依附在户籍上的教育、医疗、养老、住房、就业等各项制度和权益上的城乡差异。目前，尽管取消了农业户口、非农业户口之分，建立了城乡统一的户籍登记制度；取消了‚农转非‛制度，建立了户口迁移条件准入制。但不同户口性质仍享受不同待遇，如在社保政策上，无收入的城市老年居民与农村老年居民生活补助的差别；在住房及征地拆迁上，农民户口可以享受集体土地的宅基地，但不能享受城市经济适用房和廉租房；在计划生育政策上，城市居民和农村居民生育第二胎子女的条件差异较大；在工伤和交通事故赔偿上，城镇户口与农村户口标准相差几倍。此外，户口还承载着很大的教育功能，户口的自由迁移障碍较多。改革办法：一是完善户籍管理法律法规。户籍改革涉及的教育、社会保障、农村土地承包等多项政策均属国家法律法规和中央事权调整范围，应由国家修订相关法律法规，调整宏观指导政策。考虑到短期内出台新户籍法的难度较大，可先行制定地方性法规，在地方层面解决现存的突出问题，同时积累立法经验。二是统筹城乡户籍管理制度改革。逐步建立居住登记制度，让农民享受与城市居民同等的待遇。尤其对本地农民，在享受与城市居民同等待遇的同时，保留农村的各种权益。三是多方鼓励农民进城进镇。参照广东以‚农民工积分制‛、重庆以‚保留农村‘三件衣服’、穿上城市‘五件衣服’‛等做法，鼓励农民将集体经济组织中的资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房臵换成股份合作社股权、城镇 社会保障和城镇住房，‚换股、换保、换房‛进城进镇落户。
（二）农村土地使用制度创新方面。现有的土地制度是城乡二元结构的基础制度。改革的核心应是围绕保障农民土地财产权这个关键，积极探索集体土地征收制度改革，创新集体建设用地使用制度，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。必须加快建立城乡统一的建设用地市场，实现‚两种产权、一个市场‛。规范城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治，腾出的农村建设用地优先用于农村，经批准用于调剂给城镇使用的，增值收益全部返还农村。完善征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，建立征地标准动态调整机制。同时，同步考虑农村集体经济发展留用地及农民安臵用地问题，探索实物留地、物业补偿、货币补偿、参股经营、等价臵换、指标抵扣等多种模式，多渠道保障被征地农民长久生计。稳妥开展农民宅基地流转试点，探索农村宅基地有偿退出和跨村组臵换机制。
（三）农村金融制度创新方面。解决目前农村面广量大贷款难问题，既需要发挥农村外部金融机构的作用，更需要培育自身的金融组织。应针对经济发达地区有较强的融通本地资金现实基础和需求的特点，放手发展被称为草根化的低端金融市场，鼓励工商资本、民营资本参与开设微型金融机构、资金合作社、小额贷款公司和村镇银行等各类资金互助合作组织，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作。推进农村担保体系建设，推动农业龙头企业和各类农民专业合作组织出资组建担保有限公司，积极探索农村集体建设用地使用权和土地承包权、农民住房‚一权一房‛抵押贷款试点。
（四）农村社会保障制度健全方面。构建城乡一体化的社保体制，不等于现在就要实现城乡统一标准、统一保障水平，而是在现有社保制度全覆盖的基础上，注重城乡社会保障的衔接、自由转换，缩小差距，逐步过渡为‚无差别的统一‛。如养老保障方面，重点是围绕新农保、被征地农民保障、城市老年居民养老补贴等各项养老保障制度，畅通制度之间衔接转换渠道，设定不同的参保档次，本着自愿选择的原则，形成城乡一体的居民养老保险制度设计，建立起以机关事业单位职工养老保险、企业职工养老保险、居民养老保险三项制度为主要内容的养老保障体系。医疗保障方面，本着‚一个制度、不同层次、覆盖城乡‛的原则，整合新农合、城镇居民医保和儿童医疗统筹制度，统一为城乡居民医疗保险制度，覆盖城乡所有居民。在此基础上，进一步完善职工医疗保险制度，形成以统筹城乡的职工医保、居民医保和医疗救助为主体，以各项医疗互助、补充医疗保险、商业医疗保险为补充的、覆盖城乡所有居民的基本医疗保障体系。
两点建议：
一是要高度重视中心镇的建设。目前，我省许多地方都把中心镇建设放上了非常重要的位臵，以其发挥在城乡一体化中的载体和引领作用，但推进中普遍受到资金筹措困难、建设用地指标缺乏、管理权限偏小等问题困扰。浙江省选定27个试点镇，通过实施强镇扩权、调整行政区域、完善财政体制等举措，计划5年左右培育，成为一定实力的中小城市，为此，建立每年10亿元的专项资金（暂定3年），用于试点镇项目建设的补助。因而建议省在20个经济比较发达镇开展行政管理体制改革 试点的基础上，对重点中心镇制定强镇扩权实施办法，落实扶持的政策措施，‚十二五‛期间，省每年应单独安排一定数量的新增建设用地指标，专项用于中心镇的建设与发展。二是要加大对茅山老区支持的力度。我市茅山老区地处金坛、溧阳两市，丘陵山区较多，农业比重较大，自然条件差。目前，产业基础和基础设施仍较薄弱，农民收入普遍不高，经济薄弱村比例大，一些乡镇发展水平甚至低于苏中。而省有关部门在确定目标任务时，把我市老区等同于苏南发达地区，并且多年来省按照财政预算内一定比例统筹用于苏北的发展。对此建议，省要关心和支持我市金坛、溧阳经济和社会事业的发展，尤其要加大对茅山老区扶持力度。
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