防洪减灾战略调整与社会可持续发展

第一篇：防洪减灾战略调整与社会可持续发展

防洪减灾战略调整与社会可持续发展

周魁一

摘 要 有人将“发展是硬道理”理解为“GDP增长是硬道理”，而并未计入为使GDP增长所付出的环境和资源代价。为此国际上提出绿色GDP的概念，即扣除环境破坏之后的国民财富。在防洪减灾领域也应重视这一问题。为实现社会可持续发展的防洪减灾战略，应突出强调人与自然和谐。而人与自然和谐的核心问题是处理人与人之间的关系。

关键词 防洪减灾战略 可持续发展 人与自然和谐

在送走20世纪的时候，在世界范围里，人们纷纷从政治、经济、科技、文化等方面回顾所走过的百年历程和探索新世纪的发展战略。其中“可持续发展”理念已成为共识。在可持续发展战略中，通常受到重视的是人口、资源、环境等问题。然而减少灾害损失的努力也是社会可持续发展的重要方面，尤其是水旱灾害，对人类的威胁最大，损害也最为严重。追求经济增长与减少灾害损失是一个问题的两个方面，因为减负就等于加正。这是一条朴素的真理。何况减灾投入并不是一个简单的负负得正的关系。根据专家们的统计，1倍的减灾投入，可以获得2～5倍的经济效益。

一、当前洪水多发国家面临的主要防洪问题

人类为了创造更适于自身生存和发展的环境，需要对不利的自然条件进行改造，自从人类社会诞生以来，伴随着自身的发展就从来没有停止过对洪水等灾害因素的斗争。防洪工程建设是制约水灾必要的手段。新中国成立40多年来所兴建的水利工程，在1991年和1998年的江淮抗洪斗争中发挥的巨大作用就是证明。可见，我们应该制定一个适合我国自然条件和社会需求的合理的防洪标准，加速兴建一批保护重要地区的骨干防洪工程。但是，人类改造自然环境的种种努力并不总是有利于减轻洪水灾害，在许多方面存在相反的情况。这要求我们进一步思考，防洪减灾怎样保障社会经济的可持续发展，而经济建设和国土开发应如何与防洪减灾需要相协调。

在防洪中存在这样一种矛盾现象，首先，经过几十年的努力，一方面控制洪水的工程能力大幅度提高，另一方面灾害损失显著增长。如何理解这个表面矛盾着的现象？其次，从气象、水文等自然条件来看，虽然洪水的年际变化较大，但从一个时段来看，各条江河的自然态洪水都有相对稳定的量级和发生概率。然而，近代以来各主要洪水国家的水灾无不几倍、几十倍地增长。因此，将近几十年和前几十年相比较，洪水量级相差不多，水灾频率持续增长，水灾损失甚至于大幅度增加。可见水灾损失增加的主要原因，不是自然条件的改变，而是社会条件的变迁。

历史资料表明，近代水灾损失增长的主要原因不是洪水本身，而是社会环境的变迁和人类活动对环境的破坏。像滥伐森林和陡坡开荒引起流域性的水土流失；开矿和修路的弃土造成水库和河湖的淤积；在洪水高风险和低洼地兴建城镇和大型工业企业；围湖垦殖降低了洪水的调蓄能力；围垦河滩地和在其中建厂，缩窄河道行洪断面；城市迅速扩展，不透水地面增加，使泄洪通道减少，改变了原有的产汇流条件；蓄滞洪区不适当发展，启用的赔偿制度不完善，导致启用困难等等。

由此可见，发生洪水灾害不能完全诿过于大自然，也要检讨人类自身活动是否存在促使灾害增长的因素。洪水虽然尚不能完全控制，但其灾害可以减轻。减轻灾害的努力，不仅限于控制自然态洪水，还应规范社会发展以适应自然规律。也就是说，应该在继续加强工程建设的同时努力寻求调整经济发展规划、加强洪泛区土地管理，制定超标准洪水时的减灾和救灾预案，设立防洪保险等。在社会安定和经济合理的前提下，最大限度地减轻洪水灾害损失，以维护社会的可持续发展为最终目标。其中工程性防洪措施是改造自然，非工程性减灾措施是适应自然，两者是同一目的，两种手段。

我国引进非工程措施概念已有近20年的历史，并在一些方面实行和取得成效。但我们直接吸收和应用的大多只限于针对自然态洪水的技术性措施，例如洪水预报、防洪决策支持系统等。而对非工程防洪措施最本质的方面，即调整社会发展以适应洪水，则相当缺乏。这是防洪减灾战略转变的重点所在，也是实施可持续发展战略重点之一。

二、绿色GDP与可持续发展

一些人将“发展是硬道理”理解为“GDP增长是硬道理”，而并未计入为使GDP增长所付出的环境和资源代价。为了修正这一缺陷，世界银行已经从1997年开始采用“绿色GDP国民经济核算体系”，重新核算各国扣除自然资源（包括环境）损失之后的真实国民财富。我国有些学者研究表明，以1995年而言，中国国内生产总值的3.7%是以牺牲自然（环境和生态）为代价取得的（据不完全统计）。为此，引入可持续发展观念的同时，提出绿色GDP概念，即扣除环境和资源成本所取得的增长。绿色GDP的概念同样适用于防洪减灾领域，即开发山林、围湖造田所取得的生产增长，是以所付出的环境破坏（其中包括对防洪能力的削减和水土流失的加剧）为代价的，许多时候所得少于所失。水利工程建设也可能有类似的情形，例如水库垮坝导致下游城镇的毁灭；盲目超量开采地下水引发地面下沉，海水入侵；水库蓄水和灌区粗放灌溉导致下游生态环境的破坏等，都将成为妨碍资源、环境、经济的可持续的重要因素。可见，发展是硬道理是有条件的，即经济建设和环境建设双赢才是可持续发展的硬道理。

人类社会发展必须依托外界自然条件。纵观人类从渔牧狩猎，到农业社会，再到工业社会，在人与自然的观念上表现为由自然崇拜，到改造自然，再到人定胜天的进步。但当社会化生产大大提高，人类在提高改造自然能力的同时，在许多方面也进一步激化了人与自然的矛盾，并导致生态环境的恶化，从而反过来威胁着社会的进步。因此，为着调整人与自然关系，缓解和协调两者之间的矛盾，那么，人类社会的可持续发展问题就是不可逾越而必须冷静面对的实际。具体到防洪减灾领域来说，就是要在改造自然的同时，寻求与自然规律的协调适应，以谋求最大限度地减轻洪水灾害，同时改善人们赖以生存和发展的水环境。总之，可持续发展观作为新的科学思维和价值取向，代表着人类未来理性发展的方向。可持续发展只有着眼于人与自然相统一才能实现。而当前水灾的急剧增加，突出表现了人与自然的冲突。

人类具备改造自然和适应自然的能力，在不同的社会发展阶段和不同生产力发展水平下面，人们对外界自然的干扰和对环境的影响有重大差异。工业时代人类改造自然能力极大提高，促使矛盾激化。例如，位于哈萨克和乌兹别克共和国境内的世界第四大湖泊咸海的生态灾难就是典型的例子。由于截断了咸海上游来水，得到的是730万hm2水浇地（约合１亿亩），但却使咸海面积减少了55%，贮水量下降60%。涸露的湖底成为沙尘和盐尘的源生地，被认为是除切尔诺贝利核电站之外地球上最大的人为生态灾难。又例如海河流域由于单纯追求经济增长而掠夺性的开发水资源，导致流域内“有河皆干、有水皆污”的生态环境危机。

三、防洪减灾应注重与自然和谐

社会可持续发展，其本质是处理好人与自然的关系，使人类社会发展获得良好的自然环境支持。但在发展中也暴露出一些问题，例如短期利益削弱长期发展，局部利益妨碍全局发展，对资源无节制的掠夺和浪费，国土无计划地开发导致环境的退化等，都表现为人与自然的矛盾。在灾害事件中的表现尤为显著，低于防洪保障率的洪水致灾，有许多情况是人为不合理开发所引发，由于单方面的利益追求所引发，或是由于增加了一些人为因素而使灾害后果显著扩大。例如过度采伐森林放大了洪峰流量，无节制的围田抬高了江河水位。因此，要取得灾害损失减少，除了应修建防洪工程来抑制洪水泛滥之外，还要调整社会行为，适当抑制发展的欲望，使可持续发展成为可能，并由此获得减灾成效的提高。

洪灾随经济增长而增长的事实启发我们进一步考虑，如何合理科学地安排国土开发和调整经济布局以适应洪水规律，减轻水灾损失。水环境状况是决定产业合理布局的重要自然条件之一，这一点目前尚未得到应有的重视。一些地方和部门缺乏防洪观念，盲目采伐森林；将产业和居民区布置在低洼地、河滩地而未加设防；一些重要的工业企业甚至被安置在对于防洪是必不可少的蓄滞洪区中，而不考虑安置洪水必需的场所及其运行规律。在这种情况下，即使设防，也将付出很大的代价并带来防洪能力的衰减。为了减轻洪水灾害，在调整社会机制以适应自然方面，尚有许多工作有待落实。

1998年长江、松花江大水使我们蒙受了2500多亿元的经济损失，但也因此催醒了我们保护生态环境以防灾减灾的意识。灾后国务院提出治水新思路，其中写道：“封山育林、退耕还林、退田还湖、移民建镇”。所体现出的精神实质是抑制不合理的国土开发，适度恢复被掠夺的自然水体和森林植被，为弥补过度开发土地资源造成的对防洪的重大损害，而给予自然以补偿。在经受一次次的报复以后，我们终于觉悟到要与自然为友。当然，观念的转变还要落实到全社会环境意识的转变上、落实到经济开发活动，以及防洪减灾的战略目标和具体政策上。

四、人与自然和谐的核心问题是处理好人与人之间的关系

为着追求可持续发展，除了要处理好人与自然关系之外，人与人之间的关系更有着直接的影响。处理好人与人之间的关系对于解决人与自然和谐具有决定性的意义。

在人类社会发展中，一旦有能力从资源和环境中获取效益，人们就往往会在单纯追求效益上陷入盲目和混乱，不自觉地导致以牺牲环境来换取眼前效益，这在防洪减灾中屡见不鲜。此外，由于环境被看做是公共的，不同地区不同部门都为掠夺资源和环境不遗余力，而对环境破坏的后果失去警觉。这其中隐含着的本质意义是人们如何对待局部与整体，眼前与长远，当代与未来的利益分配问题。可见在完善人与自然和谐的进程中，为着要处理好人与自然的关系，首先要处理好不同地区、不同部门、不同利益集团的利益分配关系。

1987年联合国环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中，将可持续发展定义为“一种既满足当前人类需要，又不损害子孙后代满足他们自身需要的能力”的发展，指出了持续发展的最高目标是促进人类社会各地区、各阶层和当代与后代的和谐和公平发展。因此，实现有效减灾必须在体制和法制建设上做出努力，以协调和有效约束在防洪减灾中各方面利益（例如，蓄滞洪区与其所保护的防洪保护区，上游与下游，左岸与右岸。又例如破坏植被导致水土流失，盲目超采地下水引发地面下沉）之间的矛盾。自然灾害加大了社会贫富差距，带来了社会不稳定，更是不可持续发展的因素。

科学决策是科学治水的第一位问题。从根本上看，经济发展与环境恶化矛盾中的许多问题，是由管理层的非科学决策引起的。像长官意志、管理上的条块分割等，使之难以协调冲突，削弱管理效率。

因此需要强调通过立法建立可持续发展的规则，以规范各地区、各部门和不同利益集团的社会行为，达到有效减灾的目的。这是提高减灾有效性的最重要的方面。

（作者为水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心教授）

参 考 文 献： 中国科学院可持续发展研究组．2002中国可持续发展战略报告．北京：科学出版社.2002.季羡林．人文地理学与天人合一思想，载于自然·文化·人地关系．北京：科学出版社.1999.张家诚等．中国气象·洪涝·海洋灾害．长沙：湖南人民出版社.1998.胡鞍钢等．中国自然灾害与经济发展．武汉：湖北科学技术出版社.1998.周魁一．关于完善防洪减灾体制的思考．科技导报．1991.8.周魁一谭徐明．灾害的双重属性及其实践意义．中国水利水电科学研究院学报.1997.

第二篇：儒家思想与可持续发展战略

儒家思想与可持续发展战略

武汉大学哲学学院 杜小安

可持续发展(sustainable development)是２０世纪８０年代提出的一个新的发展观。1989年５月举行第１５届联合国环境署理事会期间，通过了《关于可持续发展的声明》。１９９２年６月，联合国环境与发展大会在巴西里约召开，会议提出并通过了全球的可持续发展战略《２１世纪议程》，并且要求各国根据本国的情况，制定各自的可持续发展战略、计划和对策。可持续发展的价值准则是国家在保持其生态系统可持续性的基础上，推动包括经济效益、社会效益和生态效益在内的综合国力的不断提升，实现国家可持续发展的过程。可持续发展要使社会各方面的发展目标与生态、环境的目标相协调。当前，可持续发展的能力已经成为考察一个国家的综合国力的重要指标，与该国所拥有的政治、经济、社会方面的能力具有同样重要的地位。随着社会知识化、科技信息化和经济全球化的不断推进，人类世界将进入可持续发展综合国力激烈竞争的时代。谁在可持续发展综合国力上占据优势，谁便能为自身的生存与发展奠定更为牢靠的基础与保障，创造更大的时空与机遇。

我国是一个历史悠久、人口众多、资源相对不足的国家，实施可持续发展战略具有特殊的重要性和紧迫性。1994年７月４日，我国政府批准了第一个可持续发展战略《中国２１世纪人口、环境与发展白皮书》，可持续发展战略开始成为我国经济社会发展战略的重要组成部分。我们的目标是要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设、社会发展与资源环境相协调，实现良性循环，保证经济和社会发展有持续的后劲和良好的条件。在实施可持续发展战略的过程中，我们必须深刻认识我国社会主义初级阶段的基本国情，充分继承和发扬中华民族在几千年文明发展史积累下来的宝贵历史经验和智慧，在经济建设、社会建设和生态文明建设的进程中，把经济效益、社会效益与生态效益结合起来，把眼前利益与长远利益结合起来，实现可持续的发展。本文着重从中国传统文化的儒家思想角度，为经济、社会与生态的可持续发展提供一些思想资源，使我国的可持续发展战略能够建立在深厚的中国传统文化土壤之上，最终根深叶茂，结出健康和长久的果实。

一、儒家的义利观与经济可持续发展

经济可持续发展在本质上是一种现代生态经济发展模式，它要求我们正确地在经济圈、社会圈、生物圈的不同层次中力求达到经济、社会、生态三个子系统相互协调和可持续发展，使生产、消费、流通都符合可持续发展的要求。《中国21世纪议程》指出，在中国人口基数大、人均资源少、经济和科技发展水平比较落后的条件下实现可持续发展，主要是在保持经济快速增长的同时，依靠科技进步和提高劳动者素质，不断改善发展质量，提倡适度消费和清洁生产，控制环境污染，改善生态环境，保持资源基础，建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循环发展模式，即经济发展不但要有量的扩张、也要有质的改善。这种发展模式一方面追求经济规模和效益的增长和社会效益的提高，包括人均GDP增长率、教育科技文化卫生等投资的增长率，另一方面突出强调环境治理保护力度和投资的比重，包括污染治理投资占GDP比重、水土流失治理程度、三废治理和综合利用产品产值占总产出比率、保护区面积率。我们实施可持续发展战略是以经济可持续发展为中心，既要追求经济增长，更要追求经济增长的质量和后劲，不能鼠目寸光、急功近利，更反对杀鸡取卵、竭泽而渔。儒家 圣贤说：“人无远虑，必有近忧”。我们必须在发展经济的过程中保持清醒的头脑，做到高瞻远瞩、深谋远虑，把眼前利益与长远利益有机地结合起来，把经济建设与生态文明建设有机地结合起来。

在经济可持续发展战略实施过程中，儒家的“义利兼顾”、“以义制利”、“诚信为本”等思想可以发挥重要的指导价值，来纠正社会上流行的急功近利、唯利是图、弱肉强食、损人利己等拜金主义、享乐主义、极端利己主义思想。义利关系问题（义利之辩）是中国古代儒家道德思想中的一个重要问题，如何处理好两者关系对国家、政治、经济、伦理及社会风尚都具有十分重创要的作用。孔子最早提出义利之辩，他主张重义轻利，义以生利，以义制利，义然后取，见利思义。他说：“君子喻于义，小人喻于利。”（《论语·里仁》）“君子义以为上”（《论语·阳货》）“礼以行义，义以生利，利以平民，政之大节也。”（《左传》）不过，孔子并不否认功利是其发展的重要基础。《论语·子路》里，孔子说过先“庶”（人口兴旺）、再“富”（生活富裕）、后“教”（教育）的发展观。可见他肯定了实际功利对于社会发展是不可缺少的。孔子在谈论食、兵、信三者孰为重时，以“信”为第一，认为“民无信不立”（《论语·颜渊》）。“足食”和“足兵”体现了功利追求，而“民信”则属于道德追求的范围，可见孔子将道德追求置于优先于功利追求的地位。孟子答梁惠王说：“王何必曰利？亦有仁义而已矣。”（《孟子·梁惠王》），强调要贵义贱利，舍生取义。荀子主张先义后利，“先义而后利者荣，先利而后义者辱”。（《荀子·荣辱》）西汉董仲舒继承了孔孟的义利观，提出“正其谊（义）不谋其利，明其道不计其功”（《汉书·董仲舒传》）的论点，强调道义和功利不能并存。他的这个观点对后来影响很大。宋代又就义利关系问题展开激烈的争辩。程颢、程颐、朱熹等坚持董仲舒的观点，认为道义和功利是互相排斥的。程颢说：“大凡出义则入利，出利则入义。天下之事，唯义利而已。”（《二程语录》）陈亮、叶适则认为道义和功利并不矛盾，功利体现在道义之中，离开功利无所谓道义。叶适说：“古人以利与人，而不自居其功，故道义光明。既无功利，则道义乃无用之虚语耳。”（《习学记言》）后来清代学者颜元也认为义利不能偏废，应该并重，反对董仲舒的观点，主张 “正其谊以谋其利，明其道而计其功”。（《四书正误》）

随着全球化浪潮和市场经济的发展，经济利益与社会效益、生态效益的关系问题明显的凹现出来。在我国从计划经济体制过渡到市场经济体制的转轨时期，市场经济活动的法律保障机制还不够健全，一些违法乱纪、不讲公共道德、不负社会责任、胆大妄为的人乘机钻空子，贪赃枉法，大发不义之财。他们唯利是图，损人利己，损公肥私，制假贩假，挥霍无度，过分渲染高消费、超前消费，炫耀富裕，追求眼前利益和笑贫不笑娼的片面舆论导向更使一些人见钱眼红，对不仁之富垂涎欲滴，导致社会腐败、道德滑坡、人心冷漠；他们为发财致富不择手段，狂采滥伐、竭泽而渔、滥捕偷猎、任意排污、盗损文物等，使生态环境受到更严重的威胁。由此加深了社会的贫富不均，使环境问题变本加厉，从而使破坏性的经济生产活动到处泛滥。为了解决这个问题，我们应该从儒家的义利观当中吸取营养，帮助当代中国人惊醒。儒家的义利之辩可以为我们实施经济可持续发展战略提供一个重要的思维视角。正确看待和处理义利关系问题不仅仅是关系到人们安身立命的道德原则问题，同时也一个重要的的社会问题和生态问题，是可持续经济发展的核心价值观导向问题。面对拜金主义盛行和物欲横流的现实状况，我们应该大胆借鉴儒家重义轻利、先义后利、义利并重等思想来进行社会调节和规范，把社会效益和生态效益标准作为道义原则去捍卫和坚持，制约和引导以经济利益为核心的功利原则。在经济发展过程中，始终不要放松对道义原则的追求。孔子说：“不义而富且贵，于我如浮云！”如果我们在追求经济增长的过程中，罔顾社会的公平和正义，无视生态环境的保护，我们就成了唯利是图的小人，最终在经济利益的疯狂追求中迷失自己，发展就成了一种对人类贪欲的追逐，失去了目的和意义，并祸及子孙后代。因此，我们一方面要尽快建立健全市场机制的运行规范，使经济活动有法可依，同时辅之以一系列促进社会发展、环境生态保护和治理的法规，把人们的经济行为量之以法，使不法之徒不能妄为；另一方面还要大力加强社会教育和启蒙，强化健康、正确的舆论导向，提倡高尚的社会道德风尚，批评抵制那种片面宣扬金钱至上、发财享乐的错误舆论，把维护社会道义和生态环境提高到与经济增长同等重要的地为，以维护经济可持续发展战略构想的顺利实施。

前不久，上海恒源祥集团公司董事长刘瑞旗掀起了一场关于企业文化发展的“狼羊之辩”，讨论道义与功利的冲突问题。在市场经济的大潮中，做狼，还是做羊？这时每一个中国企业都面临的重大思想问题。2004年，随着一本叫做《狼图腾》的小说持续畅销，人们对狼的生存哲学和发展精神有了全新的认识。该书将“狼性文化”归结为敏锐的嗅觉、奋不顾身的进攻精神、群体奋斗三大特征。小说唤起了不少人对“狼性”的渴望。此后，狼道”就开始被广泛移植到企业领域。在企业界，人们对狼的崇拜风起云涌。“狼性”管理理论开始大行其道，狼赫然成了成功的代表。海尔集团董事局主席张瑞敏对《狼图腾》一书评价很高。他说：“读了《狼图腾》，觉得狼值得借鉴。其一，不打无准备之仗，其二，最佳时机出击，其三，战斗中的团队精神”。号称中国第一CEO的张瑞敏之言立即在企业界掀起了阅读《狼图腾》的高潮，大小企业纷纷仿效狼的精神，打造狼一样的团队。狼性文化的影响之大之深已非一般文化现象可比。这种社会达尔文主义过分强调竞争的残酷性和挑战性，严重忽视人的人文关怀和悲天悯人的大爱精神，一味强调生存竞争和优胜劣汰的自然选择，把人性异化为狼性。然而，一些企业文化研究学者也揭示了狼性文化的致命弱点，如独断专行、攻击性过强、残忍冷酷、贪婪无比、家族式垄断、僵化死板等。狼性文化是一柄锋利的双刃剑。狼性企业文化中深藏着固有的本质——残酷无情，你死我活，为达到目的不择手段，蔑视规则，无视人性等等缺陷，极易造成企业及员工在文化上的迷失。在与市场竞争对手的拼杀中，置对方于死地将是惟一目的，即使一方获胜，也会因失血过多元气大伤，形成“双输”的结果；在企业的内部管理中，由于人性的缺失，很容易形成强硬的刚性文化，员工与老板之间以及员工与员工之间将以“性恶论”为原则，互相提防、互相猜忌，毫无信任感，必然产生巨大的内耗。很显然，对企业的长期发展而言，“狼性文化”是一剂致命的毒药，绝非商业大道。因此，上海恒源祥集团在招聘广告里公开表示不提倡„狼道‟，而信奉„羊道‟。在恒源祥董事长刘瑞旗眼中，“羊道”提倡包容与和谐，提倡创新与改变，提倡科学与可持续发展。他认为，一个企业要想获得长久的发展，并不只有靠“狼道”才能使企业摆脱竞争的泥潭。恒源祥确立了以“羊文化”为核心的企业文化，通过实施品牌战略，开创了以小企业、大品牌为特色的发展道路，实现规模经营和快速扩张，使恒源祥迅速成为国内毛纺行业的龙头企业和中国著名品牌。刘瑞旗认为，中国传承了几千年的儒家文化主张先义后利，就是“羊道文化”的体现，很值得今天的企业家借鉴。“羊道”的精神强调和气生财、合作双赢、诚信为本、和谐相处等原则，追求创造性而不是对抗性，因此能够长久持续发展；而“狼道”精神更多的是强调竞争性、对抗性，以及对他者的攻击性和毁灭性，因此会犯鼠目寸光，急功近利，自取灭亡。刘瑞旗的“狼羊之辩”将几千年来的儒家文化引入企业文化中，为中国经济的可持续发展提供了重要的思想武器。

二、儒家人文思想与社会可持续发展

可持续发展以社会的可持续发展为目的，通过人口控制、文化教育、居住环境、医疗卫生、社会保障等事业的发展，创造一个文明、和谐、友好的社会环境，提高人们的幸福感和物质精神生活质量，实现社会的可持续发展。社会可持续发展的核心是人类自身的发展。在当今社会条件下，人类自身的发展主要体现在人口综合治理、提高全民文化素质、改善人居环境等几个重要方面。儒家思想在社会可持续发展战略中可以发挥重要的作用。

首先，在人口综合治理方面，儒家的“博爱”“大同”思想和的爱国主义思想具有重要的积极价值。人口问题是我国社会主义现代化面临的最紧迫问题之一，只有妥善解决人口问题，才谈得上社会的可持续发展。我国的人口控制取得了举世瞩目的成就，但是，我国人口控制工作在地区分布上很不平衡，不少农村地区生育水平仍然偏高。大量调查研究数据表明，由于受文化教育水平低的人们受到儒家“不孝有三，无后为大”传统孝道的影响，具有强烈的传宗接代、重男轻女、多子多福、养儿防老的封建思想。对此，我们一方面要批判儒家思想里的封建余毒，扭转重男轻女的陋习，同时利用儒家思想里“四海之内皆兄弟”“老吾老以及人之老”的思想激发人们的公德心，建立健全的社会养老保险体制，就能破除养儿防老旧观念；并通过增强人们“国家兴亡，匹夫有责”的忧患意识促进人民的政治觉悟和社会责任感，把国家的计划生育基本国策贯彻到底；同时通过继承儒家教育为本的优良 传统，大力发展农村基础教育，有效控制人口数量。我国人口普查与人口调查已表明，文盲半文盲妇女的生育水平很高，而文化教育水平较高的人们具有自觉节制生育的愿望，生育水平较低。因此，提高国民的文化教育水平也是人口综合治理的重要举措。通过这些举措转变人们的生育观，变“政府要我少生优生”为“我要少生优生”，降低人口数量，提高中华民族的人口素质。

其次，在提高全民文化素质方面，儒家“尊师重教”、“有教无类”等教育思想具有重要的积极价值。教育既是促进经济增长的根本因素，又是使经济和社会可持续发展的重要战略内容。提高全民文化教育水平是走可持续发展道路的根本手段。现代科技文明的基础在于大量受过良好教育的劳动者。一个国家的教育水平越高，其经济社会发展水平就越高。尤其在信息化社会，拥有良好的教育已经成为提高国家综合国力和国际竞争力的基础。我国推行的科教兴国战略正是这种时代潮流的体现。而如果人们教育水平不高的情况下，受改善生活、发财致富的经济驱动力的驱使，人们很容易发生对环境生态破坏性的生产，诸如盲目采伐森林、开垦荒坡等造成植被破坏、水土流失，沙漠化扩大，滥采矿藏造成的矿产资源浪费与耗竭，盲目生产造成的能源损失和环境污染等。在经济相对落后，资源相对贫乏，而人口基数又十分庞大的我国，今后发展经济必须摒弃传统的导致环境破坏的工业化道路，而采取可持续发展的道路。这就必须采用高新技术和社会环境协调发展的综合技术，因而对人们的教育水准提出了更高要求。尤其针对经济和社会的可持续发展问题，要在全体国民中进行专门的可持续发展教育。这种教育的目标在于提高干部和群众的环境意识和可持续发展意识，提高人们生态环境的保护意识和忧患意识，增强对当今社会及人类后代的责任感，增加参与持续发展能力。这种教育不仅要使人们获得科学知识，也要使人们具备高度的道德水平。这种教育既包括学校教育，也包括广泛的潜移默化的家庭教育和社会教育。于是，儒家尊师重教、有教无类、因材施教、循循善诱、自强不息、厚德载物、虚怀若谷、温故知新、学而时习之、学思并重、经世致用、知行合一、实事求是、举一反

三、以身作则、锲而不舍、穷当益坚、老当益壮等教育思想都将发挥重要的指导作用。

第三，在改善人居环境方面，儒家“里仁为美”“择仁而居”的思想具有重要的借鉴价值。改善人居环境，促进人类住区发展是世界各国，尤其是发展中国家在经济发展和社会发展中必须重视的问题，也是实现社会可持续发展的稳定性因素。随着经济和社会的发展，必然伴随着对生活质量、居住环境的更高要求。当今世界许多地方，特别是发展中国家，面临着人口增长、高速城市化、住房不足、基础设施和服务设施严重匮乏等带来的种种挑战。世界上有五分之一的人口生活在简陋、有害身心健康的环境中。所以，实现人居环境的可持续发展，是包括中国在内的世界各国共同面临的挑战。联合国《21世纪议程》明确提出，人类住区工作的总目标是改善人类住区的社会、经济和环境质量以及所有人（特别是城市和乡村贫民）的生活和工作环境。《中国21世纪议程》提出的中国人类住区发展的目标是通过政府部门和立法机构制定并实施促进人类住区可持续发展的政策法规、发展战略、规划和行动计划，动员所有的社会团体和全体民众积极参与，建设成规划布局合理、配套设施齐全、有利工作、方便生活、住区环境清洁、优美、安静、居住条件舒适的人类住区。这里既有改善物质居住环境的的意思，如住房、交通、安全、卫生等环境，也包括改善人文环境，如社会交往、文化教育、邮电通讯、业余娱乐、健身体育等环境。在儒家思想里，孔子特别强调人居环境的人文因素。他深感居身之地有“仁”的重要性，提出“里仁为美”的思想。他说“里仁为美，择不处仁，焉得知？”。他认为，跟有仁德的人住在一起，才是好的。如果你选择的住处不是跟有仁德的人在一起。好人也会逐渐变坏，和好人住在一起，坏人也会慢慢学好。他因此对物质性的环境看的比较轻。有一次，他告诉弟子想去九夷居住，弟子说那里太粗陋了，不宜居住，孔子回答：“君子居之，何陋之有？”孟子曾经有“孟母三迁”的故事。荀子《劝学篇》明确提出“君子居必择乡，游必就士，所以防邪辟而近中正”的思想。刘禹锡的《陋室铭》说“斯是陋室，惟吾德馨”。王安石《里仁为美》说“为善必慎其习，故所居必择其地。”可见儒家对人居住的人文环境具有很高的标准要求。

三、“天人合一”思想与生态可持续发展

可持续发展以生态可持续发展为前提条件，它要求经济和社会发展必须与自然承载力相协调，实现资源与生态的可持续发展。可持续发展要求人类经济社会的发展既要满足当代人的现实需求，而又不损害子孙后代人满足其需求的能力，要求人类能够与自然和谐共处，并能认识到自己对自然、社会和子孙后代应尽的责任，并有与之相应的道德水准。所以，我们不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，不能吃祖宗饭，断子孙路，决不能走西方文明浪费资源的发展模式，更不能模仿先污染、后治理的发展道路。

儒家“天人合一”思想是中国人最基本的思维方式，也是中国古人看待人与人、人与自然关系的基本态度。中国人自古以来就注重思考和探索自然界和人类社会发展的基本规律，主张“究天人之际，穷古今之变”，强调建立天、地与人之间的和谐关系。儒家“天人合一”思想的本义并不是谈人与自然关系的。在儒家来看，“天”可以有三种属性。他首先是人们敬畏、事奉的冥冥之中宇宙的主宰，是赋予人以吉凶祸福、决定王朝兴衰命运的主体，同时是赋予人仁义礼智道德观念和原则的本原，是赋予人良知和良心的根源，有时还指我们头顶的浩瀚穹苍。汉儒董仲舒的“天人合一”思想强调第一种含义，认为“天”是一个有喜怒哀乐的天，也是世界的大主宰，可以和人感应、能够决定人的吉凶祸福。他认为：“天亦有喜怒之气，哀乐之心，与人相副。以类合之，天人一也。”（《春秋繁露-阴阳义》）先秦儒家的天人合一思想更强调第二种含义。孟子认为，上天赋予每一个人仁义礼智道德观念和良心原则，但由于人类后天受到各种名利、欲望的蒙蔽，不能发现自己心中的道德原则。因此，人类修行的目的便是去除外界欲望的蒙蔽，“求其放心”，达到一种自觉地履行道德原则的境界，这就是孔子所说的“从心所欲而不逾矩”的境界，也就是“天人合一”的境界。宋明理学家张载、二程都继承了这条路线。张载提出的“民胞物与”思想是对天人合一思想的继承和发展。荀子在《天论》篇里强调第三种属性，仿佛天就是物质性的大自然，但在他的整体思想里，“天”仍然是主宰、是人敬畏的对象。

虽然儒家的“天人合一”思想并不是直接讨论人与自然的关系问题，因而不能直接用于解决现代社会人与自然的对立问题，但这个“天人合一”思想却能够给现代生态伦理提供重要的借鉴价值。首先，儒家“天人合一”思想把天、地、人看作一个整体，认为“万物与我并生，天地与我为一”，把人类社会放在整个大生态环境中加以考虑，强调人与自然环境息息相通，和谐一体，天人之间可以互相感应和交流，认为天地万物是人的物质生命和精神信念的重要基础。由此一基础所显出的是人对于自然万物在精神价值上的统一性和在宗教情感上的尊重和敬畏。我们看到，在儒家祭祀的对象里不仅有至上神、祖先神、圣贤神，还有大自然之天神和地祗神，如日神、月神、山神、河神、土地神、五谷神等等。只有认识并认同儒家“天人合一”思想的这一宗教基础，才能为人们自觉自愿消解人与自然的对立找到根本解决之道。其次，面对当前人类遭遇的生态危机，儒家天人合一思想为克服生态危机提供了重要的精神资源。近代工业革命以来，人类藉由自身科技智能发展所建立起来的根深蒂固的自我中心主义和科技霸权，使人类严重背离了“天人合一”思想的路线，由科技发展所构筑起来的骄傲与虚荣，由弱肉强食和急功近利导致的贪婪和物欲，把人已经异化成金钱、强权和科学技术的奴隶，很难重新回到天地的怀抱。正象英国哲学家霍布斯在《利维坦》中描述人类在自然状态下那样，“人对人是狼与狼的关系”，到处是“一切人反对一切人的战争”。儒家天人合一思想则为解决人与自然的对立提供了一条切实可行的操作手段。它在承认人与自然差别的基础上，把人类之爱推之于自然万物，从而将人道主义与自然主义统一起来，解去“蔽于天而不知人”和“蔽于人而不知天”的两种偏 颇倾向。它提醒我们现代人，在人与自然的关系问题上，人类必须学会如何在尊重“自然的尊严”的前提下来获得人类自身的尊严，如何在“天人相分”的同时找到人与自然的宗教和精神纽带。第三，人类社会在最近几十年的发展历史，是依靠科技创新而取得前所未有的成就的历史，同时也是在环境问题的逼迫之下不自觉不自愿地回归自然的历史，儒家“天人合一”的思想云汉的生态学价值也在当代处境下才得到重视而显示它本身的存在意义。现代文明滥用科技导致的弊端已日益显著，比如大气污染、环境污染、生态平衡破坏、臭氧层破坏、新疾病丛生、自然资源匮乏、人口爆炸、全球变暖等等。如果这些弊端里的任何一项得不到有效控制，则人类前途必然遭到毁灭。因此，人类从客观上开始出现了正确处理人与自然之间关系的现实迫切需要。当代学者季羡林先生为此提出“东西文化互补论”，主张人类必须悬崖勒马，正视弊端，痛改西方“天人对立”的思想方法和征服掠夺大自然的发展模式，采用东方的“天人合一”的思想方法和可持续的发展模式。当前，世界各国人民开始共同探索可持续发展的社会发展模式。我们在全面建设小康社会和开创中国特色社会主义事业新局面之时，也大胆提出科学发展的理论，主张全面、协调、可持续发展思路，把生态文明建设、环境友好型发展模式作为经济社会发展的基本方针，十分强调资源与生态的可持续发展，建设人与自然的和谐关系。在这里，儒家的“天人合一”思想显示出它重要的生态学价值，对中国当代可持续发展战略具有积极的借鉴意义。

总之，实施可持续发展战略是中国现代化建设发展的自身需要和必然选择，也是我们落实科学发展观的具体内容。只有实现全面协调可持续发展，才能保证经济社会又好又快发展，才能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，为中国特色社会主义事业和中华民族的伟大复兴做出应有的贡献。因此，我们按照“古为今用”的原则，大胆地从从中国传统文化中吸取营养，为我国经济、社会与生态的可持续发展提供思想资源。儒家的“天人合一”思想、儒家的人文精神、儒家的义利观都可以为我国经济、社会、生态的可持续发展提供重要的思想指导和精神支持。

参考文献：

《十七大报告辅导读本》，人民出版社，2008年。

管仲连、涂方祥、杨琳：《中国文化与可持续发展》，海洋出版社，2006年。

刘江：《中国可持续发展战略研究》，中国农业出版社，2001年。

王石生 余天心：《我国可持续发展问题的探索》，经济科学出版社，2004年。

中共中央党校课题组 ：《全球化背景下中国文化竞争力研究》 中国时代经济出版社，2004。中国科学院可持续发展战略研究组：《2008中国可持续发展战略报告》，科学出版社，2008。杨波等：《儒家文化与可持续发展》，北京理工大学学报(社会科学版)，2006年第6期

第三篇：可持续发展战略

怎样正确认识我国人口，资源，环境等方面的国情状况？

①我国是世界上人口最多的国家。人口基数大，新增人口多，人口素质偏低，使我国人口现状的基本特点。②我国自然资源总量大，种类多，但人均占有量少，开发难度大，这是我国的资源状况。③从总体上看，我国生态环境恶化的趋势初步得到遏制，部分地区有所改善，但目前我国环境形势依然相当严峻，不容乐观。这是我国环境形势的总特点。

什么是可持续发展？

可持续发展是指既满足当代人的需要，又不危及后代人满足其需要的发展。它要求人与自然和谐相处，并自觉地担负起对自然，对社会和子孙后代应负的责任。

在我国社会主义现代化建设中为什么必须实施可持续发展战略？

面对中国人口，资源，环境等方面的国情，我国在社会主义现代化建设中，必须深入贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略。

怎样实施可持续发展战略？

①实现计划生育法的基本国策。实现计划生育，提倡晚婚晚育，优生优育，控制人口增长，提高人口素质仍然是我国在目前条件下解决人口问题的唯一正确途径。②实行节约资源的基本国策。合理开发和利用资源，坚持开发和节约并举，把节约放在首位。在保护中开发，在开发中保护，最大限度地发挥资源的经济效益，社会效益，环境效益。③实行保护环境的基本国策。让人民喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产和生活，这是环境保护工作的基本要求。环境保护要坚持预防为主，防、治结合，集中力量先行解决危害群众健康的突出问题。④实施可持续发展，依靠你我他。党和政府正在带领我们建设生态文明，努力建设资源节约型，环境友好型社会。我们中学生要不断提高人口意识、资源意识和环境忧患意识，树立人与自然和谐相处的理念，增强走可持续发展道路的自觉性。

第四篇：博物馆与社会可持续发展

“博物馆与社会可持续发展”论题征稿启事

2015年5月18日国际博物馆日主题是“致力于社会可持续发展的博物馆”（Museums for a sustainable society），顾名思义，该主题把经济与社会的可持续发展看作了博物馆的重要使命。本刊2015年3期倡导作者自觉呼应，并将设立专题专栏进行探讨，故此约稿。

关于该主题的旨意，国际博物馆协会主席Hans-Martin Hinz博士如此阐释：“博物馆，作为教育和文化中介，在促成可持续发展的定义及其实践的实现方面，正在发挥着越来越重要的作用。面对日益增加的生态不稳定性、政治环境的不安定性，以及那些可能产生的自然和人为的挑战，博物馆必须能够确保发挥保护文化遗产的作用。通过博物馆工作，例如教育和展览，努力创造一个可持续发展的社会。无论做任何事，我们必须能够确保博物馆成为促进世界可持续发展的文化驱动力之一。”

而在接受《中国文物报》记者采访时，国际博协总干事Anne-Catherine Robert-Hauglustaine博士也谈到：博物馆应该积极投入到保护环境和倡导可持续发展的行列之中，引导全社会深入了解保护地球的重要性，促使社会公众不断强化保护地球的意识，逐步认识到实现更少浪费、达成更多合作的重要性。

由此可见，所谓“致力于社会可持续发展的博物馆”，实际是在如此定位博物馆：它应该通过自己的专业活动，引导人类清醒意识到自身行为对环境所产生的后果，强烈意识到改变经济和社会发展模式的刻不容缓，从而在倡导和推动经济、社会的可持续发展方面扮演无以替代的角色。

早在1974 年，“为社会及社会发展服务”就已成为博物馆的题中应有之义。之后，国际博物馆协会在苦心孤诣于维护博物馆自身传统，探索博物馆发展理论和方法的同时，始终密切关注着社会发展的新趋势和新需求，不断强化着博物馆服务社会的职能。尤需注意的是，随着博物馆与所在社区之间互动和沟通的日渐增强，博物馆在影响社会生活方面所发挥的作用也愈益受到了广泛关注。

应该看到，在世界各地博物馆发展的过程中，已经出现了许多令人兴奋的趋势：例如，博物馆建设与运营中更加注重节能环保；博物馆自觉运用诸多新技术手段和新方法与参观者进行有效沟通，乃至博物馆展陈与相关活动直接关注诸如环境恶化、经济动荡和局部军事、政治冲突等议题并探讨而提出富有创意的解决建议和方案等。

如今人们都已更为清醒地意识到，无论是自然资源还是藏品资源，终非取之不尽、用之不竭的。如欲利用有限的资源来实现社会的可持续发展，必须创新思想理念、改变行为方式、移易生活方式、革新发展模式。而在这一事关人类福祉的全球运动中，现代博物馆必须以责无旁贷的姿态，发出自己应发的声音，履行自己应尽的职责。希望中国博物馆界同仁在这一主题的大讨论中踊跃撰稿，以自己独有的智慧，探索促进社会可持续发展的新理念和新途径。《中国博物馆》第3期期待您的大作。

来稿请寄本刊邮箱zgbwgzz@163.com。稿件格式请参考《中国博物馆》杂志新浪博客公布的“《中国博物馆》杂志栏目设置、体例及撰稿指南”（网络链接：http://blog.sina.com.cn/s/blog_83d1b7690100vnzf.html）。收稿截止日期为2015年5月30日。

第五篇：镇防洪减灾工作方案

镇防洪减灾工作方案

洪涝灾害是我镇危害最大，造成损失最为严重的自然灾害，为进一步加强我镇防洪减灾工作，确保人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续较快发展，现提出如下加强防洪减灾的实施意见：

一、充分认识加强防洪减灾工作的重要性和紧迫性

我镇汛期常形成区域、突发性、持续性、短暂性强降雨，极易引发洪涝灾害，防洪减灾形势比较严峻，各村（场）、各有关部门要切实增强责任意识，尽最大努力限度地减少洪灾损失。

二、加强防洪减灾工作的指导思想和总体目标

指导思想：以（）思想为指导，以人为本，贯彻“全面规则、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”和“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，坚持防抗洪灾与防抗地质灾害并重、镇村并重、工程措施与非工程措施并重，全面提高防御洪涝灾害和地质灾害能力，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展，努力实现人与自然的和谐相处。

总体目标：加强河道管理，规范人类活动，保障河道行洪安全，提高防御洪水能力，努力构建人水和谐社会。把洪涝灾害及其引发的地质灾害损失降低到最小程度，要发挥水库调洪消峰作用，运用各种科技手段，完善各类防洪预案，使预案更具有针对性、操作性、有效性。

三、积极推进防洪减灾体系建设

1、完善各项防洪减灾预案。镇村两级要进一步完善防汛抗旱应急预案、防范地灾预案、紧急转移安置预案、防止灾后疫病预案、恢复灾后生产生活等部门预案，重点抓好村级预案的完善与落实。各村（场）、各有关部门的防洪减灾预案要具有科学性和可操作性。要加强各类预案的宣传与普及，特别要强化本地灾点，出险预案信号和转移路线的宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

2、要完善镇级洪水预警报系统，对全镇属低洼地带、依山而建的重点行政村：（）村以及小（一）、小（二）型水库增设布点，进一步完善镇级洪水预警报系统。

3、依法加强河道管理。一要加大制止向河道弃土弃渣行为；二要加强对涉及河道建设项目的监管；在已建成防洪堤的河道内，不得批准建设与防洪排涝功能无关的永久性建筑物；三要进一步规范河道采砂行为，严格规范禁采区和规定禁采地，树立警示标志，镇项目办要加快建设排水管网，防止生活污水、工业废水直接排放河道。

4、加强水库电站调度管理。镇防汛领导小组和水库电站管理单位必须亮度重视水库电站的防洪调度管理工作，科学调度水库泄洪。各村（场）、各有关部门在汛期要保质通讯畅通，并与上游水库、电站进行密切联系。此外，水库泄洪或发生特大洪水危及大坝安全时，水库管理单位必须通过各种途径和渠道，及时通知下游村（场）、镇zf和广大群众，以便及早做好应急准备。

5、积极推进林种、树种结构调整，加强阔叶林特别是生态林的管护，推进水源涵养林及水土保持林的营建，严格控制天然林特别是天然阔叶林采伐，增强水土保持能力，提高流域防洪减灾功能。

6、加强防洪基础设施建设。重点是大石溪、员盘溪、浮流溪、靖坑溪防洪堤工程与排涝设施的建设。各村（场）、各有关部门要加大力度组织实施，努力提高防洪减灾的能力。

四、切实加强防洪减灾工作的组织领导。

落实防洪减灾工作责任制，防洪减灾工作实行行政首长负责制，统一领导、统一指挥。各村（场）要建立健全防洪减灾指挥机构，健全防洪减灾决策会商，落实责任制，各负其责，团结协作，加强配合，形成工作合力。

国土资源所：负责密切监控地质不稳易滑坡地带，制定并落实地灾点及易滑坡地带人员安全转移预案，对现有地灾点进行具体分析，分门别类地采取措施进行治理。龙其是灾后新村重点建设，要认真做好地灾点评估工作，避免增加新的灾害隐患。通过设立隐患地灾警示牌，建立群防群测网络，开展巡查排查等措施，减少人员伤亡和财产损失。此外，公路站、城建站、供电所、卫生院、邮政支局、中小学、民政办、派出所以及农业、林业、畜牧水产、供销社等单位和部门要按职责分工做好抢险救灾及抓好灾后恢复生产生活工作，确保社会安定稳定。

水利工作站：负责防洪抗旱工程的规划建设，农村饮水、水库保安、节水灌溉、山地水利、河道清水、水土流失治理等水利工程建设与完善，河道和堤防、水库、电站排涝等安全管理，涉河建设项目的报批等。

五、紧急防汛期

各村（场）主干必须确保到少有1人在岗，镇、村防汛抗旱领导小组成员坚守岗位，无特殊重要任务，不得离岗。对因领导不力，工作疏忽或处置不当造成严重后果的，要按有关规定追究责任，严肃处理。

1、加强防汛队伍建设。各村（场）要高度重视防汛工作，配备责任心强，具有一定专业知识的人员充当，镇防汛抗旱领导小组及成员和村（场）防汛人员要增强防汛值班责任意识，加强防汛值班，汛期实行24小时值班，及时准确上传下达各项防汛指示、信息。

2、加强防洪减灾舆论宣传监督。各村（场）、各有关部门要做好防洪减灾宣传工作，发挥新闻监督作用，提高全社会的水患意识。遇灾害性天气，镇防汛抗旱领导小组要根据预案及时布预警信息，宣传部门要积极配合，对相关信息利用各种途径落实到村（场）、各有关部门，并注意及时更新，防汛新闻报道要遵守宣传纪律，确保舆论导向的正确。

3、加大防洪减灾资金投入。一要加大防洪排涝工程投入，二是确保防汛专项经费。镇、村（场）财政每年应安排一定的防汛经费，用于防汛备汛、防汛抢险物质器材购置和水利水文设施应急抢险。