浅谈青川县乡镇财政所存在的问题及对策探析

第一篇：浅谈青川县乡镇财政所存在的问题及对策探析

浅谈青川县乡镇财政所规范化 建设存在的问题及对策探析

郑 飞

【内容摘要】：为随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的财政机构，乡镇财政所管理的创新和改革关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。笔者通过会议、走访和交流的方式，了解到了我县36个乡镇财政所的真实情况。通过调查我县乡镇财政所通过机构改革并入乡镇经济与社会事务发展办公室或党政办，挂财政所牌子，人员编制普遍缺编，工作人员大部分老龄化，未持有会计从业资格证上岗的大有人在，人员素质也参差不齐，直接导致财政管理混乱，账目不清，给基层政权建设带来了严峻的挑战。万丈高楼平地起，这也直接影响到上层财政系统管理的准确性和行政决策。

【关键词】：乡镇财政所 规范化建设 对策探析

乡镇财政是我国整个财政体系的基础，直接面对广大乡村和农民群众，在巩固基层政权，落实强农惠农政策，推进城乡一体化等方面发挥重要作用。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政的综合服务、会计核算和资金监管职能日益加强，其工作任务和运行环境发生了重大变化。笔者就基层财政所的现实情况和浅见展开探讨。

一、当前财政所的现状和问题

农村税费改革后，乡镇财政“收钱”的职能淡化，“管钱”的职能强化，“发钱”的职能凸显，其工作任务和运行环境发生了重大变化。特别是2008年“5.12”以后，我县作为地震极重灾区，也面临前所未有的机遇，大量的援建资金和中央基金的投入用于灾后恢复重建和产业发展，农村公共服务的内容越来越多，直接面向农村的转移支付资金及各种重建补贴资金的具体落实和管理责任由乡镇财政所承担，工作任务更为繁重，面临着不少新的问题和困难。

（一）乡镇财政机构和队伍建设

1、乡镇财政所职能交叉错位，独立性不高

大部分乡镇财政所干部既要做财政业务工作，又要应付乡镇中心工作，缺乏一定的专一性，导致乡镇财政所在工作管理上出现了“越位”和“缺位”的问题。主要体现为：乡镇财政所干部担心因未做好乡镇工作而影响考核，往往把乡镇中心工作放在主要位置，并且不能履行好将国家惠农政策落实到位的实施。例如：在一些乡镇由于乡镇领导给财政所安排了大量的临时性工作，入下乡蹲点、驻村入户、各种产业项目工作的现场督促，严重影响到各项涉农补贴的发放，同时也影响到各单位的会计核算工作及时处理。

2、人员编制不足

目前，乡镇财政所的业务量越来越大，人员紧缺已成为突出问题。国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人，农户个人的基础数据要核实，要全部录入计算机数据库,有的补贴要张榜公示，绝大多数都要落实到户到人，农户个人的基础数据要核实，发放前要逐户审核无误，工作强度越来越大。另一方面，我县不少地方乡镇财政干部中，行政、事业、聘用人员并存，长期混编混岗，身份模糊，人心不稳。还有一些县区乡镇财政所人员分布不均，县城附近的所普遍超编，边远山区人员较缺，每个乡镇财政所实有编制2-3人实际每个所就1-2名工作人员，承担的业务量很大，仅各类涉农补贴就达12项之多，他们经常加班加点的工作。再则加之灾后重建，援建和中央资金的巨大投入，导致资金往来过多，科目复杂，项目资料和原来相比也是从零开始。这些人，大部分都是90年代初招干进入财政队伍的，年龄偏大，家庭负担重，业务知识跟不上时代要求，加上全国都提倡用电算化处理日常账目，有点力不从心。

3、业务培训机会少，整体素质亟待提高

乡镇财政干部年龄偏大、学历偏低，这些人大多都是在财政所成立时进入的农税人员，知识结构单

一、老化，又得不到财政政策和业务知识等正规培训，有些还不会使用计算机，形成基层财政干部年龄老化、素质不高的局面。而一部分新近公招进来的新人，大部分不是专业出身，没有系统的学习过会计基础知识和有关职业道德的培训。不了解业务，出现了师傅带徒弟的现状，而师傅文化水平2 有限，不能讲自己的知识系统的交给学生，直接影响了财政所业务情况的展开。

（二）乡镇财政职能和管理情况

1、预算管理职能严重削弱

实行“乡财县管”和“国库集中支付”后，县财政统揽了乡镇干部职工工资发放、组织财政收入、专项资金项目储备申报和分配下达等业务，乡镇财政只承担财政供养人员管理、工资申报、公用经费、补助资金的报账核算和涉农专项资金的兑现落实等具体业务，收支管理工作单纯、业务局限性强、范围狭窄，缺乏统筹调控余地。乡镇财政实际上等于县财政的一个预算单位，成为县财政的报账单位和“出纳员”。

3、财政监督职能相对薄弱

由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力，乡镇财政对非财政渠道下达的涉农资金监管难，对非税收入的征收监管难，对乡镇的资产监管难，对报账单位的资金使用监管难，对上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”支农项目资金，乡镇财政所不能参与，很难知晓实际的真实情况，乡镇财政所对报账单位开支的真实性无法掌握,仅能审查票据是否违规而已，对专项资金发生转移用途、截留挪用和使用不规范时，乡镇财政“看得见的管不着，管的着的看不见”。导致很多涉农项目资金游离于财政监督之外，使用效率不高。

3、乡镇财政财务管理不规范，约束力不强，经费超支情况比较普遍 不少乡镇虽然订立了管理办法，但形同虚设，资金使用随意性较大，乱支滥用现象时有发生。具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比，滥发钱物现象较为严重；专项资金的使用不够规范，经常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围。再则灾后重建期间援建项目多，自由支配资金多，现在援建结束，不少乡镇还没有适应新的情况。虽然年初有预算，但是编制粗糙单一，只是按人头经费凑够总体公用经费金额，实际执行中也没有按照预算执行，财政的使用也没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复，失去了应有的监督。问题在下面，根子在上面。有些乡镇政府领导在经费使用上，法制意识不强，认为只要不中饱私囊，便可随意使用。他们只注重目前的所谓“政绩”，却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。3 上级组织没有把乡镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容，不能不认为是导致乡镇经费超支情况重要因素。

（三）“财”与“产”、事权与财权相脱节

机构改革后，财政所归口其他办公室，单位的财产物资仍由单位管理。特别是固定资产，财政所在审核票据的时候，凭证上只写办公用品，不能做到详细的登记记录，既无法深入到详细的物件管理。对固定资产折旧计提、报废处置的管理也呈粗线条化。在当今电脑等办公用品换代更置日益频繁的情况下，极容易造成账实不符，单位已处置了资产，财政所还在计账，挂在固定资产科目上。另一方面，单位也由于忙于其他建设有意无意弱化了资产管理，认为一切有财政所而忽略了固定资产管理。久而久之，势必形成会计核算游离于单位资产管理之外的局面，造成固定资产“财”与“产”脱节，家底不清，乃至国有资产流失。

（四）乡镇财政基础设施建设情况

从总体上看，全县乡镇财政办公用房条件较差，工作经费纳入乡镇总体预算，使用紧张，信息化建设进程较慢，基础设施建设相对滞后。据统计，因为灾后重建的原因，乡镇行政中心全部重新规划修建，全县36个乡镇财政所中，大多数有独立办公用房，但是信息化、网络化办公没有全面普及，目前实行电算化的11个，仍有15个财政所实行手工记账。一方面是因为金财网专网没有覆盖，另一方面是覆盖了的乡镇又因为使用人员不会用计算机。

二、乡镇财政规范化建设的政策建议

乡镇财政所规范化建设是指，为全面提升各乡镇财政所的工作效能，通过向剑阁县下寺镇的学习，实现精细、规范、高效的管理目标，将青川县乡镇财政所突出“标准化”建设，包括硬件规范化，软件规范化，全面提高乡镇财政所的工作效率。

基于实际调查和分析，我们认为，要按照《四川省财政厅关于加强乡镇财政管理工作的指导意见》的要求，从政策层面上出台加强乡镇财政建设的意见，进一步调整和完善乡镇财政体制，充实强化乡镇财政职能，规范化建设乡镇财政机构设置，为乡镇财政更好履行职能创造良好条件。

（一）建立健全乡镇财政机构，稳定乡镇财政干部队伍

为适应新时期乡镇财政职能调整和乡镇机构改革的要求，按照一级政府一级财政的原则，合理确定乡镇财政编制。财政所人、财、物由乡财局归口管理，代表乡财局管理乡镇财政工作，同时根据工作需要，完成乡镇政府安排的工作任务。

1、单设财政所机构，完善管理规定和制度

财政所的单设，有利于会计核算的真实性和有效性，能够做到明确分工，责任到人。

2、规范乡镇财政所人员编制

目前我县共有36个乡镇，在国家不断加大“三农”补贴的当前，大量的涉农补贴资金需要通过财政所发放，以现在财政所的人力物力情况来看，财政所日常工作的已满载运行甚至超载运行，在这样的工作条件下，工作人员压力大，很多工作不能做到统筹兼顾，工作中难免就会出现这样或那样的问题。此次调查中通过对财政所和乡（镇）政府书记和乡长的谈话中，反应的最多的问题也就是人员缺少的问题。我们就做个全盘摸底，把乡镇财政所情况作个清查，然后针对问题进行编制调整，根据省厅文件精神，配齐人员。

3、加强财政所人员培训工作，建立一支管理能力强的财政队伍

建议上级财政部门根据基层财政所在农村税费改革后工作职能的转变，加强对基层财政工作人员培训工作，实施新老交替计划，有计划有步骤安排人员参加系统的培训，建立一批管理能力强的财政队伍。一是结合基层财税干部的思想实际，开展广泛深入的政治学习和形势讨论，进一步加深对三农问题的政策方针的理解，提高思想认识，确立服务意识；二是结合工作实际，集思广益，大胆探索，转变工作职能，提高服务质量，让基层财税干部感到农业税不收了不是没事干，反而比以前更忙；三是结合业务实际加强农村财务、公共财政管理等方面的业务培训，以服务三农为宗旨，努力造就政治过硬、业务精通、作风优良的农村财税队伍。四是结合业务实际，加强对基层财政干部知识技能的培训。除加强会计基础知识、计算机基础知识、会计电算化知识以及乡财信息化系统操作方面培训外，还要加强农口资金管理、公共财政管理和非税收入等方面的业务培训。省市财政部门可否考虑分期分批举办业务骨干(师资)培训班，以点带面。进一步提高财政所干部职工的业务素质。

（二）进一步完善县乡财政体制

财政体制是确定各级政府间财政分配关系的根本制度，是政府实施宏观调控的重要手段。我县采取的是统收统支体制。基本内容是收支统管、账户统设、资金统调、集中收付，乡镇作为县财政的一级预算单位，其财政收入和基本支出由县级财政部门直接管理和安排，保证工资和正常运转经费支出需要，强化县级财政对乡镇财政的指导和监管。

（三）充实和完善乡镇财政职能

乡镇财政是国家财政的重要组成部分，乡镇财政职能是县级财政职能的延伸，是乡镇政府职能的具体体现。其职能定位要结合乡镇政府的职能转变，围绕促进经济发展、加强社会管理和提供公共服务来展开，着重从规范的资金监督权、高效的会计集中核算、满意的公共服务和适度的预算管理权等方面予以细化。具体有以下六个方面：

1、资金监管职能

管理乡镇范围内支出的各类财政性资金和其他公益事业资金；监督管理项目资金；办理政府集中采购工作。

2、会计核算职能

组织开展乡镇行政、事业单位会计核算和档案工作。

3、公共服务职能

负责涉农补贴资金发放和相关管理工作。

4、预算编制职能

负责乡镇财政预（决）算编制、管理与执行，加强预算监督，保证乡镇政权的正常运转。

5、资产与债权债务管理职能

管理乡镇国有资产，对资产购置、登记、处置进行管理。对乡镇债权债务实施监督管理，采取多种方式化解乡村债务，杜绝产生新的债务。

6、加强非税收入管理职能

负责乡镇有关土地承包费、商品地管理费等非税收入的征收管理。从我县实际情况看，乡镇财政所承担的主要工作任务是：在上级财政部门指导下，负责所在乡镇政府预（决）算编制、预算执行、预算调整、乡镇非税收入管理等工作；负责乡镇政府预算单位财务核算与监督；负责乡镇组织实施 6 的各类专项资金管理；负责农村社会保障资金筹集与管理工作；负责乡镇政府债权债务清理工作；负责乡镇国有资产管理；负责各项农民补贴核定兑付工作。

三、加强乡镇财政规范化管理的保障措施

（一）加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件

要加大投入力度，重点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺乏、办公设备老化等问题，为乡镇财政干部创造必需的工作环境。从剑阁县下寺镇财政所的情况看，通过实际参观和学习，标准化乡镇财政所建设要达到：宿办分离、三室一厅、柜台式办公。所长办公室、密集柜、会议室面积为20平方米左右，综合服务大厅面积在30平方米以上。

（二）着眼提高素质，加强乡镇财政干部队伍建设

按照创先争优和外树形象、内强素质的要求，把全县乡镇财政干部锻造成服务群众的联络员、资金安全的督查员、财务核算的监管员。要建立乡镇财政干部培训机制。围绕财政中心工作，以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培训为重点，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训。

（三）规范管理行为，加强乡镇财政制度建设

不断创新服务机制，建立乡镇财政综合服务大厅，实行“一厅式办公，柜组式作业，一条龙服务，规范化管理”的运作模式，对惠民政策咨询、财政补贴农民资金发放等服务事项实行“一个窗口管理、一站式办结”，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务，拓展财政服务经济的空间。把科学化精细化管理要求落实到基层，按照现行的财政法规和制度，乡镇财政所要制定预算管理、资金管理、资产管理、办理流程、公示公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等规章制度，使工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以标准化的流程设计各项财政业务的管理。

(四)加强财务监管，规范财政支农思路

当前，基层财政所工作重点要推行“村账镇管”，即在保证村组织对各项资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，由村组织委托乡镇财政所代理村级会计记账并实施财务、资金监管。对村级所有收入和各方面下拨的涉农资金支出实行乡镇直达或报账制。严格票据账簿管理，村级核算统一使用县财政设计的账、7 据、表、簿。规范收支运行程序，收入方面统一使用财政收据并在规定的期限内及时缴入财政专户，支出按年度编制计划，由村民代表大会审议后，及时向乡镇报送，每项支出须经村民主理财小组审核同意，方能报销。加强财务公开监督，定期公开村级财务收支、固定资产、债权债务情况，接受广大群众监督。通过“村账镇管”，可从源头上规范和加强村级财务管理，巩固税改成果，提高涉农资金使用效益。

四、突出重点，建立长期、稳定、有效的工作机制

（一）增强财政支持新农村建设的保障能力

坚持把加快产业发展放在首位，进一步优化农村经济结构，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。坚持用工业化理念谋划农业，积极推进产业化经营。结合贯彻《农民专业合作社法》，加快发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。围绕品牌战略，大力支持推广优良品种和先进实用技术，打造农产品知名品牌。

（二）扩大财政支持新农村建设的覆盖范围

以乡村整治为切入点，进一步强化支持农业生产、农村基础设施、农村公共事业、农村组织建设和农民素质建设等方面，重点改善农村整体面貌、义务教育、公共卫生、农村医疗和社会保障等。深入开展“百乡千村”建设活动，有计划、有步骤、有重点地带动新农村建设。加强农村交通、集镇、通信设施、水利、农业机械化和农村商业网络建设，大力改善农村基本公共服务。发挥农民的主体作用，引导农民自力更生、艰苦奋斗，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。健全村务公开、一事一议等民主管理制度，形成依靠农民建设农村公共事业、管理农村公共事务、维护自身权益、化解矛盾纠纷的长效机制。大力发展农村文化事业，丰富农民群众的精神文化生活，提高农民的文化素质和农村文明程度。

（三）加快财政支持新农村建设的步伐

千方百计挖掘农业内部增收潜力，做优特色农业，积极发展以现代技术、现代设施为主要内容的现代农业。结合推进城镇化进程，拓展二、三产业的增收空间，加快转移农村剩余劳动力，“减少农民富农民”。继续做好农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹。坚持新农村建设与扶贫开发紧密结合，创新扶贫开发模式，积极实施“整村推进”扶贫开发，进一步减少贫困人口。

8(四)创新财政支持新农村建设的投入方式

按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业农村的投入，开辟新的财政支农投入渠道，综合运用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、先建后补、风险补偿、减免税费等政策，引导吸引民间资金和社会资金，不断扩大对农业、农村、农民的扶持，支持新农村建设。

（五）加强基层财政所建设，使之与现行财政职能相适应

积极争取上级支持，改善财政所的办公设施和工作条件，充实财政工作人员队伍，加强业务培训，提高服务质量。同时要努力建设一支政治坚定、业务全面的“学习型、服务型、落实型”镇财政干部队伍，以适应新时期财政工作的需要，推动镇一级财政科学发展。

参考文献：

[1]祝延友.乡镇财政如何为新农村建设服务[j].经济视角, 2006;11 [2]殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理.当代经济,2010;12 [3]陈锡文,韩俊,赵阳.我国农村公共财政制度研究[j].宏观经济研究, 2005;05 [4]中国财政杂志社.中国财政,2012;02

第二篇：乡镇卫生院存在的问题及对策

乡镇卫生院存在的问题及对策

周雨秀

最近，我们按照“好、中、差”三个标准，选取了４个县（市）的３９所乡镇卫生院，开展了历时两个月的审计调查。审计人员通过一查、二看、三访、四座谈的方式深入调查，实地取证，发现目前乡镇卫生院存在诸多问题亟待引起重视。

在调查过程中审计人员发现，目前乡镇卫生院普遍存在以下主要困难和问题：（１）县乡财政困难，资金投入不足。（２）医疗设备老化，技术力量薄弱。（３）公共卫生医疗经费保障不到位。实行体制上解后，县级政府未能保证一乡一院预防保健科、乡镇卫生院院长、妇幼、防疫人员的工资，开展农村公共卫生工作所需要的人员经费和业务经费均由自己负担。（４）财务人员普遍兼职，业务不规范。（５）以药养医成为当前县乡医院的一种普遍现象。在乡镇卫生院收入中，药品收入占８０％的比例，挂号费基本不收，床位费收的很少。（６）医疗费用的急剧攀升，农民没有基本医疗保障。近几年来，由于医疗费用急剧攀升，使一些没有医疗保障的农民只能采取“小病拖、大病抗，重病才能上医院”的办法。

为进一步促进农村卫生事业发展，切实解决广大农民“就医难、看病难”的问题，针对乡镇卫生院存在的主要困难和问题，我们建议应做好如下几方面工作：

（１）加强乡镇卫生院的改革工作力度。各级政府必须尽快理顺乡镇卫生院的管理体制，从制度上管死，经营上搞活，人才上放开。（２）合理布局医疗区域。针对撤乡并镇后医疗服务受到一定影响的现状，建议各级卫生部门要本着执政为民的原则，撤并乡镇，医疗服务不能受影响。通过股份制、出让权等方式，使乡镇卫生院焕发生机，让老百姓得到实惠。（３）要定期免费培训乡镇医护人员。（４）针对乡镇卫生院会计人员均为兼职的现状，建议财政局、卫生局应加大培训力度，采取一对一培训方法，尽快提高核算水平。另外，对乡镇卫生院较少的地方，采取由卫生局“集中核算”的方式。

第三篇：乡镇财务管理存在的问题及对策

【摘要】；最近几年乡镇财务管理已被各级各部门提上重要日程，通过各级部门狠抓落实，取得了一定成绩，但从总体来看，还存在着不少漏洞和问题，主要有会计人员队伍不稳定，会计管理体制滞后，财会人员及领导干部法制观念淡薄，财务管理制度，责任追咎机制不健全，其主要根源在于;基层财务管理基础差，会计人员素质普遍比较低，财务制度缺失，执行制度不力，审批报销制度不规范，账目、账务管理混乱，监督机制不健全等；因此，作为财政管理部门，应该站在加快发展的高度，深入调查研究，分析原因，找出差距，提出一系列解决问题的办法，如：加强会计队伍建设，建立健全各项制度，加强财务管理等，充分发挥基层财务监管工作，使乡镇财务管理规范、有序，从而提高资金运用效率。

【关键词】：乡镇 ； 财务管理 ； 对策

乡镇财务管理存在的问题及对策

对于以盈利为目的的企业来说，财务管理制度是关于资产在投资和融通以及经营过程中现金流量统计和后期利润分配的一种管理制度。是一种规范经济行为的必要制度。而对于非盈利性的政府机构来说，我们也需要设立财务管理制度。而且虽然政府是非盈利性的国家机构，但是在他的内部有包括人员工资、国家专项款等等的经济行为发生，尤其是在遭遇大型自然灾害以后，国家不遗余力划拨救灾款以及民众自发捐款通过各种慈善机构进入政府管理范围的款项。如果基层政府没有严格合法的财务管理制度，最终会造成资金流向不明，导致民众未能真正享有应得的福利，从而使得政府公信力下降的严重后果。乡镇财务管理关系到农村的稳定和经济的发展，关系到践行科学发展观与和谐社会的实现。从这个角度出发，乡镇财务管理是基层组织建设的重要内容之一，也是广大人民群众特别是农民群众关心的热点问题。一方面，随着党和政府对于“三农”问题的高度重视，我国对于乡镇基础设施与基本农田水利建设等专项资金投入、扶贫济困等支出越来越大。另一方面，与此同时，我国农村集体经济在市场经济中也得到了长足的发展，这对于加强基层财务管理在必要性与现实性方面，都提出了紧迫的要求。近几年乡镇财务管理取得了显著成效，但从总体来看，还存在着不少问题，大多数单位能够合理使用资金，较好执行各项财务管理制度，但在具体实践中，由于开展工作不平衡，缺乏有效和有力的长效机制，乡镇财务管理依然不规范，有法不依,有

令不行,有章不循,严重影响了资金运用效率，滋生了腐败现象，还面临着许多棘手的问题和艰巨的任务，因此完善和规范乡镇财务管理工作已是刻不容缓。

一、乡镇财务管理存在问题

（一）会计队伍不稳定，基础设施差，无法适应工作要求 一是财务队伍不稳定，人员专业素质偏低，责任心较差，普遍存在人员短缺现象，许多人员不愿意留在基层工作，而且专业人员少，仅占三分之一左右，三分之二人员均未受到会计专业知识培训，素质参差不齐，业务生疏，无证上岗，难以完全适应新会计法的要求，不能及时发现经济运行中的问题，根本担当不起管理乡镇财务和集体资产的重任，更谈不上为经济决策提供依据。二是基层财政基础设施差，待遇福利低，工作人员前途渺茫，由于条件差，前途无望，大多人跑关系调动或升迁，致使财政所人员严重短缺，只能由乡政府不懂会计知识的人员替代，出现会计记账拖沓，甚至不记账等现象，导致监督执行不到位，账目管理混乱。三是用人机制不健全，导致财务管理混乱。乡财政所在用人上，实行“乡财县管”，财政局能够将人品好，业务能力强的人员被选用到会计岗位上，但是由于工作条件差，财政所人员受双重领导，使许多能力强调至其他单位，而且上级部门不及时补充人员，或者补充的人员业务素质差，长期以来导致财务工作混乱。不能很好发挥监督作用。

（二）财务制度无章无规，执行制度不到位，建设项目不规范

尽管县出台了等一系列财务管理制度，在宏观上对乡镇财务管理做出了规定，但大多乡镇没有结合本地实际情况，制定详尽的、切合实际的财务制度，还存在着以下问题：

1、无规无章，或是有规有章但流于形式。有的乡镇在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循，有的虽然制定了有关制度，财务人员却听之任之，有章不循。目前，少数乡镇虽然制定了条条框框，但在财务制度执行过程中，开支随意性大，不遵守有关财经法律制度，存在着白条入账，财务支出 数额不实，开支费用过大的现象。

2、制度执行不到位，一是财务制度监管不严，导致集中核算制度执行不到位。自从实行集中核算制度以来，大多乡镇能够固定工作人员，但由于财务管理部门人员不深入实际调查研究，财政用人体制不健全，致使乡政府出纳会计一身兼，加上少部分人手脚不勤，业务不熟悉，长期以来造成帐务积压。二是领导及财务人员法律意识淡薄，导致财务制度执行不到位，由于多数乡镇领导对财务知识和相关法律法规学习不够及时，掌握不够透彻，法律意识淡薄，对依法管理财务不够重视，缺乏依法理财的自觉性，重发展轻管理，守法意识不够浓，不按照财经规章制度办事，出现挪用，截留等现象。有的领导还利用自己手中的权利，恶意指示会计人员作假帐，提供虚假信息，套取公款，大吃大喝，有时还超额提取现金，私设小金库，例如：庆城县某乡党委书记不懂相关法律制度，为花钱方便，不接受财政所人员监督，指示会计人员将预留签章更换为乡长签章，严重违反了财经制度，还将应该归财政所管理的账务收回乡政府管理，结果由于接管人员业务素质差，导致今年实行会计电算化以来，账务

无法正常进行处理，三是审计整改不到位;导致制度执行不到位，虽然审计部门是财政部门的监管部门，但由于审计周期长等原因，乡镇正常现金管理，财产物资管理，小车管理，接待管理，出差管理，大额审批管理不按有关制度执行，导致有些乡政府年招待费超过60万元，而且还没有相应的惩罚措施。三是建设项目程序不规范。随着乡镇经济的快速发展，乡村农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，而在项目建设中又存在诸多问题：项目不进行招、投标或比选，少数人说了算，很多项目建设手续欠规范；有的没有签订合同，有的合同要素不全、条款不明、权利义务不平等；付款欠规范，大部分工程项目的付款直接采用“白条”的形式进行支付，从而导致税款从源头上流失；在工程项目完工办理了决算以后也不送审计部门审计，而直接以双方的决算价款进行支付；有的乡镇财务人员没有对工程项目的付款情况进行明细核算，出现超额支付工程款的问题；而有的乡镇领导干部搞形象工程、政绩工程，不根据乡镇的财力，盲目上项目，导致大量工程款拖欠，工程完工后无法办理决算，导致在建工程项目建设长期挂帐。

（三）审批报销制度欠规范，账目及财务管理混乱

据调查，大多数乡镇都能够遵守有关法律制度，但仍然存在很多问题，不容忽视，首先审批报销制度不规范，一是大多会计人员不能够严格执行有关财经法律制度，表现在人情味浓，有碍于面子，不按制度办事，不按程序操作，存在白条入账，手续不合法等现象;二是报账不及时,存在跨报销、开支不经集体研究、开支费用不切合实际、干部滥发奖金补贴等现象时有发生；三是大额开支审批独断专型，有的乡镇虽然实行“一支笔”审批开支，但审批权限未作具体规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，而由“一支笔”签字入账。其次科目设置及账目管理不规范;经过几年的整改，大多财政所都能够按照上级部门要求设置总账和明细账，但是有少数乡镇设置科目乱七八糟,凭想象编科目普遍存在，造成某些会计项目核算不清，账务混乱;再次财务管理程序不规范，一是财务手续混乱,存在着财务手续不健全，原始凭证没有审批人，经手人，或没有验收人或经手人盖章就入账，二是现金管理混乱，有的单位出纳与会计岗位未分设，该转账的不转帐，月提现金超过10万元，违背现金管理的有关规定，导致挤占，挪用资金等现象发生;三是财务管理分工体系不合理，由于财政所人员短缺，存在一人保管银行预留签章及私章的现象，容易发生现金挪用，截留等现象。

（四）监督存在死角，缺乏协作机制

在乡镇财务监督方面，近年来，各级各部门对乡镇监督检查工作普遍加强，但监督范围有待拓展，监督内容有待充实，监督周期有待缩短。一是审计次数少，不能及时发现问题。审计机关对乡镇审计，主要是基于乡镇主要领导干部调整变动而实施的经济责任履行情况审计，或者是有计划有重点的对个别乡镇开展的预决算进行审计，以及上级机关统一安排的专项资金审计，次数少，时间短，不能及时发现问题；二是审计时间紧，任务重，由于时间紧，任务重，审计监督的深度和广度都受到限制。三是审计偶然,随机性大,其他监督检查部门对

财务监督不到位，进行每年一度的检查多数是走马观花，不能真正发挥监督作用。在协作机制方面，由于财政纪检、监察、审计等各自归属不同，工作职能，工作性质有别，所以在实际工作中，彼此协作不够，导致计划环节缺乏监督，各单位只有年初才根据各自行业特点，确定工作任务和监督对象；监督环节缺乏衔接，各部门不相互协作，都按照自己的工作程序独立开展监督检查，监督成果相对保密，内外有别，不能实现信息共享，存在不同程度的重复检查，降低了工作效能;处理环节缺乏监督,各自按照行业要求和规范处理处罚，存在处理制度畸轻不畸重，或者问题久拖不解决等弊端。

二、乡镇财务管理混乱的主要原因

(一)财会人员队伍不稳定、工作人员业务素质偏低

一是由于工作人员由于调动、更换、频繁，使会计人才青黄不接，由于业务生疏，存在不记账或账务处理不规范现象，长时间会出现会计资料和会计核算断层，二是会计人员专业素质偏低，现有财政所人员绝大多是半路出家，缺乏从事会计工作必要的知识和能力，在具体工作中，不能完全按照财务规则正确进行会计核算，账务记载不完整，不规范，帐表不能相互印证，自然衔接。三是部分会计人员责心差，业务知识贫乏,由于监督不及时，大多会计人员缺乏钻研业务和敬业精神，墨守陈规，不思进取，尤其是对新会计制度知之甚少，工作拖拉，会计基础管理薄弱，家底不清，财产不实，财务管理混乱，无法提供真实的会计信息，加之意识日益淡薄，难免做出违纪违法的事情。

（二）财会工作管理体制滞后,内控制度不健全

我国《会计法》第5条规定:国务院财政部门管理全国的会计工作,地方各级人民政府财政部门管理本地区的会计工作。按照《会计法》规定,县财政局应该指导财政所工作管理好本乡镇的财务管理工作，但是在现行会计管理体制下1.由于财政所人员受乡政府和财政局双重领导，在会计监督方面不能充分发挥会计应有的作用，导致会计管理力度不够，2，内部控制制度不健全，岗位职责不清，责任不明，存在票据管理、收款、记账于一人，银行预留签章和支票由同一人保管等现象，致使有的乡镇对资金、银行存款的管理处于失控状态。

（三）领导及财务人员财会法制观念淡薄,财经纪律松弛 一是有部分乡镇领导干部财经意识淡薄，在财政支出方面一个人说了算;对重大项目支出也不在会上进行民主决策，凭想当然办事，使之在一些经济活动中出现违纪违规现象，1领导及会计人员也对财会法规、财经纪律也了解甚少,不按财会法规、财经纪律办事,不按规定建立健全财务管理制度。2，责任追究不严，目前，上级部门对乡镇检查，只是检查完备一了至，单位一旦出现违反财经法规行为，就千方百计拉关系，说人情，相关责任人和领导干部需承担相应的责任，往往得不到追究，使一些违法违规现象不但没有得到有效阻止，反而使一些违法现象更加恶化。

三、对加强乡镇财务管理的意见和建议

（一）加强会计队伍建设，改善办公条件，健全财务管理体制

一是加强会计队伍建设，提高财会人员业务，工作水平。乡镇要按照“财政统管”政府供给的统一要求，尽快建立乡财政管理机构，县财政局应该牵头负责，协调组织，人事部门，配合乡政府做好乡镇财政管理筹备工作，并且按照每个乡镇财政管理机构配备4-5名专职工作人员的标准，选拔具有财务工作经验，或者财政管理专业知识的人员充实到乡财镇管理机构。二是加强业务培训和后续教育;要鼓励会计从业人员考取会计从业资格证书，及会计专业技术职称，提高专业技术水平，县级财政部门也要制定培训计划，建立健全分级培训机构，尤其对选拔的财务人员要严格把关，要求从事财务工作的人员，必须取得会计从业证，持证上岗。三是加强基层基础设施建设。改善财政所办公条件，并拿出一定资金，帮助乡镇完善财政所办公设施，配备电脑，通讯等相应的办公设备，进一步提升财务信息化管理水平，让财政工作人员安下心，努力工作。四是建立健全用人机制；坚持任人唯贤原则，将能力强的人员选聘到会计岗位，真正发挥监督作用。

（二）建立健全各项制度,加大会计制度执行力度，规范项目建设程序

1，建立健全各项制度，一是建立健全乡镇财务内控制度，要建立《机关财务制度》《现金管理制度》《票据管理制度》等制度，细化管理内容，强化管理手段，完善管理机制，切实增强操作性。二是落实政府采购制度，对县上纳入政府采购范围的车辆保险，办公用品购置等项目全部实行政府采购，“阳光”操作，增强支出透明度。三是严格落实财务公开制度，实行民主理财，乡长，“一支笔”签批，1000元以

上的大额度资金支出必须经党工委会议集体审核，财务支出情况必须在党工委会议上公布，接受干部监督。2.加大会计制度执行力度，一是严格执行乡镇各项规章制度，组织领导及财会人员财务加强风险防范制度学习，定期对学习，工作情况进行检查。督促工作人员严格执行财务制度，二是加强财务审计监督，定期不定期抽查乡镇财务制度执行情况，并给予违纪人员相应的惩罚措施，三是加强《会计法》的培训学习，使各单位负责人和财务人员充分认识贯彻执行《会计法》的重要性，认真履行《会计法》赋予的职责，提高财务管理水平，保证单位各项财务收支合理、合法、真实、有效。3.规范项目建设程序，一是加强项目建设程序监督，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度，二是强化对环境影响评价审批监管。加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度。三是向社会公示各类建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。

（三）严格审批报销制度，规范会计核算，加强财务管理

针对乡镇财务管理审批报销制度不严，会计核算不及时，财务管理混乱现状，首先要严格审批报销制度，一是要规范财务审批程序，在支付各种费用和其他款项时，由经手人签名、单位或部门负责人审核确认后，报分管领导审批同意后方可办理报销手续。二是要严格审批额度，支付办公用品及其他小额费用金额在300元以下的，由经手人签名，单位或部门负责人审核同意后，可办理报销手续；300元以上的，必须报分管领导审批后，方可办理报销手续；1000元以上的报

镇长审批。三是加强管理监督，乡财政所所长要加强管理监督，并定期进行检查，对不执行本规定的要及时纠正，如发现违纪违规行为的，要严肃查处，并追究单位或部门领导人的责任。其次要规范会计核算，一是要统一设置会计科目，实行会计电算化，二是统一凭证和收据，所有凭证，账簿等均由财政局统一提供，并建立严格的登记销号制度，杜绝凭证乱购，报表乱设，收据乱用等不良现象，三是统一归档，各财政所要设立乡级财务室，建立资料柜，实行专柜分设，专人管理，并建立严格的入档和查阅制度，再次加强财务管理，一是要硬化预算约束，加强支出管理。制定科学合理的乡镇财政预算。人员经费、公用经费、业务经费、会议经费、基本建设经费要编制到具体项目，并说明编制依据和要求等。二是要加强资金管理。按照“量入为出”的原则，根据实际情况认真按照收支计划办事，严格控制不合理支出。同时，对机关干部的电话费、差旅费、交通费实行定额管理。三是加强对预算外资金的管理，强化政府财政职能。按照“收支两条线”原则，对预算外收费实行“一章一户”制，财政所设专人、专户管理。从源头上避免乱收费和行政审批权力失控的现象。

（四）健全监督机制，强化财务意识

一是要进一步完善监督机制；制定完善乡镇监督管理及责任追究制度，加大对违法乱纪行为的责任追究，促进乡镇进一步加强财务管理，建全内部控制制度，严格执行有关财经法规，以有效防止重大违纪现象的发生，二是加强内部控制监督，把好权力制约关；进一步建立健全内部会计监督制度，稽核制度，明确各岗位的职责权限，并做

到相互分离，相互制约，建立内部审计机构，完善内部审计制度，强化内部审计监督，并实施财务公开制度，提高财务和经济运行的透明度，以形成监督合力。三是强化综合治理，建立健全协作机制；财政、审计等有关部门要密切配合，形成合力，加强对财政财务的管理和监督，逐步建立起各司其职、信息共享、联系畅通、查处及时的工作机制。财政部门也要要进一步建立健全有关管理制度，全面加强对财政财务的监督与管理。审计部门每年要根据预算执行和其他财政收支审计结果，加大跟踪监督力度，检查乡镇财务存在的问题，并及时做出处罚机制，督促建章立制，规范管理，及时将检查中的重大事项向同级政府报告，并依照有关规定公告审计结果和整改情况。

第四篇：乡镇人大工作存在的问题及对策

乡镇人大工作存在的问题及对策

乡镇人大工作存在的问题及对策

当前的乡镇人大工作确实有了明显改进和加强，但在现实工作中还存在一些亟待解决的问题，需要我们加以研究解决。

一、工作中存在的问题

主要存在如下几方面问题：一是工作经费紧缺。近年来，代表活动经费由财政划拨，确保代表活动每季度开展一次。但边疆县乡镇财政普遍困难，人代会经费紧缺，平时 的经常性工作更是难以正常开展；二是工作重心不到位。除民族乡设主席、副主席各一人外，其他乡镇只设主席一人，主席团办公室没有设立专门的秘书岗位，秘书都是兼职。由于乡镇的中心工作多，人大主席要担负很多中心工作，没有精力从事人大工作；三是履职不充分。主要表现为：平时组织代表开展工作的积极性不高，主动性不强，工作缺乏计划，重点不突出，导致代表活动开展不正常。到年末也做不出几件有典型和有影响的工作；四是抓监督有一定难度。乡镇的中心工作多半是党委政府共同决策，乡镇人大主席不仅要参与决策又要抓落实，监督起来有一定的困难。五是领导重视不到位。部份乡镇存在着党委对人大工作不够重视，没有把人大摆上应有的位置，对人大开展工作投入的精力、财力甚少，制约了乡镇人大作用的发挥；六是认识还不到位。有的乡镇存在人大主席对人大的地位和作用认识不到位，干部群众对人大工作重要性认识有偏差等问题，在一定程度上影响了人大工作深入开展；七是主席团平时不主动与县人大常委会联系和交流工作，不利于县人大常委会对工作的联系、指导和法律监督；八是工作程序需加强规范。由于人大主席和副主席大多数是从党政岗位转岗过来，其思想、工作方法一时难以适应人大工作所特有的自身规律。尤其是对人大工作的程序意识比较淡薄，不大习惯按法律要求开展工作，在工作中凭经验办事，工作程序方面还有一些与法律法规不相符合的现象不同程度存在。

二、解决问题对策分析

就存在的问题，结合当前人大工作实际，乡镇人大应着重抓好以下几个方面工作：

(一)正确处理好与同级党委的关系。乡镇人大作为最基层的地方国家权力机关，工作中必须自觉坚持和依靠党的领导，全面贯彻党的路线方针政策。在开展工作过程中，要及时向党委请示，将人大的各项工作自觉置于党委领导下，认真贯彻党委的重要决策，通过人民代表大会这一根本政治制度把党委的意图与群众的意愿很好地结合起来。

（二）加大宣传。乡镇人大要定期不定期组织乡镇人大代表学习有关法律法规和人大业务知识，提高代表的法律水平和议政监督能力；积极宣传乡镇人大工作，树立乡镇人大在经济建设中的作用和权威，增强人们的人大意识；完善乡镇人大工作制度，做到年初有计划，工作有重点，从而促进乡镇人大工作走向法制化轨道。

（三）准确定位，积极履职。地方组织法和乡镇人大工作条例对乡镇人大工作的职权和人大主席的职责都作了明确规定，乡镇人大要找准位置，明确法定职责，努力发挥好三个作用。一是在决定重大事项中发挥主体作用。乡镇人大要围绕经济工作方面的重大事项，行使好职权，促进本辖区经济社会又好又快发展。二是在推进依法治乡镇中发挥主导作用。乡镇人大要积极开展法律宣传，有针对性地开展执法检查，实施法律监督，促进政府依法行政，确保法律法规在本乡镇贯彻实施。三是在保障和维护国家、集体及人民群众合法权益方面发挥职能作用。政府工作中的难点问题、群众关注的热点问题，多是涉及人民群众切身利益的大事。乡镇人大要依法按政策充分行使监督职权，代表人民说话，监督政府解决好影响经济社会发展和损害国家、集体及群众权益的各类问题。

（四）加强代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志。加强和改进代表工作，不断提升代表参政议政水平和能力是乡镇人大工作的一项重要内容。一是做好人代会议期间的服务工作，为代表开好会创造良好的条件。二是加强对代表活动的指导，确保活动取得实效。三是抓好代表学习培训工作。如：举办培训会，积极争取县级人大常委会支持，邀请相关领导或者专家授课；给代表寄送《中国人大》、《云南人大》、《红河人大》及县人大选联委编印的《学习与辅导》、乡人大主席团工作简报等。四是邀请代表列席主席团会议。通过邀请代表列席主席团会议，使人大代表进一步了解主席团工作。五是加强和代表的联系与沟通，督促政府加强政情通报，为代表知情问政创造条件。六是抓好代表议案、建议和意见的督办工作。通过督办好代表建议，有效解决人民群众普遍关心的热点难点问题，进而促进乡政府各项工作的开展和12全文查看

第五篇：当前乡镇招商引资存在的问题及对策

当前乡镇招商引资存在的问题及对策

要实现全面小康，必须发展地方经济。经济发展的关键在于工业，工业经济的发展必须依靠招商引资。而在当前竞争日益激烈的趋势下，乡镇招商引资工作存在以下问题： 一是招商引资定位不准。目前，乡镇在招商引资工作中，只片面追求资金和项目的引进，并没有结合当地的地理环境和资源特色，进行有针对性的招商。招商引资盲目性很大，导致很难引进企业和项目。即使引进了企业，也因为不适合当地的乡情难以发展壮大。二是对外宣传力度不够。虽然各乡镇都有自己的资源优势和地理优势，但多数乡镇由于财力有限，仅仅是勉强维持运转，根本没有余力去投入招商引资宣传。由于多数乡镇没有自己的宣传网站和宣传手册，对外宣传自己和信息来源的渠道都比较窄，招商引资工作开展不起来。

三是乡镇各自为战。孤立地突出自身优势，而忽略了全市整体区域优势。更有甚者，利用税收返还奖励等手段，乡镇之间“互相挖墙角”，互相“抢商”，没有形成规范有序，共同、推进的局面。

四是仍然停留在“守株待兔”式招商。由于招商的特殊性，怕走出去，又请不进来，方式单一，大项目引不来。（一般自行来的大的项目老板愿意直接对市县一级），小项目往往又不符合上面要求（如环保、规划等），浪费了现有的资源。针对上述问题，提出如下对策：

一、进一步转变思想，更新观念。

一个地方经济发展的快慢取决于人思想观念转变和更新的快慢，特别是乡村两级干部思想观念的转变对招商引资起着至关重要的作用。乡村干部一是要加强学习，更新观念，充分认识招商引资对地方经济发展的重要性，树立以经济建设为中心，政府为经济建设服务的理念；二是要牢固树立“工业兴乡”的观念。要依托工业来发展地方经济，增加农民收入。工业的发展能够促进农业的发展，也能够带动第三产业的发展。

二、拓宽工作思路，创新招商方式 一是要围绕全市资源开发招商，立足自身优势，突出地方特色，增强竞争能力；二是要加大对外宣传力度。通过新闻媒介、网站、宣传册等大力宣传乡镇的资源和优势。同时，市里招商部门要加强与乡镇的沟通，收集整理各乡镇经济发展和资源特色等资料，进行统一包装，整体向外界宣传推介；三是组织小分队主动出击招商，克服“守株待兔”招商方式，定任务，定时间，有目的有目标去招商；四是利用关系招商。通过关系拉关系，关系套关系，把所有能利用的关系和门路都尽可能地利用起来，不放过每个环节，不疏忽每一层关系，不厌其烦地向他们宣传；五是以商招商。充分利用现有在乡办企业的老板，让他们现身说法，以自身体验向外宣传推介，邀请各地企业和老板前来考察投资；六是积极探索网上招商和委托中介招商方式。

三、优化投资环境，强化服务意识

一方面是抓好硬环境的建设。各乡镇要加大资金投入，搞好交通、通讯、能源、城镇基础设施等硬件建设，为企业的引进和发展创造良好的条件。另一方面是抓好软环境的建设。一是要情感招商。以良好的服务态度、优质的服务内容吸引客商，树立人人都是环境、每个单位都是环境的意识，积极推行一站式全程代理制服务，以亲商、爱商、安商、富商的良好感情与行为感化客商，既要引的进，又要留得住。对单位和个人在招商引资中做出有伤客商感情，致使客商离去的，要予以严肃查处。二是要努力营造良好的政策环境，保持政策的稳定性和延续性。力求现有政策的进一步优惠化，增强政策的吸引力。三是大力整顿市场经济秩序，严处各部门对企业“吃、拿、卡、要”行为，整顿各种乱收费、乱罚款行为。切实转变政府工作作风，改善服务态度，提高办事效率。进一步优化法制、治安环境，让投资者放心投资、顺心经营。