关于全面推动我市社会信用体系建设的研究

第一篇：关于全面推动我市社会信用体系建设的研究

关于全面推动我市社会信用体系建设的研究

信用是现代市场经济的基石。现代社会信用体系是保障社会经济持续、稳定、高效发展的长期管理机制，它是以法律法规为依据，以政府信用、企业信用、个人信用为主体，以合法有效的信用信息为基础，以解决市场参与者的信息不对称为目的，使守信者受到鼓励，失信者付出代价，保证市场经济的公平和效率

为进一步贯彻落实省委、省政府的工作部署，全面推动我市社会信用体系建设，我们在深入学习社会信用体系基础知识，到省内部分城市调研，到省社会信用体系领导小组办公室了解最新情况的基础上，结合我市实际情况，形成了《关于全面推动我市社会信用体系建设的研究》。

一、加快我市社会信用体系建设的必要性

1、社会信用体系建设是经济发展到一定阶段的必然要求。市场经济既是法制经济，又是信用经济。国际经验表明，社会信用体系的建立及发展是生产力水平和市场化程度发展到一定程度的必然要求。据资料统计，人均GDP在300—500美元之间，信用被视作可有可无；在500—1000美元之间，信用被大肆破坏；人均GDP 2000-3000美元，社会信用体系进入激活阶段；人均GDP在3000—5000美元之间，信用进入重组阶段；而超过5000美元，信用建设就进入了良性循环阶段。我市人均GDP已超过4000美元，经济规律要求我市尽快开展社会信用体系建设。

2、社会信用体系建设是和谐社会的要求。诚信已不单是经济领域的问题，也不单是社会发展领域的问题，而是政治问题。诚信是人民群众的期盼。人民群众最希望社会讲诚信，越讲诚信，老百姓越有安全感；越讲诚信，老百姓的基本利益越能得到维护。只有政府、企业、个人都讲诚信，社会才能够真正和谐。

3、社会信用体系建设是贯彻落实党和政府的工作要求。党的十七大提出：“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”；省委办、省政府办下发的《辽宁省全面推动“信用辽宁”建设工作方案》，要求各市按照省委、省政府的统一部署，把社会信用体系建设纳入政府重要工作议事日程，加快市、县社会信用体系建设步伐。我市建立社会信用体系是贯彻落实党和国家的政策要求。

4、社会信用体系建设是“信用辽宁”的重要组成部分。省信用信息基础平台----省信用数据交换中心纵向与14个市数据交换平台相通，横向与省直各职能部门数据库相链接，为全省社会信用体系提供服务和应用。目前，我省14个城市全部开展社会信用体系建设。大环境大气候要求我市必须加快社会信用体系建设，与全省实现互联互通资源共享。我市社会信用体系的建设有利于加快“信用辽宁”的建设；逐步好转的“信用辽宁”大环境将提高我市的知名度、信誉度。

5、社会信用体系建设是提高我市综合竞争力的有效途径。一是有利于招商引资。2008年全省直接利用外资首次跻身全国三甲，2009年又增长25%。我市正在实施的“三大战略”，特别是河东新城的建设，急需大笔资金，社会信用体系的建设将极大地改善我市的投资环境。二是有利于缓解中小企业“贷款难”。2009年，全省新增贷款比上年增加一倍多。建立社会信用体系，打造绿色金融生态城市，将会增加银行贷款投放，有利于缓解我市中小企业“贷款难”。三是有利于企业信用交易的发展。国家统计局党组书记章国荣介绍：我国因信用缺失每年导致GDP减少约两个百分点。社会信用体系建立，一方面，企业可以先不拿钱赊销原材料，减少企业资金占用及降低财务成本；另一方面，企业可以将产品赊销给有信用的其它企业，提高市场占有率并增加企业销售额。四是有利于增加地方财政收入。2006年，通过省征信平台的信用数据比对发现：我省有几千家企业，只在工商机关办理登记，未在税务机关办理登记。仅此一项为我省增加税收几亿元，增加财政收入几千万；从长期看，投资项目增加、监管科学规范及企业纳税意识增强，将会极大地增加我市财政收入。

二、社会信用体系建立的主要步骤

1、建立组织机构。建立适应社会信用体系发展的强有力的组织机构，落实责任，同时制定规划和具体实施方案。

2、建立征信平台。平台包括政府、企业、个人信用信息数据库和数据交换平台，具备信用征集、信用查询、信用披露等多项服务功能。

3、形成信用信息。征信平台通过征集、整合政府部门及社会的信用数据，形成比较全面、比较准确的信用信息。

4、实现信用信息共享。首先是政府及部门、金融机构、行业协会等成员单位免费查询应用信用数据；之后是中介机构、企业及个人有条件查询。

5、发展中介机构。培育发展信用中介机构并按市场化运营，为客户出具信用报告，发展信用交易。

6、建立失信惩戒机制。制定守信激励和失信惩戒机制，在全社会形成诚实守信的浓厚氛围。

三、全省及各市社会信用体系建设进展情况

（一）全省进展情况

2005年省政府下发了《关于加强全省社会信用体系建设的意见》（辽政发[2005]21号），同时成立社会信用体系领导小组，办公室设在省发改委。2006年由省信息中心承建的辽宁省信用数据交换中心建成并投入使用。工程投入3056万元（国家发改委支持500万元，省财力2500万元）初步建立了14个市、26个省直（中直）部门在内的信用信息征集系统。

2008年陈政高省长签署颁布了《辽宁省企业信用信息征集发布使用办法》，同时下发了《辽宁省社会信用体系发展规划》（2008-2010年）。2009年11月省委、省政府印发了《辽宁省全面推动“信用辽宁”建设工作方案》（辽委办发[2009]54号）。2010年3月分别下发了《辽宁省人民政府办公厅关于在重点建设工程项目招标投标领域推行企业信用报告制度的通知》（辽政办明电[2010]30号）、《辽宁省社会信用体系建设领导小组关于印发<辽宁省典型失信案件曝光工作规则>的通知》（辽信发[2010]1号）、《关于印发<2010年度省直部门“信用辽宁”建设工作评议考核方案>的通知》（辽信办发[2010]3号）。

全省14个城市先后开展社会信用体系建设。一期城市：鞍山；二期城市：沈阳、锦州、盘锦；三期城市：抚顺市、丹东市、阜新市、辽阳市、铁岭市、葫芦岛市；四期城市是大连、本溪、营口、朝阳。特别是大连进展迅速，大有后来居上之势。

（二）去沈阳、鞍山、丹东三市调研情况

2009年7月份，我委会同市信息中心专程去沈阳、鞍山、丹东三个市考察学习社会信用体系建设成功经验。

一是领导重视并初步形成社会氛围。沈阳、鞍山、丹东三市都是由市级领导牵头部署工作，定期召开协调会，沟通情况、交流经验，解决问题，相关部门充分重视并积极配合，建立了比较完善的日常工作联络机制。

二是确保资金投入。沈阳市一期工程总投资1030万，资金全部落实；鞍山市已投入300万用于社会信用体系建设，还有后续资金投入；丹东市已落实资金400万元，到位280万元（含机房改造费100万元）。初步了解，其它市也落实了建设资金。

三是进展较快。沈阳市已完成征信平台建设，全市工商注册企业信用信息已经归集，录入30万户企业30多万条基础数据，起草了《信用信息归结管理办法》；鞍山市自主开发信用信息整合的系列软件，已经征集到全市14个部门5万户企业的数据，出台了三部地方信用规范性文件，已成立一家信用中介机构，正与人民大学合作开发评分数学模型，被省政府确定为全省社会信用体系建设试点城市；丹东市基本完成征信平台建设，已整合第一批20多个部门的信用数据。

（三）我市进展情况

自2005年8月《辽宁省人民政府关于加强全省社会信用体系建设的意见》（辽政发[2005]21号）下发以来，在市政府的领导下，我市的信用体系建设取得如下进展：

1、明确主体。市政府明确市发改委和市信息中心为我市的社会信用体系建设行政主管部门和政府信用信息征集机构。

2、明确组织机构。市政府下发《关于加强社会信用体系建设的意见》（辽市政发[2008]33号），成立了张洪武常务副市长任组长的辽阳市社会信用体系建设工作领导小组及办公室，办公室设在市发改委。

3、完成项目审批手续。市发改委已批复项目建议书和可行性研究报告，省发改委已批复资金申请报告。

4、搭建征信平台。市信息中心多次去省内外考察平台建设情况，完善建设方案。确定购置省信息中心软件。截止到2009年底已完成投资100万元。2010年市财力投资计划70万元。同时，积极争取省信用办的资金补助。

5、下发会议纪要。省委、省政府召开全面推动“信用辽宁”建设工作会议后，市发改委提出我市的贯彻落实意见。10月9日、10日市政府常务会议、市委常委会讨论并通过了《辽阳市贯彻落实全面推动“信用辽宁”建设工作会议的意见》，并分别下发了会议纪要。

6、制定工作方案。2010年1月8日，市委办、市政府办印发了《辽阳市全面推动“信用辽阳”建设工作方案》（辽市委办发[2010]2号），标志着我市“信用辽阳”建设全面开展。

7、开展征信工作。我市目前已进行三次征信，共征集市质量技术监督局、劳动社会保障等18个部门134222条数据。

8、其它工作也在开展。市信息中心搭建的“信用辽阳”网站处于试运行调试中，随时可以投入使用。《辽阳市信用协会章程（征求意见稿）》已经形成。

四、存在的主要问题

1、建设氛围不浓。市社会信用体系建设工作领导小组成员单位对社会信用体系建设认识不深、了解不多、重视不够、积极性不高，没有将社会信用体系建设的重要性提到议事日程上来。全市社会信用体系建设氛围不浓厚。

2、征信平台建设进展相对缓慢。我市征信平台处于起步阶段，在全省处于相对滞后状态。

3、缺少信用服务中介机构。截止到2009年末，在省发改委审核备案的信用服务中介机构23家，我市没有信用服务中介机构。

五、下步工作建议

我市的社会信用体系是全省社会信用体系建设的重要组成部分，为切实改善我市的信用环境，促进我市经济社会发展，提出如下工作建议：

1、召开全面推动“信用辽阳”大会，为我市社会信用体系建设造势。2009年7月1日，省政府召开了全省社会信用体系建设领导小组第一次会议；2009年9月9日，省委、省政府召开了全面推动“信用辽宁”建设工作会议；2010年3月9日，省政府召开全省“信用辽宁”建设工作部署会议。建议我市尽快召开全市性大会，由市领导做重要讲话，印发相关材料，为“信用辽阳”建设指明方向。

2、结合政府机构改革，重新调整我市的组织机构。按照《辽阳市全面推动“信用辽阳”建设工作方案》（辽市办发[2010]2号）文件要求，结合部门新的三定方案，重新调整和加强我市社会信用体系领导小组成员。明确了组长和副组长，明确相关单位成员。各有关部门要各司其职、各负其责，加强沟通，密切配合，形成全面推动“信用辽阳”建设合力。

3、要将信用体系建设纳入“十二五”专项规划。“信用辽阳”建设是一件系统而又长期的工作，今年又是“十二五”专项规划的编制之年，建议将《辽阳市社会信用体系“十二五”规划》列入我市重点专项规划。由市发展改革委组织编制。

4、加快征信平台建设。市政府已明确：我市的征信平台（信用信息数据交换中心）由市信息中心负责建设。市信息中心要充分利用现有资源和已落实资金，尽快搭建征信平台。争取2010年6月前、最迟今年年底前完成征信平台搭建。依法推动部门信用信息互联互通，以确保信用数据全面、及时、准确、公正。

5、确保社会信用体系建设资金投入。按《辽阳市全面推动“信用辽阳”建设工作方案》要求，基础平台和数据库等公共基础项目，属公共财政支出范围，要逐步纳入财政预算统筹安排。市财政确保信用基础平台建设资金及运行费用及时到位，确保“信用辽阳”建设资金需求。

6、增加编制配备人员。社会信用体系建设涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，具有长期性、复杂性。市编办已批复同意在市发改委机关内增设信用管理科，建议在征信平台辽阳市信息中心成立市信用数据管理中心，负责信用数据平台建设及管理、信用信息归集和处理、公共信用信息发布，性质为全额拨款事业单位。

7、将社会信用体系建设纳入政府考核指标。省信用办下发了《2010年度省直部门“信用辽宁”建设工作评议考核方案》（辽信办发[2010]3号），建议市政府将社会信用体系工作任务纳入到我市的目标考核体系中。包括数据采集、报送、更新、不良信息发布与曝光、数据库的运行与安全管理、信用立法、信用宣传、信用教育、资金保障等分解到市直各部门，提高各县区、各部门对信用工作的重视，保障全市信用建设的顺利开展。加强社会信用体系建设组织力量。

8、清理政府和国有企业债务为突破口，提高政府和国有企业信用。一是努力抓好政府信用工作。进一步清理政府关联类债务，重点是到期应偿还的银行贷款和工程欠款。全面清理政府对已在我市落户的国内外投资商做出的承诺；二是努力抓好国有企业信用工作。国有企业债务没有处理完的要认真清理；到期的债务要认真做好还款安排。突出重点，提高政府和国有企业的信用度。

9、培育信用中介服务机构，强化中介诚信。积极培育我市信用中介服务机构，逐步健全我市社会信用体系。建立中介机构的市场准入、日常监管、违规处罚和退出机制，确保中介机构公正、客观、守法。严格中介机构市场准入，制定和完善中介机构诚信评价标准，探索建立统一的信用中介服务机构资质认证标准，界定经营机构的责任和义务，保证基本信用信息采集的准确性和权威性，有效提高信用中介服务机构自身的信用程度。加强对中介机构信用监管，严历打击唯利是图、弄虚作假行为，强化奖惩联动和中介机构退出机制。

10、加快招标投标信用建设，推行企业信用报告制度。结合《辽宁省人民政府办公厅关于在重点建设工程项目招标投标领域推行企业信用报告制度的通知》（辽政办明电[2010]30号）和《关于印发辽宁省重点建设工程项目招标投标领域企业信用评价标准及信用报告格式文本的通知》（辽信办发[2010]1号）要求，研究在我市重点建设工程项目招标投标领域推行企业信用报告制度意见。

11、加大“信用辽阳”宣传力度，培育全社会的信用意识。市委宣传部、市文化局、市信用办要制定宣传方案，加大“信用辽阳”宣传力度。通过广播、电视、报刊等媒体广泛宣传，深入开展各种群众性精神文明创建活动，加强信用制度的普及教育，使信用宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭，使广大民众认识到信用的价值，珍惜和重视信用，培育全社会的信用意识，树立良好的社会信用风尚。

社会信用体系建设是一项庞大的社会系统工程，不可能一蹴而就，对此我们应有深刻的理解和认识。从国外经验来看，信用中介机构从开展信用数据的征集到信用产品的应用大约需要7年的时间，但我们应乐观地看到国外及江、浙、沪的成功经验。相信在市委、市政府的重视和支持下，我市的社会信用体系建设将会形成一套比较完备的信用制度和信用激励、约束机制，使政府的公信力得到加强，企业信用意识和信用管理水平得到普遍提高，公民的诚信意识明显增加，守信奖励和失信惩罚机制发挥作用，市场经济秩序逐步规范，诚实守信成为社会风尚。

第二篇：推动社会信用体系建设方案

推动社会信用体系建设方案

为进一步加快社会信用体系建设步伐，推动全区社会信用体系建设，全面落实内江市人民政府办公室《关于印发内江市社会信用体系建设2012年 度工作计划的通知》（内府办发

[2012]58号）精神，建立社会信用体系建设制度框架，推动我区社会信用体系建设又好又快发展，现就加强全乡社会信用体系建设提出以下方案。

一、工作任务目标：

在上级部门要求的时间内，以建设“诚信永福”为目标，实现各部门、信用信息共享，既满足政府公共管理需要，提高行政执法效率，又服务于社会信用需求，提高企业和个人诚实守信意识，建成覆盖全乡经济社会生活各个方面的社会信用体系总体框架和运行机制，更快更好的促进全区社会信用体系建设。

二、主要内容

加强政府、企业、社会组织、个人四大信用主体建设，初步形成乡社会信用体系的基本框架。

（一）权力推进信用政府建设。这种从决策、执行、监督、服务、政务等方面，加强政府信用建设，逐步形成政府信用体系，树立政府信用形象，加快职能转变，提高政府公信度，建立廉洁高效的行政管理体制，创建现代化诚信服务型政府。

（二）积极开展个人信用建设。建立健全个人信用信息数据采集、披露、评估、使用、保护、监管等方面内容的个人信用制度，逐步完善个人信用管理。支持征信机构遵照相关的征信法规征集个人信用信息，建立和完善个人征信数据库，并运用科学、现代化技术手段，加工个人信用评估产品。促进个人信用交易较快发展，消费信贷合理投放，充分发挥此类消费对经济增长的促进作用。.三、工作措施及内容

（一）为加强对全乡农村信用体系建设工作的组织领导和协调，乡政府成立由副乡长担任领导的永福乡农村信用体系建设小组，负责对全乡农村信用体系建设和信用农户评价工作。

1、以农村信用工程建设为核心，促进社会主义新农村建设，构建社会信用体系。社会主义新农村建设要靠经济发展，而农村信用工程主要是在政府的主导下，开展以评定信用农户为基础，信用村为支撑，信用乡为目标的创建活动。

2、推进创建信用村，对信用村基本条件进行会议讨论，村支两委在信用村建设工作中要起到带头作用，积极主动协助宣传与倡导讲信用、守信用的社会风尚。并创建信用村工作小组，有规划，有具体办法措施的实施社会信用体系建设工作。

第三篇：全面推进社会信用体系建设

全面推进社会信用体系建设

人民网-《人民日报》

10月19日，国务院召开常务会议部署制订社会信用体系建设规划，提出“十二五”期间要全面推进社会信用体系建设。这是加强社会诚信建设的重大举措，对于优化信用环境、维护正常秩序、促进社会和谐具有积极而长远的意义。

良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。市场经济是信用经济，“市有信则立，市无信则废”。信用是市场经济运行的基石，商品交换是建立在信用基础上的等价交换。如果诚信缺失、不讲信用，贷款不还、假冒伪劣商品满天飞，必然会破坏市场环境和社会秩序，增加企业和个人的成本和风险，甚至降低经济运行的效率。不仅如此，如果任由商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等失信现象泛滥，还会影响社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。信用不是与生俱来的，也不能仅仅靠道德教化，还需要社会信用体系来维护。社会信用体系通过对失信行为的记录、揭露、传播、预警，使作假失信者受到惩戒，使诚实守信者得到保护，有利于在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展筑起坚实的道德保障。

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十六大、十七大都强调要健全社会信用体系。“十二五”规划纲要提出要加快社会信用体系建设。刚刚闭幕的中共十七届六中全会也要求把诚信建设摆在突出位置。近年来，我国从信贷征信起步，各地区、各行业积极探索，社会信用体系建设取得了较大进展。然而，与经济社会发展需要相比，社会信用体系建设还比较滞后，社会诚信缺失问题依然很突出，人民群众十分不满。全面推进社会信用体系建设，任务艰巨，迫在眉睫。

“十二五”期间，全面推进社会信用体系建设，要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统。加快征信立法和制度建设，抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则；推进行业、部门和地方信用建设，尽快改善各行业、部门、地区的信用环境；建设覆盖全国的征信系统，大力推动信用信息在全国范围内的互联互通；强化监管，完善信用服务市场体系，规范发展信用服务和评级机构；加强政务诚信建设，不断提升政府公信力。同时，还要大力培养社会诚信意识，不断提高全民道德素质。“人而无信，不知其可”，诚实守信是中华民族的传统美德。我们要以全面推进社会信用体系建设为契机，弘扬传统信用文化，建立健全符合时代发展需要的信用制度，让诚信成为诚信者的“通行证”，让社会信用成为神州大地的蔚然风尚。

第四篇：社会信用体系建设

石龙镇社会信用体系建设情况汇报

根据京山县社会信用体系建设领导小组关于落实《京山县人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意见》的精神，为推进我镇社会信用体系建设，现将我镇2014年社会信用体系建设工作和2015年社会信用体系工作要点做如下汇报：

一、主要做法

重点围绕社会成员信用信息的记录、整合与应用，协助建设以政务诚信为先导、信用制度为保障的征信系统为主体、诚信文化宣传教育为支撑的社会信用体系基本框架和运行机制。按照社会信用体系的构成和工作重点，着力推进以下六项主要任务：

（一）推进信用制度建设。根据国家有关法律、法规，结合实际，以信用信息的记录和整合、信用信息的共享和披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等主要工作和关键环节为重点，建立起守信激励制度与机制，让信用变得有价值，从而为我镇社会信用体系建设和运行提供制度保障。

（二）推进行业和部门信用建设。推进有关行业和部门依托现有业务管理信息系统，按照统一的信息标准和技术规范，建立和完善信用信息系统，重点围绕市场准入、信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障、人事管理等领域。依法依规对企业、个人、事业单位和社会的信用信息进行记录、整合和应用，建立健全信用档案。加强对行业协会、促进行业信用建设和守信自律。建成全镇统一的农户信用信息库，实行“一户一档”的农户信用信息库提高农民信用意识。引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度，推行企业、重点涉信人群、事业单位和社会组织公开承诺制度。

（三）推进公共联合征信系统建设。按照统一的信息标准和技术规范，利用现代信息技术，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，实现行业和部门间信用信息的互通共享，推动行业、部门和镇广泛应用信用信息，实现对守信行为和失信行为的联奖联惩，强化对失信行为的威慑与制约。

（四）加强信用服务市场培育和监管。推动政府部门在社会管理和公共服务的重点领域带头使用信用产品和服务，积极培育和规范发展一批具有较强实力、经营规范、认知度高的专业信用服务机构，加强对信用服务市场的全面监管，形成群众投诉举报收集工作机制。以信用服务机构为监管重点，制定信用服务机构基本行为准则，规范信用服务机构运作。

（五）加强政务诚信建设。充分发挥政府及其部门在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。加大政府政务公开、信息公开和办事公开的力度，构建权利阳光运行机制。推行服务承诺制度，建立完善守信践诺机制。推进政府绩效管理，建立完善政府绩效考评制度。健全行政监督体系，完善落实责任追究制度。加强政府性债务管理，防范政府性债务风险。加强公务员队伍建设，建设勤政廉洁、守法守信、务实高效的服务型政府，提升政府公信力。

（六）加强诚信宣传教育。动员全社会积极参与社会信用体系建设，普及信用文化和知识。加强诚信宣传，褒扬诚实守信，揭露作假失信行为。注重文化引领，推进诚信文化建设，弘扬中华民族优秀传统文化和新时期京山精神。面向全社会大力开展诚信教育，加强专业信用教育和应用研究，提高社会成员的诚信意识和信用认知水平，在全社会营造诚实守信的良好氛围。

二、工作措施

（一）加强组织领导。切实加强组织领导，加大投入，强化协调配合，2 及时研究、解决社会信用体系建设工作中出现的问题，形成推动工作的强大合力加强领导。成立了石龙镇社会信用体系建设统筹协调小组。部署和指导全镇社会信用体系建设，统筹协调各专项工作安排，研究解决工作中的重大事项和问题；统筹协调小组实行联络员制度；根据社会信用体系建设工作所涉及的重要环节和重点领域，对应部门职能，推进政府、企业、个人和社会组织的征信建设和信用监管工作。

（二）加强舆论宣传。要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度，宣传社会信用体系建设行动工作进展情况，宣传先进典型，总结推广好做法好经验，营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

（三）加强督查考核。健全社会信用体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，将社会信用体系建设工作列入工作考核，努力推进我镇社会信用体系建设。要重点做好试点单位的督促工作，建立起考核机制。

三、工作机构和职责分工

（一）成立社会信用体系建设统筹领导小组。组

长: 江诗文（武装部长）副 组 长: 张光文（经发办主任）

成员：党政办、纪检监察办、综治办、宣传办、组织人事办、经贸办、社会事务办、农业办、计生办、派出所、财政所、人力资源中心、建设分局、工商所、司法所、食品药品监督站、广电站等负责人。

职

责：统筹协调全镇社会信用体系建设工作，组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施，研究解决工作中的重大事项和问题，督促协调各成员单位根据本方案要求，制定具体工作计划，推进相关工作。

统筹协调小组下设办公室，具体负责全镇社会信用体系建设日常工作。统筹协调小组办公室设在镇经发办，由江诗文同志兼任办公室主任。办公 3 室工作人员从专责小组牵头单位各抽调一名，作为专职工作人员。

（二）成立工作任务专责小组。

根据我镇社会信用体系建设主要任务和工作安排，统筹协调小组下设5个专责小组，合力推进我镇社会信用体系建设。各专责小组牵头单位负责组织制定本小组具体工作方案，细化职责任务，推进相关工作。

1、综合规划专责小组

牵头单位：镇经发办、镇财政所

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织编制我镇社会信用体系建设规划。在推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统实现信用信息交换和共享、信用服务机构培育、信用信息应用等方面积极探索社会信用体系建设的有效途径。开展重大问题研究，提出推动社会信用体系建设及其创新的政策建议。

2、信用法制建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织研究起草《石龙镇社会信用体系建设指导意见》。制定规范石龙镇社会信用体系的规范性文件，组织修订和起草规范企业、个人、事业单位和社会组织信用信息的记录、整合、公开和应用等行为的规范性文件。研究起草政府部门征信管理和考核办法，建立政府部门征信考核和奖惩机制。组织起草石龙镇信用服务业管理办法，规范对信用服务机构及其从业人员的监管。

3、社会组织信用建设专责小组

牵头单位：镇社会事务办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织有关行业和部门，建立完善各自的社会组织信用信息数据库，建立健全社会组织信用档案，并及时向公共联合征信系统提供和更新社会组织信用信息。探索实行社会组织信用分类监管，建立完善社会 4 组织信用公示、警示制度，建立健全社会组织守信激励和失信惩戒机制。推动社会组织建立健全内部信用体系和信息披露制度，推行社会组织守信公开承诺制度。

4、公共联合征信系统建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：牵头配合市电子政务办推广应用征信系统。利用现有党政外网搭建政府内部信用信息交换和共享平台，推广应用公共信用信息统一对外发布查询平台。整合企业、个人、事业单位和社会组织信用信息，建设完善信用信息公共数据库，并依法向社会公开披露。推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统等的信息交换和共享。维护公共联合征信系统的信息交换共享平台、公共数据库等系统安全。

5、政务诚信建设专责小组

牵头单位：镇纪检监察办、镇组织人事办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：建立健全公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的行政决策机制。推进依法行政，健全行政执法体制。推进招标投标和政府采购领域的证物诚信建设。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，并加强监督检查。推动政府部门实施服务承诺制度，建立完善政府守信践诺机制，探索建立政府信用评估制度，推进完善政府绩效管理。健全行政监督体系，落实责任追究制度。加强政府性债务管理，做好政府性债务统计、风险评估及预警、存量债务化解、将政府性债务收支分类纳入预算管理等工作。严格公务员考核考评制度，逐步将公务员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容，推进政务诚信建设，强化领导责任，建立失信案例统计调查制度，对政府失信行为以及高发地区建立信用风险预警和警示惩戒制度。

2015年工作要点

（一）加快转变政府职能，打造诚信政府。政府信用在社会中具有示范效应，进一步加强“诚信政府”建设，促进政府部门加快转变职能，提高政府信用程度。同时，充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用。一要加强政务公开。全面实行政府部门公共信息向社会公众开放，实行政府决策公示制、预告制和通报制，通过决策听证会、专家咨询会、电子政务网等途径，不断拓宽反映社情民意的渠道，提高政府决策的科学性，建立健全民主决策机制。二要廉洁高效。要结合我县正在进行的“转变作风抓落实年”活动，要坚持作风建设与各项工作“两手抓、两促进”，扎实推进“转变作风抓落实年”活动，全镇干部职工要身体力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效务实，方便百姓，坚决克服形式主义和官僚主义。三要强化行政责任。加大权力监督、司法监督及民主监督力度，加强对政府部门及其工作人员失信违约行为的查处工作，建立行政责任追究制度，完善行政行为的监督、制约机制。

（二）加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围，加强诚信教育，强化信用意识。要结合全镇远程教育活动，在全镇大张旗鼓地开展“诚信石龙”系列教育活动，并把它作为我镇今年改善投资社会信用体系建设

（三）整合信用资源，建立健全信用管理体系。加快我镇社会信用体系建设，是一项长期的系统工程，必须统一领导、统一规划、统一标准，建立健全信用管理体系，并按照建设主体的不同，建立起以政府相关部门为主体的政务信息披露系统；以行业协会或企业为主体的同业自律信用系统；以信用中介机构为主体的市场信用服务系统，最终形成以政府、行业、中介机构为基础，实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体系。

第五篇：建设社会信用体系

建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。但我国社会信用体系的现状不容乐观，如何搞好我国的信用体系建设，本文作者从我国信用体系现状及存在的问题分析入手，谈了自己的看法。

一、我国信用体系现状分析及其存在的问题

建立完善的信用体系比较困难的原因

（1）信用法律法规缺失。信用如果没有法律作为保障就很难有效实现，法律法规的确立和健全(金融有关立法非金融有关立法失信惩罚机制)是社会信用制度及管理体系建立和实施的保障。目前,我国尚未建立社会征信体系方面的法律框架和系列法规,对信用信息征集、使用和管理的权利与义务没有作出法律规定,这使得整个征信行业的行政主管部门和业务监管部门责任不明确,领导不统一，协调不一致,建设不到位。

（2）信用管理部门分散。目前，全国信用体系建设工作没有明确的主管部门,没有制订一套全国性社会信用体系建设规划,缺乏对各领域，各地区信用信息整合的统一指导、统一规划和统一标准,没有形成各地区、各行业、各部门对信用体系建设和信用信息整合的合力,存在着多头建设的问题。

（3）信用标准规范模糊。由于我国经济发展严重不平衡,对各地的信用评级的统一化本身就带有不公平性,怎样把握才能恰到好处,这更增加了统一标准的难度。

（4）信息发布共享障碍。政府信用信息封闭，企业信用体系的建立客观上要求微观经济主体具有民事行为能力，我国征信行业没有建立行业协会组织,行业内普遍缺乏自律机制，各个行业各行其是,行业自律程度松紧不一,中介业务标准程度不一。此外,从业人员业务素质普遍不高等等原因都导致了信息共享的障碍。

(5)失信惩戒机制薄弱。支撑社会信用体系正常运作的经济政策法规得不到严格的执行,失信者没有受到应有的惩罚。信用体系缺乏会导致各个方面出现问题

（1）从企业来说，信用缺失损害了企业的长远利益。企业与企业间诚信水平低甚至诚信失常,会使交易过程中契约的有效性时刻面临挑战,让快捷现代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻碍贸易的扩大,企业发展的路子越来越窄。企业的信誉是企业的无形资产,是企业的核心竞争力,不守诚信规范,损害的只能是企业自身的竞争力。

（2）从金融环境来说，信用缺失加大了金融风险。

（3）从社会来说，信用缺失使道德失范,影响社会稳定，对社会道德体系形成强大冲击,还会加剧社会分配不公,影响市场的发展和社会的稳定。

（4）信用缺失使经济秩序混乱。在信用机制不健全及相关法律缺位的环境下,必然会有一些人不遵守市场规则，不讲信用,并因此获得更多的利益。此种现象一旦成风,则会导致企业的恶性竞争,产生一系列负面影响,从而使社会信用整体水平下降,造成一种很难治愈的社会创伤。社会的经济秩序必然会陷入混乱之中,经济活动主体也就无疑要步入畸形发展的道路。

（5）信用缺失导致相应制度的扭曲。信用缺失往往影响到整个社会相关制度的正常运作（银行的借贷制度商业的交往习惯法律制度的构建政府行政管理的运作乃至人们的日常生活都会受到影响），整个社会制度是基于信用而构建的，一旦信用被打破，则原有的平衡必然陷入混乱,相应的制度就会出现扭曲，我们反思今天的制度构建往往最后会追根溯源至诚信这一最基本的话题。

二、着力建设我国的信用体系，促进社会快速发展

从根本上解决失信问题的关键是建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用的三维制度模式

（1）将道德作为整个社会信用体系的重心。在市场经济环境下,市场主体的行为准则首先应是讲信用,无论是法人主体或公民个人,都应树立守信的公众形象,树立以讲信用为荣，不讲信用为耻的社会意识。

（2）以产权作为整个社会信用体系的基础。市场主体没有独立的财产，就没有真正的能力讲信用；市场主体没有独立的财产,也就没有动力讲信誉、守信用；市场主体没有独立的财产,也没有内在的压力守信用；市场主体对其财产权没有信心,就必然产生不讲信用的短期行为；市场机制不完善使市场主体没有外在的约束，讲信誉、守信用就缺乏感召力。因此,要彻底解决我国的信用问题,最根本的措施只能是进行产权改革,使我国的微观经济主体成为真

正拥有独立财产的所有者或产权主体。

（3）以法律作为整个社会信用体系的保证。充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规,在此基础上以比较完备的行政管理规定的形式颁布,尽早为社会信用体系的建立健全奠定制度框架；抓紧研究，出台与社会信用直接相关的基本法。此外应注意政府在构建社会信用体系中的巨大作用

（1）制定社会信用体系建设的法律制度与规则要靠政府。建立和健全社会信用体系的制度与规则的核心形式是相关的立法和执法。法律法规起草的主体，是政府授权的有关政府机构和部门，通过大量的立法调研起草法律草案，并依据相关的规定进入立法程序。

（2）政府在促进并实施征信数据的开放，实现信息资源的社会共享做出努力。在我国建立社会信用体系的过程中，政府的重要任务之一就是加快实施对相关信用信息的公开和开放。

（3）加强电子政务建设是政府的一项重要工作。在信用信息开放的同时，政府还需考虑旨在为社会提供相关信息的电子政务建设，信息集中的政府部门（如工商局、质检局）应整合内部信息资源，实现公开开放的数据的上网，推动电子政务。

（4）加强对信用管理行业的监管，保护消费者的合法权益，政府是很重要一个角色。

（5）健全失信惩戒机制，加大失信者的成本。