河南省农民专业合作社发展调研报告[优秀范文五篇]

第一篇：河南省农民专业合作社发展调研报告

河南省农民专业合作社发展调研报告

按照徐光春书记、陈全国副书记、刘满仓副省长关于推进我省农民专业合作社发展的有关批示精神，省政府研究室、农业厅、农机局、畜牧局、供销社、财政厅、工商局、国税局、地税局、农信社、河南农业大学等11家省直部门和单位组成联合调研组，于9月上旬至中旬，对全省农民专业合作社发展情况进行了比较全面、系统的调研。调研组深入郑州、焦作、鹤壁、商丘、周口、南阳等6个省辖市，先后对新郑、登封、修武、武陟、淇县、浚县、虞城、柘城、西华、太康、宛城、新野等12个县(市)、区数十家农民专业合作社进行了实地考察，召开了市、县政府和有关部门负责同志座谈会、部分农民专业合作社理事长和社员代表座谈会，有选择地对各类农民专业合作社的有关情况进行了问卷调查。在此基础上，对全省农民专业合作社发展的整体情况进行了归纳梳理，利用各种渠道了解外省促进农民专业合作社发展的经验和做法并与我省情况进行了对比，就有关问题与省直有关部门和单位进行了讨论并与省人大有关方面进行了衔接。现将有关情况汇报如下：

一、发展的基本状况

近年来，我省根据社会主义市场经济发展规律要求，立足本省产业实际，尊重农民合作意愿，因势利导，积极探索

多渠道、多领域、多层次的联合与合作，全省范围内逐步形成了形式多样、层次丰富、内容广泛的农民专业合作组织体系。目前，各种类型的农民专业合作组织达到8千多家，成员总数近200万户，占全省农户总数的近10％。特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》实施一年多来，各地党委、政府积极采取各种措施，大力促进农民专业合作社发展。截至2008年底，全省按照《农民专业合作社登记管理条例))在工商部门登记注册的各类农民专业合作社达6149家，出资总额87.7亿元，成员总数62128个，合作社成员人均收入高出非成员收入20％以上，并呈逐年上升趋势，基本实现了“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的目标。总体来看，我省农民专业合作社发展呈现出以下六个方面的特点：

1．发展速度日趋加快，发展势头良好。改革开放以来，我省按照中央部署不断进行探索，新型农民专业合作组织发展步伐不断加快。特别是2007年7月1日《农民专业合作社法》实施后，全省各地迅速行动起来，认真贯彻实施法律规定，不断加强引导扶持，努力营造良好环境，进一步促进了农民专业合作社的健康快速发展。全省2008年新发展农民专业合作社4299家，比2007年底的1850家增长1.32倍(详见附件一：《河南省农民专业合作社登记管理情况统计表1》)。焦作市从2007年7月1日法律正式颁布实施至目前，新发

展农民专业合作社779家，达到1059家，出资额5.1亿元，覆盖全市95％的乡镇，创建国家级示范社3家、省级示范社4家、市级示范社88家。周口市新发展农民专业合作社440家(75％是新发展的)，达到880家，拥有农民社员3万多人，社员股金达到7亿元，统一销售农产品过亿元，辐射带动15万余农户。农民专业合作社的发展给成员带来了实实在在的收益，入社农民从合作社中尝到了甜头，积极性日益高涨，许多未入社的农民也看到了效果，纷纷要求加入到合作社的队伍中去。调研组所到之处，无论是政府、基层组织还是农民都异口同声地赞扬合作社好。总体来看，全省农民专业合作社的发展势头很好，展现出十分广阔的发展前景。

2．覆盖产业领域广泛，主要集中于优势产业。农民专业合作社覆盖了种植、养殖、水产、林果等各个农业部门，主要集中在畜牧、蔬菜、优质粮、林果等支柱产业，涉及生猪、肉鸡、肉牛、牛奶、小麦、水稻、大蒜、草莓、西瓜、辣椒、甘蓝、金银花、食用菌、红枣、石榴、苹果、葡萄、樱桃等大部分地方特色和优势农产品。不仅如此，农民专业合作社还直接在农机作业、农资经营、农产品销售、加工、运输、贮藏、沼气、农家游等为农业生产经营服务的诸多环节生根开花，覆盖领域不断扩大。目前，全省农民专业合作社中，以种植业为主的1900家，占总数的30.9％；以养殖业为主的2077家，占33.8％；以农业生产资料购买为主的

609家，占9.9％；以农产品销售为主的603家，占9．8％；以农产品加工为主的132家，占2.1％；以农产品运输为主的48家，占0.8％；以农产品贮藏为主的38家，占0.6％；从事与农业生产经营有关技术、信息等服务的1029家，占16.7％；其它745家，占12.1％(见附件一：《河南省农民专业合作社登记管理情况统计表1》)。

3．服务内容不断丰富，服务区域不断拓展。农民专业合作社的服务内容由初始的生产、技术服务为主，逐步向销售、运输、贮藏、加工等环节延伸，涉及农业产前、产中、产后的各个环节。目前，我省农民专业合作社中，产销结合型的大体占60％，生产服务型的大体占30％，产加销一体型的大体占10％。合作社的服务区域也不断拓展，基础较好的合作社由初始局限于对本村、本乡服务开始向跨乡镇、跨县域乃至跨省域发展。如武陟县绿康牛业专业合作社社员遍布博爱、沁阳、温县以及济源、开封、新乡等周边市、县和山西省晋城等地，社员养牛场达到76个，存栏肉牛达6000多头，产品远销上海、深圳、武汉等省外大中城市，合作社的肉牛销售价格也成为该区域内的指导价格。

4．管理逐步趋于规范，一批较有规模和实力的合作社崭露头角。农民专业合作社发展经历着一个从无到有、从开始起步到逐步规范的过程。2005年省政府《关于大力发展农民专业合作组织的意见》出台以来，特别是2007年7月《农

民专业合作社法》实施后，在各级党委、政府的大力引导和扶持下，我省农民专业合作社发展无论从速度看还是从质量看，都进入了新的发展时期。目前，全省农民专业合作社中，承担农业部、财政部国家级示范项目的近60家，承担省级示范项目的101家(见附件四：《河南省各省辖市承担农民专业合作社国家、省、市级示范项目情况表》)。相当一部分合作社有比较规范的章程、组织机构，制定了比较科学的管理制度，设立了成员帐户，定期召开社员大会。部分发展较好的合作社提留了公积金、公益金，按社员与合作社的交易量和社员出资额进行了二次分配。据统计，全省农民专业合作社成员按交易量和出资额获得的返还盈余平均近300元，农户社员获得的返还盈余最高达1.5万元。

5．成员以农民为主体，有比较广泛的参与度。农民专业合作社的成员绝大部分是农民。农业产业化龙头企业、与农产品生产经营相关的协会等社会中介组织、事业单位以及一些社会能人对合作社的认同程度日益提高，有一部分加入到农民专业合作社中来，发挥着重要的作用。目前，62128个农民专业合作社成员中，农民成员60344个，占总数的97.1％；企业单位成员133个，占总数的0.2％；事业单位成员58个，占总数的0.1％；社会团体成员8个，占总数的0.01％；农民以外的其他公民成员1585个，占总数的2．6％(详见附件二：《河南省农民专业合作社登记管理情况统计表

2》)。

6．行政推动因素在农民专业合作社创办和发展中扮演着举足轻重的角色。政府在宣传发动、物色和培养牵头人、指导建章立制、提供政策扶持、协调解决问题等方面，对农民专业合作社的发展始终发挥着重要的作用，尤其在合作社创办阶段的作用十分关键。从全省各地的情况看，凡是合作社发展好的地方，如焦作、周口、新乡、洛阳、郑州等地，都是党委、政府高度重视、弓f导扶持得力的地方(见附件三：《河南省各省辖市注册登记农民专业合作社数量排序》)。尤其是周口市近两年农民专业合作社发展异军突起的事实充分说明了这一点。

二、取得的主要成效

我省通过大力发展农民专业合作社，动员和引导农民围绕产业发展联合起来，开展互助，很大程度上提高了农民的组织化程度，由此产生了一系列的综合效应，在增加农民收入、促进现代农业发展、加强社会主义新农村建设等方面发挥着不可替代的重要作用，取得了巨大的经济效益和社会效益。主要体现在以下几个方面：

1．促进了农业规模经营，提高了农业比较效益。农民专业合作社在不改变现有土地承包关系的前提下，将长期分散经营的农民联合起来，通过合作社成员之间的互助，有效整合了农户手中少而散的土地、资金、劳动力等生产要素，逐步改变传统农业一家一户的分散经营模式，经营规模迅速扩大，经济效益不断提高。农民专业合作社通过产前统一购买生产资料，产中统一组织标准化种植养殖，产后统一包装、贴牌、销售，普遍实现了“两降两提”，即：降低了生产成本，降低了交易成本，提高了产品数量与质量，提高了销售价格，从而在相当程度上实现了农业的规模效益，缓解了农业比较效益低的问题。例如：荥阳市城关乡阴赵砦村小麦种子合作社通过统一购进生产资料，统一耕作，统一施肥，统一除草，统一销售等措施，扩大了种子生产经营规模，提高了种植业的比较效益。2007年，社员平均每亩夏粮收入815元，高于非合作社社员212元，每亩夏粮成本开支310．5元，低于非合作社社员125元；平均每亩秋粮收入741元，高于非合作社社员171.5元，每亩秋粮成本开支130元，低于非合作社社员57.5元。全年统算，合作社社员种粮平均每亩收入1556元，高于非合作社社员383.5元，每亩支出440．5元，低于非合作社社员182.5元，实现利润1115.5元，高于非合作社社员566元。

2．架起了农户与市场之间的桥梁，提高了农业的市场化程度。农民专业合作社一头连接市场，一头连接农民，成为农民进入市场、抗御市场风险、提高市场竞争能力的有效途径。农民专业合作社眼睛盯着市场，为农户提供及时、准确的市场信息，组织农户依照市场需求安排生产，避免了因

盲目生产导致的经营损失，降低了市场风险；合作社将分散经营的农民组织起来，整体进入市场参与竞争，提高了农户的市场谈判地位，扭转了小农户与其它市场主体竞争时处于弱势地位的不利局面；农民专业合作社为农户提供产前、产中、产后的一系列服务，降低了生产费用和交易费用，从而增强了市场竞争优势。例如：荥阳市衡心养猪者合作社2007年成员发展到243个，存栏生猪7600头，其中存栏母猪1803头，当年生猪出栏15000头，为社员返利16万元。通过统一购进饲料，每吨饲料价格降低30元，此项使每头猪降低成本7元；统一品种改良，使育肥猪料肉比降低，每头猪少用饲料30公斤，此项使每头猪成本降低57元；统一销售商品猪，此项使每公斤猪肉售价高于市场均价0.4元，每头猪售价比市场均价高出40元以上。仅此三项，当年就为全体社员节支增收72.9万元。

3．促进了农产品专业化生产，加快了农村产业结构优化升级。农民专业合作社发端于专业化生产，反过来又进一步加强了专业化生产。我省农民专业合作社的建立大都是依托于当地的资源优势和产业特点，围绕特色产品、特色产业谋求发展，“以专立社、以特增效、以优占市”，专业化程度不断提高，“一村一品”、“一乡一业”蓬勃兴起，农民专业合作社的产品创出了名牌，产品供不应求，形成了各具特色的产业群。与此同时，依托合作社，社员

不必自己经营，而是通过聘请专家经营，从而提高了效率，降低了成本，提高了经营水平和经济效益。例如，2007年河阴石榴合作社代表河南省“一村一品”参加了“中国济南”农产品交易会。

4．丰富完善了农村产业组织形式，推进了农业产业化经营。农民专业合作社不仅扩大了农业的产业群，而且延长了农业的产业链。许多农民专业合作社建立了与龙头企业的紧密联系，有的直接将龙头企业吸收到合作社当中。农民专业合作社的蓬勃兴起，在原有“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式上又增加了一个新的元素，形成了“公司+合作社+基地+农户”的新的农业产业化经营模式，从而丰富发展了农村产业组织形式，创新了农村经营体制，使农村家庭承包经营迸发了新的活力。通过合作社这道桥梁，龙头企业降低了与众多分散的小农户直接交易的成本，农户得到了龙头企业提供的技术指导、低价购进生产资料等方面的优惠待遇，合作社自身也得到快速发展，实现了三方共赢、各得其所。通过这种新型农业产业化经营模式，进一步促进了贸工农一体化经营、产加销一条龙发展，并且在各种市场主体中更好地兼顾到农民这一弱势群体的利益。

5．加快了先进适用技术推广应用，完善了农业社会化服务体系。农民专业合作社以服务于其成员为宗旨。通

过组织社员开展技术交流、聘请专家讲解新技术、统一引进新品种等措施，加快了科技成果的推广应用，成为农业社会化服务的有效载体，很大程度上弥补了农业公共服务体系的不足，解决了政府科研一推广组织难以完全满足千家万户小生产者多样需求的矛盾，有效解决了科技棚架等社会化服务不足的问题。目前，不少地方初步形成了农业职能部门公共服务、涉农企业市场化服务和农民专业合作社自我服务相互补充、相辅相成的社会化服务体系，有力促进了现代农业的发展。

6．加强了农产品标准化生产，提高了农产品质量和安全水平。农民专业合作社克服了家庭分散经营难以实现生产技术、生产品种、农业投入品、农业产出品的标准化问题，组织和要求全体成员严格按照无公害、绿色和有机等标准化生产模式的要求进行生产，并实行产品整个生产过程的追溯制度一一产前环节统一引品种、购进农药、化肥、饲料等农资，产中环节按标准化操作规程统一打药、施肥、防疫等，产后统一检测、包装、流通、销售等，不仅提高了农产品质量，而且保护了生产环境，生产出符合食品安全标准和市场需求的产品。例如，王村镇王村富发水产养殖者合作社在整个生产过程中指导成员严格按照无公害水产品标准化生产要求，使用优质鱼苗，选择高质量鱼料，统一养殖区防疫，严禁使用氯霉素等违禁药物，统一使用“孤柏嘴”注册商标，基本上实现了健康养殖和生态养殖，生产的商品鱼深受消费者青睐，远销到省内外。2007年，该合作社产品在每公斤售价高出市场均价1元的情况下，仍供不应求。

7．增强了农民的民主管理意识，推动了农村和谐社会构建。农民专业合作社的办社原则是“民办、民管、民受益”，其核心在于“联合”与“互助”。自愿、自治和民主管理是合作社制度最基本的特征，也是其生命力所在。农民专业合作社按照农民的意愿开展各种合作，实行“一人一票”制度，民主选举管理机构，共同协商制定合作章程，财务收支定期向全体成员公开，重大事项由成员大会或成员代表大会表决，激发了农民群众关心合作社发展的积极性，培养了农民群众的民主管理意识，增强了农民建设社会主义新农村的主人公意识。不仅如此，合作社的发展还提高了农民的诚信理念、互助意识和团队精神；开展丰富多彩的文化活动，丰富了社员生活，促迸了互帮互助社会新风尚的形成；借助合作社这个富有凝聚力和向心力的平台，化解了许多经济纠纷和社会矛盾；有效提高了农民的社会地位，有利于在农民与其他社会群体之间建立平等对话、平等协商的机制，理性地表达民意和诉求，促进农村社会的和谐稳定。例如，衡心养猪者合作社社员张建是个盲人，入社前家境十分困难，要求加入合作社，本人

又没有本钱。合作社理事长苏新民免费为其提供仔猪、圈舍、饲料和技术指导，给予防疫、销售等方面的保证，为其承担经营亏损，使张建的养猪规模迅速扩大，目前饲养量已达35头。衡心养猪者合作社社员张新勇讲：“合作社不仅给咱社员提供平价饲料、平价疫苗、给咱提供方便的服务，还统一对外销售，跟着合作社，养猪不做难了，这样做当然能提高咱社员的养猪收入”。

8．提升了农民综合素质，对培育一代新型农民发挥着十分重要的作用。农民专业合作社是农民自己的经济组织，其教育培训成员的内容和时效性、多样性、灵活性适合农民特定的需要，易被农民群众接受，在教育农民、培训农民方面发挥着不可替代的作用。很多合作社都建立了自己的培训中心，聘请政府部门、农业大学、科研院所等单位的专家定期为成员讲解合作知识、生产技术、法律法规、思想政治和党的方针政策，深受广大成员欢迎。在农民专业合作社这所农民自办的“大学校，里，通过各种培训和生产经营活动的开展，广大农民群众学到了科学、文化、政策、法律，掌握了先进适用技术，提高了经营管理水平，增强了合作意识、互助精神、民主观念、法治理念，综合素质逐步提高，为培养一代有文化、懂技术、会经营的新型农民发挥着日益重要的作用。

三、所做主要工作

自上世纪八十年代后期中央提出在农村“逐步发展专业性的合作经济组织”，我省把发展农民专业合作组织摆在“三农”工作的重要位置，积极弓l导和促进农民专业合作组织健康发展。在《农民专业合作社法》颁布以前，农民专业合作社的发展基本上处于各地自发探索的状态。各地坚持以家庭承包经营为基础，以农民自愿为前提，以利益联结为纽带，在组织形式、创办模式、运行机制等方面进行了一系列的大胆探索，积累了丰富而宝贵的经验。《农民专业合作社法》实施一年多来，我省各级政府及相关职能部门认真贯彻实施合作社法，用法律指导、规范合作社又好又快发展。归纳起来，主要做了以下几个方面的工作：

1．思想重视，把发展农民专业合作社列入重要议事日程。省委、省政府对发展农民专业合作组织一直非常重视。近几年，针对合作经济组织发展的新情况、新问题，省委、省政府先后下发文件，省领导多次作出批示，提出明确要求，进行具体部署。2004年，省委、省政府《关于推进农业现代化建设的意见》(豫发[2004]17号)中，将大力发展农民专业合作经济组织作为推进农业现代化，全面建设小康社会的一项重要措施，明确要求“加快制定促进农民专业合作经济组织发展的政策法规，为农民专业合作经济组织发展创造良好的环境”。2005年，省政府又印

发《关于大力发展农民专业合作组织的意见》(豫政[2005]23号)，对发展农民专业合作组织的指导思想、基本原则、主要目标予以明确，指出要切实加强对农民专业合作组织的领导，加强有关部门之间的协作，并从登记办法、资金投入、税收优惠、信贷服务、用地、运输等方面提出了加大对农民专业合作组织的扶持力度。2005年5月8日，省委书记徐光春对此项工作作出重要批示，指出“农民专业合作组织是农村经济发展的必然产物，河南应大力推进”。2006年9月份，省委书记徐光春再次作出批示，指出“应总结经验，加大推广力度，促进农业产业化，增加农民收入”，并针对《农民专业合作社法》颁布后我省农民专业合作经济组织发展中存在的问题，明确要求“有关部门要专门研究，提出具体的工作意见”。

全省各地普遍重视这项工作，采取积极措施，加强工作指导，促进农民专业合作经济组织发展。部分市、县成立了专门领导机构或建立了相关部门和单位参加的联席会议制度，加强对合作社发展的综合协调、指导服务，郑州、焦作等地还建立了市、县、乡三级农民专业合作社管理机构，将合作社发展纳入政府工作重要议事日程。各地如郑州市将发展农民专业合作社列入郑州市跨越式发展工程目标之中。南阳市将合作社建设列入县(市)区政府年度目标，进行专项考核。2005年初，焦作市在考察学习浙江台州等地经验后，在全省率先制定了《关于加快发展农民专业合作组织的意见》，出台了一系列扶持农民专业合作社发展的优惠政策和措施以及《焦作市农民专业合作社管理指导办法》、《焦作市农民专业合作社财务制度(试行)》、《焦作市农民专业合作社会计制度(试行)》、《焦作市农民专业合作社市级示范社认定管理办法》等制度，2005年以来，每年都召开一次高规格的农民专业合作社专题会议，研究解决具体问题，有力地推动了农民专业合作社发展。今年年初，周口市制定了《2008—2012年周口市农民专业合作社发展规划》，对合作社发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展形式、创办主体、建设重点和工作打算作出一系列部署和安排。

2．搞好宣传，营造农民专业合作社发展的社会氛围。农民专业合作社是改革开放和社会主义市场经济发展过程中诞生的新生事物。多年来，我省各地针对政府职能部门、基层干部和广大农民对农民专业合作社不太了解、不够重视和不知道如何作为的实际，通过组织会议、举办讲座、新闻媒体、知识竞赛和群众喜闻乐见的文艺形式等，广泛宣传发展农民专业合作组织的意义和作用，普及合作经济基本知识。《农民专业合作社法》颁布后，我省充分利用电视、报纸、广播、互联网等媒体，迅速掀起了声势浩大的法律宣传普及高潮。向全省各地印发了全国人大农

业与农村委员会和农业部编写的《<农民专业合作社法>宣传提纲》，下发了《关于切实学习宣传和贯彻实施<农民专业合作社法>有关工作的通知》，把2007年7月定为《农民专业合作社法》宣传月，通过开辟宣传专栏、发放宣传资料、张贴宣传标语、组织知识竞赛等多种形式，广泛开展宣传活动，加大法律宣传力度。先后在河南省电视台、《河南日报》、《河南农业》、《河南科技报》、河南省农业信息网等新闻媒体上开辟了学习宣传《农民专业合作社法》专栏，采取领导专访、连载报道、知识问答等方式对法律精神进行宣传。各地也采取多种形式，广泛宣传法律精神、政策措施、典型经验和优秀理事长的先进事迹，切实把法律知识送到基层、送到农户，坚定农民群众参与合作社建设的信心。如焦作市组织全市合作社辅导员、合作社理事长共4 00余人，参加了全国“红嘴杯”《农民专业合作社法》知识竞赛。仅在宣传月期间，全省共在各类报刊杂志上刊登领导专访30多篇，刊载法律知识问答80多篇，悬挂横幅1600多条，张贴标语近1万条，发放《农民专业合作社法知识问答50问》、《农民专业合作社规范化建设材料汇编》等宣传资料2万多份，制作宣传版面5000多块。

3．规范引导，促进农民专业合作社持续健康发展。我省在指导农民专业合作社发展过程中，坚持边发展、边

规范的指导思想，通过多种措施，促进合作社规范程度逐步提高。特别是农民专业合作社法颁布后，更加注重规范弓I导工作。一是掌握发展状况。农业、工商等部门按照法律规定对全省农民专业合作社的发展情况重新进行了统计分类，及时掌握了农民专业合作社的规范化发展现状。同时，配合省人大对全省农民专业合作社规范化建设不同水平的市、县进行了实地调研，了解合作社在规范化建设中存在的困难、问题以及要求。在此基础上，要求各地对法律实施前已经办理工商登记的农民专业合作社，按照《农民专业合作社登记管理条例》的有关规定进行梳理，于2008年6月30日前指导完成变更或重新登记；对拟登记为农民专业合作社的，按照法律的规定和要求进行规范；对其他暂不具备法律规定条件的，依法加强业务辅导。二是搞好各类培训。省农业行政主管部门制定了《河南省2 008年-2010年<农民专业合作社法>培训规划》，要求各级农业部门制订具体的培训计划，有组织有步骤地对各级干部、合作社辅导员和农民专业合作社理事长、会计、1营销人员进行分期分批培训，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍和政策理论水平高、业务工作本领强、热心合作事业的干部队伍。截至目前，共举办培训班323期，培训近2万人次。三是组建辅导员队伍并充分发挥其作用。要

求辅导员在具体工作中，帮助合作社从内部运作上完善章程和组织机构，实行民主管理制度，健全财务和利益分配机制；引导合作社强化统一农业投入品的采购供应、统一生产标准、统一产品的品牌和包装、统一进行产地和产品认证、统一产品销售。并建立了年度考核制度，要求每名辅导员每年在本区域内至少指导发展一个较规范的农民专业合作社。如郑州市150多名干部分成40个小组进村入户对农民筹建合作社进行现场指导，受到农民群众的欢迎。周口市西华县农业部门指导全县农民专业合作社普遍设置了“两室”(即理事长室和监事长室)、“五部”(即技术部、供销部、品种改良部、财务部和饲养部)，设立了“四帐”(即社员入股帐、收支明细帐、合作社总帐、银行帐)。四是进行典型示范，树立农民群众参与农民专业合作社的信心。一方面，由省农业行政主管部门在全省范围内选择了101家基础条件好、内部制度健全、运行管理规范、带动效果明显的农民专业合作社作为省级示范合作社。各地也相继开展了农民示范专业合作社的评选活动，推出市级示范合作社647家。通过组织其他专业合作社实地进行参观考察，对其经验进行总结和推广，树立了农民群众参与合作社的信心，起到了“拨亮一盏灯，照亮一大片”的示范带动作用。另一方面，对带动农民群众增收致富能力强、效果明显的农民专业合作社带头人给予较高的

政治地位和社会地位。如博爱县富源养殖专业合作社理事长牛运兰当选为党的十七大代表，淇县农友生猪专业合作社理事长介同彬被推选为第十一届全国人大代表，浚县钜桥镇富贵养鸡合作社理事长靳福叶被评为全国“三八，红旗手称号。淇县有12家农民专业合作社的理事长被推选为县以上人大代表或政协委员。这些合作社带头人的先进事迹极大地激励了农民群众参与专业合作社的积极性。

4．政策扶持，助推农民专业合作社快速发展。一是财政支持。2003年以来，我省各级用于发展农民专业合作经济组织的专项资金达到5000多万元(年均844万元)。2008年，省级财政专门列出550万元专项资金，由农业部门负责实施，用于支持农民专业合作社开展信息建设、技术培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设等服务。最近，经省政府常务会议研究通过，2009年追加1500万元用于扶持农民(农机)专业合作社的发展，专项扶持资金规模达到2050万元。全省各地结合实际，逐步加大对农民专业合作社的扶持力度。周口市对50家市级示范合作社各扶持2万元，同时，又由市财政以公开竞标的形式对15家合作社给予20至40万元的资金扶持。修武县对取得省级无公害生产基地认定的农民专业合作社，每个给予1万元奖励。淇县对与农户签订土地流转合同在5年以上、面积在50亩以上的合作社，每亩给予100

元的资金奖励。郑州、焦作、洛阳、新乡等省辖市的市级财政也分别列出了100至500万元的专项资金，对农民专业合作社进行扶持和奖励，极大地提高了农民组建合作社的热情。不少县市出台了对合作社进行基础设施建设、人员培训、商标注册、无公害农产品或绿色食品认证等的扶持政策。荥阳市对每个新办农民专业合作社给予1.5-2万元基础设施建设扶持资金，农民专业合作社注册一个农产品商标奖补2000元，认定一个无公害农产品生产基地奖补2万元，认定一个无公害农产品奖补3000元，对利润空间小、运作比较困难的种植业合作社无偿购置办公家具和办公用品，支持其为社员服务。二是项目支持。财政、农业、农开、扶贫、金融等部门都已将农民专业合作经济组织作为项目实施主体。《农民专业合作社法》颁布以来，全省用于扶持农民专业合作社发展的各类资金已达到3300多万元，有力地促进了农民专业合作社的快速发展。三是税收优惠支持。税务系统认真落实财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》要求，从2 008年7月1日开始在全省范围内免征合作社在经营过程中相应的增值税、印花税。

5．优质服务，培育农民专业合作社发展的良好环境。全省各地及相关部门切实转变工作作风，提高服务水平，认真落实法律及相关法规政策，为农民专业合作社的发展提供保

障。工商系统对农民专业合作社办理登记注册设立了专门窗口，实行专人受理、专人办理，为合作社申办提供咨询、受理、告知、审查和发照等事宜的一站式服务，免收登记费、工本费、会员费，对合作社做到优先受理、优先审核、优先发照。农业部门向省人大递交了《河南省实施<农民专业合作社法>办法》的立法计划申请。省人大已开始进行立法前期调研工作。发改和财政部门对向农民专业合作社的乱检查、乱罚款、乱摊派行为，加大了查处力度，以维护农民专业合作社的合法权益，为农民专业合作社持续健康发展创造了良好的环境。供销、科协等系统发挥自身优势，积极为各类农民专业合作社服务。

四、存在的困难问题

尽管我省农民专业合作社发展很快，但总体来看，合作社的数量较少、规模较小、辐射带动能力较弱、发展很不平衡。目前，合作社拥有成员不是农户总数的0.4%(发达国家几乎每个农户都加入了合作社，甚至一个农户加入几个合作社。浙江省合作社覆盖率为

％)。出资额100万元以上的合作社1480家，仅占总数的24.1％；出资额1000万元以上的合作社仅65家，占总数的1.0％。成员在50人以上的合作社仅296家，占总数的4.8％；成员在100人以上的合作社仅有36家，500人以上的合作社仅有4家，1000人以上的合作社仅有2家。当前，我省农民专业合作社发展过程中

还存在不少需要正视的困难和问题：

1、合作社发展遇到了六个方面的困难

一是登记注册困难。总体而言，工商部门为支持合作社发展做了大量工作，并且取得了很好的效果，但在合作社注册登记方面还存在一些问题需要研究解决。其一，大部分合作社是在《农民专业合作社法》实施前登记注册的，由于没有专门的合作社法作为依据，就参照对待其它经济组织的法律条文进行注册登记。按照2007年7月1日起施行的《农民专业合作社登记管理条例》规定，“本条例施行前设立的农民专业合作社，应当自本条例施行之日起1年内依法办理登记”。一年的过渡期已经结束，不少合作社尚未按照新的法律条文变更登记，因而没有从法律意义上取得农民专业合作社这种特定经济法人的经营资格。依照《公司法》与《合伙企业法》，公司或合伙企业变更名称需交纳变更前的管理费用，许多农民不愿意交纳，从一定角度看，也与《农民专业合作社法》“办理登记不得收取费用”的规定不相吻合。其二，涉及变更名称的合作社在办理银行帐号时，工商部门要求其出具税务部门开具的免税证明，而税务部门也把原来注册的合作社依照登记性质，当作公司或者合伙企业对待，要求其照章纳税，不出具免税证明。如果撇开原来注册的合作社不要，登记注册新的合作社，则有失去原来合作社名称、注册商标、产品品牌等无形资产的可能，农民感到很为难。

再者，合作社办理工商登记的环保评估等前置手续困难。农民专业合作社登记注册时需要提交环境评估、防疫证明、食品卫生许可证等相关手续，办理需要一定的费用，如养殖业合作社要求必须有市级资质环评机构的环保评估，需要2-5万元的费用，这对于刚组建、经济实力还较弱的合作社无疑是个门槛，农民不习惯于接受或无力接受，影响了一些合作社的注册登记。养殖业合作社注册登记要求进行环保评估，而农民自身没有能力搞环保评估，请别人需要交纳费用，一定程度上也影响了合作社的注册登记。其三，调研过程中发现，个别地方一度对于农机合作社不按农民专业合作社对待，不予颁发农民专业合作社营业执照；还有一些合作社反映，个别工作人员存在违反规定擅自收取注册登记费的现象。

二是资金筹措困难。实地调研的合作社几乎都谈到了合作社发展遇到的资金短缺问题：一方面：合作社自身积累能力很弱。尤其在利润空间狭小的种植业，合作社积累发展资金的能力十分有限，有些种植业合作社社员入社实行“零出资”，合作社牵头人长期无偿为合作社“做贡献”。即使在利润空间较大的养殖业领域，大部分合作社也处于“维持简单再生产能力有余、开展扩大再生产条件不足”的徘徊格局。另一方面，合作社不能正常开展信贷业务。从法律意义上讲，农民专业合作社是一种独立的经济组织，具备一般经济法人

应有的一切生产经营资格。但是，由于《农民专业合作社法》刚刚出台不久，人们对农民专业合作社有个认知的过程，金融单位防范风险等方面的考虑，截止目前尚未将农民专业合作社纳入信用评级序列。以农民专业合作社名义进行贷款，寻找抵押品困难，联系担保户不易，且身份尚未被金融机构认可，难以正常开展信贷活动。诸多原因导致了金融单位至今不能按一般经济组织一样对合作社办理信贷业务。目前，农民专业合作社的融资渠道主要靠成员从农村信用社获得小额贷款和五户联保贷款，额度小，周期短，难以满足合作社生产经营特别是在产品运销、加工环节开展业务对资金的需要。合作社普遍反映贷款手续繁琐，信贷门槛高，并且利息较高。由于缺少资金，合作社难以进一步扩大合作社的生产经营规模，不能构建自己的销售网络、难以单独拓展市场，更谈不上农产品进一步加工增值、拉长产业链条。融资难、贷款难已成为制约农民专业合作社进一步发展壮大的瓶颈。

三是土地利用困难。一些从事养殖和加工的合作社想扩大生产规模，却难以获得进一步发展所需要的土地资源。国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》中明确规定“畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续”，而有的地方落实不够。合作社产品加工所需土地在

合作社法中没有明确规定，办理相关手续时门槛高、时间长、费用大，影响着合作社的发展壮大。

四是市场准入困难。一些较有实力的养殖合作社(如衡心养猪者合作社)有进入屠宰领域、拉长产业链条、扩大生产规模的强烈愿望，可由于屠宰网点管制等政策原因而受阻。

五是人才使用困难。作为一种独立的经济组织，拥有专门的经营、管理、技术人才的合作社不多，绝大部分合作社的购销、财务、信息等管理工作仍然是靠几个发起人或部分“能人”兼职完成的，甚至有的合作社相当程度上是靠着有一定经济实力和奉献精神的牵头人维系和支撑的，基础很不牢靠。由于有文化的青壮劳动力大都外出打工，社员多是文化程度较低、年龄较大的农民，他们普遍对获得生产技术较有兴趣，但合作意识不够浓，创新精神不够足，开拓市场的能力不够强。很少有一流人才怀着把合作社做大做强的抱负志愿加入其中。

六是税票开具困难。虽然国家已针对农民专业合作社出台了税收优惠政策，但部分市县税务部门根据有关规定，向合作社只开具1万元以下的发票，合作社金额较大的交易要开具多张发票，不仅手续繁琐，而且购买方也不满意。

2．合作社内部存在三个层次的“不够充分”问题 一是发育不够充分，服务功能及合作领域有待进一步拓展。总体来看，当前我省合作社的经济实力还不够强，服务

功能及合作领域有待进一步拓展。多数合作社的业务停留在开展技术信息服务和初级农产品生产销售的初级合作层次上，能真正组织农户统一购买农资并销售农产品的合作社为数并不多；合作范围局限在本村、本乡内，跨区域合作、合作组织之间合作的很少。这些特点决定了大部分合作社盈利水平较低，难以使社员从合作社获得更多的合作收益，参与市场竞争和应对市场风险的能力不够强，对农户的增收作用也受到相当的影响。

二是制度建设不够充分，亟需依法建立科学、规范的法人治理结构。相当一部分合作社运作不够规范，亟需依法建立科学、规范的法人治理结构，以确保合作社进一步健康发展。大部分专业合作社虽然制定了章程，建立了理事会、监事会等组织机构，但在制度建设上比较薄弱，一些合作社负责人习惯于凭经验办事，民主管理、财务管理、收益分配等制度真正贯彻到实际生产经营活动上不够，甚至有的合作社把章程当作了一种摆设。例如：荥阳市高村乡刘沟村具有生产石榴的悠久历史，生产的河阴石榴远近闻名。在郑州市农业局农经站的帮助下，2005年6月成立了荥阳市刘沟河阴石榴生产合作社，进一步促进了当地石榴产业的发展，2007年石榴种植面积突破3000亩，总产量达94万公斤，建成占地730亩的石榴精品园、占地30亩的石榴新品种展示园以及石榴盆景园，还建成了集办公、科研、培训于一体的河阴石榴

科研文化发展综合大楼，并成功注册为国家地理标志产品，刘沟村成为邙岭地区培训农民和林果开发服务的阵地。石榴产业不仅使该村许多村民一举脱贫致富，而且带动了周边一些乡村致富，取得了良好的经济效益和社会效益。可就在石榴产业蓬勃发展的关键时候，刘沟河阴石榴生产合作社的发展却由于制度安排缺陷而出现了严重的危机：合作社长期使用的“河阴石榴”注册商标是以原来的理事长私人名义注册的。该人因在去年的合作社组织机构改选中落选而不允许合作社继续使用该商标，而合作社在该商标上已经投入相当多资金，形成了可观的无形资产价值，按照法律，却无权使用该注册商标。面对这种情况，合作社只能吃哑巴亏，陷入了尴尬境地，社员群众情绪波动很大，合作社的发展遭遇到巨大的障碍和考验。

三是对合作社本质属性的认识不够充分，社员之间构建真正意义上的合作机制尚需一定时日。合作社最本质的特征之一是出资者与惠顾者合一。这意味着，供应合作社就是股东与求购方合一，销售合作社就是股东与供货方合一，又购又销、双向服务的供销合作社就是股东与社员客户合一，信用合作社就是股东与求贷者合一。合作经济的本质属性和优越性主要就在于此，合作社对于弱者的吸弓I力也正在于此，合作社之所以能够成为农户在激烈的竞争环境中求得生存和发展的原因也主要在于此，也正是出资者与惠顾者合一的

特征决定了合作社的合作本质。但是，调研中我们发现，许多合作社成员，包括合作社的负责人对合作社本质属性的认识很不到位，部分合作社与农民之间是两张皮，成员之间没有建立起来真正意义上的合作机制。有些合作社存在一股独大现象，合作社原则体现不够，实际运作过程更象公司，而不象合作社。比如，虽然部分合作社内部也有生产资料供应等服务活动，但一般只是价格上有点优惠，并没有利润返还，在产品销售环节，真正实行按照交易额返还的则更加稀少。合作社理事长和社员讲的最多的都是如何统一购买农资、如何统一销售产品，而真正讲到按照交易额返还利润的却寥寥无几。另外，一些农民对农民专业合作社的认识还比较片面、比较朦胧;参加进来主要是听说有好处，跟风走，与合作社只能利益共享，难以风险共担，当市场出现一定价格波动时，部分社员甚至不与合作社进行交易，以至于合作社内部稳定的合作交易难以持续。整体上看，目前我省有健全的运行机制、实行盈余二次返还的紧密型专业合作社还比较少

多数合作社没有形成完全意义上的合作交易机制，利益关系不够紧密，发展的稳定性较差，在一定程度上影响到合作社的凝聚力和发展活力。

3、合作社的外部环境存在三个环节的“不十分到位”问题

一是支撑合作社发展的配套法规政策不十分到位。《农

民专业合作社法》明确提出：“国家将通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。”特别是提出．了：“国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。具体支持政策由国务院规定。”“支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策由国务院规定。”但截止目前，相关的法规和政策措施还没有正式出台。另外，一些基层的同志反映，合作社法没有明确法律解释权归属、合作社主管部门及司法调解问题，一些条文规定过粗，使得执行起来不好操作。已有的法律、政策在某些地方、某些环节执行得不够。

二是对农民专业合作社的重视程度不十分到位。全省各地合作社的发展很不平衡。一些地方对合作社发展存在口头上重视但行动上不够重视的现象：认为兴办合作社只是一个“点”的问题，而没有站在工作全局认识其重要意义，缺乏抓合作社发展的紧迫感；认为合作社对地方经济和财政贡献少，服务不够积极主动。一些地方对合作社的本质属性、特点和发展路径存在认识不清的现象：不清楚合作社该向何处去发展，发展的重点、难点是什么，发展步骤该如何确定，在指导工作时难免有失偏颇。一些地方对促进合作社发展的着力点存在把握不准的现象：不明白政府该如何去定位、政府该如何去扶持，对组建合作社下工夫较多，对依法构建新

型合作机制下工夫较少；重“发展”，轻“规范”；重数量增长，轻质量提高；重行政手段运用，轻市场机制发挥。

三是对农民专业合作社的扶持力度不十分到位。尽管各级党委、市政府对支持农民专业合作社发展做了许多努力，但是农民专业合作社发展刚刚起步，资本的原始积累尚未完成。因此，相对于合作社的发展需求而言，各级政府对合作社在资金等方面的扶持显得有如杯水车薪。现有的财政支持资金连培育典型示范就不够。目前，将农民专业合作社建设纳入财政预算、专项资金支持的市、县很少，能够拿出专项资金的地方对农民专业合作社的资金支持也仅限于支持示范合作社，而且支持额度很小。另外，在选择农业开发、新农村建设、科技推广等项目建设载体方面，一些部门虽然有了相关规定，但在实际执行的时候，还没有真正把专业合作社与农村社区组织、龙头企业等一视同仁。

五、下一步发展的对策建议

1．站在破解“三农”难题、实现农业大省向农业强省跨越的高度，进一步提高对发展农民专业合作社的认识。与自身相比，我省农民专业合作社发展较快，但与浙江、山东等先进省份相比，我省农民专业合作社发育情况还很不充分，这与河南省作为全国第一农业大省和第一农村人口大省的地位是不相称的，还有很大的潜力可挖。今年，我们将迎来改革开放30周年的历史性时刻。随着生产力水平的提高，我省农村改革与发展已经到了一个转折点，即从激活微观经济细胞为主，向着进一步激发微观经济活力的同时实现适度规模经营转变。规模经营在“件上”求实现土地经营权等生产要素的有序流转，“软件”上则要求实现农村生产经营模式的创新。农民专业合作社就是实现农村生产经营模式创新的一种有效形式。正如前不久胡锦涛总书记视察河南时所说：“要大力加强制度建设，稳定和完善农村基本经营制度，推进农业经营方式转变，不断完善有利于农业农村发展的体制机制。”“实践证明，在坚持实行家庭联产承包责任制的前提下，通过组织农民专业合作社发展规模经济，是一条切实可行的路子。希望大家继续探索，更好地把农民组织起来，给农民群众带来更多实惠。”我省要把握住农民专业合作社兴起这一实现新时期农村经济制度创新的历史机遇，将之作为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的有效平台，作为农村改革、和谐社会建设和基层组织建设的重要抓手，加大力度，率先探索，努力使农民专业合作社发展跃上一个新台阶，为破解“三农”难题、实现由农业大省向农业强省跨越作出更大贡献。

2．加强对农民专业合作社发展的组织领导，为合作社发展提供有力的组织保障。建议成立河南省农民专业合作社发展领导小组，省委、省政府有关领导任组长，省发改委、财政厅、农业厅、民政厅、工商局、国税局、地税局、农村

信用社、供销合作社等相关部门的负责人为成员，定期召开联席会议，加强对合作社发展的综合协调、指导服务和依法监督，统一协调、整合相关资源。总结推广郑州、焦作等先进地方的经验，建设省、市、县三级农民专业合作社管理机构，重点加大对县(市)一级农民专业合作社管理机构建设力度。

3．从省情出发，建立健全促进农民专业合作社发展的法规政策体系。目前，国家支撑农民专业合作社发展的配套法规和政策尚不十分健全。省政府于2005年出台的《关于大力促进农民专业合作组织发展的意见》与合作社法存在许多不相吻合的地方，已不适应新的形势需要。目前，一些省份的工作已经走在了我省前面，例如：陕西省人大常委会制定了《陕西省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》(见附件五)，湖北省人大常委会制定了《湖北省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》(见附件六)，中共湖北省委、湖北省人民政府制定了《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》(鄂发[2007]12号，见附件七)，江西省农业厅、省财政厅、省发展和改革委员会、省国土资源厅、省工商行政管理局、省国家税务局、省地方税务局、省农村信用社联合社等8部门联合出台了《关于加快农民专业合作社发展的若干意见》(赣农字[2007]49号，见附件八)。我省应该在认真贯彻执行国家已经出台的法律、政策的同时，借

鉴一些兄弟省份好的做法，主动制定配套法规和支持政策，采取一切力所能及的措施，切实加强对农民专业合作社发展的支持力度。建议：第一，省人大加快立法进程，尽快出台《河南省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》。第二，省委、省政府尽快出台促进农民专业合作社发展的意见，特别是针对合作社的相关收费项目，能减则减，能免则免，进一步为全省农民专业合作社的发展营造良好环境。第三，组织省发改、财税、工商、金融等部门，在开展调研的基础上，研究制定适合我省发展实际的促进农民专业合作社发展的政策，如：农民专业合作社规范化建设的意见、农民专业合作社达标升级奖励办法、农民专业合作社推广实施农业项目和新农村建设项目办法、农民专业合作社信用评级办法等。

4．系统总结我省实施合作社法一年来的工作，加大宣传力度，营造浓厚氛围，掀起新一轮促进农民专业合作社发展的热潮。到7月1日，((中华人民共和国农民专业合作社法》已经施行一周年。建议有关方面全面系统地总结我省贯彻实施合作社法一年来的成就和经验，认真查找问题和不足，切实解决各级对农民专业合作组织还不了解、不重视、不作为的问题。选择适当时候召开全省农民专业合作社发展工作会议，交流发展经验，推出一批先进典型，全面部署下一步的工作。通过在媒体开辟专栏、印发专门读物和材料、33

组织会议、举办讲座、知识竞赛等形式，普及合作经济基本知识，宣讲《农民专业合作社法》的精神，宣传党和政府发展农民专业合作组织的政策，进一步营造良好的社会氛围，提高全社会对农民专业合作社的认知程度，掀起新一轮促进合作社发展的热潮。

5．调动多方积极性，形成推动农民专业合作社发展的强大社会合力。一要充分发挥农口和涉农部门的作用。要根据农口和涉农部门的职能特点，确定其支持农民专业合作社发展的任务，实行目标责任制。二要加强省、市、县三级辅导员队伍建设，进一步培育促进合作社发展的中坚力量。从农口和有关职能部门抽调得力人员作为辅导员，深入农村辅导培训，定点联系，提供咨询，切实加强对农民专业合作社发展的管理、指导和服务。三要充分调动多主体的积极性。千方百计调动公民尤其是农民、企业尤其是农业产业化龙头企业、事业单位和社会团体参与兴办合作社的积极性。鼓励农村种养加销大户、农机大户、农技推广机构、农产品加工流通企业等，利用各自优势牵头兴办合作社，鼓励在投入品供应、农业生产、农产品加工、流通、仓储、农机、植保服务等多领域开展合作。特别要注意发挥各级供销社的作用。供销社是历史上形成的最大的合作经济组织，具有遍布城乡的织网络体系，拥有一批掌握信息、技术和管理经验的专业人才，拥有现成的场地和设施，在领办、参办新型农民专业

合作社中具有许多独特的优势。目前，供销社系统发展农民专业合作组织逾2600个，约占全省的三分之一。要充分利用供销社的资源，通过多种方式领办、参办农民专业合作社；也可以逐步将基层社和社办企业培育为农业产业化龙头企业，带动、支持农民专业合作社发展。

6．把握阶段性特征，以促进规范化建设为总体目标，搞好分类指导和扶持，促进合作社健康快速发展。当前，正是我省农民专业合作社发展的关键时期。建议：一要立足省情，着眼长远，把握农民专业合作社发展的阶段性特征，顺应农村经济社会发展的新形势新要求，以促进规范化建设为总体目标，坚持鼓励自发探索与依法办社并行，弓I导全省农民专业合作社开始由量的扩张为主阶段向着数量规模与质量效益并重发展的规范化建设阶段转变。按照“适时催生一批、加快培育一批、积极改组一批、着力提升一批”的思路，实行分类指导和扶持：①对有一定产业基础、农民有合作愿望的地方和产业领域，政府要洞察情况，要当好“催生婆”、“助产士”，及时帮助组建一批合作社。②对已经组建起来，发展路子对头，但发展基础比较薄弱的合作社，政府要加大支持、培育力度，为其提供宝贵的“第一推动力”，促其健康发育。③对已经组建起来，但在管理制度、组织机构、运行机制等方面存在明显缺陷和不足的合作社，要引导其积极改组，依法走向规范。④对具有较强实力、运行比较

规范、带动能力较强的合作社，要引导其进一步提高规范化程度，拉长产业链条，扩大覆盖区域，壮大经营规模，增强品牌效应，提高带动效果。二要对不同地区也要坚持分类指导的原则：合作社发展基础较好的地方，要坚持规范与发展并重、规范优先的原则，更多地把工作重点转向“完善、规范、提高、发展”上面，在完善法人治理结构、加强民主管理、提高市场竞争能力等方面下工夫；农民专业合作社发展氛围不浓、数量较少、水平不高的地方，要更多地在宣传发动、培训引导、培育产业基础、选择较为成熟的领域组建合作社等方面做工作。

7.从解决合作社发展面临的困难和问题出发，搞好全方位服务，为合作社营造良好发展环境。要系统地、有针对性地研究解决合作社发展中的困难和问题，切实搞好全方位服务，营造优良发展环境：①登记注册方面。要着手研究解决合作社变更登记困难、环保评估困难问题，搞好《农民专业合作社法》出台前后有关法律条文的衔接，本着方便农民、促进发展的原则，进一步简化农民专业合作社工商登记的前置手续，对农民专业合作社办理登记注册时需要提交的环境评估、防疫证明、食品卫生许可证等相关手续，政府应研究采取相应的援助措施，相关部门可采取减免收费的政策，千方百计加快工商注册进度。建议各地对《农民专业合作社法》出台后的合作社登记情况作一次普查，通过主动服务，为合

作社发展解决基本的“户口”问题，同时建立起农民专业合作社生产经营状况统计报表制度，为政府制定政策提供可靠依据。②金融信贷方面。要从金融机构和合作社两个方面做工作，努力解决农民专业合作社贷款难的问题。一方面，建议我省出台对农民专业合作社的信贷优惠政策，增强金融机构支持农民专业合作社发展的积极性，增加对农民专业合作社及其成员的贷款额度和贷款总量。农村信用社等金融机构要尽快出台相应管理办法，着手对对已登记注册的农民专业合作社开展信用评级，根据其经营状况授予一定的信用额度。研究以非住宅的合作社房产抵押以及存单质押贷款的可行性。各级信用担保机构要将农民专业合作社纳入贷款担保范围，为符合条件的农民专业合作社申请贷款提供信用担保服务。另一方面，要从制度上规范农民专业合作社，建立健全各种规章制度，培养农民专业合作社及其成员良好的诚信意识，让农民专业合作社能够成为市场经济中真正独立的法入主体；支持和鼓励农户在自愿的基础上组建农民担保协会；支持农村地区探索成立资金互助社，研究建立省、市两级农民专业合作社发展基金会。③税收方面。要从农民专业合作社的生产经营实际出发，细化措施，在开具税票等方面为合作社经营提供便利，确保税收优惠政策落实到位。④财政扶持方面。建议省市县三级财政都要设立农民专业合作社发展专项资金，加大扶持力度。研究在农民专业合作社发展

初期提供适当的资金支持，以增强合作社的自我发展能力；为农民专业合作社提供信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销、技术推广等服务；对农民合作组织购置大型农机设备等固定资产给予一定比例的补贴；按照国家有关规定为农民专业合作社贷款提供财政贴息支持。⑤项目和产业支持方面。明确农民专业合作社与其他经济组织、社会团体、事业单位、基层组织一样，可以作为农业生产建设项目的实施单位，独立申报、承担农业综合开发项目、扶贫项目、农田基本建设项目、标准化生产和无公害基地建设、“一村一品”项目、农产品质量标准与认证、水利、新农村建设基础设施建设项目等各类项目，并予以适当倾斜。明确符合条件的合作社享受农业产业化龙头企业的相关优惠政策。⑥信息、科技方面。建立多级农民专业合作社政府网站，搭建多级公共信息和网络营销平台，建立健全农业公共服务体系，加速政策信息和市场信息的纵向和横向传递，加快农业技术推广应用。通过建立辅导员制度，搞好对合作社的咨询服务。积极支持农民专业合作社开展产地、产品认证，提高农产品标准化和质量安全水平，提高市场竞争力。⑦土地使用方面。研究解决合作社进一步发展所需土地资源问题。明确农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖场、农机示范推广和设施农业用地，符合土地利用总体规划的，按农业用地管理，作为农业生产结构调整用地，38

不需办农用地转用审批手续；农民专业合作社兴办加工项目所需非农建设用地，国土资源部门应当优先安排用地计划，及时办理用地手续。制定对农民专业合作社在用地、用电等方面的优惠政策，对合作社利用成员家庭承包土地建立的简单初加工设施、养殖小区和养殖场实行政策优惠和便捷服务。⑧市场准入方面。要着手研究解决养殖合作社进入屠宰领域等困难问题。⑨人才支持方面。实施农民专业合作社培训计划，分层次、分步骤、有针对性地抓好合作社成员尤其是负责人和业务骨干的培训工作，努力为合作社造就一大批有文化、懂技术、会经营的人才。借鉴选拔大学生当村官的经验，鼓励年轻大学生到合作社干事创业。建议省政府制定优惠政策，省财政建立专项奖励资金，鼓励和引导农技人员、经营人才、高校毕业生到合作社工作，对献身合作事业的优秀人才，尤其对优秀牵头人和专门的经营、管理和技术人才给予物质和精神奖励，以鼓励其扎根农村，献身合作事业。鼓励基层农业技术推广部门、科研院所、大专院校及农业产业化龙头企业，为农民专业合作社提供技术、信息等方面的支撑。

8．以构建真正意义上的合作机制为导向，要加强试点建设，树立发展典型。结合新的形势，重新规划各级农民专业合作社试点，建立行省、市、县三级合作社示范体系。试点选择要坚持合作社的基本原则，在考虑其发展成熟度、经

营规模、经济效益的同时，更多地靠量其加强规范化建设、构建真正意义上的合作机制的情况，培育内生发展活力的情况，提高其辐射带动农户能力、产生社会效果情况等，以确立正确的政策导向，充分发挥合作社的独特作用。试点要涵盖各种产业类型、各种生产环节、各种地域条件、各种牵头主体、各种发展模式。试点还要致力于探索新形势下合作社发展的新模式、新路子：鼓励合作社之间横向联合，支持其成立协会或联合会；鼓励农民专业合作社与龙头企业联动，完善产业化组织形式；鼓励有实力的合作社创办农产品加工运销企业，不断壮大实力，不断向高层次迈进。多策并举，加大对试点的支持力度，着力培育一大批合作社发展的先进典型，并及时总结、推广其成功经验，以此为广大农民发展合作社弓l领道路，调动其办社兴社的创业热情，逐步使各地农民专业合作社“盆景”变成全省合作社发展的美丽“风景”。

9．把握好政府职能定位，到位而不越位。各级政府在支持农民专业合作社发展过程中，要始终坚持“引导不强迫，扶持不干预，服务不包办”的原则，遵循规律，因势利导，主动服务，科学指导，依法规范。

10．将各种农民专业合作组织一并考虑，以合作社为重点，促进农民专业合作事业全面发展。除了农民专业合作社之外，农民专业合作组织还有农民专业协会等多种形式，同

样在促进农村经济发展中发挥着重要作用。因此，要将农民专业协会等各种农民专业合作组织发展一并考虑，一并推进，发挥各自所长，共同促进“三农”的解决。

附件：

1．《河南省农民专业合作社登记管理情况统计表1》 2．((河南省农民专业合作社登记管理情况统计表2》 3．《河南省各省辖市注册登记农民专业合作社数量排序》 4．《河南省各省辖市承担农民专业合作社国家、省、市级示范项目情况表》

5．((陕西省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》 6．《湖北省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》 7．《中共湖北省委、湖北省人民政府关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》

8．江西省《关于加快农民专业合作社发展的若干意见》

第二篇：农民专业合作社发展调研报告

强化监管力度 助推农民专业合作社发展

自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社这一新型的经济组织发展迅速，为高效农业的发展和农民增收、农村现代化建设作出了重要的贡献，但我们在通过对姜堰市农民专业合作社的调查中发现，农民专业合作社在不断发展壮大的同时，还伴生着一些问题，凸显出工商部门的监管盲区。

一、目前农民专业合作社存在的问题

农民专业合作社主体的虚假问题。不少农民专业合作社规模很小，有的则纯粹就是家庭作坊式的，这种以家人为成员，实质上是家庭经营的种养殖户，并不符合农民专业合作社的登记条件，属于借农民专业合作社的名义从事经营的个体工商户，其目的是为了享受农民专业合作社的扶持政策，是虚假的农民专业合作社。调查显示，这类虚假的农民专业合作社为数不少，占总数的近30%，它们的存在，扰乱了公平公正的市场经济秩序，成为农民专业合作社中的不和谐因素。

从事重热点行业经营的农民专业合作社的自律问题。农民专业合作社所涉及的重热点行业主要为食品经营和农资经营。姜堰市612户农民专业合作社中，实际从事食品经营和农资经营的农民专业合作社有218户，占总数的35.73%。我们在调查中发现，218户从事食品经营的农民专业合作社，除了在设立时按规定领取了相关许可证外，没有1户能够建立健全各种制度和台帐，食品安全和农资质量都得不到应有的保障。

农民专业合作社超范围经营的问题。根据《农业生产资料市场监督管理办法》的规定：“农民专业合作社向其成员销售农资的，可以不办理营业执照”。但在实地调查中，我们发现，有个别农民专业合作社也向成员以外的农民销售农资。由于农业生产资料的特殊性，特别是农药的销售涉及前置许可，这种向成员以外的农民销售农资的行为实质上已构成了《无照经营查处取缔办法》所指的无照经营行为。

二、大胆探索，强化监管，助推农民专业合作社发展

由于《农民专业合作社登记条例》并没有明确赋予工商部门对农民专业合作社的检验和日常监管职能，再加上不少工商干部认识偏差，认为对农民专业合作社只能讲服务和扶持，不能讲监管，从而使得农民专业合作社处于监管的盲区，工商部门陷入只登记不监管的“尴尬”地位。

那么，工商部门应该如何对农民专业合作社进行监管呢？我们对此也进行了一些思考。

一是对一般农民专业合作社实施类似于企业检验的定期监督检查制度。因为农民专业合作社无须申报检验，工商部门无法通过年检对其实施监管，我们认为应当建立起一种类似于检验的定期检查制度，对农民专业合作社实施每年至少1次的定期检查，检查的方式可以是实地检查，也可以是书面检查。检查的重点除看合作社是否存在《农民专业合作社登记管理条例》第26条至28条所列的7项违法行为外，还应包括合作社经营是否正常、盈利亏损情况、经营过程中遇到的困难和问题等各个方面。通过定期检查，规范合作社经营行为，收集合作社发展的一手资料，为政府决策提供准确的数据。

二是对从事食品、农资经营的农民专业合作社按重点行业进行特殊监管。目前农民专业合作社涉及的重点行业主要是食品经营和农资经营两种。根据《食品卫生法》和《农业生产资料市场监督管理办法》的规定，农民专业合作社均属于这两个法律法规调整的范围，因此农民专业合作社应当根据这两个法律法规的要求建立起相应的自律制度，工商部门对涉及这两个行业的农民专业合作社也应按照省局《经济户口管理办法》的规定，实施特殊监管，除了每年的定期检查外，还应当实施不少于1次的实地检查，检查的项目、要求参照省局对食品经营者、农资经营者检查的规定。

三是用行政指导来弥补农民专业合作社监管手段的单薄。《农民专业合作社法》赋予工商部门的监管手段只有责令改正、撤销登记和吊销营业执照3种，一般违法行为是责令改正，情节严重的就要吊销营业执照，监管手段过于单薄，容易陷入非左即右的监管误区。农民专业合作社作为农村家庭承包经营之后的一种新型的农村经济组织，承载着国家促进农民增收和实现农业现代化的希望。对这样一种特殊的经济组织，我们的监管手段应当更加柔软、更加人性化，以助推农民专业合作社的健康发展为最终目的。而行政指导因为具有很强的行政性、鲜明的导向性和显著的非强制性，体现了以人为本、和谐发展的要求，能够很好的弥补农民专业合作社监管手段的单薄，应当成为工商部门对农民专业合作社实施监管的重要手段。对在监管中发现的问题，情节严重的，当然要吊销营业执照；对一般违法行为，在责令改正的同时，尽量采取提示、提醒、建议、告诫等柔性的行政指导手段，指导其规范经营，促进其健康发展。

第三篇：镇农民专业合作社发展调研报告

关于XX镇农民专业合作社发展的思考

建立和发展农村专业合作社，提高农民组织化程度，增强农业综合竞争力，是关系到我镇农村经济发展和建设新农村的重大问题，也是构建和谐统部的重要举措之一。

一、统部镇合作社发展目前现状

（一）合作社产生的原因

我镇具有与西乌珠穆沁旗草原毗邻的区位优势，多年来种养殖业一直处于持续稳步发展的状态。然而，随着社会的发展，一家一户、独立经营的生产方式已经不能适应农牧业快速发展的需要，其原因：一是农业生产方式单一，增收空间较小；二是劳动力转移就业、农牧业生产者素质和数量下降、生产效率低下；三是生产投入不足、生产成本增加，效益不高；四是农民承包地分条成块，农业机械化难于推行；五是市场要素不健全、竞争力增大、生产风险增大。在充分认识到要想加快农牧业发展步伐，必须转变一家一户、独立经营的不利局面，正是在这种情况下，我们开始着手运作成立农民专业合作社。

（二）统部镇合作社成立情况(略)

二、统部镇合作社发展存在问题

根据本人对全镇合作社的了解，发现了目前已经组建起来的农民专业合作社，虽然都相继办理了营业执照，取得了法人资格,但是，这些合作社还都普遍存在着许多不可忽视的重要问题。

一是能人治社与民主决策的问题，实质上这也是个原则的问题。根据合作社章程规定，做为现代农民专业合作社，应该始终坚持民办、民管、民受益和民主管理、民主决策的原则。但纵观全镇目前的农民专业合作社，包括运作较好的合作社，还基本上都是以入股资金数额大小多少论决策权的，谁的入社资金最多，附加票数也多，谁就具有决策权。像双赢农机、鼎盛蔬菜、金土地机械化生产等合作社都出现这种情况。所以，目前全镇所有的农民专业合作社，距离民主管理、民主决策的目标，还有相当大的距离。合作社的发展命运也就相应的掌握在这些以入社资金多为合作社理事长的人手中，如果理事长是能人，路子广、思路宽、市场洞察力强，合作社就能适应市场发展，否则合作社发展面临的风险较大，所以在扶持合作社发展方面首先是要选好人。

二是组织规模偏小，服务领域不全面，带动能力不强的问题。纵观全镇各类合作社大多规模偏小，自身经济实力不强，社员与合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体；而且专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，其带动作用发挥不充分。可能鉴于我镇已经成立起来的各类合作社，尚属初始阶段，所以在运作模式上有三分之二的合作社，还只限于集体团购农资以及技术统一培训指导这两个方面的服务。像绿园蔬菜种植合作社、千顷地种植合作社都是这一运作模式。还有的只是采取产前购料、产中统一耕作，产后统一销售农产品，但在中间的环节上，都是与合作厂家在资金上赊销而运作服务的，根本在产业的两头链条上没有一点深加工的服务。比如，金土地机械化生产农民专业合作社就是这种类型。然而，这样严重短缺延长产业链条的做法与服务，究其原因是它们严重缺少资金的扶持。尤其是目前，县、镇两级政府十分重视合作社的发展，但是在具体扶持方式、力度上还远远不够。有一定实力的合作社取得效益以后，农户看到实实在在的效益就主动入社，可是刚刚起步的合作社，农户都在观望，入社的积极性主动性不强，相应的就牵制了合作社的发展，也就起不到大面积的带动农民增收致富的作用。

三是“管而不理”、“实体不实”。全镇所有合作社包括运行比较好的像双赢农机合作社其运行机制欠规范。表现为：其一，组织机构不健全，内部控制制度不健全，运作和管理随意性大。全镇各类合作社虽已进行工商注册登记，但理事会、监事会流于形式，作用不能在日常管理中得到体现。在运作较好的13家合作社中，理监事会、社员（代表）大会活动正常的几乎没有。所以出现了“管而不理”现象，合作社对全体入社的社员真的做到“管”了，但是，管而无方，管而无理。合作社没有按照相关要求管理入社社员，只是在有利于合作社运转与操作方面下功夫管理社员。比如说按季度召集社员大会或是社员代表大会，培训社员、搞社员活动等，即便是开了也不过是流于形式。其二，合作社与社员的利益关系还不够紧密。虽然服务受益不同程度上得到体现，但盈余受益总体上仍显不足，专业合作社对社员的二次分配的比例较小，制约了合作社功能的发挥。社员与合作社不能共命运，同担风险与责任，没有真正形成利益共同体，最后导致了全镇有很多合作社出现了一些挂名的入社社员。所谓的“实体不实”，是指合作社对全体入社社员，在实际运作之中，应该做到统分结合，双层经营。而纵观全镇大部分合作社，还只是把合作社办成了一个“中转站”式的服务体制，合作社本身只有股金或入社方式的存

在，而丝毫没有自己所经营的“经营实体”。比如，蔬菜合作社本身没有自己的蔬菜基地，只是把种蔬菜的农户联系到一起，各家种各家的，赔赚是各家的。养殖合作社同样没有自己的养殖基地等。但我想要真正地把自己的合作社做大、做强、做长远，除了为入社成员搞好服务以外，更重要的是合作社本身应该有其自己用集体股金创办同类产品的经济实体，并以自己的经济实

体或基地，既可作为科技试验示范去转化科技成果，又可以壮大自己的经济收入。但目前我镇能够真真正正这样运作的合作社存在严重的缺陷。

四是市场价格的杠杆因素是导致农民专业合作社成败的重要问题。纵观全镇发展比较好的合作社，无论是养殖业还是种植业，其生存发展的命运，基本上都系在市场产品的价格这个关节点上。目前从实践上看，凡养殖业的畜产品在市场上价格高时，养殖的农民专业合作社发展的就快就好些；反之，市场价格低时，发展的就慢些或说有的甚至于“解散”或“解体”。这从中也说明了目前我镇各行政村组建起来的各类农民专业合作社，暂时还是经受不起市场价格风险考验的，还是属于比较脆弱的。

五是专业合作社行业管理责任不清，建管脱节。我镇虽然从20XX年就开始发展专业合作社，但专业合作社的管理机构一直未明确，导致责任不清，任务不明，标准不一，发展参差不齐，只建不管现象十分严重。我们镇里成立了合作社专项推进小组，靠一个推进小组是管不好合作社的，合作社的发展需要各个部门的协调帮扶，涉及农业、畜牧业、林业、农机等各部门共同配合，即便是我负责合作社党建工作也没有探索出行之有效的管理模式。因而全镇合作社出现责任不清、建管脱节现象，使合作社按照自己的意愿运作，随意性很大。

六是对专业合作社的政策扶持力度有待加强。虽然我县对专业合作社出台了一些扶持政策，但从项目建设、惠民政策、信贷支持、产业覆盖等方面各项政策不明朗，形成对专业合作社的政策扶持缺失。

三、统部镇合作社党建工作探索

（一）我镇合作社党建工作现状

我镇在探索“1+3”村级党组织设置模式方面，走在全县的前列，三年来，全镇各类农民专业合作经济组织迅速成立，一定程度上在提高了农民组织化意识、拓宽农民增收渠道等方面发挥了重要作用。我们也本着围绕中心工作“抓党建促发展、以发展促党建”的目标，把党建工作切入到合作社中来，成立了5个合作社党支部，升格1个村党总支，将党支部建在产业链上，充分发挥专业合作社党组织的推动作用和党员的先锋模范作用，推动农民增产增收。但我也注意到“两新”组织给农村基层党建工作带来了一系列新问题，表现在：其一是部分党员跨村流动加入各类合作社，给党员管理带来困难，个别党员因为脱离党组织，党员意识不断淡化，责任感和荣誉感缺失，党员作用难以发挥，体现在共赢养牛合作社党支部；其二是一些合作社有党员但无组织的现象客观存在，制约和削弱了基层党组织应有作用的发挥，体现在全镇没有成立党支部的合作社；其三是合作社里的一些经济能人虽然政治上要求进步，但由于合作社没有建立党组织，只能长期在党组织边缘徘徊，只能追求经济发展，不能追求政治进步等，体现在合作社中认可的人，可是行政村党支部不认可也发展不成党员。这些问题的存在，迫切要求我们要行之有效的探索“对在产业合作社中建立党组织与按建制村建立党组织如何衔接”的党建工作思路。

（二）合作社党组织发展存在的问题

纵观全镇X个村党总支和X个合作社党支部，真正运作起来的不多，即便运作起来了，也没有发挥出应有的作用。我认为，目前之所以有大部分合作社没有组建党组织、或说组建起来并没有运作起来，其原因是即缺少资金的扶持，又缺乏专门的党务人才。现实的讲我们农村绝大多数的村党支部、村委会，尽管已经失去了“统”的功能、加之又没有对农民的服务能力，可始终还是能享受国家拨付的“转移支付”工资款。而作为各类合作社的党组织，却时常遭到“白眼”，而且还属于“白干队”之列的范畴。所以，又导致了在合作社中“建党难”和“党建难”的问题。具体表现在：

一是思想认识问题。不少党员干部和合作社社员认为合作社的发展刚处于起步阶段，建立党组织怕影响合作社发展，建立时机还不成熟；也有的人认为，合作社基本上都设在村内，社员中的党员基本上都是村支部里的党员，党员教育管理等工作已有村党组织，再在合作社内建立党组织意义不大；还有的认为，合作社党组织的地位作用如何界定、与村党组织的关系如何处理等问题，上级都没有明确的政策指导，工作难做，存在畏难情绪。

二是党员组织关系问题。组建合作社党组织涉及到党员组织关系的接转问题，是目前阻碍合作社党建开展的最主要因素。目前，我们采取村党总支与合作社党支部“双重”管理，因为合作社的党员也是村里的党员，党组织关系在村党支部里，实质上没有在合作社党支部，在党员数量上出现了“重复党员”，党员管理难。同时也容易产生村社干部的矛盾，当前，我镇合作社中的党员有一大部分是村干部（村民小组长或党小组长），村干部相当多担任了合作社的决策管理层人员，他们的党组织关系不可能转到合作社，在合作社发展超越行政村时，党员的向心力聚集在合作社，势必会削弱村党组织的战斗力，行政村党支部书记地位也可能会被合作社党支部书记取代。

三是发展党员问题，成立正式支部后，必然赋予发展党员职能，这就难免会出现新的“飞过海”现象，同时跨村的社员发展党员问题也非常棘手，从而带来合作社党组织与村党组织的矛盾。

四是合作社自身的问题。一方面，目前我镇大多数合作社的发展还处于起步阶段，规模小、松散型结构、管理水平不高，这就给合作社的稳定性、持久性带来问题，没有稳定持久，党建工作开展就缺乏了基础，发展壮大党组织更无从谈起。另一方面合作社的法律地位问题，目前，合作社还是一个“三不像”，不像企业，不像中介组织，不像社团，各方面的管理体制还没有真正理顺，这也给合作社党建工作的开展带来一定的障碍。

五是合作社党组织工作制度缺乏，活动载体和形式过于单一。我镇已成立党支部的合作社中，虽然都是与合作社办公地点合署办公，但没有建立相应党建工作制度，很多工作处于被动状态。很多支部不开展党员活动，即便开展活动载体和形式过于单调，缺乏特色，内容不够丰富。

（三）合作社党组织发展的对策与建议

针对以上情况，我们怎样加强合作社党建工作，促进合作社发展与壮大呢？我认为，应做好以下几点：

一是制定党建工作规划。在深入开展调查研究，摸清合作社的底数的基础上，制定详细的党建工作目标计划，建立健全合作社党建工作情况档案。按照有利于巩固党组织的执政基础，有利于发挥党员的先锋模范作用，有利于促进合作社的健康发展的原则，做到合理规划，成熟一个，组建一个，巩固一个。按县委组织部非公党建要求，对社员人数在50名以上且有3名以上正式党员的合作社，争取早日建立党组织，对暂不具备建立条件的合作社，合理划归覆盖单位，实现工作覆盖。目前，我正在着手制订我镇合作社党建3年工作规划。

二是理清一个关系：合作社与合作社支部的关系。我镇合作社党支部书记不是理事长（鼎盛蔬菜、北大山兴农畜牧养殖等）及党支部书记是理事长（双赢农机、金土地机械化生产、共赢养牛等）的合作社都应按照“支部帮合作”的运作模式和工作机制（即“支持不把持，帮助不包办，工作讲配合，共同促发展）全力扶持壮大合作社。合作社支部要找准自己的位置，展示好党组织的形象，使理事长感受到党组织的实际作用，做到既要当好合作社“高参”或合作社理事长工作的“高参”，又要为其把关定向，引航前行。不是理事长的合作社党支部书记要掌握正确的工作方法，防止以党组织“领导干部”的身份居高临下，指手划脚。要坚持到位不越位，指导不领导，依靠不依赖，配合不迁就，统揽不包揽。要认真履行职责，不能当挂牌的党组织，要通过切实有效的办法，调动党员的干事热情，促进合作社的发展，增强党组织在合作社事业中的凝聚力和号召力。从而实现党组织在农村的政治优势与专业合作社的经济优势的有机结合，实现农村党建工作与经济工作的和谐共振，让群众感到“支部帮合作，农民实惠多”。

三是创新党组织的设置模式。根据合作社的产业特点、经营规模、社员分布等不同条件，因地制宜，采取灵活多样的形式设置党组织，加快合作社党组织的组建步伐。一是单独组建。对已初具规模，运行相对稳定，社员中有X名以上正式党员的合作社，单独建立正式党组织；二是联合组建。根据“行业相近、地域相邻”的原则，对运作模式相近，考虑跨村联合建立党支部，探索区域性党建工作，并且进一步按不同合作社划分党小组，方便党员开展活动。比如：双赢农机合作社党支部可以把其它村农机合作社联合，跨村成立1个农机服务业为主的党支部。三是挂靠组建。由行政村已成立的合作社党组织，对其他合作社实现工作覆盖。比如：统部村兴达养殖合作社党支部可以覆盖村其它养殖合作社。

四是完善两个场所：一是党员办公活动场所。随着专业合作社的专业性特点，组织党员、社员开展学理论、学科技、学法律，引导他们富了口袋富脑袋，寻求社员参与的广泛性。通过建立合作社远教站点（目前我镇已有4个远教站点）和党员先锋岗等活动载体，进一步提高社员的参与度，扩大受教育覆盖面，为合作社广大党员、社员和群众提供自我教育、自我激励、自我提高的场所。二是党员示范种养殖基地。根据不同情况有针对性的帮扶创建党员示范种养殖基地。比如：干部帮扶基金用于合作社，对合作社中有发展潜力的党员、致富能手，积极为他们争取上级的政策支持、小额信贷以及各级多项优惠政策，并以其为典型，引导社员引进新品种、新技术的试验和推广，用党员的示范户效应带动社员户的快速跟进，促进农民增收。

五是建立三项制度：一是支部、合作社理事会例会制度。在具体工作上，支部与合作社建立联席会议制度，定期研究合作社工作，对合作社重大生产经营项目提出指导性意见。合作社利用自身优势引导农民发展产业，在工作中严格按照合作社《章程》规定和社员大会决议运作，经济上单独建账，独立核算，保持相对独立。二是党员联系户制度。组织合作社党员致富能手与困难党员和社员结对，每名党员致富能手和技术骨干结对帮扶联系2-3户困难群众和社员，帮助他们转变思想观念，提供致富信息，解决农业技术方面存在的问题，实现脱贫致富。三是党员发展制度。把发展党员作为加强合作社组织建设的一项重要工作，作为推进党员人才工程建设的一个重要抓手。积极把合作社里的致富带头人和技术骨干推荐入党，吸收他们参与党的活动，大胆交任务、压担子，使他们在实践中经受锻炼，增长才干，提高思想政治素质和业务能力。通过党员发展质量的保证，吸引更多的社员向党组织靠拢，增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

四、统部镇合作社发展的建议

现实地讲我镇农民专业合作社仍处于起步发展阶段，存在一些问题是难以避免的。只要我们意识到，在以后的工作中给予有力的指导、支持和必要的监督、协调，我镇合作社能够健康发展起来，并在繁荣农村经济中发挥越来越大的作用。根据我镇合作社发展的现状及以上分析，结合统部镇经济社会发展的实际，个人提出以下建议：

首先是细化政府扶持政策，建立部门协商机制。目前我镇多数合作社都处于成长初期，经济实力薄弱，生存发展能力差，要保护农民入社及生产的积极性，解决农民增收问题，迫切需要我们要通过党代会、人代会或其它手段向上级党委呼吁制定相关扶持政策。对合作社在工商登记及商标注册、财政扶持、税收优惠、信贷支持、人才引进等多个方面确立了具体政策，为合作社的进一步发展创造了良好的环境。但制定政策的关键是要狠抓落实，政府机构特别是农业行政主管部门应积极协调其它部门，抓好政策的贯彻执行，让合作社组织真正享受到相关优惠措施。

其次是健全运行机制，推动品牌建设。一方面积极引导合作社建立健全章程和管理制度，健全理事会、监事会等管理机构；完善利益分配机制，真正做到利益共享、风险共担。

另一方面鼓励农民以农产品为主，依托农民专业合作社打品牌效益，赋予合作社更多无形资产，提高农民专业合作实施品牌经营的积极性。

第三是规范发展农民专业合作社，建立科学评价、奖励体系，对带动性强，切实引导农民群众致富的专业合作社进行奖励。积极探索合作社规范发展方式，根据合作社需求及自身实力，将合作社发展与土地流转、项目承接等联系到一起，盘活农村土地、林地等资产，引导农民群众以农村土地承包经营权、林权作价入股加入专业合作社，建设与农民利益紧密结合的专业合作社。

第四是突出地方特色，力求加快发展。发展农民专业合作组织应以做大做强、培特培优，根据我镇的现状，以我镇主导产业及优势产业为目标，在“专业化”上做文章，在增加农民收入、提高农民组织化上抓突破。积极探索把同类产业的大小合作社联合起来，组建以特色产业为依托的联合社，通过点、线、面的结合，加速全镇同类合作社的整合，增强实力和带动力。如：鼎盛蔬菜合作社可以把全镇其它蔬菜合作社建立生产基地，或是把其产品收购储存。

第五是探索合作社管理与社会管理的结合点，力求通过加强、理顺、规范合作社的管理，探索社会创新管理的新模式。我认为对合作社等“两新”组织要坚持培育发展与监督管理并重，提升功能与发挥作用并举，使其在健康向上、聚人心促和谐上发挥积极作用。同时，要在“两新组织”管理服务中建立健全党的基层组织，县镇两级政府要逐步完善以登记、审批、监督、管理、服务为主要内容的合作社管理服务体系，并有针对性地组织好实施。比如：双赢农机合作社充分发挥党组织的作用，在探索社会管理方面取得一定的经验。合作社充分利用党支部活动场所的作用，经常性的组织社员在农闲时边打扑克、下棋等娱乐活动，边座谈，商讨合作社的事、农村的事，切磋农牧业种养殖技术、信息，研究土地流转等与农村农业相关事宜，大家畅所欲言，探路子、出点子、谋计划、定对策共商发家致富的途径。农民也增收致富了，实现了合作社与农户的“双赢”。更重要的是农民从土地中解放出来，参与经商、外出务工等事业，各有各的事，矛盾纠纷也少了，有利于社会的和谐稳定。

最后是探索农业保险制度，建立健全合作社保障体系。农业作为基础产业，由于自身的弱质性和生产过程的特殊性，面临着许多风险。随着合作社的发展，风险也相对集中。应把农业保险向合作社延伸，发挥农业保险在合作社发展过程中化解自然和市场双重风险方面的重要作用。

第四篇：农民专业合作社发展情况调研报告

农民专业合作社是在农村家庭经营基础上，以农民为主体，自愿联合，民主管理，为谋求共同利益开展专业合作的互助性经济组织。

农民专业合作社是伴随着农村改革发展产生的新生事物，它的迅速发展，对促进农业农村发展和农民增收有着重要意义。中央和各级政府高度重视农民专业合作社的发展，从2006年起，国家先后出台了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》、《农民专业合作社税收减免政策》和《农民专业合作社示范章程》等一系列法律法规和扶持政策。

我省是农民专业合作社发展较快的省份之一。近年来，在扶持农民专业合作社发展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府专门出台了《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》（鄂发[×]×号）；省人大出台了《湖北省实施＜中华人民共和国农民专业合作社法＞办法》；2008年和2009年省委、省政府两次召开促进农民专业合作社发展现场会；从2006年起，省财政每年专列农民专业合作社示范经费；2005年，省编办专门批准成立了“湖北省农村专业合作经济组织指导办公室”。从2009年起，我省还开展了农民专业合作社推进工程、示范工程、人才培训工程、农超对接工程、品牌培育工程等“五大工程”建设，极大地推动了我省农民专业合作社的发展。截至2009年底，全省农民专业合作社已由2003年的×个发展到×个，同比增长×倍。

虽然我省农民专业合作社的发展总体形势看好，但也存在不少问题，突出表现在合作社水平参差不齐，内部运行机制不完善，主要原因是农民专业合作社还处于发展初期，缺乏合作知识与合作能力。这与政府部门扶持指导和服务不够密切相关。为此，政府部门有必要从农民专业合作社规范化建设上加强引导，从而把握农民专业合作社的发展方向，提高合作质量。

一、农民专业合作社发展现状及存在的主要问题

（一）农民专业合作社发展现状

1、发展速度快

截止2009年底，全省农民专业合作社达到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山县、钟祥市、长阳县等×个县（市）农民专业合作社超过×家，京山县达到×家。

2、领办主体多

一是能人大户领办型，占×.×%。孝昌县冠昌源农产品专业合作社，就是由果品产销大户程国庆领办的。二是科技人员创办型，占×.×%。沙洋县曾集镇五洋农机专业合作社，就是由该县曾集镇农机技术推广服务中心蔡代兵牵头组建的。三是龙头企业带动型，占×.×%。湖北长阳常家洞茶叶专业合作社就是由省级龙头企业湖北常家洞茶叶专业合作社异地投资组建的。四是村级组织牵头型，占×.×%。郧县合叶桑蚕专业合作社，由郧县胡家营镇土地沟村支部书记湛宏远牵头领办。

3、覆盖产业广

农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、农村能源、林业、水利等多个行业。其中，种植业占×.×%，养殖业占×.×%，其他行业占×.×%。

4、典型示范强

各地培育和发展了一大批先进典型，充分体现了为成员服务、民主管理和谋求共同利益的合作社性质。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省级指导扶持×家，各地指导扶持×家。老河口市春雨苗木果品专业合作社的创办者姚凤君同志，是当地果树行业的老专家，该合作社引进培育了×多个果树新品种，推广了×多项新技术，并有多个新品种和新技术在国内领先。联合购买生产资料和联合销售达×%以上，统一培训、修剪、机防、嫁接率达到×%，还有冷藏保鲜、品牌经营，办公和培训大楼等，为成员增收节支效果显著，合作社成员人均纯收入比当地农民人均纯收入高×%以上。

（二）农民专业合作社发展中存在的主要问题

1、缺乏合作知识的宣传培训

农民专业合作社在我国尚处于发展的初级阶段，还是一个新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣传不到位。虽然国家2006年出台了《农民专业合作社法》，对发展农民专业合作社的重要意义、发展原则、组织管理、设立登记等都有明确规定，但由于宣传不够，又往往停留在报刊杂志、广播电台和领导讲话上，很多干部群众没有听到，也没看到，从而造成对发展合作社的必要性和对合作社的性质与作用认识不够。近几年省里通过开现场会和培训会，解决了各级政府和农业（经管）部门的思想认识问题，培养了一批合作知识辅导员，但还是难以适应合作社发展的需要。各地也开展了一些针对合作社管理人员的培训，但培训人数太少，合作社对成员的培训就更少了，往往只有一些技术性培训。由于缺乏平等互助的合作意识，导致合作社发展中存在“利益驱动”现象，有些政府官员认为，农民专业合作社是市场经营主体，又不纳税，没有好处；有人还认为是农民自己的事，政府不要去管；有些生产、加工和销售的龙头企业领办者，看到政府对农民专业合作社有扶持，纷纷包装挂牌农民专业合作社；有些专业大户领办者，以为办合作社等同于办公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投资多的成员或理事会少数人说了算，完全不知道农民专业合作社是按交易额（量）分配为主，成员有平等管理合作社的权利。有些农民加入合作社的目的也只是为了得利，没有履行义务的意识，没有管理合作社建设合作社的主人翁意识。

2、政府部门指导力度不够

农民专业合作社既涉及到合作知识和组织管理，又涉及特色产业和技术、市场等问题，还涉及领办者带领成员共同致富的奉献精神，没有懂合作知识和有技术、有管理经验的人去指导，很难做到依法办社，很难成为政府推动“三农”工作的抓手，也很难得到农民群众的拥护。过去政府部门指导不够主要表现在四个方面：一是懂合作知识的辅导员太少。每个县（市）只有×-×人参加过培训，而且往往只有×个专职人员，有些还是兼职。乡镇一级基本没有专职人员。村里基本没人管，指导服务很难到位。二是深入农村指导服务的工作作风不够扎实。现在的指导最多只能跑马观花，很难做到深入细致开展调研和指导。而这项工作唯有直接向群众宣传，有针对性地指导合作社的管理人员，才能取得良好效果。我国解放初期的初级农业合作社，就是依靠各级干部深入农村宣传指导的。三是典型示范不够。典型示范是推动合作社发展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部门指导不够，导致典型示范太少，规范运作欠佳，服务效果有限。四是没有正确处理好规范与发展的关系。我们的基层指导者和农民专业合作社，往往强调“先发展，后规范”和“边发展，边规范”的合作社发展思路，缺乏“以规范促发展”的指导思想，一个县（市）、一个行业做几个盆景式的合作社，还不能做到规范运行，最后必然影响发展。老百姓看不到好处，影响加入的积极性，合作社也可能没有生命力，政府的政策扶持也很难加大力度。只要能办出一部分规范的合作社，让广大农民偿到甜头，夯实合作社服务基础，使农业增效，农民增收，合作社就会加快发展，政府也就会下定决心加大力度支持。

3、合作社内部运行机制不健全

目前，在农民专业合作社发展中，普遍存在内部运行机制不健全的问题，主要表现在内部机构不健全、决策不民主、分配不合法等方面，最突出的问题是利益关系不顺，核心是合作社能否给成员带来增值利润，这是合作经济的实质。实际上，国家出台的《农民专业合作社法》和农业部出台的《农民专业合作社示范章程》，对农民专业合作社的内部运行机制规定得既有原则又具体，具有很强的操作性，但由于我们的领办者和指导者一般只有企业、事业、社团和其他社会组织的管理经验，往往凭借经验管理和指导合作社，恰恰农民专业合作社有其特殊性质，不同于其他任何组织。只要合作社领办者和指导者都能认真学习深入贯彻有关农民专业合作社的法律法规，弄清了合作经济的实质和作用，就是使合作者都能享受通过合作带来的增值利润，农民加入合作社的目的，也就是为了得到生产、加工、流通领域增值利润的好处。就不难理顺农民专业合作社的内部运行机制。

在实践中，农民专业合作社的利益关系不顺主要表现在以下四个方面：一是龙头企业运作型。有些合作社，在为成员服务时，往往局限于优惠供应生产资料和保护价收购社员农产品，这种服务对农户成员确实有好处，但他只是一种盈利性服务的市场买卖行为，而合作社行为应该是在此基础上，让成员分享生产资料和购销产品带来的增值利润。二是行业协会运作型。有些合作社，将生产资料供应商、农产品加工企业和生产者社员联合起来，既为生产者社员优惠供应生产资料，又以保护价收购生产者社员的产品，既为加工者社员带来稳定的货源，又为生产资料供应商带来薄利多销和稳定的销售渠道。这种运行机制看起来大家都能利用合作社这个平台得到好处，互利共赢，其实，还是“企业+农户”的翻版，核心问题是，往往生产资料和加工销售环节的增值利润没有分给生产者社员，只是生产资料供应商和加工销售企业联合起来的一种营销策略，还可以减免税收，或争取政府资金扶持。三是核心成员运作型。有的合作社是以几个能人大户联合发起，作为核心成员，在工商部门登记注册，当地一些小型生产者农户参加，作为“一般成员”，不在工商登记。“核心成员”完全按股份分红，“一般成员”则以购销合同结算。当然“一般成员”还是享受了进入市场、改进价格和技术服务的好处。

总之，农民专业合作社成员的利益联结机制至关重要，在运行中应当依法规范，合作社在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，应主要按成员与本社的交易量（额）比例返还给成员，返还总额不得低于可分配盈余的×%。

二、促进农民专业合作社又好又快发展的几点建议

（一）加大合作社知识的宣传培训力度

要让合作社知识深入人心，成为推动合作社发展的动力，就必须开展多种形式的宣传培训。一是各级党委政府利用各级行政组织资源，通过会议形式宣传贯彻有关法律法规和政策。二是有关职能部门结合业务工作，通过举办培训班，利用电视、报刊、网络等形式宣传合作知识。三是通过各级党校、高等农业院校、中等职业学校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程。四是通过典型示范宣传合作知识和管理人员。五是通过合作社向成员以及农村青少年宣传合作知识。

（二）加大对农民专业合作社优势特色农产品的扶持力度

农民专业合作社是社会主义市场经济体制下产生的一种全新的市场主体组织形式，它的领办者一般都是农村能人大户、农技人员、龙头企业等，生产的都是优势特色农产品，而且是专业化、规模化、无公害化生产经营。合作社的发展既能保障农产品质量安全，又能提高农业效益，最大的好处是能促进农民增收，经济效益和社会效益都好。因此，政府应当加大力度扶持。各级财政应当从农业综合开发、农业板块基地、农业基础设施建设等方面加大对合作社的资金投入。目前，我省对合作社的扶持资金主要是对示范性合作社给予补助，一般一个县（市）只有一个，而且资金额度只有×-×万元，只能用于规范化建设和一般性服务。对于发展生产和解决加工销售问题，资金是个重要瓶颈。一般农民社员资金都有限，贷款又没有什么抵押。要想解决资金困难问题，一是争取金融部门出台支持合作社发展的优惠政策，二是政府加大扶持力度。建议省财政每年拿出×万元，用于扶持农民专业合作社发展优势特色农产品。

党的十七届三中全会《决定》强调：“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”从发展现代农业看，只有把农民组织起来，发展合作社，才有能力运用农业先进技术和装备，提高劳动生产率，生产出高产、高效、生态、安全的农产品，从而增强市场竞争力。农民专业合作社是现代农业建设的支点，它能把农民的组织化、现代农业和农民增收有机结合起来，创造中国特色的农业农村发展新机制。扶持合作社就是扶持农业、农民、农村，各级政府和有关部门应当认真履行职责，着力扶持农民专业合作社发展。

（三）加大农民专业合作社试点示范和总结推广力度

2010年中央×号文件明确提出：“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。”为贯彻中央精神，省委、省政府和省农业厅都将“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动”写入了2010年的×号文件，作为重点工作来抓，作为合作社具体指导部门的省农村专业合作组织指导办公室以及各级经管部门更应该重点抓好农民专业合作社的试点示范工作。如何抓好这项工作，中央的要求是对服务能力强、民主管理好的示范社给予补助，这就意味着政府扶持合作社是有重点和具体要求的。另外，抓示范社建设，也是农业推广工作的有效工作方式，通过示范社建设，做给农民看，引导农民干，让农民亲眼看到和亲身感受到合作社的作用和好处，让合作社的领办者知道规范的合作社应做好哪些工作。让我们的指导者知道如何总结推广合作社经验。示范社建设主要围绕提高服务功能、完善民主管理和利益机制做好具体工作，在此基础上，搞好总结推广工作。抓好这项工作，决定因素在人，只要我们的干部能够深入农村，深入合作社，针对不同合作社的特点，与合作社领办人沟通想法，帮助合作社建立和完善内部利益机制，在技术、市场和管理方面予以指导，示范社的作用就会充分体现。全省各地都有一些好典型，凡是指导有方，擅于总结的地方，典型合作社就多。凡是指导服务不够，即使有一定资金扶持，也很难培育出好典型。一个好的示范社要具备三个重要条件：一是产权明晰。要明晰成员私有产权和共有产权，一个没有产权的合作社，或者是产权不清的合作社，不是利益关系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（额）比例返还。如果盈余全部或主要按股分红，就无法体现合作社性质，无法做到依法办社。三是在成本价基础上开展服务。合作社对成员的服务既不是无偿服务，也不是市场化的有偿服务，而是非盈利性服务。如果合作社仅仅把社员当成顾客，就无法帮助成员降低产销成本，也无法体现与公司制企业的本质区别。在政府部门指导合作社发展上，一定要以规范促发展，对于示范社而言，本身就有比较好的基础，只要有人指导一下就行了。只有规范发展的合作社才有生命力。为此，建议各级财政加大示范社建设专项资金投入力度，一是投入示范社服务功能建设；二是用于培训；三是用于指导服务的工作经费；四是用于表彰先进，包括优秀辅导员。另外，除了各级经管部门要抓示范社建设外，农业部门的种植、畜牧、水产、农机、农村能源等行业，农业综合开发、工商、税务、林业、水利、农垦质监等相关部门都要结合业务抓好示范社建设。

第五篇：农民专业合作社调研报告

大力发展农民合作组织加快推进现代农业进程

**县人民政府

2011年7月

为进一步掌握全县农民专业合作社发展情况，总结成功经验和做法，查找存在的问题和困难，我县成立以农业副县长为组长的专题调研组，组织县政府办、县农经总站、各乡镇通过采取发放调查问卷、深入村屯走访和召开座谈会等形式，对全县农民专业合作社发展情况进行了全面调查。

一、发展现状和特点

近年来，我县坚持把发展农民专业合作组织作为深化农村经营体制创新、提高农业组织化程度、促进农业产业结构调整、加快现代农业进程的根本途径，经过几年来的扎实推进，我县农民专业合作社呈现出蓬勃发展的局面。截止2011年6月末，全县已注册登记各类农民专业合作社**个，其中：种植业专业合作社**个,养殖业专业合作社**个，农机专业合作社**个。全县农民专业合作社社员已发展到**人，其中：种植业社员**人，养殖业社员**人，农机社员**人。合作社注册资金达**万元。据统计，截止**年末，全县合作社经营实现盈利**万元，二次返利**万元，平均每位社员返利**元。

（一）组建方式多元化。我县农民专业合作社的组建方式呈现多元化发展的趋势。一是大户创办型。合作社由种养大户牵头发起，依托种养大户的管理经验、资金、技术优势带头创办合作社。我县**合作社是在**的带动下，于**注册登记。目前，社员已由注册之初的6户发展到24户。2010年合作社**。二是村集体组织牵头型。合作社

1由村集体组织发起，利用村党支部、村委会的组织优势，围绕本村的传统主导产业，组织开展生产经营活动，带领农民致富奔小康。如****。三是企业带动型。合作社由企业（公司）牵头发起，充分利用企业（公司）的技术、资金及市场优势，在连接社员和市场的服务环节上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，结成紧密的产加销一条龙的生产体系。我县**专业合作社就是由**牵头创办，**，安置就业100余人，有力拉动了我县**产业的快速发展。四是部门牵头引办型。由农、林等涉农部门牵头发起，在统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务等方面作用较为明显。我县**合作社是在原甘南县葵花协会的基础上，于2007年11月组建的农民专业合作社。几年来，合作社始终致力于**。

（二）产业布局区域化。我县大多数农民专业合作社围绕当地已形成的传统产业、主导产业和特色产品开展生产经营活动，产业局域分布较为明显。我县**合作社结合本村农民种植红谷的传统，联合本村农户通过统一种植品种、规范种植流程、兴建精深加工企业、注册品牌商标等措施，提高了产品附加值，促进了社员增收，带动了本村农民从事**种植的热情，社员已有创建之初的8户发展到119户，占全村总户数的23%。另外，我县**等合作社都依托本地种养传统、优势产业以及地域优势带动了本村及邻近村屯的农户从事本合作社经营项目，使社员队伍不断壮大，呈现出“整村推进”的趋势，有力的促进了我县“一村一品”、“一乡一业”的发展趋势，加速了我县农业区域布局优化调整。

（三）合作空间开放化。我县部分农民专业合作社打破了农村区域的局限，形成跨区域的合作社，从而实现了地区间资源的优化配置。我县的**等合作社社员分布都呈现这一特点。**养殖专业合作社现有合作社成员共计336户，本地成员主要分布******7个乡镇16个村，外地成员主要分布在**等地。各地社员充分利用本地的资源优势，根据各种植物的花期、品质，分类生产各种蜂蜜，集中到我县**统一加工、包装和销售，使社员间合作空间更加宽广，合作社产品的竞争力明显得到提升。

（四）技术服务专业化。我县部分成立较早、发展较为规范的合作社经过几年来的发展，初步形成了标准化生产、专业化服务、企业化管理、一体化经营的经营体系。如***。

二、发展成效

农民专业合作社建设，对加快农业产业结构调整，提高农业生产标准，促进农业增效和农民增收等方面发挥了重要的作用。

（一）调优了农业产业结构。我县农民专业合作社坚持以市场为导向，围绕做大、做强本地传统、优势和特色产业，实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的优化配置，使我县农村经济结构、产业结构更加合理和优化。同时，合作社通过为农民进行购销、信息服务，指导农民调整种养品种，有力地促进了产业结构的调整。

（二）提高了农业生产标准。我县部分农民专业合作社在运营中，采用统一品种引进、统一购入生产资料、统一生产管理、统一包装销售的模式。既促进了农产品生产的规模化、标准化，又降低了农户的生产成本和市场风险。另外，对一些符合地方特色、具有市场前景，单个农户无法做大做强的产业，在农户组成合作社后，通过合作社的示范引导，逐步形成了名、特、优农产品优势产业的区域化布局。

（三）提升了农民组织化程度。在市场经济条件下，小生产能否与大市场成功对接，直接影响着农民收入和农业生产的正常进行。我县农民专业合作社能够较好的发挥组织协调作用，带领“小生产”进入“大市场”，发挥了桥梁和纽带作用。同时，对规范成员行为、降低

生产成本、提高产品价格、提高农产品质量和市场竞争能力等方面，都起到了强大的组织支撑作用。

（四）促进了农村经济持续发展。通过大力组建并扶持农民专业合作社的健康发展，提升了我县土地规模经营水平，初步实现了农业规模化发展，生产水平得到显著提高，促进了更多的农村剩余劳动力从事建筑、经商、餐饮、加工等服务行业，加快了我县第二、三产业发展步伐。

三、存在问题

近年来，我县农民专业合作社数量不断增加，合作形式不断丰富，合作范围不断扩大，发展质量不断提升。但通过调研情况看，仍存在一些问题急待解决。主要表现在，一是服务能力较弱。我县现阶段农民专业合作社对社员的服务能力仍然较弱，对社员生产技能培训不系统，经营领域拓展空间不够大，品牌建设步伐不够快等。另外，我县部分农民专业合作社存在着周转资金困难、公积金积累不足、公共服务资金短缺等问题，影响和制约着合作社的发展。二是运营不够规范。个别农民专业合作社仍然存在管理与监督机制不健全、财务管理制度不严格、民主决策机制不完善等问题。另外，合作社与成员的利益关系还不够紧密，部分合作社的“二次返利”比例较小；有些合作社重盈利轻服务，重分配轻积累。这些问题都有待于进一步清理和规范。三是社员素质偏低。合作社要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才进行运作和管理。从我县情况看，合作社社员文化水平普遍偏低，懂科技、擅经营的管理人才缺乏，市场开拓能力不强，法律意识淡薄，难以适应合作社进一步发展的需要。四是业务指导薄弱。发展农民专业合作社是一种市场经济行为，具有较强的政策性、知识性和业务性，必须要有一支高素质的业务指导队伍。我县合作社建设的业务指导人

员配置不足、业务指导不够，这些问题直接影响和制约着我县农民专业合作社的发展和规范运作。

四、几点想法

（一）抓宣传培训，提高合作社成员素质。全面提高合作社从业人员素质是加快我县农民专业合作社发展的前提和基础。要建立合作社从业人员的培训机制，设立专项培训资金，有针对性的为我县农民专业合作社的发展培养出一批管理人才、理财能手、种养能人以及中介经纪人等实用人才。

（二）抓政策落实，扶持合作社加快发展。制定并落实符合我县实际的各项优惠扶持政策是促进农民专业合作社发展的加速器。设立合作社发展专项资金，将各种支农资金优先向典型示范社、特色产业社及优势产业社集中，提高资金使用效率，扶强壮大全县特色、优势产业；对示范社实行信贷优惠政策，降低贷款利率，简化信贷手续，解决合作社发展资金不足的难题；积极推进农业政策性保险，切实降低农业生产、经营风险。认真制定并落实相关扶持政策，帮助合作社解决实际运营中的困难和问题，促进其发展壮大。

（三）抓服务体系，确保合作社健康发展。健全完善的服务体系是促进全县农民专业合作社加快发展的根本保障。发挥县农经总站作为全县农民专业合作社的业务指导部门的职能，承担起合作社的指导作用，保障合作社的健康、持续发展。支持有实力的合作社围绕加工、销售等环节兴办经济实体，进一步延伸产业链条，实现对合作社生产经营的的全程化、全方位服务。组织合作社参加各种农产品展销会、洽谈会和知名品牌评选活动，尤其要精心准备好我市绿博会的参展工作，加大合作社产品的宣传推介力度，为合作社产品的市场开拓创造条件。同时，优先对合作社提供农、畜产品的质量监督和检测服务，提高农产品的安全性，增强市场竞争的能力。

（四）抓典型示范，增强合作社带动能力。树立典型，发挥示范作用是加快我县农民专业合作社发展的催化剂。结合我县产业特点及优势，注重在实践中培育典型，树立榜样，通过典型引路，以点带面，实现整体推进。经常召开经验交流会，总结推广示范合作社的典型经验，通过表彰奖励，扩大社会影响力，带动更多的合作社步入规范发展的良性轨道，做到数量与质量并重，发展与规范同步。

（五）抓协作配合，创设良好发展环境。健全完善各乡镇、各有关部门协调配合机制，做到紧密配合，互通信息，特别是注重各部门优惠政策的相互配套。建立并推行联席会议制度，定期或不定期交流意见。建立健全各项扶持、指导、考核及奖惩制度，形成工作合力，确保全县农民专业合作社建设工作顺利推进。