赴海南学习考察报告（小编整理）

第一篇：赴海南学习考察报告

赴海南学习考察报告

为借鉴海南省旅游及旅游地产的开发经验，提升我市旅游业及城市发展水平，2月17日至23日，市长王爱文、林管局副局长兼市政府秘书长白波率旅游、建设、规划、国土资源等部门及美溪、翠峦区政府的主要负责人，专程赴海南进行了学习考察。

海南省位于我国的最南端，由18个市县和西沙、南沙、中沙群岛组成，是典型的陆地小省、海洋大省，陆地国土面积3.54万平方公里，海岸线1528公里，自然海湾68个。常驻人口864万。富集海、岛、山、河，资源丰富多样、组合度好，在相对较小的范围内集中了滨海沙滩、热带雨林、珍稀动植物、火山与溶洞、地热温泉、洁净空气、民族风情等丰富的自然和人文资源。“蓝天、碧海、阳光、沙滩、森林、空气”六大旅游资源赋予了海南岛神奇魅力。因此，海南岛又被世人称为“椰岛、绿岛、阳光岛、健康岛、生态岛、自由岛、热岛”，“美丽海南，浪漫天涯”，成为八方游客的度假天堂。

二月的伊春银装素裹、春寒料峭，而宝岛海南却绿意浓浓、气候温润。在长夏无冬的海南岛，我们的考察之旅一共安排了五天。为学到更多的经验，考察团成员不辞辛苦，起早贪晚，先后对海口、琼海、陵水、保亭、三亚等市县的旅游及旅游度假地产业的发展实况进行了考察。期间，先后听取了海南省直有关部门和海口、三亚市政府的情况介绍，参观考察了沿海南岛北线、东线、南线环海开发建设的喜达屋、万豪、希尔顿等11家国际品牌连锁酒店、美视五月花等4个高尔夫球会、清水湾和海棠湾等5处大型旅游地产项目、呀诺达等3个旅游景区、博鳌亚洲论坛会址和海胆剧场等，会见了在海南的伊春老乡。

此次学习考察，我们收获较大的有三个方面：一是目睹了海南旅游及旅游度假地产如火如荼的发展态势及其链条带动作用，体会到了海南省将旅游与地产有机结合，高起点、大手笔谋划，引进国际大品牌企业开发建设国际旅游岛的大气魄，增强了加快我市旅游及旅游度假地产业发展的紧迫感；二是了解到了海南旅游业的发展路径，通过一南一北的对比分析，找到了取长补短的参照系，进一步认清了我市的旅游资源优势和巨大的开发潜力，对伊春旅游业的发展前景更加充满了信心；三是感受到了在海南伊春人的发展成就及其对家乡发展的热切期待，增强了加快伊春发展的责任感和使命感。用我市市政府原副秘书长、工商局长，现任海南省咨询投资有限公司总经理、海南省黑龙江商会会长耿玉杰的话说，这次考察，不仅加强了南北交流，使兴安林海与浪漫天涯友谊更深，而且通过绿色伊春结缘旅游名岛，可实现旅游城市建设的优势互补，促进两地的更好更快发展。

一、海南发展旅游及旅游度假地产业的经验

海南旅游业的发展并不是一帆风顺。建省后围绕发展方向和主导产业的确立有过长期的争论。上世纪末期曾将建设贸易特区作为发展的主导方向，期间还引发了房地产泡沫，泡沫的破灭一度给海南的发展带来了巨大冲击，甚至严重影响了海南的形象，本世纪初才确定了以旅游业作为主导产业的思路。旅游业发展成为海南第一大支柱产业，主要经历了以下几个时期：一是起步期（1988年至1991年），以中央批准设立海南经济特区为契机，掀起了一个以旅游景点和旅游饭店建设为主的旅游开发热潮，旅游业随之迅速崛起。二是加速发展期（1992年至1994年），以邓小平南巡讲话为契机，国内外投资海南十分涌跃，房地产业高度放开，海南旅游业进入了发展的快车道。地产泡沫在这一时期最为严重。三是调整提高期（1995年至1998年），由数量扩张型向结构优化型转变，是海南旅游业发展的“阵痛期”。海南省对盲目性投资开发进行了遏制，对旅游业进行了调整和规范，旅游业稳步发展，初步具备了一定的产业规模。四是扩张裂变期（1999年至2006年）。随着市场经济体制的逐步完善，海南旅游业的产业地位得以确立，大旅游、大市场、大产品、大产业的概念形成，旅游地的形象更加突出，旅游市场定位更加明确，国外资金、管理、技术更多地进入旅游业的各个环节。五是历史性机遇发展期（2007年至2010年）。2007年，海南省作出了建设国际旅游岛的重大决策部署。2009年，国务院出台了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。海南再次迎来了新的历史性发展机遇。海南的旅游业之所以在这短短的二十三年内跨越这么多的发展阶段，取得令人瞩目的成就，主要是他们抓好了三个方面的工作：

（一）高度重视规划。一是高位统筹抓规划。海南省将重大旅游项目和重要旅游资源的规划审核权全部收归省里。专门成立了旅游规划委员会，由省长任主任，分管副省长任副主任，负责对全省重点旅游景区和旅游度假区、重大旅游建设项目、重要旅游资源开发的规划进行审核。二是认真组织编规划。2010年，《海南国际旅游岛建设规划纲要》被国务院正式批复。在具体规划上，聘请国内国际规划设计名家科学制定了海南省《城乡建设总体规划》、《房地产业发展战略与中长期规划》，将海南岛海岸线划分为城镇居民生活岸线、生产岸线、风景旅游岸线和生态保护岸线四大类，优化房地产结构，大力发展旅游地产，其中重点在滨海地区集中成片规划建设旅游度假区，大力发展候鸟式度假、就业型度假和分时度假等度假居住地产和星级酒店、度假村、高尔夫球场、游艇俱乐部、主题公园等专业化旅游地产，强化房地产的旅游度假和接待功能，着力将房地产尤其是度假居住地产和旅游地产，打造成为海南国际旅游岛建设的重要空间载体和核心旅游产品之一。三是开发建设守规划。所有的开发建设项目都严格按照规划实施。如今，三亚海棠湾、陵水清水湾、万宁神州半岛等高水平规划的特色旅游区建成后，拓展了海南旅游产业领域，集聚了高端旅游产品，构建了海南旅游产业的核心竞争力。

（二）精心打造标杆。海南坚持面向国际，高起点、高标准地明晰发展定位和目标。2009年，被国家赋予担当中国旅游业改革创新试验区的重任后，他们着力做了四方面工作，目标直指“建设国际一流的海岛休闲度假旅游目的地”。一是完善公共服务体系。旅游公共服务体系建设的完善程度是衡量一个旅游目的地成熟与否的重要标志。在这方面，海南省大胆创新旅游业管理体制机制，成立旅游委，统筹和协调全省旅游业发展，并使旅游协会在组织构架上突破单一型、实现多元化，设臵了旅游景区、旅行社、旅游饭店等多个分会。在协会领导班子建设上也突破了行政型，形成了以旅游景区、旅行社、旅游饭店及主要旅游企业的代表为主体的班子。还相继制定了海南省《旅行社管理办法》、《导游管理办法》、《景区（点）管理办法》、《旅游饭店管理办法》等一系列完备的旅游行业法规体系，对旅游业的健康发展正本清源。同时，大力推进旅游要素的国际化改造，按照国际标准建成了旅游咨询服务中心，在旅游场所集中放臵了各种宣传手册和供游客休息的休闲椅。投入专项资金，进行了旅游线路标示牌的升级改造。把旅游市场秩序的好坏作为国际旅游岛建设的“第一道门槛”，狠抓了窗口单位、高速公路沿线可视范围和景区景点的市场、治安及卫生环境整治。以A级评定达标为抓手，积极推进旅游景区（点）的规范化、标准化管理，全面提升了全省旅游景区的档次和品质。特别是海南没有忘记建设好厕所，甚至将其作为旅游国际化改造的重要示范工程。自2006年起，开始启动旅游景区星级厕所建设工程，参照国家标准建设生态、环保、低碳旅游厕所，现已逐渐成为海南景区的一大特色。二是五星级酒店岛树中国行业标杆。在海南，让游客心旷神怡的还有集群成片、颇为壮观的高端度假酒店群。一座座依海而建的度假酒店，以蓝天碧海为背景，美轮美奂，成就了独具特色的海南景观。在几年前，国际品牌酒店是海南的“招牌”。而现在，品牌酒店能落户海南是在中国度假酒店业市场上有影响力的标志。在我国旅游开始从大众观光走向休闲度假时代的大背景下，一直引领我国休闲度假的海南，吸引了一大批国际知名度假酒店将落户海南作为进军中国休闲度假市场的第一站。2006年之前，海南省五星级酒店数量不足10家，且大多集中在三亚地区。经过5年的快速发展，海南省达到五星级标准的已开业和在建的高端酒店数量已猛增至近60家，分布在海口、三亚、琼海、万宁等多个市县。以亚龙湾为例，在2005年，亚龙湾度假区酒店仍是点状分布，高端品牌酒店屈指可数，喜来登、万豪、假日是少数有“国际身份证”的世界连锁品牌酒店。然而，从2006年开始，亚龙湾高端酒店的声誉随着世界小姐的倩影传遍了全世界。外国游客渐渐知晓在中国有海南这样一个热带度假胜地。亚龙湾也随之开始布局世界一流的度假酒店群。5年间，国际知名酒店管理集团希尔顿集团旗下的希尔顿大酒店落户亚龙湾，洲际集团旗下的华宇皇冠假日酒店、铂尔曼、丽丝卡尔顿等顶级品牌酒店相继在亚龙湾选址、开建、迎宾。聚集了10余家高端品牌酒店的亚龙湾，成为了海南省乃至全国高端度假酒店最密集的度假区之一，带动了海南省旅游业的国际化、高端化发展。亚龙湾不仅是游客心中的度假天堂，也成为了海南省高端酒店业的孕育地和孵化地。据了解，“十一五”期间，海南吸引了15家国际知名酒店集团的40多家顶级品牌酒店开业或落户。随着高端酒店业的迅猛发展，度假酒店业的“海南效应”也应运而生。虽然每家国际品牌酒店都有自己的一套管理模式，但独特的风土人情和文化理念，让每家酒店都在“海南化”，每家酒店的设计都融入了必不可少的海南元素，而且国际知名酒店集团的进驻为海南带来了诸多国际理念和标准，使之成为国际化发展的沃土。海南特别是三亚已成为国际顶级高端品牌酒店的“展览馆”、“博物馆”。从海南酒店业发展的过程可以看出，酒店的形成往往具有“扎堆效应”，只要把一家高端酒店引进来，往往就会跟来一批，顾客群也会增大。因此，在酒店业发展初期，通过“猎头”树好标杆十分重要。三是书写中国高尔夫的国际美誉度。为推动旅游业向高端发展，2006年底，海南省秉承着“扶持和鼓励国内外客商投资发展高尔夫相关产业，把海南建成中国重要的高尔夫产业基地，使高尔夫运动成为吸纳农村劳动力和扩大内需的重要产业”的发展宗旨，编制了《高尔夫旅游发展总体规划》，提出经过15年的发展，到2020年在海南形成“一岛三地”的国际高尔夫品牌。“一岛”就是世界著名的高尔夫球岛，“三地”是中国顶级的高尔夫休闲胜地、世界一流的高尔夫大赛胜地、世界一流的高尔夫康体服务胜地。按照这个规划目标，5年来，海南有条不紊地发展高尔夫产业，通过完善球场的基础设施，举办高尔夫赛事，吸引了海内外度假游客的关注。在“2010海口高尔夫与旅游主题论坛”上，海口市发布了《博鳌国际旅游论坛海口高尔夫与旅游发展宣言》，提出了打造“中国高尔夫旅游之都、世界高尔夫旅游目的地”的目标，正式吹响了借助高尔夫升级海南高端游的进军号角。他们以南、北两头为中心，相继建设了美视国际高尔夫俱乐部、观澜湖海口国际高尔夫度假区等若干高尔夫球会的酒店会所和滨海型、田园型、湖滨型、岛屿型、山地型、综合型、火山岩型等不同特色球场。每2家球场之间不超过1小时车距，完全遵循了世界高尔夫“45分钟车程半径”的理论，并且从球场风格、经营类型、产品营销等方面都形成了较为鲜明的特色。优美的自然风光、完备的度假设施、不同档次的消费，使海南高尔夫球场走出了一条“旅游度假型球会”的经营之路，实现了海南旅游产业的转型升级。四是旅游度假房地产创出国字号品牌。海南房地产业曾一度跌入谷底。但2005年，海南省基于对独特的区位优势、国内独一无二的热带亚热带气候、优良的生态环境和多元的海洋文化等发展房地产核心竞争力的认识，借鉴国际旅游业发达地区的成功经验，不失时机地决定将拉动经济作用大的旅游度假地产作为主攻方向，从此揭开了海南乃至中国发展旅游度假地产崭新的一页，成为旅游业发展的重要支柱。所谓“旅游度假地产”，就是依托城郊、周边景区、休闲体育设施（如高尔夫）、养生资源（如温泉、气候和生态资源等）等丰富的旅游资源开发建设，满足人们旅游观光、休闲度假和康体养生需要购臵的房地产。它的形态有庄园地产、公寓式地产、产权酒店式地产。它的特点是低密度、区片开发、多要素聚合、灵活管理。这种地产集投资和消费为一体，投资者不仅可以在投资中获得保值增值收益，更可以通过投资长期享受物业带来的消费功能。这种地产已经成为一些“高收入”、追求“高品质”生活的人群消费与投资的时尚潮流。近年来，海南按规划大力度地推进旅游度假地产的发展，在空间上呈现出了以“热点城市”为点，“海滨湾区”为线，“养老社区”为面的“点、线、面”结构。在开发中主要采取三种模式：以占据垄断性海景资源，国际化氛围最浓厚，瞄准高端客户为鲜明特点的高档度假地产开发模式——以陵水为代表的滨海湾区开发，利用海岸线、湖泊、山林等资源，建设了一批高端度假酒店、度假村等旅游度假产品；以生态养生资源丰富、开发规模大、客户基础雄厚为特征的养老地产开发模式——以海岛中部定安为代表的“候鸟型”社区开发；以地产潜力大升值快、紧密结合城市发展、满足客户多元需求为重点的复合旅游地产的开发模式——以文昌为代表的城市拓展新区开发。海南依附资源优势，吸引了无数内陆和海外人士前来旅游臵业，庞大的客源也为其旅游度假地产市场的开发提供了巨大的发展空间。香港新世界、万科、富力、雅居乐、中粮、中信、海航、山东鲁能、天津万隆和深圳鸿洲等全国著名开发企业纷纷以大手笔进军海南旅游地产。在北起海口，南至三亚，绵延595公里的蔚蓝色海岸线上，摆放了一大批动辄几十亿上百亿的旅游度假地产项目。从三亚往海口方向一路数过去，海棠湾、清水湾、香水湾、石梅湾、神州半岛、博鳌、铜鼓岭等，几乎整个东部沿海已经很难找到一处沉寂的地块。这些旅游度假地产项目既有政府主导的，也有企业主导的。海南的旅游资源吸引了一批又一批游客前来“首次观光，二次度假，三次买房”。据海南省房协数据显示，2003年以来，海南旅游房地产销售以年均30%的幅度快速增长。2005年以来，70%以上的商品住房销往岛外，客户遍布全国各地以及美国、俄罗斯等25个国家和港澳台地区。

（三）强力推进营销。联合国世界旅游组织秘书长塔勒布•瑞法曾经说，最吸引他的旅游元素在海南全能找到，可惜全世界知道这一点的人还不多。为了把旅游业炒热搞火，海南省将旅游促销摆在了突出位臵，从2007年到2009年，连续3年开展了旅游宣传促销年活动，不遗余力地将“阳光海南、度假天堂”的旅游形象通过各种方式推广到国内外旅游市场。一是内外并举宣传促销。针对国内国际市场的不同特色，创新旅游营销模式。大力度“走出去”进行主动性宣传促销，充分借助国内国际旅游交易会、博览会等平台，每年都组团进行专项促销和洽谈合作，组织大型演出推介活动，展示海南自然和人文之美；多种形式“请进来”，针对不同的客源市场的促销重点，不定期组织国内外媒体和旅行商参加省内举行的各种宣传性活动，合作包装特色旅游产品。组织策划了“千车万人自驾游海南”等活动，与《新京报》、《新民晚报》、《华南都市报》和《成都商报》签订设立旅游联络处协议，扩大了海南旅游的影响力；高质量制作一批旅游宣传品，在中央电视台和中央人民广播电台推出海南旅游形象片，在全球有影响的电视媒体播放海南旅游形象广告，邀请国内著名歌唱家、导演重新录制海南旅游歌曲光盘、制作《印象海南岛》宣传片等。二是想方设法做精节庆游。节庆多是海南旅游的一大营销策略，几乎月月都有文体会展节庆活动。这些节庆活动大多紧扣旅游主题，突出地方文化和产业特色，开创了“举办一场活动，带动一个产业，发展一方经济”的办节模式。近年来，海南在成功举办欢乐节、七仙温泉嬉水节、“三月三”活动暨乐东香蕉节等主要节庆活动的同时，还相继成功举办了博鳌国际旅游论坛、世界小姐总决赛、中国体育旅游博览会、岛屿观光政策论坛、酒店业发展与战略投资高峰论坛、亚洲沙滩排球锦标赛、世界女子沙排巡回赛、国际公路自行车赛、国际高尔夫联赛、国际游艇展览会、环海南岛国际大帆船赛、万宁冲浪节等大型国内顶级、国际一流的高端品牌会展赛事活动，有效提升了海南的知名度和旅游吸引力。三是旅游商品体现本土烙印。在海南，无论是海鲜美食盛宴还是清淡鲜美健康的小吃，无论是文昌鸡、东山羊、嘉积鸭、和乐蟹四大名菜还是全国各地风味，无论是岛服、椰雕、贝艺、海水珍珠还是咖啡、茶叶等琳琅满目的热带农副产品、旅游商品，无不彰显别样的海南味道、地方特色和椰岛风情。特别是“岛服”花衬衫，不仅成为深受岛内外游客喜爱的旅游商品，更带出了一个产业，其设计、生产、销售等都已形成一个庞大的产业群。“岛服”已成为宣传海南岛的流动广告牌，游客“穿着”海南风光看风光，更把“海南风光”穿回家。目前，海南已经跳出了传统旅游的发展阶段，形成了以度假养生及会议为平台，以海洋、生态及热带气候为依托，以温泉、高尔夫、高档酒店为载体，以旅游度假地产为动力的旅游产业发展模式。同时，他们也没有放弃观光旅游，森林景区建设、旅游纪念品开发等也搞得有声有色。

二、对我市加快发展旅游及旅游度假房地产业的思考 通过到海南学习考察，我们更加深刻地认识到我市大力发展旅游及旅游度假地产业的正确性和迫切性。他山之石可以攻玉。用海南省的发展经验来指导我市旅游及旅游度假地产业的发展，无疑会避免海南走过的弯路，加快我们科学发展的步伐。

（一）科学定位，高起点做好我市的旅游总体规划。凡事预则立，不预则废。要在优质资源上建立新天地，必须绘好蓝图，必须规划先行。我市旅游业发展起步也较早，但至今仍缺乏统一整体的勾勒和描绘。应借鉴海南省的经验，聘请国内乃至国际顶级的旅游和酒店管理策划团队，以及一流的旅游开发企业和旅行社高端人士，对我市今后的旅游业发展规划进行论证把脉，明确每个旅游功能区的划分和定位，用规划来引导客商落户，而不是由客商随意选址、重复建设。尤其是要请他们对我市如何加强对旅游度假地产发展的管理、怎样处理外地与本地的关系、地产和酒店如何搭配等给予科学指导，使我市的旅游和旅游度假地产业发展更有规划性和前瞻性。此外，应抓住《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》启动实施的有利契机，积极争取国家把伊春作为中国国际森林生态旅游度假示范区，比照海南国际旅游岛，在国家层面上对投融资、财税、土地、林地使用等方面给予政策支持，形成有利于旅游业发展的政策“洼地”，助推我市旅游业大发展、快发展。

（二）充分挖掘旅游资源，积极打造旅游精品。如不开发成产品进入市场，资源仅仅是一种物态，永远产生不了经济效益，形不成旅游经济。目前，我市可供旅游开发的资源很多，但开发效果不够好，起点低、规模小，产品趋同，山山相似，景景相像，仍处于起步阶段。这也是市场认知度不高的重要原因。对此，应面向国内外客源市场，研究新特点，寻找新卖点，打造新主题，开发新产品，开辟新线路。一是发挥资源优势，打造拳头产品。海南的旅游产品，实质上是一直在卖大海、卖气候。我市应充分发掘大森林、大冰雪、大界江的优势，立足旅游市场需求，精心策划建设一批“小而精、大而特”的旅游项目，打造一批国内一流、世界知名的顶级旅游产品，加快由资源优势向经济优势转化。应加快旅游景区景点建设，尽快将汤旺河国家公园打造成世界级地质公园，将汤旺河国家公园和五营国家森林公园晋升为国家5A级旅游景区，促进和带动全市旅游景区建设的提档升级。应利用我市林地资源和地热资源富集的优势，从需求要素和供给要素着眼，将高尔夫和温泉作为高中端旅游产品的主要卖点，明确几个点加大开发力度。同时，开发高端养生、康复、会展等具有伊春特色的主题度假产品，发展延年益寿、修身养性、疗养康复、户外体验、强身健体、商务会展等项目，凸显伊春旅游特色。我市已开工建设的几家五星级酒店，都应规划和建设好具有伊春特色的高端度假配套项目，如森林高尔夫、森林养生会所、中药温泉沐浴、中医保健按摩、森林康复疗养等健康旅游服务项目及大型会议和高档娱乐服务设施，将“史前造物博物馆、当代养生康乐园”、林海风韵、休闲养生、避暑度假胜地的主题淋漓尽致地体现出来，打响我市旅游品牌，增强市场竞争力。二是拉长旅游产业链，丰富旅游项目。人们熟知的旅游六要素甚至现在提出的“康、科”，在海南都有很好的体现，海南旅游行程可谓多姿多彩。但目前，我市在各大旅游要素上却不尽如人意，旅游产业链还没有形成。下步，我市应激发内生动力，根据旅游市场需求的新变化，大力发展新业态，丰富旅游消费项目，尽快引进大企业开发建设房车营地、自驾车营地及航空观光、飞行体验、航模比赛和界江游艇、游船等项目。特别是，应加大我市旅游的薄弱环节冬季旅游产品的开发力度，以“森林冰雪欢乐季”为平台，以滑雪、狩猎、冰壶、雾凇、冰雕等为主打产品，加上冬季温泉项目，让冬季旅游尽快火起来，以增强投资者信心。同时，为了增强吸引力，我市应进一步丰富旅游要素，着力打造“夜经济”文化旅游品牌，丰富游客的旅游生活。届时，旅行社接待的外地旅游团，白天游览景区景点后，晚上安排到森林产品大市场、旅游商品店参观，到文化宫欣赏我市自办或引进的文艺演出节目，品尝大森林特色菜肴，以改变以往“白天看树、晚上睡觉”的传统旅游模式，同时也以此丰富市民的文化夜生活，给市区夜经济发展注入新的活力。此外，还应深度开发利用体育资源，尽可能多地举办一些体育赛事和能吸引游客参与的活动，促进旅游消费，拉长旅游产业链条，延长游客逗留时间，提升旅游娱乐、购物、餐饮在旅游总消费中的比重，提高旅游综合效益。三是拓宽发展思路，开发旅游商品。旅游业与其它产业不同，虽然与地方经济的发展有一定联系，但没有必然联系。它可以不受经济的约束而率先发展，崭露头角；可以移花接木、无中生有；可以另辟蹊径，借题发挥。因此，我市应开动脑筋，创新思路，大胆构想，不断开发出有新意、有创意的旅游商品，激发游客的旅游购物欲望。特别是应将我市的根雕、木艺等传统产品，赋予多种文化内涵后投入旅游商品市场，也可以在小木制品、刺五加、五味子、平贝和桃山的玉石、乌伊岭的玛瑙石的精深加工和品牌化上作些文章，还可借鉴海南开发“岛服”的做法，以我市特有的标志性物产红松或松塔为主题，着力研发、设计体现林都特色的系列红松或松塔服，使之成为宣传伊春的流动广告牌。

（三）发挥政府主导型作用，改革旅游管理运作模式。为了将城市发展与旅游开发统一起来，把整个伊春作为最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地来建设和经营，把旅游业作为拉动全市经济增长的优势产业来培育，我市应抓紧创建大旅游管理体制，成立旅游发展规划委员会，由市委书记、市长任主任，市政府常务副市长、市委常委宣传部长、分管副市长（副管局长）任副主任，旅游、发改、城建、规划、国土、资源林政、交通、商务、文化、体育、教育、环保、水务等部门主要负责人为成员，负责对全市旅游产业规划、重要旅游资源开发规划、重点旅游景区和旅游度假区及重大旅游建设项目进行审核把关和指导推进，旅游委办公室设在市旅游局。还应成立旅游集团公司，负责整合、管理、经营全市的国有宾馆、酒店和景区，按照股份制方式运营，以解决融资瓶颈和管理不规范、运营水平低的问题。也藉此对不同景区进行分别定位和包装，实现旅游资源的互补和差异化发展，做到游客资源、信息资源、交通资源和营销成本共享，实现全市旅游业一体化发展的大格局。应建立效益评估机制，政府视旅游集团公司贡献大小给予奖励。应大力吸收和引进大型旅游上市公司或国内外有较强实力的知名大企业、大集团，来我市参与旅游项目的深度开发建设，利用他们管理、策划旅游发展的成功经验和充足的现金流量，解决我们有所欠缺的问题。同时，应舍得投入请“外脑”，尽快面向全国公开招聘懂金融和资本运作的优秀专业人才或资产运营公司，来我市策划金融资本运作，早日促成我市旅游资源的整体打包上市。

（四）加快旅游度假地产开发步伐，为旅游业发展提供支撑。旅游度假地产投资少、见效快，对相关产业的辐射广、带动大，刺激消费，增加税收，促进就业，也因此这几年持续走强。我市作为中国最大的森林城市，森林覆被率全国最高，负氧离子含量高于海南，夏季最高气温不超过30℃，气候清爽宜人，适宜避暑养生；除了拥有丰富的森林、湿地和水资源外，还拥有众多的景区景点和多处森林狩猎场，以及正在建设的高尔夫球场，又具备开发温泉的条件。可以说，是一个旅游观光、休闲度假和康体养生的天堂之地，很容易找到“市场人群”。目前，我市除了棚户区改造可以在城郊腾出一部分空地外，林场（所）撤并和生态移民也可以在林间或滨水地带腾出大量土地，非常适合发展旅游度假地产，也具备发展的条件。近几年，我市的旅游度假地产也有了一定基础，旅游名镇、达沃斯小镇、五星级酒店等多项旅游地产建设规划已初步确立。但社会综合配套体系还较弱，缺乏主题化、高端化的旅游度假地产开发项目，制约了旅游度假地产产业链的延伸。因此，应抓紧把旅游度假地产的规划设计、功能定位、政策支持、管理模式、营销体系的建设，作为下一阶段全市旅游业发展的重要课题来研究和部署。我市的旅游度假地产发展应学习借鉴海南的经验，在以下几个方面寻求突破。一是形成具有伊春特色的核心竞争力。我市的旅游度假地产发展必须有一个特色化的定位，不能遍地开花、千篇一律，避免产业与项目结构上的雷同。在这方面，应以山水为源、文化为魂、生态为特色，吸取庄园式地产、公寓式地产、产权酒店式地产等开发模式，将自然资源、人文景观、历史文化等内容，围绕角色定位和功能目标，整合到旅游房地产开发模式中，精心建造一批集五星级酒店、高尔夫球场、温泉洗浴中心、滑雪场、别墅游客接待中心、旅行社为一体的休闲度假山庄，努力打造国家和世界级的旅游度假地产精品。二是坚持开发建设与环境保护并举。旅游度假房地产一般是在生态景观资源比较丰富的地区进行开发，而任何一种开发在某种意义上都意味着对原有生态系统的一种改变，甚至是破坏。因此，我市在旅游度假地产的开发过程中，应建立政府和开发商间的良性互动关系，强调政府监管，防止跑马圈地，更要避免由于开发的过度或失控造成环境的破坏。特别是应坚持合理布局、均衡布点的原则，既着眼于当前，又立足长远，将旅游度假地产的开发效益与伊春的生态景观资源保护相结合，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。三是着力提高旅游度假地产的建筑品质。旅游度假地产项目的品质是销售的最大保证。在开发过程中，应结合我市森林环境和地方文化特色，前瞻性、高水平地搞好建设规划，确保做到功能完善、设备齐全、规模恰当、层高适宜、空间适度、安全便捷、观感舒服。应重点引入在海南有成功旅游度假地产开发经验的大企业，大手笔地参与我市的旅游地产开发，发挥其规模、品牌和资金优势，借助“他山之石”雕琢我市旅游度假地产这块“璞玉”，不仅要在房屋质量、管理水平等方面做到最好，而且要特别注意在细节处体现人性化的设计，铸造一流的建筑品质。四是与城市化建设紧密结合。旅游业是一业兴百业旺的产业。我市发展旅游度假地产业的目的是，通过它的宜居、休闲、度假、旅游、养老等多业态形式，打造最佳的生态城市、健康宜居城市、现代产业城市和一流旅游城市。因此，必须与城市建设、产业发展、土地利用规划高度融合，把城市规划建设与运行转移到旅游城市发展的轨道上来，加速完善旅游基础配套设施建设及森林食品加工、餐饮服务、交通运输、金融保险等第三产业的升级，整体推动城市发展，建设一个游客趋之若鹜、流连忘返的城市。应借鉴海南等地的经验，抓紧制订旅游度假地产发展的指导意见，确保我市的房地产业健康运行，防止出现海南曾出现过的“地产泡沫”。

（五）加大营销力度，有针对性地开发外埠客源市场。区域旅游合作是旅游业发展到一定阶段的产物，是实施旅游业跨越式发展战略的必然选择。冰雪资源和避暑资源是我市的两大优势，与海南等南方城市差异性大，互补性强。应在着力抓好旅游精细化服务的基础上，建立旅游营销合作机制。目前，海南的游客群首推东北，其中又以黑龙江省为主，外地购房者一半以上是黑龙江人。因此，我市应有针对性地开发旅游市场，在继续做好广告宣传、办好高端节会的基础上，在长三角、珠三角、海南省等气候差异较大区域开展营销攻势，与那里的旅行社搞好合作。应建立政府牵头、企业给力、媒体搭桥的多元化整体营销模式，与开发商一起积极向外推介伊春、宣传伊春，扩大伊春的知名度，让更多的人到伊春休闲度假和投资臵业。特别是，应注重坚持国内国际差异化，突出我市森林覆盖率高、负氧离子含量高及春赏花、夏避暑、秋观山、冬娱雪四时之美的自然生态优势，按照“加快开发国内旅游市场，积极开发国外旅游市场”的开发战略，请专业团队进行营销策划，加快细分客源市场，精心策划组织具有轰动效应的大型旅游宣传促销活动，大规模、高强度、全方位地开拓国内外市场。应在国内外发达地区建立统一的营销机构或网络，集中开展我市旅游资源和旅游度假地产的宣传推介，使伊春旅游品牌尽快打入主流市场，提高其对财政和社会的贡献力。

（市政府考察团）

第二篇：赴海南考察报告

赴海南考察报告

第3组，对口考察教务处

（1）了解学校高中课程方案及其形成的操作程序。

海南中学高中课程方案在开始实施时，走了弯路，如：允许学生选进度快、慢的物理、化学或者选进度快、慢的历史、地理，结果到了高二年，大大增加学校排课的难度，学生自己选快慢也未必合适自身的实际接受能力，该校的课程表到了高二，文科生就有“一开始就选文”的课表和“后来才选文”的所谓理改文的课表。也就是说，海南中学当年高一课表本身就有不成熟的排课，到了高二课表，又被动出台“修正高一做法的课表”，所以海南中学的课表参考意义不大。

海南中学课表的操作程序：新生入学，先确定行政班，各行政班高一主要上必修课，也就确定必修课程。而选修课程的确定程序是：先向家长和学生宣传高中课改选课的意义，由各学科组长或备课组长讲：在整个高中本学科有那些模块？主要内容？基本要求、基本学分、最多学费、不同发展方向的学生该有什么选择？我校这个学科是准备怎样开课的。再由教务处讲：高中课程方案（教育部及本校），八大领域基本要求、原则，整个学分管理和学生毕业的学分要求，强调高中新课程的新特点是综合实践活动。其中研究性学习大致该如何开展，目的在于克服传统学习不够地方，培养学生自主学习。指出高中新课程评价，不光是看考试分数，还看过程。不光是教师评价还有学生自评、互萍，形成综合素质评价。其中60%考试，40%过程评价（30%教师评价，看平时作业、学习态度等，10%为学生自评、互评）。教务处事先设定限制每个选修模块班级容量，告诉学生如何到时到电脑教室选课，学生输入自己选课意向后，自动形成选修模块的班级即选修课的教学班。实际上，每个班级还是有一张课程表，只是必修课在本班（行政班）教室上，选修课则各自到所选的教学班上课。根本无需每位学生发给一张课表。当然，学生也有自己个性化课表，那就是每个学生在选修课时段所选模块不一样，符合课改的理念要求。

（2）了解考察校高中课程方案如何应对高考方案进行调整。

海南中学及海南华侨中学开始实施高中课改时，高考方案并未出台。高中课改实施后的第二年，高考方案出台，要求在2007年高考时，拟报考理工类、体育类的考生须参加思想政治、历史、地理、信息技术和通用技术的基础会考；拟报考文史类、艺术类的考生须参加物理、化学、生物、信息技术和通用技术的基础会考。考试范围为各学科必修模块和毕业必修学分要求的选修模块。基础会考时间2006年6约。基础会考400分以10%比例记入高考成绩。

应对高考方案进行调整是：安排基础会考科目每科20节复习，每周安排一次测试。方案一，周六下午3科，周五下午第3、4节或周四下午第3、4节，只考一科。方案二，周六上午四门考试，下午语、数、外。（各科考试时间除“技术”90分钟外，均各60分钟）。

（3）了解考察校选修II课程资源开发及其与高考适应性。

海南中学选修II课程与我校近3年做法是一样的。课程门数是开了不少。有相当部分课程是学科类的拓展选修，与高考适应性较大。

（4）了解考察校排课方案及其相应软件适用性。

海南中学、海南华侨中学的排课还是手工排课。从海南中学拿到该校排课方案，海南

中学排课的软件是广西师大罗星凯教授开发。实践后只有该软件的一小部分可用于学生的选课。海南华侨中学干脆不用该软件，由学生上交选课清单，班主任汇总交教务处。

（5）了解考察校模块教学学分认定指导意见和相关规定。

海南中学在这方面做得较好。该校学分认定软件是自己学校开发的。由于我校已试行学分管理，所以这方面变化不大。林福荣老师曾与该校索取软件，尚不能如愿。

（6）了解考察校选课指导意见及选课指导手册的形成过程及其实用性。

“选课指导意见”一般是省级颁发的。没要到考察校的选课指导意见，选课指导手册是要到了，比较有参考价值。但其中有部分实用性不不大，如选修II中课程开发，宜注意开设哪些在学科正课时间内安排不下的选课I，把这类选修I结合到校本选修课程去更有实效性。

第三篇：凤阳旅游局赴海南考察报告

凤阳县赴海南考察旅游产业发展的报告

按照县委主要领导指示，于11月19—22日，县委常委、宣传部长钱家广率领旅游局、旅游发展有限公司邸金强、胡先雷、杨永强等四位同志，赴海南省就旅游产业发展情况进行了学习考察，现将情况汇报如下：

一、考察行程及海南旅游现状

（一）考察行程

考察组行程计划在三亚考察学习两天半时间，时间紧，任务重。19日下午3点，飞机抵达三亚市凤凰机场，考察组不顾旅途疲劳，直接乘车前往南海佛教文化苑。

考察期间，考察组先后参观了南海佛教文化苑、呀诺达、槟榔谷、亚龙湾、大东海、天涯海角等六大景区，认真观摩了海南民俗文化、热带雨林、滨海沙滩等不同类别景区的建设与布局。同时，还分别与三亚市旅游局、海南三道弯大区小镇旅业有限公司及三亚市天涯海角旅游发展有限公司，进行了三场业界座谈交流会。

（二）海南旅游现状

海南旅游集观光、休闲、度假、居住、商务、地产等多种功能于一体，全面带动“食、宿、行、游、购、娱”产业链发展，由单一观光型旅游向休闲度假生态旅游转型。近些年来，海南省已推出大量休闲度假村、高尔夫球场、旅游景区主题休闲公园等休闲度假旅游产品，吸引了大量的国内外

游客。海南旅游业收入占GDP总量的75%，已发展成为海南的龙头支柱产业。

二、海南旅游发展经验

（一）政府重视

海南国际旅游岛上升为国家发展策略后，海南成为全国最大的经济特区，旅游业发展成为社会的焦点，受到各界人士的关注。资源、政策、产业、需求是海南旅游发展的四大动力。

三亚市旅游局陈敏建副局长介绍了三亚旅游发展的主要历程和一些做法。一是营销：三亚市2003年财政收入在2亿多时，拿出1500多万元做为旅发资金用于宣传营销。2010年财政收入30多亿时，拿出2亿多做为旅发资金用于宣传营销，而且每年组织的大型主题活动另外增加预算，总体用于旅游发展的资金不少于财政收入的10%；二是招商：海南曾是蛮夷之地，交通不便，经济落后。海南建省后，三亚市为迅速改变这一面貌，出台了一系列招商优惠政策，用陈局长本人话说“那时也是一场艰难的抉择与一段痛苦历程”。现在好了，三亚五星酒店11家，在建8家，目前在亚龙湾投资五星酒店必须是国际品牌，否则有钱也无门；三是旅游+地产：旅游的快速发展，吸引了大量房地产开发商涌进三亚，加速了旅游配套基础设施建设，带动了旅游地产的发展。反之，旅游地产的增值与发展，又吸引了大量的旅游休闲度

假、经商投资、候鸟移居等众多游客，强有力地推动旅游的良性发展。

海南三道弯大区小镇旅业有限公司张勇总经理介绍了海南一些主要旅游景区的开发与管理。一是协调发展：旅游开发要遵循“百姓收益，游客满意，区域进步，企业发展”的先行理念，倡导区域共同致富，和谐发展，实现可持续发展；二是注重品质：景区建设要充分利用资源优势，凸显产品特质，注重产品品质。高规格，高标准地开发适合市场需求的旅游产品，必须做到开发一处，成功一处。

二、海南旅游发展解析

（一）资源：海南省自然资源丰富，土地面积339万公顷，占全国热带土地面积的42.5%。各类植物4200多种，森林面积121.4万公顷，内陆水域面积3.67万公顷，海岸线长达1528公里，天然港湾68个，浅海滩涂2.57万公顷。海南岛是一块保持着热带自然风貌的处女地，拥有得天独厚的热带旅游资源，集自然风光、民族风情、热带温泉、文化古迹以及珍稀动植物为一体，拥有一批高品位的景点，滨海沙滩、蓝色海洋、热带雨林、珍禽异兽、黎苗风情构成其他的热带生态景观和人文景观。这里四季无冬，空气清新，水质纯净，被誉为“一个未受污染的长寿岛”。海南省得天独厚的生态环境和稀缺的自然资源，在全国乃至全世界都是罕有的。

（二）政策：海南省做为全国唯一的旅游开发实验区，具有几大政策优势。

1、国家政策：做为经济特区和国际旅游岛，海南省享受很多特有的优惠政策，具有先行先试权，一事一议权。

2、地方政策：

（1）财政扶持政策：海南省实施积极的财政政策，通过扩大投资、落实财政补贴、出台税收优惠政策等措施，推动居民消费，扶持产业发展，促进了海南经济社会发展。

（2）人才引进政策：重奖做出突出贡献的人才。拥有省部级以上科研成果或重大发明创造并主持推广、实施，给我省带来显著经济效益，年利税达500万元以上的，由省政府按其中一年利税额的5%予以一次性重奖。获得国家科技进步奖或成果转化二等奖以上的主要完成人，省政府给予10-20万元奖励。

刚性调入海南省的高层次创新创业人才配偶、子女户口可选择在海口、三亚等我省内市县落户。家属就业优先照顾，子女就学可自由择校，享受本地学生同等待遇。

（三）产业：海南旅游集观光、休闲、度假、居住、商务、地产等多种功能于一体，全面带动“食、宿、行、游、购、娱”产业链发展，由单一观光型旅游向休闲度假生态旅游转型。近些年来，海南省已推出大量休闲度假村、高尔夫球场、旅游景区主题休闲公园等休闲度假旅游产品，吸引了大量的国内外游客。海南旅游业收入占GDP总量的75%，已发展成为海南的龙头支柱产业。

（四）需求：海南省优美的自然环境和丰富的休闲旅游度假产品，形成了强大的市场吸引力，海南岛已成为国内外众多游人向往的旅游目的地。随着海南国际旅游岛的建成，知名度和影响力不断提高，源源不断的消费群体带来“需求支撑”。

三、凤阳旅游现状

（一）基本情况：

1、经营情况：凤阳县旅游发展有限公司系国有独资企业，注册资产2000万元，职工120人，下设人力资源部、财务融资部、市场营销部、规划建设部、环境与文物保护部、行业质检部、导游服务部及办公室等部门，辖小岗村、狼巷迷谷、韭山洞、明皇陵和鼓楼五大景区。

公司成立之前，各大景区入不敷出，年年亏损。整合时已欠外债1600多万元，除国债外，必须偿还的债务650多万元。整合后，公司加强内部管理，加大市场开发力度，增收节支，当年就扭亏为盈。2010年预计营业收入突破1200万元，可实现利税400多万元。

2、产品情况：凤阳旅游产品种类丰富，人文、自然、红色一应俱全。但开发尚属初级阶段，存在食、宿、行、购、娱等短板问题，综合接待能力严重不足，产品单一，档次低，与同类产品相比仅属二、三流水平。

3、市场情况：凤阳旅游市场半径在200公里左右，年游客量150万人次，一日游占总量的90%以上，旅游团队占

客源的49%。客源主要来自合肥、南京、滁州、蚌埠等大中城市。

（二）发展优势：

1、区域优势：

（1）交通：凤阳交通便捷，南洛、合徐两条高速和即将兴建的合淮阜至南洛高速连接线紧紧围绕在凤阳县城周围，东西南北的游客均可迅速通达凤阳；即将开通的京沪高铁蚌埠站离凤阳县城15公里，届时，北京、天津、上海等地的游客，乘高铁抵达凤阳也仅在3个时间以内。

（2）区域：凤阳地处华东地区，人口密集，生活富裕。以500公里为半径，周边的省会城市有8个，总人口超过5亿人，拥有巨大的购买力市场。

2、资源优势：

（1）明文化发源地：厚重的淮河文化，哺育了一代农民皇帝朱元璋，留下了丰硕的历史文化遗存，彰显了凤阳在明文化中的特殊地位。文化是旅游的精髓，旅游是文化的载体，二者相辅相成，随着文化消费需求的不断提升，明文化也将得到进一步开发与利用。

（2）小岗村风向标：1978年“敢为人先”的小岗人，按下18颗鲜红的手印，拉开了中国农业改革的帷幕。2008年9月，胡锦涛总书记来到小岗村视察，发表了重要讲话，再次将小岗村推向改革的前沿。2009年11月，优秀村官、人民的好干部沈浩同志，因积劳成疾倒在工作一线上，中央

领导亲自批示，全国掀起一股学习沈浩事迹的热潮，再一次将小岗村推向公众的视野。可以说，小岗村是中国农业改革的一面旗帜，具有无可替代的品牌效应。

（三）制约因素：

1、优惠政策力度小：凤阳旅游经营开发已经20年了，虽然出台了许多招商优惠政策，但与其他区域的政策相比，还有很大差距，还需要进一步解放思想，还没有真正突破旅游项目招商为零的尴尬局面。牺牲眼前一点利益，造福子孙后代。

2、产业发展不配套：旅游是一个产业，涉及城市建设、道路交通、环境保护、食宿服务、文化娱乐等众多行业。凤阳旅游产业链还存在很多不足，解决这些不足又需要方方面面的努力，仅靠旅游部门是无法实现的。

3、政府主导跟不上：旅游发展相对成熟的地区，基本上都是由政府来主导，协调社会各方面力量，齐心协力做大做强的。凤阳历届政府也把旅游事业发展放在了重要的议事日程之中，但由于各种原因，很多工作还只是停留在讨论研究阶段，没有真正的落到实处，延缓了凤阳旅游大发展的速度。

四、凤阳旅游发展思路及建议

（一）大规划：旅游发展，规划先行。根据旅游产业发展趋势，结合本地资源特点，要做好、做细、做精旅游产业链系统规划。

1、产业规划：从旅游产业发展的高度，从旅游行业服务的角度，做好凤阳产业链系统规划，力争3—5年的时间全面打造旅游产业一条龙服务，努力改善凤阳旅游地接服务环境。

2、城镇规划：城镇是旅游服务的一个节点，做好城镇旅游规划，加强功能建设，打造靓丽城镇，有效提升旅游城镇形象。

3、亮点规划：高规格、高品位的规划出旅游产品新亮点，使之成为凤阳旅游众多繁星中的月亮，成为众多游人趋之若鹜的超强动力。

（二）大建设：大投入、大建设是旅游业实现跨越式发展的必要保证。健康、和谐的旅游业在保增长、调结构、扩内需、增动力、惠民生等方面都将产生积极作用。

1、项目建设：建议尽快落实“当年小岗”、“韭山国家地质公园”、“明皇陵AAAA配套设施”等项目建设。这些项目投资建成后，凤阳旅游景区品味将有一个质的提升。

2、道路建设：凤阳外部大交通网络已初步形成，县内景区间的交通条件还有待于进一步改善。交通部门应加强景区道路建设，必要时，可以要求交通部门制定景区道路改造时间表，限期建设完工。

3、酒店建设：凤阳做为政治大县和旅游大县，目前，竟然一家星级宾馆都没有，酒店建设严重滞后，供需矛盾异常明显。如招商引资不能实现这一目标，建议政府可无偿给

予旅游发展有限公司一块酒店项目用地，限期完成一家不低于四星级酒店的项目建设。

（三）大营销：营销是企业的生命线，也是提升旅游城市形象的必要手段。只有大宣传、大策划才能迅速扩大市场影响力，使之产生轰动效应。

1、大宣传：许多旅游大省、大市、大县都在央视媒体投放广告宣传，展示旅游城市魅力与形象，也取得了良好的社会效益和经济效益。我县如果暂时还不具备这个条件，可以先期考虑在安徽卫视做形象宣传。

2、大策划：策划几个像“凤阳花鼓文化旅游节”这样的大型活动。可考虑在文化交流、体育赛事、商务会展、娱乐表演等方面精心策划，用活动做影响，用活动做宣传。

（四）大发展：没有政府主导，就很难实现凤阳旅游大发展。建议把旅游发展纳入政府常态化工作目标，加强各部门协调与管理，为旅游发展创造良好的工作条件。

凤阳县旅游 杨永强

二0一0年十一月二十七日

第四篇：纪检组领导干部赴海南参观考察报告

纪检组领导干部赴海南参观考察报

告

纪检组领导干部赴海南参观考察报告2007-02-08 08:04:07

围绕“发展”主题，改革创新机制和体制切实

推进党风廉政建设和反腐败工作新局面

――县纪委派围绕“发展”主题，改革创新机制和体制切实

驻纪检组领导干部赴海南参观考察报告

县纪委：

为开阔视野、增长见识、促进我县纪检监察干部的工作能力和素质提高，在县纪委领导的关心支持下，县纪检组领导干部一行人，于××年月日始至××年

××月××日止，由县纪委廉政办主任××同志带队，前往我国最南端，改革开放的前沿阵地――海南省澄迈县进行参观考察，途经深圳、海口等地，历时天。我们除重点在海南省澄迈县学习考察他们的公车改革和派驻纪检级组改革试点等工作外，还游览了海南省的东山岭，南山寺一些等风景游览区。虽然是短短五天的走马观花式的参观考察学习，但却使我们感受颇深、受益匪浅。现将我考察组考察学习情况，向你简要汇报如下：

一、按照指定目标和路线在规定时间内，一路顺利推进。

考察组于××年××月××日早上时分从××火车站出发，乘火车于当天下午时分左右到达深圳，在深圳上布宾馆领取飞机票时，由于密码错误，出现一点小插曲，但经胡主任的多方联系与协调，终于取得机票，当晚时分乘飞机直达海南省海口市，次日凌晨时左右到达海南美兰国际机场时与导游王斌取得了联系。在导游的引导和协助下，于月日上

午时顺利到达指定地点海南省澄迈县委，考察组一行受到了海南澄迈县纪委领导干部热烈欢迎和热情款待。与澄迈县纪委的交流座谈会上，澄迈县纪委的两位副书记，详细地介绍了他们在公车改革和乡镇纪委体制改革及派驻纪检组改革的成功经验。胡主任也代表定南县纪委考察组一行，向他们介绍了我县公车改革派驻纪检组改革情况，交流会气氛热烈、融洽，你问我答，我问你答，实事求是，互吐心声，坦诚相待，取得了良好效果。随后的行程是我们按照既定方案游览了东南亚风情园，热带植物园林，鹿回头公园，东海湾潜水基地，中国科学研究院海南珍珠养殖基地、南山寺、天涯海角、东山岭、海产品购物中心以及土人部落等名盛游览区。期间即月日下午，导游与考察组之间出现了一点小误会，原因起于旅游公司与导游间的经济分配问题，后经胡主任从中协调，得于消除。游览如期顺利进行。月日上午时许乘飞机回到深圳，月日上午

乘火车返回定南县城，到家时间为月日下午时左右，至此学习考察全程结束。为期天的学习考察中，组织协调有力，时间安排科学，学习游览紧凑。考察团成员尊重领导、遵纪守法，相互照应、团结协作，服从指挥，听从安排，体现了领导干部应有的品质和风范，得到了当地群众和宾客的好评和尊重。

二、学习考察认真，游览名盛活跃，感受得益颇多

㈠海南乡镇纪委体制改革模式有利于加大乡镇查办案件力度，促进乡镇的党风廉政建设和反腐败工作。

如今，乡镇纪委工作普遍存在党内监督不到位，查办案件业务不熟、人员缺乏、力量不足、易受干扰和党委、纪委监督“两头空”等现象。因此加大乡镇纪委体制改革势在必行。海南省澄迈县镇纪委体制改革工作（试点）走在了全国前列，他们的做法是：撤销镇纪委，原镇纪委工作职能归并镇党委管理，乡镇党委只设立一名纪检员，负责镇党委

党风廉政建设和反腐败工作的上传下达，反腐倡廉法律法规及政策的学习宣传和处理群众的来信来访。同时，增加县纪委编制人员，设立县纪委派驻乡镇纪检组，其工作职责重点是加强对镇领导班子成员的监督和对其监察对象违法违纪案件的查处工作。其人员归县纪委直接管理，其经费由县财政统一划拔，纳入财政预算。这样就克服了乡镇纪委查办案件人员缺乏、力量不足、易受干扰、监督不到位等问题，有力的促进了乡镇党风廉政建设和反腐败工作尤其是查办案件工作的顺利进行。

㈡海南省澄迈县公务用车改革，领导重视，改革彻底，成效明显。

为贯彻落实党的十六届三中全会关于职务消费货币化改革的要求的精神，推进廉政建设，降低行政成本，减少资源浪费，提高工作效能，实现取消行政性公务用车，逐步建立公务用车社会化、市场化、货币化的新机制目标，澄迈县进行了公务用车试点改革。他们 的做法：一是成立了以县委副书记，政府常务副县长为组长，县政府副县长、县纪委副书记为副组长，其他相关部门办公室主任及重要局级部门单位主要负责人为成员的公务用车制度改革工作领导小组。二是为保证县公务用车制度改革的顺利进行，县纪委、监察局出台了《关于公务用车制度改革的纪律暂行规定》。三是在深入调查研究的基础上制定了详实的《澄迈县公务用车制度改革实施办法》。四是积极向省纪委汇报，加强与省纪委联系，积极争取改革运作资金。在海南省纪委的关心支持下他们争取了车改资金多万元。五是在公务用车改革进程中始终坚持公开、公平、公正的原则。对车改单位所有的公务用车在拍卖前统一集中到县车改办指定地点统一管理，并聘请了多家具有评估资质的评估单位进行客观评估，评估后进行现场拍卖。第一拍卖的是县委书记的“坐骑”，该“坐骑”评估价值万元，公开现场拍卖获得万元。拍卖会历时三天，将具备拍

卖条件的辆公务用车全部拍卖一空，获益多万元直接汇入县政府指定拍卖款专用帐户，专款专用。六是公务用车制度改革领导小组成员反复多次深入基层调查研究，广泛征求意见，发放了几千份公务用车改革调查问卷。同时，还组织人员外出考察和网上查询其他地方公务用车改革的成功经验。七是交通补贴核定标准较为科学。他们的公务交通补贴费标准是采取“职务级别”的办法核定。领导“职务”补贴标准是：县级正职元，县级副职元，一级局（含镇）正职元，副职元，二级局正职元，副职元。级别补助标准是：正县级元，副县级元，正科级元，副科级元，股长元，科员和办事员元。值得一提的是他们把县纪委二位副书记作为正职和正科级来对待。全县最多补助标准为每月元，最低标准为每月元。八是为促进购买私车保证公务活动正常进行。制定了购买私车奖励政策：副县级以上的现职领导购买私车，一次性奖励万元，提前预支三个公

务用车交通补贴费，一级局现职正职领导购买私车一次性奖励万元，提前预支三个交通补贴费。一级局现职副职，二级局现职正职领导购买私车，一次性奖励万元，其他干部购买私车的政府协助其到银行贷款。这样就保证了车改后领导干部购买私车资金来源不足问题，也解决了车改后领导干部无车进行公务活动问题。九是对原司机的处理。主要采取达到周岁的提前退养，临时工解聘，其他在原单位临时暂用做临杂工等。十是车改涉及面广，他们的车改对象是除公检法以外的所有国家公务员（包括参照或拟依参照国家公务员制度管理的单位或个人）。他们的公车费用补贴的范围限定在本省内的公务活动，出省的公务活动按原标准据实填报补助。据海南省澄迈县纪委负责人介绍，该县实行公务用车制度改革后，私车购买成倍增长，就其纪委部门来说，原有公车部，现私车已增至部。该县每年可减轻财政负担万元左右，较之以往公务用车支出可节

省资金。逐步建立了公务用车的社会化、市场化、货币化制度。肥养了汽车市场产业化的发展。目前来看，群众满意、干部满意，正常公务活动未受到任何影响，相反还提高了公务活动效率。基本达到了预想效果。

年时，我县也进行了公务用车制度改革，但与之相比较，我们的公务用车改革存在不彻底、不平衡，从而导致了有的干部下乡借用下级单位公务车，甚至有的还在下属单位报销公务用车费用等现象。群众不够满意，干部不够乐意。我认为虽然我县的财政收入与澄迈县相比相差甚远，但海南省澄迈县的公务用车制度改革经验确有其可借鉴之处。

㈢地方经济的发展，要在中央的大政方针下，结合实际，充分发挥资源比较优势，科学管理，努力扩大对外开放度。

海南省地处我国边陲，是少数民族聚集地，四周环海，海洋资源丰富，四季如春，盛产椰子，椰子树遍地可种，遍地成林，陆地多平坦，名胜古迹多。在改革开放以前，这里人少地广，经济落后，群众生活水平低。自海南建省，中央画圈为经济开发特区后，海南省委、省政府，结合本地实际，充分发挥本地资源的比较优势，大力发展旅游业和海洋资源产业，积极扩大对外开放，加大农业和交通基础建设，使得该省的经济快速发展，人民生活有了明显提高，人们的认识观念开明开放。如今，该省已成为了一个人人向往的旅游盛地和居住疗养圣地。海产品开发研制了几百上千种，成了海味大餐品尝基地，海产品购买基地等。在旅游业和海洋产业的带动下，其他产业如餐饮、房地产等产业也蓬勃兴起，而且势头发展迅猛，有力地促进地方经济的快速发展。不足之处，我们认为是在该省的旅游和海洋产业发展起来的同时，要加强科学管理，加大中部地区的交通设施建设，努力探索和开发中部旅游资源，加大人文环境的整顿力度，尤其要加强对少数民族群众的

管理和教育，加强道德法制建设，切实解放思想，转变观念，结合实际，扎实工作。相信海南将会有一个更加美好的明天。

总之，这次海南学习考察，考察组认为开阔了视野，增长了见识，有启发有收获有意义。在各方条件允许的情况下，这种学习考察活动建议县纪委还应多组织几次。

第五篇：驻纪检组领导干部赴海南参观考察报告

围绕“发展”主题，改革创新机制和体制切实

推进党风廉政建设和反腐败工作新局面

――县纪委派围绕“发展”主题，改革创新机制和体制切实

驻纪检组领导干部赴海南参观考察报告

县纪委：

为开阔视野、增长见识、促进我县纪检监察干部的工作能力和素质提高，在县纪委领导的关心支持下，县纪

检组领导干部一行人，于××年月日始至××年××月××日止，由县纪委廉政办主任××同志带队，原创：http://www.xiexiebang.com/前往我国最南端，改革开放的前沿阵地――海南省澄迈县进行参观考察，途经深圳、海口等地，历时天。我们除重点在海南省澄迈县学习考察他们的公车改革和派驻纪检级组改革试点等工作外，还游览了海南省的东山岭，南山寺一些等风景游览区。虽然是短短五天的走马观花式的参观考察学习，但却使我们感受颇深、受益匪浅。现将我考察组考察学习情况，向你简要汇报如下：

一、按照指定目标和路线在规定时间内，一路顺利推进。

考察组于××年××月××日早上时分从××火车站出发，乘火车于当天下午时分左右到达深圳，在深圳上布宾馆领取飞机票时，由于密码错误，出现一点小插曲，但经胡主任的多方联系与协调，终于取得机票，当晚时分乘飞机直达海南省海口市，次日凌晨时左右到达海南美兰国际机场时与导游王斌取得了联系。在导游的引导和协助下，于月日上午时顺利到达指定地点海南省澄迈县委，考察组一行受到了海南澄迈县纪委领导干部热烈欢迎和热情款待。与澄迈县纪委的交流座谈会上，澄迈县纪委的两位副书记，详细地介绍了他们在公车改革和乡镇纪委体制改革及派驻纪检组改革的成功经验。胡主任也代表定南县纪委考察组一行，向他们介绍了我县公车改革派驻纪检组改革情况，交流会气氛热烈、融洽，你问我答，我问你答，实事求是，互吐心声，坦诚相待，取得了良好效果。随后的行程是我们按照既定方案游览了东南亚风情园，热带植物园林，鹿回头公园，东海湾潜水基地，中国科学研究院海南珍珠养殖基地、南山寺、天涯海角、东山岭、海产品购物中心以及土人部落等名盛游览区。期间即月日下午，导游与考察组之间出现了一点小误会，原因起于旅游公司与导游间的经济分配问题，后经胡主任从中协调，得于消除。游览如期顺利进行。月日上午时许乘飞机回到深圳，月日上午乘火车返回定南县城，到家时间为月日下午时左右，至此学习考察全程结束。为期天的学习考察中，组织协调有力，时间安排科学，学习游览紧凑。考察团成员尊重领导、遵纪守法，相互照应、团结协作，服从指挥，听从安排，体现了领导干部应有的品质和风范，得到了当地群众和宾客的好评和尊重。

二、学习考察认真，游览名盛活跃，感受得益颇多

㈠海南乡镇纪委体制改革模式有利于加大乡镇查办案件力度，促进乡镇的党风廉政建设和反腐败工作。

如今，乡镇纪委工作普遍存在党内监督不到位，查办案件业务不熟、人员缺乏、力量不足、易受干扰和党委、纪委监督“两头空”等现象。因此加大乡镇纪委体制改革势在必行。海南省澄迈县镇纪委体制改革工作（试点）走在了全国前列，他们的做法是：撤销镇纪委，原镇纪委工作职能归并镇党委管理，乡镇党委只设立一名纪检员，负责镇党委党风廉政建设和反腐败工作的上传下达，反腐倡廉法律法规及政策的学习宣传和处理群众的来信来访。同时，增加县纪委编制人员，设立县纪委派驻乡镇纪检组，其工作职责重点是加强对镇领导班子成员的监督和对其监察对象违法违纪案件的查处工作。其人员归县纪委直接管理，其经费由县财政统一划拔，纳入财政预算。这样就克服了乡镇纪委查办案件人员缺乏、力量不足、易受干扰、监督不到位等问题，有力的促进了乡镇党风廉政建设和反腐败工作尤其是查办案件工作的顺利进行。

㈡海南省澄迈县公务用车改革，领导重视，改革彻底，成效明显。

为贯彻落实党的十六届三中全会关于职务消费货币化改革的要求的精神，推进廉政建设，降低行政成本，减少资源浪费，提高工作效能，实现取消行政性公务用车，逐步建立公务用车社会化、市场化、货币化的新机制目标，澄迈县进行了公务用车试点改革。他们的做法：一是成立了以县委副书记，政府常务副县长为组长，县政府副县长、县纪委副书记为副组长，其他相关部门办公室主任及重要局级部门单位主要负责人为成员的公务用车制度改革工作领导小组。二是为保证县公务用车制度改革的顺利进行，县纪委、监察局出台了《关于公务用车制度改革的纪律暂行规定》。三是在深入调查研究的基础上制定了详实的《澄迈县公务用车制度改革实施办法》。四是积极向省纪委汇报，加强与省纪委联系，积极争取改革运作资金。在海南省纪委的关心支持下他们争取了车改资金多万元。五是在公务用车改革

进程中始终坚持公开、公平、公正的原则。对车改单位所有的公务用车在拍卖前统一集中到县车改办指定地点统一管理，并聘请了多家具有评估资质的评估单位进行客观评估，评估后进行现场拍卖。第一拍卖的是县委书记的“坐骑”，该“坐骑”评估价值万元，公开现场拍卖获得万元。拍卖会历时三天，将具备拍卖条件的辆公务用车全部拍卖一空，获益多万元直接汇入县政府

指定拍卖款专用帐户，专款专用。六是公务用车制度改革领导小组成员反复多次深入基层调查研究，广泛征求意见，发放了几千份公务用车改革调查问卷。同时，还组织人员外出考察和网上查询其他地方公务用车改革的成功经验。七是交通补贴核定标准较为科学。他们的公务交通补贴费标准是采取“职务级别”的办法核定。领导“职务”补贴标准是：县级正职元，县级副职元，一级局（含镇）正职元，副职元，二级局正职元，副职元。级别补助标准是：正县级元，副县级元，正科级元，副科级元，股长元，科员和办事员元。值得一提的是他们把县纪委二位副书记作为正职和正科级来对待。全县最多补助标准为每月元，最低标准为每月元。八是为促进购买私车保证公务活动正常进行。制定了购买私车奖励政策：副县级以上的现职领导购买私车，一次性奖励万元，提前预支三个公务用车交通补贴费，一级局现职正职领导购买私车一次性奖励万元，提前预支三个交通补贴费。一级局现职副职，二级局现职正职领导购买私车，一次性奖励万元，其他干部购买私车的政府协助其到银行贷款。这样就保证了车改后领导干部购买私车资金来源不足问题，也解决了车改后领导干部无车进行公务活动问题。九是对原司机的处理。主要采取达到周岁的提前退养，临时工解聘，其他在原单位临时暂用做临杂工等。十是车改涉及面广，他们的车改对象是除公检法以外的所有国家公务员（包括参照或拟依参照国家公务员制度管理的单位或个人）。他们的公车费用补贴的范围限定在本省内的公务活动，出省的公务活动按原标准据实填报补助。据海南省澄迈县纪委负责人介绍，该县实行公务用车制度改革后，私车购买成倍增长，就其纪委部门来说，原有公车部，现私车已增至部。该县每年可减轻财政负担万元左右，较之以往公务用车支出可节省资金。逐步建立了公务用车的社会化、市场化、货币化制度。肥养了汽车市场产业化的发展。目前来看，群众满意、干部满意，正常公务活动未受到任何影响，相反还提高了公务活动效率。基本达到了预想效果。

年时，我县也进行了公务用车制度改革，但与之相比较，我们的公务用车改革存在不彻底、不平衡，从而导致了有的干部下乡借用下级单位公务车，甚至有的还在下属单位报销公务用车费用等现象。原创：http://www.xiexiebang.com/群众不够满意，干部不够乐意。我认为虽然我县的财政收入与澄迈县相比相差甚远，但海南省澄迈县的公务用车制度改革经验确有其可借鉴之处。

㈢地方经济的发展，要在中央的大政方针下，结合实际，充分发挥资源比较优势，科学管理，努力扩大对外开放度。

海南省地处我国边陲，是少数民族聚集地，四周环海，海洋资源丰富，四季如春，盛产椰子，椰子树遍地可种，遍地成林，陆地多平坦，名胜古迹多。在改革开放以前，这里人少地广，经济落后，群众生活水平低。自海南建省，中央画圈为经济开发特区后，海南省委、省政府，结合本地实际，充分发挥本地资源的比较优势，大力发展旅游业和海洋资源产业，积极扩大对外开放，加大农业和交通基础建设，使得该省的经济快速发展，人民生活有了明显提高，人们的认识观念开明开放。如今，该省已成为了一个人人向往的旅游盛地和居住疗养圣地。海产品开发研制了几百上千种，成了海味大餐品尝基地，海产品购买基地等。在旅游业和海洋产业的带动下，其他产业如餐饮、房地产等产业也蓬勃兴起，而且势头发展迅猛，有力地促进地方经济的快速发展。不足之处，我们认为是在该省的旅游和海洋产业发展起来的同时，要加强科学管理，加大中部地区的交通设施建设，努力探索和开发中部旅游资源，加大人文环境的整顿力度，尤其要加强对少数民族群众的管理和教育，加强道德法制建设，切实解放思想，转变观念，结合实际，扎实工作。相信海南将会有一个更加美好的明天。

总之，这次海南学习考察，考察组认为开阔了视野，增长了见识，有启发有收获有意义。在各方条件允许的情况下，这种学习考察活动建议县纪委还应多组织几次。

《驻纪检组领导干部赴海南参观考察报告》