乡镇改革方案模本5篇

第一篇：乡镇改革方案模本

[2010] 号

XX乡（镇）人民政府

关于XX乡（镇）机构改革实施方案的

请 示

康保县机构编制委员会办公室：

现将《XX乡（镇）机构改革实施方案》呈上，请审批。

中共XX乡（镇）党委 XX乡（镇）人民政府 二0一0年十一月十日

XX乡（镇）机构改革实施方案

一、指导思想和原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

改革的基本原则：

（一）转变职能、精简高效的原则。以转变政府职能为重点，合理界定政府职能，全面履行政府职责。按照精简、统一、效能的要求，推进职能整合和机构调整，优化人员结构，进一步提高工作质量和服务水平。

（二）因地制宜、权责一致的原则。从本县乡镇经济社会发展需要出发，积极探索，大胆实践，确定适合自身特点的乡镇机构改革模式。明确乡镇与有关方面的事权范围和责任，进一步理顺乡镇政府与上级政府、村民自治组织、垂直管理部门以及社会中介组织之间的关系。

（三）统筹兼顾、积极稳妥的原则。正确处理改革发展稳定的关系，既要积极推进改革，又要切实保持社会稳定，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促发展，以发展保稳定，严守机构编制和财政供养人数只减不增和确保社会稳定两条“底线”。

二、转变政府职能和创新工作机制

（一）转变乡镇政府职能

乡镇政府要按照建设社会主义新农村和发展社会主义市场经济的要求，将主要职能转变到坚持依法行政、落实农村政策、促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务、维护农村稳定上来。转变乡镇政府职能，就是要按照建设服务型政府的目标，在适当调整经济管理职能的同时，强化社会管理和公共服务的职能。各乡镇要立足本乡镇实际，认真搞好乡镇政府的职能界定，逐步解决乡镇政府在管理与服务中的越位、缺位和错位问题。要以发展社会事业和解决农民生活问题为重点，加强设施建设，优化资源配置，创新服务体制，改进服务方式，进一步提高社会管理水平和公共服务质量。在实际工作中，一要加强引导，切实抓好党在农村各项方针政策的落实和农业产业结构调整等带有全局性的工作，扎实推进社会主义新农村建设；二要加强服务，健全社会化服务体系，拓宽农民就业增收渠道，培养造就新型农民；三要加强协调，凝聚各方面力量，调动各方面的积极性，切实为农民排忧解难、多办实事。

乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，应主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善

民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。不同类型的乡镇，要结合实际，确定工作重点。

要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。

要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。推行行政机关首问首办负责制度，强化责任意识。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾。切实解决好农村征地、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题，确保社会稳定。指导村民自治，积极稳妥有序推进农村新民居建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

上级党委、政府要为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清

理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。上级部门派驻或设在乡镇的机构，要创新服务方式、提高服务质量，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，干部考核、任免要征求乡镇党委、政府的意见。

（二）创新乡镇工作机制

各乡镇要从转变乡镇政府职能、服务发展、满足农民需要出发，积极转变工作方式，创新乡镇工作机制。一是搞好角色转换。要解放思想，更新观念，进一步理清工作思路，拓宽工作领域，改进政府管理与服务方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现从管理农民的角色向服务农民的角色转换。要经常深入基层，了解实情，加强指导，有针对性地提出加快农业农村发展的工作措施。二是打造服务农民的平台。要强化服务意识，创新服务理念，变被动服务为主动服务，积极推行设立便民服务中心、为民服务全程代理制等各项具体措施。通过公开服务承诺，明确办事程序，规范管理制度，进一步完善服务功能，提高办事效率，为企业、农民提供高质量、高效率的优质服务。三是推进依法行政管理。要加强和改善行政执法，依法规范从政行为，认真贯彻执行国家的法律法规。办事情要于法有据，工作程序、工作手段要合法合规，保障农民权益。全面推行政务公开制度，扩大政务公开范围，实行阳光操作，定期公开事项、通报情况，接受广大农民的监督。四是培育各类社会组织。对那些

有利于促进经济发展的各类专业协会，满足社会公益事业需要的教育、科技、卫生、社会福利等民办非企业单位，要进行大力培育和扶持，充分发挥他们的作用，增强为经济社会发展服务的功能。

三、机构调整和设置

（一）党政机构设置和主要职责

1、机构设置

根据转变乡镇政府职能和经济社会发展的需要,按照精简统一效能的原则，党政工作机构置3个综合办公室：党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室（挂财政所牌子）

2、内设机构的主要职责

党政办公室：负责组织、宣传、纪检、武装部、工会、共青团、妇联、政法、信访、社会治安综合治理等工作。

社会事务办公室：负责教育、民政、科技、人口与计划生育、劳动和社会保障、统计、村镇建设规划、安全生产、农村合作医疗、突发性事件应急救援等工作。

经济发展办公室：负责乡村两级财务管理，农业、林业、水利、畜牧、扶贫开发等工作。研究制定经济发展规划，加强农业产业化示范引导，推进产业结构调整；负责项目建设和招商引资的协调和指导，抓好地方特色产业等。负责协调乡镇企业、环境保护、土地管理、税收、信用社、粮站、供销社、邮政、电力、电信及地方道路等工作。

（二）事业单位设置

乡镇事业单位按照整合资源，提高效益的原则，进行综 6

合设置，不再兴办自收自支事业单位。

XX乡（镇）设置3个事业单位：农业综合服务中心、计划生育服务中心、综合文化服务中心。

3个事业单位主要职责

农业综合服务中心：建立健全农业社会化服务体系，做好农业技术推广工作，为农民增收提供服务；负责种植业技术、良种推广等业务指导和培训，搞好种植业结构调整，管好种子和农药市场；负责造林规划与项目实施，集体林场、苗圃建设，森林资源保护，护林防火工作和林业技术人员的培训；搞好农村水利工程规划、勘测和设计，水利新技术推广示范，合理开发利用水资源，做好防汛、抗旱和水利设施管护工作；组织畜禽引进，引导畜禽产业结构调整和资源合理配置，大力发展龙型经济，搞好畜牧技术推广，提高畜产品市场竞争力；抓好农机技术培训与推广，农机牌证管理和农机安全使用工作。负责发布科技致富信息、经济发展信息以及各种劳务用工信息，提供科技、信息服务，提高农民的科技水平和文化素质；为农民搞好产前、产中、产后服务，联系和发展市场、农村经济合作组织及产业协会等市场主体，帮助农民回避市场风险。

计划生育服务中心：搞好计划生育宣传，深入开展人口理论和计划生育基础教育，做好计划生育专（兼）职干部的培训工作；加强计划生育技术服务建设，开展避孕节育的宣传、咨询、指导及新节育技术的研究和推广工作；负责避孕药具的计划、储存、保管、发放和管理工作；为控制人口数量、提高人口质量提供各种技术服务等。

综合文化服务中心：完善乡村文化阵地建设，举办各种形式的文体活动；宣传国家大政方针和农村政策，丰富农民的业余文化生活；因材施教，抓好对农民的科技知识和劳动技能的培训；抓好文化市场管理，推进农村政治文明、物质文明和精神文明建设。

四、人员编制和领导职数

（一）人员编制

行政编制28名，事业编制24名，工勤编制2名另列。

（二）领导职数

党委设书记1名、副书记2名（含乡镇长1名）；政府设乡（镇）长1名，副乡（镇）长2名。

五、进一步规范完善乡镇机构编制实名制管理

要推进乡镇机构编制实名制管理，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相对应，并向社会公开，接受群众监督。建立健全编制使用核准制度，确保乡镇在编制限额内新增人员，严禁超编进人。树立机构编制的权威和刚性约束力。切实加强机构编制管理，严格控制财政供养人员规模，坚决守住机构编制和乡镇实有人员“只减不增”这条底线。要妥善安置超编人员，尚未安置的要通过自然减员等多种渠道逐步消化。

六、妥善安置分流人员

分流人员是乡镇机构改革的一项硬任务，主要是消化超编人员，清理清退临时聘用、借调等非在编人员，减少财政供养人员，减轻农民负担。人员分流涉及乡镇干部职工的切身利益，是乡镇机构改革的难点，也是衡量乡镇机构改革是

否成功的重要标志。各乡镇要精心组织，认真做好清理清退各类临时人员、到期逾期合同制人员工作。在这次乡镇机构改革中，首先要根据岗位和职责定编、定岗、定员，并按照公开、公正、公平的原则竞争上岗。各乡镇要做好思想政治工作，关心爱护乡镇干部，充分发挥他们的特长和积极性。这次乡镇机构改革后，县财政局要按编制核定经费。各乡镇要对这次机构改革应分流人员进行一次摸底，报县乡镇机构改革工作领导小组审定，并要积极探索多种分流方式，妥善安置分流人员。

我县的主要分流措施是：一是清理、清退临时聘用、借调及合同制人员；二是选拔一些符合条件的人员到企事业单位或农村任职；三是鼓励有专业特长和管理经验的人员到企事业单位或服务实体工作；四是鼓励人员领办、创办农业科技示范基地或经济服务实体；五是鼓励人员辞去公职，自谋职业；六是加强政府对农民就业的指导，积极帮助富余人员联系用工单位。

七、组织实施

乡镇机构改革工作是农村综合改革的重要组成部分，事关农村经济社会发展，政策性强、涉及面广、意义深远，必须加强领导、统筹规划，结合实际、改革创新，精心组织、稳步实施、扎实推进。具体工作分为四个阶段进行：

第一阶段：全面准备阶段

县成立乡镇机构改革工作领导小组，县委副书记、县长任组长，县委常委、常务副县长，县委常委、组织部长任副

组长，组织、人事、编制、财政、纪检（监察）、审计等部门主要领导为成员，重点对机构改革试点工作中的重点难点问题进行研究并协调解决，领导小组下设办公室，负责具体工作。各乡镇要成立机构改革工作领导小组，党政“一把手”要负总责、亲自抓。要建立相应的责任制，一级抓一级，层层抓落实。县乡镇机构改革工作领导小组要适时召开动员大会，各乡镇要充分做好各项准备工作，搞好基础性建设，摸清本乡镇机构设置和人员配备的底数。

第二阶段：制定方案阶段

各乡镇要紧密结合实际，制定切实可行的机构改革方案，以正式文件(一式三份)上报县乡镇机构改革工作领导小组办公室（县编委办）。内容包括：改革的指导思想，政府主要职责，机构设置、职能配置、人员编制和领导职数核定情况，分流任务及渠道，实施的步骤和时限。另外，各乡镇要上报改革前内设行政机构、事业单位情况、编制使用情况和实有人员花名册。

第三阶段：组织实施阶段

各乡镇要按照县乡镇机构改革工作领导小组审批后的方案，认真组织实施。坚持从实际出发，因地制宜，正确处理好改革发展稳定之间的关系，教育广大干部职工正确对待改革，积极参与改革，真正做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失、工作正常运转、社会秩序稳定。

第四阶段：检查验收阶段

各乡镇要搞好机构改革工作的自查和总结，并及时将材

料报县乡镇机构改革工作领导小组办公室。县乡镇机构改革工作领导小组要对各乡镇机构改革情况进行检查验收，对落实情况较好的乡镇进行表彰，对改革工作不到位的乡镇进行通报批评，并限期完成改革任务。

在这次乡镇机构改革工作中，要统筹规划，精心部署，狠抓落实。整个改革工作在县委、县政府的统一领导下，由县乡镇机构改革工作领导小组负责组织实施。各乡镇要贯彻积极稳妥、扎实推进的方针，按照批准的改革方案，切实抓好组织实施，确保乡镇机构改革工作的顺利进行。要严肃组织、编制、人事、财经、保密等各项纪律，对机构改革期间发生的违纪问题，要从严处理。县直部门在乡镇机构改革中，一律不得干预乡镇的机构设置和人员编制安排。

附：乡镇政府主要职能

乡镇政府主要职能

贯彻落实党的路线方针政策和国家的法律法规，执行本级人民代表大会决议和上级国家行政机关的决定和命令。其主要职能包括：

一、促进经济发展

1、组织制定本乡镇产业发展规划，指导产业结构调整，形成地域产业特色。制定乡镇年度计划及长远发展规划；运用典型示范、能人领路、政府推动的新方法，充分发挥经济、资源、人才、区位优势；引导和鼓励农民搞好产业结构调整，发展区域经济。

2、组织营造良好的投资环境，主要是政策环境、硬件环境、社会环境。制定加快经济发展的相关政策；整合土地、人力等多种资源，形成招商引资的优势；为投资企业做好相关服务。

3、组织发展农村经济，强化为农服务。推动和引导农民组建各类合作组织，提高农业生产组织化程度；加强农业信息服务，培育市场销售主体；对农民进行技能培训，促进农业新技术的推广。

二、加强社会管理

1、依法管理乡镇财政，执行本级财政预算，加强政务、村务管理。

2、加强义务教育、公共卫生，推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老人的合法权益。

3、协助区属部门管理土地，合理利用自然资源，保护改善生态环境。

三、提供公共服务

1、生产保障。发展水利灌溉，加强道路建设；协助电力部门，做好电力供应；搞好农技推广、病虫害防治等方面的服务。

2、教育保障。协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化素质。

3、医疗保障。促进农村医疗设施、医疗手段的完善和提高；确保新型农村合作医疗制度的建立和落实，提高参合率。

4、养老保障。继续搞好福利院、敬老院建设。

5、生活保障。加强乡村路、水、电、电视、电信等生活设施建设；推进农村绿化、净化、美化工作，改善人居环境；协助民政部门完善农村特困户的救助体系。

6、生育保障。为控制人口数量、提高人口质量提供各种优生优育服务。

四、维护社会稳定

1、维护社会安全秩序，妥善处理突发性、群体性事件，解决好各种利益矛盾和纠纷。

2、加强安全生产监督管理，做好防灾减灾等工作。

3、开展社会主义民主与法制教育，贯彻执行国家法律法规和政策，增强农民的法律意识。

4、协助公安、司法机关依法打击各种犯罪活动。

5、做好信访及司法民调工作。

[2011]X号

XX镇人民政府

关于XX镇主要职责内设机构和人员编制规定的

请

示

康保县机构编制委员会办公室：

现将《XX镇主要职责内设机构和人员编制》呈上，请审批。

中共张纪镇党委

张纪镇人民政府

二0一一年三月三日

XX镇主要职责、内设机构和人员编制的规定

一、主要职责

贯彻落实党的路线方针政策和国家的法律法规，执行本级人民代表大会决议和上级国家行政机关的决定和命令。其主要职能包括：

（一）促进经济发展

1、组织制定本乡镇产业发展规划，指导产业结构调整，形成地域产业特色。制定乡镇年度计划及长远发展规划；运用典型示范、能人领路、政府推动的新方法，充分发挥经济、资源、人才、区位优势；引导和鼓励农民搞好产业结构调整，发展区域经济。

2、组织营造良好的投资环境，主要是政策环境、硬件环境、社会环境。制定加快经济发展的相关政策；整合土地、人力等多种资源，形成招商引资的优势；为投资企业做好相关服务。

3、组织发展农村经济，强化为农服务。推动和引导农民组建各类合作组织，提高农业生产组织化程度；加强农业信息服务，培育市场销售主体；对农民进行技能培训，促进农业新技术的推广。

（二）加强社会管理

1、依法管理乡镇财政，执行本级财政预算，加强政务、村务管理。

2、加强义务教育、公共卫生，推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老人的合法权益。

3、协助区属部门管理土地，合理利用自然资源，保护改善生态环境。

（三）提供公共服务

1、生产保障。发展水利灌溉，加强道路建设；协助电力部门，做好电力供应；搞好农技推广、病虫害防治等方面的服务。

2、教育保障。协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化素质。

3、医疗保障。促进农村医疗设施、医疗手段的完善和提高；确保新型农村合作医疗制度的建立和落实，提高参合率。

4、养老保障。继续搞好福利院、敬老院建设。

5、生活保障。加强乡村路、水、电、电视、电信等生活设施建设；推进农村绿化、净化、美化工作，改善人居环境；协助民政部门完善农村特困户的救助体系。

6、生育保障。为控制人口数量、提高人口质量提供各种优生优育服务。

（四）维护社会稳定

1、维护社会安全秩序，妥善处理突发性、群体性事件，解决好各种利益矛盾和纠纷。

2、加强安全生产监督管理，做好防灾减灾等工作。

3、开展社会主义民主与法制教育，贯彻执行国家法律法规和政策，增强农民的法律意识。

4、协助公安、司法机关依法打击各种犯罪活动。

5、做好信访及司法民调工作。

二、内设机构

三、人员编制及领导职数

附各乡镇：

（一）人员编制

我县乡镇行政编制核定为407名。其中：康保镇44名，屯垦镇32名，照阳河镇25名，张纪镇28名，土城子镇25名，邓油坊镇26名，李家地镇25名，丹清河乡26名，哈咇嘎乡25名，芦家营乡24名，满德堂乡25名，二号卜乡27名，忠义乡24名，处长地乡24名，闫油坊乡27名。

乡镇事业编制核定为312名。其中康保镇32名，屯垦镇30名，照阳河镇22名，张纪镇24名，土城子镇18名，邓油坊镇16名，李家地镇20名，丹清河乡20名，哈咇嘎乡18名，芦家营乡17名，满德堂乡18名，二号卜乡22名，忠义乡15名，处长地乡18名，闫油坊乡22名。

乡镇机关工勤人员编制另列，每个乡镇按2名核定。共核定30名。

（二）领导职数

14个乡镇（屯垦镇、照阳河镇、张纪镇、土城子镇、邓油坊镇、李家地镇、丹清河乡、哈咇嘎乡、芦家营乡、满德堂乡、二号卜乡、忠义乡、处长地乡、闫油坊乡）党委设书记1名、副书记2名（含乡镇长1名）；政府设乡（镇）长1名，副乡（镇）长2名。

人口5万以上的中心镇（康保镇）党委设书记1名、副书记2名（含镇长一名）；政府设镇长1名，副镇长3名。

第二篇：乡镇机构改革方案(模本)

**县乡镇机构改革方案（模本）

根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅转发省委组织部等四部门＜关于全面推进乡镇机构改革的意见＞的通知》（湘办发[2010]36号）和《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》（怀办发[2011]14号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政

会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

县委、县政府积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

（二）乡镇机关改革

1、科学划分乡镇类别。我县共有* 个乡、* 个镇，按照中编办［1993］17号文件精神，划分一类乡镇*个，即···乡（镇）；二类乡镇* 个，即···乡（镇）；三类乡镇* 个，即···乡（镇）；四类乡镇* 个，即···乡（镇）。

2、因地制宜设臵乡镇机关内设机构。根据我县乡镇实际，乡镇机关内设机构设臵党政综合办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室（安全生产监督管理办公室）等3～4个内设机构。

3、乡镇设立人民武装部，依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。

4、规范派驻乡镇机构。县市区人民法院、公安、司法、工商、税务等部门，可在乡镇设臵派驻人民法庭、公安派出所、司法所、工商所、税务所，并尽可能实行区域设臵。其他部门原则上不得在乡镇设立派驻机构。除国家和省有明确

务指导的管理体制，其人事任免、考核等事项由乡镇党委征求上级业务部门意见后办理。双方意见不一致的，以乡镇党委的意见为准。乡镇事业站所人员跨乡镇调动，由乡镇党委提出建议，县组织或人力资源和社会保障部门征求其上级业务部门意见后，会同县编办分别按管理权限办理相关手续。乡镇党委与上级业务部门意见不一致的，由县组织或人力资源和社会保障部门决定。乡镇机关内设机构和事业站所主要负责人可由乡镇党委委员或副乡镇长兼任。上级部门派驻或设在乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，创新服务方式，提高服务质量。

2、精干设臵乡镇事业机构。除中小学校和卫生院外，设臵乡镇事业机构6个，核定事业编制*名。即：

(1)·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。

(2)·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。

(3)·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。

(4)·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长

理安臵的，通过自然减员逐步消化，直至达到规定的人员编制标准。对于自愿与机关事业单位解除关系的，严格程序，完备法律手续，并按有关规定办理社会保险，缴纳社会保险费。

（三）积极为分流人员创造条件，多渠道分流人员。

根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）精神，从本地实际出发，结合我县农村综合改革的新形势、新要求，制定以下人员分流的具体办法：

1、······

2、······

3、······

4、······

四、改革的步骤

这次乡镇机构改革在2011年底前全面完成。

1、改革方案和人员分流方案的制定和呈报（8月30日前）。

2、宣传发动（9月10日前）。

3、制定“三定”方案（9月20日前）。

4、组织实施(9月30日前)。

5、检查验收（10月上旬）。

五、组织实施

乡镇机构改革工作在县委、县政府的领导下由各乡镇负

第三篇：乡镇机构改革方案(模本)

塔杰乡机构改革方案

根据《西藏自治区机构编制委员会关于印发<西藏自治区关于开展乡镇机构改革进一步加强乡镇组织和政权建设的意见>的通知》（藏机编发 [2012]23号）以及《拉萨市机构编制委员会关于印发<拉萨市乡镇机构改革实施方案>的通知（拉机编发[2012]3号）精神，为全面做好我乡机构改革工作，进一步转变乡镇职能，规范机构设置，科学确定人员编制和领导职数，结合我乡实际，制定本方案。

一、主要职责

（一）贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，应主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。结合乡内实际情况，确定工作重点。

（二）机构设置和机构编制体制管理

1、领导机构设党委、人大、政府、纪检委。

2、乡内设机构共设10个办公室，分别是党政办公室、人武部、财务办公室、招商引资办公室、综合维稳办公室、村镇管理办公室、农业综合服务办公室、民政妇联综合办公室、信访办公室、科教文卫综合办公室职责如下：

（1）、党政综合办公室：负责处理镇党委、政府日常工作及党务（组织、宣传、纪检、监察、统战、三老）工作；负责人事、保密、文书档案和群团组织的日常工作；做好人大、人民武装等工作；围绕党委、政府的中心工作，收集信息、反映动态、调查研究、督促检查、统计。（2）、人武部：负责乡民兵预备役部队组织建设，落实民兵政治教育、军事训练、武器装备管理。组织带领民兵完成战备执勤任务，配合公安部门维护社会治安。负责本区域的征兵工作、预备役人员登记统计工作。协助军队做好本区域的军事设施保护工作。完成地方党委、人民政府和上级军事机关交给的其它工作任务。

（3）、财务办公室：负责乡财政收支预算、预算资金管理、各类项目的兑现；财务监督管理工作；负责全乡财务支出管理，组织实施农村税费改革工作。

（4）、招商引资办公室：负责乡招商引资工作计划的制定实施；负责招商引资项目信息的收集、传递及对接；负责项目的策划、包装、备案及立项；负责招商引资工作的检查、调度、考核；负责招商引资项目的治谈、签约、投资咨询及管理；负责招商引资情况的统计、认定、分析及资料管理；负责招商引资工作的组织实施和接待工作。

（5）、综合维稳办公室：法律、法规宣传、贯彻落实，普法教育、人民调解等；组织、协调农村社会治安综合治理。贯彻落实中央、省、市、县维护稳定工作的指示和部署，掌握全乡政治稳定情况。对全县不稳定因素组织排查，及时发现和掌握影响稳定的重点问题，协调和督促相关部门采取措施处置化解，把问题解决在萌芽状态。在敏感期、党和国家重大政治活动和重大节日期间，制定重大事件处置预案、维稳工作方案，及时向县委县政府提出工作意见，协调有关部门做好安全稳定工作。

（6）、村镇管理综合办公室：负责全乡国土规划、环境保护、安居工程、小城镇社区建设、土地矿产资源管理等；贯彻土地、环保和爱国卫生的法律、法规，做好土地利用、交通、安监和环境保护工作，搞好环境卫生、交通安全及安全生产监督。

（7）、农业综合服务办公室：负责农业、林业、水利、畜牧、农机等技术的试验、示范、推广、指导、培训和服务；搞好农业经济统计、管理、监督工作。指导监督农业项目建设招投标、监理、质量和安全工作。（8）、民政妇联综合办公室：认真贯彻执行党对民政工作的各项方针政策，积极认真做好农村群众最低生活保障、救灾救济工作；广泛地开展拥军优属宣传教育工作；落实好农村五保供养政策，做好老龄和残联工作。组织村妇女干部，认真学习政治理论。采取多种形式，组织妇女学技术、学经营管理、学法律、开展各种文体娱乐活动。

（9）、信访办公室：负责受理、接待并处理群众来信、来电、来访。调查了解群众信访反映的突出问题，提供带普遍性和倾向性的信访信息。协助督办党委、政府以及上级纪检监督机关和有关领导同志要求结果的信访件（或案件）。做好法律法规和政策的宣传解释工作，引导群众通过正常渠道依法信访。记录、整理、转达信访人提出的信访事项，负责集体来访的跟踪反馈。

（10）、科教文卫综合办公室：贯彻执行国家和上级有关科技、教育、文化、卫生、体育和广播电视工作的方针、政策和法规。综合管理好全街道的科技教育、社会文化、医疗卫生、广播电视和体育事业。加强教育工作的督导，抓好中小学和学前教育工作，全面实施九年制义务教育，扫除文盲现象。

二、人员编制

现人员编制行政编制22人，事业编制7人，领导职数8人其中正科3人，副科5人，政法专项编制4人，公益性岗位3人。因乡工作需要，需增加行政编制2人，领导职数1人。

三、附则

（一）本方案由达孜县塔杰乡办公室负责解释，其调整由达孜县机构编制委员会办公室按规定程序办理。

（二）达孜县机构编制委员会办公室对达孜县塔杰乡人民政府职责履行情况进行监督检查。

第四篇：乡镇卫生院改革方案

盘龙区双龙卫生院改革方案

为贯彻落实《盘龙区关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见》，深入推进政府举办的乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，强化公益性质，提高公共卫生服务和基本医疗服务能力，更好地为农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，制定本方案。

一、乡镇卫生院的设置

每个乡镇设置1所政府举办的卫生院，由所在县（市、区）卫生部门统一管理。乡镇卫生院按功能分为中心卫生院和一般卫生院。在乡镇卫生院内设立相对独立的公共卫生服务机构，负责所在区域的公共卫生服务工作。

二、乡镇卫生院的工作职能

（一）提供公共卫生服务。

1.落实农村居民健康档案管理及服务。

2.普及卫生保健常识，实施重点人群及重点场所健康教育，帮助居民形成有利于维护和增进健康的行为方式；指导开展爱国卫生工作。

3.规范预防接种服务，执行国家免疫规划。

4.及时发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例和疑似病

例，参与现场疫情处理。

5.开展新生儿访视及儿童保健系统管理，进行体格检查和生长发育监测及评价，开展健康指导。

6.开展孕产妇保健系统管理和产后访视，进行一般体格检查及

孕期营养、心理等健康指导。

7.对辖区65岁及以上老年人进行登记管理，进行健康危险因素调查和一般体格检查，开展健康指导。

8.对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导，对确诊高血压、糖尿病等慢性病病例进行登记管理、定期随访和健康指导。

9.对辖区重性精神疾病患者进行登记管理、治疗随访和康复指导。

10.协助处理辖区内突发公共卫生事件。

11.接受县级卫生部门委托，对辖区内传染病防治、学校卫生、饮水卫生、职业卫生，以及村级预防保健工作进行指导、培训、考核与监督。

12.县级及县级以上卫生部门规定的其他公共卫生服务。

（二）提供基本医疗服务。

1.使用农村适宜医疗技术和中医药技术，规范诊治农村居民的常见病、多发病，对疑难病症进行恰当的处理与转诊。承担乡村现场应急救护、转诊服务和康复服务。

2.临床科室重点设置内科、外科、妇产科、儿科、中医科等，加强急诊急救等建设。

3.严格执行临床诊疗技术规范，遵守无菌操作规程，加强医疗质量管理。做好医疗废物处理和污水、污物无害化处理。

4.认真执行国家基本药物制度，执行药品集中采购和统一配送政策，实行药品零差率销售。

5.县级及县级以上卫生部门批准的其他适宜的医疗服务。

（三）其他职能。

1.严格执行新型农村合作医疗政策规定，履行定点医疗机构职责，做好有关的政策宣传、监督及服务工作。

2.深入推进乡村卫生服务一体化管理，对村卫生室实行以“五统一、两独立”为基本内容的规范管理。负责村卫生室的技术指导和乡村医生培训等项工作。

三、乡镇卫生院的改革任务

（一）改革管理体制。

1.改革管理体制。推进乡镇卫生院管理体制改革，建立政府举办的乡镇卫生院公益性管理体制。

2.核定人员编制。按照《安徽省乡镇卫生院机构编制标准》执行。核定的编制仅是乡镇卫生院聘用人员和核拨经费的依据。

3.实行全员聘用。乡镇卫生院实行全员聘用制度，按照国家和省有关规定签订聘用合同，聘期3年，实行合同管理。合同应明确双方的责任、权利、义务、待遇、聘期等内容，合同文本完整规范。县级人社（人事）、卫生部门按规定对乡镇卫生院完成岗位设置、组织人员定岗并签订聘用合同的情况进行认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。

今后乡镇卫生院岗位空缺需补充工作人员，必须按规定要求在编制部门核定的编制内和人社部门核准的岗位设置方案和招聘计划内，面向社会公开招聘，采取公开信息、资格审查、考试考核、竞争择优等规范程序组织实施。新进人员一律实行聘用制。

4.安置分流人员。按照《云南省乡镇卫生院（社区卫生服务中心）分流人员安置办法》执行。

（二）改革分配制度。

对乡镇卫生院的绩效考核，按照《云南省基层医疗卫生机构绩效考核办法》执行，并认真实施绩效工资制度。县级卫生部门对辖区内的乡镇卫生院进行考核，财政、人社（人事）等部门对考核结果进行审核；乡镇卫生院在县级卫生等部门的监督指导下，对其工作人员进行考核。

乡镇卫生院的考核结果作为政府补助的依据。考核合格的，政府按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定；不合格的，政府按照考核合格确定的补助水平乘以考核得分比确定。乡镇卫生院对工作人员的考核结果，作为其考核周期岗位绩效工资分配的主要依据和其晋级、奖励以及聘用、续聘和辞退的重要参考依据。

（三）实施基本药物制度，实行零差率销售。

确定基本药物和补充药品的使用范围。乡镇卫生院使用国家基本药物，确需使用其他药品的，按规定在我省补充药品范围内选择使用，配备使用我省补充药品的采购金额占每月总采购金额比例≤30%。

实行基本药物和补充药品零差率销售。基本药物和补充药品由省统一网上集中招标采购，并统一定价、统一配送。乡镇卫生院使用的基本药物和补充药品，一律实行零差率销售；现有库存药品全部按进价销售，且不得高于国家指导价和省采购价。

（四）改革经费保障制度。

乡镇卫生院在严格界定功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准、转变运行机制的同时，政府负责按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务的业务经费，保障其正常运转。医务人员工资水平与当地事业单位人员平均工资水平相衔接，离退休人员符合国家规定的离退休费用，在事业单位养老保险制度改革前，由财政根据国家有关规定核定补助。按不超过乡镇卫生院当年业务收入1%的比例计提医疗风险基金，专门用于支付乡镇卫生院购买医疗风险保险发生的支出或实际发生的医疗事故赔偿的资金。

乡镇卫生院核定的经常性收入不足以弥补核定的经常性支出

时，差额部分由当地政府在预算中予以足额安排。根据核定的收支预算额度，由同级财政采取按月预拨的方式拨付资金，并在对其任务完成情况、患者满意程度等进行绩效考核的基础上，根据每年1次的考核结果予以结算。

乡镇卫生院收支纳入县级国库支付中心统一管理。规范并公开县级国库支付中心办事程序，优化资金拨付流程，切实加强监管，明确办理时限，提高办事效率。建立健全基层医疗卫生机构财务公开制度，提高资金使用效率，确保资金分配使用规范、安全、有效，严禁挤占、截留、挪用。

盘龙区双龙卫生院

2011年9月

第五篇：XX乡镇关于免费开放文化站工作方案模本

XX府发„2011‟ 号 武定县XX镇人民政府

关于免费开放XX镇综合文化站的实施方案

镇属各单位：

为贯彻落实财政部、文化部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号）和云南省文化厅《云南省文化厅关于推进全省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实施意见》云文社„2011‟15号精神，保障人民群众基本文化权益，丰富基层人民群众精神文化生活，让人民群众共享文化改革发展成果，结合龙水镇实际，特制定龙水镇综合文化站免费开放工作实施方案。

XX镇综合文化站免费开放实施

方

案

为贯彻落实《文化部、财政部于推进全国美术馆公共图书馆文化站免费开放工作的意见》（文财务发„2011‟5号）和云南省文化厅《云南省文化厅关于推进全省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实施意见》云文社„2011‟15号精神，为了充分发挥我镇综合文化站的作用，经镇党委、政府研究决定，结合我镇实际情况，就我镇综合文化站向社会免费开放制定以下实施方案：

一、文化站免费开放的重要意义

文化站是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动文化站免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

二、文化站免费开放的指导思想、工作原则和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，进一步推进公益性文化事业单位改革，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，与建立公共文化服务体系经费保障机制相结合，努力实现文化站设施免费开放，与其职能相应的基本文化服务项目健全，免费向群众提供，公共文化服务能力明显增强。

（二）工作原则

1.全面推开，逐步完善。贯彻落实省、市、区关于公共文化机构免费开放的要求，全面推动文化站免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。

2.坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与文化站职能相适应的基本公共文化服务，应由政府予以保障落实。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不得以营利为目的。

3.科学设计，注重实效。紧紧结合文化站基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现文化站规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。

4.扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。通过形式多样的宣传，让更多的群众了解文化站的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，同时树立文化站的良好社会形象。

（三）总体目标

到2012年底，与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合，实现文化站规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。

三、文化站免费开放的基本内容和实施步骤

（一）免费开放基本内容

乔木乡综合文化站占地面积1000平方米，建筑面积476平方米，文化活动场地476平方米，主要设有：电子阅览室、图书阅览室、多功能厅、文体活动室、科技培训室、办公室。其中，图书阅览室、电子阅览室：面积约70平方米，为广大群众提供电子信息阅览和资源共享工程，各类藏书3千余册，每年订购各类报刊10余种，可供阅读的桌椅八套；多功能活动厅：面积约140平方米，主要用于举办各类会议、讲座、文艺演出；文体活动室：面积40平方米，主要用于文体活动的教学和排练，以及小型文艺娱乐活动。

2011年6月28日起，我站设立的报刊阅览室、电子阅览室、多功能厅、科技培训室、文体活动室等场地全部免费开放；定期免费开办科技文化类、公益性讲座和展览、影视放映、基层

辅导、流动图书借阅等。

（二）文化站免费开放的实施步骤 文化站免费开放的具体实施步骤分两个阶段：

第一阶段：到2011年底，我镇文化站实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

第二阶段：到2012年底，文化站实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。

四、免费开放的具体措施

（一）取消原有部分收费项目 取消电子文献阅览室上网费。

（二）保留的收费项目

借书证押金、图书破损及遗失赔偿费。

（三）做好免费开放公示制度

在文化站显著位置和政务公开网站上公示免费开放内容和取消收费项目，加强宣传，吸引更多的公众走进文化站，发挥文化站阵地作用。

（四）制定应急预案

充分做好免费开放的前期准备工作，保障有足够的人力、物力、财力使免费开放工作有序推进。文化站制定突发事件的应急预案、读者的分流和疏导、完善应急处理机制，确保免费开放后的公共安全、资源安全、设施安全。

（五）加强科学管理

完善规章制度建设，及时修改和补充“办证须知”、“借阅规则”、“阅览规则”、“上网规则与规定”等规章制度。加强文化站工作人员业务培训，并做好思想道德和职业道德教育，牢固树立“读者至上，服务第一”的理念，为广大群众提供更加便捷、更加优质的服务。

五、文化馆免费开放的保障机制

免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。我镇高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。

（一）加强组织领导

为使我镇文化站免费开放工作真正提上日程、落到实处，我镇将成立洪祥镇综合文化站免费开放工作领导小组，成员如下：

组 长： 副组长：

成 员：

领导小组下设办公室，办公室设在镇文化站，朱海林同志兼任办公室主任，具体负责免费开放前的各项准备工作。

（二）建立经费保障机制

按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，我镇将建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。中央财政安排专项资金，对我镇文化站予以5万元的经费补助。为了探索建立公共文化多元投入机制，我镇将鼓励社会力量对文化站进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。

（三）深化改革，增强发展活力

按照区文体局的总体部署，推动公共文化服务体制机制创新，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。我镇将指定专人负责此项工作的落实，并不断向文化站输送优秀干部，以增强我镇文化事业的发展活力。

（四）加强管理，拓展服务领域

我镇将不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。

六、存在的问题和困难

由于各种综合因素的影响，我镇文化站在免费开放的过程中存在着以下困难，恳请上级部门予以协调解决：

一是运转经费不足。每年补贴我镇文化站的5万元经费无法满足需要，目前，因经费紧缺已出现文化站无法正常工作等情况，影响了文化站的公众形象，制约了文化站的正常运行和发展壮大。

二是站内设备不全。对我镇建成的洪祥镇综合文化站，仅配备了文化信息资源共享工程、音响、阅览室书架、办公桌椅等价值约12万元的硬件设备，但没有配套相应的图书等软件设备，目前看来，仍不能完全满足群众开展文化活动的需要。

三是人员缺乏。我镇的综合文化站，仅有的一名管理人员，无法全面管理电子阅览室、图书阅览室、综合服务室、数字电影播放及开展各种文化体育活动。