浅析地质勘查单位人才开发与管理

第一篇：浅析地质勘查单位人才开发与管理

浅析地质勘查单位人才开发与管理

[摘要]文章通过对地勘事业单位专业人才匮乏及储备不足的成因进行剖析，提出加强人才开发与管理的五个方面相应对策：坚持以人为本、利用多种多样的方法进行人才资源开发、切实落实人才发展措施、高度重视人才流失问题、加强人才的安奎政策等。

[关键词]地勘单位；人才开发；管理

[作者简介]黄健芬，广西地质矿产勘查开发局人事劳动处主任科员，经济师，广西南宁。530023

[中图分类号]F272，92

[文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2009)06-0081-0002

在人才竞争激烈的今天，由于地质勘查事业单位体制不顺、活力不足，专业人才缺乏问题已严重地阻碍了地勘单位经济的快速发展。笔者通过对地勘事业单位专业人才匮乏及储备不足的成因进行剖析，提出加强人才开发与管理的相应对策。

一、地质勘查事业单位专业人才匮乏及储备不足的成因

(一)人才观念落后

全国地质勘查事业单位从1999年起实行属地化管理，当时地勘费拨款严重不足，要求地勘单位自主经营，自负盈亏。虽然许多地勘单位已在寻求创新经营之路，但是单位主要管理者的人才观念普遍落后，缺乏动态的人才观和用人之道，主要表现在以下两个方面：第一，主要把人才需求的目标锁定在资源稀少的“高层次人才”上，只求向社会招聘，对单位原有完全可以胜任专业工作需求的人才“视而不见”；第二，追求人才引进的“短、平、快”效果，认为一旦聘用了某人，某人便能立即给单位带来可见的效益，而不考虑人才发挥其才干的缓冲期。若引进的人才没能达到预期的目标，单位习惯采取长期忽视或引导其调离。从而造成单位内现有人才人人自危、各思出路；而对向外招聘的人才又抬高条件，一旦不满足则避而不进。

(二)行业吸引力低下

行业的工作环境和发展势头，会直接影响人才招募难易和人力资源储备。人才十分重视人力付出的现阶段目标收入和自身长远规划的能否实现，没有吸引力的行业，他不会轻易选择加入；即使加入了，一旦他否定了这个行业的长远发展前景，也会很快与企业一刀两断。长期以来。地质勘查行业属特别繁重体力劳动性质也严重制约了行业对各类人才的吸引力。

(三)管理水平相对较低

地勘事业单位长期为国家全额拨款，“吃皇粮”历史悠久，地勘队伍中也有不少优秀的经营者，但从整个行业看其管理水平并不高。比如：经营决策缺乏民主性、科学性和系统性，单位内部管理制度随意性较大或是不严格执行；职能部门不健全，或者部门健全但也发挥不了作用；传统的计划经济管理占有很大比重，地勘单位内部人员结构较单一，专业人才为行业高校毕业后到地勘单位工作，技术工人大部分是子承父业。因此，安排在单位的高级职位的人员大多数是有较大关系的人，致使地勘单位人事工作常常感到难以行使职权，无法发挥作用。

(四)激励机制单一。人才缺少成长机制

地勘事业单位由于受国家政策、单位规模、领导素质、传统习惯等因素的影响，在激励机制、成长机制和手段上与大企业相比，缺乏竞争力。重视物质激励，忽视精神激励，认为只要按照事业单位各项政策发给工资，人才就可以留住；只注重人才的短期激励，对建立年休假制、在职后续教育、提供住房等长期激励手段不重视；在物质激励手段上缺乏系统性和多样性，还停留在“吃大锅饭”阶段。

(五)领导层的人格魅力不够

在地质勘查单位中，受过正规的、高层次的教育，具备现代管理素质和专业素质的领导比例已越来越高，但具备人格魅力者还不多，没有远大理想、不学无术、趾高气扬、不关心下属、傲慢自大、听不进逆耳忠言的，不在少数。领导层缺乏人格魅力，不能对人才形成一种超物质的吸引力，也不能长久地形成以地勘事业长期发展为目标的紧密人才层，当专业人才认为自己与单位领导在思想、理想等方面无法交流和沟通时，人才流失就是早晚的事了。

二、加强地勘事业单位人才开发与管理的相应对策

(一)坚持以人为本，创新地勘事业单位人事人才工作机制

坚持以人为本，必须全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重创造的重大方针，进一步加强党对人才工作的领导，按照党管人才的要求，形成党委统一领导，组织部门牵头，有关部门各司其职、密切合作的人才工作格局。因此，地勘单位人事部门应为人才发展营造良好的环境，做到政治上信任、工作上支持、生活上关心。始终坚持以人为本，切实实行有利于人才成长的政策措施，把每个人的潜能和价值都发挥出来。充分协调好各类人才的利益关系，既要大力引进区域外人才，又要保护好现有人才的积极性；既要发挥高级人才的领军地位，又要重视一般人才的基础性地位；既要满足优秀人才的合理要求，又要关心弱势群体的正当利益。

切实引入“人力资本”观念，充分调动科研人员的积极性、主动性和创新激情，把高级专技人员和科研人员的意愿、力量、智慧有机地结合成为统一的一个整体来推动地勘单位经济发展；大胆探索创新，收集信息，开发新技术。

建立激励人才和广揽人才的新机制。继续深化地勘事业单位工资分配改革制度，按照分类、搞活的原则，进一步转换工资分配机制，制定多种形式的分配办法，构建薪酬管理机制，实现报酬激励，对野外地质工作人员实行工资倾斜政策，完善津补贴政策。严格执行干部选拔任用程序，实现领导干部轮岗交流和双向选择；专业技术人员和管理人员继续实行聘用制，通过科学设岗、竞争上岗，按岗聘任。建立不拘一格、广揽人才的新机制，进一步拓宽各类人才的培训、选拔、使用，为高层次人才创造良好的工作科研环境。把握好人才引进、培养与使用三个环节，使人事人才工作更上一个台阶。人才引进主要以招收应届大学本科毕业生及调入紧缺技术人才为主。

加强组织人事干部能力建设，提高依法办事能力，积极探索符合单位实际人才考核评价机制。首先要抓好组织人事部门自身的建设，高标准、严管理、重教育，引导组织人事干部树立对党忠诚、甘为人梯、公道正派、无私奉献的精神，做到不为名所动、不为利所诱，平等待人、热情服务。其次，加强制度建设，建立相应的行为规范，真正做到用制度管理，按程序、政策办事。

(二)利用多种多样的方法进行人才资源开发

在地勘单位人事管理中开发人才资源最有效的途径就是教育。主要包括两个方面：一是基础教育；二是继续教育。首先在校教育方面，应加大教育投资模式的转变力度，我们主要通过学校和单位、个人的投资，进行高层次人才的培养。其次，加快教学计划的结构性调整工作，重点培养学生的创造性思维。最后，还需制定人才的再培训计划和终身培养制，使之做到科技的不断革新和在生产中的广泛运用。因此，应构建一个面向市场、面向产业结构调整，能够主动响应创新潮流的教育和培训网络体系。这样既提高了人才的技能水平，又能培养出高素质的人才，同时推动了地勘单位

经济的高效运行。

建设和培养高素质的地勘单位企业化经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍，把职工教育工作纳入地勘单位人才发展规划，明确培训目标。管理人才的培养主要是加大地勘企业化经营单位负责人的培训，提高企业化经营单位负责人的决策能力、经营管理能力、市场竞争能力，不断提升企业化经营地勘单位的创新能力和应对复杂局面的能力，为地勘事业单位深化改革作充分的准备。建设培养高素质专业技术人才队伍以选拔高层次专业技术骨干、招聘优秀应届毕业生和引进高层次专业技术人才为重点，不断优化专业技术人才队伍的专业结构、专业技术职务结构、学历和年龄结构；盘活现有专业技术人才，引导专业技术人才向地勘和产业一线流动，促使专业技术人才在地勘单位和各产业间的分布更趋于合理。加强高技能人才的培训，按产业发展的需要，以增进实际能力为重点，不断提高高技能人才学习新技术、应用新技术的能力；加大紧缺职业高技能人才的培养力度。

(三)切实落实人才发展措施

建立适应地勘单位经济发展的人事人才管理模式。地勘单位必须围绕产业结构调整，实施人才结构的调整，提高人才队伍的整体素质。强化单位人才分类管理和人才整体开发，建立健全适合不同层面人才特点的人才分类管理体制，重点抓好管理人才队伍、专业技术人才、高技能人才队伍的建设。以推进人员聘用制度和岗位管理制度为重点的人事制度改革，把报酬与实际贡献和单位的经济效益紧密结合起来，建立按劳分配、兼顾公平的分配激励机制，创造吸引人才、留住人才、激励人才的良好环境，实现全局人才资源总量平衡和宏观调控。

开展建设地勘行业人才小高地，聚集高层次人才，打造地勘单位人才品牌。主要以省级地勘局为单位建设本行业的人才小高地，攻坚地勘行业中地质勘查与科研、地质灾害防治、岩土工程等学科技术难题，聚集国内外专家、学者，聚集一批具有较高水平、富有创造力的优秀人才，来推进地勘单位高层次人才队伍建设。通过这个平台造就一支人才相对密集、层次高、年龄结构合理，能促进地勘单位经济持续、快速发展的高层次人才队伍。

(四)高度重视人才流失问题，加强人才的安全政策

人才流失对地勘单位经济发展会产生消极影响。人才流失势必造成地勘单位人员技术结构的失衡，甚至会造成地勘单位因专业人才匮乏形不成规模，削弱市场竞争力。同时，人才流失会浮动人心，影响职工工作积极性及单位队伍的稳定性。

加强人才安全政策。一是自行培养人才。主要途径有：委以重任，敢压担子。把有发展潜力的人才放到重要岗位，施加压力，使他们在实践中不断提高自身分析问题、解决问题的能力，不断总结经验，丰富实际操作能力，促使其早日成才。送出深造，继续教育。选送优秀人才进行深层次的学习深造，更新知识，强化新科技、新方法、新知识在实际工作中的运用，学成后更好地为单位效劳。二是以积极向上的工作环境、能发挥积极性的工作氛围、高薪舒适的工作条件等方式吸引人才。三是使用人才，做到知人善任，广纳群贤，以适度的物质待遇引才、聚才等。

第二篇：地质勘查单位资格管理办法

地质勘查单位资格管理办法

(1991年9月3日地矿部第14号令)

第一条 为了加强地质勘查行业管理，维护地质勘查工作的正常秩序和地质勘查单位的合法权益，保障地质勘查工作的顺利进行和勘查质量，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国领域及管辖海域内，从事下列第一项至第六项地质勘查工作的单位和从事下列第七项至第九项工作的地勘行业的单位，都必须申请资格登记，取得地质勘查单位资格证书。

一、区域地质调查、海洋地质调查；

二、矿产地质调查、勘查（含固体、液体、气体矿产资源）；

三、水文地质勘查（含区域水文地质勘查、城市供水、工矿企业集中供水及农业水文地质勘查）；

四、工程地质勘查（含区域工程地质勘查，重要城镇、能源、交通等重大工程建设和经济技术开发区等工程地质勘查）；

五、环境地质勘查（含灾害地质、城市地质、矿山环境地质、农业地质、医学地质、重大工程建设项目地质环境影响的勘查评价和旅游地质勘查等）；

六、地球物理、地球化学及遥感地质勘查；

七、岩石、土壤、矿物、水质的分析、化验、鉴定、测试与选冶试验；

八、地质测绘；

九、地质勘探工程（含钻探、坑探、井探、槽探等）。第三条 地质矿产部和省、自治区、直辖市地质矿产主管局（厅）是全国和省、自治区、直辖市地质勘查资格管理机关。

第四条 国务院各主管部门所属的地质勘查单位及外商投资的地质勘查单位资格证书的复核、发放由地质矿产部负责管理，其他地质勘查单位资格证书的审查、发放由省、自治区、直辖市地质矿产主管局（厅）负责管理。

市（地）县人民政府地质矿产主管部门，可以根据授权负责地质勘查单位资格证书监督管理的有关工作。第五条 从事地质勘查工作的下列单位，均应按照本办法进行资格申请。

一、全民所有制单位；

二、集体所有制单位；

三、多种所有制联营单位；

四、外商投资单位；

五、需要办理地质勘查单位资格申请的其他单位。

第六条 申请地质勘查资格的单位除应具有法人资格外，还应具备下列条件：

一、专业技术人员配置合理，数量、水平符合所要从事的地质勘查工作的要求；

二、装备、仪器适应所承担的地质勘查工作的需要；

三、有与所承担的地质勘查工作相适应的资金。

第七条 申请地质勘查资格的单位，应向资格管理机关提交下列文件：

一、填写《地质勘查单位资格申请书》；

二、法人资格证明文件或复制件；

三、上级主管机关关于法定代表人及技术负责人的证明文件；

四、固定资产、流动资金证明材料的复制件；

五、其他有关材料或证明。

第八条 申请地质勘查资格的单位，将应提交的有关文件经其上级主管部门审核、签署意见后，报送省、自治区、直辖市地质矿产主管局（厅）复核发证；国务院各主管部门所属地质勘查单位的申请，由单位所在地的省、自治区、直辖市地质矿产主管局（厅）初审后，报送地质矿产部复核发证。

第九条 资格管理机关自收到地质勘查单位资格申请书之日起30日内，依照本办法的规定进行复核，并作出是否批准发证的决定。对符合要求的发给地质勘查单位资格证书，对不予发证的，向申请者发出通知，并说明理由。第十条 未取得地质勘查资格证书的单位，勘查登记管理机关不受理其勘查登记申请。

从事地质勘查市场经营的单位，必须凭其取得的地质勘查单位资格证书按工商行政管理的有关规定，到工商行政管理机关申请注册，领取营业执照。

未经工商行政管理机关注册、领取营业执照的单位，不得从事地质勘查市场经营项目。未取得地质勘查资格证书的单位提交的矿产储量报告，矿产储量审批机关不予审批。未取得地质勘查资格证书的单位提交的地质报告不得作为建设的依据。第十一条 地质勘查单位资格证书实行定期统检制度。每三年统检一次，第三年第四季度进行。

持证者应携带原证书到所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门填报《地质勘查单位资格统检表》，并接受统检。经统检合格后，在原证书上加盖印章；经统检不符合规定的，原资格证书予以注销。逾期三个月不接受统检的，其地质勘查单位资格证书自行失效。

第十二条 取得地质勘查单位资格证书后，丧失地质勘查能力的，应及时报告省、自治区、直辖市地质矿产主管部门，办理地质勘查单位资格证书注销手续；有下列情形之一者，可以申请办理换证手续。

一、经统检复核，应当改变业务范围的；

二、有正当理由并经审查批准需要改变业务范围的；

三、单位发生分立、合并、易名的。

四、法律、行政法规和规章规定需要注销原证书换领新证书的。第十三条 地质勘查单位资格管理机关，根据本办法规定需要调查了解有关情况，调阅有关资料的，地质勘查单位应当积极协助，并如实报告。

第十四条 地质勘查单位资格证书分正本和副本，具同等法律效力。地质勘查单位资格证书由地质矿产部统一印制。

第十五条 地质勘查单位资格证书遗失的，必须登报声明作废后，方可向原资格管理机关申请办理补证手续。

第十六条 持有地质勘查单位资格证书的单位违反本规定，有下列情形之一者，省、自治区、直辖市地质矿产主管部门可视情节轻重给予警告、通报或吊销资格证书的行政处罚。

一、申请资格证书时隐瞒真实情况，弄虚作假的；

二、不按第十一条、第十二条规定办理资格证书注销手续的；

三、将项目转包给无资格证书单位施工的。

第十七条 对冒用、抵押、出租、转让地质勘查单位资格证书的单位或个人，吊销其勘查单位资格证书、没收其违法所得，可以并处违法所得５０％以下的罚款。

对擅自印制或用涂改等办法伪造地质勘查单位资格证书的单位或个人，视情节轻重给予警告、通报、吊销勘查单位资格证书、没收其印制、伪造的证件及违法所得的处罚，可以并处违法所得７０％以下的罚款。

第十八条 擅自超越地质勘查单位资格证书批准的业务范围进行地质勘查活动的单位，由省、自治区、直辖市地质矿产主管部门令其停止施工，并可处以3000元以下罚款。拒不停止施工的给予吊销资格证书的处罚。

第十九条 未取得地质勘查单位资格证书，擅自进行地质勘查活动的，由省、自治区、直辖市地质矿产主管部门令其停止工作，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款。

第二十条 本办法第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定的行政处罚，除对国务院各主管部门所属地质勘查单位及外国投资的地质勘查单位所作的处罚，由省、自治区、直辖市地质矿产主管部门提出建议，报地质矿产部批准外，一律由省、自治区、直辖市地质矿产主管部门作出决定并进行处罚。

第二十一条 当事人对行政处罚不服的，可以在收到处罚通知之日起15日内向地质矿产部申请复议，也可以直接向人民法院起诉。期满既不起诉又不履行的，由作出处罚决定的资格管理机关申请人民法院强制执行。

第二十二条 本办法颁布前在册的国务院各主管部门所属的地质勘查单位的资格申请，按第七条第一项填具《地质勘查单位资格申请书》，由国务院各有关主管部门审核同意后，报地质矿产部复核发证。

不隶属于国务院各主管部门的地质勘查单位，依照本办法规定向驻在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门补办资格申请手续，领取地质勘查单位资格证书。

上款规定的申请手续在本办法颁布之日起六个月内办理，逾期不办的，视为无证从事勘查活动，按第十九条进行处罚。

自本办法颁布前已经在工商行政管理机关领取从事地质勘查业的营业执照的必须在本办法颁布之日起六个月内凭地质勘查单位资格证书到工商行政管理机关重新核准登记，更换营业执照。

第二十三条 外商投资的地质勘查单位的资格证书由中方代理人向地质矿产部办理申请手续。第二十四条 本办法由地质矿产部负责解释。第二十五条 本办法自颁布之日起施行。

第三篇：地质勘查单位行政管理制度

地质勘查单位行政管理制度

地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作。近年来，党中央、国务院十分重视地质工作，省委、省政府也相继出台了关于加强地质工作方面的政策和加大了对地质工作的投入力度。同时也要求积极稳妥推进国有地质勘查单位改革，这对于增强单位实力，实现企业向平稳过渡有着重要意义。

企业行政管理制度改革的必然性

科学发展观的提出，是我国社会经济发展到一定阶段的产物，是符合社会经济发展的基本指导思想。所谓科学发展观的实质是谋求经济、社会、环境几个方面的协调、可持续的发展，是建立在以人为本基础上的发展。这就要求社会经济生活的各个领域协调一致，统筹兼顾才能谋求这种和谐。而能完成这一任务的必然是行政管理体制的改革。只有在行政管理体制完善的前提下才能够真正实现协调一致，统筹兼顾，否则谈不上落实科学发展观，建设和谐社会。只有坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，从新世纪新阶段我国经济社会发展的阶段性特征出发，理清发展思路，创新发展模式。提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲，才能更好地推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面发展。

地质勘查企业行政管理现状

现有地质勘查单位大多比较封闭，单位行政方面比较薄弱，存在一些不容忽视的共性问题：

一、控制环境存在问题

法人治理结构存在缺陷。法人治理与内部控制有着密切的关系，完善的法人治理结构是内部控制的基础性保障。法人治理结构不健全，必然导致内部控制不完善。国有地质勘查单位所属企业的法人治理结构问题较为严重。很多下属企业未按规定建立法人治理结构；即使有的企业已经建立了法人治理结构，但董事会中高管人员都占了较大的比重，甚至占总人数的一半以上；目前，企业基本上没有设独立董事；很少有企业认为自己的董事会能充分发挥职能。

企业文化不健全。企业文化是企业的中枢神经，支配着人们的思维方式、行为方式。在良好的企业文化基础上所建立的内部控制制度，必然会成为人们行为的规范，得以很好地贯彻执行，能有效地解决公司治理和会计信息失真的问题。但我省国有地质勘查单位所属企业的企业文化建设状况却不容乐观。目前，大多企业尚未建立企业文化，大多将企业文化理解为宣传口号，管理层对企业文化理解比较肤浅，认为企业文化不能对内部控制起到重要的作用和认为自己的文化不能促进企业的管理。

不能科学地理解内部控制内涵。对内部管理的理解还停留在较低阶段，对内部管理目标的认识还很模糊。

激励机制不完善。健全、完善的激励机制，是促进企业内部控制制度有效执行的保障，部分国有地质勘查单位由于受体制制约，却普遍存在激励不足的问题。

二、控制活动存在问题

内部控制管理不到位。部分国有地质勘查单位及所属企业特别是高层管理人员对内部管理的重视程度还不够，对内部控制人员的授权还不够充分，内部管理的力度还有待加强。

信用控制漏洞较多。信用控制是内部管理中非常重要的一个环节，信用控制不完善，有可能引发严重的经营风险。有调查显示，国有大中型企业在信用管理中，普遍存在授权程序不完整的问题，有的企业对客户的超额度发货都没按严格的授权程序进行；有的企业对客户的坏账核销没有经授权程序批准，随意性较大；还有的企业赊销额度的调整没有经过严格的授权程序批准；大多企业没有定期对客户进行信用调查，没有建立完整的客户信用档案和不良客户名单。

投资控制比较薄弱。投资控制薄弱是国有大中型企业的通病，部分国有地质勘查单位也同样存在投资控制薄弱的通病，很多单位没有建立投资处置的授权批准制度，投资处置有一定的随意性，容易导致资产的流失；大多企业的负责人没有对重大投资项目进行追踪问效，对投资项目的效益关注不够；地勘单位和所属企业的对外投资大多没有进行可行性研究和评估。

三、风险评估与管理存在问题

市场经济社会，企业永远处于不确定的环境中。不确定既意味着风险，也意味着机遇，加强风险管理能帮助企业有效地处理不确定性，减少风险，提高企业创造价值的能力。如果风险管理不当，企业将面临非常危险的境地。目前，我省国有地质勘查单位及所属企业并不太注重风险管理，单位都没有设立风险管理部门，企业对风险管理重视程度不高；大多数企业都仅对可能存在风险的一项或几项业务进行了风险评估，没有一家企业定期对客户信用、财务管理、采购、销售、物流等管理活动都进行风险评估，风险管理没有贯穿到企业的所有业务、各个环节。

四、信息与沟通存在问题

信息与沟通也是内部控制的一个重要要素，内部管理效果如何，存在什么问题，还有哪个环节需要改进等等，这些信息都需要流畅地传达到相关部门和最高管理者，以便各级管理者根据反馈的信息做出决策。一些国有地质勘查单位及所属企业的信息并没有得到充分反馈，沟通也不及时。大多企业均没有及时发布费用开支授权审批的调整。从信息系统的使用来看，大多数企业都只使用了财务管理系统，没有一家企业运用了投资和信用管理系统，使用销售、采购、物流管理系统的也很少。

五、检查与监督存在问题

我省地质勘查单位及所属企业对检查与监督还比较重视，一般都设有独立的内部审计部门，并有计划、有针对性地对相关业务进行审计检查。但调查也发现，内部审计部门被赋予的职权有限，所发现的一些问题并没有得到及时有效的处理，没有一家企业在董事会下设立专门机构对企业经营者进行监督，削弱了内部审计的力度。另外，不管是企业的内审还是聘请中介机构开展的独立审计，审计的内容都没有涉及到对内部管理本身的评价，这也大大降低了检查监督的效率。

地质企业行政管理体制改革的主要内容

一、建立良好的法治环境。地质勘查企业要通过加强法制建设，制定和完善各种法律、规章和制度，严格规范行政权和行政行为，使政府能够依法履行各项职能，包括依法规范市场主体的行为，依法维护公平竞争的市场秩序，依法保护人民群众各方面的权益，依法协调各种利益关系，依法打击各种违法犯罪行为等，确保行政管理体制在法制的轨道上运行。

二、创造稳定的经济社会环境。稳定是经济社会发展的重要前提。地质勘查企业只有创造良好的宏观经济环境和社会发展环境，才能使投资者和消费者保持良好的心理预期，促进投资和消费健康发展。这就要求各级政府必须转变思想观念，创新管理方式，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，促进地质勘查企业保持经济平稳发展。

三、保护好环境和生态。要坚持以人为本的理念，全面实施可持续发展战略，为人的生存和发展提供良好、持久、和谐的环境与条件。这是各级政府必须切实负起的责任。从各国发展经验看，在经济高速增长时期往往忽视环境和生态保护，造成长期的严重后果。我们决不能走先污染破坏再治理恢复的老路。我们已经有过这方面的教训。

四、努力提供高效优质的公共服务。要按照建设服务型政府的要求，把提供人民群众必需的公共服务作为政府职能转变的切

入点。通过制度和政策安排，合理调节收入分配关系，努力缩小贫富差距，保护不同群体的合法权益和创造力，切实维护社会的公平正义。

地质企业行政改革方法

一、推进与行政管理相关的宏观管理体制改革

在推进行政管理体制改革中。不可避免地会涉及到与之相关的宏观管理体制，如财政税收改革、政府投资体制改革等。在财政体制改革方面，根据打造公共服务型政府的要求。应建立、健全公共财政体制。按照“财权和事权相对称”的原则，科学界定中央政府与地方各级政府之间的财政责任，并相应调整收支关系。财政支出结构应根据“五个统筹”的精神进行调整，逐步降低财政支出中用于经济方面的比重，增加用于社会保障、教育、科技创新、生态环境、社会安全等领域的公共支出。要发挥财政转移支付制度的作用，加大对经济不发达地区和少数民族地区财政转移支付的力度。在税收制度改革方面，应着力改进个人所得税征收办法，统一内外资企业税，将生产型增值税改为消费型增值税，探索开征物业税、遗产税等，以发挥税收杠杆的作用。

二、建立科学决策机制

政府在决策的过程中，应贯彻落实科学发展观，突显民本、和谐、长效的理念，把公共决策的思维建立在以人为本，全面、协调、可持续发展基础与把着眼点确定在真正代表、维护和实现广大人民群众的根本利益和长远利益之上；把立足点放在全国经济社会全面发展与本地区经济社会全面发展相统一上来：把落脚点置于夯实基础，真正解决现实中的实际问题，促进经济社会环境协调发展，使人民群众能得到实惠上来。深入基层，深入实际，开展调查研究，提高决策的科学性；充分发挥政策法规研究机构的职能作用，提供决策的预见性和创造性；对涉及全局性、长远性和公众性的重大问题，必须依据法律法规和国家相关政策的要求和规定的权限、程序进行决策；对事关经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，广泛征求社会各界意见，增强决策的民主性：对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的必须追究当事人的责任。

三、完善依法行政机制

坚持依法治国、依法行政，是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。依法行政是依法治国的重要环节，是各级政府的基本准则。深化行政审批制度改革，遵循“合法、合理、效能、责任、监督”原则，取消和调整一批审批项目，改变过去那种“以批代管”、“只批不管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的观念和做法，有利于理顺政企、政事关系，实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，使政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面能够更好地发挥作用，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，从而为建设法治政府提供良好的体制环境。

地质勘查企业行政体制管理是一项重大的系统工程，涉及到方方面面的问题，影响着各种各样利益，事关我国经济社会的全面繁荣和发展。因此只有坚持科学发展观。谋求社会的和谐发展，才能在“十一五”发展过程中实现率先突破。

(作者单位：湖南省核工业地质局502大队)

第四篇：吉林省地质勘查管理规定

吉林省地质勘查管理规定

第一条 为进一步规范各级地质矿产行政主管部门、地勘单位、探矿权人行 为，保证地质勘查市场健康发展，促进地质勘查工作更加有序进行，根据《矿产资源法》等有关法律法规，结合吉林省实际，制定本规定。

第二条 申请、授予探矿权必须遵循以下原则：

（一）严格执行国家法律法规；

（二）严格按照法定权限和矿产资源总体规划、地质勘查规划，有计划、科学合理地设置探矿权；

（三）地勘单位、探矿权申请人要严格按照申请登记程序，依法履行责任和义务

（四）优先保证国家（包括中央财政、地方财政）出资的勘查项目，鼓励有实力 的企业集团出资进行矿产资源勘查。可以全部由企业投资的商业性矿产资源勘查 项目，国家原则上不再投资。

第三条 国家出资的勘查项目，由各级政府指定探矿权申请人,探矿权归国家所 有；其他法人出资的勘查项目，出资人为探矿权申请人。国家机关工作人员不得 申请或者变相申请探矿权。第四条 探矿权申请人应符合下列条件：

（一）探矿权申请人提供的资信证明（人民币），重要矿产勘查项目不得少于 500 万元，其它矿产勘查项目不得少于 100万元，矿泉水勘查项目不得少于 20万 元。银行提供的资金证明不得低于勘查设计的投资预算。

（二）申请国家出资的勘查项目和金属及煤、地热、矿泉水等矿产勘查项目，勘查单位必须具有乙级以上地质勘查资质。

（三）一般申请人在２年内申请探矿权数控制在 3 个以内，其自有资金不得低于 申请项目计划投入勘查资金的总和。第五条 探矿权出让实行计划管理。省厅根据矿产资源总体规划、地质勘查规划，结合国家和省产业政策以及市场供需情况，确定探矿权出让计划指标，并向 社会公布。市（州）国土资源局可在每年末向省厅提出下一探矿权出让建议。第六条 探矿权出让方式实行分类管理。属于《矿产勘查开采分类目录》（以下 简称《分类目录》）规定的第一类矿产空白地的勘查，按申请在先方式出让探矿 权。《分类目录》规定的第二类矿产、矿产地、有价值工作地及同一区块 20 个 工作日内有两个以上探矿权申请人的，均以招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权； 《分类目录》规定的第三类矿产不再设探矿权，可直接以招标、拍卖、挂牌方式 出让采矿权。矿产地是指经地质勘查工作提交有资源储量的地质报告并经有关部门评审或省 厅储量登记的工作区域； 有价值工作地是指经矿产调查或物化探工作发现有矿化 点、物化探异常的区域；空白地是指没有经过矿产调查和物化探调查的区域。

第七条 有下列情况之一的，经批准允许以协议方式出让探矿权：

（一）国务院和省政府批准的重点矿产资源开发项目和为国务院和省政府批 准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；

（二）已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范

围的毗邻区

（三）经省人民政府同意并报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目；

（四）政府出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。

第八条 探矿权无论采取何种方式出让，探矿权申请人必须按照经批准的勘查设 计如期完成勘查工作。在领取勘查许可证之前，应对勘查投资强度和勘查期限等 内容的承诺，约定其应承担的义务。在约定勘查期内未完成勘查工作的，将依法 收回探矿权。探矿权出让年限根据项目大小及勘查阶段确定，预查、普查的出让年限为 1-2 年，可以转入详查或勘探的，出让年限不超过２年。每一阶段均应提交相应的地 质报告。

第九条 中央财政出资的勘查项目，由省厅初审，报国家有关主管部门审批； 省、市（州）及县（市）财政出资的勘查项目和其他法人利用自有资金申请的勘查项 目，由省厅依法审批。中央和省财政出资正在开展 1/5 万区域矿产地质调查和重要矿产资源远景评价 的区域，在成果提交后，按照有关规定出让探矿权。

第十条 有下列情形之一的，省厅不予批准颁发勘查许可证：

（一）探矿权申请人不符合本规定第四条规定的；

（二）不符合矿产资源总体规划，勘查布局明显不合理的；

（三）应当整体勘查开发的矿产地，分割申请勘查的；

（四）探矿权、采矿权有重叠交叉或者有权属争议的；

（五）申请人不汇交地质资料或者隐瞒真实情况，提供虚假材料 的；

（六）申请人违反矿产资源法律法规，未经行政处罚或者处罚尚未执行完毕的；

（七）新设探矿权勘查程度低于原有勘查程度的；

（九）预查、普查项目区块面积不足一个基本区块的；

（十）其他不宜审批发证的情形。

第十一条 勘查矿产资源必须依法登记，取得探矿权。除下列情形需到国土资源 部办理勘查登记外，其它的勘查项目均由省厅登记：

（一）石油、烃类天然气、煤层气、钨、稀土、放射性矿产的勘查项目；

（二）煤炭勘查区块面积大于 30平方公里的勘查项目；

（三）锡、锑矿产勘查投资大于 500 万元人民币，或者勘查区块面积大于 15平方公里的勘查项目；

（四）油页岩、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、锶、铌、钽矿产勘查投资大于 500 万元人民币的勘查项目；

（五）跨省的矿产资源勘查项目。公益性地质调查项目应依法向省厅备案。外商投资勘查矿产资源，应符合外商投资产业指导目录的有关规定，按照内资勘 查规定进行勘查登记。

第十二条 申请探矿权需提交下列材料：

（一）探矿权人申请书；

（二）申请登记书和区块范围图；

（三）地质工作程度确认书；

（四）勘查单位的资格证书复印件；

（五）探矿权申请人与地勘单位签订的勘查工作合同；

（六）勘查设计及附件；

（七）勘查项目所需资金证明和申请单位资信证明；

（八）项目所在地市（州）国土资源局调查意见书

（九）省厅立项通知书或者探矿权招标拍买挂牌出让确认书； 第十三条 探矿权申请人提交的勘查设计中计划投入直接用于勘查的资金，第一勘查每平方公里不得低于 2 万元，第二勘查每平方公里不得低于 3 万元，第三勘查及以后每平方公里不得低于 4 万元。达不到勘查资金投入标 准的，不予批准勘查设计方案。

第十四条 省厅按以下程序审批探矿权：

（一）申请和初审。项目申请人提交《探矿权人申请书》、《勘查项目所需资金、资信证明》等材料到省厅申请。省厅对上述材料初审后，圈定勘查区范围，确认 以往地质工作程度和探矿权出让方式。

（二）调查。省厅初审通过后，向市（州）国土资源局下发探矿权受理调查函。市（州）国土资源局应在 20 个工作日内根据有关规定提出相关意见和相应依据。

（三）确定探矿权申请人。以招标拍卖挂牌方式出让探矿权的，通过省国土资源 厅网站或者其他方式向社会公告招标拍卖挂牌勘查

项目出让信息，通过竞买确定 探矿权竞得人。竟得人缴纳探矿权价款后，即为探矿权申请人。按申请在先方式 出让探矿权的，项目申请人即为探矿权申请人。

（四）上报材料。申请人准备齐全相关资料，直接报送省政务大厅国土资源厅窗 口；

（五）会审与审批。省厅地质勘查处收到大厅转交的资料后，按照厅会审制度组 织会审，进行设计审查，按程序履行审批手续；

（六）缴纳费用。申请人按照有关规定缴纳探矿权使用费、登记费、探矿权价款 等；

（七）发放许可证。申请人缴纳相关费用后，到政务大厅领取勘查许可证，同时 由省厅地质勘查处向县（市）、市（州）地质矿产行政主管部门下达颁发勘查许 可证通知书和勘查设计批复。

第十五条 勘查项目按下列程序管理：

（一）取得探矿权的勘查项目，在施工前，探矿权人或地勘单位应向项目所在地 地质矿产行政主管部门备案，并提交勘查设计及主要附图，报送开工报告单；

（二）在施工期间，县（市）、市（州）地质矿产行政主管部门必须到现场进行 监督检查。发现问题，依法解决。

（三）在工程结束前（一般为 15 天），必须对项目进行野外验收。其中，国家、省重点项目由省厅组织验收；其它项目委托市（州）国土资源局组织验收。验收 报告是勘查成果编制的重要依据。

（四）探矿权人在年底前必须向登记管理机关报送全年的统计

报告，一个勘查年结束后要提交报告。勘查工作结束的，必须编写整个工作区的地质报告。

（五）探矿权人应于每年 10 月按照有关规定到地质矿产行政主管部门办理探矿 权年检手续。

（六）勘查成果评审与汇交。探矿权人提交的可供矿山建设依据的地质勘查报告 由矿产资源储量评审机构评审，其它勘查报告由省厅组织专家评审。评审通过的 报告必须依法向省地质资料馆汇交。

第十六条 转让探矿权，应当具备以下条件：

（一）自领取勘查许可证之日起满 2 年或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查 或者开采的矿产资源；

（二）完成国家和省规定的最低勘查投入；

（三）探矿权权属无争议；

（四）已依法缴纳有关规费；

（五）符合国家规定的其他条件。

第十七条 探矿权转让包括出售、作价出资、合作勘查等方式。探矿权出售是指探矿权人依法将其探矿权出卖给他人继续进行勘查矿产资源的 行为。探矿权作价出资是指探矿权人依法将探矿权作价后，作为资本投入企业，并按出 资额行使相应权利，履行相应义务的行为。合作勘查是指探矿权人引进他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定双 方权利义务，共同勘查矿产资源的行为。转让国家出资勘查形成的探矿权，应进行探矿权评估。

第十八条 出售探矿权或者通过设立合作、合资法人勘查矿产资

源的，应申请办 理探矿权转让审批和变更登记手续。转让申请人应当提交以下材料：

（一）转让申请书；

（二）转让人与受让人签订的转让合同；

（三）受让人资质、资信条件的证明文件；

（四）各级地质矿产行政主管部门出具的转让条件证明；

（五）经有关部门审批的地质报告；

（六）地勘单位的原计划项目，须提交上级主管部门的批复意见；

（七）转让后进一步勘查所需资金证明；

（八）国家规定的其它有关材料。

第十九条 不设立合作、合资法人勘查矿产资源的，在签订合作或合资合同后，必须将相应的合同向登记管理机关备案。备案申请应当提交以下材料：

（一）合作、合资双方联合行文的备案申请报告；

（二）探矿权合作或合资合同；

（三）合作、合资双方的法人营业执照复印件及资信证明；

（四）勘查许可证复印件；

（五）国有企事业单位还应当提交上级主管部门的批复意见；

（六）登记管理机关要求提交的其它资料。

对符合条件的合资、合作备案申请，登记管理机关应予以正式批复备案；不符合条件的，应予以说明。已经因合作勘查引起的纠纷及遗留问题由上级主管部门自行处理，避免引起上访事件。

第二十条 探矿权转让原则上不得分割转让。探矿权再次转让，应当提交较上一 次转让更高勘查程度的勘查报告。各种形式的探矿权转让，应在合同签订后 60 日内向登记管理机关申请办理探矿权转让手续；逾期不申请的，视为非法转让探 矿权。国有地勘单位在转让 2006 年 10 月之前已经由其登记持有的由国家出资勘查形成 矿产地的探矿权，探矿权价款可按国家有关规定转增国家资本金。地勘单位主管 部门利用中央预算投资补助经费安排的计划项目转让时，不再转增国家资本金。

第二十一条 勘查许可证有效期届满的，应当在有效期届满的 30 日前，向原发 证机关申请办理延续登记手续。探矿权人申请延续登记，必须符合以下条件：

（一）巳按勘查设计组织施工，各类实物工作量完成 70％以上；

（二）没有无故停工 6 个月以上的情况；

（三）无以采代探、非法承包、转让等违法违规行为；

（四）已依法缴纳有关规费；

（五）依法履行其他法定义务。

第二十二条 勘查项目因勘查程度提高需要继续申请探矿权的，按照探矿权延续 登记的规定办理。勘查项目申请相同勘查程度的延续登记，申请人必须核减 25%? 50％的勘查区块面积。

第二十三条 探矿权人有下列情形之一的，应当在许可证有效期内，向原登记管 理机关办理变更登记手续：

（一）扩大或缩小勘查区块范围的；

（二）改变勘查工作对象的；

（三）经依法批准转让探矿权的；

（四）探矿权人改变名称或者地址的；

（五）变更勘查单位的。

第二十四条 申请办理探矿权变更登记应当提交以下材料：

（一）探矿权变更申请登记书；

（二）市(州)、县(市)地质矿产行政主管部门的审查意见；

（三）原颁发的勘查许可证；

（四）变更勘查区块范围的，应当提交变更后的勘查区块图；

（五）变更勘查工作对象的，应当提交变更勘查矿种的勘查设计和实施方案；

（六）变更探矿权人名称的，应当提交变更后的探矿权人工商营业执照；

（七）变更勘查单位的，应当提交变更后勘查单位的勘查资质证书和探矿权人与 勘查单位签订的勘查合同；

（八）经依法批准转让探矿权的，应当提交转让审批机关的批准文件。

第二十五条 探矿权人申请变更勘查工作对象，须符合以下条件：

（一）领取勘查许可证 1 年以上；

（二）已按勘查设计施工，各类实物工作量完成 50％以上；

（三）无以采代探、非法转让探矿权等违法违规行为；

（四）由《分类目录》规定的第一类矿产变更到第二类矿产时，需对探矿权价款 进行评估，依法缴纳有关规费；

（五）依法履行其他法定义务。

第二十六条 申请勘查项目探矿权保留的，必须在勘查许可证有效期内探明可供 开采的矿体，并提交以下材料：

（一）探矿权保留申请登记书；

（二）经评审机构审查的详查及以上工作程度的地质勘查报告；

（三）报告评审备案证明；

（四）资料汇交证明书及查明资源储量登记证书。

探矿权保留期限，最长 2 年。需要延长保留期的，可以申请延长 2 次，每次不得 超过 2 年。保留探矿权的范围为可供开采的矿体范围。

第二十七条 探矿权人申请设立采矿权的，必须坚持大矿大开、整装开发的原则，对勘查区块内已发现的矿体全部进行评价，未提交勘查区域内总体普查以上（含 普查）报告的，不得提交部分区域的详查或勘探报告，不得申办采矿权。探矿权人申请设立的采矿权，大中型煤炭应达到勘探程度；非煤矿山原则上应达 到勘探程度，简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求。已设采矿权的生产 矿山利用原有生产系统申请在其深部和外围区域扩大开采的，扩大区域范围内资源勘查程度原则上应达到详查。探矿权批准转入采矿权后，应注销勘查许可证，经批准预留资源的，可依法办理相关手续。

第二十八条 探矿权人要严格按照国家法律法规办事，按规定缴纳相关费用，严 格遵守已经批准的勘查设计和勘查协议的各项约定。

有下列行为之一的,不再办 理探矿权延续登记手续。情节严重的，依法追究探矿权人的经济责任和法律责任；

（一）探矿权人不履行义务的；

（二）不诚实守信和不履行义务的；

（三）不按要求提交和汇交地质报告的；

（四）未按批准的勘查设计进行勘查的；

（五）达不到最低勘查投入的；

（六）以采代探、非法转让的；

（七）未进行探矿权年检的。

第二十九条 地勘单位要严格按照国家标准和规范编制勘查设计，经批准的勘查 设计要认真组织实施，作好野外原始记录，如实编写地质报告。达不到要求的，省厅将视情节严重，依法追究当事人的责任，并按有关规定予以处罚。在施工期间应注意环境保护，妥善处理“三废”，工作结束后应将探槽回填。

第三十条 各级地质矿产行政主管部门要依法维护矿产资源开发秩序，禁止任何 单位和个人进入他人依法取得探矿权的范围内进行非法勘查或者采矿活动，依法 维护探矿权人的合法权益。对徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、监管不严、查处不利，造成不良后果的，按 有关规定严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

第三十一条 本规定由吉林省国土资源厅负责解释 第三十二条 本规定自下发之日起实施。

第五篇：吉林省地质勘查管理规定

吉林省地质勘查管理规定

第一条 为进一步规范各级地质矿产行政主管部门、地勘单位、探矿权人行为，保证地质勘查市场健康发展，促进地质勘查工作更加有序进行，根据《矿产资源法》等有关法律法规，结合吉林省实际，制定本规定。

第二条 申请、授予探矿权必须遵循以下原则：

（一）严格执行国家法律法规；

（二）严格按照法定权限和矿产资源总体规划、地质勘查规划，有计划、科学合理地设置探矿权；

（三）地勘单位、探矿权申请人要严格按照申请登记程序，依法履行责任和义务

（四）优先保证国家（包括中央财政、地方财政）出资的勘查项目，鼓励有实力的企业集团出资进行矿产资源勘查。可以全部由企业投资的商业性矿产资源勘查项目，国家原则上不再投资。

第三条 国家出资的勘查项目，由各级政府指定探矿权申请人,探矿权归国家所有；其他法人出资的勘查项目，出资人为探矿权申请人。国家机关工作人员不得申请或者变相申请探矿权。

第四条 探矿权申请人应符合下列条件：

（一）探矿权申请人提供的资信证明（人民币），重要矿产勘查项目不得少于500万元，其它矿产勘查项目不得少于100万元，矿泉水勘查项目不得少于20万元。银行提供的资金证明不得低于勘查设计的投资预算。

（二）申请国家出资的勘查项目和金属及煤、地热、矿泉水等矿产勘查项目，勘查单位必须具有乙级以上地质勘查资质。

（三）一般申请人在２年内申请探矿权数控制在3个以内，其自有资金不得低于申请项目计划投入勘查资金的总和。第五条 探矿权出让实行计划管理。省厅根据矿产资源总体规划、地质勘查规划，结合国家和省产业政策以及市场供需情况，确定探矿权出让计划指标，并向社会公布。

市（州）国土资源局可在每年末向省厅提出下一探矿权出让建议。

第六条 探矿权出让方式实行分类管理。属于《矿产勘查开采分类目录》（以下简称《分类目录》）规定的第一类矿产空白地的勘查，按申请在先方式出让探矿权。《分类目录》规定的第二类矿产、矿产地、有价值工作地及同一区块20个工作日内有两个以上探矿权申请人的，均以招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权；《分类目录》规定的第三类矿产不再设探矿权，可直接以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权。

矿产地是指经地质勘查工作提交有资源储量的地质报告并经有关部门评审或省厅储量登记的工作区域；有价值工作地是指经矿产调查或物化探工作发现有矿化点、物化探异常的区域；空白地是指没有经过矿产调查和物化探调查的区域。第七条 有下列情况之一的，经批准允许以协议方式出让探矿权：

（一）国务院和省政府批准的重点矿产资源开发项目和为国务院和省政府批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；

（二）已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区

（三）经省人民政府同意并报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目；

（四）政府出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。第八条 探矿权无论采取何种方式出让，探矿权申请人必须按照经批准的勘查设计如期完成勘查工作。在领取勘查许可证之前，应对勘查投资强度和勘查期限等内容的承诺，约定其应承担的义务。在约定勘查期内未完成勘查工作的，将依法收回探矿权。

探矿权出让年限根据项目大小及勘查阶段确定，预查、普查的出让年限为1-2年，可以转入详查或勘探的，出让年限不超过２年。每一阶段均应提交相应的地质报告。

第九条 中央财政出资的勘查项目，由省厅初审，报国家有关主管部门审批；省、市（州）及县（市）财政出资的勘查项目和其他法人利用自有资金申请的勘查项目，由省厅依法审批。

中央和省财政出资正在开展1/5万区域矿产地质调查和重要矿产资源远景评价的区域，在成果提交后，按照有关规定出让探矿权。

第十条 有下列情形之一的，省厅不予批准颁发勘查许可证：

（一）探矿权申请人不符合本规定第四条规定的；

（二）不符合矿产资源总体规划，勘查布局明显不合理的；

（三）应当整体勘查开发的矿产地，分割申请勘查的；

（四）探矿权、采矿权有重叠交叉或者有权属争议的；

（五）申请人不汇交地质资料或者隐瞒真实情况，提供虚假材料的；

（六）申请人违反矿产资源法律法规，未经行政处罚或者处罚尚未执行完毕的；

（七）新设探矿权勘查程度低于原有勘查程度的；

（九）预查、普查项目区块面积不足一个基本区块的；

（十）其他不宜审批发证的情形。

第十一条 勘查矿产资源必须依法登记，取得探矿权。除下列情形需到国土资源部办理勘查登记外，其它的勘查项目均由省厅登记：

（一）石油、烃类天然气、煤层气、钨、稀土、放射性矿产的勘查项目；

（二）煤炭勘查区块面积大于30平方公里的勘查项目；

（三）锡、锑矿产勘查投资大于500万元人民币，或者勘查区块面积大于15平方公里的勘查项目；

（四）油页岩、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、锶、铌、钽矿产勘查投资大于500万元人民币的勘查项目；

（五）跨省的矿产资源勘查项目。

公益性地质调查项目应依法向省厅备案。外商投资勘查矿产资源，应符合外商投资产业指导目录的有关规定，按照内资勘查规定进行勘查登记。

第十二条 申请探矿权需提交下列材料：

（一）探矿权人申请书；

（二）申请登记书和区块范围图；

（三）地质工作程度确认书；

（四）勘查单位的资格证书复印件；

（五）探矿权申请人与地勘单位签订的勘查工作合同；

（六）勘查设计及附件；

（七）勘查项目所需资金证明和申请单位资信证明；

（八）项目所在地市（州）国土资源局调查意见书；

（九）省厅立项通知书或者探矿权招标拍买挂牌出让确认书；

第十三条 探矿权申请人提交的勘查设计中计划投入直接用于勘查的资金，第一勘查每平方公里不得低于2万元，第二勘查每平方公里不得低于3万元，第三勘查及以后每平方公里不得低于4万元。达不到勘查资金投入标准的，不予批准勘查设计方案。

第十四条 省厅按以下程序审批探矿权：

（一）申请和初审。项目申请人提交《探矿权人申请书》、《勘查项目所需资金、资信证明》等材料到省厅申请。省厅对上述材料初审后，圈定勘查区范围，确认以往地质工作程度和探矿权出让方式。

（二）调查。省厅初审通过后，向市（州）国土资源局下发探矿权受理调查函。市（州）国土资源局应在20个工作日内根据有关规定提出相关意见和相应依据。

（三）确定探矿权申请人。以招标拍卖挂牌方式出让探矿权的，通过省国土资源厅网站或者其他方式向社会公告招标拍卖挂牌勘查项目出让信息，通过竞买确定探矿权竞得人。竟得人缴纳探矿权价款后，即为探矿权申请人。按申请在先方式出让探矿权的，项目申请人即为探矿权申请人。

（四）上报材料。申请人准备齐全相关资料，直接报送省政务大厅国土资源厅窗口；

（五）会审与审批。省厅地质勘查处收到大厅转交的资料后，按照厅会审制度组织会审，进行设计审查，按程序履行审批手续；

（六）缴纳费用。申请人按照有关规定缴纳探矿权使用费、登记费、探矿权价款等；

（七）发放许可证。申请人缴纳相关费用后，到政务大厅领取勘查许可证，同时由省厅地质勘查处向县（市）、市（州）地质矿产行政主管部门下达颁发勘查许可证通知书和勘查设计批复。

第十五条 勘查项目按下列程序管理：

（一）取得探矿权的勘查项目，在施工前，探矿权人或地勘单位应向项目所在地地质矿产行政主管部门备案，并提交勘查设计及主要附图，报送开工报告单；

（二）在施工期间，县（市）、市（州）地质矿产行政主管部门必须到现场进行监督检查。发现问题，依法解决。

（三）在工程结束前（一般为15天），必须对项目进行野外验收。其中，国家、省重点项目由省厅组织验收；其它项目委托市（州）国土资源局组织验收。验收报告是勘查成果编制的重要依据。

（四）探矿权人在年底前必须向登记管理机关报送全年的统计报告，一个勘查年结束后要提交报告。勘查工作结束的，必须编写整个工作区的地质报告。

（五）探矿权人应于每年10月按照有关规定到地质矿产行政主管部门办理探矿权年检手续。

（六）勘查成果评审与汇交。探矿权人提交的可供矿山建设依据的地质勘查报告由矿产资源储量评审机构评审，其它勘查报告由省厅组织专家评审。评审通过的报告必须依法向省地质资料馆汇交。

第十六条 转让探矿权，应当具备以下条件：

（一）自领取勘查许可证之日起满2年或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源；

（二）完成国家和省规定的最低勘查投入；

（三）探矿权权属无争议；

（四）已依法缴纳有关规费；

（五）符合国家规定的其他条件。

第十七条 探矿权转让包括出售、作价出资、合作勘查等方式。

探矿权出售是指探矿权人依法将其探矿权出卖给他人继续进行勘查矿产资源的行为。

探矿权作价出资是指探矿权人依法将探矿权作价后，作为资本投入企业，并按出资额行使相应权利，履行相应义务的行为。

合作勘查是指探矿权人引进他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定双方权利义务，共同勘查矿产资源的行为。

转让国家出资勘查形成的探矿权，应进行探矿权评估。

第十八条 出售探矿权或者通过设立合作、合资法人勘查矿产资源的，应申请办理探矿权转让审批和变更登记手续。转让申请人应当提交以下材料：

（一）转让申请书；

（二）转让人与受让人签订的转让合同；

（三）受让人资质、资信条件的证明文件；

（四）各级地质矿产行政主管部门出具的转让条件证明；

（五）经有关部门审批的地质报告；

（六）地勘单位的原计划项目，须提交上级主管部门的批复意见；

（七）转让后进一步勘查所需资金证明；

（八）国家规定的其它有关材料。

第十九条 不设立合作、合资法人勘查矿产资源的，在签订合作或合资合同后，必须将相应的合同向登记管理机关备案。备案申请应当提交以下材料：

（一）合作、合资双方联合行文的备案申请报告；

（二）探矿权合作或合资合同；

（三）合作、合资双方的法人营业执照复印件及资信证明；

（四）勘查许可证复印件；

（五）国有企事业单位还应当提交上级主管部门的批复意见；

（六）登记管理机关要求提交的其它资料。

对符合条件的合资、合作备案申请，登记管理机关应予以正式批复备案；不符合条件的，应予以说明。

已经因合作勘查引起的纠纷及遗留问题由上级主管部门自行处理，避免引起上访事件。

第二十条 探矿权转让原则上不得分割转让。探矿权再次转让，应当提交较上一次转让更高勘查程度的勘查报告。各种形式的探矿权转让，应在合同签订后60日内向登记管理机关申请办理探矿权转让手续；逾期不申请的，视为非法转让探矿权。

国有地勘单位在转让2006年10月之前已经由其登记持有的由国家出资勘查形成矿产地的探矿权，探矿权价款可按国家有关规定转增国家资本金。地勘单位主管部门利用中央预算投资补助经费安排的计划项目转让时，不再转增国家资本金。第二十一条 勘查许可证有效期届满的，应当在有效期届满的30日前，向原发证机关申请办理延续登记手续。探矿权人申请延续登记，必须符合以下条件：

（一）巳按勘查设计组织施工，各类实物工作量完成70％以上；

（二）没有无故停工6个月以上的情况；

（三）无以采代探、非法承包、转让等违法违规行为；

（四）已依法缴纳有关规费；

（五）依法履行其他法定义务。

第二十二条 勘查项目因勘查程度提高需要继续申请探矿权的，按照探矿权延续登记的规定办理。勘查项目申请相同勘查程度的延续登记，申请人必须核减25%?50％的勘查区块面积。

第二十三条 探矿权人有下列情形之一的，应当在许可证有效期内，向原登记管理机关办理变更登记手续：

（一）扩大或缩小勘查区块范围的；

（二）改变勘查工作对象的；

（三）经依法批准转让探矿权的；

（四）探矿权人改变名称或者地址的；

（五）变更勘查单位的。

第二十四条 申请办理探矿权变更登记应当提交以下材料：

（一）探矿权变更申请登记书；

（二）市(州)、县(市)地质矿产行政主管部门的审查意见；

（三）原颁发的勘查许可证；

（四）变更勘查区块范围的，应当提交变更后的勘查区块图；

（五）变更勘查工作对象的，应当提交变更勘查矿种的勘查设计和实施方案；

（六）变更探矿权人名称的，应当提交变更后的探矿权人工商营业执照；

（七）变更勘查单位的，应当提交变更后勘查单位的勘查资质证书和探矿权人与勘查单位签订的勘查合同；

（八）经依法批准转让探矿权的，应当提交转让审批机关的批准文件。第二十五条 探矿权人申请变更勘查工作对象，须符合以下条件：

（一）领取勘查许可证1年以上；

（二）已按勘查设计施工，各类实物工作量完成50％以上；

（三）无以采代探、非法转让探矿权等违法违规行为；

（四）由《分类目录》规定的第一类矿产变更到第二类矿产时，需对探矿权价款进行评估，依法缴纳有关规费；

（五）依法履行其他法定义务。

第二十六条 申请勘查项目探矿权保留的，必须在勘查许可证有效期内探明可供开采的矿体，并提交以下材料：

（一）探矿权保留申请登记书；

（二）经评审机构审查的详查及以上工作程度的地质勘查报告；

（三）报告评审备案证明；

（四）资料汇交证明书及查明资源储量登记证书。

探矿权保留期限，最长2年。需要延长保留期的，可以申请延长2次，每次不得超过2年。保留探矿权的范围为可供开采的矿体范围。第二十七条 探矿权人申请设立采矿权的，必须坚持大矿大开、整装开发的原则，对勘查区块内已发现的矿体全部进行评价，未提交勘查区域内总体普查以上（含普查）报告的，不得提交部分区域的详查或勘探报告，不得申办采矿权。探矿权人申请设立的采矿权，大中型煤炭应达到勘探程度；非煤矿山原则上应达到勘探程度，简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求。已设采矿权的生产矿山利用原有生产系统申请在其深部和外围区域扩大开采的，扩大区域范围内资源勘查程度原则上应达到详查。探矿权批准转入采矿权后，应注销勘查许可证，经批准预留资源的，可依法办理相关手续。

第二十八条 探矿权人要严格按照国家法律法规办事，按规定缴纳相关费用，严格遵守已经批准的勘查设计和勘查协议的各项约定。有下列行为之一的,不再办理探矿权延续登记手续。情节严重的，依法追究探矿权人的经济责任和法律责任；

（一）探矿权人不履行义务的；

（二）不诚实守信和不履行义务的；

（三）不按要求提交和汇交地质报告的；

（四）未按批准的勘查设计进行勘查的；

（五）达不到最低勘查投入的；

（六）以采代探、非法转让的；

（七）未进行探矿权年检的。

第二十九条 地勘单位要严格按照国家标准和规范编制勘查设计，经批准的勘查设计要认真组织实施，作好野外原始记录，如实编写地质报告。达不到要求的，省厅将视情节严重，依法追究当事人的责任，并按有关规定予以处罚。

在施工期间应注意环境保护，妥善处理“三废”，工作结束后应将探槽回填。第三十条 各级地质矿产行政主管部门要依法维护矿产资源开发秩序，禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权的范围内进行非法勘查或者采矿活动，依法维护探矿权人的合法权益。

对徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、监管不严、查处不利，造成不良后果的，按有关规定严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。第三十一条 本规定由吉林省国土资源厅负责解释 第三十二条 本规定自下发之日起实施。