非公有制企业工会作用情况调研报告

第一篇：非公有制企业工会作用情况调研报告

关于对我市非公有制企业工会建设情况的调研报告

马鞍山市人大常委会内务司法（民宗侨外）工作委员会副主任 马成福

为进一步了解我市非公有制企业工会建设情况，推动非公有制企业工会组建工作的不断发展，更好地发挥工会在非公有制企业中的职能作用，根据市人大常委会年初的工作安排，今年7月下旬，市人大常委会内务司法（民宗侨外）工委在刘恩副主任的带领下，深入市总工会、部分非公有制企业听取汇报，开展调研，先后召开了县、区工会负责同志、部分非公有制企业管理者、职工代表等人参加的三个座谈会，并充分听取了与会人员的意见和建议。现将我市非公有制企业工会建设情况报告如下：

一、基本情况

近年来，随着我市经济社会发展环境的不断改善，市民营、私营、个体经济得到了快速的发展。截止2007年9月底，我市已注册的非公有制企业有7483家，其中，正常生产经营的约3230家，约有职工12万人，已成立工会组织的约2910家，约有会员9.5万人，正常生产经营的非公有制企业工会组建率达90.5%，会员入会率达79.2%。2006年，以我市国税收入为例，2006年，我市非公有制企业的国税收入占全市企业国税收入的23.7%。应该来讲，非公有制企业的蓬勃发展为推进我市经济社会发展、促进就业和增加税收做出了积极的贡献。然而，在我市7483家非公有制企业中，目前，只有2910家建立了工会组织，会员达9.5万人，这与省总工会和市委的要求还存在一定的差距。对此，市总工会、市劳动与社会保障局，就非公有制企业工会建设和职工维权、劳动保障等方面，做了大量的工作，逐步形成了以抓工会组建搭建职工维权平台、以抓职工维权推动工会组建双向互动的工作格局。

（一）高度重视非公有制企业工会组织建设工作

工会是工人阶级的群众组织，代表职工利益，依法维护职工的合法权益是工会的基本职责。近年来，市总工会高度重视我市非公有制企业工会组织建设工作，《工会法》在非公有制企业中得到了较好的贯彻落实。具体表现为，一是主动争取党委和政府的支持。在非公有制企业中组建工会，市总工会始终坚持党的领导原则，及时将工会组建中的重大情况和重要部署向市委汇报，积极争取党委和政府的支持。二是拓宽非公有制企业工会组建新渠道。市总工会在抓企业工会组建的同时，还先后在村级劳务公司、市场和行业组织中组建工会，拓宽了工会组建新渠道。三是建立外资企业组建工会告知单制度。几年来，市总工会对来我市投资的外资企业，发放了《马鞍山市外商投资企业依法组建工会告知书》，帮助和告知外资企业组建工会。四是加大对《工会法》和《企业工会工作条例》的宣传力度。市总工会利用各种新闻媒体加大宣传《工会法》和《企业工会工作条例》，先后发放各类宣传资料十万多份。五是建立非公有制企业组建工会目标考核制度。市总工会把非公有制企业工会组织建设纳入其年度目标考核的重要内容，与各系统工会签订目标责任书，各系统工会对非公有制企业工会提出量化目标，从而形成了上下联动的工会工作机制。六是加大对“四小”非公有制企业用工的专项整治。近年来，市总工会多次对小砖窑、小采石场、小矿山、小作坊等“四小”非公有制企业的用工进行监督和检查，重点整治“四小”非公有制企业非法用工和用工违法犯罪活动。到目前为止，我市非公有制企业中未发现一起非法用工和用工违法犯罪活动。

（二）非公有制企业工会作用发挥较明显

在组建工会的2910家非公有制企业中，其工会能够切实维护职工的合法权益，积极参与非公有制企业的民主管理，基本做到了既能够维护职工的合法权益，又能够维护用工方的合法权益，工会作用发挥较明显。具体体现在以下四个方面：一是非公有制企业工会基本能够做到代表职工与用工方签订集体合同。目前，在组建工会的2910家非公有制企业中，有62%的工会能够代表职工与用工方签订集体合同，有48.4%的工会能够代表职工与用工方签订工资专项集体合同，就职工的工作时间、劳动保护、福利待遇等，能够代表职工与用工方进行平等交涉。二是组织职工积极参与非公有制企业的民主管理。在非公有制企业的重大生产经营活动等方面，非公有制企业工会能够将职工的意见和建议及时反馈到非公有制企业的管理决策层，在保护劳资双方利益的基础上，能够最大限度地发挥职工参与非公有制企业民主管理的积极性，促进非公有制企业劳资关系趋于和谐。三是切实帮助非公有制企业职工解决后顾之忧。近三年来，全市非公有制企业工会共筹集送温暖资金130多万元，救助特困和困难职工4300余户，发放助学救助款30多万元，帮助特困职工子女上大学300多人次，分别占全市企业的10.3%，8.2%，24.5%，15.1%。四是利用工会组织在职工中广泛开展职业技能教育活动。在组建工会的2910家非公有制企业中，绝大多数工会组织能够利用工会组织这个平台，在职工中广泛开展劳动技能竞赛、安全卫生知识学习，以及进行“五五”普法教育等活动。对提高非公有制企业职工的素质，改善劳资关系起到了积极的作用。

（三）非公有制企业职工的维权工作得到明显的改善

近年来，市总工会和劳动社会保障部门十分注重对非公有制企业职工的维权保护工作，非公有制企业职工的维权工作得到了明显的改善。具体表现在以下四个方面：一是加大劳动保障法律法规的宣传力度。市总工会和劳动社会保障部门通过多种形式，在非公有制企业中，认真开展《劳动法》和《劳动保障监察条例》等劳动保障法律法规的宣传，尽最大能力促使用工方在法律规定的范围内用工。二是积极引导非公有制企业职工依法维权。市总工会和劳动社会保障部门在非公有制企业中，加大对职工法律知识的普法教育活动，积极引导非公有制企业职工如何依法维权和怎么依法维权。三是开展法律援助活动，帮助非公有制企业职工依法维权。市总工会和劳动社会保障部门，主动与市司法局和法律援助中心联系，共同出台了《马鞍山市职工法律援助实施办法》，组建了由近20名律师组成的律师志愿法律援助团，帮助、指导非公有制企业职工与用工方之间解决存在的纠纷，依法化解劳资矛盾。四是建立非公有制企业劳动保障年度书面审查制度。劳动社会保障部门积极开展工作，对非公有制企业实行诚信评价，分类管理。重点对餐饮服务、服装加工、建筑施工等非公有制企业进行日常巡查和年度劳动保障书面审查工作，以防止非公有制企业工资支付不及时、非法使用童工、超时加班等问题。对违法非公有制企业下达《限期改正指令书》和处罚。

二、存在的问题

通过调研，虽然我市非公有制企业工会组织和建设有了长足的发展，非公有制企业职工的合法权益得到了基本保证，非公有制企业与工会互相尊重、互相支持，非公有制企业与职工互利双赢、共同发展的格局已初步形成，但是，非公有制企业在贯彻《工会法》、《企业工会工作条例》、《劳动法》和《劳动保障监察条例》（以下简称“两法两条例”）等方面，仍然存在一些问题，具体表现为以下三个方面：

（一）非公有制企业工会组建率不高

非公有制企业工会工作发展不平衡，工会组建率不高，是一个突出的问题。目前，我市有非公有制企业7483家，但是，组建工会的非公有制企业却只有2910家，只占非公有制企业的38.9%。究其原因是多方面的，从立法层面来讲，现行《工会法》是在计划经济条件下出台的一部法律，已经不能适应社会主义市场经济条件下所有企业组建工会的需要，尤其是不能适应非公有制企业组建工会的需要。此外，由于《公司法》、《企业法》等法律对企业最高决策权的规定，与《工会法》对企业最高决策机构的规定不相一致，即，《公司法》和《企业法》规定，企业的最高决策机构是企业的股东会或者是企业的投资者，而《工会法》规定，企业的最高决策机构是企业职工代表大会，正是这个原因，导致许多非公有制企业不愿意组建工会，尤其是外资企业更不愿意组建工会。从实践层面来讲，非公有制企业往往规模比较小，不愿意支付组建工会后所带来的成本，加上工会组织行政化色彩比较浓，导致非公有制企业工会组建率不高。

（二）非公有制企业职工维权存在相当大的难度

虽然我市非公有制企业职工维权得到了一定的改善，但是，从整体和全局的角度来讲，我市非公有制企业职工维权仍存在相当大的难度。一方面，非公有制企业职工入会率不高，无法获得工会组织的维权。目前，在正常生产经营的非公有制企业中，我市有非公有制企业职工有12万人，有9.5万名职工加入了工会组织，会员入会率虽然为79.2%，但是，如果计算所有注册的非公有制企业的职工，会员入会率就会很低。另一方面，由于非公有制企业工会主席受雇于非公有制企业主，而且基本都是兼职，由于利益关系的存在，其独立自主地开展工会活动和参与非公有制企业管理活动的难度相对较大，从而导致非公有制企业职工通过工会组织维权存在相当大的难度，这一点，从我市非公有制企业工会代表职工与非公有制企业签订集体合同率，就可以得到证明。目前，我市非公有制企业工会代表职工与非公有制企业签订的集体合同率也只有62%，而签订的工资专项集体合同率就更低，只有48.4%。

（三）非公有制企业工会的法律地位不明确

《工会法》虽然规定了企业的最高决策机构是企业职工代表大会，职工是企业的主人，但是，非公有制企业是私人投资成立的企业，从《公司法》和《企业法》等法律规定来看，私人投资者，即公司的股东会或者股东大会才是非公有制企业的最高决策机构，职工在非公有制企业中并不是企业的主人。因此，在非公有制企业中成立的工会，其地位当然不能向公有制企业中的工会，具有最高决策机构的地位。由此表现出来的就是：一是非公有制企业的工会很难独立地开展工作；二是非公有制企业工会开展活动的经费严重不足；三是职工在非公有制企业中的地位，与非公有制企业主的素质、开明程度等有着密切的关系，非公有制企业主的素质越高、开明程度越大，职工在非公有制企业中的地位就会相对高一些，反之，职工在非公有制企业中就没有什么地位，甚至会受到非公有制企业主的歧视；四是非公有制企业工会主席只能看非公有制企业主的脸色办事，在很多问题上，不能很好地公正地帮助职工说话或者维权。

三、意见和建议

工会最初是为了维护广大职工的合法利益而诞生的工人阶级组织，其目的是把单个职工组织起来，共同与资方开展有理、有节、有据的斗争。在社会主义公有制企业中，职工是企业的主人，企业职工代表大会是社会主义公有制企业的最高决策机构。但是，随着我国社会主义市场经济的建立和改革的不断深入，非公有制企业在我市，乃至在我国经济社会发展中占有越来越大的比重，必须对非公有制企业工会组织加以研究。针对我市非公有制企业工会开展工作中存在的问题，提出以下一些意见和建议。

（一）要加大对非公有制企业工会法律地位的研究，为修改《工会法》提供实践依据

目前，修改《工会法》以成为现实，全国人大已经将修改《工会法》列为立法计划。在社会主义市场经济条件，如何修改好《工会法》，不仅是立法者的责任，也是各级工会组织的实践责任。为此，市总工会要结合我市非公有制企业工会工作所形成的具体特点，加大对非公有制企业工会法律地位的调查研究力度，要着重从非公有制企业工会的法律地位入手，就非公有制企业职工的地位、非公有制企业工会与非公有制企业职工之间以及非公有制企业工会与非公有制企业主之间的关系等问题开展调查研究，为修改《工会法》提供实践依据。

（二）要采取积极措施努力提高非公有制企业工会组建率，充分发挥工会组织在非公有制企业中的作用

针对我市非公有制企业工会组建率不高、工会组织作用发挥不高的问题，市总工会要和劳动社会保障部门一道，加大对“两法两条例”的宣传力度，要有重点地对非公有制企业主进行宣传，促使非公有制企业主对工会组织有一个新的认识。要采取积极措施帮助和督促非公有制企业组建工会，努力提高非公有制企业工会的组建率。要根据即将实施的《劳动合同法》的规定，加大行业工会的组建力度，充分发挥行业工会组织在非公有制企业中的作用。要加大对非公有制企业执行“两法两条例”的监督检查力度，增强非公有制企业主依法用工、依法组建工会。

（三）要加强平等协商集体合同和工资集体协商制度建设，注重从制度上维护职工的合法权益

针对我市非公有制企业平等协商集体合同和工资专项集体合同签订率不高的问题，市总工会要认真加以研究其存在的原因，注重从制度着手，结合我市的特点，提出加强我市平等协商集体合同和工资集体协商制度建设的具体意见，报党委和政府。要积极争取各相关部门的支持，采取多种举措，引导和要求非公有制企业，从维护职工经济利益和劳动权益出发，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动保护、安全卫生、保险福利等职工最关心的事项，进行平等协商，签订集体合同和工资专项集体合同。要严格按照国家出台的法律和法规，进一步加大监管力度。

（四）要加大对非公有制企业工会工作者的培训力度，努力提高工会组织依法帮助职工维权的能力

职工维权好与坏，关键在工会，而工会作用发挥的好与坏，又与工会工作者的能力密切相关，这一点，在非公有制企业中显的十分重要。为此，市总工会和劳动社会保障部门要根据“两法两条例”的规定，加大对非公有制企业工会工作者的培训力度，尤其是要加大对非公有制企业工会工作者在“两法两条例”方面的培训与学习力度，要结合非公有制企业的特点，重点在职工劳动保护、工资福利待遇、集体劳动合同的签订、用工规定以及纠纷处理方法上，加大对非公有制企业工会工作者的培训力度，努力提高工会组织依法帮助职工维权的能力。

（五）要加大对非公有制企业工会主席自身权益保障的研究力度，努力解决非公有制企业工会主席的后顾之忧

实践中，绝大多数非公有制企业工会主席只能看企业主的脸色行事，当非公有制企业工会主席为职工主持正义，往往会遭到下岗的危险，甚至会被辞退。为此，市总工会和劳动社会保障部门要加大对非公有制企业工会主席自身权益保障的研究力度，重点要放在非公有制企业工会主席的选任、工资福利待遇的保障以及在什么情况可以辞退非公有制企业工会主席等方面。要积极探索非公有制企业工会主席的选派制度，避免企业主说了算；要探索建立非公有制企业工会主席工资福利基金保障制度，以解决工会主席的后顾之忧；要在非公有制企业中，积极探索建立辞退工会主席须由职工代表大会同意制度，防止企业主随意辞退工会主席。

第二篇：充分发挥非公有制企业党组织作用调研报告

湖州市现有非公有制企业党组织1073个，有党员13692名。今年以来，我们认真学习贯彻党的十七大和省、市党代会精神，按照坚定不移走创业富民、创新强省之路要求，一方面大力推进非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖，到今年7月底提前完成“新两目标”任务，另一方面紧紧抓住发挥作用关键，全面开展基层党组织和党员带头带领创业创新的“双带双

创”活动，形成了企业业主奋发有为创大业、党员干部示范引领干事业、职工群众立足岗位精职业、各类企业回报社会建新业的浓厚氛围，有效提升了企业党建围绕中心、服务大局的工作水平。我们的主要做法是：

一、坚持加强领导，努力形成各方重视、主动积极的推进态势

始终把非公有制企业党建工作作为党建和组织工作的重要领域，精心谋划、强化举措，整合资源、健全机制，努力形成齐抓共管、合力推进的良好态势，进一步为企业党组织和党员“双带双创”创造条件、强化保障。

1、强化责任体系，加大推进力度。市委高度重视非公有制企业党建工作，专题研究、制定出台《关于进一步加强“两新”组织党的建设的意见》，对发挥企业党组织作用的责任机制、载体建设等提出明确要求。市委书记孙文友、市委副书记朱坤民、市委常委、组织部长高玲慧等多次深入县区、乡镇调研指导企业党的建设。根据市、县区换届情况，及时调整非公有制企业党建工作领导小组成员，把分管工业经济工作的市、县区领导干部充实进领导小组，吸收经济部门作为成员单位，进一步加强有效领导。把非公有制企业党建工作纳入县区、乡镇综合考核，以签订责任状等形式分解落实责任。在此基础上，市委专题召开全市非公有制企业党建工作经验交流会，全面部署巩固覆盖成果、发挥企业党组织作用工作。市、县区组织部门将开展“双带双创”情况作为基层党组织和党员评先创优重要内容，协调相关部门将企业党建工作情况作为评选“诚信企业”、“信用企业”、“文明单位”、“优强企业”的重要依据，调动各方面积极性。

2、强化指导服务，健全推进网络。完善联系点制度，每位市、县区党员领导干部联系1家以上党建工作示范企业，市、县区委组织部领导分片联系一批党建工作重点企业，全市建立领导干部非公企业党建工作联系点172个。采取公开选派、组织选调、双向选择等办法，市、县区组织部门选派1064名机关干部担任党建工作指导员，帮助企业开展党建工作。树立和培育4个省级、20个市级、121个县区级非公有制企业党建工作示范点，通过实地参观、经验交流等方式，发挥辐射带动作用。组织17家党建工作先进企业，与新组建的重点规模企业党组织进行结对，促进新建企业党组织正常运转。高度重视各类开发区、乡镇和街道党委在加强企业党建工作中的重要作用，推广建立乡镇企业党建工作站、街道“两新”组织党委，整合组织、人员、阵地等党建资源，加强工作指导。市委组织部还编印《湖州市非公有制企业党组织发挥作用30例》，总结提炼企业党组织发挥作用10法，发到每一个企业党组织和党建工作指导员，深化具体指导。

3、强化激励考评，提升推进水平。总结运用“五好”企业党组织创建经验，市委组织部制定《关于推行非公有制企业党组织星级评估动态管理的意见》，开展规范一批、提升一批、创建一批、巩固一批等“四个一批”活动，对已建立企业党组织全面实施动态争创。按照班子精干高效、党员形象突出、政治优势明显、促进发展有力、自身建设过硬等五项目标要求，详细制定考评细则，分解量化22项具体指标，实行年初争创、年中督查、考评，经过四年努力，全市已有518家非公有制企业党组织达到了“五好”标准。及时总结宣传创建活动中涌现的先进典型和先进经验，培育推出诸如省先进基层党组织久立集团公司党委、省优秀党务工作者德华公司党委副书记姚仁祖、省级党建工作示范点安吉超亚公司等一大批先进典型，进一步增强企业党组织争先创优意识。有的县区还在创建基础上，评选非公有制企业党建“十大特色支部”，引导提高党建工作。最近，中组部《组工通讯》专题介绍了我市在一些企业首创、进而在全市推广的“党员人才工程”。

4、强化长效管理，落实推进保障。推广安吉县非公有制企业党建试验区经验，探索推广“几个一点”办法，通过财政划拨、企业配套、社会力量支持等途径，拓宽党组织活动经费来源。明确企业党组织活动经费纳入企业管理成本在税前列支，市、县区管党费每年专项支出80万元用于企业党员教育，认真落实按工资总额1.5%—2.5%提取职工教育经费的政策。通过外聘、内选、选派等方式，选好配强企业党组织书记，建立总量为名的非公有制企业党务后备干部人才库。把非公有制企业党务干部培训纳入市、县委党校主体班次，今年以来共举办各类培训班30期，培训企业党务工作者1300多人次，组织96名企业党组织书记外出学习、考察，提高做好党务工作和服务生产经营两个方面能力

。建立“两优三统一”制度，即在企业推荐党员代表、评选党员先进时优先考虑党组织书记，统一要求党组织书记报酬待遇不低于企业行政副职、企业解聘党务工作者需报经上级党委同意、企业党务工作者纳入基层党员人才库管理，激发党务干部队伍活力。

二、坚持创新载体，努力探索互融互促、充满活力的作用机制

坚持分类指导、突出重点，创新载体、拓宽途径，着力激发业主、党员、员工、企业四个层面的内在动力，千方百计把各方面的积极性、创造性引导到创业创新中去，把非公有制企业党组织的作用体现到“双带双创”上来。

1、强化教育培训，引导业主奋发有为创大业。企业要创业创新，业主眼界是关键。市委把引导业主解放思想、更新观念、提高素质，作为推动企业创业创新的首要环节来抓。今年7月，市委、市政府考察团到温州、台州、义乌学习时，专门安排27名企业家参加，让他们实地感受先进地区争先发展、创新发展的浓厚氛围。市、县区委组织部依托北京大学、上海交通大学等知名院校，每年举办高级工商管理研修班，组织业主进修mba等核心课程。依托“企业经营管理培训中心”，每季聘请专家学者举办“企业发展战略”、“企业核心竞争力”、“企业文化建设”等讲座，拓宽业主视野。建立企业家俱乐部，定期组织企业业主与知名企业家、专家学者、部门领导开展面对面的沙龙活动，增进沟通交流。建立管理信息库，对重点培养对象进行跟踪管理，定期了解其培训需求，开展针对性培养，力争到2010年培养出省级以上优秀创业企业家35名以上、市级优秀创业企业家100名以上。长兴县根据当地实际，分行业组织企业家到清华大学、同济大学、洛阳耐火材料研究院等国内一流高校、科研院所进行集中培训。南浔区在中央党校举办“南浔企业家象牛班”，集中培训24名规模企业业主。通过多措并举、强化培训，企业业主思想观念进一步更新，发展意识进一步强化，工作视野进一步拓宽，创业能力进一步提高。

2、激发主体活力，引导党员示范引领干事业。企业要创业创新，党员人才是骨干。深入实施“党员人才工程”，把企业党员成才目标明确为经营管理人才、专业技术人才和专项技能人才三大类别，要求每个企业党支部每年至少确定1名党员作为培养成才的重点对象。根据缺什么补什么原则，采取学历教育与技术培训、脱产进修与在岗培训、请进来辅导与走出去考察相结合等方式，加强对党员的个性化、差别化、菜单式培养，提高党员专业技术和技能水平。在企业管理、生产、技术等岗位，逐步设立1000个党员创新示范岗，深化“五比五看”竞赛活动，组织党员争当创新骨干、生产标兵、业务能手，发挥党员中坚骨干作用。探索推行党员绩效考核制度，按照每位党员岗位目标完成情况、履行义务情况、执行制度情况等内容，设定详细的岗位职责、目标要求和绩效考核档案，结合民主评议，每对党员进行一次综合评定，强化激励约束，有效激发党员队伍活力。如浙北地区规模最大的电镀精饰专业厂商——湖州金泰镀业有限公司在4个技术攻关课题上分别建立党员攻关小组，组织12名党员领衔，通过两年技术攻关，产品优质率大幅提高，材料消耗率明显下降，显著提高了企业经济效益。

3、铸造企业文化，引导员工立足岗位精职业。企业要创业创新，职工群众是基础。党组织主动承担起企业文化建设领导者、组织者和推动者的责任，努力以先进文化引领职工敬业创业。企业党组织重视创业文化建设，紧密联系企业所处的行业特点、阶段特征，积极开展各类劳动竞赛，把党的工作理念、国家政策要求等融入日常生产经营管理之中，潜移默化地引导职工成长进步。重视和谐文化建设，把关心职工生产生活、维护职工合法权益作为企业党建工作的重点，建立维权机制，通过开展调研、提前介入、提出建议、法律咨询等方式，监督企业落实劳动合同、工资协商、社会保险、民主管理、安全生产等要求。重视团队文化建设，深入开展“双千万结对帮扶”工程，建立“‘1＋1’职工互助帮困资金”，坚持“三必访、三必谈”等制度，积极帮助职工解决生产生活上的实际困难和问题，同时，组织开展形式多样、内容健康的文化娱乐活动，丰富职工业余文化生活，提高职工向心力。如湖州德马物流系统工程有限公司党总支着力建设崇尚创新的组织文化、以人为本的管理文化，有效激发了员工责任意识和进取精神，近年争创国家级技术创新基金2项、国家火炬项目3项、省重大科技攻关项目1项，取得专利21项。

4、开展结对共建，引导企业回报社会建新业。企业要创业创新，共驻共建是重要保障。全面开展“村企结对共建新农村”活动，发挥党组织的政治优势和组织优势，建立村、企党组织定期交流工作经验、召开专题党员座谈会、实行后备干部交叉锻炼等制度，推动企业以合作共赢、共谋发展为目的，利用自身在资金、技术、管理、人才等方面的有利条件，为结对村理清发展思路、调整经济结构、发展社会事业、兴办公益事业、培养干部人才、提供就业岗位，探索以现代生产要素投入农业、以现代生产方式改造农业的新途径。目前，全市有878家企业与708个村结对。据不完全统计，企业为结对村培训村民8012人，各项公益捐助和投资达5275万元，安置农村劳动力6840人，兴办修桥、铺路等实事1367件，帮助结对村盘活存量资产，壮大集体经济实力。如家业控股集团与经济欠发达村吴兴区妙西镇关山村结对后，经过双方党组织多次认真的分析和研究，企业一次性赞助10万元给村里建造老年活动中心，以村企合作形式成立花卉苗木公司，关山村由此获得了长期稳定的集体经济收入，从根本上解决了村级集体经济来源问题。开展村企结对，发挥了企业优势生产要素对农村的辐射带动作用，有效促进了社会主义新农村建设。

三、坚持实际实效，努力取得创新发展、和谐发展的实践成果

按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”要求，以推动企业创新发展、和谐发展为核心内容，努力实现企业党建工作与生产经营目标同向、工作同步，使企业党建工作真正为业主所欢迎、为党员所拥护、为群众所支持。

1、增强了活力，促进了非公经济又好又快发展。开展非公有制企业党建工作，实施“双带双创”，有效地推动了企业业主的观念更新，有效地发挥了党员队伍的示范作用，有效地增强了职工队伍的团队意识，为企业发展注入了强大生机和活力，促进了企业健康、持续、快速发展。今年1至10月份，全市规模以上工业企业完成产值1437.02亿元，比上年同期增长29.7%；实现利税108.98亿元，比上年同期增长23.8%；1—3 季度全市规模以上工业增加值能耗同比下降6.7%。特别是今年以来，全市企业申报市级科技计划项目374个，申报国家和省级科技计划项目886个，新增全国名牌产品6个，实现了较大幅度增长。

2、创新了机制，推动了和谐企业创建深入开展。开展非公有制企业党建工作，实施“双带双创”，建立健全了党组织参与企业重大问题决策的机制、协调企业内部利益关系的机制、领导群团组织党群共建的机制、维护各方合法权益的机制以及与村、社区结对共建的机制，有效地贯彻了国家政策法规、推动了企业合法经营，发挥了企业党组织在建设企业文化、优化发展环境等方面无可代替的作用，促进了和谐企业创建。今年以来，全市非公企业职工各类投诉同比下降了25%，侵权行为、劳动争议、安全事故等明显减少，职工满意率不断提高。

3、提高了素质，发挥了党员队伍先锋模范作用。开展非公有制企业党建工作，实施“双带双创”，促进了学习型企业创建，加强了企业党员队伍和员工队伍的教育培训，推进了企业人力资源开发，提高了党员队伍整体素质，发挥了企业党员在急、难、险、重任务中和关键时刻的先锋模范作用，体现了党员队伍的先进性。今年以来，共组织党员参加各类技能培训16749人次，发展各类人才入党653名，培养1692名企业党员成为各类人才，企业党组织更好地发挥了战斗堡垒作用，使非公企业成为了最具创业创新活力的一方领域。

4、优化了服务，增强了基层组织团结凝聚功能。开展非公有制企业党建工作，实施“双带双创”，找准了企业党组织发挥作用与企业发展的结合点，使企业党组织在“带”和“创”中强化了为企业发展的服务、为党员人才的服务、为职工群众的服务、为社会各界的服务，团结、凝聚、服务功能不断增强，党组织的吸引力也进一步增强。中组部组织局联系企业——安吉中源工艺品有限公司建立党支部3个月，就有4名业务骨干递交了入党申请书。长兴华隆丝绸有限公司建立党组织后，业主殷荣华感叹：“企业有没有党组织，就是不一样”。

四、坚持巩固深化，努力构建长抓不懈、持续探索的工作格局

加强非公有制企业党建工作，建立组织是基础，发挥作用是关键。下一步，我们将认真学习贯彻这次全省会议精神，坚持巩固组建覆盖与发挥组织作用“两手抓”，一方面加强已建企业党组织规范化建设，延伸抓好今后新建规模以上企业党组织覆盖工作，另一方面继续突出“双带双创”重点，着力抓好企业党组织作用发挥，全面提升非公有制企业党建工作水平。

1、培养一批工作骨干，大力建设高素质党务干部队伍。研究出台《加强非公有制企业党务工作者队伍建设的意见》，探索通过市场机制解决非公有制企业党务工作者供需矛盾的有效途径。加强企业党务干部培训，在对今年新组建企业党组织书记普遍轮训基础上，分级负责、定期培训，着力提高非公企业党务干部综合素质。深入实施“党员人才工程”，在党员服务中心、重点企业建立一批现代远程教育接收点，加强企业党务干部的系统性学历教育、管理培训和实践锻炼。组织县区面向社会招聘一批高素质、有一定党务工作经验的人才，通过双向选择，输送到企业工作。

2、规范一批服务中心，着力打造立体化服务体系。针对部分新组建企业党组织党建资源缺乏，影响活动高效开展等实际情况，总结推广安吉县党员服务中心建设经验，在全市所有乡镇、街道、开发区规范建立一批党员服务中心，构筑企业党建区域化管理服务新体系。创新连锁方式，整合区域党建资源，加强设施配套。健全完善工作规范、服务流程、服务要求等内部管理制度，加强制度配套，确保党员服务中心各项工作的有效开展。科学设置党员服务中心的服务项目，除设立一般党员教育、管理、服务功能外，着力设置一些为党员创业创新提供有效服务的项目。

3、充实一批示范单位，努力探索融入式发展路子。结合“五星级”非公企业党组织创建考评工作，调整充实、重点培育30个左右市级非公企业党建示范点创建单位。根据“双带双创”要求，积极探索围绕企业生产经营、构建和谐企业、开发人才资源等方面开展活动、发挥作用的新路子，树立一批配套建设规范、作用发挥明显的非公企业党组织先进典型，发挥辐射带动作用。加大对中组部组织局和省委组织部联系企业党建工作的指导力度，着力把联系点建成示范点。在实践基础上，加强对企业党组织发挥作用问题的理论研究，深化规律认识。

4、组织一次全面督查，合力营造全方位支持环境。结合非公企业党组织星级评估、动态管理，对各地抓非公有制企业党建工作情况组织开展一次全面调研督查，进一步营造全方位支持企业发挥党组织作用、推进规范化建设的环境。重点督促落实各级党委抓企业党建工作责任制、企业党组织日常管理活动经费列入企业财务预算、企业党组织开展“双带双创”等情况，指导各地加强新组建非公有制企业党组织的规范化建设，创新发挥党组织作用的工作载体，提高非公企业党建工作水平。

第三篇：非公有制企业调研报告

凉城县关于非公有制企业党建工作调研报告

随着我县经济的快速发展，“两新”组织应运而生，并迅猛发展。特别是非公有制经济在市场经济中发挥着重要作用，面对非公有制经济组织中的党建工作相对滞后的现状，我们按照经济发展到哪里，党组织就建到那里的思路，特别注重“两新” 组织的党建工作，尤其在深入学习实践科学发展观活动和深入开展创先争优活动中，我们把非公有制企业党建作为重点，成立了非公有制企业党工委，狠抓非公有制企业的党建工作和创先争优活动的开展。为了进一步加强非公企业党建工作，解决非公企业党建中的难点问题，由县委组织部、统战部、工商联等相关部门对非公企业党建工作进行了专题调研，现就调研结果报告如下。

一、我县非公企业党建工作现状及存在的主要问题

（一）非公企业党建工作现状

我县共有非公企业22家，22家非公企业全部建立了党组织，消除了非公企业党建工作中没有党组织的空白点，其中党总支1 个，支部21 个，建立联合支部 7个，全部成立了党建工作领导小组；县委还成立非公企业党工委，直接指导非公企业党建工作，对全县非公企业都派驻了党建工作指导员，不定期指导和参加非公企业的党建活动；在非公企业中我们设立党员先锋岗，把党的关怀带到工作中。去年在创先争优活动中，我们组织全县非公企业主召开了非公企业党建工作交流会，进一步增进了企业间党建工作的交流，现在企业主对党建工作有了深刻认识，并积极配合党建工作的开展，并建立了党建工作联席会议制度，定期召开会-1-

议，交流和通报党建工作情况，非公企业党建工作氛围良好，正在不断加强自身的党建工作。

（二）非公企业党建工作存在的主要问题

1、企业主对党建工作重视不够

非公有制经济组织，它的财产具有私有性，员工具有“雇佣”性，业主对企业领导有绝对的权威。因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖业主的认同。由于部分业主对组建党组织工作认识不一，心态比较复杂，有的甚至存在抵触情绪，导致这些企业的党组织组建工作难以顺利实施。

2、非公企业党组织建设与非公企业经济发展不成正比。随着我县经济体制改革的不断深入，非公有制经济组织迅速发展。面对新的形势，各级党组织对在非公有制经济组织中建立党组织认识还不够到位，工作措施还不够得力，党组织组建工作滞后于非公有制经济组织的发展，非公企业的党建工作还是提得多，做得少，文件会议多，落实到位少。

3、非公企业党员流动性大

非公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定。党员数量少，党员流动性大，“朝增暮减”的现象比较普遍，致使部分企业党组织组建后得不到巩固。

4、非公企业的发展性质，不同程度地制约和影响着党建工作。由于非公企业党员流动性大，发展新党员少，导致非公企业整体党员人数偏少，与员工数量相比比例偏低，致使党组织的影响力和作用发挥受到限制。

三、加强非公企业党建工作的打算

（一）提高思想认识

各级党组织要把非公有制企业党建工作摆上重要议事日程，按照“有群众的地方就要有党的工作，有党员的地方就要有党的组织，有党组织的地方就要开展党的活动”这一要求，理直气壮地抓好非公有制企业的党建工作。同时要加强对党员干部的教育提高他们的认识，使他们积极支持在非公有制企业建立党组织，把党的工作自觉渗透到经济领域中去，发挥党员的先锋模范作用，为促进企业的健康发展营造良好的氛围。

（二）加强非公企业党建工作力度

随着国民经济结构调整力度的加大，各种形式的非公有制经济组织必将进一步快速发展和扩张，这意味着将有越来越多的人员和党员转移到非公有制经济组织中就业。加强非公有制经济组织党的建设，要敢于突破传统党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试，这不仅有利于党对非公有制经济组织的政治领导和经济监管，也有利于加强党同群众的联系，有利于团结带领非公有制经济组织员工努力工作，促进非公有制经济健康发展。

（三）进一步加大对非公企业党建工作指导

根据不同类型，注重分类指导。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。

（四）加强非公企业党建工作联席会议

在建立非公企业党建工作联席会议制度的基础上，由非公企业党工委具体负责本区非公企业党建工作的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，党工委每季度召开一次党建工作联席会议，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公有制经济组织党建工作列入创建党建工作先进的整体规划。

第四篇：关于企业工会建设及作用的调研报告（范文模版）

关于企业工会建设及作用的调研报告

工会主席李天芬

根据县总工会2010工作安排，5月份以来，镇工会会同社保人员就我镇工会建设及作用进行专题调研,先后召开有关企业工会负责人座谈会，有关部门负责人、企业负责人、职工代表座谈会。现将调研情况汇报如下：

一、我镇企业工会组织及作用发挥的基本情况

近年来，镇党委、镇政府十分重视工会工作先后下发了有关文件，镇政府分管领导召集联席会议专题研究工会工作，协调政府相关部门，解决工会建设中的难题。镇党委将工会工作纳入党建目标责任制进行考核，党委组织部门与工会联手，在非公有制企业中开展“以党建带工建”活动，有力地推进了工会组织建设。配强工会班子，明确组建要求，指导工会突破建会难点，支持工会开展有影响的活动，有效地推进了全镇企业工会建设。

镇工会按照“组织起来、切实维权”的方针，积极探索在各类企业中建立工会的途径，针对不同企业特点，深入宣传《工会法》，推进企业工会组建。单独建会条件暂不成熟的，先建立联合工会委员会，将会员组织起来开展活动。至2010年底，全镇共有各类企业30家，职工2350人。目前已单独建立工会组织的有21家企业，占企业总数的70%；会员总数为2350人，占职工总数的100%。

企业工会建立后，将促进劳动关系和谐作为重要职责，通过劳动合同集体协商、工资协商，维护职工的合法权益；积极引导职工参与企业民主管理和技术革新，增强主人翁意识；建立职工权益维护保障机制，畅通群众利益诉求渠道，主动协调劳资纠纷，促进企业劳动关系和谐健康发展。镇工会通过创办“工会会员服务之家”、开展“大练兵”、“大比武”等活动，提高职工业务技能和学习创新能力，受到企业与职工的欢迎，增强了工会组织的凝聚力和号召力。

二、我镇企业工会建设及作用发挥中的存在问题

1、对新形势下企业工会工作的新情况研究不够，措施乏力。企业改制后，工会面对的是大量民营企业、原先在国有、1集体企业中开展工作的内容、方式、制度，都难以适应多种经济成份的复杂情况。私营企业对职工民主管理的部分内容有看法，认为企业的发展规划、生产计划、生产经营情况等没必要作为企务向职工公开。一些工会干部习惯于计划经济条件下的工作思路、工作制度、工作方法，对新形势下怎样组建工会以及工会如何履行职能，构建和谐劳动关系，谋求职工和企业利益的“双赢”缺乏研究，不善于在非公企业开展工作，虽然满腔热忱，却屡屡碰壁，成效难显。有的地方为完成工会“覆盖率”指标，将应当单独建会的企业简单纳入联合工会，结果不少是有名无实，既没有规范的组织，也不能发挥应有作用。

2、基层工会干部发挥作用不够。镇工会的干部兼职较多，主要精力不能用于履行工会职责。镇工会去年接处信访多起，其中只有少量是基层工会代为反映，绝大多数都是职工个人咨询、投诉，或找基层工会解决不了才向县总工会求助。由于基层工会发挥作用不够，缺乏应有的凝聚力和号召力，一些职工不愿加入工会，有的甚至不知道自己是工会会员。

三、推进企业工会组建，发挥工会职能作用的建议我国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。在落实科学发展观，构建和谐社会的进程中，工会组织有着不可替代的积极作用。根据调研中了解的情况，对加快推进我镇企业工会组建，切实发挥工会职能作用提出以下建议。

1、进一步加强对《工会法》及其相关法律法规的宣传和执行力度。近年来，胡锦涛总书记多次对工会工作做出重要批示，提出“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求，明确指出：“要从完善法律法规，健全劳动关系协调机制、加强外资企业党建和工会建设等方面入手做好工作，化解矛盾，确保企业和社会的稳定”。从我镇各类企业，特别是非公企业劳动关系和职工权益保护的现状看，加强企业工会建设，健全劳动关系协调机制，化解劳资矛盾，保障劳动者权益十分必要。进一步加大对新时期工会地位、作用的宣传力度。要把组建

企业工会，构建和谐劳动关系，作为优化投资环境的内容，既重视优质服务、亲商安商，也重视保障劳动者权益、亲民富民。通过多种途径，向外商和民营业主宣传中央和省市县的文件精神，帮助他们了解工会的性质、地位、作用，打消他们的思想顾虑，引导他们依法配合工会组建工作。

2、工会组织应适应新情况开展工作，增强凝聚力。在企业组建工会的目的是切实维护职工权益，建立和谐的劳动关系。工会必须依据法律和章程开展工作、发挥作用，才能得到职工信任、企业支持、社会认可。工会要加强对非公企业工会的工作指导，帮助企业工会建章立制，完善工资协商、劳动争议调解等维权机制，从职工最关心的劳动报酬、劳动时间、生产安全、劳动保护等切身利益问题入手，在协商、调解、调查、处理、督促、监督劳动关系方面切实发挥代表、维护职工权益的作用。同时要指导企业工会开展多种形式的劳动竞赛、技术创新、合理化建议等活动，动员和组织职工为企业发展建功立业，在提高职工素质、建设企业文化、促进企业发展方面发挥积极作用。当前，非公企业工会组建和开展工作困难多、阻力大，上级工会要加强对基层的分类指导，注意发现和培养非公企业组建工会、履行职能、开展活动的新典型，通过工作交流、典型引路、稳步推进、扩大覆盖范围，不断提高基层工会在非公企业中开展工作的水平。

3、加强调查研究，不断创新工作方式。工会的许多工作制度建立于计划经济时期，改革开放以来虽然有了重大的调整和改进，但仍不能适应镇场经济条件下企业经济性质多元化的形势。工会工作要注意研究新情况，在实践中多学习、多调研、多思考，探索、总结在非公企业中建立工会、开展工作、突破难点的有效思路，改进和完善相关制度。应根据国家规范外资企业、民营企业管理的相关法律法规，采取适当的工作方式，使工会工作融入企业管理之中。对建会难度较大的企业，在借助多方力量，发挥典型示范作用，做好宣传工作的同时，要从维护企业稳定、维护职工合法权益出发，做到工会既为员工服务、又为企业服务，以“两个维护”、“两个服务”增强工会工作的渗透力，赢得外商和民营业主的支

持。各级党政组织要重视加强工会干部队伍建设，配强工会领导班子，保证兼职工会干部有足够的时间和精力开展工作。工会要加大干部培训力度，引导基层工会干部更新思想观念，提高综合素质。特别要加强对非公企业工会干部的培训和指导，提高他们的法律意识、政策水平和工作能力。为了确保工会干部依法履行职能，建议我镇依据相关法律法规，研究制定工会干部权益保障办法，使工会干部能放心维权、大胆维权。

第五篇：2014年非公有制企业调研报告（精选）

2014年非公有制企业调研报告

按照县委、县政府的安排，县工商联和中小企业促进局组成联合调研组，通过实地走访10余个非公有制企业、召集20多名企业主代表举行座谈会的方式，实录了不同行业、不同类型非公有制企业2014年的生产经营状况、当前面临的困难及企业主代表对县委、县政府发展非公有制经济的一些意见和建议，结合平时工作中了解到的情况，调研组基本摸清了我县非公有制企业在经济下行影响下的发展现状。经过调研组成员多次分析讨论，归纳出了2014年全县非公有制企业发展的特点和亮点、整理出了当前非公有制企业发展中存在的主要问题，并参考企业主代表的意见和建议，针问题提出了一些对策和建议，整理形成调研报告如下。

一、2014年全县非公有制企业发展特点和亮点

1、克服全国经济下行影响，主要经济指标实现逆势小幅增长。预计到12月底，全县非公有制经济组织总数达到6464个，比去年新增120个（其中：中小企业364个，个体工商户6100个），完成增加值28.82亿元，同比增长4.99%，占全县GDP比重约51.8 %，比去年增长1.8%；实现营业收入68.42亿元，同比增长6%；利润总额5.8亿元，同比增长10.27%；实交税金1.13亿元，同比增长1.8%固定资产投入2.1亿元，同比增长4.48%。从业人员达到3.14万人，新增149人，支付劳动者报酬5.95亿元，增长0.51%。综上，2014

年非公有制经济各项指标实现小幅增长，特别是在新的工商注册制度下，为数不少的新生非公有制经济组织为我县经济发展注入了活力，在大经济形势下行的背景下，显示出了非公有制经济强大的生命力，对今后县域经济进一步繁荣发展意义重大。

2、在危机中寻求突破，特色和优势产业开始转型发展。农业方面，借助省、市及我县农业园区（基地）建设的利好政策，在本县“五园区一基地”及十六个乡镇农业产业示范园区的引领带动下，涌现出了绥德县绿源绿化种苗、绥德汉养殖、金鑫养殖、大自然生态科技有限责任公司等规模较大，带动能力强的农业企业，农业产业化发展初显成效。2014年全县农业企业增加值达到 亿元，同比增长 %。工业方面，农副产品加工业依然是全县工业的重要组成部分。以兰花花、老闫家为代表的农副产品加工企业在产品营销方面采取了一系列去礼品化举措，进一步拓宽销售渠道，取得了良好效果。这对我县这一特色产业的健康、持续和规模发展也具有十分重要的意义。今年全县农副产品加工业增加值达到 亿元，同比增长 %。服务业方面，通过业务主管部门采取请来专家培训指导和企业内部进行提升管理和服务、调整营销方式等措施，交通运输、商业和餐饮住宿服务业等我县传统优势产业不断寻求降低市场不利影响和增加营业收入的办法，维持了第三产业的整体平稳发展。长运集团、联丰百

货等本土有代表性的企业，大胆创新，积极提升企业内部管理和服务水平，实行多元化经营，促进了我县第三产业整体的规范化发展。全年第三产业实现增加值 亿元，增长 %。

3、跟随消费方式转变的潮流，开展电子商务初显成效。鉴于消费者消费方式转变，网购逐渐成为一种消费主流，我县非公有制企业也不甘落后，积极开拓电子商务营销平台，已初显成效。一些企业，如老闫家炒货食品、飞原农副产品加工有限公司内部成立电子商务部，在淘宝网等电子商务平台上建立了自己的官方旗舰店；一些企业，如兰花花生态杂粮、绥德汉食品有限公司委托代理商或专业网店销售自己的产品；一些企业，如雷家食品有限公司正筹建自主经营的独立电子商务平台，主要销售本企业的产品，同时兼营其他陕北特产。经调研了解，已通过电子商务平台进行网上销售产品的企业，主要是具有本县特色的农副食品加工企业，网路销售营业额占公司营业额的比重还比较低，平均不到2%，处于起步阶段。但通过电子商务平台，这些企业的产品市场知名度得到了很大的提高，对线下市场的拓展起到了积极的助推作用。

4、努力克服各种困难，企业自主建设和发展更加积极主动。首先，我县一些知名企业如老闫家、兰花花、天野绿色食品、优胜瓜子等企业在今年通过购买物流园区土地和长期租用土地的方式实现或启动了企业的扩大再生产，厂区占

地面积平均达到了20亩以上；同时，这些企业立足长远发展、科学发展，在已经建成的厂区（如优胜瓜子厂）或规划图（如老闫家炒货食品公司）中我们可以看到，企业对生产车间、仓库、办公生活区等各个功能区进行可科学合理的布局，体现出了现代化企业的气派和规范性，成为我县非公有制企业自主建设中的优秀代表。其次，近两年新注册、新开工建设的如百姓厨房、恒业菌业、益康杂粮、雷家食品有限公司等企业，从建厂伊始即高标准设计，按照新思维、新技术、新设备的要求，克服我县非公企业普遍存在的土地、资金等困难，进行了规模化、规范化的厂区建设；在日常的生产和经营中，这些企业也应用较为先进的企业管理方法和技术设备，使得企业起点高，发展快，为我县中小企业和非公经济的进一步发展埋下了希望的种子。

二、当前我县非公有制企业发展中存在的问题和困难

1、我县非公有制企业的发展环境依然有待改善。我县大多企业还处在创业期，还是“一株幼苗”，自我生存和发展能力差，亟需政府和社会各界的呵护与支持。总体来看，今年以来我县多数具有涉企行政审批权限的单位办事人员态度好了，“吃拿卡要”的不良现象基本消失了，但在服务观念和意识、相关政策制度落实、工作机制的创新协调等方面仍然存在一些不足和问题，全县支持和服务非公有制经济发展的氛围依然不浓，合力依然没有形成。具体来说，当前

非公有制企业在兴业办厂时还存在手续难办、干扰较多等困难。在调研组组织召开的企业主代表座谈会上，部分正在进行厂区基建的企业主就谈到了一些切身体会：职能部门对土地使用权证、施工规划许可证及工程许可证等相关手续办理要求过于苛刻、办理周期过长，影响企业建设进度，同时也可能挫伤一些创业者的积极性，使创业者畏难而退。同时，以租赁方式占用土地的企业还存在厂房、办公房被相关部门划为违规建筑，企业难以顺利投产。而对于违规建筑，相关部门还存在“以罚代管”的不良执法现象。兰花花生态杂粮、天野绿色食品等2015年即要进行新厂区基建的企业主在座谈会上也表达了相同的担忧，期盼县委、县政府及相关单位在企业建设过程中给予协调和帮助，减少阻碍。

2、新建和扩建企业普遍存在资金困难。资金困难是中小企业的普遍性问题，也是一直以来导致我县非公企业发展缓慢的一个硬伤。通过调研了解，我县企业产生资金需求主要有两种情形：一种是企业创业时期的资金需求，这包括企业首次创业和扩大再生产两方面；另一种是季节性资金需求，有这类资金需求的企业主要是农副食品加工企业，在受季节限制的生产原料采购时期需要大量资金。目前我县企业融资难问题主要表现在企业创业时期的基础设施建设资金需求方面。调研组成员分析认为，造成企业资金短缺的主要原因有：一是银行信贷要求的有效抵押物与企业缺少有效抵

押物之间的矛盾。我县企业多以租赁形式占用土地，没有土地产权，也缺少其他有效抵押物，不能通过抵押获得大额银行贷款，同时，大多数有资金需求的企业财务制度不健全，在金融单位缺乏良好信用记录，因此也很难从银行获得信用贷款。二是民间贷款不能满足资金需求量很大的企业融资。民间信用贷款数额有限，利息成本一般会超过金融机构一倍以上，且必须要有企业家个人在本地的良好信用保证，因此不适用于资金需求量很大的企业；三是其他融资渠道少。除银行贷款和民间借贷外，目前我县尚未形成由政策鼓励的第三方担保、政府信用担保等社会化融资服务机构组成的融资体系，融资渠道少，是我县企业融资难的一个重要原因。四是一些支持小微企业发展的财政、金融政策没有落实。主要表现为相关职能部门和商业银行用于扶持中小微企业发展的项目资金、低息或无息贷款及其他资金的优惠政策没有真正落到实处，资金和贷款没有实际用于支持中小企业发展，存在被非企业法人空套使用的现象。五是本县扶持非公有制企业发展财政专项资金还不到位。2010年《陕西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（陕政发„2010‟43号）和2013年《榆林市人民政府关于进一步促进中小企业健康发展的实施意见》（榆政发[2013]19号）等文件先后要求各级政府设立中小企业发展专项资金，并随财政状况逐步增加。目前，榆林市除绥德县外其他11县（区）均已设

立了金额不等的中小企业发展专项资金，对当地中小企业的发展起到了资金撬动作用，也提升了创业者兴办企业的积极性。

3、各类高层次人才短缺成为制约企业发展的一大瓶颈。高级管理、技术人才短缺和具有大学以上学历的高层次员工少依然是制约我县非公企业发展的瓶颈之一。据调研组抽样调查了解，我县各类非公有制企业员工中，大专以上学历员工占比为20.15%，70%的企业存在专业人才少和难以留住高学历优秀人才的问题。从外部环境看，本县地处西部经济欠发达地区，经济总量小，人才培育和引进的外部环境差，缺少人才集聚和扎根的客观条件；与公务员和事业单位相比，非公有制企业在工作环境、收入和从业者的社会地位等方面均处于劣势，这是本地的大学毕业生不愿意到本地的企业就业的主要原因。从企业内部看，企业规模小，内部结构不健全，人才成长空间有限是不少企业招聘专业人才难的原因所在；部分家族式管理企业的老板有“惧才”心理，怕“外人”参与企业内部管理和核心技术的研发，企业留给人才成长空间十分逼仄也是这类企业“留人难”的重要原因。调研了解到，我县部分企业正是由于缺乏高级管理、技术人才的引领，加之一些企业主存在“小富即安”心理，致使许多小企业发展到一定规模和层次后即止步不前。这些企业虽创建多年，但发展后劲不足，对县域社会经济的贡献十分有限。

4、企业及其产品的宣传平台少，力度不够。据统计，我县现有非公企业360个，注册商标近206件，产品品类繁多。多数企业的产品只供应市内或邻省的市县，产品已行销十个以上省区的企业很少，还没有一个企业的产品已遍及全国甚至直接出口。目前我县206个注册商标中，现有陕西省著名商标的仅有7件，没有中国驰名商标，企业及其产品的市场知名度、占有率也都比较低。究其原因，除了我县非公有制企业起步晚没有占得市场先机，企业的产品本身处于生产链底端缺少市场竞争力等客观原因外，主要是产品宣传推介力度不够。主要表现为：一是企业主自身对其产品的宣传推广不重视，广告宣传投入少，电子商务平台和网站建设滞后；二是县政府、相关业务部门和社会团体在对我县特色优势企业及其产品进行整合包装、对外宣传推介上重视程度不够，没有形成具有鲜明特色的外宣系统。一方面缺少一个专业的、影响较大的网络平台；另一方面也没有形成一个展示、展销本地特色工业产品及农业、服务业发展成果的展会载体。

三、建议和对策

1、改善企业发展环境。一是要按照我县全面深化改革的任务，及早制定出台符合实际、操作性强的全面支持民营企业发展的实施意见；同时要按照各涉企职能部门在落实政策和扶持非公有制经济发展工作方面的不同职责，细分考核

指标任务，提高考核分值占比，以营造全县支持和服务非公有制经济的浓厚氛围，促进部门和单位扶持非公有制经济发展合力的形成。二是要对进入物流园区、工业集中区和其他园区发展的企业，如约兑现相关优惠政策，同时要为这些企业开通办理各种手续的绿色通道，以免影响企业建设进度。也可参考其他地区的成功经验，利用现有土地资源建立小微企业孵化园，给予入园企业用地、税收、办证等多方面的优惠和贴心服务，形成政策的洼地，重点培育固定资产投资较少、符合园区产业要求、有发展前景的成长型小微企业。建设小微企业孵化园，可以引进民间资本，交由企业投资经营，以大幅度地减轻政府的资金压力。中小企业孵化园既能为中小企业和项目搭建发展平台，又能减少企业投入成本，还能集约节约利用土地，让那些尚处于创业期的小微企业将有限资金用于市场拓展，也让政府有更多的精力关注企业发展环境的营建，达到政府、企业、投资商“三赢”目标。三是业务主管部门和相关社会团体要建立中小微企业服务体系，加大人、财、物的投入，继续发挥好主管部门网站的信息平台作用，做好政策宣传、本土企业及其产品推广、招商引资项目推荐等信息服务；要建立培育中小微企业社会化服务机构的长效机制，以满足本土企业在人力资源、资金、规划咨询、法律、财会及其他方面的服务需求，积极推进我县中小微企业社会化服务体系的建立，从而进一步改善我县投资兴业的

整体环境。

2、加大资金扶持力度。首先，有关部门要继续积极为企业争取各级财政专项扶持资金、低息和贴息贷款等项目，宣传推荐省、市职能部门与银行联合开展的各种优惠融资业务，并加强对项目资金和企业贷款落实的监管，确保不浪费、不挪用、不被空套。县财政也应尽快设立本级财政中小企业发展专项资金，主要用于成长型企业的培育，给予水、电、路等基础设施建设补贴，以发挥财政资金扶持企业发展的杠杆撬动作用。其次，政府及各职能部门要建立长效机制，搭建银企交流平台，探索推行企业联保融资，帮助有条件的企业直接在银行融资。第三，政府要鼓励成立第三方融资担保公司、村镇银行和企业资金互助组织等社会化融资机构，进一步拓宽企业融资渠道，有效缓解企业融资难问题。第四，中小企业主管部门要加强企业诚信建设教育，督促企业规范财务管理，提高企业自身融资能力，在此基础上帮助有条件的企业进入各类新型中小企业股权交易平台实现融资。

3、建立利于企业的人才培育、管理机制。非公有制经济是县域经济的重要组成部分，而人才之于企业发展的重要性也不言而喻，因此重视企业人才的引进和培养对于全县经济的发展具有重要的意义。要创新人才工作机制，努力促进人才集聚洼地的形成，为全县非公有制企业的发展创造有利的人才条件。首先，政府应切实落实省、市有关人才建设的

政策措施，为我县那些在非公有制企业中做出较大贡献的高层次人才兑现奖励和补贴，同时建立符合本县实际的企业高级管理、技术人才奖励制度，每年对自主引进高级人才的企业和为我县非公有制企业发展作出巨大贡献的优秀管理、技术人才给予物质、精神奖励。其次，针对高校毕业生热衷进入“体制内”工作，而不愿意到本地非公有制企业就业的现象，可根据企业需要，由政府统一组织招聘企业协管员，财政给于适当补贴，工资由所服务企业支付，以解决企业各种专业人员短缺问题，同时也可缓解我县大学毕业生的就业压力。三是中小企业主管部门要建立企业管理人员培训需求征询及培训服务长效机制，根据企业实际需求，充分利用各职能部门的培训资源和平台，经常性举办适宜本地企业管理人员的培训活动，以提高他们的实际管理水平和创新管理能力。四是相关部门要积极督促引导企业重视人才培养和使用，加大投入，营造企业良好的育才、用人环境。

4、扩大本土企业及其产品的宣传。一是政府及中小企业主管部门要建立奖励或补贴机制，鼓励本土企业参加国内大型展览会、博览会，也要对获得陕西省著名商标、中国驰名商标的企业予以一定奖励或补贴，以提高本土企业培育和打造名牌产品的积极性。二是支持中小企业主管部门和社会团体建立有地方特色的、影响较大的对外宣传网站，大力宣传推荐本土企业及其产品，同时可尝试设立有本地特色的小

规模展览会，增加对外宣传的渠道和平台。三是要落实各级政府有关政府采购要优先采购本土产品的政策，及时向本县企业公布政府采购条目，在同等条件下，优先采购本土产品，促进我县企业产品的推广。

非公有制企业调研组 2014年12月22日