农村富余劳动力转移就业讲课提纲（共5篇）

第一篇：农村富余劳动力转移就业讲课提纲

农村富余劳动力转移就业问题

（讲课提纲）

一、农村富余劳动力的概念

农村富余劳动力有两种表现形式：①长年性的富余。即农村长年富余的劳动力；②季节性的富余。即农业劳动力在农闲季节有富余劳动时间。农村劳动力的过剩是劳动资源的浪费，既影响农民致富，也影响社会安定。因此，要广开生产门路，提高集约经营水平，使农村富余劳动力得到充分利用。

1.农村劳动力：按常住概念统计。是指全年经常在家或者在家居住6个月以上和虽然外出劳动6个月以上，但经济生活与本户连成一体，其收入主要带回家中，也要计算在内。整半劳动力是指调查户农村人口中的整半劳动力总和。包括参加乡、村、组各级合作组织办的企业、联户企业、家庭经营的整半劳动力数，以及国家向调查村调用的建勤民工；也包括由集体经济支付工资或补贴的乡、村脱产管理干部，由乡村分配到全民所有制单位或者城镇集体所有制单位工作，收入交合作经济组织或带回农村家庭的合同工、临时工、亦工亦农人员，以及其他外出人员。

整劳动力是指男性18周岁到50周岁、女性18周岁到45周岁，能经常参加劳动的人。在劳动年龄之内，但已丧失劳动能力的人不应算作劳动力。

半劳动力是指男性16周岁到17周岁、51周岁到60周岁；女性16周岁到17周岁、46周岁到55周岁，同时具有劳动能力的人。在

劳动年龄以外，但能经常参加劳动，能顶上半个劳动力的人，也统计在半劳动力中，但不包括12岁以下未上学的少年儿童。在劳动年龄以内，已丧失劳动能力的人不应算为劳动力。

2.农村劳动力转移就业人数：是指农村劳动力已发生地域转移或向非农行业转移，具有一定的稳定性，从业时间在全年6个月以上。包括外出务工、就地就近转移和创业三部分。

3.农村富余劳动力人口：农村富余劳动力是指农村户籍中在法定劳动年龄内有就业要求，目前无业，或虽已就业但年劳动报酬低于当地最低工资收入的人员。

4.外出务工：是指农村劳动力到乡外（不回家居住）从事非农产业，具有一定的稳定性，连续从业时间在季度1个月、半年3个月、全年6个月以上。

5.就地就近转移：是指农村劳动力在乡内（回家居住）由农林牧渔业转移到非农产业，具有一定的稳定性，从业时间在全年6个月以上。

6.创业：是指农村劳动力办理工商登记，创办个体私营企业，具有固定经营场所，具备一定投资规模的活动。

7.返乡创业：是指外出农民工携带资金、技术、信息等返回户籍所在县（市、区）办理工商登记，创办个体私营企业，具有固定经营场所，具备一定投资规模的活动。

8.工资性收入：是指农村劳动力通过各种途径得到的全部劳动报酬，包括所从事的主要职业的工资以及从事第二职业、其他兼职和零

星劳动得到的其它劳动收入。

9.有组织输出：是指农村劳动力通过公共就业服务机构、民办职业中介机构、劳务经纪人提供就业信息或直接输送到企业，或者各级各类职业培训机构培训后直接输送到企业的人数。

10.职业技能培训机构：是指经人力资源社会保障（劳动保障）部门或者教育部门批准，具有独立法人资格和职业培训或者职业教育资质，具体从事农村劳动力培训的各级各类职业培训学校、技工院校和职业学校。

11.职业技能培训补贴：是指中央和地方各级财政预算安排用于农村劳动力培训的专项资金中通过人力资源社会保障部门认定的各类教育培训机构补贴农村劳动力培训的金额，包括就业专项资金和其他财政资金，但不包括职业技能鉴定补贴资金。

12.劳务品牌：是指在全国和全省范围内具有较高知名度，从业人员在一万人以上的行业或者职业工种。

二、农村富余劳动力转移就业对新疆特别是对伊宁县的意义更为重大

1、解决好农村富余劳动力转移就业问题是从根本上解决三农问题的迫切需要。

2、解决好农村富余劳动力转移就业问题是切实保障和改善民生的迫切需要。

3、解决好农村富余劳动力转移就业问题是破解城乡二元结构、创新社会管理的迫切需要。

4、解决好农村富余劳动力转移就业问题是统筹城乡发展、加快推进城镇化建设的迫切需要。

5、解决好农村富余劳动力转移就业问题是实现各民族共同进步、共同繁荣发展的迫切需要。

6、解决好农村富余劳动力转移就业问题是实现新疆跨越式发展和长治久安的迫切需要。

三、农村富余劳动力转移就业要实现的目标

1、富裕农民就必须减少农民，减少农民必须促进农民到城市和二三产业就业，使之成为产业工人和新市民。

2、农村富余劳动力转移就业创造的劳务收入每年递增10%。

3、十有目标：

(1.)进城有工作

(2)上岗有培训

(3)劳动有合同(4)工资有保障(5)生产有安全

(6)参保有办法(7)住宿有改善(8)维权有渠道(9)生活有文化(10)发展有目标

四、农村富余劳动力转移就业的政策措施

1、免费职业培训政策。为贯彻落实自治区人民政府《关于强化职业培训促进就业的实施意见》(新政发(2011)67号），自治区人力资源和社会保障厅、财政厅出台《关于进一步完善和落实培训补贴政策有关问题的通知》(新人社发(2012)45号），调整了培训补贴标准。

(1)职业培训补贴标准在《关于印发<新疆维吾尔自治区职业培训补贴办法>的通知》（新人社发[2009] 35号）．文件基础上进一步提高，调增幅度不超过25%（含25%），职业技能鉴定补贴不做调整，具体职业培训职业（工种）补贴标准由各地根据本地区物价、培训成本等因素合理确定。未列入职业培训或专项职业能力培训补贴范围的职业（工种），由各地人力资源社会保障部门和财政部门审核，报自治区人力资源和社会保障厅、财政厅审定后列入补贴范围。

(2)城乡未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，在取得职业资格证书、专项职业能力证书或职业培训合格证书后，按两学期1 8 0 0元／人给予职业培训补贴（含职业技能鉴定补贴），农村和城市居民最低生活保障家庭学员给予一定的生活费补贴，所需经费从各级“就业专项资金”中安排，严格实行专款专用，具体补贴标准由各地、州、市根据实际确定。

(3)在新疆注册的各类企业与新招用新疆籍员工签订一年以上期限劳动合同，并开展职业技能培训，在取得职业资格证书、专项职业能力证书或职业培训合格证书后，根据培训职业（工种），每人按现行职业培训补贴标准不超过50%，给予职业培训补贴，不足部分从企业提取的职工教育经费中列支，具体补贴标准由各地、州、市根据实际确定。

(4)紧缺职业（工种）技能培训按照补贴标准的100%给予补贴。

(5)对少数民族劳动者参加就业日常汉语和就业岗位汉语言培训的，且取得职业资格证书、专项职业能力证书或职业培训合格证书的，按照不超过150元／人给予常用汉语言培训补贴。具体补贴标准由各地、州、市根据实际确定。

2、转移就业“以奖代补”政策。根据自治区财政厅、人社厅《新疆维吾尔自治区农业富余劳动力转移就业以奖代补资金，管理暂行办法》新财社【2009】123号文规定：

一成功转移到本县（市）以外县（市）和疆内其他地州市就业的，按下列标准给予奖励：

1个月以上3个月以内的，按每人1 0元给予奖励； 3个月以上6个月以内的，按每人2 0元给予奖励； 6介月以上1年以内的，按每人3 0元给予奖励； 就业1年以上的，按每人4 0元给予奖励。

一成功转移到内地就业的，按下列标准给予奖励：

1个月以上3个月以内的，按每人2 0元给予奖励； 3个月以上6个月以内的，按每人4 0元给予奖励；

6个月以上1年以内的，按每人6 0元给予奖励； 就业1年以上的，按每人8 0元给予奖励。

一成功转移到国外就业的，按下列标准给予奖励：

3个月以上6个月以内的，按每人6 0元给予奖励； 6个月以上1年以内的，按每人9 0元给予奖励； 就业1年以上的，按每人12 0元给予奖励。

3、职业介绍补贴政策。根据关于印发《新疆维吾尔自治区职业介补贴办法》的通知（新劳社字[2009] 20号），职业中介机构为持有《就业失业登记证》、《再就业优惠证》的职业介绍服务对象免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询和用工信息等就业服务的，按照其介绍实现就业再就业的人数及以下标准，享受职业介绍补贴：

(1)职业中介机构介绍持有《就业失业登记证》、《再就业优惠证》的城镇失业人员和农村劳动者在城镇实现就业再就业的，按下列标准给予补贴：

与用人单位签订6个月以上1年以下劳动合同的，按每人8 0元给予补贴；与用人单位签订1年以上2年以下劳动合同的，按每人12 0元给予补贴；与用人单位签订2年以上劳动合同的，按每人1 6 0元给予补贴。

被评定为“A”级或“AA”级及以上等级的职业中介机构，在以上标准的基础上属“A"级的，再增加30元；属“AA”级及以上等级的，再增加5 0元。

4、社保政策。根据《关于促进就业工作的意见》(新党发(2009)11号）规定：在新疆注册的企业以及在新疆承揽生产经营

和工程项目的企业招用新员工，其招用新疆籍员工不得少于50%，政府按企业为其实际缴纳的基本养老保险费的50%给予养老保险补贴。对从事灵活就业、家庭服务业等实现就业，并按规定参加社会保险的人员，按本人实际缴纳基本养老保险费的50%给予养老保险补贴。

5、土地政策。

五、农村富余劳动力转移就业的形式

1、转移就业的形式

(1)有组织转移

(2)职业介绍及劳务派遣等

(3)劳务经纪人带领

(4)群众自发

2、转移就业的渠道

(1)区外转移

(2)区内跨地区转移

(3)就地就近转移

(4)季节性转移

六、农村富余劳动力转移就业的战略举措

1、重点地区及重点人群

(1)伊宁县人多地少、少数民族集中的乡镇。

(2)农村两后生

(3)农牧区妇女

2、提升素质，由体力型向技能型转变，季节性向长期性转变，培养产业工人、致富能手、能工巧匠、文化的传播者。发挥农村劳动力、企业培训机构的积极性，建设二批符合新疆长远发展目标的职业技能培训基地。

(1)语言培训

(2)技能培训

(3)思想提高

(4)创业培训

3、加大转移就业工作力度，实现新突破

(1)制定转移就业五年目标计划，分类实施、分类组织、分类指导。

(2)政府有组织转移就业仍然是今后一个时期的重要抓手。(3)继续发挥劳务经纪人的作用，切实加强对劳务经纪人的服务管理。

(4)加强农村人力资源市场建设，为农民外出务工提供服务。(5)按照“勤劳、智慧、诚实、守信”，打造新疆劳务品牌。(6)抓好示范县建设，发挥引领作用。(7)加强创业指导，扶持农民创业。

(8)把春风行动切实办成为农村富余劳动力转移就业服务的温暖行动。

(9)加大企业与县市、乡镇“点对点”、“直通车”式劳务对接。(10)将农村富余劳动力转移就业工作纳入各地、各县市年度目

标考核体系，对转移就业工作实行全区督查，建立通报制度。督查内容：组织领导、责任落实情况，基本公共服务，日常工作。

第二篇：农村富余劳动力转移就业工作经验材料

农村富余劳动力转移就业工作经验材料

大力发展劳务经济 促进社会主义新农村建设

市劳动和社会保障局

农村富余劳动力转移就业是破解“三农”问题、促进城乡一体化、构建和谐社会、增加农民收入、富裕农民奔小康的重要途径，也是加快社会主义新农村建设的一项重要内容。近年来，我局从贯彻落实

科学发展观的战略高度，统筹城乡就业，促进农民持续稳定转移，积极服务和推进社会主义新农村建设。我们按照省委书记徐光春同志关于“大力发展劳务经济”的重要指示精神，在组织劳务输出、发展劳务经济方面因地制宜，积极探索，取得了明显成效。

去年，我市劳务输出54.3万人，占农村劳动力总数178万人的30.5％，劳务收入32.5亿元，全市296万农业人口人均劳务收入1098元，占农民人均纯收入的41％。今年，我市外出务工人员预计将达到约60万人，预计劳务收入可达40亿元。劳务经济已成为我市农业、农村经济乃至市域经济的一个重要组成部分。现将我市劳务输出工作的主要做法、存在的问题和对策等有关情况汇报如下：

一、我市劳务输出工作的主要做法

（一）优化环境，完善政策。

市是一个农业市，土地资源紧缺，农村劳动力资源丰富。近年来，各级党委、政府把组织劳务输出、发展劳务经济作为增加农民收入、推进新农村建设的重要措施，高度重视，强力推进。市委、市政府领导多次就劳务输出工作进行专题调研，先后召开了全市劳务输出工作会议、下发了《关于进一步开展劳务输出工作的意见》、召开全市劳务输出工作专题座谈会，认真学习了省委徐光春书记《大力发展劳务经济的战略思考》调研文章。

五县二区都成立了专门的工作领导小组，市局设立了劳务输出服务科，各乡镇办成立了劳动保障事务所，层层分解任务，落实责任。同时，加强制度建设，完善内部工作机制和劳务输出工作的政策体系。近几年来，全市不断出台劳务输出方面的政策性文件，涵盖了培训、维权、保险等劳务输出工作的各个方面和环节。各县区因地制宜，制定适合本地区的政策，促进了劳务输出工作的健康有序发展。如县，为帮助解决出国打工农民的中介服务费问题，政府每年拿出数百万元贴息，银行为每名出国农民提供低息贷款2万元，解决了燃眉之急。

各县区电台、电视台分别制作了《走出黄土地》、《外面世界真精彩》、《天南地北龙乡人》等专题报导和专题片。清丰县在全县各村刷写墙体标语3000多条，浓化了氛围；市劳动保障局每年都要在全市组织评选“十大优秀外出务工创业人员”，市优秀青年务工人员杨占奇殉职贡献出眼角膜，在青岛、我省和全国引起了强烈反映，他的事迹现正在制作电影《留下来陪你》，不久将与观众见面。我市优秀青年农民工崔运宗在上海滩舍身救人，为我市进城务工者争光添彩，他被上海市授予 “见义勇为好青年”荣誉称号，市委、市政府专门隆重召开表彰命名大会，颁发了奖牌奖金。通过典型引导和表彰先进，使广大群众逐步认识到劳务输出是一条投资少、收效快、能致富的好路子，广大群众的思想进一步解放，“走出去，闯世界，挣大钱”已经成为当今农村年轻人的新的生活理念。

（二）健全信息网络，开拓劳务市场。

除劳动、商务等部门外，在各县区，越来越多符合条件的单位、部门和个人被批准从事劳务中介。这些中介机构面向社会，依靠市场开展劳务输出。如共青团、工会、妇联、扶贫办所属中介机构和民办职介组织以及劳务经纪人等，发挥各自优势，搜集发布用工信息。劳动力市场的活跃和信息网络的完善，使我市劳务输出的组织化、社会化、市场化程度不断提高。在劳务市场拓展方面，各县区都已形成了自己的基地。如县现已拥有本省、长三角、珠三角、环渤海、中部和西北部六大城市群劳务输出基地，劳务市场体系的不断完善，为劳务输出的有序进行搭建了广阔的平台。

在深入开展宣传发动的同时，各县区还切实做好了农村劳动力资源调查工作，对本县区农村劳动力的数量、性别、年龄、文化程度、特长、从业意愿等汇总登记，建立了劳动力资源数据库，为劳务输出有序进行奠定了坚实的基础。

（三）突出抓好就业培训工作，不断提高劳务人员素质。

据调查，我市农村劳动力小学以下文化程度占39.66%，初中以上占60.34%。劳务输出人员职业技能普遍不强，市场适应性差，这是加快我市农村劳动力转移的主要制约因素。为实现劳务输出在量上有大发展、质上有新突破，市、县区根据市场和就业需要，依托现有的社会培训资源，把培训与劳务输出紧密结合起来，本着“实际、实用、实效”的原则，围绕市场需求搞培训，以培训促输出。自去年以来，全市每年用于政府补贴的农村劳动力职业技能培训的资金达1500万元，定点培训机构近70家，每年培训5万多人，就业率90%以上。

在培训方式上，一是实施引导性培训。主要内容有政策法规、权益保护、城市生活常识

以及就业知识，历年的专业技能培训后及时输出就业，每年达5万多人。

二是实施订单培训。以需定培，提高适用性，形成特色。如南乐县劳动局利用奉化市国联制衣有限公司的设备和师资，在本县建立服装加工培训基地，几年来共输出技术工人五千多名，该县订单输出的服装工已成为浙江宁波地区服装界的劳务品牌。

三是实施职业技能培训。通过整合培训

资源，健全了培训网络。省厅提出经过3年努力在全省60个劳务输出基地县全部建立技工学校，我市目前除高新区和范县外，其它五县区均已成立县办技工学校，成为全省拥有县办技工学校数量最多、县办技校普及率最高的地市。南乐县举办的市第二技工学校，提出了打造“新一代责任型技工”的口号，与外地名校、名企联姻，实行“校校联合、校企联合”，实现了当年建校，当年招生，目前在校生已达1700多人。

去年4月全省技工学校工作座谈会暨县办技校推进会在我市召开。全省18个省辖市劳动局长、培训科长、146所技工学校校长和全省60个劳务输出基地县的劳动局长等近300人参加了会议。会上我们介绍了我市大力发展县办技校，积极推动建设社会主义新农村建设所做的工作及经验，受到了省厅的充分肯定和各兄弟地市的赞扬。

（四）切实维护进城务工农民的合法权益。

认真落实《河南省进城务工人员权益保护办法》，在建筑领域建立了农民工权益公告牌和农民工工资保障金制度，推行用工单位与务工农民签定劳动合同，切实落实务工农民各项社会保险待遇，依法将务工农民纳入工伤保险范围。加大劳动监察力度，大力开展日常巡视检查和举报专查，定期开展追讨农民工工资和劳动力市场清理整顿专项行动，千方百计维护务工农民的合法权益。去年以来，为劳动者追讨工资595.63万元，其中建设领域464.33万元，涉及职工1036人。责令用人单位辞退童工15人，督促用人单位补签劳动合同16546份。共检查职业介绍所36家，取缔非法职业介绍所7家，有效地遏制了职业介绍领域的违法犯罪行为。

二、存在的问题

我市劳务经济发展仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：

一是从政府管理部门来看，还存在对劳务经济认识不高的问题。没有从思想上把劳务经济当作一种强市、兴市、富民的经济支柱来对待和加以研究、引导和扶持，认为劳务输出只是一种简单的社会现象，因此引导和管理的力度尚需进一步加强；

二是从务工人员自身来看，务工人员素质偏低，缺乏职业技能。这是贫困地区文化落后的客观条件决定的。全市农村外出务工人员中，小学及以下占39.6％，初中文化占52.9％，具有大中专学历的仅占7.5％，因初、高中毕业生没有受过职业技能培训，导致劳动力价格低，工资收入少，稳定就业时间短。

三是从劳动力信息及市场体系建设的进程来看，劳动力信息网络还未全部建立，供求信息不十分灵，对外出劳动力底子不十分清，无法对劳动力资源输出状况进行动态管理，在市场体系建设和中介组织的培育上还不能适应劳务经济发展的需要。

三、加快我市劳务经济发展的思考

从总体上说，目前我市劳务输出、农村劳动力转移就业、劳务经济的发展尚处于自发、分散和组织化程度低的初级阶段，必须根据劳务经济发展初级阶段的特点，遵循劳务经济发展的基本规律，积极引导，大力促进劳务经济的发展，不断推进劳务经济扩量提质。

（一）要进一步认识发展劳务经济，对统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的作用。

农村富余劳动力输出就业，不但解决就业问题，还可大大提高农民收入，为建设社会主义新农村提供物质基础和人才支撑，从而促进劳务经济的大发展。

（二）加强对劳务经济的领导，引导支持劳务经济发展。

要把劳务经济的发展纳入我市国民经济和社会发展的总体规划，把加快劳务经济发展列入县区经济社会发展的主要目标之内，各级政府和职能部门要把劳务经济作为一种重要的经济增长点来加以研究，引导支持，促进劳务经济发展。要制定中长期目标，把农村劳动力转移就业总量、劳务收入、劳务收入对农民人均增收率等几项目标分解到县区，认真落实。根据近几年我市农村劳动力转移的情况及全市农村劳动力存量，我们预测到全市农村劳动力转移就业80万人、2015年100万人的目标是可以达到的。（80万人可以实现劳务输出产均一人）。按照经济发展的基本规律的要求，建立市劳务输出协调领导小组及办公室，在县区劳动保障局设立劳务输出工作机构，明确各乡镇劳动保障事务所现阶段的主要职责就是劳务输出，完善其工作职责，明确工作任务，切实搞好组织服务工作。

（三）整合职业技术教育资源，加强农村劳动力的职业培训。农村劳动力素质的高低，是发展农村劳务经济，推进劳务经济扩量提质的前提。通过教育与培训，使“体力型”劳务输出向“智力型”劳务输出转变，加快农村人力资源向人力资本的转变。

一是整合我市现有的教育资源，把市技工学校、各县区技工学校、职业技术学院、民办技校等办成我市职业技能培训的大本营。按市场化、社会化的要求，制定农村劳动力就业培训的总体规划，完善农村劳动力职业培训体系。

二是加大对农村教育的投入，从基础教育、职业教育、成人教育三个环节入手，加强农村职业技术培训。采取灵活多样的方式，扩大和加强对农村劳动力的职业培训。

三是以提高职业技能为重点，加快劳动力转移就业的引导性培训。主要突出职业技能培训，法律法规、政策、寻找就业岗位知识培训以及安全常识培训。

（四）健全劳务输出服务体系，提高劳动力转移的组织化、市场化程度。从社会主义市场经济的发展要求来看，劳动力流动是市场化、产业化的一种必然趋势。

首先，完善信息沟通渠道。建立以市、县、乡三级劳动保障部门为主体的公共劳务输出服务体系，特别是加强乡镇劳动保障所建设，大力发展民办劳务中介组织，使之成为组织劳务输出的基础。变农村劳动力的自发盲动为市场组织的有序流动。以“金保工程”为依托，加快劳务输出信息网络建设，准确反映劳务供求信息，扩大农村劳动力的转移规模。

第二，打造劳务输出品牌。劳务品牌要根据市场需求来打造，要瞄准市场急需的家政、制衣、机械加工、餐饮等重点职业加强培训，要树立人“吃苦耐劳、作风纯朴、好学上进、爱岗敬业”的新型劳务形象，提高外出务工人员的知名度，逐步形成品牌，增强在国内外劳务市场中的竞争力。

第三，强化计划目标和考核机制。要紧紧抓住我国国民经济和社会快速发展的良好机遇期，根据市场需求，我市年转移就业总量将达到80万人，年劳务收入可突破60亿元。市、县区两级政府都要把劳务输出工作纳入政府工作考核体系，将劳务经济指标纳入政府目标管理，加大考评的力度，力促劳务输出上新台阶。

（四）优化劳务经济发展环境，为劳动力转移就业创造条件。认真落实中央1号文件精神，重点抓好如下工作：一是稳定农村土地承包经营。认真落实中央关于农村家庭承包经营的基本政策，按照“依法、自愿、有偿”的原则，保护外出农民转让承包地使用权，严格执行国家农村税费改革政策，不得向外出民工收取其它任何费用。二是改革户籍管理制度。放宽农民进城落户的条件，简化审批手续，降低农民进城的门槛。三是要改革社会保障制度。将劳动力有序流动与养老保险、失业保险制度有机结合起来，解决农民脱离土地后的后顾之忧。四是建立和完善务工人员的法律服务工作，把劳务经济和农村劳动力转移就业纳入法制化轨道，保障务工农民的合法权益。

（五）引导、鼓励返乡创业，推动县域经济发展。农民工返乡、创业是劳务经济发展过程中的重要环节，鼓励引导农民工返乡创业是提升农村经济质量，加快农村经济发展的重要途径。实践证明，多渠道、多途径引导外出务工人员返乡创业，可形成劳动力输出与回流的共振效应。要为返乡创业提供税费优惠，加大对农民工返乡创业的信贷支持和金融服务力度，为农民工回乡创业提供优良创业环境。

第三篇：农村富余劳动力就业转移动员会讲话

同志们：

今天的会议，主要任务是认真总结我区农村劳动力转移就业工作取得的成绩和经验，分析农村劳动力转移就业面临的形势，贯彻落实全省推进农村富余劳动力转移就业现场会议精神，部署当前和今后一个时期全区农村富裕劳动力转移就业工作，促进全区经济社会又好又快发展。刚才，朱伯崇、邓望兴两位同志已对全区农村富余劳动力转移就业工作进行了具体部署，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、充分认识促进农村富余劳动力转移就业的重大意义

加快农村富余劳动力转移就业，既是重大的经济问题，又是重大的政治问题；既是发展农村经济，增加农民收入，解决“三农”问题的重大举措，又是落实党的十七大提出的改善民生，统筹城乡发展，全面建设小康社会，实现社会和谐的根本要求。

（一）促进农村富余劳动力转移就业，是农民奔小康的重要途径。提高全区人民的物质文化生活水平，是我们工作的出发点，是我们工作的主要目标。全面建设小康社会重点在农村，关键在农民。促进农民奔小康，必须突出抓住两个关键:一是进一步大力发展壮大农业产业化龙头企业，提高农业规模效应，提高农业附加值，提高龙头企业带动农民增收的能力。这是农民增加收入奔小康的重要手段和途径，也是把稳定农业生产与提高农民收入有机结合起来的重要手段和途径。二是在提高向沿海发达地区劳务输出水平的同时，积极有序地促进农村富余劳动力就地转移就业。这几年我区在农村劳动力转移就业方面做了很多工作，取得了明显的成效。2006年，我区跨省劳务输出18.9万人，今年我区到沿海的务工人员已经超过年初确定的15.8万人的目标，达到19万人。现在农村生活水平比较好的、房子比较新的家庭，一般都有1-2个人在外务工。因此，做好农村富余劳动力转移就业，对改善和提高农村生活水平、增加农民收入具有重要的、不可替代的作用。各乡镇、各有关部门必须继续加大力度，促进农村富余劳动力转移就业；加大引导农村富余劳动力临川（抚北）工业园区、向新兴产业转移就业的力度，尽最大努力使有劳动能力和就业愿望的农村富余劳动力都实现转移就业。

（二）推进农村富余劳动力转移就业，是扩大招商引资、促进工业园区发展的迫切需要。工业园区是我区经济发展的重要增长点，对促进我区经济社会发展具有重要作用。区委、区政府依托园区办工业，引导产业集聚发展，园区经济呈快速发展之势，为加速全区工业化进程增添了强大的后劲。工业园区大量企业的进驻和投产，创造大量的就业岗位，为扩大就业特别是农村富余劳动力转移提供了强健的产业载体。随着我区工业化进程的加快，随着招商引资力度的不断加大和全民创业的深入推进，我区许多工业企业、工业园区已经开始出现“招工难”问题。现在工业园区和企业的发展、招商引资的竞争，不仅仅表现在优惠政策、环境的竞争，更重要的表现在劳动力资源的竞争、技能人才的竞争。各乡镇和有关部门必须下大力气，在农村富余劳动力就地转移就业方面取得突破。一方面要继续巩固和提高向沿海发达地区输出农村富余劳动力的水平，而不是简单的扩大规模。更重要的一个方面，是要通过我们强有力的组织引导，让更多经过培训、素质较高的农村富余劳动力就地向工业园区企业转移，向新兴的工业产业转移，实现由跨省就业到市区内外就业并重的战略转变，这是我们面临的一个十分重要的、紧迫的、突出的战略任务。今天我们在这里开动员会，就是重点围绕这个中心任务，研究采取一些更好的办法措施，实现这个战略转移，形成农村富余劳动力就业创业与工业园区、企业用工相互依托、相互促进的机制，促进农村富余劳动力更好地在农村龙头企业和工业园区的就业。

（三）推进农村富余劳动力转移就业，是统筹城乡发展的关键。近年来，我区城乡联系显著增强，但城乡分割的二元经济社会结构还没有从根本上改变，城乡劳动者平等就业的机制没有真正建立，农民的就业问题尚未纳入正常的管理渠道，城乡居民收入差距仍然较大。造成这种差距的原因是多方面的，但农村富余劳动力没有充分就业是关键因素之一。因此，必须采取有效措施，促进农村富余劳动力转移就业。一是消除就业歧视，形成统一开放、竞争有序的劳动力市场，让农村劳动力有更多的就业机会和途径。二是打破制度壁垒，消除二元经济结构的障碍，大力推进户籍制度、农村土地制度、教育卫生制度的改革，重点做好就业制度和社会保障制度的改革。三是统筹城乡发展，把促进农村富余劳动力转移就业，推进城乡就业一体化做为当前统筹城乡发展的重要内容，纳入经济和社会发展整体规划，做到有序流动，稳步推进、协调发展。

二、结合实际，强化措施，着力引导农村富余劳动力转移就业

就业是政府的“一号工程”，引导农村富余劳动力更多更快更好地转移就业，尤其是向本地企业、工业园区、新兴产业转移就业是我们面临的紧迫任务。各乡镇和有关部门要围绕农村富余劳动力更多更快更好地转移就业这个中心，突出促进农村富裕劳动力在本地企业、工业园区就业这个战略任务，按照围绕一个中心、签定两个合同、加强三项管理、建立四个对接机制、落实五项激励政策的工作思路来开展工作。

（一）围绕一个中心。就是要紧紧围绕促进农村富余劳动力就地转移就业这个中心来开展工作。农村富余劳动力更多更快更好转移就业，要看成效、看成果，要实现“四个转变”：由跨省劳务输出为主向市区内外转移就业并重转变；由无序流动向有组织有引导到工业园区就业转变；由谋生型转移就业到全面发展型就业转变；由单纯就业向就业和创业并重转变。促进农村富余劳动力转移就业，关键是要做到“加大三个力度”。一是要加大就业转移的力度。就是要把有劳动能力和就业愿望的农村富余劳动力更多更快更好地转移出来就业，这既是我区经济发展、工业园区发展、最大限度利用劳动力资源的客观需要，也是推进农村建设、全面提高农民收入的需要。二是加大就业引导的力度。就是要适应市场规律、运用政策杠杆、增强组织凝聚力，有力地引导农村富余劳动力向工业园区、向企业、向新兴产业、向农业产业化龙头企业转移就业。要鼓励经过长期在外务工、训练有素的外出务工人员回本土创业，把先进的经营理念、管理经验、技术特长用于临川，成为本土创业的“领头羊”。三是加大就业对接的力度。搞好就业服务、积极牵线搭桥，促进农村富余劳动力与工业园区就业实现对接，实现就地就近转移就业。

（二）签订两个合同。一个合同就是要组织引导我区工业园区和企业与农村富余劳动力签定就业招聘合同，这项工作必须牢牢抓住不放，由区人劳和社会保障部门负责牵头落实。第二个合同就是工业园区企业、工业企业与职业学校、就业培训机构签定的定向就业培训合同。这项工作由区人劳和社会保障部门、教育部门、中小企业局具体负责落实。区内的职业学校、各类培训机构，要按照企业和工业园区的用工需要，开展订单培训、定向培训和校企合作培训，大力推进企业、劳动者、培训机构“三位一体”的培训模式。

（三）加强三项管理。一是要建立乡镇农村富余劳动力资源台账。这是一项基础性工作，是我们做好农村劳动力转移就业工作的前提，是我们贯彻落实促进劳动力转移政策的基础。要以乡（镇）为单位对农村富余劳动力进行登记，建立台账，加强管理，提供服务。同时，要加快乡（镇）劳动保障服务平台建设，完善我区劳动保障体系建设。按照市政府办公室《关于印发乡镇开展劳动保障事务工作指导意见的通知》文件精神，在我区全面建立乡镇劳动和社会保障事务所。区人劳和社会保障部门和各有关乡（镇）要按照区政府《关于在全区各乡（镇）全面建立劳动和社会保障事务所的实施方案》要求，严格抓好各项建设工作的落实，为促进我区农村劳动力转移就业及推进其他劳动保障工作提供强有力的组织保障。二是要建立工业园区和企业用工需求台账。就是要求工业园区企业和工业企业，还包括其他企业，都要建立好劳动用工和管理需求台账，在我区建立的劳动保障网络平台上定期发布用工需求信息。要通过建立台账，做到三个“清清楚楚”：需要转移就业的劳动力清清楚楚，企业和工业园区用工需求清清楚楚，定向培训要求清清楚楚，然后实行有针对性的用工服务。三是要建立职业培训机构管理台账。现在我们职业学校和培训机构不少，有很好的培训能力和资源。但存在两个问题：一是培训与本区就业需求脱节。为培训而培训，而不是培训与促进本区富余劳动力就业相结合。二是培训资源浪费。培训资源没有在有效促进就业中发挥更好的作用。因此，要整合现有的培训资源，实现信息共享、联通、挂钩，捏紧拳头，形成合力，提高定向培训、促进就业的能力和实际效果。区内的各职业学校和培训机构的培训专业、培训能力和培训资源都要有序地建立台账，实现信息化管理。教育和劳动保障部门要履行管理职责，引导职业学校和就业培训机构，根据企业、工业园区的产业特点和企业用工需求，合理设置培训工种（专业）、培训时间和培训计划，提高培训的及时性、针对性和有效性，并及时向网络服务平台发布培训信息。

（四）建立四个对接机制。一是建立劳动用工的对接机制。通过乡镇建立农村富余劳动力台帐和工业园区企业用工需求台帐，采取有效措施，实现农村富余劳动力与工业园区和企业用工的有效对接。二是建立定向培训的对接机制。根据工业园区和企业的用工需求，对农村富余劳动力开展定向培训和订单培训，并做好培训后的就业对接。三是建立资金、资源、政策整合的对接机制。就是要通过资金、资源、政策的整合，把资金、资源和政策真正用好，用到真正促进转移就业上去，用到定向就业培训上去。要整合好培训资源，把劳动保障、财政、教育、农业、扶贫等部门的培训资源整合起来，开展农村劳动力定向技能培训；培训机构要实行定点授牌，按照用工需求，开展有针对性、实用性且就业率高的专业定向培训；要把各类培训资金整合好，防止资金分流，防止资金分散，不要搞小而散、小而低的重复建设。要整合政策，建立鼓励促进农村富余劳动力转移就业的政策平台。四是建立就业培训绩效评估对接机制。现有的政策、资源、资金对定向培训就业的实际效果要进行绩效评估。财政资金用于就业培训要与农村富余劳动力转移就业的实际效果挂钩，并作为下一政策延续还是紧缩的依据。财政部门、教育部门、劳动保障部门、农业部门和扶贫部门要联合建立职业技能培训的绩效评估制度，评估和考核农村富余劳动力转移就业的政策落实、资源配置、资金使用的实际效果，不断完善工作机制，提高工作水平。

（五）落实和健全五项激励政策。要进一步建立完善引导就业、激励就业、扶持就业、对接就业的政策措施，重点对我区企业、工业园区企业招收本区农村富余劳动力，各类培训机构按企业用工需求进行定向培训，农村富余劳动力就地转移就业等，实行政策倾斜重点支持。一是要落实好促进农村富余劳动力向工业园区转移就业的政策。要通过政策的杠杆的作用，引导农村富余劳动力向工业园区和企业就业。二是要建立鼓励用人单位使用农村富余劳动力的政策。工业园区和企业招用农村富余劳动力的，在政策资助定向培训上，在中小企业的担保基金使用上、在扶贫资金的使用上、在银企挂钩合作的选择推荐上、在有关税费政策的优惠上要给予倾斜。工业园区和企业要增强自身的吸引力和凝聚力，着重解决“留不住”的问题，要合理确定企业员工的工资报酬待遇，依法参加社会保险，改善员工生产生活环境，培育健康向上的企业文化满足员工的精神需求。三是建立鼓励外出务工人员返乡创业政策。对返乡创业的区外务工人员可享受小额担保贷款政策，返乡创业投资的可作为招商引资项目。四是要健全和完善鼓励农村富余劳动力创业政策。有创业意向的农村富余劳动力，可以在就业服务机构获得免费创业指导和创业培训，对自筹资金不足的可以享受小额担保贷款政策。五是要制定和落实鼓励培训机构开展定向订单式培训的政策。认真实施金蓝领工程、阳光工程、雨露计划，进一步用好、落实好就业培训的激励扶持政策。鼓励职业学校和培训机构对农村富余劳动力开展委托培训、定向培训、合作培训，在政策上实行优惠倾斜。就业培训学校要引入竞争机制，对培训学校的培训质量优劣要有激励和处罚办法，对培训学校的资金投向要有区别和倾斜，着重用好现有教育资源。

三、强化领导，扎实工作，大力推进农村富余劳动力转移就业

促进农村富余劳动力转移就业，是增加农民收入、建设社会主义新农村的重要措施。各部门要真正把农村劳动力转移就业工作放到全局工作中去认识、去部署，切实强化领导，不断提升农村富余劳动力转移就业水平，实现就业与经济发展的良性互动，促进社会和谐。

（一）强化领导，明确责任。一是强化组织领导。按照省、市的要求，我们已经建立了“临川区签订‘两个合同’、建立‘三个台帐’，促进农村富余劳动力转移就业”工作领导小组，负责对全区农村富余劳动力转移就业工作进行研究、部署和协调。各相关部门要齐心协力，密切配合，共同完成好这项工作。各乡镇党委、政府要把促进农村富余劳动力转移纳入乡镇经济发展总体规划，并作为考核政府工作的重要内容，结合工业化、城镇化、新农村建设，推动农村富余劳动力就近、就地、有序、有效转移。二是建立相互配合、紧密衔接、齐抓共管的工作运行机制。区人劳和社会保障部门要切实抓好农村富余劳动力转移就业工作的统筹规划、组织协调、督促落实，要形成一套工作网络，实现省、市、区、乡（镇）劳动力促进就业的信息网络互联互通。区农业部门要发挥自身职能优势，及时调配农村有效资源，主动为促进农村富余劳动力转移就业创造良好环境和优质服务。区发改委、财政、工商、公安、税务等部门要加强协作，各尽其职，落实好有关优惠政策，支持和帮助农村富余劳动力转移就业。三是建立农村富余劳动力转移就业目标考核制度。对劳动就业和农村富余劳动力就地转移就业要有一个明确的目标要求，并落实责任制，加强目标的考核评估。区人劳和社会保障部门要将农村劳动力转移就业任务及时进行分解，年终要对各目标责任单位进行考核。2007年，在我区工业园区新增农村富余劳动力转移就业总人数要达到9000人以上。

（二）强化措施，务求实效。促进和引导农村富余劳动力转移就业，关键要看成效。这个成效就是，农村富余劳动力得到积极有序有效的转移就业，农村群众在就业中生活水平得到明显提高和改善，全区工业园区、新兴产业“招工难”的现象得到有效缓解。各乡镇和有关部门要紧紧围绕这一要求，抓紧制定针对性和操作性强的配套措施和实施意见，不断完善符合我区实际促进转移就业的政策体系，为农村富余劳动力转移就业提供更加有力的制度保障。各项政策的重心要向鼓励本区富余劳动力转移就业，招工单位招收和定向培训本区富余劳动力，培训单位订单式定向培训本区富余劳动力倾斜。要建立情况通报制度、部门领导联系挂点制度、部门信息通气制度、工作进度督促检查制度、绩效评估制度等，特别是要把政策激励、督促检查、绩效评估制度落实好，用实实在在的工作成果来检验我们执政能力和工作水平。

（三）构建和谐劳动关系，维护合法权益。要认真贯彻落实有关劳动保障政策法规规定，加强对农村富余劳动力就业工作的规范和管理，督促用人单位依法用工，与劳动者签订劳动合同并使其参加社会保险。要紧紧围绕省委、省政府提出的构建和谐平安江西的要求，在全区开展创建和谐劳动关系的工业园区活动，不断优化工业园区就业环境，维护企业和劳动者双方的合法权益，促进工业园区的健康发展。

（四）加强宣传，创优环境。各有关部门要加强对农村富余劳动力转移就业的引导，帮助他们进一步转变就业观念，更多更快更好地实现就地转移就业。要充分利用宣传媒体，宣传我区经济社会发展的大好形势，宣传引导农村富余劳动力转移就业的政策措施，让广大农民群众充分了解政策，掌握政策，为农村富余劳动力转移就业创造良好的舆论氛围。要加大服务企业的力度，将农村富余劳动力定向培训就业与服务企业发展有机结合起来，为企业和优势产业发展提供良好的用工环境，更好地促进农村富余劳动力转移就业。

同志们，促进农村富余劳动力转移就业是一项系统工程，是充分利用劳动力资源，扩大就业再就业的有效途径，是促进我区经济社会全面发展、和谐发展的必然选择。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，开拓创新、扎实工作，全面开创我区农村富余劳动力转移就业新局面，为促进我区经济社会发展和构建和谐社会作出新的贡献。

第四篇：农村富余劳动力转移对策

【摘要】农村富余劳动力转移是实现农民增收，促进产业结构调整，建设社会主义新农村的重要途径，但其中也存在着劳动力转移组织化偏低、劳动力素质偏低、转移政策落实不到位、劳动力工作环境差且权益得不到保障等问题。对此，无论是政府和个人，都要提高认识、转变观念，同时规范规范劳动力市场，适当拓展境外劳动力市场。

【关键词】濮阳 农村富余劳动力 劳动力转移 对策

改革开放之后，随着我国城乡二元结构逐步破除，农村劳动力向现代工业、服务业转移已成为一种必然的趋势。我国是人口大国，也是农业大国，在132802万人口中有72135万农民。根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2009年12月31日，全国农民工总量为22542万人。

数据显示，至2010年底，濮阳市农村人口259.51万人，占全市总人口71.1%，其中农村劳动力188.01万人，富余劳动力64.9695万人左右。目前，外出务工人员50.31万人，全年劳务总收入150.93亿元。据统计，2010年濮阳市农民人均纯收入5076.5元，当年农村劳动力外出务工收入人均2678元，占农村居民家庭人均纯收入的52.75%以上。濮阳市在河南农村劳动力就业与转移等方面表现明显。

农村富余劳动力转移中存在的问题及原因

农村富余劳动力转移是实现农民增收，促进农业产业结构调整，发展农村社会经济，加速全面建设小康社会和社会主义新农村步伐的重要途径。实现这种转移，必须有计划、有步骤地进行，如果转移速度过快，不仅不利于农业和农村经济发展，而且还会给城市发展乃至整个社会的进步和发展带来不可想象的问题和压力。所以，对农村富余劳动力转移必须辩证看待。

农村劳动力转移集体化组织化程度低。濮阳市劳动力市场目前发育程度较低，一方面，没有一个统一规范的机构对这个市场进行专门的组织和管理，特别是乡村就业管理服务机构不健全，服务措施不完善，职能不明确，工作任务落实不到位。而已成立的农村劳动力服务组织，也存在办公场地、人员和经费不能落实到位的问题。另一方面输入地与输出地工作相互衔接配合不够，比如说农村就业服务网络没有建立起来，农民外出务工的信息匮乏，盲目性较大。

农村劳动力职业素质偏低，思想观念陈旧。我国农村劳动力文化、职业技能整体素质偏低。据国家统计局数据，2009年，农民工总体受教育平均水平18.4%，很难适应市场用工需求。市场对劳动者的素质和技能的要求越来越高，企业用工年轻化、知识化和技能化趋势明显。虽然农民工工资报酬相对较低，但是企业对低素质劳动力的培训成本远远高于直接从人才市场中招收较高素质的大中专毕业生和专业技术人才的成本，农村劳动力就业缺技能的矛盾愈发突出。

农村劳动力转移政策落实不到位，措施力度不够。尽管目前国内十分重视改善民工务工环境，保障民工合法权益，但政府及相关部门仍存在不能及时、有效解决问题的现象，特别是城市用人单位还不同程度地存在着忽视农民工权益的现象。主要表现在：

一、对劳动力转移就业政策措施的制定和落实不够重视；

二、对企业吸纳本地农村劳动力就业缺乏政策优惠，影响了企业吸纳农村劳动力的积极性；

三、现有社会保障政策覆盖面不够，转移农村劳动力在实现职业和身份转换的同时，缺乏组织依托、保护和制度承认，在社会保障、户口、婚姻、就业、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、对用人单位侵犯农民工合法权益缺乏有效的监督约束机制。

工作环境差，权益保障和在外生活状况堪忧。工作环境差、防护措施不健全、私自延长工作时间，这直接影响着转移农村劳动力的工作安全和身心健康。据劳动和社会保障部课题组发布的《关于民工短缺的调查报告》显示：25％的农民工每天工作8个小时，每天工作12~16小时的占48％，没有休息日的占49％。据统计，我国86％的乡镇企业存在不同程度的职业危害，75％没有配备必要的防护设备，93％存在粉尘超标，职工中有35％接触有害物质，职业病发病率高达16.8％。由于维权途径和手段不畅通，真正利用法律法规和政策去处理问题的并不多。

农村富余劳动力转移对策研究

农村富余劳动力转移的程度，是衡量传统农业向现代化农业转变的重要指标。一般说来，农业劳动力占总就业人数的10%左右标志着这个国家或地区基本迈向了农业现代化。美国目前为3%，而我国则高达66.4%。农村富余劳动力转移是客观现象，做好农村富余劳动力转移是个战略性的系统工作。

提高认识、转变观念是实现转移的思想基础。首先，国家应该从战略和全局的高度，认识转移农村富余劳动力的重要性，将其作为一项基本国策，纳入到国民经济和社会发展的整体目标，制定中长期转移规划，有计划、有组织、有步骤地开展这项工作，要建立“农村富余劳动力就业转移领导小组”或“城乡统筹就业协调小组”，吸收发改委、劳保、民政、公安、农业等职能部门参加，团委、妇联、工会等群团组织参与，全面做好农村富余劳动力转移就业工作，包括规划、安置、培训、维权、劳动保护等。政府职能部门要转变观念，承担起更大的责任，对农村转移出来的“农民工”重新定位。

其次，新闻媒体要加大对农民工的正面宣传。新闻媒体是党的喉舌，要充分发挥其宣传工具的优势和监督的魄力，大力宣传农村富余劳动力转移的重要意义，使全社会认识到加快转移的重要性、紧迫性和必要性，对缩小城乡差距，促进农业产业化、农业工业化、农业现代化，对整个国民经济和社会发展的重大意义。

第三，农村工自身要克服自卑思想。要放弃农本位思想，改变小富即安，小进即满，安于现状，穷家难舍的传统守旧思想，主动参加各种培训、教育，积极投身到转移大军中去，融入到城市、小城镇中，充分发挥自己的聪明才智，施展才华，实施异地二次创业，最大限度地融入到市场经济的大潮中。

规范劳动力市场是实现转移的重要条件。建立统一开放、竞争有序的全国劳动力就业市场，消除农村富余劳动力在就业上的被歧视和不平等待遇，建设高效顺畅的就业市场信息网络，提供有效的就业信息服务。一是加快乡县省级劳动力市场建设，充分发挥各级劳动力市场的作用，带动整个劳务输出和就业服务。实现培训、就业指导、跟踪管理服务一体化，真正把农村富余劳动力市场建设成集技能鉴定、职业介绍、社会保障服务和劳动保障事务代理、就业培训等协调运作的就业服务体系。二是完善信息网络。加快劳动力市场规范化、科学化、现代化建设，构建覆盖区域、全国连接的劳动力市场信息网络，实现省县乡级劳动力市场区域联网，建立起农村劳动力资源库。三是发展劳务中介组织和劳务经纪人队伍，推动劳务输出工作向产业化方向发展，提高组织化水平。四是进一步与外地建立密切的劳务关系。政府与政府之间、政府与企业之间要签订劳动力转移供需合同。如豫北南乐县充分利用政策创建濮阳市第二技校，并与浙江省奉化市技工学校、湖南省湘南市技工学院、北京市工贸技师学院联合办学，向当地的劳动力市场输送大量的农村富余劳动力。五是加强跟踪服务。尤其是劳动力输出地政府要加强跟踪服务，为外出务工人员提供法律援助，解决劳资纠纷，维护农民工合法权益。

拓宽境外劳动力市场是实现转移的有效补充。近年来，我国境外劳动力转移一直徘徊在30万人左右，仅占同期国际劳务市场吸纳劳动力的1%，且输出较少，从事职业也较少，多集中在土木建筑工程。相比之下，罗马尼亚人口只有2100万，但2009年国外务工达500多万人次，国内汇款达20多亿美元；墨西哥有10%的人在国外工作，每年劳务输出收入达160亿美元，同时增加国内900万个就业岗位。目前，我国劳务输出不仅落后于发达国家，而且还落后于许多发展中国家。我国劳动力资源占世界总量的1/5，而劳务输出仅占世界总量的3%。资料显示，目前中东地区有上千亿美元的巨大劳动市场，俄罗斯远东地区国外劳动力需求达几百万。因此说，向国际市场输出劳动力的潜力是相当大的。政府和有关部门应放宽政策，开辟多种渠道，积极开拓国际劳务市场。如濮阳市张屯村，是有名的出国村：全村640口人70人出过国，收入相当可观。

结 语

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。”农村富余劳动力是我国社会经济发展过程中的一支特殊群体，农民工作为我国产业工人的一支重要力量，对推进我国工业化和城镇化发展发挥着不可替代的作用，同时也肩负着实现自身非农化、农业工业化、农村现代化的伟大历史使命。在建设社会主义新农村的新时期、新阶段，清醒认识和深入研究我国农村富余劳动力转移中存在的问题和对策，具有重要的理论和实践意义。

第五篇：农村富余劳动力转移情况汇报

农村富余劳动力转移情况汇报

一、市农村富余劳动力转移的现状及特点

市总人口为357.93万人，其中农业人口294.96万人，占总人口的82.4%，农村劳动力有178.0万人，富余劳动力约为70万人，占农村劳动力的39.3%。全市转移农村富余劳动力54.3万人次，其中就地转移10.2万人次，实现劳务收入30亿元，使全市农业人口人均增收1017元，比上年的868元增加149元，占农民人均纯收入2800元的36%；劳务收入占全市gdp的6.7%。

从调查情况来看，我市农村富余劳动力转移呈现出以下几个特点：第一，从人员年龄结构来看，劳务输出以青壮年为主。调查显示，全市农村外出务工人员中，16-30岁的占57.6％，30-50岁的占39.2％，50岁以上的仅占3.2％。第二，从转移就业的行业来看，以工业、建筑业和服务业为主。外出务工人员中，从事第二产业的占54.1％，第三产业的占37.4％。其中，从事工业、建筑业、服务业分别占外出务工人数的36.3％、17.5％和29.9％。第三，从务工人员区域分布来看，以珠江三角洲和江浙、京津、胶东一带为主。全市有19.4％的务工人员分布在省内，在沿海地区务工人员达53％。华龙区、濮阳县、范县等地已有数千外出务工人员跨出国门，打洋工，挣美元，成为我市涉外劳务输出的一个亮点。第四，从富余劳动力转移的组织情况来看，以通过血缘、地缘和人缘关系自发外出务工为主。通过劳动部门及中介服务机构有组织、成建制地输出的务工人员较少。，全市劳动部门组织输出的仅7.45万人，占15.2％，经中介组织介绍的有16.26万人，占33.08％，自发外出务工的有25.44万人，占51.76％。第五，从务工的时间周期来看，具有兼业性和“候鸟型”特点。外出打工人员绝大部分继续保留土地承包权，忙时种地，闲时打工经商。第六，从劳务收入的资金流向来看，“回流型”、“创业型”的特点初步显现。我市涌现的一批“打工能人”逐渐成长为有资产、懂技术、善管理的经商办厂能手之后，选择回乡创业。比如，范县近几年务工人员带回资金4亿多元，回乡创办“凤还巢”企业2多个，有力地促进了地方经济的发展。

二、我市农村富余劳动力转移的主要做法和成效

（一）加强组织领导，为农村富余劳动力转移提供有力保障

我市是一个经济发展水平较低的农业市，土地资源紧缺，农村劳动力资源丰富。近年来，各级党委、政府把转移农村富余劳动力，发展劳务经济作为增加农民收入，加快县域经济发展的重要举措，高度重视，强力推进。一是行政推动。各县（区）成立了由主要领导任组长，各有关职能部门任成员的劳务输出工作领导小组，将劳务输出工作纳入目标管理体系，落实责任，专项考核，并作为乡镇工作成效的重要标尺和干部政绩考核的重要依据。市劳动保障局新增设了劳务输出服务科，各乡镇设制了劳动保障事务所，形成了市、县、乡三级组织服务网络，切实加强了对劳务输出工作的组织领导。二是政策扶持。市委、市政府于召开了全市劳务输出工作会议，并制订下发了《关于进一步加强劳务输出工作的意见》，召开了全市劳务输出工作专题座谈会，认真学习省委书记徐光春《充分认识发展劳务经济的战略意义》的理论文章，统一思想，总结交流经验。各县（区）委、政府都相继出台了关于扩大劳务输出，增加农民收入的政策和文件，涵盖了培训、输出、维权等劳务输出工作的各个环节，有力地促进了农村富余劳动力转移健康有序地发展。三是部门联动。市、县（区）劳动、商务、农业、扶贫、教育、工商、公安等部门和工、青、妇等团体，紧紧围绕农村富余劳动力转移工作，密切配合，发挥优势，主动服务，形成了层层负责，齐抓共管，上下联动，协调一致的工作格局。全市各级团组织重点开展了“农村青年转移就业工岗快递活动”，共筹措用工岗位38600个，服务农村青年转移就业28600人，受到了上级部门的充分肯定。

（二）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围

针对广大农民受传统的小农经济意识的影响，思想保守、安于现状和“穷家难舍”、“小富即安”的陈旧观念的实际，各级政府不断加大宣传力度，努力营造“一人务工，全家致富”、“务工光荣，就业自豪”的浓厚氛围。一是宣传发动。各县（区）为炒热群众思想，充分利用广播、电视、标语、墙报等形式，开展了多层次、全方位的宣传发动。濮阳县、南乐县分别制作了《走出黄土地》、《打工故事》、《外面世界真精彩》、《走南闯北龙乡人》等电视专题片，清丰县在全县各村刷写墙体标语3000多条。通过广泛宣传和思想发动，逐步改变了广大农民“在家千般好，出门一时难”恋土守家的传统观念，激发了广大群众外出务工的热情。二是典型带动。每年年初，全市各级劳动部门组织优秀外出务工人员组成宣讲团，巡回演讲，现身说法。南乐县在年初的全县三级干部大会上，邀请优秀外出务工青年作典型发言，引起较大的反响。去年底，团市委、市劳动保障局在全市组织评选了我市首届“十优百杰务工青年”。通过典型引导和表彰先进，使广大群众逐步认识到劳务输出是一条投资少、收效快、能致富的好路子，思想进一步解放，“走出去、闯世界、挣大钱”已经成为当今农村年轻人新的生活理念。不少群众形象地说：出去的是一个人，挣回的是资金；学到的是本领，改变的是一生；影响的是一代，造福的是子孙。

（三）开展职业培训，提高外出务工人员素质

随着产业升级和生产技术水平的不断提高，外地用工单位对务工人员的要求也越来越高，劳动力市场竞争日趋激烈。各县（区）针对农民文化素质普遍较低、劳动技能单

一、市场适应性差的现状，确立了“以市场为导向、以培训促输出”的思路，坚持“先培训后输出”的原则，切实加强对务工人员的培训。一是发挥技工学校、职业技术学校的主渠道作用。为加强职业培训基地建设，近几年来，全市先后创办了五所县级技工学校。南乐县为扶持市第二技工学校发展壮大，无偿划拔价值340万元的新建县委招待所大楼用于学校建设，又投入1100万元完善教学设施，现已形成多人的招生规模，开设有电子电工、计算机、机械、服装和艺术设计五大类15个专业。濮阳县投资1000多万元积极筹建市第三技工学校。清丰县在县财政比较紧张的情况下，每年列支12万元，用于县职业技术学校改善办学条件，目前已容纳名学生，被省定为全省首批县级骨干职业技术学校。同时清丰县组建了市第六技工学校，投资100余万元购置数控机床、电脑、电动缝纫机和立式加工中心，建立了一流的农民工培训基地。去年以来，该县两校已培训农民工5000多名，占全县输出技能型工人的80%以上，充分发挥了农村富余劳动力转移培训的主渠道作用。二是积极推动社会力量办学。为迅速扩大培训规模，提高培训质量，各县（区）引入竞争机制，优化整合民办培训机构，全市近百所民办培训机构开展多渠道、多形式的农民工培训，成为政府部门转移农民工培训的有益补充。三是实行订单式培训。根据市场需求，重点突出实用技术和技能培训，各县（区）坚持灵活性、实用性的培训原则，利用各类培训机构，大力开展定向培训、委托培训等。积极探索校校联合、校企联合的办学模式，不少技工学校与北京、江苏、浙江等企业建立长期的合作关系，实现了培训就业一条龙，做到培训一批、输送一批、稳定一批。南乐县利用浙江奉化国泰制衣有限公司的设备、师资、资金，建立了服装加工培训基地，先后输送技术工人5000多名，有十多名优秀人员被工厂选送到国外的加工基地工作。该县订单培训的服装工已成为宁波地区的品牌。四是大力实施“农村劳动力技能就业计划”。市县劳动部门以职业技能培训为重点，以农民实现转岗就业为目的，积极落实国家启动实施的“农村劳动力技能就业计划”。去年全市落实培训资金700多万元，培训2.1685万人。

（四）拓宽领域，构建劳务输出对接平台

及时掌握用工信息，疏通转移渠道，搞好跟踪服务是做好农村富余劳动力转移的关键。为此，各县（区）积极探索农民工培训、就业、维权三位一体的工作模式，有效地促进了我市农村劳动力的顺畅有序转移。首先健全信息网络建设。各县（区）建立了以劳动就业服务中心为龙头、乡镇劳动保障事务所为主体、中介机构为依托的信息网，认真做好信息发布、用工登记、建档建卡等工作，为求职者提供方便、快捷的服务。清丰县、范县开展了劳动力资源调查工作，初步建立完善了全县农村劳动力资源数据库，为促进劳动力转移奠定了基础。其次，加强考察，建立牢固的劳务输出基地。各县（区）领导每年都带领有关部门赴经济发达地区考察联络，寻求稳定的就业岗位，目前我市已拥有长三角、珠三角、环渤海、京津唐、中西部和省内六大城市群劳务输出基地。第三，采取多种形式实现劳务对接。各县（区）充分利用职业中介组织联络、劳务经济人带动、培训机构推荐、召开大型招聘会等形式，为农民工牵线搭桥。今年三月，濮阳县组织召开了大型劳务输出招聘会，江浙地区22家企业提供4000多个用工岗位，近万名农民工参加，县委书记张建国亲临现场指导工作。会上先后有1300多人通过双向选择，签订了劳动合同。范县还聘请56名信息灵、渠道广、家乡人信赖的劳务经纪人，带动了一批劳动力外出打工。如辛庄乡青年武俭利1998年到北京一家公司打工，自己站稳脚跟后，先后介绍100多人到该公司务工。为拓宽农村劳动力转移渠道，各县（区）还积极发展各类中介组织，发挥其桥梁纽带作用。同时劳动监察机构不断规范劳动力市场秩序，查处非法中介机构，为农村富余劳动力转移工作奠定坚实基础。第四，积极开拓国际劳务市场。市商务局根据国际劳务市场的需求，大力开展对外劳务合作业务，截止，全市已向日本、韩国、新加坡、阿联酋、毛里求斯等三十多个国家和地区外派劳务人员4850人次。仅去年，外派出国劳务人员1298人。华龙区东田村300多人在国外务工，分布在日本、韩国、新加坡等国家，年创收入两千万元，曾被河南电视台、河南日报等媒体宣传报道，成了远近闻名的出国打工村。第五，强化跟踪服务。各县（区）不断完善配套服务，普遍实行了培训、录用、护送、管理一条龙服务。坚持定期回访、节日慰问、干部带队打工、提供法律援助等制度，帮助务工人员解决工作、生活中出现的困难和问题，大大提高了务工人员的稳定率。针对外出务工人员家中生活生产实际困难，各县乡村组建了“义务帮工队”，帮收帮种，保证务工人员家庭及时收种，解除了他们的后顾之忧。

（五）大力发展二、三产业，抓好就地转移

在加快农村富余劳动力向外转移的同时，针对一些愿意离土、但难以离乡的农民，多渠道创造条件，实现就地转移。一是大上工业项目。近几年来，全市上下坚持“以工兴市”战略，大力开展招商引资活动，大上项目、上大项目，吸纳农村富余劳动力就地转移。范县仅就上百万元以上项目51个，吸纳农村富余劳动力一千多人。二是大力发展现代农业。高新区、华龙区依托独特的区位优势，大力发展城郊型现代农业，重点发展花卉、苗木、蔬菜种植、畜牧养殖等支柱产业，最大限度地挖掘就业潜力。清丰县大力发展白（灵菇）、红（辣椒）产业，重点抓好农产品深加工，促进了农业结构调整和农村劳动力转移。范县依托三十万亩水稻生产基地，大力发展精米加工业，促进了大批农民参与经营。仅专门经营大米营销的经纪人就达600多人。三是大力发展劳动密集型产业。濮阳县、范县依托丰富的油气资源、农副产品资源，积极发展玻璃制品、农副产品加工企业，开拓就业空间，创造更多的就业机会。据统计，范县玻璃制品企业就吸纳多名农村劳动力就业。

三、我市农村富余劳动力转移中存在的主要问题

（一）思想认识有待于进一步提高。一方面有的领导干部对农村富余劳动力转移工作重视不够，认识不足，片面认为农民外出务工是群众自己的事，领导不用管。“劳务富民”观念树得不牢，工作抓得不紧，抓得不实。另一方面，农民的就业观念还比较陈旧。由于受传统思想影响，不少农民存在着“小富即安”、“恋守田园”的思想，特别是一些务工青年缺乏吃苦耐劳精神，贪图安逸，不愿接受企业的束缚和体力上的劳累，务工青年跑回家的现象时有发生；还有的农民存在着“以农为本”、“以土立业”的守旧观念，对土地有着浓厚的眷恋心理，宁愿在家受穷也不愿轻易离开土地。

（二）整体劳务输出的组织化程度偏低。目前，我市劳动力市场还不完善，农村富余劳动力转移形式单一，有组织的转移劳动力的比重不高，主要是通过“亲帮亲”“友帮友”的方式转移。据清丰县统计，外出务工8.9万人，通过劳动部门介绍的只有4000余人，占总数的4.5%，95%以上的是通过亲朋好友或自发转移的。形成这种局面的主要原因有三个方面：一是劳务中介组织收费较高。一般要收300-800元的中介费，加上路途花费，要上千元，一般农民家庭承受不起。二是个别劳务中介组织信誉差，提供信息不准确，致使少数打工者上当受骗。因此，有些农民宁肯自己外出闯荡找出路，也不信任中介组织。三是劳动力市场发育不全，数量少，制度不健全，信息不畅通，交易成本偏高，无法满足外出人员的需求。

（三）职业技能培训普及率不高，务工人员竞争力不强。据统计，我市农村劳动力小学以下文化程度占39.66%，初中占47.77%，高中以上占12.57%。在转移的农村富余劳动力中，绝大多数是初中以下文化程度。由于这些人员文化水平低，劳动技能差，在就业方面缺乏较强的竞争力，致使外出就业的门路窄，稳定性不高。90%以上的外出务工人员未经各类培训，主要从事以手工操作为主、技能较低的建筑、电子装配、制衣、木器加工等劳动密集型行业，且劳动强度大、工作条件差、报酬低。外出务工人员综合素质不高，缺乏专业技术和技能。主要原因：一是现有的培训管理体制不顺。虽然劳动、农业、教育、扶贫、工、青、妇等部门和团体都在开展农民职业培训工作，但各吹各打，缺乏统一计划和协调管理，培训资源没有得到综合有效利用。二是现有的职业技术学校、技工学校数量较少，培训的容量不大。濮阳县、范县、台前县的技工学校还正在筹建之中。各县的职业技术学校办学理念、办学模式陈旧，缺乏市场需求的办学特色，达不到职业教育的要求。有的职业技术学校资金严重不足、教学设备少，全市目前还没有一所有实习基地的职业技术学校，师资队伍大多是从普教岗位上转过来的，缺乏专业技术和技能，这些都不同程度地影响了职业技术学校的招生规模和培训质量。三是职业技术学校、技工学校的培训周期长、收费偏高。技工学校和职业技术学校学制均为三年，年学费大约在元至3000元，一般的农村贫困学生负担不起，许多农村学生放弃就读职业技术学校的愿望，初中毕业后就走上了外出打工之路。四是出国劳务人员经济负担较重，门槛较高。以去日本打工三年为例，出国务工前需交付三个月的培训费3000元，还需交纳47000元的签证、保险、中介等费用，另外还需由2人为其在外出务工期间提供担保（担保金15万元）。出国打工费用如此之高，一般农民家庭无力负担，一些想出国打工的青年望而却步。

（四）特色劳务发展缓慢，品牌建设滞后。目前我市转移输出尚未形成组织化、集团化、规模化，务工人员从事的行业较为分散零乱，多是分散转移的“游击队”，规模小，人数少，知名度不高，影响力不大，影响了我市劳务输出的发展。

四、加强我市农村富余劳动力转移的对策和建议

（一）进一步解放思想，提高认识，加快农村富余劳动力转移步伐

农村富余劳动力转移问题是世界各国工业化过程中面临的共同课题，也是我国农业现代化的必然要求。我国劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量农民工在城乡之间流动就业的现象将长期存在。我们必须从我市农业人口众多，土地资源紧缺，农民收入增长缓慢的市情出发，顺应工业化、城镇化发展的客观规律，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。一是我市各县（区）和领导要从战略的高度充分认识转移农村富余劳动力工作的重要性、紧迫性和艰巨性。不仅要把发展劳务经济作为一项新兴的支柱产业来抓，更要把发展劳务经济作为我市贫困地区脱贫致富、加快社会主义新农村建设的战略性任务来抓，进一步推动我市城乡经济社会快速发展。二是我市各县（区）要立足本地实际，把农村富余劳动力转移工作纳入十一五规划和工作目标中。要研究制订加快农村富余劳动力转移的远期和近期规划，明确指导思想、基本原则、目标任务、保障措施。三是加强领导，明确责任，全力推进。要把农村富余劳动力转移工作列入县、乡政府的业绩考核内容，强化各级领导的责任意识。建议市县（区）要按照国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的要求，建立农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导农村富余劳动力转移工作。联席会议由市县政府有关部门和工青妇等组织组成，联席会议办公室设在市县劳动和社会保障局。各有关部门要各司其职，分工负责，形成良好的协调机制，切实加强对农村富余劳动力转移的组织领导，协调沟通，共同做好农民工的培训、教育、转移工作，充分发挥政府部门在劳动力转移中的主导作用。四是继续加大宣传力度，在全市上下营造“劳务富民”、“务工光荣”的浓厚氛围。大力宣传农村富余劳动力转移的重大意义，宣传优秀外出务工人员的先进事迹，市里和各县（区）每年都要召开大型的劳务输出工作总结表彰会议，对优秀外出务工人员给予表彰和奖励。不断激发农民外出务工的积极性。建议市政府在今年适当时候召开全市劳务输出工作会议，总结经验，明确任务，表彰先进，进一步推动我市农村富余劳动力转移工作的健康快速发展。

（二）健全输出网络，提高劳动力转移的组织化程度

农村富余劳动力转移是一项长期的、全局性的工作。建立劳动力资源供需网络、健全输出机构对提高劳务输出的组织化水平，保证劳务输出的及时性、稳定性尤为重要。要按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，不断提升劳动力转移的组织化程度。一是要拓宽劳务市场信息渠道，完善服务体系。要进一步建立健全与用工地劳务中介机构的合作关系，定期搜集用工信息；全市驻外办事服务机构要及时传递劳务用工信息；要加强和外出务工人员的联系，利用他们所在的企业、行业、城市及时反馈用工信息；要加强对中介机构、培训学校的管理，对他们搜集的用工信息及时纳入信息管理系统，综合利用。要加快“金保工程”网络化建设进度，尽快实现上联全国、下联县乡村的目标。县、乡两级劳动保障机构要加大力度，尽快建立健全劳动力资源库，对农村富余劳动力的基本情况、求职愿望、培训情况、就业去向等建立档案。各乡镇要建立健全外出务工人员和富余劳动力的工作台帐，实行动态管理。各村信息员要及时掌握富余劳动力的基本情况和变动情况，保证市、县、乡、村劳务输出体系“四级网络”的顺畅运行。二是建立健全市县乡三级劳务输出工作机构。在市县（区）乡建立劳务输出工作领导小组及办公室，在县（区）劳动保障局设立劳务输出服务股，具体指导、协调劳务输出工作。各乡镇劳动保障事务所主要负责乡镇劳务输出工作。要在全市形成“主管部门具体抓、有关部门配合抓、城乡联手共同抓”的工作机制，为做好富余劳动力转移工作提供可靠的组织保证。三是要大力培育劳务中介组织。要积极鼓励和支持各类经济主体、机关干部、农村能人和大中专毕业生兴办、领办、创办各类劳务中介组织，不断壮大劳务中介组织队伍，为外出务工人员提供方便快速的就业服务。要加强指导，规范运作，强化管理，逐步发挥中介组织在转移农村富余劳动力工作中的主体作用。同时，要加强对劳务中介组织的管理，对所有从事中介机构和人员统一实行资格证制度，规范劳动力市场秩序，严厉打击非法职业中介行为。四是打造劳务品牌，大力拓展涉外劳务。各级政府要加强对劳务品牌的培育、组织和引导。加强劳务品牌的宣传推介和包装。要充分挖掘特色技能、工艺，通过能人、专业队伍带动，变一般输出为特色输出，逐步形成一县一品、一县数品的格局，要继续扩张出国劳务规模。各县（区）和市商务局要积极想办法解决出国务工人员的前期资金和保证金等问题。建议采取提供贷款、劳务工资代扣和设立出国劳务担保基金预借等多种方式降低出国门槛，不断壮大出国劳务队伍。

（三）加大培训力度，提升务工人员就业竞争力

加快农村富余劳动力转移，提高农民的就业技能是关键。随着经济发展水平的提高，新兴产业的兴起，社会对劳动力素质的要求也越来越高，转移就业的难度将越来越大，我们必须大力加强农村富余劳动力培训工作。一要整合培训资源。市县（区）政府有关部门要尽快制定培训资源整体规划意见，对培训资源和力量要统筹规划，加强协调，整合利用，我市各县（区）要建立一到两个有一定规模的劳动力转移培训基地，建议出台《我市贫困地区劳动力转移培训示范实施细则》。全市的职业技术院校和技工学校要调整办学思路，改进教学方法，坚持系统培训与技能培训相结合，长期培训和短期培训相结合，技能培训与思想素质教育相结合，积极探索校校联合、校企联合的办学新途径，提高培训的质量和水平。二要坚持订单培训。要把技能培训和市场需求结合起来，积极引导培训机构围绕市场需求调整专业结构，更新教学内容，提高培训的针对性，要把技能培训同定向输送结合起来，坚持培训、就业一体化的运作方式，扩大组织化培训的规模，进一步提高外出务工人员的就业竞争力。三要加大财政投入力度。市、县（区）政府要把农民职业技能培训作为一项支持“三农”的公益性事业，列入财政预算，建立逐年增长的投入机制。

（四）招商引资，发展县域经济，增强劳动力就地转移的承载能力

发展县域经济和乡镇经济是建设新农村的关键，也是吸纳农村富余劳动力就地转移的有效途径。一是立足本地实地，发展第三产业。各县（区）要因地制宜，依托优势，加快发展现代物流业、商贸批发业、餐饮服务业、文化旅游业、信息服务业、社区服务业等，积极鼓励农民宜工则工、宜商则商，从而扩大吸纳富余劳动力的容量，拓展农民的就业渠道。二是发挥特色产品优势，发展农业产业化经营。农业产业化的发展，可以最大限度的实现农村富余劳动力的有序转移，实现城乡之间资源的合理配置，促进区域优势的发挥，加快城乡一体化进程。我们要大力发展蔬菜花卉种植业、畜牧养殖业、农产品加工业等支柱产业和主导产品，培育壮大龙头企业，延长产业链条，带动关联产业，将产业优势和产品优势转化为农民的就业优势。三是加大招商引资力度，大上工业项目。要继续抓好我市八大工业园区建设，为农民就地转移提供更多的就业机会。四是加快县城和中心乡镇的发展和建设。提高县城和中心乡镇的产业聚集度，加快发展劳动密集型工业、农业产业化经营和第三产业，增强城镇的综合服务能力和承载能力，创造更多的就业岗位，引导高素质农民离土不离乡，就地就近转移。五要大力实施“回归工程”，实现“打工经济”向“创业经济”转变，各级政府要尽快制定鼓励和扶持农民工创业的政策，为回乡创业人员提供土地、信贷、用工、税收等方面的优惠。通过营造环境、搭建平台、政策优惠、导向激励等措施，推动农民工资本和人才回归故里，创办经济实体，使更多的“务工能人”成为企业家，为家乡新农村建设贡献聪明才智。

（五）加强领导，强化服务，保障农村富余劳动力顺畅转移

各级政府要转变职能，高度重视农村富余劳动力的转移工作。一是建立完善派出管理机构，实施跟踪服务。建议市政府设在北京、上海、深圳、郑州的办事机构，帮助解决农民工的急难险重问题，依法处理劳资纠纷，切实维护农民工的合法权益。除此之外，各县（区）可在外出务工人员比较集中的大中城市设立精干的服务保障办事机构，为外出务工人员提供服务，做到输出有服务、就业有岗位、维权有保障。同时各级劳动保障部门和输出单位要加强对外出务工人员后续服务，帮助他们及时解决劳动争议，加强教育管理，树立濮阳农民工的良好形象。二是制定完善政策，解除农民工的后顾之忧。要逐步改革城镇户籍管理制度，放宽农民工入户条件。按照城乡统筹就业的要求，取消“临时工”、“农民工”、“正式工”、“外来劳务工”、“固定工”等用工形式，全面实行劳动合同制，享受同等的工资福利待遇，实现城乡平等竞争就业。逐步建立和完善务工人员养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度，对农民工的土地流转、信贷、教育、子女入学等给予倾斜，解除外出务工人员的后顾之忧。三是积极主动做好农村“留守人员”的管理和服务工作。目前，我市大批农村青壮年外出务工，农村“留守老人”、“留守子女”增多，已经成为农村比较突出的社会问题。各级政府和妇联组织要积极研究解决“留守人员”的新情况、新问题。要建立健全农村服务体系，动员社会力量，关心“留守老人”的生产生活，关爱“留守子女”的学习、生活和健康成长。外出打工人员较多的村庄要继续完善“帮工服务队”、“治安联防队”，为务工人员家庭的生产、生活提供服务和安全保障。