公务员考试之国资改革促进企业发展的意见

第一篇：公务员考试之国资改革促进企业发展的意见

国资改革促进企业发展的意见切实加强党对国资国企改革发展的领导，营造鼓励改革创新的良好环境，推动国资国企成为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要力..为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记一系列重要讲话精神，切实加强党对国资国企改革发展的领导，营造鼓励改革创新的良好环境，推动国资国企成为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要力量，现就进一步深化上海国资改革、促进企业发展提出如下意见。

进一步深化国资改革、促进企业发展的重要意义和指导思想

1.重要意义

上海国资国企在全市经济社会发展中具有举足轻重的重要作用。深化国资改革、促进企业发展，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择，对上海改革开放和社会主义现代化建设意义重大，对推进国家现代化、保障人民共同利益也具有积极影响。近年来，上海按照党中央、国务院的部署，坚持以体制机制创新为重点，全力推进国资国企改革发展，国资监管体系基本确立，国资布局结构不断优化，国有企业竞争力明显提高，国有经济实力得到增强。

但是，国资监管体制机制仍需进一步完善，国有企业改革动力和发展活力仍需进一步增强。当前，上海面临改革开放的新机遇和新型发展的新挑战，已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。上海国资国企必须以高度的责任感、使命感、紧迫感，抓住国家推进重点领域、关键环节改革和中国(上海)自由贸易试验区建设的机遇，更加主动地承担起推动上海改革发展的重要任务，坚持提升发展、开放发展、创新发展、内涵发展、和谐发展，为上海建设社会主义现代化国际大都市做出应有的贡献。

2.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记一系列重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持创新驱动、转型发展，坚持开放促改革、改革促发展，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣，实现上海经济社会全面协调可持续发展。

进一步深化国资改革、促进企业发展的基本原则和主要目标

3.基本原则

要坚持科学发展。强化企业的市场主体地位，促进国资国企在改革中调整提升，在开放中创新发展，实现有质量、有效益、可持续发展。要遵循市场规律。切实把握和遵循中国特色社会主义市场经济的一般要求和本质规律，借鉴国际先进经验，推动企业管理体制机制深度变革，增强国资监管的系统性、规范性、有效性。要深化改革创新。勇于先行先试，分类完善国有企业治理结构、管理模式和激励约束机制，持续激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。要承担社会责任。推动国有企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。

4.主要目标

经过3-5年的扎实推进，国资管理体制机制进一步完善，国资布局结构进一步优化，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强，加快形成对内合作、对外开放的新格局，努力成为全国国资国企改革发展的排头兵。

建成统筹协调分类监管的国资监管体系。正确处理好政府与市场的关系，政府部门履行宏观调控、市场监管、行业管理等公共管理职能。国资监管机构依法履行出资人职责，分类推进改革调整和管理。形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属经营性国资监管全覆盖体系。

形成适应现代城市发展要求的国资布局。将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。企业集团控制管理层级，加强对三级次以下企业管控。

建立健全具有中国特色的现代企业制度。确立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全协调运转、有效制衡的法人治理结构。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。

打造符合市场经济运行规律的公众公司。积极发展混合所有制经济，加快企业制股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。畅通国有资本合理流动渠道，形成企业融资发展、机制创新、管理提升、价值创造、回报社会的良性发展机制。

培育具有国际竞争力和影响力的企业集团。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平。形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；5-8家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；8-10家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团；一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。

加快国资与产业联动调整，优化国资布局和结构

5.推进企业上市发展规范运营

利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。借鉴上市公司管理模式和运作规则，建立企业真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系。

6.建立公开透明规范的国资流动平台

坚持统筹规划，优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，为培育发展战略性新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供有力支撑。

7.调整优化国资布局结构

聚焦产业链、价值链，深化开放性市场化双向重组联合，加快调整不符合上海城市功能定位和发展要求的产业和行业。重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，完善基础设施与民生保障领域企业持续发展的经营模式。围绕上海“四个中心”建设，推进企业向重点区域或功能性区域集聚。

8.健全完善国有资本收益保障机制

根据全市经济社会发展总体安排和国资战略布局，完善覆盖全部经营性国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于百分之三十。国资收益原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，建立国资收益资金使用评价制度。

分类完善治理结构，建立市场化的选人用人和激励约束机制

9.明确功能定位并实施分类管理

突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理。竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内行业中最具活力和影响力的企业；功能类企业，以完成战略任务或政府重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标，引入社会评价。功能类和公共服务类企业。按照市场规则，提高资源配置效率和公共服务能力。对涉及跨上述分类业务的企业，因企制宜、分类分层管理，按照国资布局结构和企业发展战略，企业分类可动态调整。

10.规范设置法人治理结构

竞争类企业，积极推进以外部董事占多数的董事会建设，强化董事会专门委员会功能，董事长为法定代表人，原则上兼任党委书记，与总经理分设。功能类和公共服务类企业，国有多元投资企业原则上董事长为法定代表人，经法定程序，兼任总经理，与党委书记分设；非多元投资企业可设1名执行董事任法定代表人兼总经理，与党委书记分设。履行出资人职责的机构委派或推荐监事会主席和外派监事，与企业内部监事组成监事会。功能类和公共服务类企业，外派财务总监。

11.推进市场化导向的选人用人和管理机制

全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性。竞争类企业，按有关规定落实董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权。合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。加强对董事会市场化选聘经理层工作的指导，明确选人用人标准，规范管理办法，完善配套政策。完善企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价、激励约束机制，建立一支勇于创新、敢于担当、勤于思考、严于律己的企业家队伍。

12.完善注重长效的激励约束分配机制

坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励关系。建立健全企业核心骨干长效激励约束机制、与市场机制相适应的分配机制。符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。人力资本密集的高新技术和创新型企业，可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。承担战略性新兴产业项目的投资公司，探索市场化项目收益提成奖励。国有创投企业鼓励采用项目团队参股股权投资管理公司的方式，探索建立跟投机制。完善市管国有企业领导人员薪酬体系，符合条件的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中

长期激励，功能类和公共服务类企业完成重大任务后，经考核配套实施专项奖励。健全与长效激励相配套的业绩挂钩，财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。

鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争能力

13.支持企业跨国经营、参与全球资源配置

以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点，支持企业面向国际国内两个市场配置资源，因时、因地、因企制宜开展跨国并购，建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，构建符合国际市场竞争要求的管理和运营方式。增强企业在国际同行业中的竞争优势，具备条件的企业要努力成为国际标准的制定者、主导者。加大国际化人才培养和引进力度，鼓励企业结合实际，探索实施符合国际惯例的外派跨国经营管理人才薪酬制度。建立适应国际化经营的企业组织架构，完善境外投资决策、项目评估、过程监控、风险分担机制，严格投资经营效益考评，提升国际化经营的能力和水平。

14.构建支持企业跨国经营的服务机制

完善境外投资合作国别(地区)指南和产业导向。简化投资合作核准手续。为企业人员赴境外开展投资合作项目提供便利。加强外汇金融支持，鼓励国有企业积极争取外汇资金集中运营管理试点。打造服务企业、联动发展平台，完善信息交流、资源配置、专业服务功能。培育跨国经营的服务主体，形成集约集群优势。境外投资合作项目，经认定可在一定期限内单列考核。

15.增强创新动力、实现转型发展

聚焦核心主业、核心技术、核心竞争力，坚持专业化基础上的相关多元经营。发挥信息化在模式创新和业态转型中的重要作用，推进产业升级。加大技术研发、经营管理、人力资源管理等方面的创新和投入力度，增强企业研发能力，提升企业管理水平。对主动承接国家和本市重大专项、科技计划、战略性新兴产业领域产业化项目，收购创新资源和境外研发中心，服务业企业加快模式创新和业态转型所发生的相关费用，经认定可视同考核利润。

优化国资监管体系，提高国资监管效率

16.完善国资监管体制机制

坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，进一步转变政府职能。以管资本为主加强国资监管，完善市属经营性国资集中统一监管的国资管理体制，以产权为纽带，积极推进产业与金融结合，加快产业与金融等各类资本优化配置，切实履行资产收益、选择管理者和参与重大决策等出资人职责。加强对区县国资监管工作的指导。

17.优化国资监管方式方法

履行出资人职责的机构依法制定或参与制定公司章程，使之成为各类治理主体履职的主要依据之一。加强战略管理、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理，构建科学合理的国资监管体系。减少审批事项，切实落实企业自主经营权，实施标准化操作流程，提高管理精细化水平。加强信用体系建设，鼓励和支持企业积极履行社会责任。

凝聚共识、营造氛围，形成推进改革发展的合力

18.充分发挥党组织政治核心作用

按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，加强学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥现代企业制度下企业党组织的政治核心作用。坚持领导班子建设与法人治理结构健全相结合，形成党组织参与重大问题决策的体制机制；坚持职工队伍建设与人力资源管理相结合，打造一支职业素养高、业务能力强、岗位业绩优的职工队伍；坚持思想政治工作与企业文化建设相结合，保障职工参与管理和监督的民主权利，培育体现企业特点、增强企业凝聚力、激发职工创造力的企业文化；坚持反腐倡廉建设与加强企业管控相结合，运用“制度加科技”方法，加强对权力运行的制约和监督，强化对重点领域和关键环节的监控，严格规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费和业务消费。

19.完善各类配套政策措施

完善国有企业工资总额管理办法，落实国有企业自主分配权。鼓励张江国家自主创新示范区内符合条件的企业参与股权和分红激励试点，示范区外的国有创新型企业、高新技术企业参照实施。创新优化国有创投企业评估管理方式。对符合国家政策规定的企业予以职工培训税收优惠。探索建立符合上海特点，特许经营、定价机制与政府财政投入相配套的公共产品管理体系，完善土地资产管理的配套政策，研究以国有划拨土地采用国家作价入股的方式支持企业发展，探索企业参与土地二次开发利益分配的机制。逐步落实国有企业退休职工社会化管理政策。

20.建立鼓励改革创新的容错机制

对法律法规规章和国家政策未规定事项，鼓励开展改革创新。积极参与国家改革创新试点，部市合作共建中国特色现代企业制度试验区。将改革创新工作纳入部门绩效考核，作为个人职务晋升和奖励的依据之一。改革创新工作未能实现预期目标，但有关单位和个人依照法律法规规章、国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利，不作负面评价，依法免除相关责任。

有关部门、单位要按照本意见精神，结合实际，抓紧制定、认真落实完善分类监管、法人治理结构、长效激励约束、培育跨国公司、优化国资布局结构等配套文件。各企业集团、委托监管单位要从实际出发，大胆探索实践，抓紧制定贯彻落实本意见的工作方案。各区县国资国企改革可参照本意见执行。

第二篇：2014上海公务员考试申论热点：国资改革的“上海方案”

给人改变未来的力量

2014上海公务员考试申论热点：国资改革的“上海

方案”

中公教育上海分校（http://sh.offcn.com/）制作

微信：shoffcn

【背景链接】

2013年12月，上海出台了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，包括国企分类监管，建立国资流动平台、长效激励约束分配机制等20条细则。这是十八届三中全会后地方公布的第一个国资改革方案。拥有我国最大体量地方国资的上海，打响了新一轮国企改革的“第一枪”，其示范效应令人期待。

以混合所有制激发正能量，把国有资本的好钢用在刀刃上，厘清身份困惑，焕发企业家精神，上海启动的国资国企改革值得期待。

【标准表述】 [综合分析]

从管资产到管资本，从发展混合所有制经济到推动国有企业完善现代企业制度、健全公司法人治理结构，在十八届三中全会的部署中，国企改革的逻辑在升级、路径在拓展。“不谋全局者，不足谋一域”，今天的国企改革，已然与整体性、系统性的改革捆绑在了一起。如何实现政企分开、政资分开，注入更强劲的市场活力，使国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，既关系国企基因的优化，也关系全面深化改革的力度和成效。

正是在这样的改革语境下，上海国资国企改革20条的新声初啼，不仅是地方探索，也是在为更广更高层面的国企改革探路先行。仔细分析国企改革的“上海方案”，不乏令人惊喜的亮点，带来不少深化改革的启示。

[措施]

其一，以混合所有制激发正能量。推动地方国企上市，既可以通过股权多元化的渠道改善公司治理结构，引进职业经理人等人才资源参与经营管理，发挥企业家作用，也为完善地方国企的现代企业制度、引入市场化思维打开了新窗口。

其二，把国有资本的好钢用在刀刃上。盘活存量，是今年以来中央反复强调的经济政策。国有企业资本存量巨大，但在“眉毛胡子一把抓”的管理形态中，资金使用效率偏低，甚至不乏违规使用资金的情况。“上海方案”计划用3到5年的时间，将国资的80%以上集

给人改变未来的力量

中在战略性新兴产业、基础设施、民生领域，既可提高国企存量资金的使用效率，也使国企资金的使用与国家战略、政策导向实现更高程度的融合。

其三，厘清身份困惑，明确发展方向。多年来，国企该以利润诉求为重还是以公共福祉为重，一直争论不断。“上海方案”规定，要明确国企功能定位并按照竞争类、功能类、公共服务类三类实施分类管理。竞争类国企，以经济效益最大化为主要目标；功能类国企，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标；公共服务类国企，以确保城市稳定运行、实现社会效益为主要目标。不同的目标，意味着不同的评价体系，这为国企找对路、做对事提供了基本遵循。

其四，焕发企业家精神，促进创新创业。国企改革，最难改的是人。一直以来，一些国企负责人“既当高官又拿高薪”。上海此次出台的国资改革意见中，国企“去行政化”的导向引人注目。全面推行国企领导人任期制契约化管理、合理提高市场化选聘比例、积极推行职业经理人制度，这一系列举措意在推进市场化导向的选人用人和管理机制。

【微评】

回首来时路，国企前进的每一步，无不以市场化为航向、以改革创新为动力。今天，国企不再是由国家承担无限责任的特殊企业，而努力变身为与其分量相匹配的市场领军者和改革生力军。上海启动的国资国企改革，让人对国企改革前景充满了新的想象。当全面深化改革的集合号吹响，我们需要更多的探索者、行动者，按照十八届三中全会指引的方向，共同创造国企改革发展的新精彩。

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第三篇：公务员考试之金融风险

申论模拟考试卷（金融风险）

一、给定资料：

（1）2003年新一届领导人日益重视防范金融风险。十届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案的决定》，提出设立银行业监督管理委员会，这项改革有利于提高银行监管的专业化水平，对于维护金融安全稳健运行具有重要意义。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，又对进一步深化金融企业改革、健全金融调控机制和完善金融监管体制等提出了明确的目标、任务和要求。在这一大背景下，央行、银监会、证监会、保监会各司其职，出台了一系列重大举措,金融风险的防范已经成为广泛的共识。

（2）虽然央行和三大金融监管机构采取了多项重大举措防范金融风险，但目前的金融安全现状不容乐观。由于中国的资本账户还没有放开，国际储备充足，经常账户有盈余，因此，中国的金融风险因素主要来源于国内因素,而重点又在银行业和证券市场金融安全。

（3）银行不良贷款,是中国金融业最大的风险所在。2003年银监会一系列的监管措施已初见成效。最引人注目的当属2003年国有独资商业银行各季度不良贷款余额和不良贷款率的不断下降。截至2003年9月末,国有独资商业银行境内机构五级分类不良贷款余额比年初下降888.76亿元；不良贷款率比年初下降

4.83个百分点。但是，要清醒地看到，账面上不良贷款余额和比例的双降，不能说明银行不良资产状况有所改善。这是因为： 第一，不良贷款不能等同于不良资产。第二，2003年账面上不良贷款余额和比例的双降是通过增加贷款总量，加大分母的非常规手段实现的，带有稀释的因素。第三，近年来各家银行大量发放的长期贷款，可能是潜在的不良贷款。

（4）银行信贷风险的加剧主要体现在银行的贷款结构上。第一,金融机构贷款投向过于集中，资产负债期限结构不对称。2003年银行的贷款集中度非常高，表现为“贷大、贷长、贷垄断”：一是贷“大”，贷款向大企业、大城市、大项目(主要包括基础设施、市政及房地产项目)集中；二是贷“长”，中长期贷款所占比重高；三是贷“垄断”，指贷给垄断性行业，如公路、铁路、电力、电信等。“贷大”和“贷垄断”表明，银行贷款的快速增长与地方政府推动的投资热密切相关，大量的银行贷款进入地方政府推动的机场、铁路、公路、桥梁等基础设施，或成为政府积极财政政策的配套资金。其中有的投资项目为重复建设，效益低下，造成银行贷款很难按期归还，将在今后几年形成银行新的不良资产。同时，贷“长”也造成银行资金来源短期化而资产运用长期化，银行资产负债期限结构失衡加剧。

第二,房地产贷款比重偏高。2003年以来，房地产贷款在新增中长期贷款中的比重过高，尤其是风险较高的开发贷款增加偏多，可能导致系统性信贷风险。

第三,票据业务超常规发展，存在一定程度的泡沫。2003年，票据成为不少商业银行用来调控其存贷款规模及资产结构等多项经营指标的重要工具。2003年1～7月份，商业银行累计票据贴现和再贴现23355亿元，同比增加12360亿元，增长1.1倍。7月末，票据贴现和再贴现余额8318亿元，同比增加4089亿元，增长96.7%。票据融资的快速发展为缓解中小企业融资难发挥了积极作用。但是，各地出现了不少缺乏真实贸易背景的票据业务空转对倒现象：企业向银行存入保证金，开出银行承兑汇票，银票贴现，再将贴现的资金作为保证金，再开出银行承兑汇票，再将银票贴现。如此循环往复,从而形成信贷规模虚增，产生票据泡沫，票据的发展速度脱离了实体经济的发展速度，票据市场的风险正在加大，违规操作增多，票据诈骗时有发生。在商业银行空转对倒票据业务中，一旦某个环节出现问题，链条一断，空转链条中几乎所有的银行都可能陷入风险，甚至危及整个金融体系。

（5）资本充足率是衡量一家银行风险抵御能力的指标，按照《巴赛尔协议》的规定，银行的资本充足率不应低于8%。但对于中国银行业来说，资本充足率过低一直是个老大难的问题。2003年11月11日，中国银监会副主席唐双宁在“WTO与中国”北京国际论坛上透露，由于近年来银行信贷超常规增长，中国银行业资本充足率目前处于较低水平。按中国现行的计算标准，不考虑拨备等因素，也只有国有银行中的中国银行、国家开发银行、进出口银行，以及股份制银行中的光大银行、华夏银行、深圳发展银行、招商银行、上海浦发银行、民生银行等的资本充足率基本达到了8%，其余银行，如国有银行的中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行都未达到8%的要求。中国银行业特别是国有商业银行资本金充足率偏低，严重制约其抗风险和扩张的能力。资本金不足削弱了银行消化贷款损失的能力和偿付能力，而且有可能危及整个金融体系的安全。

（6）过去的十几年来，以股票为主的证券市场发展迅速。但是，我国证券市场的不规范和高风险也为举世瞩目。

在经济体制转轨中诞生和发展的股票市场，大多数上市公司治理结构存在先天性“缺陷”，不规范运作比较普遍。比如，一股独大现象普遍，一些大股东操纵股东大会和董事会，致使公司的重大决策如资产重组、出售、抵押、担保等完全体现大股东意志，关联交易众多，监事会形同虚设。部分上市公司还弄虚作假、同股不同价、乱圈钱、乱投资、乱担保，与一些庄家、股评家、“专家学者”、媒体联手操纵市场，损害投资者和广大散户的利益。特别引人注目的是，2003年一些大股东将担保作为一种从上市公司掠夺资金的方式，严重损害了投资者的利益，制造了巨大的财务风险和市场风险。从奥园发展、神龙发展，到近日的啤酒花，由恶意担保引爆的“地雷”一个接着一个。显然，恶意担保已经成了我国股市的一大“毒瘤”。上述种种不规范行为，导致了证券市场系统性风险的生成，其所带来的风险已不可能通过投资组合形式加以回避。

（7）我国股票市场股权结构人为地分割成国有股、法人股、内部职工股和社会公众股和转配股等。其中，国有股、法人股、内部职工股及转配股均不能上市流通。这种不合理的股权结构不仅导致股票市场缺乏必要的流动性，使资本的自由进出受到很大的限制，更重要的是由此导致的严重的“一股独大”、内部人控制现象和“寻租现象”。中国股市的股权割裂现实，导致了利用非流通股而进行的层出不穷的圈钱效应。一些企业或者个人便利用制度缺陷以合法的方式，一方面，通过低成本获得非流通股与稀缺壳资源从而掌握上市公司的控制权；另一方面，通过对流通股巧立名目的免费过户，从而以流通市场的暴利来获得其第二轮收益。在股权割裂的制度背景下，股票市场被人为分割为两个，在这两个市场中又各有自己的利益评价机制，分别持有两类股票的股东拥有不同价值标准，投资者的行为评价和激励方式也就完全不同。由此必然导致流通股东与非流通股东的价值取向和行为发生背离。在股权割裂的基础上，不同的股东是不能真正实现同股同资同权同利的，所以,中国股市存在严重的不公平。谈国有股减持就色变，谈股市全流通就股指下跌的现象表明，股权割裂问题已成为制约股市进一步发展的桎梏。

（8）中国股市目前已存在严重的信任危机。从2003年6月份起，沪、深股市出现下滑，阴跌不止。9月末，上证综指收盘于1367点，比5月末下降209点，下降13.3%，深证综指收盘于375点，比5月末下降66点，下降15%。不少投资者抽资离场，股市的筹资功能在弱化, 2003年前三季度，股票市场累计融资658亿元，同比减少32亿元，下降4.6%。作为我国证券市场主体的股市功能的弱化，导致我国直接融资和间接融资发展的不平衡。据央行的统计,2003年上半年，直接融资比重比2002年大幅下降了9.3个百分点，其中股票融资比例下降了2.3个百分点。这种情况更加剧了银行业的压力和风险。

（9）综上所述，我国的金融业正面临前所未有的风险，它植根于体制内部，形成一种系统性风险，作为单个经济主体是无法克服这种风险的。一旦某个突发性事件导致投资者非理性，对个人的金融资产产生不良预期，并通过金融市场特有的传递渠道不断扩散和膨胀，当预期膨胀到一定程度，集体行动就会产生，比如银行挤兑或者大量抽离资本等等，金融危机由此产生，并进一步引发社会动荡和社会危机。

二、资料分析：

这是一组有关金融风险的资料，该资料由9则小材料组成：（1）防范金融风险已成共识；（2）目前的金融安全现状不容乐观；（3）银行不良资产风险令人堪忧；（4）银行的信贷风险加剧；（5）银行资本金充足率低；（6）证券市场上市公司的行为不规范已构成系统性风险；（7）股权割裂成为阻止股市发展的顽疾；（8）中国股市目前已存在严重的信任危机；（9）我国的金融业正面临前所未有的风险。每则小材料的意思概括出来后，就可明确看出，这组近3500字的资料，主要说明了我国的金融业所面临的风险。

三、申论要求及参考答案：

（一）请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）

该资料主要反映了我国的金融业所面临风险的问题：①金融安全现状不容乐观；②银行不良资产风险令人堪忧；③银行的信贷风险加剧；④银行资本金充足率低；⑤证券市场上市公司的行为不规范已构成系统性风险；⑥股权割裂成为阻止股市发展的顽疾；⑦中国股市目前已存在严重的信任危机⑧我国的金融业正面临前所未有的风险。

（二）请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

针对资料所反映的主要问题，现提出如下解决方案：

一是加快国有银行体制的改革步伐，从源头上对不良资产进行控制，增强银行业抵御和消化风险；

二是建立正常转化不良资产的机制，尽快解决留存于国有商业银行的不良贷款；

三是快速改善公司治理结构，强化资源配置功能，制约部分公司的圈钱行为，提升股市的投资价值； 四是兼顾各方利益，并在时机成熟时进行制度建设，完善我国股市的运行环境；降低系统性风险。五是加强金融监管，健全金融监管法规，严格监管制度，按国际准则来制定资本充足率的监管框架；同时，要转变监管理念，重新审视和选择监管目标，更新监管手段和组织架构，提高监管队伍的综合素质，从而形成能够适应金融改革现状的合理、有效的监管模式和监管体系。

（三）请就资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅，自拟标题进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

针对资料所反映的主要问题，既可以“我国金融业改革刻不容缓”为题，全面论述有效抵御和消化风险的途径；也可就某一方面重点论述，如站在经济社会协调发展的高度来论述维护中国的金融安全和社会；又如从国有独资商业银行进行股份制改造的角度，来论述从源头上对不良资产进行控制，控制新的不良资产产生，等等。

第四篇：湖北省人民政府关于进一步促进全省中小企业发展的意见

湖北省人民政府关于进一步促进全省中小企业发展的意见

鄂政发[2011]63号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

中小企业是推动我省经济社会发展的重要力量，在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业、扩大内需等方面发挥着越来越重要的作用。为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），促进全省中小企业持续健康发展，现提出如下意见：

一、进一步明确中小企业发展的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以实施中小企业成长工程为抓手，以加快市场主体培育为核心，着力优化中小企业发展环境，着力解决制约中小企业发展的突出问题，着力加强对中小企业的扶持和引导，推动中小企业转变发展方式，提高信息化水平，增强自主创新能力，创造新的发展优势，促进小企业快速成长和骨干企业发展壮大，实现全省中小企业又好又快发展。

（二）目标任务。今后5年，要围绕中小企业创业创新，积极推动全省中小企业在数量扩张的同时更加注重质量提高，重点培育一批创业型、创新型、外向型、配套型、品牌型中小企业，推动中小企业总量规模不断壮大，创新能力不断增强，质量效益不断提高，发展速度高于全省经济发展平均水平，创造的国内生产总值占全省的比例逐年提高，新创办中小企业和规模以上企业持续增长；要着力构建适应中小企业发展需要的社会化服务体系，重点扶持培育一批综合服务机构、创业辅导基地、融资担保机构、人才培训机构、信息服务与管理咨询机构，创建一批国家和省级中小企业公共服务示范平台，形成功能完善，运转高效，省、市、县三级贯通的社会化服务体系；要切实优化中小企业发展环境，特别是优化中小企业政策环境、服务环境和融资环境，加大政策措施的落实力度，维护中小企业合法权益，减轻中小企业负担，进一步营造有利于中小企业发展的良好氛围。

二、大力支持中小企业创业发展

（三）加大对小型和微型企业扶持力度。根据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），各地要高度重视小型和微型企业的发展，加强分类指导，通过落实国家支持中小企业发展的财税政策，切实加大扶持力度。

（四）鼓励全民自主创业。积极落实扶持全民创业的政策措施，降低创业门槛，放宽创业领域，广开创业渠道，大力支持高校毕业生、转业退伍军人、下岗失业人员等社会群体，创办各类中小企业。鼓励留学归国人员、高校毕业生和各类技术发明人等高素质人才自主创办科技企业，走新型创业发展之路。

（五）放宽创业经营条件。放宽创业主体资格、出资期限、出资方式、经营场所登记等条件。有合法主体资格证明的人员和组织，均可申办有限责任公司、股份有限公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等各类经济实体和个体工商户；中小企业创业人员的出资期限可适当放宽，可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产，均可以用作对公司的出资；不涉及前置审批事项的企业在办理住所登记时，无法提交房屋产权证明的，可以只提交房屋租赁合同或使用证明；放宽企业名称反映行业的限制，简化企业名称登记程序。

（六）广泛开展创业辅导。对自主创业人员首次创办企业的，免费提供信息咨询，为其证照办理、行政审批和开业等事项提供指导和服务。积极组织和整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，为中小企业开展多种形式的创业辅导，努力构建创业辅导培育机制。

（七）加强创业基地建设。中小企业发展用地符合土地利用总体规划和城乡建设规划的，纳入土地利用计划和土地供应计划。积极鼓励、引导中小企业向开发区、工业园区集中，按照节约集约用地的要求，有计划地建造标准厂房，建设小企业创业基地和微型企业孵化园。政府投资建设的小企业创业基地和微型企业孵化园，实行低价租赁或政府财政补贴等方式，降低小企业和微型企业创业成本。

（八）培育创业投资主体。加强对中小企业创业投资发展的指导和服务，加快推进创业投资主体培育，以国家组织实施新兴产业创投计划为契机，充分发挥省创业投资引导基金的政策性引导作用，综合运用阶段参股、风险补偿、项目跟投、风险补助、投资保障等手段，支持省内外各类创业投资机构、金融机构、企业、中介服务机构及其他民间资本在鄂创办创业投资和股权投资类企业，引导各类创投资本投向中小企业。

（九）拓宽中小企业发展领域。进一步激活民间投资，鼓励支持中小企业、民间资本进入社会公共事业、基础设施建设、金融服务业等法律未禁止的行业和领域。大力支持创新型中小企业向电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保、高端制造业和生产性服务业等战略性新兴产业发展。

（十）帮助中小企业开拓市场。积极支持和帮助中小企业参加国内外各种形式的洽谈会、展销会、博览会，加大产品和品牌宣传推介力度。对组织参加境内外大型展销活动的中小企业和展会服务机构，其展位费、公共布展费等可给予一定的资助，帮助中小企业开拓国内外市场。

（十一）指导中小企业加强管理。组织开展中小企业管理示范企业推介评选工作，引导中小企业强化内部管理和制度建设，把中小企业的高成长性和发展的可持续性建立在科学规范的管理基础之上。支持管理咨询机构积极帮助中小企业按照科学、规范、精细、严格、效能的要求，建立健全企业财务、质量、技术、工艺、计量、节能、安全、用工及标准化等各项管理制度；指导和帮助具有一定规模的企业按照《公司法》要求，完善法人治理结构。

三、推动中小企业转变发展方式

（十二）支持中小企业提高自主创新能力。加大省级科技型中小企业技术创新基金的投入力度，鼓励和引导中小企业加大研发投入，提高自身研发能力。积极搭建产学研合作平台，引导和支持中小企业与高等院校、科研院所开展多种形式的科技合作，建立健全企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。继续实施“科技型中小企业成长路线图计划”，筛选一批创新能力强、成长性好的重点科技型企业进行重点扶持，培育一批具有竞争优势的创新型企业和上市后备企业。

（十三）支持中小企业加快技术改造。坚持把改造提升传统产业作为中小企业转变发展方式的重要内容，大力支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对传统产业进行技术改造，调整优化产业和产品结构。加快淘汰落后工艺、技术、设备和产品，推广应用节能减排技术及高效节能环保产品和装备，按规定加速折旧，不断推动传统产业的新兴化。

（十四）引导中小企业集聚发展。以产业基地和工业园区为载体，引导中小企业走企业集中、产业集聚、土地集约的发展模式。突出抓好一批集中度高、关联性强、特色鲜明、大中小企业协调、环境友好、竞争优势明显的重点产业集群培育和发展，围绕集群壮大、与升级、完善产业链，在有条件的产业集群内，配套建设公共检测平台、融资平台、物流中心等，完善服务链，增强服务功能，打造集群品牌，加快推进产业集群成长壮大。

（十五）推动中小企业节能减排。认真贯彻国家节能减排政策，积极促进重点节能减排技术的推广应用，依法淘汰高能耗、高污染的落后产能，推动中小企业实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。鼓励专业服务机构为中小企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务，引导中小企业发展替代能源、再生能源等产业，发展循环经济，提高废弃物、副产品等资源综合利用水平。

（十六）推动中小企业联合兼并重组。引导和鼓励中小企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组。大力支持有核心竞争优势的中小企业积极开展联合重组，实现低成本扩张发展。鼓励和支持有条件的中小企业到境外开展并购等投资业务，收购技术和品牌。对企业兼并重组发生的土地使用权、不动产所有权等相关产权转让，免收变更过户手续费。（十七）促进专业化协作配套。鼓励中小企业以“专、精、特、新”的产品和技术，与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、研发等协作关系，与大企业实现互利共赢。支持中小企业依托大企业和区域性龙头骨干企业聚集发展，提高产业配套能力，壮大区域特色产业，增强区域经济竞争力。

（十八）提升中小企业信息化水平。着力培育一批工业化和信息化融合试点示范企业，开展典型示范和推广，积极探索以“两化”融合为特征的产业发展模式。大力支持各类信息运营服务机构创新信息服务模式，为中小企业提供电子政务、电子商务、市场营销等信息化服务，提升中小企业在经营管理、风险防范、市场应变等方面的综合能力，促进信息技术在中小企业的深度应用。（十九）支持中小企业创建自主品牌。引导中小企业注册商标，重点培育一批自主商标，打造驰名、著名商标，加大地理标志保护力度，构建优势商标群体。鼓励中小企业参与各类标准的制（修）订工作，推动中小企业无标建标、有标贯标、低标升标工作，督促企业严格按标准组织生产。积极协助企业申请质量、环境管理体系认证和产品认证，开展质量兴企活动，推进全面质量管理工作。

四、着力缓解中小企业融资困难

（二十）积极推进中小企业银企合作。加快建设银企合作网络平台，定期组织银企合作洽谈会、银企合作园区行、金融创新产品网上展示等活动，健全和完善银企合作长效机制。推动建立小企业贷款风险补偿和业绩奖励制度，鼓励各级政府对金融机构发放小企业贷款按增量给予奖励；鼓励金融机构依托产业链中核心企业与关联企业之间的稳固交易关系或产业集群内各企业在长期协作中形成的诚信约束关系，突破传统的评级授信、担保抵押等信贷准入条件限制，构建符合中小企业经营特点的新型融资关系。

（二十一）支持设立中小企业金融专营机构。支持商业银行建立中小企业贷款专营服务机构，支持城市商业银行在风险可控的前提下向县域延伸机构和跨地域发展。支持民间资本以投资入股的方式参与城市商业银行的增资扩股，以及农村信用社改制为农村商业(合作)银行，鼓励民间资本参与设立村镇银行、小额贷款公司等股份制金融机构，加快村镇银行的审批设立和异地中小银行的引进，聚集社会资金服务中小企业发展。

（二十二）支持金融机构创新金融服务。鼓励和支持金融机构面向中小企业积极探索多边信用、供应链融资、联保授信等多种模式，扩大中小企业授信业务和信贷投入。大力实施中小企业信贷客户培植工程，帮助更多的中小企业满足银行条件，获得信贷支持。加大对微型企业的信贷支持力度，鼓励和支持金融机构推广“微贷款”模式。鼓励和支持金融机构围绕地方特色，开发适合商贸、科技、农村等各类小企业的“自助贷”、“订单贷”、“信用贷”、“网商贷”、“桥隧贷”等特色产品，以及对生产季节性产品企业的仓单质押贷款，对科技型小企业的股权、知识产权、版权质押贷款。建立金融机构中小企业金融服务评价体系，引导金融机构进一步提高对中小企业金融服务的质量。（二十三）拓宽中小企业融资渠道。努力扩大社会融资规模，大力挖掘中小企业上市后备资源，积极做好中小企业上市辅导培育工作。各级政府及有关部门对纳入“湖北省重点上市后备企业资源库”的中小企业在改制上市过程中需办理事项开辟“绿色通道”，优先办理。对成功上市的企业，省政府一次性给予200万元奖励。依托武汉光谷联合产权交易所，建立健全面向中小企业的专项产权交易和流转平台，培育和规范发展产权交易市场，为中小企业产权和股权交易、流转提供专业化、规范化、市场化服务。探索和指导中小企业利用企业债券、公司债券、可转换公司债券、短期融资券、中期票据、产业投资基金、创业投资基金、融资租赁等多种债权和股权融资方式，拓宽中小企业融资渠道。

（二十四）加强担保和再担保体系建设。鼓励、支持和引导社会资本、民间资本以及非公有制企业进入担保业。鼓励有实力的担保机构跨地域设立分支机构，发展担保业务。通过财政增资、多渠道筹资，不断增强省级担保和再担保平台的资本金，提高省级再担保平台对全省担保机构的增信作用。到2012年，各市、州至少设立1个注册资本1亿元以上的担保机构，各县（市、区）都要设立1个注册资本5000万元以上的担保机构，初步形成市县共同参与、省市县三级联动、覆盖全省、良性循环的担保和再担保体系。（二十五）推动建立信用担保风险补偿制度。各级监管部门要加强对担保机构的政策引导、行业监管和协调服务，督促各担保机构依照国家规定提取未到期责任准备金和风险准备金，提高风险防范能力。各级财政部门要视财力情况，对担保机构出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金。

五、切实改善中小企业发展环境

（二十六）优化中小企业发展的政策法制环境。全面清理和修改阻碍与歧视民营经济发展的政策法规，营造和维护平等竞争的法制环境。国家允许先行先试的领域、区域、方式，各地、各部门均可以探索试验，努力在全省形成鼓励创业、创新，宽容过错、失误的政策法制环境。

（二十七）优化中小企业投资环境。大力倡导“产业第一，企业家老大”的理念，积极倡行尊重知识、尊重人才、尊重企业家的良好风尚。凡是国家法律法规未明确禁止和限制的，按“非禁即入”的原则，一律向各类市场主体开放，建立公平的市场竞争机制。, 切实降低民间投资准入门槛，优化民间投资的审批登记程序，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等享受法律保护的投资环境。

（二十八）优化中小企业融资环境。加大信用环境建设力度，在进一步完善全省企业信用体系建设的基础上，选择信用评价工作基础较好的地区，开展中小企业信用等级评定工作试点。认定一批诚信示范中小企业，引导中小企业增强诚信意识，坚持遵纪守法、诚信经营。加快整合各部门、各行业的信用信息，逐步建立健全中小企业信用信息共享机制，建立信用信息征集、信用信息披露、信用评价和失信惩戒机制，推进全省中小企业信用评价体系建设，努力创造诚实守信的社会信用环境，为中小企业营造良好的金融生态环境。

（二十九）优化中小企业政务环境。加快推进政务公开，规范行政审批行为，改进审批方式，公开审批程序和审批时限，推行“一站式”审批。建立行政审批动态管理协调机制，依法及时清理和调整不符合经济社会发展要求和不利于中小企业、民营经济发展的行政审批事项。严格落实国家有关设立、下放、取消审批权的规定，健全审批权的制约监督机制，彻底改变“重审批轻监管、以罚代管”的现象，以廉洁高效的行政服务为中小企业发展创造良好的政务环境。

（三十）维护中小企业的合法权益。深入贯彻落实《湖北省企业负担监督条例》，切实保护中小企业权益和作为市场主体的合法地位，进一步完善全省保障中小企业合法权益的法规和政策体系。严禁行政权力任意干涉中小企业的合法生产经营活动，规范和清理涉企收费项目，严厉查处利用行政权力对中小企业乱摊派、乱检查、乱收费等违法行为。畅通投诉渠道，切实为中小企业排忧解难。

（三十一）加快中小企业社会化服务体系建设。按照政府扶持中介、中介服务企业的要求，加快建设适应中小企业发展需要的社会化服务体系。力争通过3－5年的努力，在全省建立起以政府公共服务为引导、公益性服务为基础、商业性服务为支撑，体系完备、功能健全、服务规范、运转高效，省市县三级贯通的中小企业社会化服务体系，形成创业辅导、融资担保、人才培训、技术创新、信用评价、信息咨询、法律维权、协会商会等八大服务平台，培育一批受中小企业欢迎的服务示范机构，打造一批有特色的品牌服务产品，培养一支高水平的专业化服务队伍。

六、加大对中小企业的扶持力度

（三十二）切实加大财政资金支持。各级政府要按照市场经济和公共财政的要求，探索补助性、资本性、激励性等多种投入方式支持中小企业发展，安排中小企业发展专项资金，引导社会资本更多地投向中小企业。完善以财政绩效评价为核心的“跟踪问效”制度，确保财政资金的安全与合理使用，切实提高财政资金的使用效益。积极指导和帮助符合条件的中小企业申报国家扶持项目。

（三十三）加大税收优惠政策落实力度。全面落实国家扶持中小企业发展的税收优惠政策，积极帮助中小企业准确理解与运用税收优惠政策，实行服务承诺制、监督投诉制。

1、对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；自2010年1月1日至2011年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

2、对中小企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当年损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产的150%摊销。被认定为高新技术企业的中小企业，减按15%的税率征收企业所得税。

3、创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，凡符合国家规定条件的，可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可在以后纳税结转抵扣。

4、中小企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

5、中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需进口的自用设备以及按合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。

6、中小企业从事国家规定的符合条件的环境保护、节能节水项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。

7、对企业购置并实际使用国家规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可在以后5个纳税结转抵免。

8、中小企业缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的，可按规定向主管地税机关提出减免申请。

9、中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。

（三十四）加大政府采购支持力度。

在政府采购活动中，要形成在同等条件下优先扶持中小企业的机制。各级采购人要不断提高采购中小企业货物、工程和服务的比例并授予一定比例的采购合同。积极培育中小企业成为政府采购的长期供应商，鼓励符合资质条件的中小企业依法组成联合体参与政府采购招投标。

（三十五）帮助中小企业构建和谐劳动关系。督促中小企业贯彻落实《劳动法》，加强人文关怀，改善用工环境，形成以人为本、劳资和谐的氛围，充分激发员工的能动性和创造性。建立中小企业劳资纠纷协调处置机制，依法保护劳动者与中小企业双方的合法权利。加快在中小企业中建立健全党团组织和工会组织，发挥其在协调劳资关系方面的积极作用。对吸纳困难人员就业、依法签订劳动合同并缴纳社会保险费的中小企业，给予适当的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。

七、加强对中小企业工作的组织协调

（三十六）加强组织协调。加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。成立湖北省促进中小企业发展工作领导小组，领导小组办公室设在省经信委。大力实施“中小企业成长工程”，进一步完善成长工程推进机制，将实施中小企业成长工程工作目标纳入政府目标管理和考核，并逐步扩大考核内容，由过去只考核中小工业企业逐步扩大到批发零售、住宿餐饮等服务性企业，进一步完善省、市、县三级目标责任管理体系。经信、财政、统计等部门要加强协调配合，及时跟踪成长工程工作动态，定期对成长工程目标任务完成情况进行通报，不断改进和完善考核考评办法，做好跟踪服务、动态管理和考核奖励。（三十七）做好分类指导。围绕“催生”、“育苗”、“助长”、“培优”四个环节着力做好中小企业的分类指导和重点扶持，突出支持小型和微型企业创办，、加快发展规模企业，、大力培植龙头企业，着力在支柱产业、产业基地、重点产业集群中选择成长性好的中小企业进行重点培育，抓好典型带动，推动中小企业成长，建立起大、中、小企业成长梯队，推动企业结构协调发展。每年选择100户创新能力强、竞争优势明显、发展潜力大的中小企业进行重点培育,使之尽快成长为能够辐射带动关联企业和周边地区发展的龙头企业。

（三十八）完善统计监测制度。加强统计部门建设，充实统计工作力量，积极开展中小企业统计工作研究，切实加强对中小企业经济运行情况的监测分析。坚持按季度发布规模以上中小型工业企业统计数据，逐步将限额以上批发零售企业、住宿餐饮企业、资质以上建筑施工企业统计数据纳入定期发布范围；加强对规模以下企业的统计分析与核算工作，督促企业加强统计基础工作，强化依法统计意识。各有关部门要及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制，帮助中小企业提高风险防范能力。

二〇一一年九月三十日

第五篇：关于浦东新区促进股权投资企业和股权投资管理企业发展意见

关于浦东新区促进股权投资企业和股权投资管理企业发展意见

根据《关于本市股权投资企业工商登记等事项的通知》（沪金融办通〔2008〕3 号）精神，为发挥浦东综合配套改革先行先试的示范作用，进一步完善浦东金融产业链，加快金融核心功能区建设，促进股权投资企业和股权投资管理企业在浦东新区发展，提出如下意见：

一、给予股权投资企业和股权投资管理企业享受金融机构和金融人才政策。对新引进的股权投资企业和股权投资管理企业，给予金融机构扶持政策；对在浦东新区设立的股权投资企业和股权投资管理企业，其高层管理人员和业务骨干，给予金融人才扶持政策。

二、为股权投资企业提供产业政策扶持。鼓励在浦东新区设立的股权投资企业投资于浦东新区的国有企业、高科技企业和中小企业，推动产业结构优化调整。

三、为股权投资企业和股权投资管理企业提供良好的政府服务。努力优化发展环境，支持股权投资企业和股权投资管理企业在浦东新区长期发展；按照“功能优先、能级优先”的原则，为股权投资企业和股权投资管理企业在陆家嘴功能区和张江功能区提供优质办公空间；大力强化服务意识，协助股权投资企业和股权投资管理企业解决工商登记、税务征管、机构选址、楼宇建设、场所装修、燃气供应等问题。

四、本意见自发布之日起执行至 2010 年 12 月 31 日止。