农村“空巢老人”养老保障现状及对策研究综述

第一篇：农村“空巢老人”养老保障现状及对策研究综述

农村“空巢老人”养老保障

现状及对策研究综述

农村“空巢老人”养老保障现状及对策研究综述

【摘要】空巢老人问题日益成为学界关注的焦点，当前国内外对于此问题的研究愈来愈多，对此问题的关注表明，在社会高速发展的背后，空巢老人的养老服务已经成为重要的经济问题、社会问题，乃至政治问题。但纵观已有研究成果，可以发现，从社会学角度进行研究探讨是这一问题的基本取向，依据社会学有关原理对于空巢老人生活状况子以分析并提出对策，其中“居家养老”模式基本成为学界共识，强调要充分发挥社区养老功能，让老人居住在家中，由家庭、社区以及政府提供服务共同解决空巢老人养老问题。但是，大多数研究很少涉及到解决空巢老人养老服务过程中的互动机制问题，很少就服务效率以及服务水平等进行探讨。

【关键词】农村 空巢老人 养老 保障 关于老年空巢家庭的研究，国外研究成果相对丰富，相关的文献可以参阅联合国经济和社会事务署人口部2005年报告《世界老年人居住方式》(United Nations, 2005)。国内学者对空巢家庭及空巢老人的研究始于1990年代，主要包括老年空巢家庭或“新空巢家庭”的成因、不分城乡的空巢家庭的现状及养老问题、城市空巢老人的生活照料与社会支持、农村空巢家庭养老问题等。由于不同研究者的研究目的和视角不同，他们所用的概念在定义上也不尽相同。

一、关于空巢家庭概念研究

长期关注空巢家庭问题的专家徐勤，用一个形象的比喻说明了空巢家庭的含义。所谓“空巢”，即指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去，只剩下老年人独自生活的家庭。简言之，空巢家庭即指无子女或虽有子女，但子女长大成人后离开老人另立门户或因各种原因(工作、求学、外出打工等)剩下老人独自居住的家庭。

穆光宗(2002)利用家庭生命周期理论，将空巢家庭看作是家庭生命周期发展的最后一个阶段，是指子女不在身边的老年人家庭。随后按照两种分类方法进一步地对空巢家庭进行了细分，第一种分为纯空巢家庭和类空巢家庭，其中前者包括单身空巢家庭和配偶空巢家庭，后者包括虽然子女不在身边但其他亲属在身边的空巢家庭:另一种分为年老的空巢家庭和年轻的空巢家庭。正在面临挑战的主要是传统的、年老的空巢家庭。

姚引妹(2006)根据2003年浙江大学《浙江城市化进程中老龄问题研究》专题调查资料，把农村空巢老人按老人的意愿分为二类:第一类，被迫型空巢老人。这一类型既包括无子女或亲属的老人，也包括有子女但兄弟之间存在推楼之势，甚至厌恶与嫌弃老人，这类老人无论是物质保障，还是精神慰藉或生活照料都是比较差的:第二类，自愿型空巢老人。他们多数是夫妻健在，身体比较健康，生活能够自理，年龄在60--70岁，他们认为单独居住生活更加自在，能够减少因为生活习惯、饮食偏好、思想代沟以及家庭关系，特别是婆媳关系而带来的矛盾，逢年过节，大家团聚吃饭，比往常更加亲切些。但是，他们不主张距离太远，希一望天天能够看到儿子一家人，更希望能给予各种帮助，如照顾小孩、干些轻便农活和家务:第二类，无奈型空巢老人。老人希望能与子女一起生活，但是子女为生活所迫，必须外出打工、经商离家，把老人留在家中。

二、关于空巢家庭产生原因研究

黄润龙(2005)认为形成空巢老人家庭的原因有:(1)生育率下降:(2)离婚率上升:(3)年轻人独立性意识增强:(4)老年人生活水平提高。

姚引妹(2006)认为，中国农村空巢家庭或空巢老人的出现，除与发达国家相同的原因外，主要有以下二个原因:(1)农村联产承包责任制的实施，为农民走向高效率的就业岗位提供了可能性；(2)农村城市化、工业化进程加快，“身份制”和“户籍制度”松动，农村剩余劳动力流动就业更自由，制度的宽松最终使经济落后地区的青年农民外出打工成为现实。落后地区农村劳动力，特别是青壮年劳动力从农村流出，农村呈现出比城市更快、更为严重的老龄化趋势，是农村空巢家庭和空巢老人产生的主要因素；(3)计划生育政策使家庭子女数量减少，家庭规模小型化。

龚文君(2007)认为我国农村空巢家庭的形成，大致有以下几点原因:(1)大量农村剩余劳动力流向城市；(2)计划生育政策的实行；(3)农村老龄人口的高龄化。

三、关于空巢老人生活困境研究

黄润龙(2005)认为，在农村“三农”问题未解决的形势下，向老人提供生活照料，对于子女来说，将是一个很大的负担。农村家庭的供养资源正在减少，供养能力下降，传统的家庭养老受到前所未有的挑战，空巢家庭也将成为乡村社会面临的突出问题。具体表现如下:(1)农村部分空巢老人生活较困难。很多经济薄弱的乡村连低保金都无法保证。农村老年人的养老保障体系十分脆弱，有的老人自身的合法权益受到严重侵害，未能解决基本温饱问题。(2)大多数空巢老人医疗无保障。农村的新型合作医疗制度尚不完善，缺医少药，医药费即使能报销，报销数量极低。少数发达地区虽已实行了大病住院医疗保险，为病患者解决了难题，但还不能从根本上解决广大农村老人口常的看病、吃药费用问题。尤其是慢性病患者，更是贫病交加。(3)空巢老人对生活照料十分忧虑。目前，空巢老人生活能自理的占90%，半自理和不能自理的占10%，内有0.4%需照料而无人照料。随着人口高龄化，这些数字将迅速上升，但总有一天老人将会失去自我照料能力，老人更忧虑发生意外无人知晓。

龚文君(2007)认为，在现行的农村养老保障制度下，空巢家庭老人的养老较之于一般家庭的老人，有着更多具体的困难。主要表现在:(1)在经济供给方面，许多农村空巢老人只要还有劳动能力，就还是继续从事农业生产来养活自己；(2)在身体健康状况方面，农村空巢家庭老人的预防保健和患病后的医疗救治往往得不到应有的重视和帮助；(3)在心理、精神慰籍方面，农村空巢家庭老人普遍处于缺乏爱和关心的状态，很可能陷入空巢心理危机。

四、关于空巢老人养老研究

黄润龙(2005)在认真分析了我国空巢老人家庭状态之后认为，空巢家庭本身对社会没有任何危害，但针对空巢老人的服务应该跟上:(1)要高度重视空巢家庭发展趋势；(2)要加快完善养老、医疗保障机制；(3)要以人为本，多形式、多层次地发展老年服务事业。空巢老人逐年增多，生活照料问题将是一个突出的社会问题，为此要发挥老年人互助作用，对身患疾病、缺乏自理能力的空巢老人开展入户服务，鼓励社会力量参与办好老年护理院，以解决病残、空巢老人需要生活照料的实际困难，在社区开办老人口托所、聊天所，建立社区婚姻服务机构，要为空巢、独居老人再婚牵线搭桥，营造欢乐之家，使之过上安详健康的晚年生活。

谢慧娟、李杜平(2006)认为，建立农村空巢老人养老保障，一要有利于应对农村空巢老年化的挑战，二要有利于经济的发展，有利于社会的进步。基于以上一些养老问题，作者认为在目前情况下，我国农村养老保障可以从以下几个方面入手:(1)要大力发展农村经济，增加农民收入；(2)要继续提倡家庭养老方式，强化家庭养老功能；(3)要健全和完善农村社会养老保险制度；(4)要积极发展具有中国特色的农村社区(或村庄)。总之，农村空巢老人的养老问题是一个复杂的社会问题，对我国政治、经济、文化、社会的发展带来了一系列的挑战。不仅关系到空巢老人的切身利益，还关系到社会、经济的可持续发展及社会的稳定和国家的长治久安。因此，需要全社会的共同努力。

姚引妹(2006)认为，要真正解决农村空巢家庭的养老危机，还必须从我国农村社会的实际出发，走我国养老的乡土特色之路。为此，一是要加强对中国传统“孝”文化宣传，提高民众家庭养老意识；二是要以土地保障为依托，积极探索现行老年人多兀养老保障形式；三是要继续全面贯彻落实最低生活保障制度，建立特困老年人救助体系；四要在农村建立老年活动中心等社会养老保障设施，使老年人老有所乐、老有所为。

龚文君(2007)认为化解农村空巢老人在养老问题上面临的诸多困难，将会涉及到国家、社会、集体、个人多方面的因素。为此，应当未雨绸缪，将其放在社会保障和社会老龄工作的范围内进行综合考虑和安排，可以从以下几个方面努力:(1)加快推进农村社会养老保险，逐步实现农村养老的社会化；(2)加强农村社区引导，发挥社区为空巢老人提供口常生活照料和精神慰籍的作用；(3)大力发扬尊老爱幼的优良传统，倡导良好的社会风尚，增强农村空巢老人的社会适应能力，扩充他们的社交领域，鼓励老人积极参与户外社会活动。

占杰(2005)通过实证研究的方法，沿着社会支持网的分析思路并借鉴家庭网的概念，运用“家庭支持网”的概念分析了被调查地区农村空巢家庭老人的老年生活，更为客观地反映中国农村乡土社会的实情。随后作者并没有对空巢家庭老人进行纯网络分析，而是借用网络分析的思想，从网络的构成、一般规模以及这种网络状态与空巢家庭老人生活的关系的角度考察了农村空巢家庭老人的养老风险化解方式。最后作者认为农村家庭的空巢化将是一个不可逆转的过程。而目前，我国在应对人口老年化的对策与制度设计多是基于城市的，对于更为严重的农村空巢老人的养老问题重视不够。因此，在政策上应对农村空巢家庭有所倾斜。针对实地调查走访并参考国际上和国内大城市的一些做法，作者特提出以下五点建议:(1)改善在城市务工的农民工的生计状况，增加他们的现金收入，使他们对空巢老人的照料获得可持续性和坚实的经济保障；(2)加强农村义务教育的实施，保证适龄儿童能接受到最起码的九年义务教育，只有提高人力资源的素质，才能增加外出务工人员的收入，才能使空巢老人获得更多的养老资源；(3)推进农村新型合作医疗，降低农村空巢老人的看病费用，使他们老有所医；(4)通过重建真正意义上的社区，动员社区的力量来为空巢老人的口常生活和精神慰藉提供服务；(5)推进农村社会养老保险，逐步实现农村养老的社会化。

通过文献回顾，笔者发现，已有的与空巢老人的养老问题相关的研究较多涉及到了社会学、社会保障学、文化人类学、人口学、老年学、管理学、经济学、统计学及历史学等多学科的知识，这些不同的学科从多角度、多维度地对空巢家庭问题进行了分析探讨，积累了大量的宝贵文献资料，为我们进一步研究该问题提供了丰富的素材。但同时，西方治理理论在现代日渐盛行的今天，多中心解决农村空巢老人养老保障问题的研究很少涉及，因此，从治理理论视角研究农村空巢老人问题将会是一种积极的尝试。

五、我国农村空巢老人养老保障治理对策

（一）强化政府责任，发挥政府职能

有的学者认为，提出多中心治理农村空巢老人养老保障问题，让社会广泛参与，加强家庭、社区、政府二方面的互动，并不意味着政府职能的削弱。相反，政府在对弱势群体的社会保障方面的职能应进一步加强。特别是在我国农村养老保障历来属于薄弱环节，养老似乎就是家务事，政府管不着也管不好，其实随着老龄化问题的日益突出，政府必须介入“家务事”。另外，强调社会各种力量的作用，并不等于减轻政府的责任，相反政府的引导、强制作用在某些方面反而应进一步加强。

（二）加强制度建设，完善相关法律法规

大多数学者认为，加强制度建设，完善相关法律法规是一项治理农村空巢老人养老保障的有效手段和重要途径：

首先，要加强伦理道德教育和法制建设，强化家庭养老功能。当前农村家庭养老的现状不容乐观，虽然我国政府于1996年制定了《中华人民共和国老年人权益保障法》，明文规定:“老年人养老主要依靠家庭，家庭人员应当关心和照料老年人”，子女要对老年人经济上供养，生活上照料和精神上慰藉，这是对子女最起码的道德要求。但现实中老年人权益受到侵害的案例屡见不鲜。为此，政府可以考虑出台敬老评估机制，从满足老年人经济、精神等方面的需求评估家庭对老年人的照顾情况，给予奖惩，通过表彰孝子孝女的典型事迹，在全社会营造尊老、敬老、爱老的良好氛围。同时，要进一步完善子女对父母的赡养义务法律法规，出台更细致的法律法规明确子女、亲属在经济上赡养老人的义务以及对违背者的具体惩罚措施，并目‘在付出照料行动上也子以规定，防止老年人因缺少亲情关怀而晚年生活凄凉。

其次，要改进和完善农村社会养老医疗保险制度，满足农村空巢老人的生活需求。随着城市化的进程、农村人口大量外流和人口老龄化、空巢化的来临，我国农村以“家庭养老”为主的养老方式面临严峻的挑战，与之相对应的是农村社会养老保险状况的不容乐观，因而改革势在必行。笔者认为，要加快立法，确保养老保险制度有法可依。通过立法的形式建立与健全农村社会养老保障制度是世界各国开展社会保险工作的通行做法。实践证明，发达国家的养老保险制度之所以比较完善，一方面与其较强的经济实力有关，另一方面是靠完善的法制体系强制推行的。目前，我国的社会保险立法相对滞后，《社会保险法》作为一项全国性的法律，仅仅是面向城镇居民，而把广大农民排斥在外。因而，为促进农村养老保险的有效运行和可持续发展，强化养老保险的法制化，尽快建立一套完善的养老保险法律法规势在必行。

再次，要建立和完善“服务储蓄”、“义工”等机制。“服务储蓄”这种代际互助的做法对于像我国这样的“未富先老”的国家来说意义深远:它不仅能开发老年人力资源，也是帮助老年人实现“老有所为”的一种方式，对于经济水平较低、劳动力资源又丰富的农村更具有重要意义。笔者认为，在农村开展“服务储蓄”要紧紧依托农村社区这一平台，同时还要注意以下两个问题:一是制度上根本保证“服务储蓄”的实施。从我国有些地区现在试行的“服务储蓄”效果来看，在很大程度上还只具有社区自助和互助的色彩;“义工”活动很多带有政府行为，远没有像一些发达国家那样丰富、自觉，关键是缺少制度化和规范化的保证。因此，在让老人明白该做法对他(她)今后养老的保障意义得到老年人的支持的基础上，必须制定相应的法律法规，给“服务储蓄”一个合法的“名分”，消除老人对他的疑虑。二是“服务储蓄”的做法要在全社会推广。尊老爱老的宣传不能仅停留于口头，还要让学生、年轻人都有“服务记录”，把自觉的行为和制度化的行为结合起来，让年轻人利用业余时间参加志愿者、义工等队伍，到需要照料的老人家中进行各服务，并把这些记录作为升学、就业，甚至升职的考察依据，促使更多年轻人自觉参加到为老服务中去。比如德国政府就规定公民年满18岁之后，利用公体日或年假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务，不拿报酬，但参加老年看护的义务工作时间可以累积起来，通过“义务网络管理系统”存入提供服务者的时间储蓄卡或劳务档案中，到公民年老或需要帮助护理时再把这些储存的“时间”提取出来，亨受免费照顾。

（三）加大对老年事业的财政投入力度

学术界普遍认为，农村公共产品供给是社会主义新农村建设的基础和根本，是统筹城乡发展的关键所在。农村公共产品是指满足农村公共需要，市场不能提供或不能完全由市场提供，具有一定的非竞争性和非排他胜的社会产品或服务。它包括有形的实物产品和无形的服务，具有很强的外部效应，涉及农村生产生活基础设施、公共事业、公共福利、公共服务等领域。

近年来，我国农村公共产品供给总量不足、供需结构失衡、供给效率低下、城乡差距大等矛屑十分突出，已成为城乡统筹发展的重要制约因素。例如，农村有87%的农民没有任何医疗保障，要完全自费负担医疗。另外，公共资源用于农村的比例过小，很不公平。例如，2002年全社会的各项教育投资是5800多亿元，其中用在城市的占77%，占总人数60%以上的农村人口只获得23%的教育投资。同样，农村养老福利方面的公共品的供给也低于城市，因此有必要进行农村公共品制度创新，把城市和农村作为一个整体来考虑，逐步建立城乡一体化的公共产品供给机制，不断增加对农村公共产品的供给，逐步缩小城乡公共产品供给差别，科学管理和有效使用公共资源，为市民、农民提供均等化的公共服务，促进城乡协调发展。政府应加强农村养老保障的财政投入，把一部分养老保障硬件设施和服务项目(除了社会化的一部分)也应列入公共产品，不断完善农村社区老年活动室、老年活动中心、老年学校等老年人活动场所和设施的建设，使农村老年人和城市老人同样享受公共产品。

当然，除了在福利公共品方面要加大财政投入，同时还要加大对居家老人财政贴补的力度，加大政府购买服务的力度，通过多种途径和方式，避免使农村空巢老年人因经济因素而不能享受国家财政利益。

（四）引导创新养老保障提供方式

市场供给是指政府对于市场运作采取不加干预的态度，完全任由市场的需求及供给自行调节，消费者则自行决定消费对象。部分学者认为养老保障具有准公共物品的竞争性特征，因此，可以考虑养老保障由政府委托市场来提供。但是市场机制也存在着自身的缺陷，“市场失灵”也会导致市场机制在养老保障供给中的缺失。针对市场失灵的现状，政府应该引导创新养老保障形式。其中，政府购买服务就是一种典型的创新服务方式。

“政府购买服务”(Purchase of Service Contracting)，一般是指政府在社会福利的预算中，以服务体系预算为度，向社会各类提供社会公共服务的非政府组织一一社会服务机构，直接拨款购买或者公开招标购买社会服务。“政府购买服务”实际上是政府为那些有需要的贫困群体提供免费或低收费的服务。这是在市场经济下社会贫富差别拉大、政府为缓解贫富之间社会矛后的一种基本方式。政府通过公开招标的方式向社会公布社会福利服务的预算，并公布政府购买的价格、服务的数量和与服务质量要求相关的各项质量指标。那些从事社会公共服务的非营利部门、社会服务组织，将通过投标的方式进行竞标，在中标后拿到政府购买服务的拨款，并按照政府福利部门的要求完成服务。一般说来，发达国家和地区的非营利部门、社会服务组织和社会救助组织等，则按照作为买方一一政府的各项指标，在年度预算计划中完成或超额完成所规定的各类社会服务。

除此之外，还可以考虑采取经营特许权、免税补助、抵用券等方式提供养老保障。

（五）培育公民社会，发挥社区功能

关于公民社会的定义，学者们众说纷纭，意见不一。20世纪90年代后，以二分法为基础的公民社会定义逐渐为大多数学者所接受。戈登·怀特(Gordon White)的定义颇具代表性。他指出，“当代使用这个术语的大多数人所公认的公民社会的主要思想是:它是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成以保护或增进他们的利益或价值”。(他主张将企业或经济机构同公民社会分开来看待，前者作为经济社会或经济系统构成了公民社会的基础。以非政府组织(Non-GovernmentalOrganizations, NGO)和非营利组织(Non-Profit Organizations, NPO)为对象的第二部门(Third Sector)研究兴起于20世纪80年代，它起初和公民社会理论的关系并不密切。进入90年代以后，这种情况发生了很大的改观，由于双方开始找到理论的契合点，所以二者的研究出现了合流的趋势。一个强大的、活跃的、参与式的公民社会将使国家更加负责任地行动并对公民的需要更快地作出反应，因此公民社会的成长壮大已经成为民主化的一个重要动力。

仔细考察我国农村第二部门发展史可以发现，自1978年实行市场经济导向的改革后，我国农村第二部门发展大体经过了两个阶段:第一阶段是1978年到1992年，在这一阶段中，一些重要的农村民间组织开始恢复或产生，如村民委员会、庙会、计划生育会、治保会等；第二阶段是1992年至今，这一阶段的主要特点是农村民间组织的自主性大大增强，特别是诸如村民委员会和!老年协会这些至关重要的村民组织，开始成为村务管理的主体和影响村民生活的主要因素，在这一阶段中，各级政府也相继制定和颁布了新的管理法规，如《村民委员会组织法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》等，第二部门的内部管理和外部管理都明显比以前更加规范。但受到自身以及外部条件的限制，我国农村第二部门发展依然困难重重:首先，我国农村第二部门先天不足，独立自主性不强，自身能力不足，发展规模不足;其次，农村第二部门发展受我国政治体制改革、政府管理不规范以及相关法律法规不健全等因素影响。刃

我国口益严峻的老龄化、高龄化趋势，使得家庭和政府的压力越来越大，解决这一问题，社会特别是第二部门广泛参与是必然的趋势。社会广泛参与，体现于农村空巢老人养老保障中，就是以农村社区为依托，以村委会等村民自治组织为抓手，积极组织农村富余劳动力开展养老保障，从根本上解决越来越突出的养老供需矛后

（六）优化社区管理体制，提高社区管理水平

学术界普遍认为，农村社区自治组织在社区发展中发挥着自我管理、自我教育、自我服务的功能。但在我国，社区管理机构承担了过多的“行政化”职能，更多的是扮演着传达执行上级文件精神的角色，除了要承担社区党建、综治维稳、计划生育、民政优抚等工作外，还要完成消防督查等一系列工作，繁重的工作任务使社区自身工作开展大受影响。因此，应进一步优化农村社区管理体制，凡属农村社区管理机构承担的工作职能由村委会负责履行，政府部门负责进行指导、协调和监督，不得干预;属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区;需社区协调的事项，在征得社区组织同意的前提下协商办理;对工作量较大、持续时间长的行政事务和临时性工作，应按照“费随事转、权随责走”的原则，给子农村社区相应的工作经费和补贴后，交由社区执行。

结语

空巢老人问题日益成为学界关注的焦点，当前国内外对于此问题的研究愈来愈多，对此问题的关注表明，在社会高速发展的背后，空巢老人的养老保障已经成为重要的经济问题、社会问题，乃至政治问题。

但纵观已有研究成果，可以发现，从社会学角度进行研究探讨是这一问题的基本取向，依据社会学有关原理对于空巢老人生活状况子以分析并提出对策，其中“居家养老”模式基本成为学界共识，强调要充分发挥社区养老功能，让老人居住在家中，由家庭、社区以及政府提供服务共同解决空巢老人养老问题。但是，大多数研究很少涉及到解决空巢老人养老保障过程中的互动机制问题，很少就服务效率以及服务水平等进行探讨。本文借助于当前流行的治理理论探讨进一步优化解决农村空巢老人养老保障的体制机制，以期能够丰富我国解决农村空巢老人养老保障的理论思维。

2006年，中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出要建设社会主义新农村，这使得农村的问题更加引人注目。目前中国农村一个突出的问题就是青壮年劳动力进城务工，城市化进程加快，而与此相应的农村空巢家庭的养老问题口益暴露，解决这一问题对于城市化进程、社会主义新农村建设显然十分重要。

有些地方政府部门已经初步认识到农村空巢老人养老保障问题的严峻形势，并加大了这方面的政策探索力度，在很多地区已经积累了大量的实践经验，农村空巢老人因此也从中得到了实惠。但是，地方政府在具体实施过程中，对于如何更好地为农村空巢老人服务，采取何种方式、手段提供更优质、更高效的服务，普遍缺乏有效之策。

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第二篇：农村空巢老人养老问题探讨

农村空巢老人养老问题探讨

---以江苏省睢宁县何圩村为例

摘要：“空巢老人”现象是社会生产力发展到一定阶段必然出现的产物，是新形势下社会工作面临的一个新情况、新问题。本文以睢宁县何圩村为例探讨农村“空巢老人”养老方面存在的具体问题并提出相关的意见和建议，以便社会能够更多的关注“空巢老人”生存状态，给“空巢老人”一定的人文关怀和精神慰藉，使他们的有生之年更加充实而有意义，全面建设小康社会的目标才能更好更快地实现。关键词：空巢老人；家庭养老；养老问题

“空巢老人”是指那些身边无子女共同生活的老年人，其中既包括无子女的老人，也包括与子女分开居住的老人。其分类按照居住形式可以分为夫妇偶居的“空巢老人”和孤老独居的“空巢老人”。“空巢老人”现象的出现成为农村改革发展过程中面临的新难点。切实关爱“空巢老人”，完善农村养老保障体系，真正使老人能够安享晚年，这既是促进农村和谐稳定的具体要求，又是加快农村改革发展的重要举措。

一、江苏省睢宁县何圩村“空巢老人”养老现状

何圩村有人口397户，约1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”约占19%，约九成的“空巢老人”靠种地养活自己，不愿花子女的钱到相关的养老机构养老。这样一来“空巢老人”的养老问题就显得尤为突出，比如就医不及时，心理孤独问题等。近来何圩村“空巢老人”数量有所增加，青壮年进入城市打工，不能长期陪伴在老人身边是主要因素，独生子女政策有效地控制了人口增长，带来了老龄化现象的加剧以及转移到城市中的劳动力由于收入少，生活成本高，无法将父母接往城市同住也是一方面原因。在走访过程中了解到约三分之二的“空巢老人”对儿女不能陪在身边的现状很不满意，约三分之一的“空巢老人”老人觉得过节时儿女能回家团聚就行了，毕竟儿女有自己的事要做，极少有“空巢老人”对现在的生活感到满意。当然我们不能把原因简单地说成是儿女不孝顺，因为老人感到不满的原因是多方面的。

二、江苏省睢宁县何圩村“空巢老人”养老存在的问题

（一）“空巢老人”负担重收入低

何圩村的唯一产业就是农业，大部分“空巢老人”靠自己种田来维持生活，有的 “空巢老人”还要为子女种田。走访中发现有一位70岁高龄的“空巢老人”还种着3亩多田，有部分“空巢老人”自己种菜靠卖菜来维持生计，有的“空巢老人”还要照顾孙辈上学接送、吃穿和就医、看家、护院等。大多数“空巢老人”自食其力，靠饲养牲畜来增加家庭 1

收入。何圩村男性“空巢老人”约为56%，女性“空巢老人”约为44%。走访中发现约八成的男性“空巢老人”养牛、养羊等牲口，约九成的女性“空巢老人”养鸡、鹅、鸭等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里买房（一般都按揭贷款）、供养子女读书，又要负担父母生病治疗费用。除极个别当老板的，大多数无积蓄或积蓄甚少，不可能给父母更多的经济支持。在走访的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就几乎没有，他们经济来源单一，收入只满足于日常生活开支。

（二）“空巢老人”普遍存在心理困境

走访中发现何圩村由于青壮年劳动力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，经

济供养，生活照料。他们不仅要独自从事农业生产，料理家务，还要照顾同样留在家中的孙辈。因此，他们负担沉重，易出现一些心理问题陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走访后总结何圩村“空巢老人”心理孤独的原因，主要是由以下几方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年终而归，与老人相处的时间很少。在空间上的分离，使成年子女一代与老年父母一代，在思想观念上的差异进一步加大，相互之间无法进行沟通；其次，子女外出后，由于经济不宽裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一个月内只与老人通一次电话有的甚至不和老人联系，忽视了对老人的精神慰藉；再次，农村精神文化生活比较单调，没有文化娱乐设施何圩村没有任何一家公共娱乐场所，“空巢老人”只能看看电视，串串门，内心比较空虚。

（三）“空巢老人”老年保障问题突出

第一、目前我国的农村老年社会保障制度并不健全，何圩村处于相对落后的苏北，当然问题就更加突出。首先，在医疗保险方面虽然徐州市已在农村实行了新型农村合作医疗，取得了很大的成效，但合作医疗规定的起付线、补偿比和封顶线仍然是“空巢老人”难以逾越的医疗门槛。他们的收入仅能用来维持基本的生活无法筹到越过起付线的钱，也付不起需要共付的医药费。他们中近七成的“空巢老人”往往是“保了饭碗，保不了药丸；保了药丸，保不了饭碗”，处于吃饭与吃药两难的境地；其次，在养老保险方面目前我国农村并没有广泛施行，能参加的就是商业养老保险，但由于商业保险采用多投多保的方式加之“空巢老人”在经济收入方面的不足，它在老年保障方面并没有发挥太大作用；再次，虽然乡里有2个养老院但是其规模小、从业人员技术欠缺不能抵挡未来大规模的老龄化潮流。

第二、土地经营和农业生产分散化，使土地很难发挥其保障作用。何圩村是农业村

土地是广大村民赖以生活的基础。尤其对“空巢老人”而言，土地既是生产资料，也是生

2活资料。在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。我国现行土地制度是在土地集体所有的基础上，根据人口平均分配土地，由家庭承包经营。这虽然保障了农民的基本生活需要，但也造成了土地经营和农业生产的分散化，直接影响了农业土地规模经营的实现，影响了农业的增产和增收，限制了土地发挥养老保障的作用。

三、解决农村“空巢老人”养老问题的建议

（一）家庭与社会相结合共同关爱“空巢老人”

“空巢老人”的出现是社会发展的必然结果，是社会进步的重要标志，但是它也给一

个城市的经济、社会发展带来一些问题。因此，要大力弘扬恪尽孝道的传统美德，营造全社会敬老爱老助老的良好氛围。对于那些恪尽孝道侍奉老人的子女，社会要给予表彰，引导人们“见贤思齐”。从建立和谐社会、保持社会稳定的大局出发，动员全社会关心、支持和帮助“空巢老人”。通过政府组织、非政府组织以及志愿者组织的通力合作，为“空巢老人”办好事、办实事，想方设法给“空巢老人”带来更多的实惠，充分体现党和政府以及全社会对“空巢老人”的关怀。子女要尽到赡养的义务，家庭成员要尽可能帮助“空巢老人”。配偶要关心老伴，不仅在日常生活方面，而且要关心老伴的心理健康，多给予精神上的安慰。子女应该帮助老年父母安排好日常生活，保持与父母的联系，常回家看看，伸手帮一把，听听他们的要求和需要，即使不能回家，也要经常打电话问候，加强彼此之间的交流和沟通，这样才能够缓解老年父母的困难。

（二）为老人建立支持系统帮助“空巢老人”走出心理困境

农村“空巢老人”的心理困境主要是因为缺少经济供养、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，当地政府与老人的子女应联合起来，建立一个有效的支持系统，帮助这些“空巢老人”走出心理困境。作为“空巢老人”自己也应发挥自觉能动性，重新找回自我。

第一、当地政府在解决农村“空巢老人”问题中应发挥主导作用

农村的“空巢老人”经济水平低下、社会保障缺乏、生活、心理、身体等各方面具有

脆弱性。作为政府，要积极地建设农村社会保障体系，使老有所养，老有所医。2007年两会期间，许多代表就农村问题指出，应加大对农村“空巢老人”的关心，使他们过上幸福的生活。具体来讲，应加快农村新型医疗合作制度和养老保障制度的建设的步伐。对于农村生活严重不能自理的老人，政府可以设立老年人生活照料补助金，减轻老年人生活照料方面的负担。

第二、子女要重视对“空巢老人”的精神赡养

由于子女不在身边，以及生活轨迹的改变，对于大多数农村老人来说，他们感觉到社

会与自己的生活之间拉开了距离，常有一种被时代，被社会，被子女抛弃的感觉。所以，他们常常是精神上的孤独者，生活中的寂寞人群，对精神上的关怀有着迫切的需求。因此，外出务工的子女，不仅要在物质上供养老人，给予他们经济支持，还要从精神上“赡养”老人。具体说来，要从以下几个方面去努力：首先，精神上安慰，满足老人依存的需求。老年人希望享受天伦之乐，得到家庭的温暖。子女要常回家看看，捎一点老人喜欢的食物，重要节日和老人在一起吃团圆饭；其次，人格上尊重，满足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，为了抚育子女耗尽半生心血的老人，更希望得到晚辈的孝顺与尊重。作为子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他们的意见；再次，与老人进行言语上沟通，排遣老人寂寞的需求。不能常回家看看的子女，要多和父母通电话，或是通信交流。这样可以促进相互之间的了解；最后，满足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龙，望女成凤”的美好心愿。中国传统文化中就有“大孝无言”的说法，即儿女要通过自己的人生(事业婚姻家庭)来满足父母的期待需求。所以，外出务工的子女要了解老人的内心世界，勤勤恳恳的工作，踏踏实实的生活。儿女事业上的成功与情感上的良好归宿，就实现了对父母的高层次的精神赡养。

第三、利用社会力量帮助“空巢老人”发挥主观能动性

要想彻底走出心理困境，关键要靠“空巢老人”的主观努力。随着经济发展和社会进

步，“空巢老人”的物质生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已摆到了重要的位置上来。对于“空巢老人”，能有儿孙绕膝、精神上能经常得到子女的慰藉，享受天伦之乐，当然是很重要的。但毕竟儿孙自有儿孙事，不可能时时刻刻陪伴在老人身边，因此，“空巢老人”要学会关爱自己，建立有规律的生活就显得相当重要。这就要求“空巢老人”在安排好自己养老生活的同时，也要量力而行，投身到社会生活之中，参加有益活动，关心社会，发挥余热，充实新的生活内容。比如：发展庭院经济，利用房前屋后的方寸之地发展种植、养殖等产业，就地取材发展经济，增加收人；增强人际交往，向朋友倾诉自己的苦闷与烦恼，抒发感情，开阔视野；参加各种文体活动，丰富自己的晚年生活；积极参加社会交往，就地帮助村集体做些力所能及的工作，把自己融入到社会之中；发展“空巢老人”自助产业，满足贫困“空巢老人”的需求，由乡镇政府牵头并按照自愿的原则，组建社会困难“空巢老人”的“老人自我养老所”，让“空巢老人”在此类组织中从事一些力所能及的劳动，做到部分或完全依靠自己的劳动所得养活自己。

（三）建立健全老年社会保障制度

要健全现有的社会保障制度，进一步完善农村老人养老保险、最低生活保障、医疗保

险等社会保障制度，让更多的“空巢老人”享受社会保障待遇，共享改革发展的成果。针对“空巢老人”就医难问题，要研究采取有效的解决办法。降低新型农村合作医疗的补偿起付线，提高补偿支付比例，实行将大额的慢性病门诊费用纳入新农合补偿范围等办法，减轻困难“空巢老人”的医疗负担，让他们能看得起病，真正享受到医疗保险待遇。同时，在大力发展村级集体经济的基础上，建立村级专项养老基金,用于老年福利设施建设和特困“空巢老人”的救助及养老补贴等。如一些经济条件比较好的村可设立老年基金会,接受社会各界的捐助，每月按年龄的不同发给老年人一定的生活补贴，有条件的村每年还可以组织老年协会会员到全国各地旅游，费用大部分由协会出，自己出小头，使老年人都参与进来。这不仅可以改善老年人特别是“空巢老人”的物质生活，也可以改变他们的精神面貌，甚至整个晚年生活的态度。鼓励发展农村商业养老保险参与农村养老保险体系构建。农村地区的经济发展水平以及人口老龄化程度都呈梯度变化趋势，在人口老龄化程度较高的地区对养老保障的需求也就越高[1]。国家仅能为农民建立最基本的养老保障，对于更高需求就需要通过商业养老保险满足。目前，党和政府正在积极探索建立农村养老保障体系的有效形式，并提出了建立政策性农业保险制度的建议，这为商业养老保险开拓农村市场创造了条件。政府可以通过对农村寿险保费减免营业税，个人代理人减免所得税等方式，扶持农村寿险业发展。保险监督机构应加紧制定和完善农村商业养老保险业发展的政策法规，为农村商业养老保险业发展创造一个宽松有利的环境，鼓励和引导保险公司积极开拓农村商业养老保险业市场[2]。

（四）引导“空巢老人”改变养老观念

家庭养老模式是何圩村现阶段主要养老方式，但在物质生活日益提高，经济迅速发展的今天，新型的养老模式必将逐步取代传统的养老方式，社会养老机构将成为越来越多“空巢老人”的主要选择。这是减轻子女照料负担，解除养老后顾之忧的有效途径。为此，要引导“空巢老人”更新观念，鼓励有条件的“空巢老人”到养老院安度晚年，以解除子女的后顾之忧。在被访的“空巢老人”中，有意向到养老院养老的老人不多，除经济上受到制约外，观念上也是一个重要原因。他们认为：“只有无子女的人才会去养老院”，“自己有儿有女去了养老院会让人笑话”，“除非到生活不能自理，子女又无法在身边照顾的情况下，才选择去养老院”等等。因此，需要政府和社会各界的大力宣传，我们可以宣传一些[1]

[2] 程天赐：《关注农村“空巢老人”养老困境》，《人民日报》2008年6月17日。龚文君：《农村空巢家庭的养老保障问题研究》，《西北人口》2008年1月3日。

典型，如被访者蔡爷爷据他所说平时很悠闲，而且还能与其他老人聊天、打纸牌比以前自己在家时好多了不会觉得孤独。可以通过这样的事例宣传逐渐改变“空巢老人”家庭养老的传统观念。我们还要通过多种途径为“空巢老人”创造更好的养老生活环境，切实提高“空巢老人”的晚年生活质量。

参考文献

【1】胡强强：城市化过程中的农村“留守老人”照料[M].南京人口管理干部学院学报.2006年第26期。

【2】杜鹏/杜鹏·丁志宏：农村子女外出务工对留守老人的影响[M].人口研究.2006年第46期。

【3】孙娟鹃：劳动力迁移过程中的农村留守老人照料问题研究[M].人口学刊.2006年第16期。

【4】胡灵红/胡灵红·任咏梅：农村劳动力转移对农村养老保障的影响[M].人口学刊2007年第35期。

【5】谢慧娟/谢慧娟·李桂平：农村“空巢老人”的养老困境及对策[M].邵阳学院学报.2006年第5期。

第三篇：农村老年人养老保障现状及对策研究

随着计划生育政策的实施，拥有大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。而当前我国正在步入老龄化社会，并且未来20年到30年，老龄化高峰即将来临。在老龄化和独生子女的双重压力下，传统养老方式让越来越多的人心有余而力不足，农村老年人养老保障问题正日益突出，在可以预见的相当长一段时间，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。如果解决不好，势必影响到社会稳定和全面建设小康社会的进程。本文拟通过对我市农村老年人养老保障现状的分析，提出几点应对之策，以起到抛砖引玉的作用。

一、我市农村老年人养老保障现状

（一）当前我市农村的基本养老方式。

我市现有农村人口90多万，其中老年人达十二三万之多，和全国几乎所有农村地区一样，我市农村的养老方式仍然是以家庭养老为主，多种养老方式并存。

一是家庭养老。这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。

二是集体养老。集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。

三是养老保险。面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农村养老改革也加快了步伐。从1991年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。我市于1992年开始在全市实行农村养老保险制度，应该说，农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了很大的成绩。但由于目前农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异较大，在全市范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。

四是储蓄养老。依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。一些农民对养儿防老已丧失信心，他们认为只有钱财是可靠的，因而尽可能省吃俭用，节约储蓄以备老年之用。

（二）农村家庭养老方式面临着挑战

在现代化与经济市场化过程中，农村传统家庭养老方式面临着许多挑战，具体表现在：

一是家庭规模缩小、家庭功能弱化。随着计划生育政策带来的生育率下降，子女减少和居住方式的分离使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。有调查表明，38％的独生子女父母最担心的是孩子发生意外事故或生病；90%的独生子女父母认为“只生一个孩子对父母未来的生活和养老不利”。他们担心惟一的孩子因工作或其他原因离家远去后，自己的生活没有依靠。家庭的小型化，使得家庭的养老功能弱化，居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。

二是人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位竞争压力，使他们无暇顾及在农村的父母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独生子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。

三是老年人平均寿命延长、自理能力下降。目前我市许多老人并不具备维持生计的充分收入，他们属于最为脆弱、不受注意和得不到保护的群体。在经济衰退或者经济调整时期，老龄人尤其面临着风险。在农村这种情况更甚。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。随着年龄增长（特别是超过75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加重家庭负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。

现实各种因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解，子女对老年父母的照料和慰藉也不像过去传统模式下那么密集和经常了。随着家庭人口外流，子女在外地学习或工作，两代人只好分居两地。而由于经济市场化所带来的“孝”文化的衰落以及老人自身经济能力的弱小，决定了农村养老质量的下降。

（三）农村社会养老保障制度存在诸多问题

随着农村经济的发展和适应改革开放的要求，我市于1992年开始实行农村社会养老保险制度，对于深化农村改革和维护社会稳定，发挥了一定的积极作用，但也存在着不少问题。

一是农村养老保险覆盖范围太小，社会化程度低，保障功能差。目前我市农村以养老为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，农民由于地区发展不平衡，家庭经济困难，对保险政策不了解，积极性不高等原因，致使参保率太低，社会保障基金调剂范围小，在如何确定福利水平与经济发展的关系方面没有一个具有法律意义上的数量规定。目前全市参加农村养老保险的人数仅为2.3万人，只占农村总人口的2.5%。现在领取养老金的只有850余人，比例小得可怜。正在推行的新型农村合作医疗制度虽然解决部分群众“病有所医”的问题，但是没有从根本上解决农村人口与集体在保健医疗上的依附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。这种状况不仅削弱了社会保障对农民的生活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的障碍。因此从整体上看，现行的农村社会养老保障无法承担未来农村老龄化高峰到来的冲击。

二是农村养老保障基金难以保证保值增值。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，致使农村社会养老保障资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。

三是失地农民的养老保障问题有待于尽快解决。随着我市工业化、城市化进程的加快和招商引资规模的不断扩大，千百年来被视为根基所在的“土地保障”正遭受日益严重的冲击，耕地被大量征用，大批农民离开了黄土地，变成了务工经商的主力军，由此也带来了一些社会问题。一些土地被集中征用的村庄，农民未来的生活保障问题日益突出，他们一无技术、二无专长，不仅面临着如何择业、就业，增加劳动收入的挑战，而且还存在着怎样养老、有谁养老的后顾之忧，农村人口“老有所养”问题更加突出。尽管建立以失地农民生活保障为重点的新型农村社会养老保险制度工作已被市委、市政府纳入议事日程，并确定为2005年要办的重点工作之一。由劳动保障部门拟稿的《即墨市农村社会基本养老保险暂行办法》（试行方案）已经市长办公会原则通过后，并开始转入模拟试点阶段。但离这一新型农村社会养老保险制度的正式、全面实施还有一段很长的路要走。

（四）其他养老方式局限性太大。集体养老方式存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和村庄经济实力的雄厚，存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。因此集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而不可能成为家庭养老的替代形式。储蓄养老虽然在农村还有一定市场，但低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收入的降低，使得储蓄养老已失去太大价值。

二、农村老年人养老问题的对策选择

当前农村养老的确存在很多困难和问题，要解决这些问题并不是容易的事情，但总的来说我们应该从以下角度入手：

（一）通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围

尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德，也是儒家学说的重要内涵和范畴。几千年来，孔孟首倡的孝道，历经朝代更迭而日臻完善，成为维护家庭养老的重要根基。改革开放后，一些人极端利已主义思想膨胀，不仅不履行对父母、对老人应尽的义务，反而刁难甚至虐待老人，败坏了社会风气，也给社会带来诸多不稳定因素。因此通过多种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地做好尊老敬老的宣传教育工作，仍有其现实意义。通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。老人不仅是家庭奠基人，为社会创造过财富，年老后理应受到尊敬和照顾，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过去片面的女儿不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年。

（二）立法保障老年人的社会经济权利

解决农村养老问题，除了加强尊老、敬老的宣传教育外，在依法治国的今天，还要依靠制度建设。我国到目前没有一部单独的养老法，有关农村养老的问题散见于《婚姻法》、《老年人权益保护法》、《继承法》、《保险法》、《民法通则》等等之中，这不仅容易造成彼此的不协调，而且影响到农村养老制度的实施。我国法律体系中农村中老年人处于底层：权利少，义务多，尤其需要通过制度建设，使老年人的各种权利得到宪法和法律的切实保障。

（三）全面实行农村社会养老保险制度，强化社会保障职能

据预测，我国到2030年前后将达到人口老龄化的高峰期，那时我国农村老年人口将占总人口的22.29%。随着人口老龄化的到来，农村老年社会保障形势越来越严峻，仅靠传统的家庭养老是难以支撑的，完全依靠国家包下来也是不现实的。只有抓住人口老龄化高峰期到来前的一二十年时间，逐步建立起以国家、社区、个人三方负担、农民自我储蓄积累式农村养老保障制度，才能够有效地缓解白发浪潮的冲击。就欠发达地区而言，建立农村社会养老保险制度必须立足于农民的经济承受能力，坚持低标准，多档次，大保面，以保障老年人基本生活为目的，根据农民个人经济条件自由选择，投保档次不搞一刀切。在资金筹集上，坚持以个人缴纳为主，国家和集体给予适当扶持补助，做到三方合理负担。在保险形式上实行农村务农、务工、经商等各业人员社会保险制度一体化，凡属农村人口，年满20—60岁的农民均可投保。收取的养老保险基金，主要用来购买国家财政发行的高利率特种债券和按照保值利率存入银行，以确保资金的保值增值，最大限度地发挥保险基金的效益，使农村社会养老保险制度日趋完善，并和家庭赡养相结合，共同促进农村养老事业健康发展。

第四篇：空巢老人养老服务问题研究

空巢老人养老服务问题研究

绪论 随着我国计划生育政策的逐步推进和人口老龄化进程的不断加快，空巢老人的数量正以不可逆转的速度不断膨胀。据第六次人口普查数据显示，我国空巢老人总数为3100万人，其中农村空巢老人总数为2100万人，与第五次普查的1600万人增加了近1.3倍。随着农村空巢老人数量的激增，加之农村空巢老人养老服务一直处于不完善的状态，致使农村空巢老人养老问题越来越突出，成为被社会广泛关注的社会问题与难题。

本文通过从空巢老人在生活上身体健康和心理健康方面存在的问题着手，分析原因，并给出一些可行的解决措施，希望能为提高农村空巢老人养老服务水平，让辛苦了大半辈子的老人能够安享晚年而有所贡献。

第一章 空巢老人养老服务中存在的问题

一、空巢老人在生活上得不到很好的照顾 根据造成空巢老人的情况不同，可将空巢老人分为三种类型：一种是无儿无女无老伴的孤寡老人，另一种是有子女但与其分开单住的老人，还有一种就是儿女远在外地，不得已寂守空巢的老人。

由于空巢老人们普遍没有子女或子女不在身边，所以洗衣、做饭都得自己动手。有的家庭青壮年都外出去打工，留下年迈的父母和年少的孩子和无人耕作的农田，老人们不得不面朝黄土背朝天的种地，过着日出而作日落而歇的生活，还要帮忙照看孩子。但是辛苦了大半辈子的老人上了年纪后一些重体力活干起来就不是那么利索，体质也没年轻时好，总会有些毛病，在生活上得不到子女的悉心照顾，还要持家带孩子有的甚至要下地干农活，有时生病了都没有人照看，还要独自硬扛。

在吃穿用度方面又厉行节俭，不浪费每一粒粮，吃的基本上都是自己种的，只有家里来客或子女回家的时候才会改善下伙食，有时候子女带些营养品回家也不舍得吃。衣服基本上都是穿了好多年的，随处可见补丁仍然舍不得扔，就算买了新衣服也不舍得穿。

二、空巢老人的健康状况不容乐观

众所周知，上了年纪的人身体都大不如从前，骨质疏松腰酸背痛腿抽筋、高血压高血糖高血脂、这病那痛什么的都是在所难免的，再加上农村老人对自己的身体状况也不怎么注意，往往小病拖成大病，延误了救治的最佳时机。

受传统的“小病拖，大病抗”的思想观念的影响，老人们对自己的健康也不注意，有什么病啊痛啊都忍着，导致本可以不做手术的小病变成了非做手术不可的大病，甚至有的还延误的手术的最佳时机。一来农村的医疗机构不够完善。在城市里，基本每个社区都配有一个专门的社区服务中心，人们得个感冒发烧的小病可以直接去社区服务中心，大病可以在三甲医院，再加上人们都买了社保，在大医院里买药做手术都是可以报销的。但是小村庄不一样，有的家庭距离村卫生院很远，有的行动不便的也不方便去卫生院看病，甚至三甲以上的大医院也只有镇上才会有，而有的家庭从家里到镇上去都要花上大半天的时间，所以他们生病一般都会叫一个赤脚医生来诊治，只有赤脚医生都诊治不了的病才会去大医院。二来他们不想给儿女们添加负担，向子女隐瞒自己的病情，有时宁愿自己受苦也不给儿女找麻烦。三来他们也没有每年定期做身体检查的习惯，无法正确的预防疾病。

三、空巢老人的心理普遍孤独 随着青壮年因为工作学习等原因离开家庭，为自己的理想而奋斗，而留下年迈的父母在老家尝尽思念的辛酸。逢年过节是这些老人最开心的时刻，因为只有这个时候他们才会见到思念已久的儿女。跟他们一起吃饭，听着他们讲城里发生的奇闻趣事是他们最幸福的事。但是有的子女离开家后，见识和阅历都不同了，回到家和父母的共同语言也少了，久而久之就觉得回趟家很麻烦，打电话的次数少了，甚至几年都不回一趟家，导致老人的情感得不到倾诉和宣泄，甚至产生心理问题

在加上老人们每天都生活圈子也很小，娱乐活动也不多。白天他们可以通过干活来打发寂寞，但到了晚上生活更丰富一点的会约个三五好友喝喝茶下下棋打打牌，但每当曲终人散，留下一个人在空旷的家里时，还是会觉得孤独的，就连一个可以说说话的人都没有，有时还会自言自语。有时在电视上看到一家人和乐融融的在一起吃饭都会无端落泪。

其实做父母的最大的愿望就是可以和自己的儿女一起吃饭，然后一起聊聊天说说话，哪怕有些话他们自己都听不懂，但是能和孩子在一起就是他们最快乐的事，但是孩子不懂，以为赚够了钱能让父母过上好日子就是他们最快乐的事，而忽视了老人们的心理问题。

四、空巢老人的娱乐活动比较单调

在城市里，每个社区都配备了一组健身器械，老人们可以在吃完饭后去伸展一下手臂腿腰什么的。离公园近的老人还可以到公园里晨跑散步跳广场舞，有的社区还有老年服务中心，在中心里老人们可下棋打牌看书，有的还组织了老年人合唱团，更有老人在老年大学里学习充电，娱乐活动比较丰富。而在农村，有的地方连最基本的健身器材都没有，更别提公园，能有个鱼塘钓钓鱼都是不错的，更别提老年服务中心和老年大学了。

农村老人们平时的娱乐活动都比较单调，能在一起聚聚总会有好处，而那些孤僻喜欢独来独往的老人久而久之总会产生一些隐患。

第二章 空巢老人养老服务问题的成因

一、子女数量减少，使得养老的经济负担加重

由于国家严格控制人口增长，计划生育政策的实施在一定程度上抑制了不断膨胀的人口，但也在一定程度上加重了子女的负担。

以前一个大家庭同住一个屋檐下，老人有个什么问题都有儿女在旁照顾，而

现在新婚夫妇都不愿意和父母同住，更习惯于各过个的，离得近的还可以每个月回次家看下，离的远的也只能过年回趟家。再加上现在对生育子女的数量有控制，农村最多生两个。而现在的家庭模式是421模式，一对夫妇两份收入不仅要抚育一个孩子，还要赡养四个老人，有的甚至还要还房贷车贷。如果四个老人都很健康，没有严重的疾病，那么子女的负担也不是太重。但如果有一个老人需要长期的治疗和看护，也许会造成子女甚至两个家庭的矛盾。

再加上农村老人没有参加社保，更没有退休金，也没在保险公司买养老保险，养老完全得靠子女的赡养，不生病还好，生病了所有的负担都压在了孩子的身上，不仅要花大笔的治疗费还要花时间看护自己，所以有的老人小病拖大病扛，宁愿自己忍受病痛的折磨，也不愿加重子女负担。

二、传统生活习惯及价值观念的影响 勤俭节约是中华民族的传统美德，老一辈的人经历过生活的艰辛，明白生活的不易，所以在吃穿用度方面都很节约，孩子们拿回家的钱也都存着，有时候也不怎么注意个人卫生，但没经历过那个时代的80后90后花钱如流水，对于上一辈的一些生活习惯无法理解，而上一辈对小辈们的生活也会看不顺眼，两者就会产生矛盾，再加上现在的婆媳矛盾妯娌矛盾等各种矛盾，使得不能和以前一样在一个大家庭里生活，不在一起生活，老人们还有了什么病痛也就不能就近照顾了，这就造成了对空巢老人在生活上的照顾不周。

再加上有的子女和父母不在一个城市生活，不能经常和父母见面，有时见面了没住几天又要匆匆往回赶，老人寂寞了连找个说话的人也没有，心里的空虚无法得到慰藉，往往就容易产生了心理问题。

有的老人也特忌讳去医院，觉得生老病死是生命规律，所以就算生病了也不去看，导致小病拖成大病。

三、基础设施建设滞后

在农村，由于经济发展落后，农村地区发展不健全，有的地区甚至连可供食用的自来水都没有通上，每日用水都是在井里挑，一旦遇到旱灾井水干涸，用水都成难题。很多城市都有的公共服务设施在农村里都还没有普及，加之农村老人生活都很单一，娱乐活动也很单调，有时候就想锻炼一下都没有地方，只能通过干农活来锻炼自己。

在道路建设方面，城市里道路四通八达，都铺上了沥青很平坦，交通也便利，公交车的士小轿车随处可见，而在农村有的地区仍然是颠簸的泥泞小道，甚至有的路段汽车无法通行，只能靠双脚代替交通工具。

四、资金供给能力不足

在医疗卫生方面，由于资金的供给能力不足，医疗设施不齐全，有些医疗设备都没有，导致患者不得不移往其它的高水平医院。由于医疗水平不高，医护人员匮乏，再加上农村恶劣的环境，医护人员都呆不长，这些都对农村的医疗提出了挑战。

第三章 如何解决空巢老人养老服务中的问题

一、促进居家养老和社会养老相结合传统的家庭养老虽然存在弊端，但它能沿用这么多年，也是有其合理之处的。由于农村落后的经济条件制约社会养老的发展，社会福利服务事业基础薄弱，社会保障制度还不完善，所以以社会养老为主体的养老制度在农村全面实施将是一个长期的过程。但是家庭养老在一定程度上加重了子女的经济负担，如果仍然实行单一的家庭养老模式势必会产生一些负效应，而社会养老由于种种原因又不能取代家庭养老的地位，所以可以采取以家庭养老为主、社会养老为辅的养老方式，让社会养老慢慢适应农村社会生产力的需要。

二、鼓励打工青年回乡创业 农民工之所以会离开家乡到城市打工看重的就是城里的工资高，但是各种老板拖欠农民工工资的新闻屡见不鲜，有时辛辛苦苦打一年工本以为可以拿着工资回家孝敬父母，一家人团聚的，但是由于没领到工资都没脸回家，觉得对父母孩子有愧，甚至为此跳楼自杀等等。

而政府鼓励打工青年回乡创业，一来可以亲身体验当老板的滋味，不用饱尝离别之苦，而且离家近，不但可以就近照顾家中的老人孩子，而且在外面吃了苦受了累也可以和家人倾诉。二来可以可以振兴农村经济的发展，不但可以吸引农村剩余劳动力，也可以让待就业的人找到就业机会。

所以政府机关制定并完善相关优惠措施，加大对自主创业者的资金扶持力度，让他们都愿意回来为社会做贡献。

三、加大社会宣传，营造敬老爱老的社会氛围

社会的关爱是给予空巢老人精神、情感方面的有效措施，但是老人更希望得到的是来自子女的关心，所以建议通过电视、广播、报纸、网络等各种媒介资源宣传空巢老人现象和现今空巢老人所面临的的社会问题，引起广泛的社会反响，并以此来引起子女对自己父母的重视。央视的一个关爱老人的广告就很值得借鉴，节日来临母亲做了一桌子的饭菜满心欢喜的等着儿子回来和自己过节，而儿子却打电话回家说自己忙没空回家，让母亲自己吃，母亲挂断电话后看着一桌子的饭菜流下来落寞的眼泪。多创造一些像这样的公益广告，来引起子女对老人的关心。定期组织青年志愿者开展爱心服务活动，让老人们感受到社会的关心。

四、完善法律制度，切实保障老人的合法权益

国家最新颁布的将“常回家看看”纳入到《中华人民共和国老年人权益保障法》中就是一项很好的举措。在刚颁发之初，也引起了强烈的社会反响，但仍然存在一些弊端，譬如常回家看看的概念太宽泛，是一个星期一个月半年还是一年？怎么样算常回家看看，每天在门外看一眼然后就离开算不算常回家看看？是否一定要本人回家看，在网上花钱找人代看算不算回家看看？以及没有常回家看看该如何处置等等，正如一位记者采访一个大爷所说的“不常回家哪算犯法啊，儿子30了还没结婚才叫犯法呢”。真正狠得下心来将不常回家看看的子女告上法庭的父母还是很少的。所以，将常回家看看纳入法律已经是迈出了一大步，但是仍然存在许多漏洞，仍需不断完善。

五、老人应增强心理上的独立意识

老人要逐渐从对子女的依恋中解脱出来，要寻找精神寄托来克服心理上的孤独感，充实新的生活。譬如培养兴趣爱好，唱戏曲，玩空竹，打陀螺，扭秧歌之类的，让自己有事做，不要总是沉浸在子女不在身旁的氛围中。增强人际交往，平时没事的时候和邻居朋友们打打牌话话家常，将心理的苦闷和烦扰倾诉出来，不要总是憋在心里。积极参加各种社会活动，通过帮助别人找到自己的人生价值。积极锻炼身体，定期做身体检查，做到没病预防有病早治疗。

六、子女应加强对老人的精神赡养，常回家看看 父母养育了我们，我们就有义务赡养他们。当我们长大了，父母也就老了记性也不好了腿脚也不利索了，他们要的并不多，只是想一家人团聚，如果和父母同在一个城市，有空了就多回家看看，不要总是以工作忙推脱，我们能陪他们的日子并不多趁还有机会就多看看他们。如果身在异地，就算不能经常回家，也要经常打电话回去，让他们知道我们记挂着他们。

总结

虽然现今空巢老人的数量指日上升，空巢老人养老中也存在各种各样的问题，但是只要我们齐心协力，空巢老人养老问题定能取得突破。

参考文献：

[1] 林嘉，劳动法和社会保障法，第二版，中国人民大学出版社，2010

[2] 赵曼，社会保障学，高等教育出版社，2010

第五篇：转型条件下马鞍山和县农村空巢老人的养老保障研究”

转型条件下马鞍山和县农村空巢老人的养

老保障研究”

目录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„２

一、关于空巢家庭概念研究„„„„„„„„„„„„„„„„４

二、关于空巢家庭产生原因研究„„„„„„„„„„„„„„„５

三、关于马鞍山和县农村空巢老人生活困境研究„„„„„„５

四、关于马鞍山和县农村空巢老人养老研究„„„„„„„„„６

五、我国农村马鞍山和县农村空巢老人养老保障治理对策„„７

（一）强化政府责任，发挥政府职能„„„„„„„„„„„„„„„７

（二）加强制度建设，完善相关法律法规„„„„„„„„„„„„„７

（三）加大对老年事业的财政投入力度„„„„„„„„„„„„„„９

（四）引导创新养老保障提供方式„„„„„„„„„„„„„„„„９

（五）培育公民社会，发挥社区功能„„„„„„„„„„„„„„１０

（六）优化社区管理体制，提高社区管理水平„„„„„„„„„„１１

结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„１２

参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„１３

【摘要】马鞍山和县农村空巢老人问题日益成为学界关注的焦点，对于此问题的研究愈来愈多，对此问题的关注表明，在社会高速发展的背后，马鞍山和县农村空巢老人的养老服务已经成为重要的经济问题、社会问题，乃至政治问题。但纵观已有研究成果，可以发现，从社会学角度进行研究探讨是这一问题的基本取向，依据社会学有关原理对于马鞍山和县农村空巢老人生活状况子以分析并提出对策，其中“居家养老”模式基本成为学界共识，强调要充分发挥社区养老功能，让老人居住在家中，由家庭、社区以及政府提供服务共同解决马鞍山和县农村空巢老人养老问题。但是，大多数研究很少涉及到解决马鞍山和县农村空巢老人养老服务过程中的互动机制问题，很少就服务效率以及服务水平等进行探讨。

【关键词】农村 空巢老人 养老 保障

一、关于空巢家庭概念研究

关于老年空巢家庭的研究，国外研究成果相对丰富，相关的文献可以参阅联合国经济和社会事务署人口部2005年报告《世界老年人居住方式》(United Nations, 2005)。国内学者对空巢家庭及马鞍山和县农村空巢老人的研究始于1990年代，主要包括老年空巢家庭或“新空巢家庭”的成因、不分城乡的空巢家庭的现状及养老问题、城市马鞍山和县农村空巢老人的生活照料与社会支持、农村空巢家庭养老问题等。由于不同研究者的研究目的和视角不同，他们所用的概念在定义上也不尽相同。

长期关注空巢家庭问题的专家徐勤，用一个形象的比喻说明了空巢家庭的含义。所谓“空巢”，即指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去，只剩下老年人独自生活的家庭。简言之，空巢家庭即指无子女或虽有子女，但子女长大成人后离开老人另立门户或因各种原因(工作、求学、外出打工等)剩下老人独自居住的家庭。

穆光宗(2002)利用家庭生命周期理论，将空巢家庭看作是家庭生命周期发展的最后一个阶段，是指子女不在身边的老年人家庭。随后按照两种分类方法进一步地对空巢家庭进行了细分，第一种分为纯空巢家庭和类空巢家庭，其中前者包括单身空巢家庭和配偶空巢家庭，后者包括虽然子女不在身边但其他亲属在身边的空巢家庭:另一种分为年老的空巢家庭和年轻的空巢家庭。正在面临挑战的主要是传统的、年老的空巢家庭。

姚引妹(2006)根据2003年浙江大学《浙江城市化进程中老龄问题研究》专题调查资料，把农村马鞍山和县农村空巢老人按老人的意愿分为二类:第一类，被迫型马鞍山和县农村空巢老人。这一类型既包括无子女或亲属的老人，也包括有子女但兄弟之间存在推楼之势，甚至厌恶与嫌弃老人，这类老人无论是物质保障，还是精神慰藉或生活照料都是比较差的:第二类，自愿型马鞍山和县农村空巢老人。他们多数是夫妻健在，身体比较健康，生活能够自理，年龄在60--70岁，他们认为单独居住生活更加自在，能够减少因为生活习惯、饮食偏好、思想代沟以及家庭关系，特别是婆媳关系而带来的矛盾，逢年过节，大家团聚吃饭，比往常更加亲切些。但是，他们不主张距离太远，希一望天天能够看到儿子一家人，更希望能给予各种帮助，如照顾小孩、干些轻便农活和家务:第二类，无奈型马鞍山和县农村空巢老人。老人希望能与子女一起生活，但是子女为生活所迫，必须外出打工、经商离家，把老人留在家中。

二、关于空巢家庭产生原因研究

黄润龙(2005)认为形成马鞍山和县农村空巢老人家庭的原因有:(1)生育率下降:(2)离婚率上升:(3)年轻人独立性意识增强:(4)老年人生活水平提高。

姚引妹(2006)认为，中国农村空巢家庭或马鞍山和县农村空巢老人的出现，除与发达国家相同的原因外，主要有以下二个原因:(1)农村联产承包责任制的实施，为农民走向高效率的就业岗位提供了可能性；(2)农村城市化、工业化进程加快，“身份制”和“户籍制度”松动，农村剩余劳动力流动就业更自由，制度的宽松最终使经济落后地区的青年农民外出打工成为现实。落后地区农村劳动力，特别是青壮年劳动力从农村流出，农村呈现出比城市更快、更为严重的老龄化趋势，是农村空巢家庭和马鞍山和县农村空巢老人产生的主要因素；(3)计划生育政策使家庭子女数量减少，家庭规模小型化。

龚文君(2007)认为我国农村空巢家庭的形成，大致有以下几点原因:(1)大量农村剩余劳动力流向城市；(2)计划生育政策的实行；(3)农村老龄人口的高龄化。

三、关于马鞍山和县农村空巢老人生活困境研究

黄润龙(2005)认为，在农村“三农”问题未解决的形势下，向老人提供生活照料，对于子女来说，将是一个很大的负担。农村家庭的供养资源正在减少，供养能力下降，传统的家庭养老受到前所未有的挑战，空巢家庭也将成为乡村社会面临的突出问题。具体表现如下:(1)农村部分马鞍山和县农村空巢老人生活较困难。很多经济薄弱的乡村连低保金都无法保证。农村老年人的养老保障体系十分脆弱，有的老人自身的合法权益受到严重侵害，未能解决基本温饱问题。(2)大多数马鞍山和县农村空巢老人医疗无保障。农村的新型合作医疗制度尚不完善，缺医少药，医药费即使能报销，报销数量极低。少数发达地区虽已实行了大病住院医疗保险，为病患者解决了难题，但还不能从根本上解决广大农村老人口常的看病、吃药费用问题。尤其是慢性病患者，更是贫病交加。(3)马鞍山和县农村空巢老人对生活照料十分忧虑。目前，马鞍山和县农村空巢老人生活能自理的占90%，半自理和不能自理的占10%，内有0.4%需照料而无人照料。随着人口高龄化，这些数字将迅速上升，但总有一天老人将会失去自我照料能力，老人更忧虑发生意外无人知晓。

龚文君(2007)认为，在现行的农村养老保障制度下，空巢家庭老人的养老较之于一般家庭的老人，有着更多具体的困难。主要表现在:(1)在经济供给方面，许多农村马鞍山和县农村空巢老人只要还有劳动能力，就还是继续从事农业生产来养活自己；(2)在身体健康状况方面，农村空巢家庭老人的预防保健和患病后的医疗救治往往得不到应有的重视和帮助；(3)在心理、精神慰籍方面，农村空巢家庭老人普遍处于缺乏爱和关心的状态，很可能陷入空巢心理危机。

四、关于马鞍山和县农村空巢老人养老研究

黄润龙(2005)在认真分析了我国马鞍山和县农村空巢老人家庭状态之后认为，空巢家庭本身对社会没有任何危害，但针对马鞍山和县农村空巢老人的服务应该跟上:(1)要高度重视空巢家庭发展趋势；(2)要加快完善养老、医疗保障机制；(3)要以人为本，多形式、多层次地发展老年服务事业。马鞍山和县农村空巢老人逐年增多，生活照料问题将是一个突出的社会问题，为此要发挥老年人互助作用，对身患疾病、缺乏自理能力的马鞍山和县农村空巢老人开展入户服务，鼓励社会力量参与办好老年护理院，以解决病残、马鞍山和县农村空巢老人需要生活照料的实际困难，在社区开办老人口托所、聊天所，建立社区婚姻服务机构，要为空巢、独居老人再婚牵线搭桥，营造欢乐之家，使之过上安详健康的晚年生活。

谢慧娟、李杜平(2006)认为，建立农村马鞍山和县农村空巢老人养老保障，一要有利于应对农村空巢老年化的挑战，二要有利于经济的发展，有利于社会的进步。基于以上一些养老问题，作者认为在目前情况下，我国农村养老保障可以从以下几个方面入手:(1)要大力发展农村经济，增加农民收入；(2)要继续提倡家庭养老方式，强化家庭养老功能；(3)要健全和完善农村社会养老保险制度；(4)要积极发展具有中国特色的农村社区(或村庄)。总之，农村马鞍山和县农村空巢老人的养老问题是一个复杂的社会问题，对我国政治、经济、文化、社会的发展带来了一系列的挑战。不仅关系到马鞍山和县农村空巢老人的切身利益，还关系到社会、经济的可持续发展及社会的稳定和国家的长治久安。因此，需要全社会的共同努力。

姚引妹(2006)认为，要真正解决农村空巢家庭的养老危机，还必须从我国农村社会的实际出发，走我国养老的乡土特色之路。为此，一是要加强对中国传统“孝”文化宣传，提高民众家庭养老意识；二是要以土地保障为依托，积极探索现行老年人多兀养老保障形式；三是要继续全面贯彻落实最低生活保障制度，建立特困老年人救助体系；四要在农村建立老年活动中心等社会养老保障设施，使老年人老有所乐、老有所为。

龚文君(2007)认为化解农村马鞍山和县农村空巢老人在养老问题上面临的诸多困难，将会涉及到国家、社会、集体、个人多方面的因素。为此，应当未雨绸缪，将其放在社会保障和社会老龄工作的范围内进行综合考虑和安排，可以从以下几个方面努力:(1)加快推进农村社会养老保险，逐步实现农村养老的社会化；(2)加强农村社区引导，发挥社区为马鞍山和县农村空巢老人提供口常生活照料和精神慰籍的作用；(3)大力发扬尊老爱幼的优良传统，倡导良好的社会风尚，增强农村马鞍山和县农村空巢老人的社会适应能力，扩充他们的社交领域，鼓励老人积极参与户外社会活动。

占杰(2005)通过实证研究的方法，沿着社会支持网的分析思路并借鉴家庭网的概念，运用“家庭支持网”的概念分析了被调查地区农村空巢家庭老人的老年生活，更为客观地反映中国农村乡土社会的实情。随后作者并没有对空巢家庭老人进行纯网络分析，而是借用网络分析的思想，从网络的构成、一般规模以及这种网络状态与空巢家庭老人生活的关系的角度考察了农村空巢家庭老人的养老风险化解方式。最后作者认为农村家庭的空巢化将是一个不可逆转的过程。而目前，我国在应对人口老年化的对策与制度设计多是基于城市的，对于更为严重的农村马鞍山和县农村空巢老人的养老问题重视不够。因此，在政策上应对农村空巢家庭有所倾斜。针对实地调查走访并参考国际上和国内大城市的一些做法，作者特提出以下五点建议:(1)改善在城市务工的农民工的生计状况，增加他们的现金收入，使他们对马鞍山和县农村空巢老人的照料获得可持续性和坚实的经济保障；(2)加强农村义务教育的实施，保证适龄儿童能接受到最起码的九年义务教育，只有提高人力资源的素质，才能增加外出务工人员的收入，才能使马鞍山和县农村空巢老人获得更多的养老资源；(3)推进农村新型合作医疗，降低农村马鞍山和县农村空巢老人的看病费用，使他们老有所医；(4)通过重建真正意义上的社区，动员社区的力量来为马鞍山和县农村空巢老人的口常生活和精神慰藉提供服务；(5)推进农村社会养老保险，逐步实现农村养老的社会化。

通过文献回顾，笔者发现，已有的与马鞍山和县农村空巢老人的养老问题相关的研究较多涉及到了社会学、社会保障学、文化人类学、人口学、老年学、管理学、经济学、统计学及历史学等多学科的知识，这些不同的学科从多角度、多维度地对空巢家庭问题进行了分析探讨，积累了大量的宝贵文献资料，为我们进一步研究该问题提供了丰富的素材。但同时，西方治理理论在现代日渐盛行的今天，多中心解决农村马鞍山和县农村空巢老人养老保障问题的研究很少涉及，因此，从治理理论视角研究农村马鞍山和县农村空巢老人问题将会是一种积极的尝试。

五、我国农村马鞍山和县农村空巢老人养老保障治理对策

（一）强化政府责任，发挥政府职能

有的学者认为，提出多中心治理农村马鞍山和县农村空巢老人养老保障问题，让社会广泛参与，加强家庭、社区、政府二方面的互动，并不意味着政府职能的削弱。相反，政府在对弱势群体的社会保障方面的职能应进一步加强。特别是在我国农村养老保障历来属于薄弱环节，养老似乎就是家务事，政府管不着也管不好，其实随着老龄化问题的日益突出，政府必须介入“家务事”。另外，强调社会各种力量的作用，并不等于减轻政府的责任，相反政府的引导、强制作用在某些方面反而应进一步加强。

（二）加强制度建设，完善相关法律法规

大多数学者认为，加强制度建设，完善相关法律法规是一项治理农村马鞍山和县农村空巢老人养老保障的有效手段和重要途径：

首先，要加强伦理道德教育和法制建设，强化家庭养老功能。当前农村家庭养老的现状不容乐观，虽然我国政府于1996年制定了《中华人民共和国老年人权益保障法》，明文规定:“老年人养老主要依靠家庭，家庭人员应当关心和照料老年人”，子女要对老年人经济上供养，生活上照料和精神上慰藉，这是对子女最起码的道德要求。但现实中老年人权益受到侵害的案例屡见不鲜。为此，政府可以考虑出台敬老评估机制，从满足老年人经济、精神等方面的需求评估家庭对老年人的照顾情况，给予奖惩，通过表彰孝子孝女的典型事迹，在全社会营造尊老、敬老、爱老的良好氛围。同时，要进一步完善子女对父母的赡养义务法律法规，出台更细致的法律法规明确子女、亲属在经济上赡养老人的义务以及对违背者的具体惩罚措施，并目‘在付出照料行动上也子以规定，防止老年人因缺少亲情关怀而晚年生活凄凉。

其次，要改进和完善农村社会养老医疗保险制度，满足农村马鞍山和县农村空巢老人的生活需求。随着城市化的进程、农村人口大量外流和人口老龄化、空巢化的来临，我国农村以“家庭养老”为主的养老方式面临严峻的挑战，与之相对应的是农村社会养老保险状况的不容乐观，因而改革势在必行。笔者认为，要加快立法，确保养老保险制度有法可依。通过立法的形式建立与健全农村社会养老保障制度是世界各国开展社会保险工作的通行做法。实践证明，发达国家的养老保险制度之所以比较完善，一方面与其较强的经济实力有关，另一方面是靠完善的法制体系强制推行的。目前，我国的社会保险立法相对滞后，《社会保险法》作为一项全国性的法律，仅仅是面向城镇居民，而把广大农民排斥在外。因而，为促进农村养老保险的有效运行和可持续发展，强化养老保险的法制化，尽快建立一套完善的养老保险法律法规势在必行。

再次，要建立和完善“服务储蓄”、“义工”等机制。“服务储蓄”这种代际互助的做法对于像我国这样的“未富先老”的国家来说意义深远:它不仅能开发老年人力资源，也是帮助老年人实现“老有所为”的一种方式，对于经济水平较低、劳动力资源又丰富的农村更具有重要意义。笔者认为，在农村开展“服务储蓄”要紧紧依托农村社区这一平台，同时还要注意以下两个问题:一是制度上根本保证“服务储蓄”的实施。从我国有些地区现在试行的“服务储蓄”效果来看，在很大程度上还只具有社区自助和互助的色彩;“义工”活动很多带有政府行为，远没有像一些发达国家那样丰富、自觉，关键是缺少制度化和规范化的保证。因此，在让老人明白该做法对他(她)今后养老的保障意义得到老年人的支持的基础上，必须制定相应的法律法规，给“服务储蓄”一个合法的“名分”，消除老人对他的疑虑。二是“服务储蓄”的做法要在全社会推广。尊老爱老的宣传不能仅8

停留于口头，还要让学生、年轻人都有“服务记录”，把自觉的行为和制度化的行为结合起来，让年轻人利用业余时间参加志愿者、义工等队伍，到需要照料的老人家中进行各服务，并把这些记录作为升学、就业，甚至升职的考察依据，促使更多年轻人自觉参加到为老服务中去。比如德国政府就规定公民年满18岁之后，利用公体日或年假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务，不拿报酬，但参加老年看护的义务工作时间可以累积起来，通过“义务网络管理系统”存入提供服务者的时间储蓄卡或劳务档案中，到公民年老或需要帮助护理时再把这些储存的“时间”提取出来，亨受免费照顾。

（三）加大对老年事业的财政投入力度

学术界普遍认为，农村公共产品供给是社会主义新农村建设的基础和根本，是统筹城乡发展的关键所在。农村公共产品是指满足农村公共需要，市场不能提供或不能完全由市场提供，具有一定的非竞争性和非排他胜的社会产品或服务。它包括有形的实物产品和无形的服务，具有很强的外部效应，涉及农村生产生活基础设施、公共事业、公共福利、公共服务等领域。

近年来，我国农村公共产品供给总量不足、供需结构失衡、供给效率低下、城乡差距大等矛屑十分突出，已成为城乡统筹发展的重要制约因素。例如，农村有87%的农民没有任何医疗保障，要完全自费负担医疗。另外，公共资源用于农村的比例过小，很不公平。例如，2002年全社会的各项教育投资是5800多亿元，其中用在城市的占77%，占总人数60%以上的农村人口只获得23%的教育投资。同样，农村养老福利方面的公共品的供给也低于城市，因此有必要进行农村公共品制度创新，把城市和农村作为一个整体来考虑，逐步建立城乡一体化的公共产品供给机制，不断增加对农村公共产品的供给，逐步缩小城乡公共产品供给差别，科学管理和有效使用公共资源，为市民、农民提供均等化的公共服务，促进城乡协调发展。政府应加强农村养老保障的财政投入，把一部分养老保障硬件设施和服务项目(除了社会化的一部分)也应列入公共产品，不断完善农村社区老年活动室、老年活动中心、老年学校等老年人活动场所和设施的建设，使农村老年人和城市老人同样享受公共产品。

当然，除了在福利公共品方面要加大财政投入，同时还要加大对居家老人财政贴补的力度，加大政府购买服务的力度，通过多种途径和方式，避免使农村空巢老年人因经济因素而不能享受国家财政利益。

（四）引导创新养老保障提供方式

市场供给是指政府对于市场运作采取不加干预的态度，完全任由市场的需求及供给自行调节，消费者则自行决定消费对象。部分学者认为养老保障具有准公共物品的竞争性特征，因此，可以考虑养老保障由政府委托市场来提供。但是市场机制也存在着自身的缺陷，“市场失灵”也会导致市场机制在养老保障供给中9 的缺失。针对市场失灵的现状，政府应该引导创新养老保障形式。其中，政府购买服务就是一种典型的创新服务方式。

“政府购买服务”(Purchase of Service Contracting)，一般是指政府在社会福利的预算中，以服务体系预算为度，向社会各类提供社会公共服务的非政府组织一一社会服务机构，直接拨款购买或者公开招标购买社会服务。“政府购买服务”实际上是政府为那些有需要的贫困群体提供免费或低收费的服务。这是在市场经济下社会贫富差别拉大、政府为缓解贫富之间社会矛后的一种基本方式。政府通过公开招标的方式向社会公布社会福利服务的预算，并公布政府购买的价格、服务的数量和与服务质量要求相关的各项质量指标。那些从事社会公共服务的非营利部门、社会服务组织，将通过投标的方式进行竞标，在中标后拿到政府购买服务的拨款，并按照政府福利部门的要求完成服务。一般说来，发达国家和地区的非营利部门、社会服务组织和社会救助组织等，则按照作为买方一一政府的各项指标，在预算计划中完成或超额完成所规定的各类社会服务。

除此之外，还可以考虑采取经营特许权、免税补助、抵用券等方式提供养老保障。

（五）培育公民社会，发挥社区功能

关于公民社会的定义，学者们众说纷纭，意见不一。20世纪90年代后，以二分法为基础的公民社会定义逐渐为大多数学者所接受。戈登·怀特(Gordon White)的定义颇具代表性。他指出，“当代使用这个术语的大多数人所公认的公民社会的主要思想是:它是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成以保护或增进他们的利益或价值”。(他主张将企业或经济机构同公民社会分开来看待，前者作为经济社会或经济系统构成了公民社会的基础。以非政府组织(Non-GovernmentalOrganizations, NGO)和非营利组织(Non-Profit Organizations, NPO)为对象的第二部门(Third Sector)研究兴起于20世纪80年代，它起初和公民社会理论的关系并不密切。进入90年代以后，这种情况发生了很大的改观，由于双方开始找到理论的契合点，所以二者的研究出现了合流的趋势。一个强大的、活跃的、参与式的公民社会将使国家更加负责任地行动并对公民的需要更快地作出反应，因此公民社会的成长壮大已经成为民主化的一个重要动力。

仔细考察我国农村第二部门发展史可以发现，自1978年实行市场经济导向的改革后，我国农村第二部门发展大体经过了两个阶段:第一阶段是1978年到1992年，在这一阶段中，一些重要的农村民间组织开始恢复或产生，如村民委员会、庙会、计划生育会、治保会等；第二阶段是1992年至今，这一阶段的主要特点是农村民间组织的自主性大大增强，特别是诸如村民委员会和!老年协会10

这些至关重要的村民组织，开始成为村务管理的主体和影响村民生活的主要因素，在这一阶段中，各级政府也相继制定和颁布了新的管理法规，如《村民委员会组织法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》等，第二部门的内部管理和外部管理都明显比以前更加规范。但受到自身以及外部条件的限制，我国农村第二部门发展依然困难重重:首先，我国农村第二部门先天不足，独立自主性不强，自身能力不足，发展规模不足;其次，农村第二部门发展受我国政治体制改革、政府管理不规范以及相关法律法规不健全等因素影响。刃

我国口益严峻的老龄化、高龄化趋势，使得家庭和政府的压力越来越大，解决这一问题，社会特别是第二部门广泛参与是必然的趋势。社会广泛参与，体现于农村马鞍山和县农村空巢老人养老保障中，就是以农村社区为依托，以村委会等村民自治组织为抓手，积极组织农村富余劳动力开展养老保障，从根本上解决越来越突出的养老供需矛后

（六）优化社区管理体制，提高社区管理水平

学术界普遍认为，农村社区自治组织在社区发展中发挥着自我管理、自我教育、自我服务的功能。但在我国，社区管理机构承担了过多的“行政化”职能，更多的是扮演着传达执行上级文件精神的角色，除了要承担社区党建、综治维稳、计划生育、民政优抚等工作外，还要完成消防督查等一系列工作，繁重的工作任务使社区自身工作开展大受影响。因此，应进一步优化农村社区管理体制，凡属农村社区管理机构承担的工作职能由村委会负责履行，政府部门负责进行指导、协调和监督，不得干预;属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区;需社区协调的事项，在征得社区组织同意的前提下协商办理;对工作量较大、持续时间长的行政事务和临时性工作，应按照“费随事转、权随责走”的原则，给子农村社区相应的工作经费和补贴后，交由社区执行。

结语

马鞍山和县农村空巢老人问题日益成为学界关注的焦点，当前国内外对于此问题的研究愈来愈多，对此问题的关注表明，在社会高速发展的背后，马鞍山和县农村空巢老人的养老保障已经成为重要的经济问题、社会问题，乃至政治问题。

但纵观已有研究成果，可以发现，从社会学角度进行研究探讨是这一问题的基本取向，依据社会学有关原理对于马鞍山和县农村空巢老人生活状况子以分析并提出对策，其中“居家养老”模式基本成为学界共识，强调要充分发挥社区养老功能，让老人居住在家中，由家庭、社区以及政府提供服务共同解决马鞍山和县农村空巢老人养老问题。但是，大多数研究很少涉及到解决马鞍山和县农村空巢老人养老保障过程中的互动机制问题，很少就服务效率以及服务水平等进行探讨。本文借助于当前流行的治理理论探讨进一步优化解决农村马鞍山和县农村空巢老人养老保障的体制机制，以期能够丰富我国解决农村马鞍山和县农村空巢老人养老保障的理论思维。

2006年，中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出要建设社会主义新农村，这使得农村的问题更加引人注目。目前中国农村一个突出的问题就是青壮年劳动力进城务工，城市化进程加快，而与此相应的农村空巢家庭的养老问题口益暴露，解决这一问题对于城市化进程、社会主义新农村建设显然十分重要。

有些地方政府部门已经初步认识到农村马鞍山和县农村空巢老人养老保障问题的严峻形势，并加大了这方面的政策探索力度，在很多地区已经积累了大量的实践经验，农村马鞍山和县农村空巢老人因此也从中得到了实惠。但是，地方政府在具体实施过程中，对于如何更好地为农村马鞍山和县农村空巢老人服务，采取何种方式、手段提供更优质、更高效的服务，普遍缺乏有效之策。

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