XX乡实施巩固退耕还林成果茶叶建议项目自查验收报告

第一篇：XX乡实施巩固退耕还林成果茶叶建议项目自查验收报告

XX乡实施巩固退耕还林成果后续产业（茶叶）建设项目

自查验收报告

市茶办：

市政府号文下达我乡年度巩固退耕还林成果后续产业（茶叶）基地建议项目共计亩，我乡按照《恩施市巩固退耕还林成果后续产业（茶叶）项目实施方案》的要求实施了该项目，并于项目实施结束后开展了项目自检，现将自查情况报告如下：

一、项目任务

2009年（2010年实施）项目任务亩（其中：新建茶园亩，改造茶园亩），项目分解到村的情况是：村亩（其中：新建茶园亩，改造茶园亩），村亩（其中：新建茶园亩，改造茶园亩）……

二、项目完成情况

截至2010年12月日止，我乡已圆满完成项目计划，其中：村实施亩（其中：新建茶园亩，改造茶园亩），村实施亩（其中：新建茶园亩，改造茶园亩）……

（注意：如有项目实施地点调整的情况，请写专题请示报分管农业市长批准，并在此报告中载明调整后的项目完成情况，同时将批准文件附后）。

三、执行项目政策情况

1、项目全部在退耕还林村实施，非退耕还林村未安排实施该项目。

2、项目全部在退耕还林村所辖农户各自责任田面积范围内实施，未涉

及专业大户。

3、按照市政府文件要求办理了项目所需种苗合法采购手续。

4、实施项目所需种苗在办理合法采购手续的基础上与上级确认的供苗商签订了《茶苗购销合同》（合同购苗数量万株，其中本项目用苗万株）。

5、《茶苗购销合同》双方履行了合同义务（购方暂未向销方付款，待市级验收后付款，并注明应该说明的情况）。

6、做到了户有卡、村有册、乡有档。各户实施项目名称、面积、栽培品种、领苗株数均填卡到户，而且，到户卡与村留帐册、报乡档案三者相符。

四、执行项目方案情况：

1、栽植品种为：，是实施方案确定品种。

2、新建茶园技术措施达到了项目方案要求。

3、改造茶园实行挖掉老茶树重新建园或淘汰老品种重新建园，符合改造茶园项目实施方案要求。

五、资金使用情况：

我乡实施年度巩固退耕还林成果后续产业（茶叶）建设项目亩，共需种苗资金万亩，本项目国家投资420元/亩，共万元，资金缺口万元，计划由项目资金补齐，保证不会出现挤占、挪用、拖欠资金的情况。

六、存在的问题：

由于项目面积较大，少数群调整产业结构认识不到位，积极性不高；

技术、组织力量不够；栽苗季节长期干旱；栽苗不及时等多种原因，导致项目实施存在两个不足：

1、极少数农户未严格执行项目技术要求，建园质量不高！

2、出现有少量茶苗枯死情况。

七、项目后期管理，主要抓好以下措施落实施。

1、渍沟排渍

2、全园覆盖

3、合理间作

4、适时中耕除草

5、防治病虫

6、定型修剪

7、勤施薄施肥料

8、抗旱排涝

注意：若某乡2010年实施了2009、2010年两个年度的项目计划，请分别自查、分别报告、分别请示验收。

年月日

第二篇：纳雍县2009年巩固退耕还林成果新增专项资金自查验收报告

纳雍县2009巩固退耕还林成果新增专项资金

自 查 验 收 报 告

根据贵州省发改委等部门《关于转发开展巩固退耕还林成果专项规划建设项目联合检查的通知》（黔发改农经[2010]744号）和《贵州省巩固退耕还林成果专项规划建设项目检查验收办法》及《贵州省巩固退耕还林成果后续产业林业项目及补植补造检查验收实施细则》的规定，县林业局退耕办组织工程技术人员组成两个自查组对全县2009巩固退耕还林成果新增专项资金进行自查验收。现将自查验收情况报告如下：

一、2009巩固退耕还林成果新增专项资金实施情况

全县2009巩固退耕还林成果新增专项资金营造经果林基地，建设规模10000亩，项目实施范围涉及4个乡（镇）12个行政村69个造林小班。其中雍熙镇高坡村964.8亩，11个造林小班；姑开乡安坪村2721.4亩17个造林小班；董地乡4220.6亩，27个造林小班，（冷冲村370.9亩，4个造林小班、黎明村881亩，4个造林小班、街上村1416.4亩，8个造林小班、小田坝村559.8亩、3个造林小班，联乡村500亩，3个造林小班、蒲达村136.8亩，1个造林小班、罗嘎村355.7亩，4个造林小班）；乐治镇2093.2亩，14个造林小班（沙子冲村123.6亩，2个造林小班、青杠村1507.6亩，10个造林小班、高枧村462亩，2个造林小班）。

二、自查验收工作情况

（一）自查验收人员及时间

为确保检查验收工作顺利完成，县林业局组织了4名工程技术人员，分成两个验收组，第一组：曾杰、蒙文选，负责雍熙镇、乐治镇；第二组：黎灿、杨堃，负责姑开乡、董地乡。外业工作从2010年4月25日至4月26日，历时2天，内业工作从5月15日至16日，历时2天。验收工作量为16个工日。完成纳雍县2009巩固退耕还林成果新增专项资金自查验收工作。自查验收期间，项目乡（镇）、林业站、村委会的同志及有关人员参与了此项工作。

（二）自查验收内容1、2009巩固退耕还林成果新增专项资金投资计划完成情况；

2、2009巩固退耕还林成果新增专项资金组织实施情况；

3、2009巩固退耕还林成果新增专项资金造林面积核实情况；

4、2009巩固退耕还林成果新增专项资金造林面积合格情况；

5、2009巩固退耕还林成果新增专项资金拨付管理与使用情况；

6、2009巩固退耕还林成果新增专项资金管护措施落实情况；

7、2009巩固退耕还林成果新增专项资金档案、信息报送等管理情况。

（三）自查验收方法

1、资料收集：（1）2009巩固退耕还林成果新增专项资金计划分解及完成情况；（2）2009巩固退耕还林成果新增专项资金实施方案（包括实施方案变更文件）；（3）2009巩固退耕还林成果新增专项资金县级自查材料。包括验收图、小班登记表、自查报告等；（4）2009巩固退耕还林成果新增专项资金工程管理情况。包括档案管理、管护措施、承包合同等。

2、检查验收范围：对本实施的2009巩固退耕还林成果新增专项资金造林小班100%检查验收。

3、面积核查：在原区划小班基础上，以小班为单位测算面积，采用比例尺为1：10000地形图勾绘或GPS定位等技术进行面积测量。

4、成活率调查：采用样地（样带或样方）进行调查，调查比例：小班面积100亩以下，样带或样方面积调查不少于小班面积的5%；小班面积100-450亩应不少于3%，样带设置5米×20米，样方设置20米×20米，每小班不少于3个。人工造林成活率等级划分标准：成活率≥85%为合格面积，41%≤成活率≤85%为待补植面积，成活率≤40%为失败面积。

三、自查验收结果

（一）上报面积、核实面积、合格面积、待补植面积、失败面积。

1、全县2009巩固退耕还林成果新增专项资金经果林上报面积10000亩，核实面积10000亩，合格面积10000亩、面积核实率100%，面积合格率100%。详见《2009巩固退耕还林成果新增专项资金经果林种植小班实绩调查表》。

（二）工程管理情况

1、计划合格率：全县2009巩固退耕还林成果新增专项资金经果林建设上报面积10000亩，上报面积合格10000亩，计划合格率100%。

2、实施方案率：有作业设计小班核实面积10000亩，小班核实面积10000亩，实施方案率100%。

3、检查验收率：经验收小班核实面积10000亩，小班核实合格面积10000亩，验收率100%。

4、建档率

全县2009巩固退耕还林成果新增专项资金经果林造林小班全部有作业设计、检查验收等档案，建档率100%

5、管护率

全县2009巩固退耕还林成果新增专项资金经果林小班地块全部有管护措施，管护率100%。

四、主要经验及做法

（一）加强领导，明确责任。县委、政府对2009巩固退耕还林成果新增专项资金工作高度重视，多次组织召开会议，安排部署工作。把2010中央财政追加巩固退耕还林成果专项资金工作作为考核各级党政部门的主要指标，主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓。2009巩固退耕还林成果新增专项资金专项规划的实施，实行目标、任务、资金、责任四落实，层层落实巩固退耕还林成果的目标和责任，逐乡、逐村、逐户地狠抓落实。县人民政府以文件形式明确相关部门职责和信息报送，周密部署，严格按批复方案组织好项目的实施，确保建设任务顺利完成。

（二）强化管理，确保质量。各类建设项目，严格按照经批准的实施方案组织实施，建设内容落实到山头地块，受益对象落实到退耕农户。积极推行工程建设公示制、项目法人制、合同制和报帐制。各建设项目以村为单位，将项目建设规模、内容、标准及受益农户情况在项目村组织召开会议，张榜公布，接受广大群众和社会的监督。

（三）明确资金使用范围，切实维护退耕农户利益。2010中央财政追加巩固退耕还林成果专项资金，根据实际情况，因地制宜确定建设内容，要求

建设地点相对集中，中央专项资金只能用于种苗、肥料和工程建设原料购置费用。工程建设大综物资一律实行招投标集中采购。各类建设项目坚持以人为本，切实把工程建设中的各项政策及时、足额落实到广大退耕农户；中央补助资金投资形成资产的权益落实到退耕农户。

（四）加强宣传发动，搞好技术培训。多次召开会议，并利用各种宣传工具，向各级干部和群众宣传2009巩固退耕还林成果新增专项资金项目建设的重大意义、方针政策、建设内容、操作方法、治理措施等，为工程建设奠定坚实的群众基础，调动退耕农户参与项目建设的积极性。建立分级培训制度，通过以会代训、举办培训班、现场操作培训等多种形式，大力培训行政管理人员、技术人员、带工员、退耕农户等，为工程建设提供技术保障；通过培训，不断提高退耕农户操作技能，不断提高项目建设质量。

（五）加强检查督促，确保工程建设稳步推进。县委、政府分管领导及相关部门负责人实行分片负责，每月10天以上深入生产一线调研，现场办公，及时解决施工中存在的具体问题和困难。明确奖惩，按施工进度质量定期召开现场会和调度会，通报进展情况。要求施工技术人员吃住在点上，严格按标准把好技术质量关，对达不到质量要求的一律返工。确保工程建设按期完成。

（六）严格检查验收，认真抓好补助政策的兑现工作。各项工程施工结束，由建设单位向主管部门提交申请，主管部门依据《实施方案》申报的建设内容、技术标准组织技术人员对工程实施情况进行检查验收。对符合质量标准的，按《巩固退耕还林成果专项资金管理办法》（财农[2007]327号）要求抓好补助政策兑现。

五、存在问题及建议

（一）存在问题

1、计划任务下达迟缓，留给基层操作运转的时间十分有限。

2、部份乡（镇）对此项工作重视不够，施工启动迟，进展缓慢。

3、部分小班总体合格，但个别地段成活率达不到要求。

4、个别小班管护力度不够，有人畜危害现象。

5、个别小班施工与设计有移位现象。

6、2009年7月以来，我县发生了有气象资料记载以来的持续晴热干旱灾害，干旱持续时间长，涉及范围广，对工程建设造成了巨大的损失，补植任务加大加重。

（二）建议

1、健全组织机构，调整充实技术人员，确保工程建设队伍稳定。

2、计划应超前安排，给基层预留充足的时间进行落实。

3、进一步完善目标责任制，制订奖惩措施，把该项工作作为考核各级领导干部政绩的主要内容。

4、在工程实施中，各级政府应按比例给予适当的经费配套。

5、各乡（镇）林业站要切实履行工作职责，严格按作业设计施工，避免种苗、施工费等损失浪费。

6、严格按作业设计抓好查缺补漏工作，确保营造林质量。

7、加强对新造林地的管护工作，防止森林火灾，防止人畜危害。

8、认真抓好项目后续管理工作。

附：2009巩固退耕还林成果新增专项资金经果林种植小班实绩调查表

纳雍县林业局

二0一二年六月

纳雍县2009巩固退耕还林成果新增专项资金自查验收报告纳雍县林业局二0一0年六月

第三篇：周至县巩固退耕还林成果项目建设实施意见

周至县巩固退耕还林成果项目建设实施意见

《西安市周至县巩固退耕还林成果总体规划》已经省发改委、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅联合发文批复（陕发改农经„2009‟1207号文件），为了全面完成各项任务，结合我县实际，现制定如下实施意见：

一、组织机构

巩固退耕还林成果项目建设周期长，涉及子项目多，工作任务重。根据省、市发改委要求，县政府成立了周至县巩固退耕还林成果项目建设领导小组，组长由县委常委、常务副县长弋运良担任，副组长由副县长吴凤祺、王健担任，成员单位由县政府办、发改委、监察局、财政局、审计局、水务局、农业局、林业局等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，办公室主任由发改委主任樊宏斌兼任，办公室负责领导小组的日常工作。

二、项目规划的范围和期限

我县巩固退耕还林成果建设项目规划范围为已实施退耕还林工程的楼观镇、马召镇、广济镇、集贤镇、厚畛子镇、板房子乡、九峰乡、骆峪乡、翠峰乡、竹峪乡、王家河乡、陈河乡等12个乡镇128个行政村。规划期限为2008——2015年。

三、主要目标和重点任务

基本解决退耕农户当前生计和长远发展问题，初步建立

巩固退耕还林成果的长效机制,使退耕农民的吃饭、烧柴等生产生活环境有较大改善,使退耕区农民走向生产发展、生活富裕、生态文明的道路。我县巩固退耕还林成果项目分六个子项目建设：

（1）基本口粮田。通过坡改梯、田间小型水利设施配套、土壤改良、培肥地力等措施新建和改善基本口粮田50226亩，切实提高退耕还林区农民口粮田面积。

（2）农村能源。建设农村户用沼气、节柴灶、太阳灶等6022口（台、套），基本解决退耕农户的烧柴问题。

（3）生态移民。退耕农户易地搬迁500人。

（4）后续产业。围绕农民持续增收，发展经济林、特色养殖业、特色种植业等后续产业。

（5）农民技能培训。开展退耕农民技能培训4100人次，提高农民劳动技能，增加收入。

（6）补植补造。对因自然因素损坏损毁的退耕还林工程造林地进行补植补造，补植补造任务1.64万亩。

四、项目总投资

项目总投资7315.31万元，其中：中央安排4785.52万元，地方配套1081.94万元，群众投工投劳1447.85万元，分八年建设。

五、项目管理

按照省、市有关要求，该项目按照“统一管理，分块实施”的原则实行目标制管理。领导小组组长为第一责任人，对该项目负总责；建设单位为主要责任人，对领导小组负责；领导小组办公室为牵头单位，负责项目协调、申报、审批、检查、验收。县发改委负责项目建设资金的争取工作，并负责农民技能培训及生态移民项目的建设；水务局主要负责基本口粮田项目建设；农业局主要负责农村能源及后续产业项目建设；林业局负责补植补造项目建设。各建设单位要严格按照国家规定的基本建设程序、实施方案和相关技术标准进行施工；按要求实行项目建设公示制度，主动接受社会监督。

六、资金管理

该项目建设资金由领导小组办公室统一管理，帐户设立在县财政局，县财政局指定专人按照国债项目管理有关规定，参照《西安市以工代赈实施细则》，实行报账制管理，项目资金严格按照投资计划和项目进展情况进行拨付。具体程序为：（1）项目实施单位填写项目进展情况表，经项目负责人和工程监理人签字并加盖单位公章后报领导小组办公室。（2）领导小组办公室对项目进展情况核查无误后报领导小组组长审批。（3）县财政局依照领导小组组长的审批意见拨付项目建设资金。领导小组办公室组织相关部门定期对各建设单位的资金拨付、使用情况进行监督检查，并向领导小组汇报，确保专款专用，严禁挪作他用，确保资金的安全。

七、检查验收

（1）县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室要组织成员单位对项目建设情况进行监督检查，严格按照经过

批准的项目实施方案和相关技术标准督促项目单位认真组织实施，并及时研究解决项目实施过程中出现的各类问题，保证项目顺利进展。

（2）对于已竣工的单项工程，在各建设单位全面自查的基础上，由县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室组织县发改委、财政局、水务局、农业局、林业局进行初验。初验时主要检查项目建设任务是否按计划完成；工程质量是否达到规定的标准；资金拨付、管理与使用是否符合制度规定，有无违规问题；工程档案是否健全。

（3）对于初验合格的单项工程由县巩固退耕还林成果项目建设领导小组报请上级部门验收。

第四篇：巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报

彬县巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报

彬县巩固退耕还林成果建设项目领导小组办公室

(2011年11月24日)

各位领导、同志们：

首先，我代表彬县县政府对张科长一行莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就彬县2008-2009年巩固退耕还林成果建设项目方面的工作做以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、项目进展情况

2008-2009年省市下达我县巩固退耕还林成果建设项目共5个项目，计划新建基本口粮田33750亩，农村能源10871口（台），补植造林19600亩，发展后续产业22500亩，退耕农民技能培训2000人（次）。项目总投资8230.1万元，其中专项资金3500.95万元，各级配套及农民自筹4729.15万元。

项目建设启动以来，县委、县政府始终把巩固退耕还林成果项目建设作为改善民生、促进“三农”全面发展的重要抓手，全面发动、精心组织、集中投入、科学管理，取得了明显成效。截止目前，已建成项目五类7个，项目累计完成投资6356.3万元，其中专项资金2811.05万元，各级配套及农民自筹3545.25万元。具体情况为：

(一)基本口粮田建设项目。2008-2009年上级下达我县基本口粮田建设任务33750亩，其中新修基本口粮田16750亩，改造提高2350亩，土壤改良和培肥地力6450亩，田间设施配套8200亩。2008年基本口粮田建设任务20000亩，其中新修基本口粮田11000亩，土壤改良和培肥地力5000亩，田间设施配套4000亩； 2009年建设基本口粮田任务13750亩，其中新修基本口粮田5750亩，土壤改良和培肥地力1450亩，田间设施配套4200亩，改造提高2350亩。截止目前建设任务已全面完成。完成投资3334.02万元，其中专项资金1350万元，各级配套及农民自筹1984.02万元。

（二）农村能源建设项目。2008-2009年上级下达我县能源建设任务10876口（台），其中新建户用沼气池8909口，建设节柴灶130口，安装太阳灶1837台。截止目前2008年4596口（台）建设任务已全面完成，其中新建户用沼气池3959口，安装太阳灶637台；2009年建设任务已完成1676口（台），其中新建户用沼气池346口，建设节柴灶130口，安装太阳灶1200台。累计完成投资1844.76万元，其中专项资金724.43万元，各级配套及农民自筹1120.33万元。

（三）后续产业项目。2008-2009年上级下达我县后续产业项目建设任务22500亩，其中新建晋枣示范园4000亩，改造提高低效柿子、晋枣园18500亩。截止目前建设任务已全面完成。完成投资1037万元，其中专项资金622万元，各级配套及农民自筹415万元。

（四）补植项目。2008-2009年上级下达我县补植任务19600亩。2008年建设任务4600亩，2009年建设任务15000亩。截止目前建设任务已全面完成。累计完成投资103.02万元，其中专项资金84.62万元，各级配套及农民自筹18.4万元。

（五）农民技能培训。2008年上级下达我县退耕农民技能培训2000人（次），截止目前培训任务已全面完成。累计完成投资37.5万元，其中专项资金30万元，地方配套及农民自筹7.5万元。

二、主要工作

（一）加强领导，夯实项目建设责任。巩固退耕还林成果项目建设是一项政策性强、内容繁多、涉及面广的系统工程，只有各单位、各部门各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，并且要以高度的责任感和使命感认真对待，精心组织实施，才能共同抓实抓好项目建设工作。为使项目落到实处，县里成立了巩固退耕还林成果领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，分管农业的副县长任副组长。发改、农果、林业、水利、财政、审计、监察等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，负责项目的宣传发动、组织领导、规划编制、检查督促、验收评估、监督管理和综合协调。县巩固办制定了《彬县巩固退耕还林成果项目建设管理办法》，明确了相关部门的职责任务，从而进一步夯实了项目建设责任，落实了项目建设责任主体。各行业主管部门、各项目乡镇、村也分别成立了项目建设领导小组，全面负责项目规划设计、技术指导、日常管理等工作。

（二）广泛宣传，动员群众主动参与。巩固退耕还林成果项目建设是一项政策性强，涉及面广，任务十分艰巨的工作，同时又是一项新工作，实施难度较大。为给扎实有序推进专项建设创造良好的社会环境，我县通过报刊、广播、电视等，大力宣传开展专项建设在巩固退耕还林成果，改善退耕户生产生活条件，促进林业产业发展和助农增收方面的重要意义；宣传专项建设的政策要求、步骤、方法、操作程序，让退耕农户和广大基层干部群众了解专项建设的政策、方法和步骤，从而主动参与专项建设。

（三）因地制宜，精心规划设计。项目实施前，行业主管部门，抽调专门人员深入村组，进行调查摸底。深入践行“一事一议”政策，把决策权和主动权交给群众，对项目的实施写下了项目承诺书，使工程的建设得到了当地群众的广泛拥护和参与。在项目规划中，坚持“因地制宜、突出重点、分步推进、远近结合、综合整治”的原则，紧密结合农业产业结构调整和新农村建设，在广泛听取群众意见的基础上，统筹规划，妥善布局。把项目建设内容落实了到山头、地块和退耕农户，为项目的实施提供了依据。在项目设计上，聘请资质单位，坚持治水改土并重，工程措施和生物农艺措施相结合，山、水、林、田、路综合治理的方针。在项目计划安排上，整合部门资金投入，在尊重农户意愿的基础上，根据集中连片的原则，将巩退项目资金与小型农田水利工程和土地整理等项目资金有机结合，形成投入合力，确保项目受益农户。

（四）强化监管，确保项目规范运作。巩固退耕还林成果建设项目，建设内容多，建设周期长，建设规模大。为此，一是规范项目管理。实行项目公示制。项目实施前，具体实施部门会同乡镇政府以村为单位，将项目建设规模、内容、标准及受益农户情况在村公示栏进行公示，接受广大群众和社会的监督。实行合同管理制。每个工程项目，项目法人与工程施工方签订工程施工合同，项目法人严格按施工合同对工程施工方进行管理和监督。实行项目招投标制。对建设规模较大的基本口粮田、农村能源建设项目，由县巩固办会同项目法人及财政、审计、监察等相关部门，采取公开招标、政府采购的方式，择优选择施工队伍和供应商。实行工程监理制。为严把工程质量关，基本口粮田建设项目实行了工程监理制，对工程进行全程监理。同时，在工程建设中，让村民参与施工质量的监督，确保群众对工程建设的知情权和监督权，充分调动群众参与项目建设的积极性。二是加强资金监督管理。按照“谁主管、谁负责”的原则，对专项资金严格执行专项建设资金管理的有关规定，实行了专户管理、专账核算、专款专用，严格按管理程序建帐、支付和结算，实行帐户封闭运行，项目法人“一支笔”审批制。工程实施中，全面实行部门监管、过程监管和动态即时监管“三结合”，发改、财政、监察、审计等部门全程介入，定期不定期对工程建设情况、运行情况、资金使用情况、效益发挥情况进行跟踪检查。工程结束后，在项目实施单位竣工决算的基础上，审计部门对整个工程进行了全面审计。做到了资金到项目、管理到项目、核算到项目、审计到项目，确保了资金使用的安全高效。三是加强建设档案管理。项目建设档案，是项目各个时期的历史记录和资料数据库，是了解建设过程、修订经营措施、分析成效、监测和评价建设效果的基本依据。在项目实施过程中建立健全了工程建设档案管理制度，抓好项目资料的收集、整理及归档工作，各行业建设单位对有关工程建设的相关文件、初步设计方案、阶段性项目建设总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、图片照片、统计数据和录像资料等，做到了专人负责，分门别类地归档保存。为掌握项目建设、修订经营措施、分析成效、效益监测和评价建设效果提供完整的项目档案资料。四是加强项目建成后的管护，确保工程长效性。确立“工程建设与管护同步走”的管理方针，建立项目后期管护责任制，按照“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，落实了管护责任。

（五）行政推动，加快项目建设进度。为了加快项目建设进度，一是实行了目标考核制度。每年初对全县巩固退耕还林成果建设任务进行了分解，纳入管理目标进行考核，明确了搬迁项目建设的奖惩措施和主要阶段目标，做到了项目建设有目标，考核有指标，奖惩有依据。二是建立了县级领导包抓工作制度。对巩固退耕还林成果建设项目，严格实行了“五个一”的责任机制，即“一个项目，一名县级领导，一套工作班子，一个实施主体，一抓到底”，把项目建设工作责任夯实到县级领导、部门领导和乡镇领导身上，形成班子抓、专人抓、主管部门协调抓的工作机制。项目实施部门也相应成立了办公室，协调处理项目实施过程中的各种事务。三是实行了项目建设督查制度。把项目建设列入全县重点工程和“民生八大工程”重点督查项目，实行月考核、季通报，县上主要领导、主管领导不定期带领有关部门的主要负责人深入项目实施乡镇、村检查项目建设情况，并现场解决存在的具体问题，以确保项目顺利实施，按期竣工。各相关职能部门主动作为，积极工作，实行了干部分片包干负责，一包到底的办法，加强技术指导。县两办督查室、县巩固办定期或不定期地派出工作组对项目建设情况进行指导、抽查、督促，及时与项目单位交换意见，形成了行业部门当业主，相关部门搞服务，财政管支出，发改揽统筹，两办抓督查的工作推进机制，确保了项目建设的顺利推进。

三、存在问题

从前阶段巩退项目实施情况看，我县巩固退耕还林成果工作领导重视、部门配合、责任落实、措施得力，取得了阶段性成效。为从根本上改善我县退耕区基础设施和生产生活条件作出了贡献，成效有目共睹。但是，我们也清楚地看到，在项目的规划、实施和管理的各个环节中还存在许多问题。

一是对巩固退耕还林成果项目建设宣传力度不够。一些退耕农户对巩固退耕还林成果项目建设认识不高，存在重造轻管现象，给项目实施造成一定困难。

二是管理不规范。由于由于专项建设是一项新的工作，涉及到多个部门，比如林业、农业、水利、畜牧、发改、财政等部门，各部门在管理职能上各管一块，有时缺乏沟通，容易造成管理上不完全到位。在安排项目计划时，在项目的选择和布局上存在随意性，缺少连续性和科学性；在项目的实施和管理上，在项目管理和实施没有现存经验和模式，还没有形成一个相对科学规范的模式。个别项目实施单位没有及时进行工程决算，项目审计工作滞后。

三是工程进度慢，由于省市计划任务下达的较迟，涉及多个子项目需要招投标，不利于工程的组织实施，延缓了工程进度。

四是项目进展不平衡。由于农村能源项目因退耕农户筹资比例大，筹资存在较大困难，且部分项目技术要求高，农户缺乏相关技术和操作技能，而导致项目实施进度比较缓慢。加之近几年我县利用国债项目大力实施了农村沼气工程，项目对退耕还林农户有覆盖，客观上也影响了项目的推进。

五是配套资金不足。巩固退耕还林成果中央专项资金项目是一项惠民政策，2008、2009年省市下达的计划中，中央专项资金仅安排工程直接费和劳动力转移培训费，而工程直接费属补助性质，投资标准低，项目建设中涉及的方案编制费、招投标费、工程监理费、检查验收费等前期费和相关工作经费在中央专项资金未作安排，工作经费解决难度大，影响了工作的正常开展。

六是后续管护不到位。由于缺乏较为完整的后续管护机制、管护工作经费、相应的管护技术和知识，致使巩固退耕还林成果建设项目的后续管护不到位，影响了项目效益的发挥。

四、改进措施

今后，我们将以这次检查为契机，进一步加大工作力度，强化工作措施，扎实推进我县巩固退耕还林成果项目建设。

一要加强政策宣传，提高农户积极性。把巩固退耕还林成果作为农业和农村工作的长期重要战略任务来抓，通过广播、电视、宣传牌等多种途径，进一步加强《退耕还林条例》等有关法律法规和政策的宣传，使政策深入人心，家喻户晓，提高广大人民群众对巩固退耕还林成果工作重要性的认识，充分调动广大退耕农户参与的积极性。

二要进一步加强监管力度。我们将进一步加强行政监管力度，强化行政推动，协调各相关部门建立健全项目监管制度，采取多种行之有效的途径和形式，根据各部门的行业规范、技术标准等规定加强对应指导和督导监管力度，解决好实施过程中的重大问题，确保各项目建设进度、质量和效果。

三要进一步做好项目前期工作。进一步做好规划，坚持资源整合、集中投入、整片推进的原则，结合巩退专项规划，结合退耕区基础设施和产业建设实际，科学、合理地安排好退耕区基础设施建设和产业建设项目，做到规划一片、建成一片、见效一片。切实做好项目设计概算工作，使之更加符合实际，更具操作性。

四要加大后续管护力度。健全后续管护机制，成立后续管护专门机构，配备专业人员，明确相关人员职责，建立管理制度和奖惩机制，使管护责任落到实处。积极筹措后续管护资金，用于项目的后续管护工作。

五、几点建议

1、建议省市相关部门能适当提前审批一些专项实施方案，如补植补造项目。对分项目的计划和资金能尽早下达，便于项目早日实施，发挥效益。

2、适当提高农村能源建设项目国家资金补助标准，适当减少地方配套资金。

3、明确配套资金比例，确保项目顺利实施。鉴于该项目实施期长，任务重，建议省级相关部门加大地方投入，进一步明确各建设项目配套资金和工作经费省、地、县配套比例，确保项目建设顺利实施。

第五篇：2009巩固退耕还林成果项目复查情况

2009巩固退耕还林成果项目复查情况

根据省发改委、省财政厅、省林业厅、省农业厅和省农办共同制订的《湖南省巩固退耕还林成果建设项目检查验收工作方案（试行）》的要求，4月26日至4月30日，市发改委、市财政局、市林业局、市农业局和市农办各抽调2—3名科长以上业务专干，组成两个复查小组，分别由市农业局副局长罗卫华同志和市发改委副调研员陈夏林同志带队，对汉寿、鼎城、桃源、临澧、石门、澧县、津市等7个区、县(市)2009巩固退耕还林成果项目实施情况进行了复查。复查情况如下：

一、复查概况

复查严格按照湘发改赈［2010］206号文件精神分步骤、按程序进行，在督促七个项目区县全面完成项目自查的基础上，市政府副秘书长郑志鹏于4月21日主持召开了部门协调会，确定由市发改委牵头，会同市财政局、市农业局、市林业局、市农办等相关市直部门，对全市2009巩固退耕还林成果项目实施情况进行复查。此次复查按三个原则进行：一是对各项目区县（市）建设项目按照计划项目数20%—30%的比例进行现场随机抽查；二是抽查的项目涵盖基本口粮田、农村能源、后续产业和补植补造四项建设内容；三是复查项目突出基本口粮田、农村能源、后续产业和补植补造四类项目中的骨干项目。复查期间，检查组采取了听情况、查资料、核帐目、实地抽查和征求当地群众意见相结合的方法进行，复查项目由区、县（市）推荐和复查组抽样确定，共复查项目70个，涉及30个乡镇(办事处)，40个村，40个农村沼气建设户、50个太阳能热水器使用户和6个节煤灶建设用户。复查乡镇比例为28%，复查村比例为20%，复查农户比例为4%。

二、复查项目情况

由于此次复查比去年提前了四个月，项目进度虽然与去年同期相比快得多，但总体进度还处于煞尾阶段。截止复查之日70个项目已竣工63个，竣工率为90%，未完项目工程进度为50%。复查项目计划总投资1225万元，其中国家投资539万元，地方自筹和群众投劳折资686万元，已完成总投资1050万元，占计划的85.7%，其中国家投资452万元，占计划的84%，地方自筹和群众投劳折资598万元，占计划的87%。一是复查口粮田建设项目25个，除津市灵泉关桥的山塘改造正在进行扫尾外，其余工程全部竣工，投资超额完成。根据省规定的打分标准，24个已完成项目均达到优良层次。其中，鼎城许家桥镇永寺山村和兴佛山村新建500米长砼砖0.8米的梯形灌溉渠、人行桥和山塘整修项目建设地点吻合，建设规模和建设标准比较高；临澧县修梅镇万付村、闸家村山塘整修将有限的国家投资和外来资金进行整合，提高了整修标准，解决了长期困扰当地生产、生活用水困难问题，群众评价非常高；汉寿县蒋家嘴张家铺村泄洪闸改造和二房湾村644米长灌渠新建使当地734亩基本口

粮田水利设施得到改善；澧县王家厂的1011米矩形灌渠改造，双龙的山塘改造等项目，严格按照实施方案和计划确定的标准建设，获得全体复查人员和当地村组群众的认同。二是复查农村能源建设农户96个。其中，石门县新铺乡西溪峪村太阳能热水器每户补贴1500元，建设质量高，使用情况良好，后期维护机制完善；津市新洲长岭村的省柴节煤灶每台政府采购价位500元，均已到位，农户自装，满意度高，太阳能热水器使用商务部家电下乡品牌，每台补助1500元，建设质量良好，但使用率一般。鼎城、临澧的大阳能热水气安装比较缓慢，估计5月底才能全部完成。三是复查后续产业项目30个，28个项目全部竣工，超额完成投资计划，22个项目达到优良层次。其中，鼎城区唐家铺乡仙人塘村500亩油茶低改项目和港二口镇新屋咀村油茶新造项目集中连片，规模大，标准高；澧县中武乡亘山村、茼车村、蓝田村436亩刺葡萄新建项目，采用公司加农户的方式规模经营，实际建设规模达1000亩，苗木成活率达95%；石门县白云山林场的333亩茶叶新造和200亩茶叶低改建设规模实在，实施规范，苗木成活率高。临澧县248亩油茶新造项目集中连片，引进的铁城一号成活率较高，但该县344亩柑橘新造与烟叶套种，其烟叶面积大于柑橘面积，不符合标准。四是复查补植补造小班15个，全部都按实施方案和计划要求实施了建设，达到了合格要求。其中，汉寿县崔家桥1200亩生态林补造桤木，成活率高，并有明显标示。

三、资金管理情况

2009年省实际下拨我市2009巩固退耕还林成果专项资金3361万元，市财政局已于去年年底将所有资金下拨项目区、县(市)，省计划要求地方自筹2119.26万元，主要用于农村能源和后续产业发展项目的配套，地方自筹比例占投资额的比重为63%。截止复查之日，区、县(市)财政部门已下拨资金2520.75万元，占国家专项资金的75%，项目已竣工验收，等待财政评审后拨付504.15万元，占15%，未完工程305.85万元，占9.1%，预留质量保证金30.25万元，占0.9%。地方自筹资金分三部分：一部分为为当地群众投工、投劳、投资；一部分为在外工作的当地群众投资；一部分为当地私营企业和大户投入。后续产业和能源建设国家专项资金安排缺口很大，但各项目区、县(市)通过以上三种方式共投劳筹资2140万元，占计划的101%，确保了省下达的建设任务按质按量完成。在国家专项资金的管理上，各项目区、县(市)严格实行专户储存，专帐核算，专款专用。桃源县所有项目由农业局、农办、林业局、能源办等部门当业主，项目资金也由部门统一报账，资金拨付由发改局按进度专人审核，政府常务副区县（市）长审批把关，有效杜绝了项目资金被挤占和挪用。2009年全市7个项目区、县(市)按照9%的国家专项比例提取了226万元项目间接费用，主要用于实施方案编制、评审，区、县(市)相关业务部门工作经费和部分招待支出。

四、项目管理情况

为确保巩固退耕还林成果项目实施好，切实解决退耕区域群众的当前生计和长远发展，从市到县都建立了一套完善的工作机制。市巩固退耕还林成果专项工作明确由市政府一名副秘书长牵头，具体工作由市发改委以工代赈办具体承担。七个项目区县（市）发改局在给当地党委、政府做好汇报的同时，主动加强与有关部门的衔接，争取工作支持，均组建了由常务副区（县、市）长挂帅、相关职能部门参加的领导小组，其中，鼎城、桃源、汉寿、石门、澧县还从相关部门抽调2-4人组建了项目办。桃源、石门还从财政拨付10万元以上的专项工作经费。机构的设置、经费的单列有效保障了工作的顺利开展。目前，我市由政府总揽、发改委牵头，部门配合共同搞好项目实施的工作机制已初步形成。由于巩固退耕还林成果这项工作政策性非常强，在项目申报过程中，我们充分尊重项目区县（市）政府的意见。实施方案由政府常务会议确定，具体项目由发改、林业、农业、能源办等相关职能部门一起提出初步意见后，与乡镇衔接见面，最后报政府领导审查定案。我们严格遵循“从下至上”的项目申报程序，确保项目安排符合退耕区域实际，也杜绝了非退耕还林区域规划项目。在项目管理上，各项目区县（市）各有特色。桃源县口粮田建设项目坚持实行财政评审制、公开招投标制和项目监理制，对投资三十万元以上的口粮田建设项目一律实行网上公开招投标，三十万元以下的建设项目采用合同管理，取得明显效果。该县观音寺镇国家计划投入35万元新修3500米排水渠道节省的资金多修了500米渠道；该县将三阳、郑驿、漳江、观音等4个投资额相对较大乡镇的口粮田建设捆绑成4个标段（标的额为135万元）公开招标后，项目投资节约了8万元，下浮6%。各项目区县（市）后续产业、补植补造、农村能源项目实施所需的种苗、化肥、器材等均实行了政府统一采购或征得政府同意由部门统一采购，节省了资金，也保证了质量。工程竣工后，各项目区县（市）除基本口粮田建设工程、农村能源建设工程移交村组及农户自行管理外，后续产业、补植补造均落实好了管护责任制，成立了专门的管护员队伍。各项目区县（市）注重资料的归档整理，桃源、汉寿、石门县资料整理尤为规范。汉寿、鼎城、津市在集中连片的项目区建立的永久性标志牌十分醒目。

五、项目建设效果

巩固退耕还林成果项目的实施，为退耕区域带来了良好的经济效益和社会效益。石门县口粮田项目建设使该县7000多亩耕地水利设施得到有效改善，惠及6个乡镇22个村4000多个农户。项目建成后，新增灌溉面积5345亩，按每亩年增收80公斤计算，年新增稻谷42.76万公斤，价值76.97万元，项目区退耕农户因劳务等获综合收入近50万元。澧县3680亩口粮田项目的建成，解决了2000多退耕户，7000多人的基本生活问题。农村沼气池建设和太阳能热水器的使用，可使每户年节约生活用能费用1000元左右，减少薪柴消耗7吨或减少煤炭消耗1.5吨左右，极大改善了退耕区域用能结构和农户的生活环境，提高了农民的生活质量和品位。各项目区县（市）因地制宜发展后续产业，进一步优化了退耕区域产业结构，改善了退耕区域生活环境，并为退耕区域农民解决当前生计和长远发展奠定了基础。石门县新建无性系良种茶园934.7亩，年可增收186.94万元，低改茶园1169.2亩，每亩增产

值1000元，年可增收116.92万元；200亩油菜按亩产50公斤计算，年可增收14万元，74.3亩毛竹按每亩产值500元计算，年可增收3.7万元。茶叶、油菜、毛竹使全县527个受益户户平增收5765元。澧县中武的刺葡萄建设，采用公司加农户的方式运作，农户以土地入股，并可以在庄园务工，神州庄园葡萄酒公司保证入股的农户每年每亩收入不低于500元。火连坡的毛竹产业亩平收益也在5000元左右，可带动当地加工业发展，吸纳农民就业。通过补植补造，林木成活率得到提高，生态环境得到改善，冰灾等自然灾害造成的影响正逐步消除。

六、复查发现的问题

复查中，我们发现了三个方面的问题，检查组对此提出了相应的整改意见。

1、项目建设标准偏低。油茶、楠竹低改标准普遍不高，主要表现在深度不够，没有开挖竹节沟保水保肥，也没有间密补稀的措施。

2、能源建设项目进度缓慢。从我们复查的情况来看，口粮田建设、后续产业建设和补植补造三类项目进展迅速，但能源建设项目普遍进展缓慢，主要原因在于能源建设项目需要每个农户自行配套2000元左右的资金，而在退耕区域筛选有能力配套又愿意配套的农户需要花费一定的时间。此外，2009年的资金下达时间距离复查时间仅六个月，中间又间隔了一个春节，筛选农户、筛选品牌、办理招投标等程序繁杂，加上前段时间一直阴雨连绵，对热水气的安装和沼气池的建设十分不利。

3、镇、村项目资金管理欠规范。项目区、县（市）资金严格按进度分三次拨付，即启动资金拨付30%，进度资金拨付40%，验收合格后拨付30%，资金管理比较规范，但个别区、县（市）存在项目已完成，资金拨付未到位的情况，间接费用支出超过提取比例。项目资金到乡到村后，普遍存在劳务费白条支付、大额现金支付的现象。