歧坪镇土地整理项目工程稳定风险评估报告（小编整理）

第一篇：歧坪镇土地整理项目工程稳定风险评估报告

歧坪镇土地整理项目工程稳定风险评估报告

一、工程概况

该项目涉及歧坪镇五一村、旭光村、天星村、曙光村、骑龙村5个行政村的35个村民小组1457户5083人的土地，其中劳动力3097人。项目边围面积1245.32公顷，建设规模799.05公顷，新增耕地83.59公顷，新增耕地率10.46%，工程预算总投资1652.16万元。

二、工程布置

歧坪镇土地整理项目主要实施土地平整、农田水利、田间道路等三大主体工程。一是土地平整工程：项目区共6片旱地作为坡改水平梯田区域，面积共计1472亩（含田坎和零星荒草地）；开发荒草地65.7亩；格田整理3801亩（土地平整工程已于2010年采取以奖代补的方式先行实施）。二是农田水利工程：整治山平塘18口；新建蓄水池25口；规划整治灌溉渠8条3931m，灌排两用；整治排水渠8条共3931m；田间道路与渠道交汇处设路涵,采用C25预制混凝土圆形管涵。三是田间道路工程：田间道25条21205m；水泥混凝土生产路12条7924米，路面宽1.2米，路基宽1.4米，路基经整平夯实后，再铺筑10cm厚C20水泥混凝土路面；新、改建田间道圆管涵86处360米。

三、项目资金情况

项目经四川省财政厅《关于下达2010四川省第一批土地整理项目预算的通知》川财投〔2010〕268号下达投资计划，预算总投资1652.16万元。其中工程施工费1444.96万元，占总投资的87.46％；其他费用174.81万元，占总投资的10.58％(其中前期工作费78.03万元，占总投资的4.72％；工程监理费21.67万元，占总投资的1.31％；竣工验收费43.35万元，占总投资的2.62％；业主管理费31.76万元，占总投资的1.92%)；不可预见费32.39万元，占总投资的1.96％。

四、对前期工程开展涉及的几项主要工作评估

（一）项目合法性分析的评估

根据国家有关法律、法规和方针政策，苍溪加快了耕地后备资源的调查工作。在土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的指导下，按照土地整理和复垦为主、适度开发未利用地的原则，确定土地开发整理项目，建立全县范围内的土地开发整理项目库、并报经省国土资源厅批准，四川省广元市苍溪县歧坪镇土地整理重点项目是根据土地开发整理项目库而提出，符合申报省土地整理重点项目条件，符合《苍溪县土地利用总体规划》、《苍溪县歧坪镇土地利用总体规划》。该项目遵循国家有关规定进行审批立项，在实施过程中，严格避免毁林等破坏环境等行为。

（二）项目规划方案与总平面布置说明的评估

1.项目规划方案

项目区规划方案与土地利用总体规划相衔接，与农业生产布局和水利规划相协调，通过坡改梯、薄改厚、小改大、居民点归并，未利用土地开发等土地平整措施，增加耕地面积；通过新建扩建山坪塘和蓄水池，对现有小型水库渠道进行防渗处理，增加有效水量；在现有坡耕地上修建沿水沟，减少水土流失；在冲沟中修建排水沟，改造下湿田，提高现有耕地单产；配套和完善项目区田间道、生产路，营造防护林，改善交通条件；通过以上田、水、路、林、村的整理，达到农村经济，可持续发展和农业产业结构调整结合，兼顾社会、生态经济效益的统一，增加有效耕地面积，提高土地利用率，提高农田集约化和水利化为目的。

2.项目总体布局

首先进行土地平整，通过对旱地坡改梯，薄改厚，小改大，瘦改肥，改善土壤条件；对水田旱地进行田（地）块归并，切小并大，改造冬水田。

其次改善交通、灌排条件。通过田间道路整修改造，改变农业生产和生活习惯；修建旱地蓄水池和石河堰，完善“三池一渠”配套，做到引水有渠，灌溉有水；沉沙有凼，储粪有池；修建水田灌排设施，进行分水口、制口、交通桥农田配套；在项目区修建连接各主要居民点的田间道，进入田间的耕作路与主要埂结合，构成项目区交通网。

（三）项目对当地社会经济影响评估

土地整理是政府为民办实事的一项德政工程。通过土地整理，可缓解当地人地紧张关系，确保苍溪县耕地总量动态平衡。发挥较强的示范作用。项目区是四川省典型的黄红紫色土山区，山区的水田共有，水源利用方式多样，其典型的地理位置和特点在我国西南地区很普遍，本土地整理项目的实施将对四川省和川北地区起到指导和示范作用。项目实施将强化土地用途管制，使土地利用更合理。通过改善项目区农田水利设施条件和交通条件，提高劳动生产率，降低农业生产成本。扩大农民就业机会，增加农民收入，有利于农村地区的社会稳定。通过土地整理，项目区可新增耕地83.59公顷，项目区人均增加耕地0.25亩。

新增耕地效益：按照开发后新增耕地数量，计算新增耕地效益。按照旱作物种植收益分析，水田大春全部种植水稻，小春种植蔬菜20hm2；旱地除麦/玉/苕一年三熟制外，发展蔬菜10.5hm2（播面21hm2）。

耕作成本包含种子、投入劳动工日、农药、肥料、水费等费用。种植耕作成本为：水稻3000元/hm2，小麦1800元/hm2，玉米1800元/hm2，红苕2700元/hm2，油菜2400元/hm2，蔬菜9000元/hm2。

按照每公顷单产水稻7875kg、小麦3000kg、红苕22500kg、玉米3750kg、油菜1500kg、蔬菜22500kg，扣除农业成本，价格按市场价略偏低进行计算，新增耕地年均实现净效益165.38万元，其中蔬菜经济收益最为显著。

（四）对生态环境影响评估

项目区完成后，将构成项目区的生态林系工程，对涵养水源、促进项目区生态平衡起到积极作用。通过对项目区旱地坡改梯工程，有效地减少了降雨径流量；通过生物制埂，对旱地土坎进行生物保护，有效地减少了现有坡耕地的水土流失。改善项目区农业生产布局，实现生态效益最佳。项目区整理后水面面积将有一定的扩大，对调节项目区气候、改善项目区生态环境，起到积极作用。改善项目区土壤结构性状，对维护和改善项目区内生物多样性，发展多种作用种植起到积极影响。项目实施将明显改善项目区的生态景观，项目建成后，将出现一个“坡地梯田化，水田格网化，林地规模化，灌排设施化，种植多样化”的现代农业生态园区，成为城市居民假日休闲、旅游的好去处。

（五）对工程建设符合性评估

1.为发挥投入项目资金的最大效益，本项目实行项目招标制度。由四川省土地统征整理事务中心和苍溪县国土资源局在招标前，根据批准的项目设计方案，将适合专业队伍施工的单项工程，编制出招标文件，向社会公开招标。在有意投标的施工阶段中，选择具有一定资质、信誉好的施工队伍，按公开、公平、公正的原则进行招、投标。确定中标单位的基本原则是投标报价较低、信誉最好的单位。在同等条件下，优先考虑当地施工单位。

2.为保证项目工程能保质保量的完成任务，本工程实行工程建设监理制度。中标监理单位以项目规划设计内容和国家的项目规划、验收规范为标准，本着客观、公正公平、既对业主负责又对承包商负责的原则，对项目的施工质量、工程进度、资金使用情况进行监理。

3.项目资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查签字后，报土地开发整理办公室审批，办公室在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收。

4.项目完工后，由实施单位向省国土资源厅递交初步验收申请报告。按照建设工程竣工验收程序，对照国家有关工程质量标准和验收规程，由四川省土地统征整理事务中心完善竣工验收前的有关事务性工作，报请省国土资源厅验收。

（六）对项目施工阶段易出现的重大问题工作机制的评估

苍溪县委、县政府对歧坪镇土地整理项目十分重视，为保证工作顺利、有序地实施，成立了土地开发整理项目协调领导小组（附件一），负责组织完成该项目的实施，其任务是负责工程审批、资金筹措安排，以及监督评价和工程建设中的重大问题。项目区成立工程稳定指挥部（附件二），指挥部下设工程稳定领导小组办公室（附件三），负责工程建设，并且配合镇政府相关人员协调、解决可能出现的矛盾，保障项目施工的顺利进行。

五、对项目实施过程中可能引发的社会稳定风险预测及防范化解措施

（一）对施工过程中可能存在稳定风险的原则

1.因施工区车辆、人员多，工程中可能出现不可预见的安全问题；

2.施工过程中可能带来的对当地群众利益损害而出现的纠纷，导致施工无法顺利进行；

3.受利益驱动，可能出现个别人员违法违约现象；

4.土地整理后的农用地分配，可能出现权属界线的纠纷问题；

（二）做好当前和项目实施过程中稳定工作的基本措施

1.深入宣传土地开发整理政策。增进群众对项目区土地开发整理工作的理解和支持，动员、引导公众积极参与土地开发整理，充分发挥广大群众的创新能力，创建土地开发整理的民主形式，奠定土地开发整理工程的顺利开工。

2.严格考勤考核。指挥部工作人员，包括监理、镇政府派驻工作人员必须坚守岗位，每天分上、下午两次考勤，月底以签字的考勤表作为工作目标考核的补助依据。施工企业不得以各种理由，无故缺席、迟到等。指挥部通知要求施工企业相关人员参加会议的，必须按时参加，不得代会，否则视为违约，按合同的约定处以每人每次1000元罚款。

3.强化监理职责。监理单位要严格合同的约定，公平、守法、诚信、科学地开展工作，认真履行职责，当好“质量卫士”，要认真审查施工单位各类工程的施工准备工作和组织设计，合理安排工期，对各分项分部工程进度进行细化，实行倒排工期，及时分析影响进度的原因，采取多种措施，确保按期完成施工建设途径全面掌握各类工程建设的工序和工艺，准确理解施工图纸设计的内容和要求，做好现场记录和监督，把好报验程序、报验资料关，及时排除和克服工程中出现的不利因素，把质量隐患、质量通病和质量事故消灭在萌芽状态，建设“精品工程”和“样板工程”。对施工企业没有按期完成工程建设任务和出现不合格工程的，监理单位要承担相关责任。

4.重视现场监管。现场监理、标段联系人员要加强对各类工程建设中的隐蔽工程、中间工程的监管，并做好现场记录，重点工程、重要部位要有影像记录；做好各类工程进度、质量和工程增减量及变更工程等现场签证，坚决杜绝事后补签等行为；做好进场原材料、构配件和设备的质量检测。每月申报支付工程款时，施工企业必须提供隐蔽工程验收记录、材料检测记录、工程量申报表、资金拨付审批表等资料，资料不齐全的可以不支付任何工程款。要对工程质量、进度、开展定期、不定期轮流巡回检查，发现问题及时处理、纠正。

5.搞好现场协调工作。镇政府派驻的协调人员必须做好各类问题纠纷、矛盾冲突等协调工作，发生纠纷，和谐处理，尽量将矛盾化解在萌芽状态，对老百姓提出的合理要求，做好解释性的工作，多协商、多沟通。做到小事不出组，大事不出村，疑难问题不出镇，并做好协调处理记录。明查暗访了解项目区一些不稳定因素的人和事，掌握事态发展动态，及时向指挥部及党委、政府领导作好汇报。

6.狠抓安全生产。各施工企业必须建立完善的安全生产责任制度，落实安全生产责任人，坚持“谁施工、谁负责”和“持证上岗”的原则，强化安全意识和安全生产措施，加强对高

危作业、重点部位的安全生产，施工区域要有施工公示标牌，危险区域要有警示标牌，并落实专人看管，确保无安全事故发生。

7.重视维稳工作。各施工企业要充分考虑到群众利益，要把施工作业造成群众的经济损失降低到最小范围和程度之内；要根据农时季节，合理组织和安排各类工程施工，确保农业生产的正常进行；要采取积极有效的措施，减少和避免与当地群众的纷争和冲突。因人为造成不和谐事件而发生的经济损失、利益冲突及其恶劣的政治影响，指挥部将对施工企业处以20000元以上的经济罚款，并承担事件本身的一切经济损失；扣发项目标段联系人、镇政府派驻协调人当月所有补助津贴，情节严重的，直接调离指挥部。

8.做好工程管护工作。各施工企业要派专人加强对工程的现场管理，防止原材料、机械设备的丢失，对已完未验收的工程做好管护工作，防止人为破坏，直至工程验收移交为止。

第二篇：砖集镇土地整理项目工程社会稳定风险评估报告

砖集镇土地整理项目工程社会稳定风险评估报告

责任主体：砖集镇人民政府

基本情况：总面积15879.9亩，整理后净增耕地约516.45亩，新增耕地率为3.25%。具体责任人：镇党委书记武子江

风险评估意见：属于通过整理，基本实现土地平整，达到排灌系统化，农田林网化，农业机械化，种植高效化，实现“田成方、林成网、沟相通、路相连、渠相接、旱能灌、涝能排、生态改善、旱涝保收”的目标，只涉及少数水渠拓宽、个别户的耕地减少问题和涉及坟墓的拆迁。一般不会发生集体访和群体性事件等影响稳定的重大事件。

潜在的风险：由于涉及个别户的耕地减少问题和涉及坟墓的拆迁，如处理不当，有可能发生个别人阻拦施工，上访等问题。

工作预案：为了防止影响稳定事件的发生，特制定如下预案：

（一）、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转迅速”的突发事件应急体系，全面提高应对突发事件的能力，有效预防、及时控制和消除发生的紧急突发事件，维护正常的社会秩序。

（二）、基本原则

1、坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。

2、坚持以人为本、依法维护人民群众合法权益的原则。

3、坚持预防为主、平战结合的原则。把应对突发事件与日常各项管理工作相结合，加强基础工作，完善网络建设，增强预防分析，提高防范意识，做到早发现、早报告、早解决，将突发事件造成的损失降到最低。

4、坚持统一领导、分级负责、科学决策、加强合作的原则。

（三）、应急组织

指挥长： 武子江

常务副指挥长：盛家领

副指挥长：刘超盛化涛陆艳玲

成员：涉及拆迁村支部书记

职责：指挥部对土地治理项目区期间控访工作负总责，担负对土地治理项目区期间化访控访工作的领导、组织、协调和推进等项职责确保土地治理项目区期间我镇无一人一次到各级上访。

（四）、处置措施

1、及时启动预案，搜集情况。发生本预案适用范围的突发事件后，应立即启动本预案，并及时将了解到的最新情况报告协调领导指挥部。

2、及时采取措施，防止事态扩大。在发生突发事件的地方，主要领导要立即到位并采取有效措施，调解人员发现矛盾纠纷苗头和发现矛盾纠纷可能引起的群众性械斗、群体性上访及其他重大性上访及其它重大情况时，指挥部必须立即采取措施制止事态恶化。同时，及时有关部门报告。

3、加强信息联络，确保指挥畅通。建立信息、通讯指挥系统，保障突发事件发生后信息报送及时和指挥通讯渠道畅通。

砖集镇人民政府

二0一一年一月十日

第三篇：安置小区项目稳定风险评估报告

**市吴圩安置小区项目稳定风险评估报告**区维稳办为贯彻《**市重大事项社会稳定风险预测评估化解制度(试行)》，保障我市重大投资项目建设的顺利进行，经区领导同意，区维稳办决定对**市吴圩安置小区项目稳定风险情况进行评估。区维稳办成立由区维稳办副主任许亚同志负责的专门课题调研组，经工作，调研组先后多次到商聚区建设管理局、拆迁办、**区政府、黄码乡政府等部门和单位了解有关情况。与**区维稳领导小组、黄码乡政府及吴圩村村干部，共同走访了涉及**市吴圩安置小区项目建设拆迁的居民，先后召开了两次座谈会，收集了大量的第一手资料。现将**市吴圩安置小区项目稳定风险评估报告如下：

一、**市吴圩安置小区项目的基本情况(一)地理位置：**市吴圩安置小区建设项目位于**区南苑路以南，毓秀路以西。(二)项目建设规模和内容：项目总用地面积159亩，总建筑面积18万平方米，建筑以6层住宅为主。项目计划总投资28000万元。(三)项目建设单位：**市**新城置业有限公司

二、**市吴圩安置小区项目的政策法律依据**市吴圩安置小区项目是经国家有关法律法规审批许可的，具体依据为：(一)**市发改委批复的淮发改投资复[2011]372号审批文件。

第四篇：社会稳定风险评估报告

北镇街道办事处

关于当前影响社会政治稳定风险评估报告

为切实做好社会政治稳定风险评估试点工作，努力提高对重要领域、重大问题和重大突发事件的预警能力，按照区综治办部署，请办事处安全小组（综治办）、信访办、派出所等部门围绕本地突出敌社情特点，进行敌社情动态调研，全面了解影响当地社会政治稳定的突出问题和隐患，努力通过分析社会政治稳定形势特点和发展态势，提出预防、处臵的对策建议。现将有关情况汇报如下：

一、取缔“法轮功”10周年前后邪教重点人员的活动情况； 办事处现有“法轮功”习练者106人，其中：重点人员24人，在劳教2人。取缔“法轮功”十周年期间，办事处对所有习练者排查稳控，实行了一天一排查，一天一报告，没有发现活动情况。

二、经商求学的维族人员的思想动态情况

办事处辖区内有流入维族人员两家8人，居住在原新华印刷厂宿舍，分别在黄河六路、八路做面食、烧烤生意，合法经营生意，除两人回家办婚事外，现正常经营。辖区内没有维族求学人员。

三、军队退役人员、协解人员、原民办教师、涉众型经济案件受害者等利益诉求群体和人员等去市到省进京上访情况

办事处有涉军人员1人、原民师3人。涉军人员在外地打工，思想比较稳定，无上访迹象。三名原民师已妥善安臵，生活有保障，思想稳定，加之年龄较大，无上访迹象。无协解人员、涉众型经济案件。

四、企业改制、破产等引发的不稳定因素及群体性上访情况 办事处辖区内有破产企业9家，近年无改制企业，从当前看，企业人员思想比较稳定，无不稳定上访的苗头。

五、工程建设、城市房屋拆迁、土地征用补偿、土地承包等引发的不稳定因素及群体性上访事件

今年，办事处辖区内拆迁任务重，通过做细致的思想工作，圆满地完成了渤海五路拆迁、黄河二路东延拆迁、辛家部分居民户拆迁，拆迁户思想稳定，各类补偿到位，没有发现不稳定因素和上访苗头。办事处今年不存在工程建设、土地征用补偿、土地承包等因素引发的不稳定因素。

六、因民族矛盾引发的不稳定因素及群体性上访情况 北镇辖区内居住的少数民族少，都是经商做买卖的，与当地人和睦相处，从排查的情况看，没有因民族矛盾引发的不稳定因素及上访苗头

七、境外宗教势力对我进行渗透及非法宗教势力、邪教势力的地下活动情况

没有发现境外宗教势力对我进行渗透及非法宗教势力、邪教势力的地下活动情况

八、其他影响社会政治稳定特别是可能引发群体性事件的矛盾纠纷和隐患。

引发群众性事件的矛盾，既有政治领域的矛盾，也有经济领域的矛盾；既有思想文化领域的矛盾，更有许多莫名其妙的偶发事件。要防范群体性事件的发生，就必须减少或控制不稳定因素的形成。当前，整个社会出现了许多不稳定因素，在我区范围内主要因征地拆迁、企业改制、拖欠工资、医患纠纷、信念错位等事件中引发而生的。

当前，整个社会出现了许多不和谐因素，贫富差距拉大，收入分配不公，就业矛盾突出，医疗教育费用过高，城乡办学条件差距，社会保障不全，环境污染加剧，干部作风不实，腐败屡禁不止，外地人口比例过高，文化观念冲突，弱势群体的无助等，这些压抑性社会矛盾的并存，使相当部分群体感到压抑、无望、不满、憋气，时时处处催发着群体采用群体事件的方法去解决个人面对的困境，为群体事件的发生埋下了诱发的种子。群体性事件是社会各种矛盾激化到一定程度的外在表现。引发群发性事件的矛盾，就我区的实际情况看，主要是由以下原因导致的：

1、因征地拆迁，导致社会矛盾增多

2、因企业改制、劳动保险、医疗保险、拖欠工资等问题导致矛盾增多

3、是特殊对象社会保障问题滞后导致矛盾增多

4、因理想信念错位，导致一些群众涉足封建迷信和非法宗教

5、因信访渠道不畅，导致矛盾化解调处不利

6、因群众维权意识提升与自身法律素质低下引发的矛盾

预防和化解矛盾纠纷减少上访的对策、方法

针对以上比较突出的矛盾纠纷引发的上访，我们应采取切实可行的解决方法，要坚持以人为本，实现由治标为主，向标本兼治转移，减少和化解新形势下各类矛盾和纠纷的发生，减少信访上访群体发生，确保我市社会稳定、政治安定。

一、加强领导，完善机制

一是把矛盾纠纷排查调处工作列入重要议事日程，成立以主要领导为组长的矛盾纠纷排查调处工作领导小组；将矛盾纠纷的排查调处工作切实纳入社会综合治理责任目标的定期检查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情况报告、协调处理、督查追究、分级包干等制度。办事处要坚持半月或每月一次的对村、居委、社区、大型企业的集中排查，召开例会、报告情况、及时沟通、采取措施，同时，使信访苗头、重大纠纷情况能及时汇总分流、调处。

二、强化措施，及时将信访事件矛盾纠纷化解在基层

一是实行包干责任制，按时接待来人来访。对各单位职能范围内管辖的群众反映的热点、难点问题，各单位主管及分管领导都要高度重视，及时协调解决。二是建立协调制度。对一些重大、疑难问题应由分管领导出面与相关单位的主管、分管领导进行协调。三是要完善调解制度。要加强调解队伍建设，充分发挥调解作用，切实做好人民调解、司法调解和行政调解工作，及时掌握上访人员动态，最大限度地把问题解决在萌芽状态。

三、加强监督，完善监督检查工作机制

一是要加强干部执法执纪的检查监督。干部办事不公，为政不廉，作风霸道，方法简单，政务、村务不公开等歪风邪气是广大群众不满意，引发矛盾纠纷和不稳定因素的重要根源。因此，一定要以“从严治党，从严治政”的要求教育干部，以认真实践胡锦涛总书记“作风建设”的重要思想，坚决执行党的路线、方针、政策，严格依法行政，依法办事，努力当好人民公仆。经常检查干部执政情况，执纪执法情况，坚决纠正干部队伍中不给好处不办事、给了好处乱办事等各种不正之风。切实从源头上降低群众对社会、对干部的不满。二要加强对矛盾纠纷和不稳定因素治理情况的检查监督。把矛盾纠纷和不稳定因素的治理工作列入社会治安综合治理和信访工作考核检查内容，结合年终考评，认真考核检查各单位和各级领导干部对信访工作，化解矛盾纠纷和社会不稳定因素的绩效，与奖金挂钩

四、进一步加大依法治理的力度

实践证明依法治理是正确解决矛盾纠纷和不稳定因素的根本。一是运用多种形式深入细致地宣传法律法规，宣传国家有关法律、政策，只有群众的法律意识和守法观念提高了，才能心平气和地看待处理问题。二是要采取强有力的措施狠抓干部学法用法的落实，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地减少因干部违法行政、违法管理导致矛盾激化和社会不稳定因素发生。三是要对那些促使事态性质逐渐发生变化，态势不断扩大蔓延，甚至无理上访，越级上访，带头围攻党政机关，阻塞道路交通及发生打砸抢事件的，要果断采取措施，依法严厉打击，避免事态扩大，减少危害，缩小影响。

第五篇：社会稳定风险评估报告

×××技改扩建项目 社会稳定风险评估报告

×××维护社会稳定领导小组办公室作为责任单位与县综治办、县政府法制办、司法局、信访局、×××乡政府共同对×××有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下：

一、项目概况

根据企业发展需要及地矿部门对×××矿区铜钼矿新增资源矿权设置状况，×××矿业有限责任公司拟在该矿区域采用露天采矿和浮法选矿工艺，在既有采矿能力基础上实施铜钼共生矿石采选接续性技改扩建。主要建设内容为，增建露天采矿工业场地及选矿厂设施，购置安装采、选设备，同步配套尾矿库等相关公辅设施。本期技改扩建项目完成后，本期年新增铜钼共生矿石采选能力495万吨（采矿1500吨/日）；年铜钼矿石综合采、选能力达到726万吨（采矿22000吨/日）。该建设项目拟使用×××县×××乡国有土地1.4108公顷，土地利用现状为采矿用地。结论性意见表明，规划方案切实可行，项目建设不影响当地土地利用总体规划的实施。

二、项目可能存在的风险及其评价

在国有土地上实施矿山企业建设过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对土地使用方面的疑问，具体表现为当地牧民的这种疑问有多种表现形式，如上访等。因此，对项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析该项目实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。

根据对企业建设用地项目实施过程中易发生的社会风险 的经验判断，并结合×××矿业公司年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、祥实、完善。

风险评价：项目合理性、合法性风险很小（1）本项目合法，手续完备，程序完备

本项目经过充分可行性论证，严格按照有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。该项目编制了项目可行性研究《报告》；目前该项目已取得内蒙古自治区经济和信息化委员会前期工作函（内经信投规字[2014]428号）。该项目已取得采矿许可证（证号C***03210118960），项目用地符合用地政策。

（2）本项目符合土地利用总体规划。该项目已编制了土地利用总体规划修改方案及规划实施影响评估报告，并履行了论证和听证程序；取得了自治区国土厅建设项目用地预审《意见》（内国土预审字[2015]27号）。

（3）本项目符合城乡规划和专项规划。该项目取得了自治区住建厅项目选址《批复》（内建规[2015]47号）。

（4）本项目已经纳入2015年×××县重点工业建设项目。该项目取得了×××市经信委项目节能评估报告的《批复》（×××经信能资字[2014]468号）。

2、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。另外，项目在运营期

可能也会对周边环境造成一定程度的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小

本项目建成后，由于规划设计对植被复垦做了更加严格的要求，水土保持工作将会进一步强化，所以不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。

3、项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：本项目在具体实施过程中，个别牧民因不懂得土地利用情况可能会不满意而有所抵制。另外，不排除有建设承接单位因管理原因产生雇工滋事，干扰项目进展。

风险评价：项目可能引发的社会治安风险很小

本项目建设工作精心布置，组织严密。对有疑问、有抵触情绪的牧民，做耐心解释，让他们弄清土地的国有、工业用地性质，消除其对抗心理。对施工单位安全生产、文明生产管理严格要求，按章办事。

三、项目社会稳定风险的综合评价

以上已对敖仑花矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目可能引发的不利于社会稳定的几大类风险可能性大小进行了单项评价，由此得出本项目风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。

四、下一步风险防范方案

尽管×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着项目会一帆风顺，仍要注意加强对技改扩建实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控项目进展中可能出现的风险发生。

1、加强项目相关工作的宣传，营造良好的社会舆论氛围 要通过电视、广播、网络、报纸等多种新闻媒体，宣传×××矿业有限责任公司阿旗敖仑花矿区年新增495万吨铜钼

矿石采选技改扩建项目对拉动地方经济发展、增加周边群众就业和致富机会等诸多能给广大牧民带来长期福利改善、收入增加这些正面的影响。

2、创新思路，讲求科学的建设施工方法，以人为本，促进和谐

在项目实施过程中不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的工作方法。在项目实施过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证当地群众的知情权。

3、加强风险预警，制定维稳预案，做好项目建设施工现场维稳工作

×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目必须建立风险预警制度，制定维稳预案，对项目实施过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强施工现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

五、结论

本报告对×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目实施过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：

项目可能会引发3类不利于社会稳定的风险，这3类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性很小；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生可能性很小。

综合评价，×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。

维稳办（章）

县政府法制办（章）

司法局（章）

信访局（章）

综治办（章）

×××乡政府（章）

二○一五年五月一十二日 5