厦门市财政局关于进一步完善财政支出绩效评价工作的意见

第一篇：厦门市财政局关于进一步完善财政支出绩效评价工作的意见

厦门市财政局关于进一步完善财政支出绩效评价工作的意见

2011-1-1

2市直各有关单位：

为深化财政支出管理改革，提高财政资金使用效益，结合我市实际，就进一步完善财政支出绩效评价工作提出如下意见。

一、指导思想

按照深化部门预算管理体制改革、健全公共财政体系的要求，完善财政支出绩效评价改革，进一步规范操作，实现事前绩效考评与项目库管理有序对接、整体推进，提高事中、事后绩效评审的针对性和有效性；进一步深化改革，努力拓宽领域，提升层次，丰富手段，强化应用，不断增强绩效考评工作成效，提高财政资金使用效益。

二、主要内容

（一）进一步规范操作

1、关于事前绩效评价

凡财政资金安排的、单项金额200万元以上（含200万元）的项目，除从特定发展专项安排及市委市政府已明确拨补对象和金额等按规定可不进行事前绩效审核的项目外（详见附件），原则上都必须纳入事前绩效审核。待定经费落实到具体项目以及预算执行中追加安排的项目，达到或超过200万元的，也应按规定进行事前绩效评审，评审结论作为安排项目预算的重要依据。

对于非从特定专项发展资金安排的、单项金额200万元以下、100万元以上的项目，以及主管部门认为有必要评审的其他项目，由主管部门自行组织评审。可采取邀请专家或者委托中介机构评审等方式。

市财政局在编制下一年度部门预算时，对拟纳入预算安排的项目实行筛查，原则上超过200万元以上的项目必须通过事前评审才能安排预算。不需评审的项目应提供有关证明材料（如市委市政府有关批文）。未提供证明材料视同没有通过事前评审，不予纳入预算安排。通过绩效评审的项目，当年财力无法安排的，可滚动到下年。

2、关于事中绩效跟踪

市财政局每年选择部分跨年度安排的、单项金额200万元以上的，或资金数额较大、实施期限超过一年的项目，实施事中绩效跟踪。事中绩效跟踪主要评价项目以前年度的实施效果，对项目进行监控和纠偏，跟踪评价结果作为资金续拨的必要条件。

主管部门每年年初应将本部门以前年度安排的、尚未完工的项目报市财政局，经市财政局统筹平衡后，下达事中绩效跟踪项目计划。部门未报项目或未按计划及时组织事中评审及考评不合格的项目，市财政局可根据实际情况暂停项目资金拨付。

3、关于事后绩效检查

列入事后绩效检查的项目由市财政局商主管部门下达。主管部门每年初应将上年度已完工的、由一次性经费和发展经费安排的、200万元以上专项进行梳理，从中选择符合绩效考评条件的项目作为备选考评对象，由财政部门按照代表性、目标性、可考性原则，遴选下达当年度事后绩效检查计划。为追踪项目效益情况，市财政局也可在若干年后对已实施事后绩效评价的项目进行再评价。与此同时，主管部门应按照绩效管理的要求，自行选择项目进行事后绩效评价，评价项目不得少于上年度已完工项目的30%。

4、关于评价实施时间

事前绩效评审由集中申报改为日常评审。市财政局常年接受主管部门事前绩效项目申报。主

管部门要加强项目事前准备和论证工作，成熟一个申报一个，最迟应在部门预算编制“一上”前完成次年项目申报工作。

事中绩效跟踪和事后绩效评价实行集中评审。项目单位根据指标设定和申报要求，将项目申报材料报送主管部门评审。主管部门负责于3月底和5月底前分别将事中绩效跟踪和事后绩效检查项目评审材料报送市财政审核中心。市财政审核中心7月底前完成事中项目和事后项目的集中评审，将评审结果提交市财政局和市级主管部门。

（二）进一步深化改革

1、拓宽评审领域。在继续深化项目评审的同时，要按照“先易后难，由点及面”的原则，逐步有序地推动从单个项目到综合领域的评价。市财政局每年应根据市政府工作目标、财政管理需要、社会公众关注情况等，选择部分领域、行业投入或专项资金乃至预算单位或主管部门的整体支出进行重点评价，提升评价层次，拓展评价内涵。

2、丰富评价手段。市财政审核中心和各主管部门要积极探索绩效评价方法，采取座谈调查、现场查看、延伸评价、问卷调查、咨询评价及比较调查等形式，不断提高绩效评价工作水平，保证评价结果客观公正。

3、调整评审办法。要积极探索委托中介机构和专家评审的办法，采取公开招标的方式，将部分项目委托中介机构或聘请专家进行评审，所委托机构和聘请专家应在评价领域有一定权威性，遵循回避、保密原则，客观、公正地发表评价意见和建议，并对评价意见负责。

4、用好评价结果。事前绩效审核为优的项目，优先列入年度预算或项目库；应审未审或审核不合格的项目，一律不得列入年度预算、不予安排财政资金。项目事中绩效跟踪结果作为续拨项目进度款的重要依据；对于连续安排的长期项目，市财政局将根据评价结果对项目资金作中期调整；未按要求报送评审或评审不合格的项目，市财政局将视情况停拨项目资金。建立预算安排与执行效果评价有机联系的机制，项目事后绩效检查结果将作为确定以后年度项目和安排预算的重要参考因素。

5、推行信息公开。市财政局将建立绩效评价信息公开发布制度，不定期对有关单位财政支出绩效评价组织和项目绩效情况在一定范围内进行通报，对绩效优秀的项目予以通报表扬，对绩效差劣或未按要求完成绩效评价的项目予以通报批评，并追究相关人员的责任。必要时部分支出绩效评价报告可对社会公开。

三、有关要求

1、统一思想，提高认识。开展财政支出绩效评价工作，是科学理财、民主理财、依法理财的具体要求，也是贯彻落实科学发展观的创新实践。各部门必须从树立和落实科学发展观、加快政府职能转变的高度，充分认识这项工作的重要性。要通过财政支出绩效评价工作，形成“花钱”看结果的管理理念，确立以“结果”为导向的财政支出管理模式，进一步强化财政支出管理，优化财政支出结构，逐步建立科学、规范、高效的财政资金分配和使用机制。

2、健全机制，认真履责。各部门要建立健全工作机制，指定专人负责，确保工作落到实处。要认真研究制定本部门绩效评价具体实施方案，指导、监督、检查所属单位的绩效评价自评工作，精心组织评审，并配合财政审核中心做好绩效评价有关工作。按照工作安排，每年1月底前应将本部门当年度事中、事后绩效评价备选项目报财政局，3月底和5月底之前分别将事中绩效跟踪和事后绩效检查项目绩效申报资料报送市财政审核中心，部门预算“一上”之前将拟纳入次年预算安排的事前绩效项目评审材料送交市财政局。对绩效评价中发现的问题，要督促项目单位采取切实可行的措施及时加以整改，并在收到市财政审核中心评审报告后15个工作日内将整改情况报送市财政局。未及时报送整改情况报告的，视同未达绩效目标。

3、积极探索，加快创新。各部门要根据公共财政的总体目标和改革的具体要求，大胆探索，勇于实践，为改革提供更多新鲜经验。财政部门要密切关注改革中的新情况、新问题，及时

总结推广好的经验和做法，不断把绩效评价改革推向深入。要按照全面推进财政管理科学化精细化的要求，积极探索绩效评价信息化工作，为深化绩效评价工作提供技术保障，实现绩效评价与财政预算、国库集中支付等综合贯通、资源共享和深度利用。

4、强化督查，确保落实。为提高各部门开展绩效评价工作的积极性、主动性和创造性，扎实有效地推进财政支出绩效评价工作，市财政局每年将对各部门绩效评价工作开展等情况进行考核(考核办法另行通知)。主要考核市级主管部门领导重视、职能和人员落实、制度制订和组织培训、评价工作实施、评价结果应用、资料报送等内容，考核结果上报市分管领导，并在编制次年度部门预算布置大会上进行通报。

附件：可不进行事前绩效审核项目范围

二○○九年三月二十四日

主题词：财政 支出 绩效考评 通知

抄送：市人大财经委、市审计局

厦门市财政局 2009年3月24日印发

可不进行事前绩效审核项目范围

1、市委、市政府或市财政局已明确确定具体拨补金额的专项项目，可不进行事前绩效审核。

2、已制定相应管理办法、且已形成较完整的专门论证评审机制的特定发展经费安排的具体项目，可不实行事前绩效审核，但应由归口管理专项经费的主管部门会同市财政局按相关专项资金管理规定，参照绩效考评办法组织严格的评审。这些专项资金主要有：

⑴科技专项资金；⑵重大科技项目资金；⑶信息化专项资金；⑷国有企业技改贴息；⑸中小企业发展专项资金；⑹环保专项资金；⑺开拓国内市场专项资金；⑻商贸企业挖革改；⑼物流企业技改贴息；⑽扶持外贸发展专项资金；⑾开拓海外市场专项资金；⑿品牌经济发展专项资金；⒀高新技术企业扶持；⒁旧村改造和新村建设资金；⒂移民造福工程资金；⒃乡村旅游专项资金；⒄山海协作帮扶资金；⒅农村义务教育、公共卫生专项资金；⒅服务业发展引导资金。

3、政策法规或市财政部门已明确配置标准或补助标准等情况的项目，可不进行事前绩效评审。

4、连续两年或两年以上发生、已经事前绩效审核通过的经常性业务费，可不进行事前绩效评审。但尚未进行事前绩效评审及新发生的经常性业务费应进行评审。

5、基建项目无论是否纳入市发改委基建盘子，均按基本建设程序进行评审论证，不再进行事前绩效审核。

第二篇：厦门市财政局关于进一步完善财政支出绩效评价工作的意见（模版）

厦门市财政局关于进一步完善财政支出绩效评价工作的意见

2011-1-12

市直各有关单位：

为深化财政支出管理改革，提高财政资金使用效益，结合我市实际，就进一步完善财政支出绩效评价工作提出如下意见。

一、指导思想

按照深化部门预算管理体制改革、健全公共财政体系的要求，完善财政支出绩效评价改革，进一步规范操作，实现事前绩效考评与项目库管理有序对接、整体推进，提高事中、事后绩效评审的针对性和有效性；进一步深化改革，努力拓宽领域，提升层次，丰富手段，强化应用，不断增强绩效考评工作成效，提高财政资金使用效益。

二、主要内容

（一）进一步规范操作

1、关于事前绩效评价

凡财政资金安排的、单项金额200万元以上（含200万元）的项目，除从特定发展专项安排及市委市政府已明确拨补对象和金额等按规定可不进行事前绩效审核的项目外（详见附件），原则上都必须纳入事前绩效审核。待定经费落实到具体项目以及预算执行中追加安排的项目，达到或超过200万元的，也应按规定进行事前绩效评审，评审结论作为安排项目预算的重要依据。

对于非从特定专项发展资金安排的、单项金额200万元以下、100万元以上的项目，以及主管部门认为有必要评审的其他项目，由主管部门自行组织评审。可采取邀请专家或者委托中介机构评审等方式。

市财政局在编制下一部门预算时，对拟纳入预算安排的项目实行筛查，原则上超过200万元以上的项目必须通过事前评审才能安排预算。不需评审的项目应提供有关证明材料（如市委市政府有关批文）。未提供证明材料视同没有通过事前评审，不予纳入预算安排。通过绩效评审的项目，当年财力无法安排的，可滚动到下年。

2、关于事中绩效跟踪

市财政局每年选择部分跨安排的、单项金额200万元以上的，或资金数额较大、实施期限超过一年的项目，实施事中绩效跟踪。事中绩效跟踪主要评价项目以前的实施效果，对项目进行监控和纠偏，跟踪评价结果作为资金续拨的必要条件。主管部门每年年初应将本部门以前安排的、尚未完工的项目报市财政局，经市财政局统筹平衡后，下达事中绩效跟踪项目计划。部门未报项目或未按计划及时组织事中评审及考评不合格的项目，市财政局可根据实际情况暂停项目资金拨付。

3、关于事后绩效检查

列入事后绩效检查的项目由市财政局商主管部门下达。主管部门每年初应将上已完工的、由一次性经费和发展经费安排的、200万元以上专项进行梳理，从中选择符合绩效考评条件的项目作为备选考评对象，由财政部门按照代表性、目标性、可考性原则，遴选下达当事后绩效检查计划。为追踪项目效益情况，市财政局也可在若干年后对已实施事后绩效评价的项目进行再评价。与此同时，主管部门应按照绩效管理的要求，自行选择项目进行事后绩效评价，评价项目不得少于上已完工项目的30%。

4、关于评价实施时间

事前绩效评审由集中申报改为日常评审。市财政局常年接受主管部门事前绩效项目申报。主管部门要加强项目事前准备和论证工作，成熟一个申报一个，最迟应在部门预算编制“一上”前完成次年项目申报工作。

事中绩效跟踪和事后绩效评价实行集中评审。项目单位根据指标设定和申报要求，将项目申报材料报送主管部门评审。主管部门负责于3月底和5月底前分别将事中绩效跟踪和事后绩效检查项目评审材料报送市财政审核中心。市财政审核中心7月底前完成事中项目和事后项目的集中评审，将评审结果提交市财政局和市级主管部门。

（二）进一步深化改革

1、拓宽评审领域。在继续深化项目评审的同时，要按照“先易后难，由点及面”的原则，逐步有序地推动从单个项目到综合领域的评价。市财政局每年应根据市政府工作目标、财政管理需要、社会公众关注情况等，选择部分领域、行业投入或专项资金乃至预算单位或主管部门的整体支出进行重点评价，提升评价层次，拓展评价内涵。

2、丰富评价手段。市财政审核中心和各主管部门要积极探索绩效评价方法，采取座谈调查、现场查看、延伸评价、问卷调查、咨询评价及比较调查等形式，不断提高绩效评价工作水平，保证评价结果客观公正。

3、调整评审办法。要积极探索委托中介机构和专家评审的办法，采取公开招标的方式，将部分项目委托中介机构或聘请专家进行评审，所委托机构和聘请专家应在评价领域有一定权威性，遵循回避、保密原则，客观、公正地发表评价意见和建议，并对评价意见负责。

4、用好评价结果。事前绩效审核为优的项目，优先列入预算或项目库；应审未审或审核不合格的项目，一律不得列入预算、不予安排财政资金。项目事中绩效跟踪结果作为续拨项目进度款的重要依据；对于连续安排的长期项目，市财政局将根据评价结果对项目资金作中期调整；未按要求报送评审或评审不合格的项目，市财政局将视情况停拨项目资金。建立预算安排与执行效果评价有机联系的机制，项目事后绩效检查结果将作为确定以后项目和安排预算的重要参考因素。

5、推行信息公开。市财政局将建立绩效评价信息公开发布制度，不定期对有关单位财政支出绩效评价组织和项目绩效情况在一定范围内进行通报，对绩效优秀的项目予以通报表扬，对绩效差劣或未按要求完成绩效评价的项目予以通报批评，并追究相关人员的责任。必要时部分支出绩效评价报告可对社会公开。

三、有关要求

1、统一思想，提高认识。开展财政支出绩效评价工作，是科学理财、民主理财、依法理财的具体要求，也是贯彻落实科学发展观的创新实践。各部门必须从树立和落实科学发展观、加快政府职能转变的高度，充分认识这项工作的重要性。要通过财政支出绩效评价工作，形成“花钱”看结果的管理理念，确立以“结果”为导向的财政支出管理模式，进一步强化财政支出管理，优化财政支出结构，逐步建立科学、规范、高效的财政资金分配和使用机制。

2、健全机制，认真履责。各部门要建立健全工作机制，指定专人负责，确保工作落到实处。要认真研究制定本部门绩效评价具体实施方案，指导、监督、检查所属单位的绩效评价自评工作，精心组织评审，并配合财政审核中心做好绩效评价有关工作。按照工作安排，每年1月底前应将本部门当事中、事后绩效评价备选项目报财政局，3月底和5月底之前分别将事中绩效跟踪和事后绩效检查项目绩效申报资料报送市财政审核中心，部门预算“一上”之前将拟纳入次年预算安排的事前绩效项目评审材料送交市财政局。对绩效评价中发现的问题，要督促项目单位采取切实可行的措施及时加以整改，并在收到市财政审核中心评审报告后15个工作日内将整改情况报送市财政局。未及时报送整改情况报告的，视同未达绩效目标。

3、积极探索，加快创新。各部门要根据公共财政的总体目标和改革的具体要求，大胆探索，勇于实践，为改革提供更多新鲜经验。财政部门要密切关注改革中的新情况、新问题，及时总结推广好的经验和做法，不断把绩效评价改革推向深入。要按照全面推进财政管理科学化精细化的要求，积极探索绩效评价信息化工作，为深化绩效评价工作提供技术保障，实现绩效评价与财政预算、国库集中支付等综合贯通、资源共享和深度利用。

4、强化督查，确保落实。为提高各部门开展绩效评价工作的积极性、主动性和创造性，扎实有效地推进财政支出绩效评价工作，市财政局每年将对各部门绩效评价工作开展等情况进行考核(考核办法另行通知)。主要考核市级主管部门领导重视、职能和人员落实、制度制订和组织培训、评价工作实施、评价结果应用、资料报送等内容，考核结果上报市分管领导，并在编制次部门预算布置大会上进行通报。附件：可不进行事前绩效审核项目范围

二○○九年三月二十四日

主题词：财政 支出 绩效考评 通知 抄送：市人大财经委、市审计局

厦门市财政局 2009年3月24日印发 可不进行事前绩效审核项目范围

1、市委、市政府或市财政局已明确确定具体拨补金额的专项项目，可不进行事前绩效审核。

2、已制定相应管理办法、且已形成较完整的专门论证评审机制的特定发展经费安排的具体项目，可不实行事前绩效审核，但应由归口管理专项经费的主管部门会同市财政局按相关专项资金管理规定，参照绩效考评办法组织严格的评审。这些专项资金主要有：

⑴科技专项资金；⑵重大科技项目资金；⑶信息化专项资金；⑷国有企业技改贴息；⑸中小企业发展专项资金；⑹环保专项资金；⑺开拓国内市场专项资金；⑻商贸企业挖革改；⑼物流企业技改贴息；⑽扶持外贸发展专项资金；⑾开拓海外市场专项资金；⑿品牌经济发展专项资金；⒀高新技术企业扶持；⒁旧村改造和新村建设资金；⒂移民造福工程资金；⒃乡村旅游专项资金；⒄山海协作帮扶资金；⒅农村义务教育、公共卫生专项资金；⒅服务业发展引导资金。

3、政策法规或市财政部门已明确配置标准或补助标准等情况的项目，可不进行事前绩效评审。

4、连续两年或两年以上发生、已经事前绩效审核通过的经常性业务费，可不进行事前绩效评审。但尚未进行事前绩效评审及新发生的经常性业务费应进行评审。

5、基建项目无论是否纳入市发改委基建盘子，均按基本建设程序进行评审论证，不再进行事前绩效审核。

第三篇：如何进一步做好财政支出绩效评价的体会

如何进一步做好财政支出绩效评价的体会

财政支出绩效评价是全面落实科学发展观，树立正确政绩观的必然要求，是提高政府的执行力和公信力的有效途径；以绩效为导向，以群众满意为目标，以科学评估为依据，来提高政府的管理效能，优化行政资源的配置，已成为各级政府的广泛共识。新的一轮五年规划，财政支出绩效评价无论从范围、数量都有计划的扩展、提高。目前，各地方财政部门正陆续采取政府购买服务的形式引入第三方绩效评价业务供应商。随着财政支出绩效评价工作的不断推进、深入，评价项目涉及的领域越来越广、评价的目标要求越来越高，这使得评价机构必须提高评价的综合能力，提出科学、合理、有效的评价结论并得到运用。本文就我所目前开展财政支出绩效评价工作流程各环节所存在的不足以及如何进一步做好财政支出绩效评价工作提出看法和对策

一、存在的不足

1、前期准备阶段项目调研不够充分

前期准备阶段的重点是制定科学、合理、针对性强的评价指标体系，这就需要对评价对象进行充分的调研，分析采集符合项目特点的各类数据、资料的有效、完整程度来设计、支撑评价指标体系。目前我所在前期准备阶段的做法：联系接触项目单位，了解评价对象的基本情况，向项目单位提出涉及评价对象所需的基础资料，然后设计评价指标体系、评价标准、调查问卷。上述做法的路径是对的，关键是缺乏对评价对象进行充分的调研，比如评价对象所处行业的发展状况、政府社会的需求因素等，以致于评价指标体系缺乏科学性、合理性、针对性、有效性，直接导致评价指标、评价标准的调整，评价效率、效果的低下。

2、评价实施阶段项目调查欠充分，资料采集不够完整 评价实施阶段的重点在于围绕评价指标体系收集评价所需的信息，这些信息包括项目目标管理、项目产出效率、项目产出效果、项目可持续性方面的信息，以及与项目有关的国家、行业及地方的经济、社会信息。评价信息的完整性、真实性、合法性直接关系着评价结论的科学、合理、有效。我所在评价实施阶段项目调查欠充分，资料搜集不够完整，具体表现在：一是针对项目产出效率、项目产出效果指标缺乏搜集该项目行业、区域数据并进行分析比较，导致对该指标缺乏合理的评价；二是缺乏项目专业技术的科学分析(涉及到专家库的建设、共享问题)，无法有效搜集、科学评价项目目标管理、产出效率效果、项目可持续性方面的内容；三是评价实施基础性工作欠完整，如工作底稿的完整性、合理性以及调查过程访谈记录、签证程序的严谨性，以致影响部分评价指标的支撑性。

3、评价报告撰写阶段欠缺科学性、透彻性的分析，文字表述不够到位

报告撰写阶段的重点在于把握绩效评价报告的核心，结论有数字、得分有依据、原因有分析、问题有建议。我所在报告撰写阶段存在如下不足：一是欠缺科学性、透彻性的分析，没能更好地把相关的数据进行有机的整合和分析，形成的结论欠缺深层次的科学性、透彻性的分析；二是报告的文字表述不够到位，影响报告的使用效果。

由于存在上述的不足，绩效评价报告的提出将会导致评价结论缺乏科学性、透彻性的分析，直接影响评价报告的实用性，进而影响财政部门开展绩效评价购买服务的意愿。

二、对策

1、加强对项目评价对象的充分调研，科学合理地设计评价指标体系

首先要充分了解评价项目社会经济发展和政府部门的决策管理的需求、国家和地方有关专项资金的安排、使用、管理政策、项目所处行业及本身的特点；其次要充分调研项目从申报、立项、目标管理、产出效率、产出效果、可持续性相关程序、依据以及行业发展现状，分析需要采集符合项目特点的各类数据、资料以及资料有效、完整性程度；再次根据调研的结果科学合理地设计出符合项目特点的绩效评价指标体系。在指标体系制定过程中，要充分考虑评价指标应科学客观、重点突出、操作方便，同时要与项目单位、财政部门相关业务处室多沟通交流，吸纳多方好的建议，并进行反馈。

2、充分调查核实，系统性、完整性地搜集项目资料

首先要围绕评价指标体系系统性、有效性、完整性地搜集评价项目所需的资料，包括项目所在行业的宏观、微观政策、项目依据、目标管理、产出效率、产出效果的数据以及项目行业、区域的现状和历史数据，并进行提炼、分析对比。其次要与同财政部门进行充分的沟通，呼吁进一步加强绩效评价专家库的建设，尽可能地聘请到评价项目专家，使之在专业数据采集、提炼、分析方面更有效、科学，在项目核查过程中对项目的产出效果、效率判断的更合理。再次要加强绩效评价基础性工作的建设，进一步规范评价工作流程，合理、有效地设计、编制工作底稿，提高工作效率。比如在信息采集过程中，可以采用一个有效的信息采集手段——编制《项目信息调查表》。《项目信息调查表》包含项目单位信息和项目信息，以及信息来源与依据等。调查表应围绕绩效评价指标体系设计，根据评价指标的权重得分、评价标准针对性地收集哪些需要的信息，并逐项在调查表中列出，评价人员在分析项目资料，实地查看项目现场后，根据实际情况客观地填写调查表，并与项目实施单位沟通交流、逐项确认。《项目信息调查表》的应用可以解决几个问题，一是让评价人员明确需要收集哪些项目信息；二是让项目单位明确评价人员收集了哪些评价信息；三是调查表经双方确认，保证了评价结论的客观真实；四是提高了现场评价的工作时效。

3、加强学习，不断磨练，提高综合分析能力

首先，评价人员需要克服知识转型的瓶颈，要有锐意进取的精神；其次，要加强学习、培训，培养勤于思考、分析、总结的习惯，提高综合分析能力；再次，强化文字表述能力，通过多看、多写、多领会，不断磨练，撰写出高质量的评价报告。

第四篇：公共财政支出绩效评价探讨

公共财政支出绩效评价探讨

摘要:国际社会逐步重视起了绩效评价，在公共财政支出领域，我国财政部门也进行了相应的实践和探索，但还没有有效地建立财政支出绩效评价制度体系，不能有效评价财政支出。为充分发挥财政资金使用效益，实行财政支出绩效评价具有十分深远的意义。

关键词:公共财政 支出 绩效评价 评价指标

一、开展公共财政支出绩效评价的意义

在财政支出活动中所取得的实际效果，也就是财政支出绩效，它对政府配置资源的合理性及资源使用的有效性进行了重点研究，也是对政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间比较关系的反映。

(一)财政支出绩效评价是从财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求出发，科学、客观公正地衡量比较财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果，并对其进行综合评估，绩效评价方法要求科学和规范，评价标准统一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制财政资金。在财政支出安排和实施的全过程中都存在财政支出绩效评价，它综合评价了财政支出效益、管理水平和投入风险等方面，使财政调控功能充分发挥，财政资金安排的科学性也大大提高，也促进了实现财政支持社会的经济目标。

(二)财政支出绩效评价工作的开展，促进了财政支出的规范和依法理财

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公众对政府的信任度提高；(2)对重点项目建设非常有利，能够及时提供有价值的信息给运行中的项目，促进了项目管理，对项目的责任感，项目管理者的意识明显增强；(3)财政执法和监督约束效用提高，财政资金监督与管理得到了正确的引导和规范，财政资金使用效益大大提高；(4)资源得到了合理的配置，有效的信息可通过财政支出绩效评价获取，投资风险和短期行为被政府决策者有效地规避，财政资金得到节约，供求矛盾也能缓解，促进了资源的有效配置。

二、公共财政支出绩效评价的现状

在我国绩效评价开始的时间还比较短，对于公共部门来说更是如此。近年来，国际社会都普遍重视绩效评价，在公共财政教育支出领域，我国财政部门也进行了一定程度的实践探索并初步取得成效，但不足的地方也逐渐暴露了出来，主要表现在以下几个方面：

(一)评价指标设计过于注重支出分配而忽视了支出后绩效

由于我国财政支出管理长期形成了一种传统，财政部门的支出分配情况在实际绩效评价工作中是集中的重点，现行的评价并没有达到真正意义上的绩效评价。

目前我国财政支出预算目标的完成情况与执行过程的合规性是现行评价关注的重点，但还没有开始实施或刚刚开始探索支出后的经济性、效率性和效能性评价。如果预算拨款或者对现行规章制度的遵守情况是公共财政支出绩效观念局限的内容，那么真正使用公共财政资源的目的肯定会被误导，只重手段而忽视目的的“文化”、忽视公众和神化了的官僚思维会出现，社会的真正效率必将遭到损害。

(二)缺乏科学性和系统性设计的评价指标

我国现行的公共财政支出绩效评价，指标是由财政部门根据通用的财务规则对自己而设立，对自己支出的合理性和有效性进行反映。

以公共财政教育支出绩效评价为例，公共财政教育支出总量及其占GDP的比重、公共财政教育支出结构、教师总量、学生总量和结构、教育行政事业性收费总量和结构等量化指标等，这些都是主要采用的指标，总的来说这些指标过于简单，只追求了定量化，即使再具体和具有很强的操作性，也不能对现实绩效进行全面客观地反映。几乎没有反映出公共财政教育支出的根本使命和职责实现绩效，而且还容易以偏概全，对整个公共财政教育支出绩效评价及其支出本身的发展易产生误导的影响。

(三)很难实现绩效预算

绩效预算管理从建立到全面实行需要一个过程，在项目预算中，前期项目论证不科学，在中期又局限于先确

定资金再对项目进行论证的现象，而且记录也很少，财政管理上对绩效的关注非常少，过多地存在了合规合法性监督，部门和单位在一定程度上还存在不讲绩效、只管要钱的现象，这些问题对财政资金的使用绩效有着严重的影响，极易造成违规操作，绩效评价工作的进一步开展也受到了制约。

(四)缺乏约束有力的支出评价结果

目前还没有健全的财政支出绩效评价工作体系，没有法律规范，财政支出绩效评价结果不能直接约束到财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任，也没有约束到项目执行过程中的各环节的责任人，而只作为了各有关部门项目建设档案保存，或是成为了有关部门加强新上项目管理的借鉴和参考，对财政支出绩效评价工作的权威性有着明显的影响，财政支出绩效评价工作也只是流于形式。

三、对公共财政支出绩效评价提高的几点建议

(一)重视分析和研究财政支出绩效评价

由于支出决策过程、支出使用效果、成本和收益比等问题的分析在财政经济理论研究中不受重视，长期这种现象，使得财政支出效益不高，支出浪费也很严重。在逐步确立社会主义市场经济体制后，民主化和科学的财政支出决策以及财政支出效率的提高受到了高度关注，视财政支出绩效评价的研究与分析也受到了重视。

消费者的偏好是财政支出理论注重研究的内容，公共品理论分析中要有消费者理论的应用，重视消费者对公共品需求的研究，重视根据消费者偏好国家如何行投资决策的探讨，可以使支出决策的制定借助了控制支出的科学方法，决策者也避免主观的随意性，资源可以得到有效配置。

(二)财政支出的分类按照财政支出绩效评价的要求

要建立财政支出绩效评价指标、标准体系并能有效组织实施，其提和基础是对财政支出进行分类时要对我国财政支出管理工作的特点和实际综合考虑，要科学和合理。财政支出按不同的分类标准可以有多种分类方法，这是由财政支出内容繁杂和涉及范围广等特点所决定。考虑到具体情况，我国的财政支出分类刚刚起步，建议划分为经济建设、文化事业、科学事业、行政管理、农林水、教育事业、国防、补会保障和政府采购等九个大类，这是按财政支出的功能与单位和项目支出绩效评价来划分的。为了便于开展评价工作，这些大类可以再细分，但要根据评价工作的具体情况。这样既可以做到与财政日常管理的习惯相适应，又便于了基础数据的收集。

(三)财政支出绩效评价指标体系的建立要科学与合理

一套完整的财政支出绩效评价的指标库的形成，这是设置财政支出绩效评价指标体系的目标。在理论上进行探索和研究，这是指标库的形成所需要的，它的逐步完善和健全则要依赖于实践。要分别建立财政支出项目绩效评价、部门财政支出绩效评价、单位财政支出绩效评价和财政支出综合绩效评价指标库，它们的建立以财政支出绩效评价的层次为根据，以财政支出的分类为基础。各类指标都可以分为四种类型：即通用指标、补充指标、专用指标和评议指标。这是从指标的适用性角度进行考虑和划分，同时可将各类财政支出绩效评价指标根据性质的不同，又可划分为定量指标和定性指标。

(四)财政支出绩效评价标准的建立

财政支出绩效水平的评价与衡量，要有一定量的有效样本，并对样本的数据进行测算。按照可计量性来划分，财政支出绩效评价标准分为定量标准和定性标准；根据不同的标准取值基础，定量标准和定性标准又可分为四种类型：行业标准、计划标准、经验标准和历史标准；按照时效性可分为两种：当期标准和历史标准；而测算标准和经验标准是按标准形成的方法来分的；国际标准和国内标准是按区域来划分的，此外还有政府标准、社会公众标准和民间机构标准之分。

一般情况下，收益/成本的比例表示了评价财政支出的经济效益指标。但根据不同的效益指标，收益和成本的具体内容又不相同。由于不同的经济和社会领域在支出项目中经常涉及，评价财政支出社会效益指标的标准届也有区别，其关键的环节是财政支出社会效益指标的量化标准。在政府活动中，不同性质的财政支出所起的作用和达到的目的不同，要以对应的评价指标来衡量和判断这些支出绩效，要根据评价的具体目标、组织实施机构和评价对象来确定财政支出绩效评价的标准。

公共财政支出绩效评价在我国社会主义经济体制中有重要的作用，要重视财政支出绩效评价的分析与研究，科学分类财政支出，建立财政支出绩效评价指标体系和评价标准，从而更好地加强公共财政支出绩效评价，促进

资源的合理分配与利用，提高最大的经济效用。

参考文献：

[1]李有智.中外公共支出绩效评价之比较［J］.财贸研究，2005

[2]窦玉明.财政支出效益评价综论［J］.财政研究，2004

[3]张新.关于政府公共支出绩效考评制度的研究［J］.财政研究，2003

[4]陆庆平.公共财政支出的绩效管理［J］.财政研究，2003

第五篇：高校财政支出绩效评价

财政支出绩效评价暂行办法

第一章 总则

第一条（概念与目的）

财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。目的是加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出体系，提高财政资金使用效益。第二条（绩效评价的主体）

学校所属各学院和学校财务处归口职能部处的财政部门和预算部门。第三条（绩效评价应当遵循的基本原则）

（一）科学规范原则。绩效评价应当注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

（二）公正公开原则。绩效评价应当客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

（三）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。

（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。第四条（绩效评价的主要依据）

（一）国家相关法律、法规和规章制度；

（二）部门（学院）职能职责、中长期发展规划及工作计划；

（三）部门（学院）预算申报的相关材料、批复的部门（单位）预算；

（四）部门（学院）决算报告；

（五）审计部门对预算执行情况的审计报告；

（六）其他相关资料。第二章 绩效评价的对象和内容

第一条（评价对象）

学院：学校下拨经费包括办公经费、学费分成等收入的财政支出情况，重点评价一定金额以上的项目支出；

职能部处：重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显影响的项目。第二条（绩效评价的基本内容）

（一）财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；

（二）为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；

（三）绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等； 第三条（评价周期）

绩效评价一般以预算为周期，对跨的重大（重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。

第三章 绩效评价实施办法和工作方案

第一条 受评单位部门首先撰写绩效报告进行自评，绩效报告应当依据充分、内容完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰，绩效报告应当包括以下主要内容：

（一）基本概况，包括部门（单位）职能、发展规划、预决算情况、项目立项依据等；

（二）预算编制的理念与指导思想、预算编制的决策过程、部门预决算在校内公开深度与质量；

（三）部门预算编制结构，包括预算内经费中基本支出、经常性项目、一次性项目所占比例；预算外经费中补充人员经费、补充公用经费和专项经费所占比例情况；学院在教学、科研、管理三方面财政支出比例；

（四）预算编制与绩效目标及其设立依据和调整情况；

（五）对预算内目标完成情况进行总结；

（六）对照绩效目标，对所取得的业绩进行评价；

（七）分析说明未完成项目目标及其原因；

（八）下一步改进工作的意见及建议。

第二条 学校成立以分管财务工作校领导为首、以校财务处为班底评价工作组，对学院和归口职能部门的自评报告进行审核。

（一）资料审核。评价工作组对被评价单位提交的相关资料的格式和内容进行审核。

（二）实施绩效评价。评价工作组对评价对象绩效目标的完成情况进行评价。根据评价对象的特点可采取现场评价、非现场评价以及现场评价和非现场评价相结合的方式进行评价。

（三）完成绩效评价。在现场和非现场评价的基础上，评价工作组运用相关评价方法对绩效情况进行综合评价，形成评价结论。第三条（评价报告）

撰写和提交绩效评价报告阶段：

（一）撰写报告。评价工作组按照规定的文本格式和要求，撰写绩效评价报告。

（二）提交报告。评价工作组在规定的时间内，向组织实施绩效评价的财政部门或部门（单位）提交绩效评价报告。部门（单位）自行组织实施绩效评价的，应当在评价工作完成后一个月内，将绩效评价结果和报告报财政部门备案。第四条（评价总结与结果反馈）

评价工作组应当及时整理、归纳、分析绩效评价结果，将评价结果及时反馈被评价部门（单位），作为改进预算管理和安排以后预算的重要依据。评价结果较好的，可以采取适当方式在一定范围内予以表扬并给予奖励；评价结果未达到规定标准的，可以在一定范围内予以通报并责令其限期整改，也可以相应核减其以后预算。

部门（单位）应当根据绩效评价结果，改进管理措施，完善管理办法，调整和优化本部门预算支出结构，合理配置资源，对绩效评价中发现的问题应及时制定整改措施，并报财政部门备案。