2014年财政信息第15期 公共运行维护机制 2（最终五篇）

第一篇：2014年财政信息第15期 公共运行维护机制 2

解民众之急足群众所愿

——XX县“小资金”首度唱红公共服务大舞台

自我县2013年9月被XX省人民政府确定为全省农村公共服务运行维护机制建设示范项目试点县以来，全县共计投入维护资金970万元，维护项目825个，实现194个村全覆盖，受益群众45万人。

一是实现了群众之盼。通过联系走访、调研座谈、村社会商等方式深入基层，发动群众积极参与村务管理，提高村民民主参政意识，并针对人民群众反映强烈的突出问题，建立健全了农村公共服务运行维护机制，实行维护项目过程和结果公开、公正。

二是解决了群众之急。突破了多年来财政投入项目后续管理无资金的瓶颈，投入资金6万元，解决了乡镇村内多年的历吏遗留问题，为6个村清理了村道两旁障碍物及水沟，受益人数达1万多人。

三是满足了群众之需。利用“三步五公开”项目实施法，投入资金970万元，用于了273个村内道路项目、140个水利项目、346个环境卫生项目、8个农业科技推广项目、8个动植物疫病防控项目、14个报刊图书阅览服务项目、6个文体及健身活动项目、2个治安保卫项目、6个法律咨询和

援助项目以及22个其他项目建设。

第二篇：农村公共服务运行维护机制建设政策宣传问答

农村公共服务运行维护机制建设政策宣传问答

一、农村公共服务运行维护政策是在什么背景下出台的?

党的十八大报告提出“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。农村公共服务运行维护机制建设工作，是落实十八大精神，实现公共财政覆盖农村,促进城乡基本服务均等化的一项重大制度创新，是深化农村综合改革的重要抓手和加强基层民主政治建设的助推器。

二、农村公共服务运行维护主要有哪些内容?

农村公共服务运行维护包括农村基础设施、环境类项目、社会管理类项目、生活服务类项目和农业生产服务类项目的运行维护。主要包括村内户外道路、水利、供水、供电、通讯、互联网、农村垃圾、污水集中处理，农村客运、邮政、园林绿化、农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化、种养殖良种服务、农业资源与生态保护、农村防灾减灾、农村金融服务、广播电视“村村通”、电影放映服务、报刊图书阅览服务、文体及健身活动、文艺演出和展览服务、农村治安保卫、环境卫生监督管理、政策宣传、法律咨询和援助、农村土地规划管理、建筑物建设管理、农村传染病防控和食品安全保障等30多项内容。

三、农村公共服务运行维护补助标准是多少?

按照“低标准起步、逐步提高，着力创新体制机制”的原则，从2014年起，按平均每村不低于3万元财政资金补助。示范试点区县可根据各乡镇及村人口、幅员面积、地理区位、村集体收入和工作绩效等分村确定具体的补助标准。鼓励有条件的乡镇调整支出结构，加大投入力度，提高补助标准。

四、我区农村公共服务运行维护机制建设 “三议”“五公开”“五不准”(3+5+5)工作法主要内容是什么?

“三议”：事前群众建议、事中群众审议、事后群众评议。

“五公开”： 公开资金规模用途、公开村民建议意见、公开村民会议决议、公开项目完成情况、公开绩效评议结果。(公示期不少于七天)“五不准”： 不准村组干部私自决定，不准用于弥补公用经费缺口和发放村组干部补贴，不准分发给村民，不准违反财政报账和国库集中支付制度，不准截留、挤占、挪用

第三篇：农村公共服务运行维护机制建设工作手册(1-4页)

运维内容

重点支持农村公共服务项目运行维护，着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题。

（一）农村基础设施和环境项目类的运行维护。包括村内户外道路、水利、供水、供电、通讯、互联网等基础设施，农村垃圾、污水集中处理，农村客运、邮政、园林绿化等。

（二）农业生产服务类项目的运行维护。包括农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化、种养业良种服务、农业资源与生态保护、农村防灾减灾、农村金融服务等。

（三）农村生活服务类项目的运行维护。包括广播电视“村村通”、电影放映服务、报刊图书阅览服务、文体及健身活动、文艺演出和展览服务等。

（四）农村社会管理类项目的运行维护。包括农村治安保卫、环境卫生监督管理、政策宣传、法律咨询和援助，农村土地规划管理、建筑物建设管理，农村传染病防控和食品安全保障等。

工作要求

一、实现“一个目标”

通过改革创新，实现“小改革、大机制，小资金、大舞台”的工作目标，为创新农村社会管理机制体制探索新路径。

二、树立“两个理念”

一是树立“自治”理念，全面推进民主决策、民主管理和民主监督，让广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情。二是树立“普惠”理念，坚持按农村人口、幅员面积、地理区位、村集体收入和工作绩效等因素配置财政资金，让公共财政的阳光普照广大农村。

三、推进“三个创新”

一是创新议事机制。建立村级民主决策议事机制，资金使用坚持“村民议、村民定”，项目确定采取“三步量分法”（见附录1）。二是创新管理机制。建立乡镇政府指导，“村两委”组织、引导、协调、服务，村民自我管理，社会组织多方参与的农村社会管理机制，把村务管理权交给村民。三是创新监督机制。充分发挥村民理财小组、质量监督小组等群众组织的监督作用，建立政府（部门）与群众自治组织相结合的监督机制，实现对项目、资金监督的全覆盖。

四、坚持“四个注重”

一是注重发挥村级组织的战斗堡垒作用，提升其凝聚力和向心力。二是注重发挥广大农民群众的智慧，激发群众参与运行维护机制建设的积极性。三是注重发挥各类资金的整体合力，搞好与相关专项资金整合。四是注重发挥市场机制的作用，引导社会力量多方参与。

五、做好“五个公开”

一是公开资金规模用途。年初，公示本资金额度、用途和要求。二是公开村民建议意见。在村民（代表）会议前，公示项目需求建议、排序情况、实施草案、服务队伍（人员）选择条件等内容。三是公开村民会议决议。在村民（代表）会议后，公示会议议定的所有事项。四是公开项目完成情况。项目完工后，公示项目实施、资金使用、验收意见等内容。五是公开绩效评价结果。考评结束后，公示资金绩效评价结果。

六、促进“六个转变”

一是促进项目决策由政府替民做主向群众民主议定转变。二是促进项目来源由自上而下安排向自下而上建议转变。三是促进资金分配由项目引导向因素测算转变。四是促进项目实施由政府负责向群众自建转变。五是促进监督方式由政府部门监督为主向群众组织监督为主转变。六是促进工作结果由政府评价向政府与群众共同评

价转变。

七、搭建“七个平台”

一是搭建村民民主参与村务管理的议事平台。二是搭建基层干部为民办实事的服务平台。三是搭建“小事不出村”的保障平台。四是搭建已建项目绩效提升的支撑平台。五是搭建农村富余劳动力的利用平台。六是搭建公共财政普惠广大农民的操作平台。七是搭建涉农项目资金的整合平台。

第四篇：农村公共服务运行维护机制建设试点村项目实施

文圩镇农村公共服务运行维护机制建设

试点村项目实施

为进一步深化农村综合改革，创新农村社会管理体制机制，满足农民公共服务需求，确保村级公共服务正常运转，促进城乡基本公共服务均等化，根据县财政局《关于组织申报2017年农村公共服务运行维护机制建设试点项目的通知》（蒙农改办）[2017]2号）文件精神，经文圩镇党委政府研究，结合我镇实际，特制订《文圩镇农村公共服务运行维护机制建设试点村项目实施》，具体如下：

一、总体要求

2017年试点工作的总体要求是：坚持以邓小玉理论和|三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡民战略，创新体制机制，着力加强农村公共服务保障能力建设，提升农村公共服务和社会管理水平。

一要坚持政府主导，多方参与。开展农村公共服务运行维护试点，必须由政府主导，充分发挥各部门职能作用和市场基础性作用，充分调动村两委、农民群众和社会各界的积极性，共同推进农村公共服务运行维护机制建设，确保改革取得实效。

二要坚持统筹规划，分步实施。按照推进城乡基本公共服务均等化要求，结合农村公益事业建设现状，统筹规划农 村公共服务运行维护机制建设中长期目标，明确工作方向和工作重点。在此基础上，制订分步实施方案，逐步有序推进。

三要坚持民主决策，规范管理。开展农村公共服务运行维护试点要严格执行村民民主议事制度，确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权，做到公开透明操作，严格规范管理。

四要坚持试点先行，风险可控。农村公共服务运行维护机制建设采取先行试点，封闭运行的办法，逐步探索积累经验，做到风险可控。

二、目标任务

探索建立农村公共服务运行维护的支撑平台，农村公共服务运行维护新机制。实现“三个建立”：建立促进村民生、方便村民生活的村级公共服务运行维护体系；建立保障有力、满足村级公共服务运行维护需要，以公共财政投入为主，村集体投入和社会资本多元参与的资金保障机制；建立村民民主参与、民主议事、民主决策、民主监督的村级公共运行维护管理机制。

三、工作内容

农村公共服务运行维护机制建设是农村公益事业建设的重要内容，涉及农村生活和社会管理各方面结合我镇脱贫攻坚和美丽乡村建设实际，着力解决农民群众基础最急需、最急盼、受益最直接的公共设施运行维护问题。我镇2017年村级公共服务运行维护的主要内容包括：

（一）村内道路、桥梁、和田间小型水利设施等农村基础设施的运行和维护。

（二）农村垃圾收集、污水处理、绿化亮化及农民居住环境卫生等设施的运行和维护。

（三）卫生室、幼儿园、生活生产资料超市、党员活动室、信访治安室等村级综合服务中心场所设施等级运行和维护。

（四）村内农民生活娱乐活动场所设施的运行和维护。在组织项目实施过程中要考虑试点政策与农村其他专项涉及资金政策的有效衔接，凡有稳定资金来源或公共财政已覆盖的农村公共服务运行维护项目，运行维护资金不得重复安排。

四、试点项目补助标准

按照项目有关规定，每个试点村补助标准为5万元。在此基础上，倡导社会捐资和村集体投入相结合，共同研究推进村级公共服务设施运行维护建设。

五、资金管理

（一）坚持专款专用。运行维护资金专项用于农村公共服务运行维护。

为了规划资金的使用和管理，我镇将建立台帐，确保专款专用，严禁挪作他用。同时加强监督考核，村务监督委员 会将对资金使用情况公示。项目建设严格按照国家规定的标准进行建设，所有工程、设备严格按照政府采购有关规定办理。

（二）实行审核报帐制。项目完成，经村两委、镇政府验收合格后，报经县财政局农财股进行项目审计。资金报帐票据须有村负责人、镇主要领导审定签字，由镇报帐员按报帐制度的要求，归依整理资料到县财政局办理资金据传。

六、项目管理

（一）坚持村民管理。坚持“三议五公开”（即事前群众建议、事中群众审议、事后群众评议，公开资金规模用途、公开村民建议意见、公开村民会议决议、公开项目完成情况、公开绩效评价结果）的工作方法，全面实行民主议事、民主决策、民主管理和民主监督，让广大农民群众直接行使民主权利。

（二）管理引导议事。鉴于目前运行维护资金补助标准不高，应积极引导村民把议事重点放在已建成的村内公共基础设施的日常管护、推进农村社会管理方式的创新、丰富村民物质精神文化活动、整治村内环境等级方面。

（三）优化项目实施。实行合同式管理。农村公共服务运行维护项目必须与提供服务的单位（人员）签订服务合同，做到责任明确、权责明晰。二是购买专业服务。对专业技术性较强或能够由社会组织提供的运行维护项目，必须全部采 取公开竞争的方式择优确定服务队伍（人员），杜绝暗箱操作，确保服务质量。三是照顾弱势群体。对技术含量低、操作简单的运行维护项目，优先利用贫困户、农村留守老人、妇女和残疾人，以及体村富余劳动力，为这部分群众提供力所能及的劳动来增加收入。

七、工作步骤

（一）公开政策，征求意见。及时召开会议，向试点村传达文件精神，精心组织示范试点工作。村两委根据文件要求规定，向村民宣传解决政策，公示资金额度、用途及要求。广泛征求村民意见和建议。

（二）拟定方案，群众审议。各村要比照“一事一议”群众议事程序操作，确定方案，申报项目及资金概算。召开村民（代表）会议，听取项目情况说明，审议项目实施草案。

（三）方案报审，组织实施。根据村民会议通过的项目实施方案，由镇初审。镇初审后各村项目汇总经县财政局（综改办）审核，报县农村综合改革领导小组审批。试点村按县批准方案，组织项目实施。

（四）验收审核、资金拨付。项目完成后，“村两委”、村民理财小组、质量监督小组等群众自治组织、镇验收小组（包括镇村干部）按各自职责要及时组织验收，并公示相关结果，接受村民评议。县财政局根据各试点村工作情况，组织抽查复验，对抽查复验中发现弄虚作假、违规操作的村将 在全共通报，并对虚报申领、挤占、截留、挪用专项资金的行为，根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行严肃处理。

（五）档案管理。根据规范文本和档案管理制度，按“一项一档”的要求，建立档案，主要反映群众议事、申报、审核、审批、项目实施、项目监管、公开公示、项目效益等过程的有关内容，包括试点项目村民代表会议记录、《村民表决签字表》、《试点项目申报审批表》、招投标资料、施工合同，报帐财会资料、公开公示照片等，并按进行整理成册，实行立卷归档，规范管理。

八、工作要求

（一）加强组织领导。镇政府是试点工作的责任主任，要成立组织，将试点工作纳入政府主要工作部署，统一规划，精心组织、建立健全工作推进机制。镇财政部门负责政策制定、资金管理监督和绩效评价，要发挥牵头协调作用。纪检监察要加强对运行维护试点工作跟踪检查和审计监督。其他相关部门按照各司其职，负责技术指导，并参与项目监督管理。充分调动有关部门和村两委积极性，合力推进试点工作。

（二）推进“三个创新”。创新议事机制。通过召开村民大会或村民代表大会的方式议事，确保维护项目、资金使用由村民决定，创新监管机制。建立政府部门与群众自治组织相结合的协作监管机制。创新社会管理。探索建立农村社 会管理的新平台。通过改革创建，实现“小改革、大机制，小资金、大舞台”的目标。

（三）加强部门配合。村级运行维护试点工作由镇政府牵头，负责目标下达、日常检查和工作考评、各试点村方案初审、项目监管、工程验收、资金结算、档案管理等，统筹负责辖区内试点项目实施；村、组是项目实施主体，负责政策宣传、组织村民议事、项目申报、项目实施、项目日常监督等；镇农业、交通、水利、文体、监察等部门按照职责分工，协调配合，确保工作扎实推进。

（四）强化监督问责，完善绩效考核。镇财政所要制定运行维护试点工作绩效考核办法。镇、村要建立督导监督检查制度。明确责任主体，落实责任人，定期对工作推进、工作监管、操作规范、资金管理进行督查、通报，对督查中发现问题，限期整改。对工作推进有力、监管到位、成效突出的予以表彰，对工作推进不力的进行通报批评。

文圩镇人民政府 2017年3月12日

第五篇：2014农村公共服务运行维护机制建设示范试点项目工作总结（推荐）

三河村农村公共服务运行维护机制建设示范试点

项目工作总结

2013年，我村被确定为凉州区农村公共服务运行维护机制建设第二批试点村，这为我村深化农村综合改革、统筹城乡发展的带来了重大机遇。一年来，村“两委”围绕农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作，精心部署、认真实施，现已完成试点项目确定的内容，现将试点项目工作总结如下。

一、项目完成情况

我村农村公共服务运行维护机制建设试点项目，通过提出项目实施方案、村民代表会议决定、镇政府审核同意、确定项目施工单位、签订施工合同、监督施工、验收决算等环节的工作，全面完成了村民代表会议确定的项目实施内容。2014年我村申报审批项目1个，村委会办公室维修96平方米，花费地板砖164块，PVC吊顶96平方米，粉刷墙体315平方米。完成投资2.8万元。

二、取得的主要成效

一是有效解决了长期困扰我村的公共服务运行经费保障问题。该试点项目工作的开展，解决了我村基础设施运行管护资金投入问题，杜绝了新增村级债务和加重农民负担的隐患。

二是初步形成了一套村级公共运行服务维护体系。村上聘任了维护员，制订了相关的运行维护制度，建立了本村公共运行维护长效机制。

三是初步形成了小事不出村的运行机制。根据本村实际情况，利用公共运行维护项目这个资金平台，改变了以往有问题只有找镇政府要钱解决的情况，真正做到小事不出村，村内自主解决。四是有效地改变了农村面貌。此项工作开展后，原来村民最急盼的事情想做但没有资金，现在运行维护资金得到了解决，形成了村民愿意做事、有钱做事的格局，促进了新农村建设，改善了老百姓生产生活环境。

五是有效的调动了农民参与村级事务的积极性。通过坚持“四议两公开一监督”的议事机制，保障了村民在项目实施全过程的参与、决策及监督作用，做到“事前决策、事中监督、事后评议三个环节“群众说了算”，突出了机制建设中村民的重要地位，提高参与的积极性。

二、主要做法

（一）认真学习领会政策，明确试点工作任务

根据区政府《凉州区农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作实施方案》和区财政局《凉州区农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作财政奖补资金报帐实施细则》，试点工作目标是通过建立农村公共服务运行维护机制，实现村级公共服务体系有规范的制度保障、有长效投入的法定机制、有民主参与民主监督的科学模式、有改革创新的村级公共服务平台，全面改善农村落后面貌，解决农村基础设施和环境卫生类的运行与维护，达到“村庄环境整洁、乡村道路通畅、农田设施完好、精神生活文明”目标，以适应农村跨越转型的要求，为现代农业发展奠定良好基础。

（二）高度重视，确保高质量完成各项任务

一是做好政策宣传。村委会根据实际情况，通过召开村组干部会议、村民议事会议和张贴宣传标语等方式，广泛宣传示范试点工作有关政策，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动广大干部和农民群众的积极性，形成推动此项工作的强大合力。二是明确范围和内容。以广大群众迫切需要解决的问题为切入点，首先解决群众想做而没有资金做的问题，通过村民代表会议确定，镇政府审批，以项目的形式明确确定。三是明确工作时限。按照镇政府要求时间完成运行维护合同的签订，抓紧启动，严格实施。

（三）严格工作流程，规范开展运行维护试点

按照区政府实施方案和镇政府制定的工作报帐流程。逐项按流程规范开展试点工作，流程中规定的环节一个也不能少，一个方面的资料都不能缺，并对每个环节的工作收集了影像资料。一是充分发挥村“两委会”战斗堡垒作用，严格“四议两公开一监督”议事机制。维护项目的申报及实施必须由“四议两公开一监督”的议事机制形成，“四议”是指村党支部或村民代表提议、村民初议、“村两委”审议、村民代表会决议；“两公开” 是指村民代表会决议公开、实施结果公开。一监督是指运行维护项目监管，以村民自治方式监管为主，由村监督委员会和维护员监督项目实施质量和资金使用。项目质量验收由村监督委员会组织，资金的支付必须有村监督委员会主任和维护签字。二是严格维护项目的审批。村运行维护项目方案经村民代表会决议后，报镇政府审批后实施。三是项目实施实行公开竞争。四是严格合同约束。所有维护项目都与施工队签订合同，所有支出必须在合同约定的前提下列支。五是严格质量标准。所有维护项目都制定了维护标准，列入合同条款，并在全村公示。

（四）加强资金使用监管，确保资金使用效益

一是严格资金使用范围。运行维护资金优先用于《凉州区农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作实施方案》确定的村内户外公共服务项目的运行和维护。资金使用做到“三公开、四不准”。二是严格村财镇管。项目资金支付一律按照“村财镇管”程序办理，在镇财政分局开设的“村级资金户”实行报帐制管理。

三、存在的问题及建议

运行维护资金涉及面宽，需维护的内容较多，且很多方面的维护项目具有连续性，按我村2014年统计情况看，村内道路有14条，14公里，其中沙石硬化道路有7条，13 公里，泥土道路有16条，9公里，村内斗争渠道有5条，4公里，仅村内巷道的维护可能就要花好几万元，这样其它需维护的内容就无钱解决，每个村每年3万元的维护资金显得不足，为更好地进行维护工作，建议提高对村级公共服务运行维护补助额度。

开展农村公共服务运行维护机制建设，责任重大，意义深远，我们要继续抓好此项工作，为进一步深化农村综合改革，推进城乡统筹，作出应有的贡献！