在区委全委(扩大)会暨全区经济工作会议上的讲话

第一篇：在区委全委(扩大)会暨全区经济工作会议上的讲话

文章标题：在区委全委(扩大)会暨全区经济工作会议上的讲话

解放思想真抓实干

努力开创建设甘肃和西部工贸旅游经济强区新局面

(2007年3月6日)

同志们：

年前，市、区相继召开了党代会、人代会、政协会，对今后五年的发展作了很好的谋划。特别是市党代会确定的“推进新跨越、建设新平凉”和区党代

会提出建设甘肃和西部工贸旅游经济强区的战略目标，充分体现了科学发展观的要求，合民心、顺民意，赢得了全区上下的广泛赞同和一致拥护。区委、区政府召开这次区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议，目的就是认真贯彻市、区党代会、人代会及全市经济工作会、市委工作会议精神，动员全区上下按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，以科学发展观为统领，以构建工业主导型经济格局为方向，以建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标，实施项目带动战略，做大做强三大经济（工业经济、民营经济、劳务经济），突显四大产业（商贸、旅游、肉牛、果菜），突出四个加快（加快新型工业化进程、加快新农村建设、加快特色产业开发、加快城乡一体化步伐），全力建设10大重点项目，实施10项惠民工程，抓好6项重点工作，努力推动全区经济社会跨越式发展,为构建小康崆峒、和谐崆峒奠定坚实的基础。

刚才，兑现了2006年经济目标责任书，表彰奖励了一批先进单位和个人，签订了2007年经济目标责任书。孟区长代表区委、区政府回顾总结了过去一年的工作，全面安排部署了今年的各项工作。孟区长的讲话是经过区委常委会议认真研究、反复讨论形成的，充分体现了市、区党代会和全市经济工作会、市委工作会议精神，进一步明确了全区今年经济社会发展的各项目标任务。现在，蓝图已经绘就，任务非常明确，关键就是要抓好落实。下面，根据区委常委会讨论意见，我就如何抓好落实讲五个方面的问题。

一、解放思想，提高认识，以观念创新的领先推进新跨越

思路决定出路，观念决定发展。没有思想的大解放，就没有经济的大发展；没有观念的大转变，就实现不了发展的大跨越。我们要加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，就必须进一步解放思想，转变观念，加快发展。

一是坚持在更新观念中解放思想。近年来，我区改革开放取得了一定成绩，但思想观念上的许多问题，已经对我们进一步加快发展形成了阻碍。这些问题，突出表现在一个“怕”字上，干事怕担风险、怕担责任，政策允许的不敢抢，没有政策的不敢闯，没有先例的事情不敢做，满足现状，盲目乐观，思想解放往往讲在理论上、讲在会议上、讲在文件上、讲在口头上，行动上却因循守旧、墨守成规，坐失了许多发展良机。这些问题虽然表现在部分人身上，影响的却是全区改革发展的大局。我们要领先推进新跨越，就必须进一步解放思想、更新观念，坚决破除因循守旧、墨守成规的思维定势，坚持用发展的眼光看待问题、谋划未来，用市场经济的办法抓经济，用开拓创新的思路推动发展。要坚决克服安于现状、不思进取的小生产意识，跳出崆峒看崆峒，横向对比找差距，进一步增强发展的紧迫感、危机感；要坚决摒弃怕担责任、怕担风险、明哲保身的思想，以强烈的事业心、责任感，对看准了的事就大胆地试、大胆地闯。对于一切改革创新的思路和措施，只要符合“三个有利于”标准，就要放开手脚去干，要敢干别人没干过的事，敢做别人不敢做的事。干事多，难免就有失误。这里，我可以负责任地讲，我们宽容探索中的失误，允许创新中的曲折，旗帜鲜明地为大胆干事的人撑腰，为开拓创新的人助威。

二是坚持在解决实际问题中解放思想。解放思想的根本目的在于解决实际问题，促进发展。目前，我区经济社会发展取得了长足进步，以人均GDP突破1200美元为标志，步入了加快发展的新阶段。但是，经济运行质量不高、结构不尽合理、区域发展不平衡、特色优势产业开发层次低、城乡二元结构矛盾突出、农民收入增长缓慢等制约经济社会发展的“瓶颈”问题仍然困绕着我们。要解决这些问题，简单照搬别人的经验不行，模仿发达地区的模式也不行，只有不断地解放思想，以更宽广的眼界去审视新形势，用创新发展的办法破解难题。在区域发展上，我们要坚持以泾河川区的领先发展，带动北部塬区跨越、南部山塬区突破。当务之急，就是要持之以恒地做大做强工业经济、民营经济、劳务经济，全面提升商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业的开发层次和水平。工业经济、民营经济、劳务经济是强区富民的重要载体，四大特色产业能有效地推动区域经济增长，这个道理我们必须清楚，只要我们把握住了这些重点，就等于抓住了破解经济社会发展难题的关键。在具体工作中，各乡镇、各部门都要对自己的工作定位认真把握，坚持用新思维、新观念谋划各项工作，只要看准了、决策了的事情，就要一以贯之，一抓到底，抓出成效。大家都知道，我们在泾河川种植结构调整上下了不少功夫，费了不少力气，但总是成效不大，为什么呢？我认为，除

了群众的“小农意识”严重、只讲眼前利益的因素外，关键还是我们的思想不够解放、方法机制不够灵活。今后，我们能不能围绕增加土地附加值，探索一种新的机制，搞一些试验田，按照自愿、有偿的原则，依法推进土地合理流转，突破“地制”束缚，以资本作媒介，以市场为载体，大力吸引外乡外县外地的能人落户创业，使土地“流动”起来，向种田能手、种果种菜能手

集中，通过扶持鼓励产业大户发展规模经营，培育典型，示范带动，引导农民加快推进产业结构调整。诸如此类的问题，我们完全可以突破各种条条框框的束缚，大胆地闯、大胆地试。

三是坚持在推进经济社会新跨越中解放思想。建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，构建小康崆峒、和谐崆峒是今后五年的发展主题。在推进经济社会发展的实践中，必然会遇到新情况、新问题，必然会遇到各种阻力和压力，我们必须通过解放思想来寻求解决问题和冲破阻力的新办法，必须始终坚持发展这个第一要务，用发展解决问题，用发展凝聚人心，用发展排除各种干扰。加快我区经济社会发展步伐，就是要以构建工业主导型经济格局为方向，树立资源共享理念，充分发挥中心城市聚集优势，积极构建区内外原料供应、区内加工增值的产业发展新格局。要突出新农村建设，按照人均1头牛、1亩草、1亩果菜、户均输出1个劳动力的“四个一”目标，扎实推进农业结构调整。围绕发展产业、促进农民增收，抓项目、办实体，培育扶持种、养、加等产业大户，帮助群众脱贫致富奔小康。鼓励引导更多的农村剩余劳动力外出务工经商，增加收入；进一步转变农民消费观念，开拓农村市场，支持务工人员返乡创业，大力发展农村二、三产业。要始终坚持市场化取向的改革，发挥市场配置资源的基础性作用，该管的坚决管住，该放的坚决放开，凡是社会能办的事一律交给社会，凡是市场能办的事一律交给市场，凡是企业能办的事一律交给企业，放活一切市场主体，放手让市场机制发挥作用。加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，需要集中全区人民的智慧、凝聚全区人民的力量，充分调动各方面的积极因素，凝心聚力，实干攻坚。因此，要大力营造鼓励和支持全民创业、全社会创业的良好环境。倡导广大干部群众“八仙过海，各显其能”，积极兴办企业，领办项目，扩大经济总量，着力建设“政府鼓励创业、干部带头创业、群众竞相创业”的创业型社会。

二、抢抓机遇，招商引资，以项目建设的领先推进新跨越

项目既是凝结资金、技术、人才的有效载体，也是扩张经济总量、加快发展的强力增长点。经济要发展，项目是关键。没有项目就没有投资，没有投资就没有发展，没有发展就没有就业、没有税收，也就没有和谐，一切都无从谈起。全区上下必须牢固树立项目为纲的思想不动摇，以项目论功过，用项目看干部，靠项目促发展，把上项目、上大项目作为经济工作的生命线，以项目建设的大突破促进经济社会发展的新跨越。

一是要用足用活政策，抢抓机遇争项目。政策就是项目和投资的导向，就是上项目的决策依据。全区上下在全力抓好今年各类在建项目的同时，要积极适应国家政策调整和市场变化，下大功夫研究国家的产业政策和投资导向，抢抓政策机遇，把谋划论证的重点放在国家支持的交通、电力、水利、生态、饮水安全等基础设施项目上，放在能带动产业结构优化升级、关联度高的煤化工、新型建材、农产品精深加工等工业项目上，放在节能环保、技术改造以及新产品开发等高新技术项目上，放在教育、卫生、文化等关系民生的社会事业项目上，加大项目前期投入，论证、储备、申报和争取一批起点高、效益好、带动作用强的大项目、好项目，力争更多的项目挤进国家和省、市年度盘子，力争论证一批、推介一批、实施一批、成功一批。同时，要抓住沿海发达地区产业梯度转移的发展机遇，充分发挥区位优势和土地、劳动力等资源优势，积极吸引外来资金和项目。需要指出的是，各单位在项目建设上要敢为人先，只争朝夕，大胆地跑，积极地争，放开手脚上项目。我在这里重申，凡是为崆峒区经济建设跑项目、争资金，为全区人民谋利益，只要不中饱私囊，区委、区政府该承担的责任，我们一定勇于承担，绝不包功推过。

二是要创新方式，多出新招引项目。招商引资是抓项目最直接、最有效的途径之一。全区上下都要牢固树立全员招商、全员抓项目、跑项目的理念，进一步拓宽视野，创新方式，在开展以资源招商、以企招商、以商招商、以情招商和包装项目招商的同时，突出以诚招商、以环境招商、以服务招商，实现招商引资上项目的新突破。以诚招商，就是要坚持“开放、规范、诚信、双赢”的原则，设身处地、时时处处为客商着想，坚持有诺必践，提高招商引资的信誉度。以环境招商，就是要全力打造良好的投资创业环境，让投资者感受到我区的投资环境最优、发展潜力最大，以此吸引更多的资金和项目，实现集聚发展。以服务招商，就是要进一步增强服务意识，切实转变政府职能，改进机关作风，简化办事程序，减少办事手续，缩短服务时限，降低服务成本，提高办事效率，认真解决具体工作中的“越位”、“缺位”和“错位”问题，实实在在地为外来投资者提供高效优质的服务。

三是要强化措施，激发活力建项目。要积极适应形势的发展变化，对现有招商引资和项目建设的政策规定进行修订完善，从融资、土地、税费等方面制定有利于客商发财、有利于促进发展、有利于干事创业的优惠政策，真正做到让利于商、让利于民，真正让投资者感受到我区政通、地利、人和的良好投资创业环境。在激励招商引资方面，不管是崆峒人还是外地人，不管是机关干部还是社会人，只要能招来商、引来项目，都是有功之臣，区上将按照“谁引资奖励谁”的原则给予重奖。严格落实项目抓建责任制，对重大项目要确定县级领导，集中主要精力，组织专门班子，协调调度，跟踪服务，跟踪落实，千方百计组织攻关，提高项目成功率。各乡镇、各部门都要集中一半以上的人员和精力抓项目争取，抓项目实施。实行项目建设月分析、季调度、半年督查、年终考核制度。今后，区上把项目的引进、争取和实施情况作为考核部门、乡镇领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，作为选拔、任用领导干部的一项重要条件，使干部管理建立在以项目为重点的经济工作基础之上，使加快发展建立在项目支撑的基础之上。需要强调的是，在项目的争取、引进和建设上，要把政策用足用活，不要把对策用足用活；要把服务用足用活，不要把管理用足用活；要把责任用足用活，不要把权力用足用活；要把落实用足用活，不要把应付用足用活，坚决克服“重争取、轻建设”的不良倾向，努力树立良好的项目建设形象。

三、创新机制，强化服务，以优良环境的领先推进新跨越

环境是生产力，是聚集各类生产要素的“吸铁石”。全区上下要形成共识，树立人人是环境、事事是环境、处处是环境的理念，创建服务优、效率高、发展快的崆峒环境。

首先，要强化基础设施建设，全力打造优良“硬环境”。紧紧抓住银武高速、平定高速、平西铁路以及750KV超高压输供电工程等重点项目在我区实施的大好机遇，突出重点、破解难点、营造亮点，着力打造发展硬环境。突出重点，就是要加快实施城区污水回用示范、集中供热、医疗废物集中处置、管道燃气以及住宅小区等项目建设，完善基础功能配套，大力实施“绿化、亮化、净化、美化”工程，进一步提升城市综合服务功能；加快实施乡乡通油路、村村通等级路、学校卫生院建设、泾水北调等工程，全面改善农村基础设施条件，展现靓丽新农村。突破难点，就是要把甘肃平凉工业园区作为工业发展和招商引资的重要载体，在加强基础设施建设的同时，建立健全市场化经营、企业化运作机制，做大做强工业项目，不断扩张工业经济规模，为解决就业和财政增收问题打好基础；充分发挥中心城市带动作用，按照提质扩容、做精做细、突出特色的要求，坚持城乡互动、城乡相融，优先发展中心乡镇，加快建设中心村，在推进城乡一体化上取得新突破。营造亮点，就是要把崆峒古镇·问道驿站、南山生态公园改扩建、崆峒山凌空塔扶正加固等项目作为提升城市吸引力的点睛之笔，抓紧抓好；大力实施城市背街小巷改造整治，加强城市长效管理，彰显城市特色、凸现城市品位，全力打造“生态良好、环境优美、功能完善”的对外形象。

其次，要强化责任意识，着力塑造和谐“软环境”。一是要全力营造优质高效的服务环境。广泛开展学习型、服务型、务实型、效率型、法制型“五型”机关创建活动，严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等各项制度，改进和完善“一站式”服务，加快推进电子政务，提高服务质量和水平。深入推进党务、政务公开，大力开展经济发展环境综合评价活动，整顿和规范市场经济秩序，使政府及各部门的工作更好地为项目服务，为企业服务，为基层服务，为群众服务。二是要全力营造宽松和谐的政策环境。继续深化行政审批制度改革，精简审批环节，简化工作程序，提高工作效率。进一步提高依法行政意识，加强对执法活动的监督，坚持用法律法规来规范政府、企业和公民的行为，下决心解决一些刁难企业和群众、服务质量差和部门权力利益化等问题，保护投资者的合法权益。适时对一些典型案例进行查处、曝光，以改善环境的实际成效取信投资者，吸引更多的区外资本、技术和人才参于我区的开发建设。三是要全力营造良好的人文环境。要把改善经济发展环境与各种精神文明创建活动紧密结合起来，在全区营造一种人人关心环境、个个爱护环境、事事关系环境、千方百计营造投资环境的良好风气。广泛开展社会性服务活动，对来我区工作、生活的外来投资者要在安居、医疗保健、子女就学等方面给予更多的关怀，切实增进投资者对我区的认同感。积极倡导全社会支持企业家、爱护企业家的社会风尚，着力打造一个亲商、安商、富商的良好环境，努力实现互惠双赢。

四、求真务实，真抓实干，以过硬作风的领先推进新跨越

作风问题事关民心向背和事业成败。领先推进新跨越，必须要有过硬的工作作风。就当前我区干部作风而言，大局是好的，主流是好的，但我们也要清醒地看到在一些部门和个别人身上还存在一些问题，突出表现在：工作任务落不实、责任靠不实、工作不扎实，应付的多、落实的少，嘴上说的多、实际干的少；一些领导干部胸无大志，不求上进，碰见困难只强调客观理由，不做主观努力，怕吃苦、怕麻烦、怕动手、怕动脑，谈起来头头是道，做起来能推则推，能拖则拖；有的部门领导在工作中奉行“难得糊涂”、“知足常乐”，重担子不挑，惹人的事不干，见了困难绕道回避，见了矛盾事不关己，高高挂起；有些部门领导推日下山，得过且过，觉得自己什么人都见过，什么领导都接待过，什么场面都经过，表现出对什么都无所谓，把什么都不放在眼里，什么事都能应付。这些问题与我们“当好排头兵、工作创一流”的总体要求极不相称，决不能听之任之，放任自流。各级各部门都要以开展“抓落实、求突破、树形象”年活动为契机，按照领导干部作风“新八条”的要求，切实解决好自身存在的实际问题。从现在开始，区委、区政府将专题开展机关作风整顿活动，进一步加强和改进作风建设，努力维护“风正、团结、谋事、求实、廉洁”的良好局面。

一是要胸怀大局，维护风正气顺的良好氛围。风正气顺是凝聚力量、激发活力，做好一切工作的前提。各级各部门想问题、干事情都要从全区的工作大局出发，把心思和精力放在干实事、抓落实、促发展上来，牢固树立一盘棋的思想，正确处理好部门利益与全局利益的关系，正确处理好部门工作与中心工作的关系，正确处理好依法行政与服务发展的关系，少打小算盘，少算部门帐，多做有利于维护全区改革发展稳定的事，多为促进经济社会协调快速发展出力。要把善谋事、会干事、敢干事、能干成事作为衡量工作水平的重要尺度，全力营造鼓实劲、重实干、求实效的新风正气，引导广大干部以更加奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，干事创业，推动工作。

二是要和谐干事，形成团结协作的坚强合力。团结是战胜一切困难的力量源泉，体现品德、反映人品，是合作干事的关键。各级各部门领导干部都要牢固树立整体意识和全局观念，处理好民主与集中的关系，处理好分工与合作的关系，处理好局部与大局的关系，始终以工作为重，以事业为重，既要依法、依纪、依规行使好各自职权，发挥好各自的作用，又要搞好上下级之间、内部之间的协作与配合，真正做到政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切配合、生活上互相关心，在团结中干事，在干事中团结，进一步形成心往一处想、劲往一处使的工作局面。

三是要谋事创业，营造真抓实干的生动局面。谋事创业反映的是水平，体现的是方法，是干好一切工作的基础。各级各部门主要领导要坚持谋工作思路、谋工作过程、谋工作落实，在实践中要把上级精神与工作实际结合起来，树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的思想，认真审视工作定位，优化工作思路，明确工作重点，细化抓落实的具体措施，团结带领广大干部群众凝心聚力抓落实、促发展。广大党员干部特别是领导干部要勇于面对矛盾、善于解决矛盾，敢于负责，切实做到一级干一级的事，一级担一级的责，不上交矛盾，不下推责任。全区上下要始终坚持谋事创业的理念，把谋事用足用活，不要把谋人用足用活，努力营造共同谋事创业、真抓实干的良好氛围。

四是要以人为本，充分体现为人民服务的根本宗旨。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。服务人民、服务群众是我们的天职，是我们一切工作的出发点。我们必须始终把以人为本的理念贯穿于各项工作的始终，把为人民服务的宗旨体现在具体行动上，多从基层基础工作抓起，多干打基础的事情，多干对长远发展起作用的事情，多深入基层、深入一线、深入群众，解决好老百姓的实际困难和问题，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。群众利益无小事，民本民生事关全区经济社会发展大局，也是构建和谐社会的关键。各级各部门都要牢固树立群众观念，树立群众利益至上的意识，围绕群众最迫切、最关注的吃水、行路、上学、就医、就业、看电视及生活保障等问题，下决心办成一批实事好事，千方百计促民富、解民忧、保民安。

五是要廉洁奉公，树立清廉正直的公仆形象。清正廉洁是对一个干部最基本的要求，能不能保持清正廉洁，不仅关系到官德人品，更关系到事业成败。每个党员、每位领导干部都要秉公用权，廉洁从政，生活正派，情趣健康，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正，做清正廉洁的表率，做到任何时候、任何情况下，都能受得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，顶得住歪风，管得住自己。全区广大党员干部都要牢固树立自律意识，严格落实“五不准五禁止”，即不准推诿应付,禁止说了不办、定了不干；不准干部职工在工作日的中午饮酒,禁止在任何时候、任何地方酗酒；不准吃请或变相吃请,禁止一切不必要的迎来送往；不准在上班期间打牌、打麻将、玩游戏,禁止赌博和变相赌博；不准拖延办事时限，禁止公务活动中的吃拿卡要。今后，对上班期间赌博酗酒、乡镇干部“走读”等问题，一经发现，将严肃处理，决不姑息迁就。

五、提高能力，靠实责任，以坚强领导的领先推进新跨越

抓好今年各项工作，关键在领导、在班子、在干部。必须按照领先推进新跨越的要求，切实加强党对经济工作的领导，为确保完成既定的各项目标任务提供坚强的保证。

一要加强学习，提高能力。各级领导干部要在继续加强政治理论学习的同时，把学习贯彻市、区党代会、人代会、经济工作会议精神作为当前一项重要的政治任务，集中一段时间，组织广大党员和干部群众认真学习，深刻领会精神实质，进一步明确目标任务，细化工作措施，自觉地把思想和行动统一到会议精神上来，统一到区委、区政府的各项决策部署上来。要坚持理论联系实际和学以致用的原则，围绕区委、区政府确定的工作重点，从研究和思考本部门、本单位发展的重大问题入手，带着问题学理论、学政策，针对具体问题出思路、定措施，围绕落实出实招、抓突破，切实提高解决实际问题的能力，确保区委、区政府的重大决策、重要工作部署落到实处。要提高抓项目、抓典型的能力，依靠项目支撑，把有限的人力、物力和财力整合起来，抓建一批能带动发展、群众普遍受益的好项目、好典型，通过树立样板、示范带动，推动全局工作。

二要完善机制，明确责任。实行重点工作、重大项目、重点工程县级领导包抓包建工作责任制，对今年确定的重点项目、先进典型、重点工作，有关部门要逐项分解细化，逐级签订目标管理责任书，把责任落实到包抓领导、承办部门和具体责任人，做到责任主体清楚、工作标准和完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要进一步完善跟踪督查制度，采取集中督查和分工督查、点上督查和面上督查、定期督查和不定期督查相结合的办法，强化督促检查。要进一步完善考核机制，突出考核重点，制定完善相应的指标考核体系和干部实绩评价体系，坚持以考核结果评价干部，以工作实绩选拔使用干部，形成正确的选人用人导向。要进一步强化激励机制。区委常委会已经研究决定，继续对重点建设项目和招商引资进行奖励，特别是提高对争取资金的奖励比例，对在争资金、跑项目方面作出成绩的单位和个人进行重奖。通过上述措施，真正把广大党员干部的精力和心思集中到抓落实、干实事、促发展上来。

三要抓好班子，带头推动。围绕落实各项重点工作，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，创新工作方式，加强教育培训，切实提高抓发展、促和谐的能力。坚持德才兼备的原则，真正把那些政治素质好、工作能力强、作风过得硬、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。按照培养一个能人，发展一名党员，树立一面旗帜，带富一片群众的要求，进一步配齐配强村级班子。坚持村务公开，严格落实村财乡管村用制度，切实加强村级财务管理。要强化村干部教育培训，努力帮助基层干部更新观念、提高工作能力、增强致富本领。切实提高村干部报酬，有效增强村干部职务的吸引力，激发村干部工作积极性，为发展农村经济构筑坚强的组织堡垒。区乡换届后，作为新一届领导班子和领导干部，要在保持工作连续性和稳定性的基础上，以更加奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，群众公认的工作实绩，带头树立起良好的新形象，以良好的形象感染群众，凝聚人心，切实把全区广大干部群众的精力和智慧引导到一心一意谋发展、放开手脚创事业上来。

同志们，按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，全面完成年度各项目标任务，任务艰巨，工作繁重，只要我们坚定信心，振奋精神，同心同德，扎实工作，就一定能够开创建设甘肃和西部工贸旅游经济强区新局面！

抓项目求突破促和谐

为建设甘肃和西部工贸旅游经济强区而努力奋斗

——在区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议上的讲话

孟小金

（二○○七年三月六日）

同志们：

区委、区政府决定召开这次全委（扩大）会暨全区经济工作会议，主要目的是贯彻中央、省市经济工作会议精神，落实区二次党代会和十六届人大一次会议决策部署，简要总结2006年工作，深入分析当前形势，全面安排部署今年工作，进一步动员全区上下积极行动起来，以创新的精神和务实的作风开拓奋进，扎实工作，努力开创各项工作新局面。会上,杨书记还要作重要讲话。下面，根据区委常委会议讨论的意见，我先讲三个方面。

一、努力保持经济社会发展的良好态势，坚定开创工作新局面的信心和决心

2006年，全区上下围绕实施“33321”工作计划，坚持以科学发展观为统领，锐意进取，真抓实干，实现了“十一五”的良好开局，经济社会呈现出一些新的发展趋势和特点。

一是谋发展、创一流的信心更加坚定，形成了经济社会快速和谐发展的良好局面。地区生产总值、区属限额以上工业增加值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民存款余额等主要经济指标保持两位数增长。地区生产总值达到46.86亿元，增长12.83％。三次产业结构由上年的11.06∶41.76∶47.18调整到10.48∶43.02∶46.5,其中二次产业上升1.3个百分点。限额以上工业增加值突破3亿元，销售收入、实现利税分别增长16和14.7。地方财政收入完成1.5357亿元，同口径增长10.3％。2006年，我区先后获得全国双拥模范城、全省法制宣传教育先进县（区）、爱国卫生先进单位、人口和计划生育信息化建设示范区等荣誉称号，区粮食局、寨河乡、东关街道办事处等25个单位和公交公司职工朱江莉等34名个人受到国家、省部级表彰奖励。

二是争资金、建项目的氛围更加浓厚，形成了经济发展后劲明显增强的良好局面。全年共实施各类重点项目156项，其中千万元以上项目67项，开工建设105项，固定资产投资完成22.85亿元，增幅高于全省20.3个百分点，拉动GDP增长6.48个百分点。建成了景兴肉牛屠宰分割生产线、新世纪柳湖春酒业酿造车间迁建、中药片剂（粉粒）GMP生产线、混凝土配送中心、宝马纸业黑液处理和碱回收、福利制革厂整张牛皮鞋面革生产线、110千伏变电站等一批重大工业项目。崆峒古镇·问道驿站开工建设，管道燃气一期工程点火供气，二中教学楼投入使用，市二院门急诊大楼竣工，城区集中供热、医疗废物集中处置等项目国家已下达投资计划，醋酸、兔里坪水库等重点前期项目取得积极进展。

三是抓示范、夯基础的力量更加集中，形成了新农村建设扎实推进的良好局面。累计投资1.87亿元，实施了312线、北大路两条果带和史家沟、土桥等20个果菜点“双二”工程，新植果树经济林1.69万亩，种植蔬菜15.04万亩；建成麻武、大秦等5条通乡油路80公里，一举实现了乡乡通油路目标；数字广播电视村村通工程启动实施；七府水厂建成运营，有效解决了1万多人的饮水困难；完成村庄规划80个、集镇规划11个,建设小康示范村23个，建成小康屋1740户。农民收入稳步提高，居住环境明显改善。

四是建基地、创品牌的意识更加强烈，形成了特色产业开发步伐加快的良好局面。商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业规模不断壮大，增加值已占到全区GDP的28.5％。建成了沙港市场二期、陇东活畜交易市场、新湖市场等一批商贸设施，全年社会消费品零售总额达到19.27亿元，增长10.25％。“中国优秀旅游城市”正式命名，崆峒山争创国家5A级旅游景区顺利通过验收，旅游总收入完成3.3亿元，增长6.2％。肉牛饲养量达到26.03万头，畜牧业总产值完成6.78亿元。无公害蔬菜原产地认证累计达到3万亩，我区被农业部列为全国苹果最佳适生区之一。

五是重民生、抓保障的措施更加有力，形成了各项社会事业统筹发展的良好局面。启动实施了城乡大病医疗救助、城市低保人员医疗保险和新型农村合作医疗试点三项制度。全面落实中小学生两免一补政策资金1210万元，新建、改建校舍4.2万平方米。15所农村卫生院改扩建基本完成。在全市率先提高了农村二女结扎户、独生子女领证户养老储蓄标准，人口和计划生育工作取得新的成绩。城镇就业率稳步提升，社会保障水平明显提高。

以上五个方面是全区上下齐心协力、扎实苦干的结果，我们要倍加珍惜，在今后的工作中继续坚持，并不断取得新的发展。

二、准确把握今年经济工作的形势和重点，加快推进建设甘肃和西部工贸旅游经济强区进程

当前，我区经济社会发展正处在一个新的起点上，既面临着许多机遇，又存在诸多困难。从有利的方面看，国家明确提出经济社会发展要遵循又好又快方针，进一步加大对中西部和贫困地区的支持，有利于我们争取投资，加快农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，加快发展教育、卫生等公益事业，提高社会保障水平，加快发展循环经济，提高经济运行质量和效益。平定、银武高速公路建设进入关键时期，平西铁路、750千伏超高压输供电工程即将开工，将为我们建设甘肃东部区域性交通枢纽和全省能源基地奠定坚实的基础。商贸、旅游、肉牛等特色产业经过多年发展，具备了一定规模，发展势头强劲。今年，各级换届圆满结束，人心思进的干事劲头十足，历届班子打下的坚实基础和广大人民群众加快发展的强烈愿望，为我们推进新跨越提供了强大动力。从制约的因素看，一方面，国家抑制固定资产投资过热、增长过快的趋势，对新开项目提出了六个方面的严格要求，这对于我们投资拉动型地区争取项目带来了新的挑战和压力。另一方面，我们自身还存在一些问题和不足，主要是工业总量小，大项目少，特别是项目前期工作滞后；产业聚集程度较低，链条短，辐射带动作用不突出；财政支出压力大，对城乡基础设施、公益事业支持能力弱；因企业改制、土地征用等引发的不稳定因素增多，部分群众的生活还比较困难；一些部门职责不清，职能发挥不充分，一些干部在谋划发展、工作落实上缺乏创造性、主动性，思想不够解放，有效推动工作手段少等。对此，我们必须高度重视，着力研究解决。

今年是加快建设小康崆峒、和谐崆峒的关键之年，抓好今年的工作尤为重要。我们要认真贯彻市区党代会和人代会及全市经济工作会议精神，按照“当好排头兵，工作创一流”的总体要求，以科学发展观为统领，以构建工业主导型经济格局为方向，以建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标，实施项目带动战略，做大做强工业、民营、劳务三大经济，突显商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业，加快新型工业化进程，加快新农村建设，加快特色产业开发，加快城乡一体化步伐，大力开展“抓落实，求突破，塑形象”年活动，全力建设10大项目，实施10项惠民工程，抓好6项重点工作，努力推动经济社会跨越式发展，为构建小康崆峒、和谐崆峒奠定坚实的基础。

宏观经济和社会发展的预期目标是：GDP增长12，达到52亿元；限额以上工业增加值增长15，达到3.5亿元；农业增加值增长7，达到5.25亿元；辖区固定资产投资增长35，达到30.8亿元，其中区属固定资产投资增长20，达到16.7亿元；乡镇企业增加值增长10.9，达到14.4亿元；社会消费品零售总额增长12，达到21.58亿元，居民消费价格指数控制在102左右；地方财政收入保持10的增速；城镇居民人均可支配收入增长10，达到8635元；农民人均纯收入增长6，达到2662元；人口自然增长率控制在6‰以内。

要实现上述目标，必须毫不动摇地抓好以下六个方面：

1、以实施十大项目为重点，在增强区域经济实力上求突破、创一流

今年项目建设的任务已经十分明确，区委、区政府多次召开会议研究部署，初步确定了118个重点项目，投资规模达到47个亿，特别是人代会确定的平西铁路、平定高速、泾水北调、崆峒古镇·问道驿站、醋酸、电厂二期、环保石灰生产线、集中供热、泾河流域绿色农业示范区、土地整理等10大重点项目，对我区经济社会发展具有重要支撑作用，也是今年项目工作的重中之重。各重点工作领导小组、各级各部门要逐项目细化措施，全力以赴抓到位。总的要求是，积极跑上去，争回来一批项目，主动走出去，引进来一批项目，切实沉下去，建起来一批项目。保证重点有突破，在建有形象，前期有进展，力争在项目建设上迈出大的步伐。一是集中精力抓进度。对平定高速、安口—马峪口公路改造、北大路等重大项目，要积极配合，大力支持，明确工作任务和责任，协调解决项目建设中的困难和问题，确保取得积极进展。对崆峒古镇·问道驿站一期、广成山庄、崆峒水库除险加固等续建项目，要加强调度，加快建设进程，确保在“十·一”前全面建成。对年内新开的30万吨节能环保石灰生产线、城区集中供热、国家级泾河流域绿色农业示范区一期工程等重点项目，要精心组织，落实项目用地和建设资金，确保年内建成，力争全年固定资产投资突破30亿元。二是积极争取抓前期。敏锐把握国家宏观产业政策和投资导向，弄清项目渠道，明确争什么项目，抓什么项目，做到心中有数、有的放矢，特别是对煤化工、农副产品深加工等项目，要超前谋划，大胆引进，做到一手抓项目库充实，一手抓项目争取，确保醋酸、二甲醚、兔里坪水库、土地整理和矿区塌陷治理等项目前期工作取得实质性进展。三是加强调度抓落实。继续推行项目建设县级领导包抓责任制，对今年续建、新开和重点前期项目，逐个进行研究，提出方案，靠实责任，明确时限。项目主管单位、项目包抓领导既要在争资金、跑项目上下功夫，又要在搞服务、抓督查、解难题上出实招，列入计划的项目要一抓到底，抓出成效。对动手迟、进展慢、达不到要求的，要追究责任，确保今年项目建设再上一个新台阶。

2、以扩张总量为重点，在构建工业主导型经济格局上求突破、创一流

按照“项目栽桩、招商扩量、产品创优、技改增效”的思路，加快培育和发展产业集群，实现工业经济量的扩张和质的跨越。一是在项目建办上重高新、讲实效。抓好宝马纸业卫生纸生产线配套改造、副食厂迁建、福利制革厂二层贴膜革和兽药GMP生产线等15个重点工业项目，确保完成投资1.35亿元。积极论证新上一批农副产品深加工项目，延伸产业链，扩大覆盖面，提高附加值，重点抓好3万吨玉米淀粉、10万吨饲料、牛肉食品深加工等项目前期工作，积极招商，尽快形成具有地方特色优势的“农”字型企业集群。二是在园区建设上重招商、讲效益。积极引入民间资本和外来资本，参与园区开发建设，增强园区发展实力。把重点放在配套设施、完善机制、招商引资、扩张总量上，年内完成东一路，开工建设西一路和35千伏变电站。充分发挥园区工贸开发总公司职能作用，多方招商引资，确保新入园项目5个以上。在项目引进上，突出高新、环保、节能，杜绝高耗能、高污染、低效益企业进入，真正形成以工业园区为依托，相互关联，协作配套，优势明显的区域性工业增长极。三是在产品开发上重品牌、讲附加。深入推进质量兴区、品牌兴企活动，大力开发新产品，进一步扩大“陇上明珠”、“雅虎”、“景兴”、“雪竹”等品牌知名度，力争再培育1个省级名牌产品，提升产品竞争力，提高市场占有率，全年实现限额以上工业企业销售收入7.9亿元。狠抓节能降耗，确保全区万元GDP综合能耗降低4。四是在发展民营经济上重服务、讲质量。积极为民营企业搭建服务对接平台和产业对接平台，引导企业推进技术创新和管理创新，改变作坊式生产、家族式管理，建立现代企业制度。大力改善投资环境，不断拓宽民营经济发展领域，鼓励兴办“工”字型经济实体，提高民营经济质量，年内新发展民营企业60户以上，使民营经济占GDP的比重超过50％。

3、以发展现代农业为重点，在新农村建设上求突破、创一流

按照新农村建设的总体要求，围绕建设小康村、培育小康人、营造小康风，突出“抓点、扩面、造村、育人”四个重点，举特色旗，走富民路，建精品点，顺应市场要求，彰显富民内涵，努力使新农村建设迈出新步伐。一是抓点扩面，推动产业结构优化升级。按照全区农民人均养殖1头牛、发展1亩果菜、种植1亩草和户均输出1个劳动力“四个一”的目标，围绕泾河川现代农业产业示范园建设，重点抓好312线和北大路两条果菜带，高标准建设油坊、史家沟、赵堡、高堡等10个优质水果基地，建成新李、八里、土桥、甘沟等10个无公害蔬菜示范点，形成八里至油坊绿色蔬菜生产区。南北二塬要因地制宜，突出特色，每个乡镇至少培育1-2个产业结构调整典型。全区新增优质水果面积1.6万亩，春播蔬菜6万亩。加大农产品原产地认证和商标注册保护工作，年内完成无公害蔬菜认证１万亩，累计达到４万亩。抓好史家沟、清街、天门3个示范园建设，发挥示范带动效应，促使产业结构优化升级。二是造村育人，提升农村整体形象。按照“基础先行、产业配套、住宅同步”的思路，坚持示范带动，整体推进。一要加快基础设施建设。全面完成北大路、白西路、张高路3条通乡油路93公里，铺油改造长观、马莲、西火等村道30公里，力争实现村村通等级路目标。积极实施泾水北调安全饮水一期工程，建成颉河水厂，解决1万人饮水问题，使农村60以上的人口达到安全饮水标准。完成退耕还林1.8万亩，治理水土流失30平方公里。二要加快新村建设。坚持政府引导和群众主导相结合、改造与扩建相结合、整治与新建相结合，完成村庄规划86个，每个乡镇至少新建1个新村示范点、改造1个旧村庄，建成新村示范点和旧村庄改造40个，新建小康屋示范户1028户。以312沿线为重点，突出“三清五改”，集中开展村容村貌整治，辐射带动其他村，使人居环境得到明显改善。三要加快新型农民培育。以青年农民培训和阳光培训工程为载体，加大农业实用技术和劳务技能培训，年内培训农民技术人员2000人以上。创造条件，鼓励、吸引外出务工致富能人回乡创业，带富一方。积极发展以肉牛、蔬菜、果品协会为重点的合作经济组织，充分发挥其上连市场、下接农户的纽带作用，切实提高农民进入市场的组织化程度，各乡镇要把这项工作作为转变职能的重点，全方位扶持和引导。三是扶贫开发，促进农民稳步增收。重点实施好三里、柴寺等5个扶贫开发整村推进和异地扶贫搬迁项目，切实改善贫困乡村群众基本生产生活条件，确保1300人基本解决温饱问题。大力发展劳务经济，培育、壮大劳务经纪人队伍，依托市场和中介组织，在开辟劳务基地、打造劳务品牌、树立劳务形象、扩大组织输出上实现新突破。年内完成劳务输转8万人次以上，创劳务收入3.5亿元。

4、以强化功能配套为重点，在推进城乡一体化上求突破、创一流

进一步加大城市基础设施建设，完善配套功能，提升城市形象，增强中心城市辐射带动效应。重点“建设五大项目、实施四十工程、抓好五个城镇、解决一个问题”，完成投资7亿元以上，城市化水平达到48。着力抓好城区集中供热、管道燃气、医疗废物集中处置、污水处理和廉租房建设五大项目，切实提升城市综合服务功能。加快住宅产业开发，建设新城花园、景海嘉园等10个住宅小区，使城镇居民人均住房面积达到23.6平方米；完成胜利桥纸厂路、临泾路、三里塬一号路等10条背街小巷改造；建成南门苑、宝塔路、东甘沟路等10座水厕；建成北极路、胜利桥、果园路等6处便民市场和汽配城、电子产品、花鸟鱼虫、蔬菜批发4个专业市场，改善广大市民生活环境。四十里铺、崆峒、草峰、白庙、大寨5个中心小城镇按照“提质扩容，做精做细，突出特色”的要求，在基础设施建设上取得突破性进展。同时，围绕5个中心小城镇，规划建设好吴岳、寨子街、安家、高寨、东九等22个中心村，增强城镇辐射带动功能。着力研究解决“城中村”问题，今年市上把我区柳湖村、泾滩村列为开展失地农民社会保障试点，要求在改造“城中村”、农民转居民、失地保障方面创出经验。民政、社保、土地等相关部门和柳湖乡要高度重视，尽快拿出试点方案，确保试点工作取得实效。加大城区南北面山绿化，加强城市日常管理和清扫保洁，美化城乡环境，建设宜居城市。

5、以提升产业开发层次为重点，在壮大特色经济上求突破、创一流

按照“壮大规模、培育基地、完善市场、打造品牌、提高质量”的思路，做大、做特、做优、做活特色产业，突显区域经济优势。在肉牛产业开发上，围绕建设全省绿色畜牧基地，依托世行贷款肉牛产业化等项目，坚持分散养殖和集中育肥相结合，重点发展一批专业村，扶持一批养殖大户，提高优质肉牛比例，使肉牛饲养量以10以上的速度增长，力争突破30万头，奶牛存栏达到6200头。加大肉牛产品深度开发和品牌培育，支持景兴、西开等农业产业化龙头企业满负荷生产。大胆引进生化制药、饲料加工、低温肉食品等发展潜力大、科技含量高的项目，壮大肉牛产业集群，不断延伸产业链，提高增值率。在旅游产业开发上，围绕建设全省人文生态旅游基地，加快景区景点建设步伐，极力打响崆峒旅游品牌，开工建设道教文化一条街，建成崆峒古镇·问道驿站一期、广成山庄、崆峒武术学校等重点工程。加强景区文物保护，实施崆峒山凌空塔维修工程。加快南山生态公园建设步伐，开发一批具有文化内涵和生活实用性的文化旅游产品。充分发挥中国优秀旅游城市和崆峒山国家5A级旅游景区名片效应，以拍摄影视剧、崆峒山音乐电视宣传片等新的宣传方式，扩大宣传推介，提高知名度和影响力，力争使崆峒山融入全国精品旅游线路。将有条件的旅游企业、景点纳入崆峒山旅游集团统一管理，实行通票通游，提高经济效益和社会效益。年内力争接待游客122万人次，实现旅游总收入3.85亿元。在商贸业发展上，以建设现代化区域性商贸中心为目标，积极培育新世纪商厦、世纪金鼎等一批商流名店，扩大平凉商城、沙港市场等批发市场辐射半径，提升国际家具汇展中心、柳湖建材、东郊蔬菜等专业市场档次。积极实施“万村千乡”市场工程，促进城乡市场互动发展。大力发展现代物流业，完善电子配送、连锁经营，健全市场网络体系，全年实现社会消费品零售总额21.58亿元。

6、以解决民生问题为重点，在统筹发展各项社会事业上求突破、创一流

坚持以人为本，高度关注民生，认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染、涉法涉诉、拖欠工程款和农民工工资等方面的问题及群众要求最迫切、社会最关注的吃水、行路、上学、看病、住房、就业、社会保障等问题，千方百计促民富、解民忧、保民安，全力“抓好四项创建、开展五项行动、建好十项惠民工程”，着力构建和谐崆峒。一是抓好四项创建。以争创全国科普示范区为契机，大力实施科技富民工程，深入开展实用技术进农村活动，提高科技普及率和应用水平。特色文化名区创建以弘扬崆峒文化为主题，鼓励创作具有鲜明时代特征的优秀文艺作品，举办2－3次较大规模和较高水平的节庆文化活动。积极开展“三名”工程创建活动，培养和吸收高素质专业技术人才，全面提升教育教学质量和卫生服务水平。深入开展科技、法律、文化、卫生“四进社区”活动，创建和谐社区，提高市民文明素质。二是开展五项行动。婚育新风进万家行动。坚持和完善计划生育优先优惠政策，确保二女户结扎、流动人口管理与服务、社会抚养费征收等重难点工作取得突破，弘扬科学、文明、进步的婚育新风，进一步稳定低生育水平。致富信息进万家行动。利用广播电视村村通工程和“农民信息之家”，多形式、多层次、全方位宣传致富信息和经济社会发展中的好经验、好典型，不断拓宽致富视野。双拥共建行动。大力开展国防教育活动，认真做好军民共建、优抚安置等工作，努力构建“和谐双拥”新格局。食品药品放心工程行动。加强食品安全信用体系和食品药品“两网”建设，严格公共卫生执法监督，强化食品生产、加工、流通、消费等环节监管，整顿药品生产和流通秩序，切实保障群众身体健康和生命安全。平安崆峒行动。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，增强人民群众的安全感。认真落实领导信访包案制，加大矛盾纠纷排查调处力度，早预防、早发现、早化解，减少越级上访、集体上访，确保社会大局稳定。加强就业再就业工作，积极帮助“零就业”家庭和“4050”人员拓宽就业途径，全年新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.5以内。抓好环境保护，严格落实安全生产责任制，深化重点行业和关键部位专项整治，杜绝重特大事故发生，营造安定有序的发展环境。三是建好十项惠民工程。（1）全面启动实施农村新型合作医疗、农村低保、城市低保人员医疗保险，完善城乡大病医疗救助和农村五保供养制度，提高社会保障水平。（2）实施广播电视村村通二期工程，实现农村电视网络全覆盖，完成入户2万户，丰富农村群众精神文化生活。（3）完成北大路铺油及通乡油路附属工程，建成农村客运乡站4个、村站6个，新开通乡公交线路3条，推进城乡公交一体化进程。（4）实施麻武、大寨等南部林缘区、景区群众异地搬迁，改善贫困乡村群众生产生活条件。（5）完成城区管道燃气二期工程，新入户1.5万户，扩大城市居民清洁能源使用覆盖面。（6）建成经济适用住房和廉租房2万平方米，缓解城市低收入家庭住房困难。（7）迁址新建平凉五中，建成平凉二中公寓楼、平凉铁中综合楼、西郊小学、三里塬小学等重点项目，新建、改建农村中小学校舍12600平方米，进一步改善城乡办学条件。（8）开工建设中国·甘肃皇甫谧医院，提高居民医疗服务水平。（9）完成110指挥中心配套设施，实现110、120、119三台合一，增强社会公共事件应急处置能力。（10）建设南山生态公园，完成10条城区街巷改造4.38万平方米，建成水厕10座，使城区公用水厕达到40座，提升城市服务功能。

三、切实强化抓落实的工作措施，为实现经济社会又好又快发展提供有力保障

1、强化责任抓落实。一是要明确责任。对列入经济目标责任书的重点工作，要进一步细化量化，层层分解，责任到人，做到责任主体明确、进度要求明确、完成时限明确，形成人人有指标、个个有压力、项项有着落的责任氛围。二是要密切配合。各级各部门、各单位要自觉服从、服务于区委、区政府工作大局，树立一盘棋思想。凡是关系到重点项目和典型工作的事，都必须坚决服从，无条件让步；凡是涉及到多个部门的工作，都应主动协商，紧密配合，目标一致，共同推进。三是要严格考核。切实加大工作考核力度，凡是与市政府签订的，凡是区委、区政府确定的目标责任，不但要全面完成，而且要争创一流。要对照责任，严格考核，并作为评价班子、考核单位的主要依据。

2、立足服务抓落实。全区上下要把“服务社会、服务市场、服务群众”作为抓工作落实的立足点。一是服务社会，变无限型政府为有限型政府。完善重大公共事项听证制度，大力推行政务公开，加快电子政务建设，进一步健全行风评议、民主测评、投诉举报和行政审批制度，切实规范施政行为，提高行政效能。二是服务市场，变管理型政府为服务型政府。大力整顿和规范市场秩序，降低民间资本进入门槛，全力推进民营经济快速发展。积极创造条件，让行业协会、中介组织广泛地参与公共事务管理。向社会公开服务承诺，对重点项目、民营大户实行领导联系制度，努力做到少盖章多办事，少收费多服务，用诚信塑造形象、打造环境，营造重商、亲商、护商的良好氛围。三是服务群众，变领导型政府为公仆型政府。要零距离面对群众，畅通言路，倾听民声，吸纳民意，为民办事，及时足额发放下岗失业人员基本生活费、离退休人员养老金，搞好救灾救济、扶贫帮困，大力开展再就业援助行动，严格落实下岗、失业人员优惠政策，千方百计为群众办实事、办好事，切实维护人民群众的根本利益。

3、转变作风抓落实。落实不力，主要是作风不实，要一抓到底，就必须转变作风，以作风的转变促进工作的落实。一是要有敢于动真碰硬的勇气。抓落实的过程也是发现问题、直面问题、研究问题、解决问题的过程。解决问题，势必碰到这样那样的困难，遇到这样那样的阻力。但只要我们对事业负责、对工作负责，处于公心，就应理直气壮地一抓到底，敢于碰硬，敢于得罪人，也敢于纠正错误。各级领导干部都要切实树立走在前面、干在实处的工作作风。二是要有锲而不舍的精神。抓落实，干工作要持之以恒，看准了的就要毫不犹豫，顶着压力去做，迎着困难去干，敢于承担风险，敢于承担责任，沉下身子，不摆花架子，不做表面文章，集中精力，一抓到底。三是要有说了就算的气魄。承诺的事就要兑现，说到就要做到，决不能说了就当做了，说过了就当做过了。这既影响党和政府的形象，又会失信于民。事实上，老百姓欢迎、满意的，就是真抓实干的作风。我们一定要守承诺，全力营造诚实信用氛围，切实提高工作透明度，提高政府公信力和执行力。

4、深化改革抓落实。立足于消除机制和体制性障碍，突出关键领域，注重机制创新，以机制创新促进各项工作的有效落实。一是推进国有企业改革，增强发展活力。采取有效措施，切实做好已改制企业扫尾工作，全面完成下剩的雪竹造纸厂、原纸厂等6户企业改制任务，启动太统水泥厂迁建和改制。二是推进财税管理体制改革，增强发展基础。全面推行乡财区管，深化收支两条线管理，扩大部门预算和政府采购范围，完善财政国库集中支付制度，认真开展乡村集体债务化解，规范国有资产产权交易，确保国有资产保值增值。三是推进农村综合改革，增强发展后劲。巩固农村税费改革成果，完善义务教育经费保障机制，优化乡镇职能设置，建立与农村发展相适应的运行机制，为新农村建设提供体制保障。四是推进城市公共行业改革，增强发展能力。积极鼓励和引导民间资本参与城市公用事业建设，不断提高公共交通、环卫保洁、城市供排水等自我发展能力。五是推进投融资体制改革，增强发展动力。推行政府投资项目代建制，依托市中小企业担保中心扩大融资。进一步拓宽社会投资领域，放宽民间资本市场准入，推进全区经济社会事业快速发展。

5、典型推动抓落实。没有典型，我们的工作就没有特色，就没有水平，一个好的典型，就可能发展成为一个新的经济增长点，就能辐射带动一大片。典型抓得好不好，有没有档次，能够直接反映出一个部门、一个乡镇抓工作的力度和水平。在树立典型抓落实上，一要注意典型的示范性。典型必须要有创意，要精要细，要能够形成亮点，要对全区工作能够起到辐射带动作用。二要注意典型的实效性。所抓的典型要符合实际情况、符合市场规律、符合群众意愿，要让群众得到切切实实的利益，这样的典型才会有生命力。三要注意典型的延续性。既要抓新典型，又要巩固老典型，老典型也要有新变化。四要注意典型的层次性。区上要有全区的典型，乡镇部门要有乡镇部门的典型，村社要有村社的典型。对于成熟的典型，要适时地进行推广，以典型的示范带动来推动面上工作，促进全区各项工作有效落实。

同志们，实现今年全区经济社会又好又快发展，任务艰巨，工作繁重。我们一定要以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省市经济工作会议精神，在区委的统一领导下，坚定信心，齐心协力，锐意进取，扎实工作，全力以赴抓好落实，确保全面完成各项目标任务，为建设小康崆峒、和谐崆峒而努力奋斗！

《在区委全委(扩大)会暨全区经济工作会议上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读在区委全委(扩大)会暨全区经济工作会议上的讲话。

第二篇：县委全委扩大会暨全县经济工作会议讲话

创新实干

合力攻坚

奋力迈出全县经济社会跨越发展新步伐

——在县委全委（扩大）会暨全县经济

工作会议上的讲话

同志们：

这次县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议，是在全县上下认真贯彻党的十七届五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实市、县党代会精神，加快推进统筹城乡、富民强县进程，全力推动经济社会跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。下面，我讲三个方面的意见：

一、客观总结成绩，准确把握形势，坚定跨越发展的信心 2011年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，大力推进重点工作集中突破，经济社会发展取得显著成效，呈现出速度加快、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势，实现了“十二五”发展的良好开局。

（一）在奋力攻坚中集中突破，经济建设成效显著。抢抓发展机遇，强化项目支撑，主攻薄弱环节，壮大特色产业，全县主要经济指标继续保持两位数增长，超额完成了年初确定的目标任务，县域经济综合实力明显增强。一是项目建设强力推进，争取实施农村安全饮水、土地整理、小型农田水利建设等一批重大项目，完成固定资产投资，极大地改善了城乡基础条件。二是特色产业不断壮大，标准化果园建设、果品产量产值、出口创汇均创历史新高，成功注册苹果证明商标，果品产业在扩量提质增效上实现新突破；以西北部乡镇为重点，畜薯产业、旱作农业、劳务经济整体推进，助农增收作用更加凸显。三是工业经济稳步增长，以工业园区为主阵地，积极引进大项目，全力培育大企业，开工建设纸箱包装产业园，带动纸箱包装产业持续壮大；启动实施了地毯产业园规划编制，成功举办第一届地毯展销会，工业经济发展活力不断增强。四是城乡建设统筹发展，加速推进县城西展工程，深入推进重点小城镇和新农村建设，城乡人居环境进一步改善。五是商贸旅游繁荣发展，配套完善长征纪念园，建成中邦伟业等物流企业，第三产业快速发展。

（二）在扩大民主中凝聚人心，政治建设稳步推进。认真落实县委工作运行机制、常委会及全委会议事规则等制度，促进了决策的科学化、民主化。县委总揽全局、协调各方，人大、政府、政协认真履行职责，创造性开展工作，全县上下同心同声，形成了共谋发展的强大合力。深化党务、政务、村务、厂务和事业单位办事公开，扩大了群众的民主权利。积极引导党外人士和社会各界参政议政，支持服务经济发展。加强党对武装工作的领导，顺利通过了“双拥模范县”复验。高度重视统战和民族宗教工作，巩固和发展了民族团结、宗教和顺的良好局面。工青妇等群团组织围绕中心、服务大局，为加快发展发挥了积极作用。全面完成集体林权制度主体改

（五）在创先争优中改进作风，党的建设不断加强。深入开展创先争优活动，积极培育党建品牌，加大在产业链上建立党组织力度，加强村级组织活动场所建设，统筹推进各领域党建工作，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。广泛开展庆祝建党90周年“红色圣地党旗红”系列活动，评选表彰了一批“十佳先进人物”和先进基层党组织、优秀共产党员，激发了广大党员干部群众争先进位、干事创业的热情和干劲。严格按照中央和省市有关政策规定，严明换届纪律，严格工作程序，圆满完成了县乡换届。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展“作风建设推进年”活动，狠抓工程建设领域突出问题、小金库、公务用车等专项治理，全面落实一线工作法，全县上下形成了心齐气顺、风正劲足、创新实干的良好氛围。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些比较突出的问题：一是县域综合实力提速升位的压力大。作为全省“两翼齐飞”战略的重要组成部分，将倾力打造能源化工基地，东五县具备资源禀赋，县域经济综合实力和竞争力将大幅提升，对我县整体工作的提速升位带来较大压力。二是城乡基础建设的欠账多。从全市来看，部分县已实现村村通油路或硬化路、通自来水，今年市上提出实现农村安全饮水、乡镇综合文化站、农家书屋全覆盖，沼气适宜区覆盖率达到80%以上，要实现这些目标，需要我们加倍努力。三是统筹区域协调发展的任务重。由于自然条件等差异，西北部乡镇与中南部相比，在产业开发、基础建设、生态环境等方面还有较大差距，均衡南北发展问题显得尤为

二、突出工作重点，集中攻坚突破，加快跨越发展的步伐 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实市、县党代会精神的起步之年，党的十八大和省十二次党代会也将胜利召开，做好今年的工作意义十分重大。

全县工作的总体思路是：以党的十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，紧紧围绕县第十六次党代会提出的工作思路和目标任务，夯实基础增后劲，突出特色兴产业，统筹城乡快发展，保障民生促和谐，着力在现代农业、基础设施、地方工业、城乡建设、商贸物流、文化社会事业、保障改善民生和社会管理创新八个方面合力攻坚，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设，奋力迈出全县经济社会跨越发展新步伐。

总的工作基调是：“稳中求进谋发展，好中求快促跨越，实中求新干到位，优中求精上水平”。

“稳中求进谋发展”就是保持县委、县政府决策部署的一贯性和稳定性，保持经济平稳较快发展，保持社会大局和谐稳定，创新思路，转变方式，优化环境，在新的起点上谋求更大发展。

“好中求快促跨越”就是各项工作都要体现一个“好”字，突出一个“快”字，主动用足用好政策，强化拼抢意识，创造性开展工作，全力加快经济发展步伐，努力做到又好又快、跨越发展。

“实中求新干到位”就是要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，创新工作推进方式，对定了的事，细化目标、强化责任、紧盯

强气象等防灾减灾体系建设，不断提高农业综合生产能力。

片带联动促增收。要在兼顾中南部贫困村的同时，把扶贫开发的重点放在西北部贫困乡村，进一步增加项目投资，倾斜帮扶力量，突出主导产业培育、基础设施建设和社会事业发展，通过基础延伸、产业覆盖、强化保障，加快区域连片开发，推进南北均衡发展。认真贯彻落实省委“联村联户、为民富民”专项行动的部署，组织开展好部门联系贫困村、干部联系特困户活动，在资金、技术等生产要素和道路、水利等基础改善方面给予大力扶持，帮助贫困群众脱贫致富。发改、扶贫和有关部门要抢抓中央加大扶贫开发的良好机遇，积极争取项目和资金，力争项目的数量和投资额度较往年有大的突破。在项目整合布点、联村联户扶贫的安排上，优先考虑西北部乡镇，优先考虑实施整村推进的项目村，集中力量攻难点、办大事，确保项目乡、项目村整体面貌有较大改观。各乡镇在工作中要牢固树立统筹兼顾的理念，既要抓亮点，积极培育先进典型，又要抓薄弱，扶持贫困村加快发展，着力改善贫困村群众生产生活条件。

科技驱动促增收。要健全完善乡镇农业技术推广、动植物疫情防控、农产品质量监管等服务机构，明确工作职责，拓宽服务领域，为广大群众提供更加优质的技术服务。大力推广良种良法、节水灌溉、农机装备等增产增收技术，加快农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化步伐，切实提高科技对农业生产的贡献力。积极培养农业科技人才，有计划选派一批科技特派员到基层指导生产、服务群众。加大农村实用人才培训力度，注重培养农民植保员、年内通村道路硬化油铺里程大幅增加，特别要对贯乡连村的乡村骨干道路率先完成硬化油铺。加强农村公路建设，抓好贾河至秦安梨树、深沟至通渭陇川县际公路建设，完善我县对外交通网络。加快三合至原安等乡际道路改造，开工建设威戎梁马大桥，健全完善公路管理养护机制，鼓励农村客运向边远山区延伸，着力提高农村公路等级水平和通行能力，为广大群众提供更加便捷的出行服务。

着力加强水利建设。紧紧抓住国家发展水利事业的良好机遇，坚持“引、蓄、节、集”齐抓，加快建设城乡供水保障体系，不断提高水资源保障能力。大力推进水利基础设施建设，积极争取引洮供水二期配套工程项目，重点实施好中小河流治理、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造等项目，特别要把西北部山区群众饮水和城区居民生活饮用水质改善工程作为重中之重，努力探寻地下水源，积极探索筑坝蓄水、净化饮用和产业配套开发的新路子，力争基本实现安全饮水全覆盖。

着力加强生态建设。坚持点上突破、面上推进，统筹抓好退耕还林成果巩固和流域治理，扎实推进土地整理开发、中低产田改造和国家坡耕地试点工程项目建设，改善耕作条件，提高林草覆盖率。国道312线、高速公路和静庄二级公路沿线绿化是今年生态建设的“重头戏”，林业、交通、国土、水保等部门和沿线乡镇要紧密配合，各司其职，高标准抓好绿化配套、环境治理和产业开发，倾力打造产业繁荣、生态良好、环境靓丽的绿色长廊。继续加强农村能源建设，扩大户用沼气覆盖面，改善人居环境。

0加大对中小企业扶持力度，从行业准入、融资担保等方面提供优质服务，搭建支持创业、鼓励创业的平台，促进全民创业深入开展。

（四）聚焦城乡统筹，在加快推进城镇化建设上合力攻坚。坚持以城带乡、统筹发展，高起点规划，高水平建设，高标准管理，整合发展要素，加大资金投入，加快推进城乡一体化进程。

突出城乡一体抓规划。按照20万人口规模和建设生态和谐、人文宜居、商贸繁荣中小城市的目标要求，科学完成县城总体规划修编，健全完善县城规划体系。加强重点小城镇和中心村规划编制，科学指导全县小城镇和新农村建设。强化规划刚性约束，严格规划审批和执法检查，严肃查处违规违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

突出城乡一体抓建设。按照“东拓、西展、南扩、北伸，中心改造、整体提升”的要求，坚持老城区改造提质与新城区建设扩容并举，山水路桥楼“五位”齐抓，绿化亮化净化美化“四化”并进，加快推进东拓工程完善、西城区开发、南区扩展、城区道路拓建、供热改造等重点工程建设，续建文屏山公园，开工建设成纪大剧院，打造县城建设标志性工程和景观。大力实施县城出入口改造整治，打造良好城市形象。加快界石铺、威戎、李店等重点小城镇建设步伐，完善基础设施配套，增强承载聚集功能。以“五村联创”为抓手，以“三清五改、四化六有”为主要内容，整合项目资金，建设一批符合农村实际、体现民俗风情、具有地域特色的新农村，推进城乡一体化发展。

2农家书屋“全覆盖”。深入挖掘地域文化内涵，加强文化人才队伍建设，强化文艺精品创作，积极发展文化产业，打造地域特色文化品牌。广泛开展民俗文化表演和农民文艺会演，深化全民阅读、健身等活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

统筹发展社会事业。坚持科教兴县战略，积极改善办学条件，科学调整学校布局，均衡教育资源配臵，高标准、大手笔推进教育苑建设，千方百计解决城区学生入学难问题，让更多的学生享受优质教育资源。加强师德师风和教师队伍建设，全面推进素质教育，提升教育教学质量，打响教育品牌，加快推进教育大县向教育强县转变。加强农村医疗基础设施和疾病防控体系建设，提升医疗人才队伍素质，切实提高卫生综合服务能力。

（七）聚焦共建共享，在保障和改善民计民生上合力攻坚。保障和改善民本民生，是经济社会发展的根本目标，是党委政府的重要职责。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在认真落实各项惠民政策的同时，坚持项目向民生倾斜、资金向民生聚拢，不折不扣地落实省、市、县确定的各项惠民实事，着力解决好事关群众切身利益的突出问题，促进民生工作由应急解难向普惠共享转变。健全完善城乡社会保障体系，加大对特困群体和受灾群众的救助力度，妥善安排好困难群众的生产生活。认真做好就业再就业工作，统筹解决高校毕业生就业、零就业家庭援助和富余劳动力转移等问题，扩大城乡就业。加大保障性住房建设和农村危旧房改造，进一步解决好城乡困难家庭住房问题。

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第三篇：县委十六届三次全委扩大会暨全县经济工作会议讲话(定稿)

创新实干

合力攻坚

奋力迈出全县经济社会跨越发展新步伐

——在县委十六届三次全委（扩大）会暨全县经济

工作会议上的讲话

王 晓 军（2012年2月10日）

同志们：

这次县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议，是在全县上下认真贯彻党的十七届五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实市、县党代会精神，加快推进统筹城乡、富民强县进程，全力推动经济社会跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，县委、县政府表彰兑现了2011年经济工作责任目标考核结果，政府徐县长对全县经济工作作了具体安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、客观总结成绩，准确把握形势，坚定跨越发展的信心 2011年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，大力推进重点工作集中突破，经济社会发展取得显著成效，呈现出速度加快、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势，实现了“十二五”发展的良好开局。

（一）在奋力攻坚中集中突破，经济建设成效显著。抢抓发展机遇，强化项目支撑，主攻薄弱环节，壮大特色产业，全县主要经济指标继续保持两位数增长，超额完成了年初确定的目标任务，县域经济综合实力明显增强。一是项目建设强力推进，争取实施农村安全饮水、土地整理、小型农田水利建设等一批重大项目，完成固定资产投资41亿多元，极大地改善了城乡基础条件。二是特色产业不断壮大，标准化果园建设、果品产量产值、出口创汇均创历史新高，成功注册静宁苹果证明商标，果品产业在扩量提质增效上实现新突破；以西北部乡镇为重点，畜薯产业、旱作农业、劳务经济整体推进，助农增收作用更加凸显。三是工业经济稳步增长，以工业园区为主阵地，积极引进大项目，全力培育大企业，开工建设静宁纸箱包装产业园，带动纸箱包装产业持续壮大；启动实施了地毯产业园规划编制，成功举办第一届地毯展销会，工业经济发展活力不断增强。四是城乡建设统筹发展，加速推进县城西展工程，深入推进重点小城镇和新农村建设，城乡人居环境进一步改善。五是商贸旅游繁荣发展，配套完善界石铺红军长征纪念园、成纪文化城基础设施，建成中邦伟业等物流企业，第三产业快速发展。

（二）在扩大民主中凝聚人心，政治建设稳步推进。认真落实县委工作运行机制、常委会及全委会议事规则等制度，促进了决策的科学化、民主化。县委总揽全局、协调各方，人大、政府、政协认真履行职责，创造性开展工作，全县上下同心同声，形成了共谋发展的强大合力。深化党务、政务、村务、厂务和事业单位办事公

城乡居民医疗和社会养老保险试点工作，社会保障体系进一步完善。加快保障性住房建设和农村危旧房改造，有效缓解了城乡困难家庭住房难问题。加大整村推进扶贫开发，不断改善贫困村社群众生产生活条件。深入推进平安静宁建设，全面加强安全生产监管，扎实开展社会热点问题百日集中攻坚行动，社会大局保持和谐稳定。

（五）在创先争优中改进作风，党的建设不断加强。深入开展创先争优活动，积极培育党建品牌，加大在产业链上建立党组织力度，加强村级组织活动场所建设，统筹推进各领域党建工作，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。广泛开展庆祝建党90周年“红色圣地党旗红”系列活动，评选表彰了一批“十佳先进人物”和先进基层党组织、优秀共产党员，激发了广大党员干部群众争先进位、干事创业的热情和干劲。严格按照中央和省市有关政策规定，严明换届纪律，严格工作程序，圆满完成了县乡换届。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展“作风建设推进年”活动，狠抓工程建设领域突出问题、小金库、公务用车等专项治理，全面落实一线工作法，全县上下形成了心齐气顺、风正劲足、创新实干的良好氛围。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些比较突出的问题：一是县域综合实力提速升位的压力大。平凉作为全省“两翼齐飞”战略的重要组成部分，将倾力打造能源化工基地，东五县具备资源禀赋，县域经济综合实力和竞争力将大幅提升，对我县整体工作的提速升位带来较大压力。二是城乡基础建设的欠账多。从全市来看，部分县已实现村村通油路

为我们推动跨越发展奠定了坚实基础。

综合判断，当前我们面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大希望是开放开发、最大任务是富民强县。全县各级必须坚持发展上稳中求进、速度上好中求快、作风上实中求新、标准上优中求精，抢抓机遇，合力攻坚，推动全县经济社会跨越发展。

二、突出工作重点，集中攻坚突破，加快跨越发展的步伐 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实市、县党代会精神的起步之年，党的十八大和省十二次党代会也将胜利召开，做好今年的工作意义十分重大。

全县工作的总体思路是：以党的十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，紧紧围绕县第十六次党代会提出的工作思路和目标任务，夯实基础增后劲，突出特色兴产业，统筹城乡快发展，保障民生促和谐，着力在现代农业、基础设施、地方工业、城乡建设、商贸物流、文化社会事业、保障改善民生和社会管理创新八个方面合力攻坚，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设，奋力迈出全县经济社会跨越发展新步伐。

总的工作基调是：“稳中求进谋发展，好中求快促跨越，实中求新干到位，优中求精上水平”。

“稳中求进谋发展”就是保持县委、县政府决策部署的一贯性和稳定性，保持经济平稳较快发展，保持社会大局和谐稳定，创新思路，转变方式，优化环境，在新的起点上谋求更大发展。

综合效益。这里特别强调，今年要重点抓好“中国（静宁）苹果博览会”筹办和静宁苹果大型交易市场建设两件大事，分管领导要切实负起牵总职责，加强协调调度，相关部门要各负其职，紧密配合，全力抓好落实。要以西北部乡镇为重点，继续大力发展旱作农业，壮大提升洋芋产业，积极推进旱作农业与养殖业循环发展，力争肉牛饲养量突破10万头大关。切实重视和加强气象等防灾减灾体系建设，不断提高农业综合生产能力。

片带联动促增收。要在兼顾中南部贫困村的同时，把扶贫开发的重点放在西北部贫困乡村，进一步增加项目投资，倾斜帮扶力量，突出主导产业培育、基础设施建设和社会事业发展，通过基础延伸、产业覆盖、强化保障，加快区域连片开发，推进南北均衡发展。认真贯彻落实省委“联村联户、为民富民”专项行动的部署，组织开展好部门联系贫困村、干部联系特困户活动，在资金、技术等生产要素和道路、水利等基础改善方面给予大力扶持，帮助贫困群众脱贫致富。发改、扶贫和有关部门要抢抓中央加大扶贫开发的良好机遇，积极争取项目和资金，力争项目的数量和投资额度较往年有大的突破。在项目整合布点、联村联户扶贫的安排上，优先考虑西北部乡镇，优先考虑实施整村推进的项目村，集中力量攻难点、办大事，确保项目乡、项目村整体面貌有较大改观。各乡镇在工作中要牢固树立统筹兼顾的理念，既要抓亮点，积极培育先进典型，又要抓薄弱，扶持贫困村加快发展，着力改善贫困村群众生产生活条件。

科技驱动促增收。要健全完善乡镇农业技术推广、动植物疫情

项目，分管领导、主管部门要按照职责分工，加强协调调度，严格规范管理，全力抓紧抓好，以优质高效的工作树立静宁建办项目的品牌，赢得上级的信任和支持。要坚持以项目考验干部、以项目检验作风、以项目体现业绩，对项目争取成效显著的单位要给予重奖。

着力加强道路建设。发改、交通部门要把通村道路硬化油铺作为全县道路建设的头等大事，积极汇报衔接，争取项目扶持，力争年内通村道路硬化油铺里程大幅增加，特别要对贯乡连村的乡村骨干道路率先完成硬化油铺。加强农村公路建设，抓好贾河至秦安梨树、深沟至通渭陇川县际公路建设，完善我县对外交通网络。加快三合至原安等乡际道路改造，开工建设威戎梁马大桥，健全完善公路管理养护机制，鼓励农村客运向边远山区延伸，着力提高农村公路等级水平和通行能力，为广大群众提供更加便捷的出行服务。

着力加强水利建设。紧紧抓住国家发展水利事业的良好机遇，坚持“引、蓄、节、集”齐抓，加快建设城乡供水保障体系，不断提高水资源保障能力。大力推进水利基础设施建设，积极争取引洮供水二期静宁配套工程项目，重点实施好中小河流治理、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造等项目，特别要把西北部山区群众饮水和城区居民生活饮用水质改善工程作为重中之重，努力探寻地下水源，积极探索筑坝蓄水、净化饮用和产业配套开发的新路子，力争基本实现安全饮水全覆盖。

着力加强生态建设。坚持点上突破、面上推进，统筹抓好退耕还林成果巩固和流域治理，扎实推进土地整理开发、中低产田改造

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业集群。高度重视传统工业发展，强化规模以上企业生产经营调度，依法淘汰落后产能，推动工业经济快速发展。

优化环境抓招商。全面落实优惠政策，简化办事程序，积极营造亲商、富商、安商的良好环境。突出特色产业开发和工业项目建设，靠实工作责任，创新招商方式，努力引进和建设带动能力强、市场前景广阔、与产业衔接紧密的龙头企业。大力发展民营经济，加大对中小企业扶持力度，从行业准入、融资担保等方面提供优质服务，搭建支持创业、鼓励创业的平台，促进全民创业深入开展。

（四）聚焦城乡统筹，在加快推进城镇化建设上合力攻坚。坚持以城带乡、统筹发展，高起点规划，高水平建设，高标准管理，整合发展要素，加大资金投入，加快推进城乡一体化进程。

突出城乡一体抓规划。按照20万人口规模和建设生态和谐、人文宜居、商贸繁荣中小城市的目标要求，科学完成县城总体规划修编，健全完善县城规划体系。加强重点小城镇和中心村规划编制，科学指导全县小城镇和新农村建设。强化规划刚性约束，严格规划审批和执法检查，严肃查处违规违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

突出城乡一体抓建设。按照“东拓、西展、南扩、北伸，中心改造、整体提升”的要求，坚持老城区改造提质与新城区建设扩容并举，山水路桥楼“五位”齐抓，绿化亮化净化美化“四化”并进，加快推进东拓工程完善、西城区开发、南区扩展、城区道路拓建、供热改造等重点工程建设，续建文屏山公园，开工建设成纪大剧院，2

宣传推介，抓好312国道沿线静宁段旅游宣传长廊建设，融入周边旅游经济圈，促进旅游业组团发展、整体提升。

积极发展新兴服务业。大力发展电子商务、连锁经营、咨询策划等现代服务业，促进第三产业快速发展。加快发展金融业，扶持发展村镇银行、小额信贷等地方金融机构，搞好银企对接，强化金融对地方经济发展的服务能力。

（六）聚焦文化建设，在协调发展社会事业上合力攻坚。认真贯彻落实十七届六中全会精神，推进文化改革发展，加快建设特色文化大县，努力增强县域发展软实力。

深入推进精神文明建设。加强社会主义核心价值体系教育，在全社会形成良好的道德精神风貌。坚持正确舆论导向，大力宣传各行各业、各条战线在推进跨越发展中涌现出的先进典型，在中央和省级新闻媒体刊播一批有份量的稿件，对内凝聚人心，对外展示形象。宣传、文明办等部门要把创建全国文明县城和国家语言文字三类城市作为精神文明建设的首要任务，制定工作方案，细化任务分工，扎实开展创建活动。继续深化农村“和谐五星”、文明单位、和谐社区等群众性创建活动，培树倡导文明新风，营造和谐进步、团结向上、崇尚实干的社会风尚。

加快发展文化事业。加强文化基础设施建设，争取建设县广电中心，积极实施好文化体育惠民工程，力争年内实现乡镇文化站、农家书屋“全覆盖”。深入挖掘地域文化内涵，加强文化人才队伍建设，强化文艺精品创作，积极发展文化产业，打造地域特色文化品

作，统筹解决高校毕业生就业、零就业家庭援助和富余劳动力转移等问题，扩大城乡就业。加大保障性住房建设和农村危旧房改造，进一步解决好城乡困难家庭住房问题。

（八）聚焦平安建设，在加强和创新社会管理上合力攻坚。发展是第一要务，稳定是第一责任。各级各部门要把稳定作为压倒一切的政治任务，加强和创新社会管理，继续扎实开展社会热点问题集中攻坚行动，努力营造和谐稳定的社会环境。

强化守土之责。从我县看，维稳工作总体形势是好的，但因城镇拆迁、涉法涉诉、医患纠纷等问题引起的群众信访问题依然存在，成为影响社会稳定的因素。各乡镇、各部门主要负责人要切实履行维稳第一责任人职责，准确把握舆情动态，全面落实维稳措施，及时解决各类矛盾纠纷，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，确保本乡镇、本单位不出问题。

强化源头治理。继续深入开展矛盾纠纷集中排查调处，对历年的重点积案实行领导包案、挂牌督办，对新排查的矛盾纠纷就地化解、限时办结，努力做到矛盾问题早消化、重点对象早转化、敏感时期早防范、矛盾纠纷早处理。认真落实党政领导接待群众来访、包案督办和信访工作责任追究等制度，坚持以群众工作统揽信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，对不符合政策规定的要解释清楚，对无理缠访、越级上访的要批评教育，对扰乱正常秩序，借上访之机组织、操纵、煽动群众闹事的要依法严厉处臵。

强化综合整治。全面落实社会治安综合治理各项措施，集中整

水平，为推动经济社会跨越发展提供坚强保证。

一要推进思想解放，大力加强思想政治建设。扎实推进学习型党组织建设，注重用党的最新理论成果武装各级干部的头脑。坚持走出去看，有针对性地组织开展外出考察活动，学习借鉴发达地区的好理念、好经验、好机制，不断提高各级领导班子和领导干部维护和谐稳定、推动跨越发展的能力。坚持请进来讲，开办“成纪讲坛”，邀请全国、全省知名专家学者来我县开展专题讲座，推进干部思想解放。坚持实践中闯，突破传统思维和陈旧观念的束缚，消除安于现状、不思进取、瞻前顾后的思想，真正把解放思想付诸于抓项目、抓招商、抓典型、办实事、促发展的具体实践中，使解放思想的成效转化为加快发展的不竭动力，努力推动经济社会跨越发展。

二要深化创先争优，大力加强基层组织建设。深入推进创先争优活动，健全完善巩固发展活动成果的长效机制，引导各级党组织和广大党员干部在破解发展难题、推动工作落实上创特色、求实效。全面落实抓党建工作责任制，探索建立机关和企事业单位对口帮扶农村基层党组织建设工作机制，着力构建城乡统筹基层党建工作新格局。深入实施“百点示范”工程，着力培育“成纪先锋”党建品牌，切实提升基层党建工作整体水平和影响力。创新基层党组织设臵方式，推广在产业链、行业（产业）协会等建立党组织的做法，不断扩大党组织覆盖面。选优配强村级班子，改造升级村级组织活动场所，全面推行“四议两公开”工作法，真正把基层组织建成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。

制度，推进权力公开透明运行。扎实推进农村基层党风廉政建设，不折不扣地落实各项惠农政策，严厉查处截留挪用、变相克扣违规行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深化工程建设、国有资产管理等领域专项治理，加强行政效能监察，确保项目安全、资金安全、干部安全。严肃党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，在思想上、行动上与中央和省市委保持高度一致，与县委、县政府的各项决策部署合拍同步，确保令行禁止、政令畅通。

五要健全推行机制，大力加强干部作风建设。机制是导向，是动力，是调动一切积极因素、推动工作落实、提高工作效能的重要保证。一是推行合力攻坚机制。八个重点工作协调领导小组要切实强化工作职责，集聚工作合力，把重点工作任务逐一靠实到包抓领导、承办部门和责任人身上，加强督查调度，督促抓好落实。各乡镇、各部门要把全年重点工作层层分解，制定标准，确定时限，全力抓出成效，保证县委、县政府决策部署得到高效贯彻落实。二是推行领导包抓机制。继续推行县级领导包重点工作、包项目典型、包乡镇部门，各项工作定标准、定时限、定奖罚的“三包三定”措施，每位县级领导都要强化“包”的责任，加大“抓”的力度，及时研究解决乡镇、部门工作中存在的困难和问题。三是推行协调联动机制。各级各部门都要树立全县“一盘棋”的思想，心往一处想，劲往一处使，对县委、县政府决定了的事情，安排了的工作，要步调一致、不折不扣地抓好贯彻落实，坚决反对各行其事、各自为政。省市驻静各单位要强化大局意识，自觉服从县委、县政府的领导，021-

第四篇：郑亚军在市委十届三次全委扩大会暨经济工作会议上的讲话

在市委十届三次全委扩大会暨经济工作会议上的讲话

市委书记 郑亚军

各位委员、同志们：

这次市委将全委会和经济工作会合并召开，是贯彻落实中央和省委改进工作作风相关规定的实际行动，目的是腾出更多的时间和精力抓好工作落实。这次会议的主要任务是：传达学习中央经济工作会及省委十二届四次全委扩大会议精神，回顾总结去年工作，分析研判当前形势，安排部署2013年任务，进一步动员全市各级党组织和广大干部群众，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，推动各项任务的落实，为实现率先转型跨越发展打下坚实基础。下面，我着重讲三个方面的问题：

一、充分肯定成绩，2012年发展态势来之不易

过去的一年，面对金融危机影响加深和经济下行压力加大的严峻形势，我们牢牢把握“稳中求进、好中求快”总基调，认真落实省第十二次党代会精神，加快优化产业结构，加快重大项目建设，加快发展社会事业，圆满完成目标任务，主要经济指标好于预期，呈现出经济逆势走强、环境不断优化、民生显著改善、社会和谐稳定、党的建设全面加强的良好局面。

一是综合实力持续提升。

我们深入实施工业强市战略，大力发展新能源、不锈钢、电解铝、装备制造等产业，工业园区形成“一区四园”格局，全市规模以上工业增加值增长20%。加快发展商贸、会展、金融、物流等现代服务业，第三产业发展明显提速。大力推进农业现代化、产业化和规模化，扶持发展农业龙头企业和农民合作社，促进了农民增收、农业增效。预计全年完成生产总值251.8亿元，增长24.3%；地方财政收入增长20%，主要经济指标保持较快增长。

二是项目建设快速推进。依托政策、资源、产业和区位优势，我们主动到安徽、江苏、广东、福建等地开展招商活动。加大与正大、华强、上海航天、中利腾晖等世界500强、中国500强等大企业、大集团的合作力度，招商引资取得了新突破。引进实施了文化科技产业基地、新农村现代农业示范、光伏发电等一批重大产业项目，固定资产投资增长44.2%，项目建设进入规模最大、投资最多、增速最快的一年。

三是生态建设成效明显。我们加强生态环境和城乡基础设施建设，实施了重点区域绿化美化工程，近两年的绿化投入和新增绿地面积都超过了“十一五”时期的总和。加快推进新市区建设，实施了讨赖河生态环境治理、龙王滩湿地公园、“两湖一河”园林景观等工程，人防中心、人力资源市场和社会保障服务中心投入使用，东兴铝业、大唐发电等企业生活基地建设顺利推进。加大环境综合整治力度，人居环境明显改善。

四是文化产业取得新突破。我们制定出台了加快建设特色文化强市的实施意见，设立了

文化旅游发展专项资金，组建了长城文化旅游发展（集团）有限公司。世界文化遗产保护工程加快推进，观礼古镇、汽车自驾游营地、讨赖河大峡谷地质公园等项目建设进展顺利，中华孔雀苑获评国家3A级景区。成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、国际铁人三项赛、短片电影展、文化产业大会等品牌节会赛事，带动旅游及相关产业收入快速增长，城市知名度和影响力进一步提升。

五是城乡一体化加速推进。我们全面落实强农惠农政策，实施了道路、水利、土地整理、村容村貌整治等重点项目。大力发展设施农业和观光农业，高新农业示范园、日光温室基地、养殖小区等项目进展顺利。扎实开展“联村联户为民富民”行动，组织党政军企和社会各界广泛参与，实现了单位全覆盖、干部全覆盖、农户全覆盖，办成了基础设施、高效农业、文化建设等方面的一批实事好事，进一步密切了党群干群关系。

六是群众生活水平不断改善。我们坚持财力向民生倾斜，重心向基层下移，民生领域的投入占到财政支出的70%以上，全面完成了校舍安全改造、廉租住房、公厕改造、公益停车场等省市惠民实事。落实就业创业政策，城乡居民收入进一步增加。提高大病救助标准，完善医疗卫生服务体系，解决了“五七工”、“家属工”养老保障遗留问题，城乡居民养老保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到95%和98.4%。大力推进全国文明城市创建工作，完善基层文化服务设施，群众性文化活动蓬勃开展。推行“三大工程”，建成“三大中心”，实施了建市以来最大规模的行政管理体制改革，社会管理创新工作走在了全国前列。

七是党的建设得到新加强。我们全面加强理论武装工作，认真组织开展市委中心组学习，第一时间传达中央和省委的会议精神和决策部署，始终在思想上、行动上与中央和省委保持高度一致。坚持民主集中制原则，重大事项常委会集体讨论决定。积极稳妥推进干部人事制度改革，选优配强各级领导班子，干部提拔交流力度进一步加大。出台了建设人才特区的实施意见，人才的培养、引进和使用工作取得突破。深入开展创先争优和基层组织建设年活动，党组织凝聚力、战斗力明显增强。推进效能风暴行动，行政效能进一步提升。常委会成员带头执行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，加大对重大案件的查办力度，反腐倡廉工作取得新成效。支持人大、政协依法依章开展工作，民主法治建设取得新进展。统一战线、民族宗教、老干部等工作得到新加强。工青妇等群团组织作用充分发挥。加强与军分区、酒钢公司、中核四〇四的团结协作，成功创建双拥模范城“五连冠”，形成了党政军企和谐共进的良好局面。

这些成绩的取得，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开全市干部群众的奋力拼搏，离不开社会各界的鼎力支持。回顾一年来的工作，我们深深地体会到：

——必须善于创造性地开展工作。我们根据发展阶段性特征和市情实际，提出了争先进位、提高排位，在全省率先实现转型跨越发展的思路。实践证明，这一总体思路符合省委、省政府对嘉峪关工作的新要求，符合人民群众的新期待，起到了凝聚力量、推动发展、促进和谐的作用。

——必须着力调整优化产业结构。我们把项目建设作为有效应对危机、加快产业转型的重要载体，坚持把克服当前困难与谋划长远发展相结合，破解发展难题与转变发展方式相结合，走出了一条质量、效益和速度相统一的新路子。

——必须牢固树立生态立市的理念。我们坚定不移地推进生态建设，持续不断地改善人居环境，有效增强了城市可持续发展能力，得到了中央和省委领导的充分肯定，得到了干部群众的普遍赞同。改善环境、美化家园已成为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动。

——必须不断拓展文化产业发展空间。我们抢抓机遇，积极争取中央和省上的政策支持，引进实施了一批重大文化旅游产业项目，举办了一系列品牌节会赛事，形成了文化与旅游、体育、会展等产业深度融合发展的新局面。

——必须不断加强和创新社会管理。我们注重顶层规划设计，充分发挥人民群众的主体地位，大胆探索、先行先试，推行了城乡户籍一元化、社会保障同城化、公共服务均等化的一系列改革措施，构建了“城乡一体、地企联动、社会协同、全民参与”的社会管理新格局。

——必须营造同心同力、干事创业的良好环境。面对前所未有的困难和挑战，全市各级干部团结一致、齐心协力、迎难而上、奋发进取，带动全市方方面面奋力拼搏，形成了干事创业、共促发展的强大合力，确保了全年目标任务的顺利完成，为我们下一步的工作奠定了良好基础。

在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些困难和不足，特别是在经济环境复杂严峻的形势下，转变经济发展方式的任务依然艰巨，自主创新能力不足，第三产业不大不强，发展环境还有待进一步优化。我们一定要增强大局意识、忧患意识和责任意识，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、科学研判形势，进一步明确转型跨越发展的主攻方向

中央经济工作会议深刻分析了当前宏观经济形势，对今年经济工作的重点任务做出全面安排部署。省委十二届四次全委扩大会明确提出要做好“培育经济增长点、扩大开放、自主创新、保障和改善民生”四项重点工作，为我们做好今年经济工作提供了根本遵循。我们一定要坚决贯彻中央和省委的决策部署，切实把思想和行动统一到中央、省委对经济形势的判断上来，深刻领会精神实质，全面抓好贯彻落实。

党的十八大提出了全面建成小康社会的战略部署，新一届中央政治局在加快发展、深化改革、改进作风、反腐倡廉等方面提出了新的更高要求。省第十二次党代会和省委、省政府“3341”项目工程，要求全省各地结合实际，不断创新发展思路和举措。我们立足现有优势，综合分析所处环境，我市经济社会发展呈现出新的阶段性特征。

一是加快发展的战略机遇期。当前，随着国家继续实施扩大内需、调整经济结构、支持中西部地区加快发展等政策措施，省委提出建设河西新能源示范基地、华夏文明保护传承和创新发展示范区、全国循环经济示范区等重要部署，为我们提供了千载难逢的历史机遇。同时，我们引进了一些世界500强、中国500强企业和大企业、大集团，一批重大项目将相继释放产能，为当前和今后加快发展奠定了坚实基础。

二是转型跨越的攻坚期。近年来，我市主要经济指标保持高位增长，大部分指标超过全省平均水平，但做大经济总量、提升发展质量的任务依然十分繁重。我们要把转型跨越发展放在更加突出的位置，依靠项目、产业和投资，着力转变经济发展方式，提高自主创新能力，延伸产业链条，努力在发展中促转型、在转型中促跨越。

三是开放开发的关键期。当前，区域经济一体化趋势明显加快，全省各地抓项目、上项目、扩投资的力度明显加大。特别是一些市州后发赶超优势凸显，竞相发展的态势日益激烈。我们必须加快开放开发，深化区域合作，不断提升聚集生产要素和承接产业转移的能力，千方百计引进一批带动力强的大项目好项目，在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动、创造优势。

基于以上判断，我市面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们要趋利避害，主动作为，统筹抓好当前工作与长远发展，统筹抓好工业经济和环境保护，统筹抓好经济发展与社会建设，进一步明确率先转型跨越发展的主攻方向。

一要紧扣全面建成小康社会的主题。党的十八大做出了到2020年全面建成小康社会的战略部署。对照小康指标体系，我市有基础、有优势在全省率先建成全面小康社会。我们要紧紧围绕这一奋斗目标，增强信心、凝聚力量，充分调动各方面的积极性和主动性，力争早日建成全面小康社会，让人民群众过上更加幸福美好的生活。

二要坚持以项目建设为抓手。我们必须深入推进 “3341”项目工程，把加强项目建设作为扩大总量、提高质量的重要途径，作为富民强市、转型跨越的首要抓手，紧盯今后四年700多亿元的固定资产投资，做到出手快、措施实、见效早，以大项目拉动大投资，以大投资带动大发展。

三要突出抓好生态建设。这些年，我们加强生态建设的做法，完全符合十八大提出的绿色发展、建设美丽中国的部署，符合我省打造生态安全屏障的构想。当前，我们面临国家和省上支持生态环境建设的机遇，要以最大的决心、最大的力度、最大的投入，强力推进生态建设，着力建设美丽雄关。

四要推动文化旅游跨越发展。随着一批重大工程、重点项目的实施，我市文化旅游产业进入了快速发展的黄金期。我们要立足资源禀赋，抢抓政策机遇，在文化旅游发展上巧做文章、做大文章、做实文章。加强传统文化的保护、传承和利用，大力发展创意文化产业，做精做优旅游产品，把文化旅游产业培育成新的经济增长点。

五要更加注重社会建设。我们要坚持惠民利民、富民安民导向，进一步加大保障和改善民生力度，办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，完善城乡社会保障体系，加强和创新社会管理，让人民群众享有较高水平的基本公共服务，确保社会管理和社会建设继续走在全国前列。

各级党组织和广大党员干部，要进一步明确主攻方向，既要坚定信心、顺势而为，又要未雨绸缪、积极应对，切实把全市方方面面的智慧和力量，凝聚到率先转型跨越发展、率先建成全面小康社会上来，不断开创我市科学发展、转型跨越的新局面。

三、突出工作重点，确保各项目标任务全面完成今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。全市经济工作的总体要求是：全面学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委

十二届四次全委扩大会议精神，深入贯彻落实省第十二次党代会和市第十次党代会的决策部署，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的主基调，以转变发展方式为主线，坚定不移地推进重大项目建设、文化旅游融合、城乡统筹发展、生态环境改善、扩大开放开发、保障改善民生等重点工作，为率先实现转型跨越发展奠定坚实基础。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长25%，全社会固定资产投资增长45%，市级财政收入增长20%，城乡居民收入增长16%。围绕上述目标任务，我们要着力抓好以下六个方面的工作：

一是坚定不移地实施项目带动行动，加快转变经济发展方式。我们要坚持扩张总量与调整结构并举、发展速度与质量效益并重，全面提升产业核心竞争力。依托酒钢公司和工业园区加大招商引资力度，延伸产业链条，提高产品附加值，争取引进一些汽车装备制造企业。加快建设嘉西光伏产业园，确保年内形成1200兆瓦光伏发电规模。全力做好重点项目的跟踪服务，对华强、正大等项目盯紧抓实，力争早建成、早投产、早见效。大力发展循环经济，围绕不锈钢、电解铝、铁合金等现代高载能产业，谋划实施一批大项目、好项目，确保固定资产投资快速增长。加强工业园区基础设施建设，加大对中小企业的扶持力度，推动产业集群发展。

二是坚定不移地推动文化旅游融合发展，带动第三产业提质增效。我们要加快实施嘉峪关世界文化遗产保护工程，确保建成优质工程、精品工程和民心工程。推进华强文化科技产业基地、观礼古镇、讨赖河大峡谷国家地质公园、新城草湖国家湿地公园等项目建设，打造长城文化、魏晋文化、戈壁体验、冰川探险等特色“名片”。大力发展会展经济，继续办好品牌节会赛事。加快发展商贸、金融、物流等现代服务业，带动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。

三是坚定不移地建设美丽城市，提高生态文明建设水平。我们要牢固树立绿色发展、可持续发展的理念，继续加大绿化投入，重点完成关城景区、酒钢新区及道路两侧绿化景观工程，增加绿化总量，提升绿化质量。坚持高起点、高标准、高品位，将文化元素融入城市规划建设，更加注重城市色彩设计，使自然风貌、历史遗存和人文景观融为一体、交相辉映，着力打造山水特色之城、人文魅力之城、生态宜居之城。加快新市区开发进程，引进星级酒店、城市综合体、水岸风情街等项目，推进大型企业生活基地和市民服务中心建设。加大旧街区成片改造及管网、路网改造力度，不断提升综合服务功能，为人民群众创造更加舒适宜居的环境。

四是坚定不移地推动以城带乡，促进城乡一体化建设。我们要加快推进农村城市化、农业工业化和农民市民化，完善镇村规划，提升基础设施水平，进一步改善农村居民生产生活条件。加快建设正大集团新农村现代农业合作示范项目，推进农业现代化进程。加大土地整理力度，扶持壮大农业龙头企业，确保农业增效、农民增收。落实好户籍制度改革配套措施，加快推动城乡公共服务均等化。深入开展“联村联户为民富民”行动，切实为农村居民解难事、办实事、谋发展。

五是坚定不移地推进开放开发，不断增强城市发展活力。我们要深入推进嘉酒经济一体化，加快建设西部综合交易市场，合理布局重大产业和项目，带动生产要素跨区域流动。加强与周边省区的交流合作，提高资源保障配置能力。积极承接产业转移，瞄准世界500强、行业龙头企业和重点地区，精心搭建招商平台，进一步在定点招商、精确招商、以商招商上下功夫，力争招商引资有更大突破。

六是坚定不移地富民惠民利民，全力维护社会和谐稳定。我们要从人民群众的切实需求出发，认真办理省市惠民实事，让人民群众享有更高水平的公共服务。实施收入倍增计划，加快发展富民产业，大幅度增加城乡居民收入。加快市酒钢三中新校区建设，实施农村学校危房改造工程，促进教育均衡发展。启动实施妇幼保健院、儿童医院、中医院新建等工程，全面提升医疗卫生服务能力。健全完善居家养老服务体系，让60岁以上老人享受更加优质的家政、医疗等服务，免费乘坐公交车。加大扶困救济工作力度，切实解决好弱势群体的实际困难。强化基层基础，加快社区标准化建设，不断提升社会管理的科学化水平。

同志们，今年经济社会发展的思路目标、任务措施已经明确，关键在于抓好落实。各级领导干部要进一步改进工作作风，提升工作效能，推动各项目标任务的落实。要把改进作风体现在敢为人先、争先进位上。广大党员干部要始终保持干事创业的精气神，瞄准发达地区和省内发展较快的市州，自加压力、奋勇争先，在项目谋划争取上先人一步，在推动转型发展上快人一拍，努力争创一流业绩。要把改进作风体现在服务企业、服务项目上。主动增强服务意识，加强协调配合，优化办事流程，提高工作效率，为企业和项目提供更加优质的服务，为经济发展多做贡献。要把改进作风体现在抓落实、求实效上。进一步精简会议文件，把有限的时间和精力用在发展经济、改善民生上，多为人民群众办实事、做好事、解难事。要树立正确的用人导向，重用敢于担当、埋头苦干的干部，营造崇尚实干、乐于奉献的工作氛围。要坚持雷厉风行、一抓到底，对确定的重点项目和重点工作，全力以赴抓好落实、抓出成效，确保全年各项目标任务圆满完成。

第五篇：在区委九届七次全委(扩大)会暨经济工作会议讲话

在区委九届七次全委（扩大）会暨经济工作

会上的讲话

赵 建 利（2009年12月29日）

同志们：

下面，我受区委常委会委托，向区委全委会报告工作。

今年工作回顾

今年以来，面对经济发展大环境趋紧的考验，区委常委会认真贯彻落实中央和省市一系列决策部署，紧紧围绕现代中心区建设，坚持不懈地抓发展、促发展、保发展，扎实苦干，争创一流，经济增长的连续性、稳定性和自主性逐步提高，预计全年GDP实现170.15亿元，增长12％；固定资产投资实现75亿元，增长18.6％；社会消费品零售总额实现80亿元，增长26.4％；一般预算收入达到3.62亿元，同口径增长14.42％；城镇人均可支配收入达到11615元，增长11％；农民人均纯收入达到6104元，增长12％，较好地完成了全年各项目标任务。与‚十一五‛

规划目标相比，除GDP、城镇居民人均可支配收入2项指标以外，固定资产投资、社会消费品零售总额、一般预算收入、农民人均纯收入等经济指标，均已提前一年完成‚十一五‛规划目标。主要呈现八个鲜明特点：

一、抓结合重实效，学习实践的推动作用日益凸现。按照中央和省、市委的统一部署，我们紧扣‚推动经济社会又好又快发展和现代中心区建设‛这一主题，按照‚抓好四个关键、注重八个结合、实现八个进展‛的工作思路，坚持把‚规定动作‛和‚自选动作‛有机结合起来，扎实有效地开展了第二批和第三批学习实践活动。一是突出了学用结合。坚持将学习实践活动同市委、市政府‚1355‛的发展战略和‚五保‛工作思路相结合；同准确把握七里河区情、找准制约发展的问题和困难相结合；同谋划实现又好又快发展的新思路、新措施、新途径相结合；同创新载体、打造品牌相结合；同为民兴办实事、解决民生问题相结合；同加强基层组织建设和领导班子建设相结合；同提高领导干部党性修养、树立勤政廉政风范相结合；同‚三观‛教育、‚六实‛作风建设活动相结合，真正使学习实践的过程，成为不断为民造福的过程。二是突出了学习调

研。为了加深学习的广度和深度，我们要求全区科级以上干部读书笔记不少于2万字、一般党员干部不少于1万字。领导干部人均学时达120小时以上、撰写读书笔记2.5万字以上。邀请中央党校教授刘海涛等集中作了三场专题辅导，要求区四大班子领导干部带头到联系点作辅导，先后组织辅导报告会67场。扎实开展‚大调研‛活动，上、下半年分别召开‚学习实践科学发展观专题研讨班‛、‚基层党建专题研讨班‛，全区各级领导干部共完成调研报告759篇，举办各类研讨会142场次。三是突出了查摆整改。广泛开展谈心交心和征求意见活动，深入查找了与科学发展观不相符合的突出问题，高质量召开区委班子专题民主生活会，认真开展了批评与自我批评。认真起草区委常委会分析检查报告，多次研究讨论，多层次征求意见，反复进行了修改。针对查摆出的涉及科学发展、民计民生、党风党纪、体制机制、基层组织建设等方面的364个问题，坚持即查即改，精心制定整改方案，逐条逐项进行了整改。四是突出了兴办实事。围绕解决问题、促进发展的目的，下大力气解决社会各界普遍关注、人民群众反映强烈的行路、吃水、上学、就医、住房、就业等方面的现实问题，为群众兴办了467件希望办、急需办的实事好事，努力使学习实践活动成为不断为民造福的过程，成为科学发展上水平、人民群众得实惠的惠民工程。

二、抓产业调结构，速效并重的发展趋势日益凸现。以加快发展方式转变为主攻方向，加快调整产业结构，加快提升产业层次，加快培育发展先进生产力，推动经济走上速效并重的发展轨道。一是大力推进项目建设。全区共实施各类项目360个，总投资276.52亿元，累计完成投资39.07亿元。加大向上争取力度，先后争取华坪公路等中央扩大内需项目16个，总投资2.62亿元，已完成投资1.3亿多元。加大招商引资力度，先后引进总投资80.34亿元的48个项目，到位资金21.65亿元。加大项目服务力度，总投资21.65亿元的5个市列重大项目进展顺利。在今年‚兰洽会‛上，共有总投资66.56亿元的37个项目，分别在省、市、区专场签约，为实现全区经济的稳健回升，提供了源源不断的动力。二是积极引导工业恢复性增长。帮助生产转型中的企业引进开发高附加值的中下游产品，帮助生产经营困难的企业推进资产整合，帮助潜力较大的成长型企业开拓市场，先后实施了330千伏变电所、兆瓦级双馈风力发电机组等总投资38.26亿元的93个工业项目。工业发展的内生性、结构性矛盾逐步得到缓解，全区规模以上工业所属的25个行业中，17个行业保持了增长态势，预计全年限额以上工业增加值完成72.5亿元,同比增长8.9%，呈现出生产规模扩大、产品产量增加、经济效益回升、增长速度加快的良好发展势头。三是加速推动三产扩张。认真落实中央扩大内需、刺激消费的一系列政策，紧紧围绕‚六大商圈‛，积极整合专业市场，积极发展现代物流，相继实施了兰海钢材总部、阳光商埠精品街、机电汽配物流中心等总投资48.15亿元的64个项目，使全区消费品市场持续繁荣，购销两旺，全区社会消费品零售总额月均增速保持在26%以上，预计全年增长速度达到26.4％，是近五年来增幅最大的一年，成为拉动全区经济回升的主力军。四是做大做强新兴产业。前11个月，全区批发零售业增势强劲，限额以上批发零售业实现销售额63.19亿元，增长55%；汽车销售市场火爆，实现销售额30.8亿元，增长65.11%；餐饮产业稳步扩大，限额以上餐饮业实现营业额1.9亿元，增长20.69%；医药及医疗器械批发业发展迅速，限额以上医药行业实现销售额

15.78亿元，增长39.88%；房地产业走势喜人，辖区商品房销售额达到7.44亿元，增长60.69%，成为拉动经济增长最抢眼的五大产业。

三、抓三农破瓶颈，城乡一体的发展格局日益凸现。坚持把农村工作放在重中之重的位臵，借助统筹城乡一体化发展的大好机遇，灵活运用中央和省市的优惠政策，尽全力缩小城乡差距。坚持政策拉动，年初出台加快农村公路建设、水利建设和发展万亩设施农业三个《实施意见》，明确提出了分三年完成农村路网建设、水网建设、万亩设施农业建设的目标、任务和措施，将政策导向、工作重心聚焦到农村发展上，形成了强大的政策推力。坚持基础先行，先后实施了总投资3218.82万元、总里程87.66公里的9条农村道路建设，总投资1378万元的4项水利工程建设，投资250万元的农村寄宿制学校建设，投资950万元的农村中小学危房改造，投资90万元的乡镇文化站建设，投资64.4万元的彭家坪镇卫生院改造，投资192.8万元的农村沼气池建设，投资66万元的乡镇兽医站建设，基础设施制约发展的状况进一步得到缓解。坚持产业驱动，多方筹集资金1650万元，建成西津坪‚千亩设施农

业示范园区‛，全区新发展日光温室1910亩、塑料大棚1000亩，推广双垄沟播1.71万亩，低效落后的传统农业正在向现代农业加速转变。继续向荒山、荒沟要地，新整理土地1500亩，扩大了王家坪、晏家坪、周家山等工业小区建设规模，先后引进企业80家，预计年产值超过10亿元。坚持试点带动，按照‚因村制宜、一村一品‛的思路，围绕‚20字‛方针，多管齐下推进新农村建设，将西津、周家山、青岗、后五泉4个村申报为市级试点村，先后启动了总投资5822万元的26个项目。目前，大部分建设项目已经完工，各方面工作进展顺利。坚持城镇牵动，按照国道、省道沿线乡镇优先发展小城镇的思路，以阿干镇为龙头，带动八里镇、彭家坪、西果园等小城镇建设，阿干镇先后实施了商街改造、产业发展、基础设施建设等总投资1.5亿元的26个小城镇建设项目，农村城镇化步伐逐步加快。

四、抓两区拓空间，城市发展的扩张态势日益凸现。坚持‚西展南伸‛的城市发展战略和‚以建为主、建管并举‛的工作思路，以‚两区‛建设为重心，全力拓展城市框架，完善城市功能，加强城市管理，进一步改善了城市

面貌。在彭家坪新区建设方面，总投资3.5亿元的219#、204#、218#、229#等四条主干道建设已完成投资1.3亿元，212#、202#、221#等三条道路建设已获批准立项，总投资4.26亿元的节能环保、长信电力、金桥水处理、海源科技、瑞华电器等5户入驻园区企业已完成土地招拍挂，总投资3.04亿元的诚信电缆、兰石成套设备、移动通信枢纽等4个项目，正在做招拍挂的前期准备工作。在“三滩”新城区建设方面，总投资2.6亿元的188＃路建设已完成路基和部分配套工程，银滩花园经济适用房和马滩‚城中村‛改造22栋楼建设正在进行，上水、排污、燃气、供电、供热、电信、有线电视等网线建设均有了实质性进展，南河道综合治理工程项目正在进行方案评审，以银行、商会、五星级酒店、大型商务写字楼、高档住宅等为重点的一批重大投资项目正在洽谈之中，‚三滩‛地区已成投资热点。在旧城改造方面，总投资10亿元的南出口综合整治及晏家坪村‚城中村‛改造项目正在进行，总投资551万元的20条小街巷改造项目工程全部完成，总投资5546万元的华林路改造工程正在施工，总投资396万元的建西东路和民乐路整治工程已完毕，总投资800万元的小西湖公园文

化长廊改造项目即将竣工，对雷坛河、秀川及黄峪沟3条洪道进行了综合治理，有力推动了基础设施由制约型向适应性转变。在城市管理方面，继续完善‚百米卫生责任区‛、‚城管进社区‛、‚河洪道包干制‛、‚城管110‛、‚民生夜市‛等一系列长效载体，发动全区力量，着力改善环境卫生脏乱差面貌，区财政投资150万元新建公厕15座，新建4个社区便民市场，拆除违法建设3.3万平方米，对300家餐饮企业进行了综合治理，推动城市管理走上了规范化轨道。

五、抓民生办实事，以民为本的发展氛围日益凸现。坚持政策措施上向民生倾斜、工作重心上向民生倾斜、资金投向上向民生倾斜，想方设法为群众兴办更多实事好事。重视解决群众住房难问题，继续实施‚1＋1帮助特困群众解决住房行动‛，新建住宅72户，加上前两年建成的219户，彻底解决了农村困难群众住房难问题。加大经济适用房建设力度，孙家台、建兰丽苑、银滩花园、西津家园、秀川新村5个经济适用房建设项目进展顺利。认真落实廉租房政策，先后为1630户发放廉租房补贴527.66万元，晏北人家250套廉租房已竣工，建兰丽苑、西津家园

372套廉租房配套建设正在进行。重视解决群众生活难问题，继续实行‚春节百万资金慰问困难群众行动‛帮助2500多户困难家庭过节、过冬。将城市低保标准由230元提高至253元，为2.6万困难群众累计发放低保金3624万元；将农村低保标准由1000元提高到1100元，先后为3490名困难群众发放保障金232.54万元；为384人发放大病医疗救助金124.7万元，为236人发放五保供养金61.36万元，为9700多人办理了养老保险，为1.94万人办理了基本医疗保险，为3610个受灾户发放救灾款154万元，为 71户义务兵家庭发放优待金38.69万元。新建1所乡镇敬老院，新发展74家‚爱心助残加盟店‛，9个街道全部建成居家养老‚夕阳红‛工程。重视解决群众就业难问题，坚持以政策促就业、以发展扩就业、以创业带就业，大力开发公益性岗位，千方百计创造就业机会，拓宽就业渠道，完善就业保障和服务体系，重点对企业下岗职工、大中专毕业生、返乡农民工等困难群体提供就业援助，每个乡镇建成1所农民工业余职业技能培训学校，先后举办各类公益性就业洽谈会31场次，完成农民科技培训1.55万人次，输转农民工5040人，全区新增就业8554人。

六、抓统筹促和谐，均衡发展的社会事业日益凸现。在关注经济增长的同时，更多地关注和发展社会各项事业，努力解决经济建设和社会建设‚一条腿长、一条腿短‛的问题。在教育方面，投资250万元的湖滩中学寄宿制学校建设主体工程、投资1187万元的13所中小学排危改造工程、投资20多万元的8所农村小学‚三改‛工程均已完工，2所市级标准化小学晋级升类、2所市级语言文字示范校、1所市级示范性幼儿园创建均已通过验收。选聘50名大中专毕业生到农村任教，隆重表彰了‚三十佳‛教师、120名优秀校长和教学骨干，为7.28万名城乡学生落实了‚两免一补‛。在卫生方面，完善了突发公共卫生事件的监测预警网络、疫情报告和应急处理系统，彭家坪镇卫生院改扩建工程已竣工，阿干医院、黄峪乡第二卫生院改造项目正在申请立项，新建4所市级标准化村卫生所、4个社区卫生服务中心，新型农村合作医疗参合率达到97.54%，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%。在文化方面，成功举办了春节民俗文化系列活动、庆祝建国60周年爱国歌曲暨第六届‚百合之声‛歌咏大赛、首届全区干部职工运动会等文体活动，第三次文物普查工作率先通

过省上验收，组织参加兰州市第六届运动会获得总成绩第三名，新建3个乡镇综合文化站、32个农家书屋。在计生方面，区财政投入960.69万元支持计生事业，以综合治理出生人口性别比、加强流动人口计生服务等问题为重点，全面建立‚以房管人‛的城市人口管理新机制，建成全省首家计生服务大厅，新建7个生育文化中心,将村计生专干的报酬提高到每月300元，自管小组长报酬提高到每月200元，全区人口出生率为6.61‰，自然增长率为3.47‰。

七、抓治安重信访，安定和谐的社会环境日益凸现。高度重视社会矛盾的调处，高度重视社会治安的治理，高度重视突发性事件的防范，致力建设平安七里河。切实加强社会治安防控体系建设，坚持打防结合、以防为主方针，紧紧围绕国庆60周年安保这条主线，以网格化管理为载体，以降低流动人口发案率为重点，以加强出租房屋管理为突破口，加强基层派出所建设，完成社会治安视频监控系统二期工程，招聘文职警员30名，持续开展社会治安整治专项行动，成功破获两起特大运输毒品案，缴获毒品14.03公斤。加强公、检、法等执法部门的基础设施建设，支持区法院建设审判大楼，指导法、检两院完成中层干部竞争上岗，辖区社会治安状况不断好转。切实排查调处各类矛盾纠纷，健全大信访格局，完善大调解机制，认真组织开展‚领导干部定期接访‛、‚矛盾纠纷大排查大化解‛活动，实行县级领导包案制，靠实责任，限期解决，全力消除不稳定因素。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，认真解决了由于企业改制、征地拆迁、村务公开、教产教权纠纷等因素引发的一大批群体性问题，特别是妥善处臵了亚欧家居广场非法集资案，有效维护了社会稳定。切实防范各类安全事故，建立健全社会预警体系和应急动员机制，深入开展‚安全生产年‛活动，严厉打击违法生产经营行为，大力整治交通秩序，突出排查和整治煤矿、危险化学品等重点行业和领域隐患，依法关闭小煤矿8家，提高了突发性事件的应急处臵能力和公共安全保障水平。截止11月，全区共发生各类事故128起,同比下降36.63%。切实解决历史遗留问题，坚持‚新官理旧事‛，在去年‚区委书记大接访‛活动中，区财政克服困难拿出3586万元，解决了企业移交学校教师过渡期工资等一批历史遗留问题。今年区财政拿出3219.8万元，先后解决了建兰丽苑

拆迁安臵、涂料厂职工养老保险等一批信访突出问题，省、市交办的5个重点信访案件已全部办结，切实预防和减少了群体性事件，维护了社会稳定。

八、抓基层打基础，质量建党的科学体系日益凸现。认真贯彻四中全会精神，适应党建目标任务的新变化，致力寻求党建为发展服务的新途径。一是扎实推进了基层组织建设。坚持不懈地调整优化农村‚两委‛班子结构，协调落实了235名在职村干部的养老保险，组织村党支部书记体检、外出考察学习。坚持‚全区一个品牌，街社各有特色‛的思路，投资196万元新建3个社区，将社区办公经费提高到每年1.2万元，从区管党费中每年给社区划拨3.8万元党建工作经费、给工作突出的乡街1万元扶持经费。不断拓展‚民情流水线‛工程，着力打造了居家养老夕阳红、四点半、民生档案、民生网络、先锋惠民行动等党建品牌。制定了加快非公经济党组织建设的《实施意见》，选派了59名党建工作指导员，建成了2个党建示范点，非公组织党员党费全部返还用于党的活动，进一步提高了我区基层党建工作的整体水平。二是扎实推进了干部队伍建设。坚持‚德才兼备、以德为先‛的用人导向，坚

持‚客观、公正、公开、透明‛的用人机制，严格按照署名推荐制、考察预告制、征求意见制、任用票决制等有关制度选用干部，选好配强一大批致富群众有能力、服务群众有本领、凝聚群众有办法的具有新型素质的基层领导干部。坚持每季度调整一次干部，分4批对一些空缺岗位和班子进行了调整，从整体情况来看，干部群众反映良好。三是扎实开展了“三观”教育和“六实”作风建设活动。坚持一年一个主题、一年一个载体，持续不断地推进机关作风建设，结合学习实践活动，年内开展了‚三观‛教育、‚六实‛作风建设活动，引导各级领导班子和广大干部，在解放思想、转变观念、提高素质、规范行为、强化效能上狠下功夫，树立了务实、清廉、高效的机关工作新形象。四是扎实推进了党风廉政建设。认真贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的一系列新要求，按照严格要求、严格治理、严格教育、严格监督的精神，勤抓廉政教育，真抓责任落实，力抓民主评议，深入开展了农村基层党风廉政建设工作和廉政文化‚六进‛活动，推动了党风政风进一步好转。

明年工作重点

2010年是实施‚十一五‛规划的最后一年，也是发

展任务非常艰巨的一年。随着金融危机影响滞后效应的进一步显现，面临的不确定因素依然很多。全区上下一定要保持清醒头脑，善于从复杂多变的形势中捕捉和把握有利因素，充分利用全国性的产业调整和转移之机，积极对接发达地区的先进产业，统筹推进各项建设，努力实现更好更快的发展。要把保增长作为全区工作的头等大事，把提升速度作为保增长的主要目标，把扩大投资作为保增长的根本途径，把转变发展方式作为保增长的主攻方向，抢抓一切有利于增长的机遇，运用一切有利于增长的方法，支持一切有利于增长的项目，巩固和发展企稳向好的经济形势，使经济社会发展上层次、有后劲、可持续。

明年工作的总体要求是：认真贯彻科学发展观，紧紧围绕省委‚中心带动‛战略和市委“1355”的发展战略，突出项目带动，突出产业调整，突出城乡统筹，突出城市发展，突出民生改善，突出基层党建，全面提升七里河的产业竞争力、城乡承载力和公共服务力，全力推动现代中心区建设。在工作目标上，我区‚十一五‛规划明确提出，到‚十一五‛末GDP要达到194亿。但是今年GDP预计完成170.15亿元，和目标相差24亿元，这就意味着，剔除

价格因素，明年我区经济增长速度只有达到13.5％以上，才能完成‚十一五‛目标。因此，13.5％是一个硬杠杠，是我们的增长底线。围绕这一目标，明年固定资产投资和社会消费品零售总额，都必须保持20％以上增速，总量力争达到90亿元和96亿元；一般预算收入要保持13％以上增速，至少达到4亿元，努力实现高速高效增长。

一、外引内联，加快发展要在重大项目上推进 当前，制约我区经济社会发展的突出问题之一，就是引进建成的大项目、好项目太少，以致经济社会发展一直没有形成‚爆发点‛和‚爆发力‛。为此，要坚持不懈地跑政策性项目，吃透各级各类政策精神，及时把握国家和省市发展规划和产业导向，筛选包装一批有竞争力、有发展潜力的精品项目，有的放矢地开展项目谋划、论证、申报等工作，持之以恒地向上争取，力争更多中央和省市投资向我区倾斜。要坚持不懈地跑外源性项目，瞄准地区性产业转移之机，瞄准资本密集的重点地区，充分运用以商招商、以企招商、网上招商等多种形式，发动全社会的力量招商引资，注重引进和扶持龙头型、环保型、高科技型的优质项目，注重培育和发展规模大、税收大、带动大的

重量级项目。要坚持不懈地跑辖区性项目，与辖区企事业单位建立合作互助机制，帮助辖区单位从资产整合中找项目，从技术改造中找项目，从企业改制中找项目，从挖潜改造中找项目，从产业转型中找项目，力争新上一批带动力强、关联度高、影响力大的生产性项目。要坚持不懈地跑自主性项目，充分发挥财政资金的导向作用，继续在基础设施建设、重点产业发展、社会各项建设、解决民生问题等方面，谋划和实施一批必须上、要快上的关键项目，力争解决一些实实在在的问题。要坚持不懈地抓项目落地，继续实行区级领导联系重大项目制度、区四大班子定期督查重点项目制度，继续实行项目跟踪服务、一条龙服务、上门服务、特事特办，全力破除一切干扰，创造一切必要条件，力保项目签约落地，力争全年引进到位资金超过25亿元。总之，要大力引进那些事关全局的重大项目，引进那些辐射带动力强的重大项目，引进那些推进产业优化升级的重大项目，依托规模化的项目建设，推动生产力布局调整，推动增长方式转变，形成投资和消费并重的经济增长格局。

二、西展南伸，城市发展要在“两区”建设上推进

‚两区‛建设对七里河发展举足轻重，是未来发展的希望所在。从07年开始，‚两区‛建设虽有了实质性进展，但速度还不够快、动作还不够大。如何将‚两区‛开发推上快车道？当前必须把握好四个关键点：一要有箭在弦上、势在必发的紧迫感。兰州是个土地资源相对紧张的城市。现在，兰州市近郊四区可供开发的土地越来越少，谈得上大片土地的只有‚三滩‛和彭家坪1.8万亩。更为难得的是，‚两区‛地处城市腹地，区位非常优越，开发价值远高于其他地区。对七里河乃至兰州市而言，加快‚两区‛开发是大势所趋，是当务之急。当前，‚两区‛开发的天时、地利、人和均已具备，全区上下一定要充分认识‚两区‛开发的重大意义，充分认识市、区两级推进‚两区‛开发的极大决心，充分认识当前是加速‚两区‛开发的最佳时机，切实增强责任感和紧迫感，全身心地投入到‚两区‛开发中来，为‚两区‛开发扫平一切困难和障碍，创造一切必要之条件。二要有西展南伸、发展城市的大局观。‚两区‛现有农业人口3.8万人，未来5-10年，这些人口将全部转移为城市人口。‚两区‛规划面积20.75平方公里，未来5-10年，将全部实现城市化，这意味着七

里河城区面积将在现有基础上翻一番，达到40多平方公里，相当于再造一个中心城区。这样我们趋近于饱和的城市能量才能得以释放，蜷缩在20平方公里之内的城市框架才能全部打开，城市面积才会达到中心区应有的规模。从这个意义上讲，‚两区‛开发不仅仅是两个经济园区建设，更重要的在于，使城市获得新的发展空间，使产业布局得以完善，使城市化程度获得大幅度提升，使七里河未来发展获得两个马力强劲的新‚引擎‛。三要有全盘推进、规模建设的大动作。我们要建设什么样的‚两区‛、怎么建设‚两区‛？一定要心里有数，一定要借鉴南方一些高水平的园区建设经验，进行高起点、高水平的筹划，基础建设必须快，项目引进必须大，产业培育必须优，配套功能必须全，园区形象必须靓，建设档次必须高。要协调高新区，加快以道路为骨干的网线建设，七通一平，一次到位，保证50年不落后。要加大园区招商力度，围绕两区主导产业，吸引大规模的投资和项目，把彭家坪的装备制造业和高新技术产业、‚三滩‛的金融商贸产业做实做大。要按照现代都市的标准，对两区的环境建设、建筑风格、形象塑造等超前谋划，力争将其建设成风景秀美、品位高

雅、时尚大气的现代园区。特别是要将马滩作为‚三滩‛开发的龙头，充分利用独特的地形，把黄河水引入全长2.3公里的南河道，对南河道全线进行高标准的水景改造，使之与黄河相连，将马滩圈成一个相对独立的‚环岛‛，成为兰州市第一个‚岛‛状园区，成为一个拥有大水面、新产业、独特魅力的城市新区。四要有积极主导、高速高效的新机制。当前有一个问题严重制约‚两区‛建设，就是如何争取并发挥主导作用的问题。如果我们对规划设计、基础建设、产业定位、项目引进等不参与、不过问，那么就丧失了对‚两区‛建设的主导，充其量完成一些征地、拆迁等基础性的工作，而我们在产业布局、城市发展上的一些设想，也都无法变成现实。所以，必须积极争取建设和管理上的主动，尽快理顺与高新区的关系，建立一个能够既由我区主导、又能发挥各方作用的良好机制。这个机制就是《实施意见》里所提的‚区区合一‛。现在市上正在建设的‚一区多园‛大多采取这种管理体制，这样园区建设才会避免许多不必要的损耗，才会和当地的发展紧密结合起来，才会保证高速度和高效率。

三、多轮驱动，城乡一体要在全面统筹上推进

统筹推进城乡一体化是当前一大重点。省上将兰州市确定为统筹城乡一体化的试点，作为一个城乡二元特征非常明显的区，我们一定要牢牢把握这一难得的机遇，吃透政策精神，理清工作思路，找准切入方向，力争走在全市前列。我区如何推进城乡一体化？从目标上来讲，就是‚城市面积翻一番，农村人口减一半‛；从思路上来讲就是，‚一中心、两加快、三推进、六突破‛；从步骤上来讲，就是‚乡村‘化’为城镇、城镇‘化’为城市、城市‘化’为都市‛。根据这一目标、思路和步骤，我们必须从城市和农村两个层面入手，切实解决好三大问题。首先，解决好城市如何做大做强、走向都市化的问题。都市化是指城市经济大工业化、城市人口高密度化、城市规模扩张化、城市面貌现代化的过程。我们要按照‚以建为主，建管并重‛的思路，大面积改造老旧城区，大力度引进城建项目，大范围拉开城市框架，大数量聚集城市人口，大步伐扩大城市规模，加快推进中心城区都市化。明年重点抓好总投资45.32亿元的20个房地产开发项目、总投资10亿元的7条规划路建设、总投资1.6亿元的5条道路改造项目，重点抓好南山过境公路、深安大桥、330变电所、马滩南河

道综合治理、南大门综合整治及晏家坪城中村改造、三大医院改造、省建院改造等重大项目建设，集中力量解决好城市框架如何拓展、旧城区如何改造、坪台区如何发展、城市功能如何完善、城市品位如何提升等五大问题，加速推进现代中心区建设。其次，解决好农村如何加快发展、走向城镇化的问题。我区实现农村城镇化的总体思路是‚沿国道、省道沿线整体推进‛，主攻方向是水磨沟、西果园沟和黄峪沟‚三线‛，主要目标是实现‚沿线人口向城镇集中，生产向二、三产业集中，土地向规模化经营集中‛。为此，我们要狠抓小城镇建设，继续推进阿干小城镇建设，积极申报并争取省市批准八里镇、西果园镇两个小城镇建设项目，力争在主城区周边再布局两个卫星城镇。要狠抓新农村建设，集中财力、物力、人力，优先将三线周边23个村纳入新农村建设计划，根据近郊村、中心村、纯农业村的不同特点，因村制宜发展生产，因村制宜多点突破，从而使三线村村有新貌、全线大发展。要狠抓工业小区建设，继续沿三线扩大土地整理开发规模，鼓励支持王家坪、晏家坪、周家山、五里铺、龚家湾等有条件的村，加大荒山、荒沟的整理开发力度，力争再造土地

5000亩，再建几个工业小区，推动三线农业型经济向工业型经济转变、农业化人口向工业化人口转变、农村面貌向城镇化面貌转变。第三，解决好城乡如何互补带动、走向一体化的问题。统筹城乡一体化，必须在基础建设、产业培育、减少农民、公共服务、社会保障、社会管理六个方面，实现城乡互补带动，协调推进。当前，要突出抓好基础设施建设、产业发展、减少农民三项工作。在基础设施建设方面，明年重点抓好8个公路建设、2个水利工程、7个村卫生所建设项目。在产业发展方面，加快发展万亩设施农业，力争西津坪千亩设施农业基地正式投产，力争在西果园、魏岭、黄峪、八里镇、彭家坪新建2870亩日光温室和塑料大棚，夯实城乡一体化的产业基础。在减少农民方面，通过‚两区‛开发、‚城中村‛改造、小城镇建设、高考和劳务输转，力争未来实际减少农民5万多，农业人口总数控制在5万名左右，实现‚农村人口减一半‛的目的。

四、重视辖区，工业振兴要在服务企业上推进 区委之所以要出台服务辖区工业企业加快发展的《实施意见》，主要基于三个方面的考虑：一是作为一个老工

业基地，工业企业是我区经济增长和财政税收的主体，仅限额以上的88家工业企业，增加值就占全区GDP的半壁江山。二是辖区企业本身有着丰富的发展资源，是一笔弥足珍贵的潜在生产力，只要把辖区所有可以挖掘的资源都挖掘出来，把辖区所有可以动员的力量都动员起来，就会形成强大的内部增长力。三是工业受金融危机影响最重，目前很多企业陷入困境，发展举步维艰，迫切需要一些自外而内的帮助。全区上下一定要认真落实好《实施意见》精神，尽心尽力帮助辖区企业化解金融危机带来的不利影响，尽快走上良性发展轨道。一要树立服务的理念。如何帮助辖区企业发展，从我们自身来讲，唯一可做而且唯一能做好的就是‚服务‛。正是为此，我们提出了‚抓企业就是抓增长、服务企业就是服务发展‛的理念。全区各级党政组织必须坚定不移地贯彻这一理念，急企业之所急，帮企业之所需，解企业之所难，积极主动地为各种规模、各种行业、各种性质的企业搞好服务。二要把握服务的方向。围绕电力、烟草、装备制造、啤酒、建筑五大优势产业，支持企业推进项目建设、自主创新、技术改造，形成新的生产能力，提高工艺装备水平，改善产品结构，尽快

形成持续竞争力。帮助企业开展招商引资、挖掘发展潜力、加快资产重组、开拓市场空间，推动传统产业新型化和新兴产业规模化，着力提高工业的整体素质和核心竞争力。帮助企业发展精深加工产业和配套产业，狠抓产业延伸、产业关联、产业聚集，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，加速培育一批大的产业集群。三要建立服务的制度。我们要建立区级领导联系重点企业制度，形成一对一服务、一线解决问题的良好机制；建立政府部门应约上门服务制度，形成以企业为主体考核服务绩效的良好机制；建立重点企业直通车服务制度，形成市、区联动快速解决企业重点疑难问题的良好机制；建立企地银联席会议制度，形成帮助企业解决融资难题的良好机制；建立项目资金快速申报制度，形成推动企业项目建设的良好机制。通过这五项制度，将服务辖区企业的工作长效化。

五、培优扶强，产业升级要在现代服务上推进 发展服务业是现代经济的重要特征。作为第三产业中高增长性和最具潜力的产业，现代服务业的加快发展，对经济增长、结构调整、产业升级，具有十分重要的意义。我区市场化程度相对较高，二产基础雄厚，服务业总量比

重较大，把现代服务业发展为主导产业，有基础、有条件、有优势、有机遇。今后，我们要加快培育和形成以现代服务业为主导的现代产业体系： 一要提升传统服务业。按照“提升水平、突出特色、优化发展”的原则，加快应用现代经营业态和科学管理模式，改造提升传统服务业的档次和规模。继续引进大型商业卖场和大型超市，做大西太华、华润万家等知名商场，丰富货品供应，提升经营档次，不断扩大商品零售额。继续引进建设高档次的餐饮名店，集中扶持有实力的餐饮企业，努力做大餐饮产业。加快石佛沟、云顶风景区、水岔沟风景区、狗牙山生态园、大尖山风景区、5000亩观光桃园的旅游开发，培育做大旅游产业。二要发展生产性服务业。我区拥有两百多亿元产值的工业经济体，发展生产型服务业的潜力和空间很大。我们要积极引导传统制造业将一般加工环节有序转移出去，把研发设计、市场营销、售后服务等环节做强，形成现代产业链。要加快建立多层次资本市场，积极发展和规范商务、法律、咨询、会计、审计、评估、会展等行业，形成支撑先进制造业高端发展的服务体系。三要做大专业市场。以增强辐射能力、创新交易方式为目标，大力调整专业市场格局，整合扩大专业市场规模，着力抓好兰海钢材总部、机电汽配物流中心、小西湖医药大厦等重点项目建设，着力培育钢材、汽车、医药及医疗器械、糖酒、小商品、工程机械、机电、汽配等八大特色市场，精心打造专业市场集群。四要培育现代物流。高效整合现有物流资源，加快物流园区建设，积极发展第三方物流，大力推行电子商务、连锁经营、集中配送，完善快捷综合运输体系，鼓励辖区企业将主流业务与物流分离，建立信息化大型物流枢纽、要素市场、交易平台和采购中心，推进仓储、运输、快运企业信息化，努力把七里河打造成区域性现代物流中心。五要打造现代商圈。围绕“扩大总量、优化结构、提升档次”三大任务，不断提升‚六大商圈‛的商机和人气。小西湖商圈突出抓好小商品市场的扩大、医药产业的整合、西夏广场国际玩具城项目建设，西站商圈突出抓好特色商业街建设、综合商业中心建设，土门墩商圈突出抓好西北物资城和兰州物资城改造、机电汽配市场培育，金港城商圈突出抓好糖酒市场改造，秀川商圈突出抓好西部欢乐园改造，大滩商圈突出抓好汽车销售产业整合，力争形成布局均衡、功能配套、具有规模的商圈发展格局。

六、重心下移，社会建设要在基础环节上推进 我区社会发展欠账大，欠就欠在基础环节上。因此，我们要把社会建设的重心下移，着力做好基层基础性的工作。教育事业要从质量抓起。以提高城乡教育质量为目标，狠抓城乡学校基础设施建设，年内完成9所中小学危房改造、8所农村学校‚三改‛工程，大力整治校园周边环境，改善办学条件。狠抓师资力量的充实和提高，推进城乡教师的双向轮岗交流，推进骨干教师和教学新秀的评比选拔，稳妥清退农村代课教师，着力培养一支高水平的教师队伍。狠抓优质教育资源的整合，继续实施‚名校、名师‛战略，加速培养一批教育精英人才，着力培育一批城乡教育品牌。卫生事业要从阵地抓起。坚持“大病在医院，小病在社区，双向转诊，分级医疗”的工作思路，突出抓好辖区大医院改造，积极推进总投资10.76亿元的省中医院、省肿瘤医院、省妇幼保健院改造等项目建设，进一步提高医疗服务能力。突出抓好乡村和社区卫生服务阵地建设，完成土门墩社区卫生服务中心建设，年内新建7个标准化村卫生所，着力解决好群众“看病难、看病贵”的问题。文化事业要从特色抓起。深入挖掘辖区文化资源，集中培育

具有民间特色、民俗特色、地方特色的文化活动，集中扶持具有发展潜力的文化项目，扩大百合之声演唱会、残疾人艺术团、农民运动会、残运会等文体活动的知名度和影响力，力争培育一批文化品牌。抓好文化阵地建设，加大向上争取力度，重点解决文化馆、图书馆、少年体校，以及健身路径、乡镇文化站、村（社区）文化室等文体基础设施建设，满足群众的文化生活需求。计生事业要从服务抓起。人口与计生工作的盲点多集中在流动人口，流动人口的计生管理与服务一直是计生工作的一个难点。针对我区有5万多流动人口的现状，计生部门要积极探索以服务为主的计生工作新格局，完善区、乡街、村（社区）三级计生服务网络，把基层基础工作做细做实，尤其要和公安、街道配合，以辖区出租房的管理为重点，确保流动人口计生服务得到全面覆盖。

七、兴办实事，改善民生要在最急最需上推进 限于自身力量，我们在解决民生问题上，必须抓主抓重，必须将有限的力量充分发挥出来，从那些最紧要的事情入手、从那些最棘手的问题攻破、从群众最关心的地方做起。首先，突出就业保障。我区就业形势本不宽松，去

年以来，金融危机又加重了这一问题，企业减产缩减人员，农民工大量返乡，再加上大学毕业生、4050人员、单亲家庭、贫困残疾人，造成了很大的社会压力。解决就业问题，要先鼓励有能力的人创业，通过提供小额贷款、减免税费等方式，引导发展各种形式的个体私营企业，以创业带就业。要扶持劳动密集型产业，广辟就业岗位，以吸纳就业能力强的产业促就业。要多办就业培训班，提高城乡劳动力的就业技能，多办就业洽谈会，落实就业援助制度，突出解决困难群体的就业难问题，以服务帮就业。其次，突出住房保障。解决城市中低收入人口住房问题的主要措施是保障性住房建设。所谓保障性住房，就是以低房价为目标，以适应中低收入人口需要为原则，以廉租房、经济适用房为重点的住房保障体系。明年，我们要加大保障性住房建设力度，对无房可住的困难群众，认真落实廉租房补贴政策，重点抓好建兰丽苑和西津家园配套廉租房建设。对住房存在困难的中低收入人口，要加快推进建兰丽苑、银滩花园、孙家台、西津家园、秀川新村5个经济适用房项目，让群众安居乐业。第三、突出生活保障。要加大政策性保障力度，重点抓好城乡基本养老、基本医疗、最低

生活保障。要做大慈善事业，依托区慈善总会，广泛动员社会各界捐资济困，积极开展慈善一日捐、扶贫助残、春节‚百万资金送温暖‛等活动，帮助困难群众渡过难关。要积极发展社会救助，重点抓好贫困残疾人、老年人、农村 “五保户”、灾民等生活无着人员的社会化救助，力争让全区人民都过上衣食无忧的生活。

八、改革创新，党的建设要在服务发展上推进 认真贯彻十七届四中全会精神，始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这一理念，着眼于为发展创造良好环境，着眼于最大限度地凝聚人心、集聚力量，使党的建设目的始终着眼于发展，工作始终围绕着发展，措施始终服务于发展，成效始终用发展来检验。一是积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设。在全区营造重学爱学的学习氛围，建立倡导学习的激励机制，坚持党委中心组学习和‚三会一课‛制度，坚持每年召开一次高层次的专题研讨班，坚持每个月组织一次高层次的专题辅导讲座，坚持每年组织一批基层干部外出考察学习，采取研讨辅导、党员培训、调查研究、实践锻炼、考察观摩等各种形式，努力形成多形式、多层次、全方位的学习教育管理

体系。同时，坚持不懈地抓好第三批学习实践活动，不折不扣地完成规定动作，因地制宜地创新自选动作，切实查摆和整改问题，切实兴办实事好事，努力将学习实践活动办成群众满意工程。二是积极推进基层组织建设。有针对性地开展不同领域的党建工作，农村党建以配强班子为主线，着力解决‚两委‛班子的结构调整、农村后备干部的培养选拔、村干部待遇保障的完善等问题；街道社区党建以服务群众为主线，着力解决社区阵地建设的推进、‚民情流水线‛的拓展深化、辖区共建机制的建立等问题；机关党建以作风转变为主线，着力解决‚懒、虚、散、奢、庸‛等突出问题；‚两新‛党建以扩大覆盖为主线，着力解决党组织组建、党员管理发展、党组织作用发挥等问题，真正使基层组织建设 “活起来”。三是积极推进干部队伍建设。坚持用科学的制度、民主的程序、严格的纪律选人用人，坚定不移地树立德才兼备的用人导向、围绕发展用人的导向、凭实绩用人的导向、注重公论的用人导向，继续打造公开、公正、透明的用人机制，健全干部量化考核、分类管理、监督约束等方面的制度，继续创新干部工作管理运行方式，加大干部交流力度，统筹解决好领导班子建

设中存在的结构性问题，选好配强致富群众有能力、服务发展有本领、解决问题有办法的复合型干部，使我区的干部工作更客观、更公正、更透明。四是积极推进干部作风建设。明年在全区组织开展‚争先锋、做表率‛活动，引导各级党组织、各级领导班子和广大党员干部，立足本职岗位，各项工作争一流、创一流、超一流，在学习型组织建设上争先锋、做表率，在推进现代中心区建设上争先锋、做表率，在真心为民上争先锋、做表率，在实干苦干上争先锋、做表率，在勤政廉政上争先锋、做表率，正面引导，弘扬正气，全力塑造积极健康的工作氛围。五是积极推进党风廉政建设。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，深化廉政教育，完善监督体系，加强民主评议，严格责任追究，坚持不懈地推进农村基层党风廉政建设和廉政文化‚六进‛活动，坚持和完善领导干部个人重大事项报告、诫勉谈话、函询审计等监督制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、惩治的威慑力结合起来，切实解决对关键岗位、关键时期领导干部教育不够、管理不严、监督不力等问题，努力把反腐倡廉建设引向深入。

此外，要以科学的态度、科学的方法研究制定‚十二五规划‛。我区‚十二五规划‛的修订，有关领导和部门一定要在思想上高度重视，一定要提前入手早做准备，要邀请专家学者，科学测算目标，超前谋划措施，提高规划水平。要充分考虑发展速度、质量和效益的协调、经济建设和社会发展的协调、城市发展和农村发展的协调，在发展目标的测算上力求科学合理，在工作重点的安排上力求统筹兼顾，在落实规划的措施上力求耐用实用，真正拿出一个全景式的、前瞻性的、高质量的规划，以此来保证我区‚十二五‛有更好更快的增长。

同志们，明年乃至今后一段时期的工作任务十分艰巨。区委常委会要求全区各级领导干部，紧扣现代中心区建设这条主线，以分秒必争、拼搏进取的精神状态，以大干快上、力争上游的工作劲头，以真抓实干、攻坚破难的有力措施，扎实推进各项工作，力争使2010年的七里河有一个大发展、快发展！