余坚市长在全市第三季度经济形势分析会上的讲话[最终版]

第一篇：余坚市长在全市第三季度经济形势分析会上的讲话[最终版]

余坚市长在全市第三季度经济形势分析会上的讲话

jo163.com发布：2007-11-28 13:54:16来自：转载浏览：

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同志们：

今天，市委、市政府召开全市第三季度经济形势分析会，目的是要通过深入分析前三个季度经济运行形势，对照年初目标，认真查找差距，明确努力方向，狠抓工作落实，确保全面超额完成今年各项目标任务。下面，我根据会议的安排，讲两点意见。

一、认清形势，保持清醒，正确评估1—3季度全市经济运行情况

今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府年初工作部署，深入开展政府绩效评估和创业竞赛活动，持续突出工业、突出项目，经济运行呈不断加快发展的良好态势，主要经济指标完成创下历史最好水平。主要体现在四个方面：

1、增长速度进一步加快。1—9月，全市地区生产总值预计完成 45.5亿元，增长14.6%，增速分别比去年同期和年初预期目标高出0.7和4个百分点，为历史最好水平。完成全社会固定资产投资20.21亿元，增长34.5%；社会消费品零售总额14.95亿元，增长15.3%；合同利用外资7483万美元，增长26.7%；实际利用外资3690万美元，增长18%。尤为可喜的是，全市财政总收入和地方级财政收入均提前1个季度超额完成全年计划，其中财政总收入完成3.46亿元，占年预算的103.6%，增长45.5%；地方级财政收入完成2.21亿元，占年预算的107.4%，增长50.7%，若扣除浦南高速公路入库税款，财政总收入和地方级财政收入则分别增长36%和36.1%。城镇居民人均可支配收入8721元，增长23.2 %；农民人均现金收入3862元，增长14%。

2、运行质量进一步提高。主要体现在财政收入持续高位增长和工业运行质量不断提升两个方面。今年我市财政收入在去年高增长的情况下，继续保持了持续高位平稳增长的良好态势，地方级财政收入除1月份增长25.6%外，其它8个月的增幅均保持在50%以上。税性收入占财政总收入和地方级财政收入的比重分别达90.4%和85%，同比分别提高0.4和1.2个百分点。全市规模工业企业累计入库税收8506万元，增长37.9%，其中纳税超百万元企业14家，累计入库税收5606万元，增长44.8%，占全市规模工业企业纳税总额的65.9%，同比提高3.2个百分点。全市规模工业企业经济效益综合指数达 144.9 %，比去年同期提高5.7个百分点。

3、产业结构进一步优化。全市三次产业结构由上年同期的30.8∶28.8∶40.4调整为29∶30.6∶40.4，二产比重提高了1.8个百分点。从一产上看，全市完成农业总产值20.91亿元，增长6.3%。新增规模农产品加工企业19家，总数达117家，累计完成产值18.82亿元，增长42.7%。从二产上看，全市新增规模工业企业12家，总数达168家，累计完成产值27.51亿元，增长42.8%，其中产值超5000万元企业11家，比去年同期增加5家。特色主导产业不断壮大，竹木加工和食品加工产业分别实现规模工业产值10.94亿元和6.73亿元，增长43.3 %和34.7%，机械化工产业实现规模工业产值7.45亿元，增长77.2%，这三个主导产业产值合占全市规模工业产值的91.3%。

4、发展后劲进一步增强。全市新上当年投资500万元以上工业项目68个，比去年同期增加35个，完成投资4.5亿元，增长1.8倍，其中投资2000万元以上工业项目22个，比去年同期增加16个，完成投资2.42亿元，增长3.2倍。全市实施山海协作项目48项，引进市外资金5.39亿元，增长27.9%。全市75个列入 “四个一批”考核的重点建设项目完成投资9.89亿元，占年计划的72.7%，其中省预备重点项目中国笋竹城完成投资6109万元，占年计划的89.8%。

虽然1—3季度我市经济运行的情况总体较好，跃升发展的态势逐步显现，但是与周边发展快的县市相比，我们发展的速度和质量仍不够好，仍处于南平市中游水平，与建瓯应处的位置和上级的要求相比还有不少的差距。对此，我们要始终保持清醒的认识，特别是对当前经济运行中存在的一些困难和问题，要高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

一是农村发展亮点不够多。主要是新农村建设力度还不够大，进展不够平衡，虽然建立了定期交流机制，开展了“双十”建设工程，启动了综合型示范村建设，但是新农村建设的成效还不明显，亮点还不够多。具体反映在现代农业发展步伐较慢，农业龙头企业的带动力还不强，农村专业合作组织的作用发挥还不够好，农产品仍缺少自主品牌，农民增收的难度加大。此外，农业防灾减灾体系和基础设施还不够完善，农村改革任务还比较艰巨，农村不稳定因素还较多。

二是平台建设进展不够快。主要表现在中国笋竹城平台征地、基础建设、企业入园、入园企业投产等“四个不够快”上，与兄弟县市相比，无论是从推进的力度还是从建设的实效上看，我们的差距都十分明显。如建阳的林产工贸城在不到一年半的时间里，不仅开发出5000多亩的工业熟地，还引进了包括投资3.6亿元的高密度纤维板生产项目在内的35个规模工业企业入园，预计年内将有6家企业投产，创税收1000万元。与此同时，乡镇互通口工业平台建设进展较慢，有的乡镇到目前为止还只是停留在设想和规划上，没有实质性的动作。

三是项目开发质量不够高。虽然今年以来我市引进项目的数量有所增加，但块头还是偏小，仍是缺乏投资规模大、带动能力强、科技含量高的大项目、好项目。而周边县市的邵武市仅上半年就引进了投资2000万元以上项目49个，其中投资亿元以上的项目就有10个；浦城县今年也分别引进了投资1亿元的皇积精电子项目和投资3亿元的永康电动汽车项目，而我市目前引进投资上亿元的项目还没有实现零的突破。此外，全市21个重点项目建设进度总体偏慢，到目前只完成年投资计划的64.3%，低于时序进度10.7个百分点。

四是外贸出口完成不够好。1—8月，全市完成外贸出口3225万美元，占年计划的60.8%，仅增长4.6%，增幅比去年同期下降83.6个百分点，居南平市第9位。造成外贸出口大幅下滑的原因除受人民币升值和出口退税政策调整等因素影响外，最根本的原因还是我市外贸出口企业小而多、分而散，企业出口产品结构单一，科技含量不高，附加值低，全市现有37家出口企业均为农林加工企业，抗市场风险能力较弱。

五是城市建设力度不够大。虽然近年来我市不断加大城市建设投入，加快城市建设步伐，加强城市综合管理，但是城区交通拥堵、违章建设、环境脏乱差等问题依然十分突出，特别是由于都御坪、公园口、木材厂等片区二期改造和城东、水南片区开发以及江滨路、中山西路汽车站至火车站段建设进展缓慢，造成城市面貌没有得到根本改观，城市框架没有得到有效拉开。究其原因，既有城市建设历史欠账较多，规划管理滞后，经营城市理念没有真正树立的原因，也有拆迁难度加大，攻坚克难的决心和力度还不够等因素，同时还有市民的素质还不够高的原因。如在拆迁工作上，个别拆迁户漫天要价，有的甚至因未达到目的而阻挠施工。

六是财政增收基础不够稳定。财政收入增长中一次性增收因素明显，特别是地税税收收入中来自建筑业和房地产业的税收占到72.5%，由于这两个行业受国家宏观调控政策和市场变化因素的影响较大，一旦重点建设项目和房地产投资项目减少，由这两个行业提供的税收也将随之下降，因此，我市财政收入主要靠一次性税源支撑的高增长的基础很不稳定。此外，由于受今年木材综合利用资源企业退税将集中在第四季度体现和房地产业税收增幅逐步回落以及部分竹木制品出口企业面临亏损等因素影响，第四季度我市财政收入增幅将有所减缓。

二、加大力度，狠抓落实，确保全面超额完成今年各项目标任务

现在离年终只有2个多月的时间了，要做的工作还很多。各级各部门都要围绕年初工作目标，针对经济社会发展中存在的困难和问题，进一步认真查摆原因，找准突破口，加大推进力度，狠抓工作落实，切实通过抓落实来体现作为，通过抓落实来体现责任，通过抓落实来体现效率，确保全面超额完成今年的各项目标任务，并为明年工作打好基础。

1、新农村建设要加大力度。总的要求就是要继续围绕发展农村经济和增加农民收入，按照新农村建设确定的目标任务，进一步加大推进力度，一项一项抓好落实，确保新农村建设取得实效。一是要抓好秋冬农业生产。秋冬是实现农业增效和农民增收的重要一季，要充分利用好山地、冬闲田，引进推广一批短、平、快的增收项目。各有关部门要认真抓好优质良种和农资的储备供应，加强市场监管和整治，维护好正常的农资市场秩序，保障农民利益不受损害。要继续大力推进农业产业化和农民组织化进程，促进现有农业产业化龙头企业做大做强和农村各类专业合作组织规范发展。要积极发动群众，广泛开展秋冬农田水利建设，增强农业防灾减灾能力。二是要加快实施农产品品牌战略。要按照“企业主体、市场导向、政府扶持”的原则，充分发挥农业产业化龙头企业和农村专业合作组织的作用，鼓励龙头企业和行业协会申报名牌产品、知名商标、地理标志产品和举办各类产品推介活动。特别是当前正值柑桔集中上市季节，各有关部门要切实按照市政府的统一部署，加强宣传引导，加大扶持力度，努力打造建瓯芦柑品牌，提高我市优质农产品的市场知名度和竞争力。三是要扎实推进综合型示范村建设。开展综合型示范村建设，是加快推进新农村建设的一项重要举措。各级各有关部门要以完善规划和“六清六改”为切入点，在项目安排和经费扶持上给予倾斜，集中人力、物力、财力建设好综合型示范村，以此辐射带动新农村建设取得突破。此外，农村劳动力培训转移、农村公路硬化及客运网络建设、农村供水工程、户用沼气建设、秋冬森林防火、重大动植物疫病防控等各项工作也要统筹抓紧抓好。

2、工业发展要突出重点。10月12日，南平市召开了实现工业跃升发展动员大会，提出要采取强有力措施，加快推进闽北工业的跃升发展。对此，今年我市的工业发展要在完成预定目标的基础上自加压力，争取全年完成规模工业产值突破40亿元。要实现这一目标，我们就要针对工业发展中存在的薄弱环节，着力抓好现有企业做大做强和工业平台建设两个重点。在扶持现有企业做大做强方面。首先是各级各有关部门要切实按照市委、市政府《关于实行市领导挂点服务重点企业、重点项目的通知》要求，做到真挂、真服务，努力帮助企业协调解决好生产经营中遇到的融资、办证、用水、用电等方面的困难和问题。同时，要尽快出台我市扶持重点工业企业发展的若干意见，修订完善工业发展扶持政策，进一步优化工业发展环境。其次是要认真做好工业产业发展规划编制工作，围绕建设海西绿色腹地经济强市目标，科学谋划我市主导产业发展和工业平台布局，以促进传统产业加快集聚提升和新兴产业加速生成成长，尽快形成产业集群。再次是要积极帮助出口企业做好出口政策调整应对工作，加快调整产品结构，提高产品质量和科技含量，巩固拓展出口市场。此外，还要做好新增规模工业企业的统计工作，切实帮助有实力的新增企业尽快投产达产，及时进入规模工业统计。在加快工业平台建设方面。重点是要继续加快中国笋竹城建设，确保年底前完成C区、E区征地和B区水、电、路、讯等基础设施建设，同时进一步加大招商选资力度，加快入园企业建设步伐，尽快拉大框架，形成规模。近期我市正在与泉州企业家洽谈在中国笋竹城合作建设“建瓯—泉州高新技术产业示范区”项目，这个项目计划用地3000亩，建成后年产值将达到百亿元。对于这一事关建瓯发展全局的重大项目，各级各有关部门都要超常规运作，全方位服务，努力促成项目早日落地，实现合作共赢。与此同时，乡镇互通口工业平台建设要进一步

加大推进力度。这项工作在9月30日市委、市政府召开的专题会议上已提出了具体明确的要求，现在关键是有关乡镇要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，克服畏难思想，早日下定决心启动建设，以干得助，争取主动。市直有关部门要牢固树立全市发展一盘棋的思想，竭尽全力、想方设法服务好平台建设。

3、项目工作要盯紧抓实。抓经济就要抓项目，抓项目就是抓发展，项目工作任何时候都要紧盯不放。虽然今年以来我市项目工作相对于去年来看有所加强，但是与周边县市和发展要求相比，项目工作的力度还不够大，成效还不够明显，最后一季度的项目工作还要进一步抓紧抓实。一是要倒计时推进重点项目。列入省、南平市考核的8个重点建设项目和我市确定的21个重点建设项目以及列入“四个一批”考核的75个重点建设项目，是我市发展后劲之关键所在，各有关项目责任领导和责任单位都要进一步强化责任意识，加大协调和落实力度，攻难点、抓进度、保质量，确保全面完成或超额完成年度投资任务。二是要走出去引进项目。对在谈项目和签约项目，要确定专人负责，加强沟通联系和跟踪服务，促进在谈项目早日签约，签约项目早日落地。各级各部门还要积极主动走出去敲门招商，突出招商重点，增强招商实效，力争年底前再引进一批大项目、好项目。三是要抢时机策划项目。要密切跟踪把握政策走向，抓好项目策划，做深做细项目前期工作，争取有更多的项目挤进明年省上和南平市的盘子。

4、为民实事要兑现承诺。今年全市共确定实施为民办实事项目21项，这是政府的承诺，承诺了就要兑现，同时实施好这些项目也是促进统筹协调发展的需要，是我们应尽的职责。从目前实施情况看，大部分实事项目进展顺利，能按时完成任务，但也有一些项目进展偏慢。对此，各级各有关部门要认真对照目标要求，倒计时排出工作计划，千方百计克服困难，加快实施步伐，确保落实，取信于民。特别是社会事业方面的青少年学生校外活动中心和市立医院病房大楼要抓紧内外装修，体育中心塑胶跑道要加紧施工，争取年内建成，文化广场建设和电影院改造要加快设计和招投标步伐，争取尽快动工；城市公益事业方面的云际山公园规划建设、卓坑垃圾处理场扩建和畜禽屠宰场规划建设要继续扎实推进，南街头、管萄路口改造要尽快启动，争取春节前完工。此外，还要继续抓好城东、水南、旧城区江滨路等城市片区开发改造和中山西路汽车站至火车站段建设，加快启动实施城市污水处理项目，加强城市环境卫生综合治理和非法拆建房整治，切实改善城市环境，提升城市形象。

5、民生问题要始终关注。民生问题事关百姓生活，事关社会和谐。解决民生问题，既需要我们通过加快发展来逐步改善民生，通过科学发展来切实保障民生，更需要我们在日常工作中始终坚持做到以人为本，时时关注民生，处处为了民生，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真抓好我们目前有能力做且正在做的医疗、住房、就业、环保等项工作的落实。一是城镇居民基本医疗保险制度试点工作。这是一项惠民利民的重大民生工程，各级各有关部门务必要高度重视，严格按照试点方案的要求，加强领导，精心组织，密切配合，确保试点工作顺利开展。二是廉租住房和经济适用房建设工作。目前我市已正式出台了《建瓯市城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行规定》，启动了莲花山庄120套经济适用房建设，市直有关部门要认真抓好《规定》的实施，加快经济适用房建设，同时要多渠道拓宽廉租住房房源，保障经济适用房供应，以切实解决城市低收入群体的住房困难问题。三是就业再就业工作。要继续全面落实好各项就业再就业优惠政策，加强就业技能培训和就业援助，拓宽就业渠道，增加就业岗位，重点帮助残疾人、“4050”人员等就业困难群体和困难家庭人员实现就业再就业。四是关心困难群众生活工作。年终将至，各级各部门要更加重视做好这项工作，特别是要加强对城乡低保工作的管理，落实好各项教育惠民、计生奖励扶助等政策，并积极发动社会力量，广泛开展扶贫济困、爱心助学、送温暖慰问等活动，切实让困难群众感受到党和政

府以及社会大家庭的温暖。五是环境保护工作。当前，群众和社会各界对环境问题的关注度越来越高，反映的问题也越来越多。在加快发展的同时，切实保护好环境，不仅是落实科学发展、促进社会和谐的紧迫任务，同时也是保障可持续发展、实现跃升发展的内在要求。对此，我们一方面要切实增强环保意识，正确处理好发展与保护关系，严格执行“三不底线”政策，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展；另一方面要从解决群众反映强烈的问题入手，继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加大噪声污染、噪音扰民整治力度，努力完成节能减排目标。六是产品质量和食品安全专项整治工作。就是要按照整治方案要求，进一步加强协作配合，加大整治力度，确保通过整治，进一步强化行业自律，淘汰一批落后企业，保障群众健康，促进建瓯企业发展水平的提升。

6、安全稳定要高度重视。从规律上看，第四季度是各种安全稳定问题的多发期，同时也是安全稳定工作的敏感期，特别是当前党的十七大正在召开，维护社会安全稳定的任务艰巨、责任重大。各级各部门务必要高度重视做好这一时期的安全稳定工作，全力以赴确保我市社会的安定稳定。一是要强化责任。各级党政主要领导要把维护一方安全稳定作为当前的一项重要政治任务来抓，做到领导靠前指挥，责任措施落实到位，努力把越级上访降到最低限度，不发生重大群体性事件，不发生重大安全生产责任事故，防止发生重大社会治安事件。二是要细致排查。各级各部门要对本辖区、本系统的不安全、不稳定因素再进行一次全面深入的排查，提前预防，主动介入，积极应对，尽量把问题解决在基层，把隐患解决在萌芽状态。对于一些历史遗留纠纷和可能出现的问题要做到心中有数、估计充分、化解及时。对于一些重点领域、重点行业的安全生产问题要强化监管，细致排查，不留死角。三是要快速处置。对非正常上访，要坚决依法快速处理；对突发性事件，要及时采取应急处置措施，最大限度减少负面影响，降低损失。与此同时，要继续广泛宣传信访条例和安全生产法律法规，教育广大群众和生产企业知法、用法、守法，通过法律手段反映合理诉求，通过安全生产保障企业发展。

7、年终考评要认真准备。关于年终政府绩效评估和创业竞赛考评工作，我在全市统计工作会议上已提出了具体要求，在这里我再作一下强调。在今年上半年南平市创业竞赛绩效评估点评会上，南平市领导对我市上半年工作给予了较高评价，并寄予了厚望，希望我们要“抢当头马、勇于争先”、“率先突破、争先领跑”。如果说半年点评是一种带有检查鞭策性质的“期中考”，那么年终考评则是一次盘点全年工作的“期末考”。全年考评结果如何，不仅将直接关系到建瓯在闽北发展中的位次，而且将间接影响到我们能否赢得上级对我们工作的更多支持。如果年终考评的结果不能正确反映我们的发展水平，不仅会使大家一年辛勤劳动的成果“付诸东流”，挫伤大家的积极性，而且会使我们失去准确判断形势的依据，无法做出科学的决策。因此，各级各部门都要高度重视年终考评工作，认真做好各项准备。一是要对照全年目标任务，认真进行一次“回头看”；二是要针对存在的差距和不足，尽快拾遗补缺“奋力追”；三是要密切关注和跟踪各项考核指标数据的变化，加强上下之间的沟通联系和部门之间的协调配合，切实在各项指标统计数据的把关上“尽好责”，特别是要坚决防止因漏统漏报等自身原因而造成丢分的现象发生，确保年终考评能准确客观地真实反映我市的发展成效。

8、明年工作要科学谋划。从去年和今年来的发展势头来看，我市“十一五”规划确定的一些主要目标将提前完成。因此，市委、市政府决定对“十一五”规划和本届政府后四年目标任务进行调整，以使规划能更好地凝聚全市上下的力量，加快发展、跃升发展。各级各部门要根据调整修订“十一五”规划和本届政府目标任务的要求，结合本地本部门的实际，科学谋划“十一五”后三年特别是明年的工作思路、工作重点和工作举措。总的要求是要抢抓机遇，准确定位，体现前锋，在目标定位上要自加压力，又好又

快，能快则快；在发展重点上要着眼于打牢基础，构建跃升发展的环境和平台；在工作举措上要与当前正在开展的工作相衔接，持续突出工业、突出项目，通过做大工业促进产业结构优化，通过项目带动促进工作落实。

同志们，下一阶段各项工作任务繁重而艰巨，各级各部门要以学习贯彻党的十七大精神为动力，进一步强化推进发展和服务发展的责任，切实转变发展观念，抢抓发展机遇，增强拼闯精神，勤政廉政，务实高效地抓好各项工作的落实，努力全面超超完成今年的各项目标任务，为推动建瓯科学发展、跃升发展作出新的更大贡献。

第二篇：县长在第三季度经济形势分析会上的讲话

同志们:

今天，县委、县政府召开第三季度经济形势分析会，主要任务是认真贯彻落实市委第三季度经济形势分析会精神，分析我县今年以来经济运行情况，研究部署最后两个多月的经济工作，动员和组织全县上下进一步振奋精神、鼓足干劲，强化补短、奋力冲刺，确保全面完成或超额完成全年目标任务。刚才，ＸＸＸ同志通报了今年前三个季度经济运行情况，对下一步工作提出了很好的建议。大家要结合实际，迅速认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、要准确把握形势

古人云，“善弈者谋势”、“善战者，求之于势”；省委书记卢展工也多次在不同场合提到谋势的重要性。我们要夺取全年胜利，就必须谋第四季度冲刺之势，顺势而为，乘势前进。而谋势必须先识势，也就是要以清醒的头脑正确把握当前经济形势。对于当前的经济形势，可以用“速度较快、亮点较多、问题不少”三句话来概括。

1、速度较快。从刚才国强同志通报的情况看，前三季度大部分经济指标增幅都比较高，基本上都在两位数以上。尤其是几个主要的经济指标，增幅都很不错。比如规模以上工业产值比增38.9%，城镇以上固定资产投资比增67.4%，合同外资比增717%，实际利用外资比增58.8%，出口总值比增130％，地方级一般预算收入比增24.5%，城乡居民储蓄存款比增18.8%，各项贷款余额比增16.9%。这么多指标保持高位运行，说明我县的发展态势总体上比较平衡、比较喜人，也说明通过这几年的艰苦努力，汗水没有白流，ＸＸ经济发展已经渐入佳境，ＸＸ的事业越发呈现出美好前景。

2、亮点较多。一是项目工作有新的亮点。街面水电站、西街公路、金丰铅冶炼等重点项目建设顺利推进；新引进的华姿服饰有限公司、榕翔木制品有限公司、梅龙矿业有限公司、仙锦药业、景泰纺织有限公司等相继投产、试产；几场招商会成效喜人，ＸＸ对客商的吸引力不断增强；总投资1亿港币的大华蓄电池项目，成为我县今年引进外资大项目的一个突破。二是工业发展有新的亮点。矿产、林产、纺织产业不断扩大、延伸，产业的集聚和扩张能力增强；三林木业、洋益纺织、广益纺织、益康制革、梅恒冶炼、百营木业等重点工业企业实现良性发展，产值亿元以上企业有望实现零的突破；1-9月新上工业性项目173个，总投资7.45亿元，完成投资3.46亿元，新增规模以上企业12家。三是园区建设有新的亮点。埔头片区基础设施日臻完善，“窗口”作用日益显现；城西工业集中区开发初具规模，场面比较壮观；日前，埔头工业园通过省发改委、国土资源厅、建设厅初审，更名为“福建省ＸＸ经济开发区”，将作为拟保留的省级开发区上报国家发改委审核。此外，ＸＸ被评为中国首个“绿竹之乡”，农村路网建设继续推进，农村劳动力转移成效显著，等等，这些都是今年以来经济建设的重大成就。

3、问题不少。一是追赶的速度不够快。刚才是纵比成绩，为的是比出信心、比出干劲；现在是横比差距，为的是比出不足、比出压力。我们要追赶先进地区，就应该同先进地区比，向更高更快的目标前进。从前三季度各项经济指标来看，增幅比较低的，在全市的排位基本上靠后，如GDp、农业、社会生活费品零售总额等指标；增幅比较高的，也不是都能位居全市前茅。这同“追赶”的要求相比有不小差距，还需加倍努力。二是农业生产形势严峻。过去我们分析ＸＸ的经济形势，总认为我县是农业大县，工业才是“短腿”。但从今年的形势看，工业生产保持高速增长势头，成为拉动经济增长的主力军，而农业生产形势却十分严峻，基数大、增幅低，拖了全县经济增长的后腿。前三季度，全县农林牧渔业总产值仅完成15.65亿元，离29.7亿元的目标相距甚远；幅增排名全市末位。虽然有洪涝灾害、街面电站建设耕地面积减少等客观因素，但差距如此之大，重视不够、努力不够出乎我们意料。三是项目工作进展不平衡。

从今年第三季度全县乡镇“三个一”项目工作现场会和机关“三个一”项目工作汇报会情况看，存在的问题不容忽视。由于乡镇“三个一”项目工作缺乏更多新的亮点，所以不得不把三个乡镇的现场合起来看；时间过去了四分之三，没有完成任务的乡镇和部门单位依然很多；此外，固定资产投资扩大化、老项目多年挂靠、相互抢项目等老问题仍然存在。虽然前三季度全县上了一些项目，但同我们年初面对高速公路开通这一机遇所提出的期望值相比，相差甚远，难以令人满意。四是经济发展软环境有待进一步优化。一些部门单位服务发展的意识还有待进一步加强，群众对“四乱两难”现象反映还比较强烈；乡村软环境不优、企业落户难问题仍然比较突出。五是部分干部精神状态不够好。表现在抓项目缺乏激情，抓服务缺乏主动，抓落实缺乏力度，追赶意识、创新意识、责任意识不强，工作作风不实，等等。这些问题必须引起我们高度重视，并采取有力措施加以解决。

二、要确保目标任务顺利完成目前已进入10月中旬，离年底只剩下两个多月时间。任务繁重，时间紧迫，形势非常严峻。全县各级各部门务必变压力为动力，以更加高昂的斗志，更加扎实的作风，更加有力的措施，决战第四季度，确保完成和超额完成全年经济工作的各项目标任务。

1、农业要不拖后腿。针对今年农业生产的严峻形势，县里专门召开了农村统计工作会议，对农业生产各项目标任务进行了细化分解。各乡镇必须认真分析原因，找准症结所在，狠抓工作落实，确保实现年初预定目标。一要提高农业综合生产能力。加强农业综合开发，抓好土地整理、高标准农田建设和中低产田改造，推进农村沼气工程、“六千”水利工程、农村路网工程建设，改善农村生产生活条件。尤其要指出的是，今年我县沼气工程建设情况很不理想，各乡镇和各有关部门务必加强领导、强化责任、到位工作、确保完成任务。二要抓好重建家园工作。这是关系群众切身利益的焦点问题，大家务必高度重视、抓紧抓好。总得来说，各乡镇对这项工作都比较重视，但有的乡镇重建进度偏慢。第四季度是关键时期，各乡镇和有关部门要继续把这项工作放在重要位置抓好落实，确保元旦前所有灾民能够迁入新居。三要大力推进农业科技创新。

[Nextpage]深化粮钱丰收竞赛活动，增强竞赛片的示范带动效应，因地制宜推广优质高产抗病品种、高效种植模式和先进适用技术，全面提高农业生产效益。抓好“农业155”服务网络向村级延伸和“农技干部入百村”活动，建好平台和窗口，为农民提供全方位高效、便捷的服务。四要深化集体林权制度及其配套改革。突出抓好明晰产权和确权发证的攻坚扫尾工作，加快推进各项配套改革，建立林业投融资新机制，积极推行林权抵押贷款，依法规范林木林地产权流转，健全林业社会化服务体系，完善护林联防协会建设，鼓励引导林农建立各种经济合作组织和专业协会，保证林业持续增效、林农持续增收、村财持续增加。五要确保农民稳步增收。要及时协调解决农民灾后恢复生产所需的农资、技术、资金等问题，在落实帮扶措施中促进增收。要抓住秋冬农产品销售旺季的有利时机，组织好秋冬农业生产，积极发展养殖业、食用菌等短平快项目，充分发挥专业合作组织和营销大户的作用，在扎实抓好秋冬农业综合开发、搞活农产品流通中促进增收。要进一步加强农村劳动力技能培训，尤其是加强纺织、服装类技能的培训，有意识地引导农村劳动力向纺织、服装企业转移，在有序组织农村劳动力转移中促进增收。

2、工业要强势带动。突出产业集群、企业效益等重点，争取工业生产有更快的速度、更好的效益，以工业的高增长确保完成和超额完成全年目标任务。一要推进产业集聚。加强三大产业集群的规划论证，加紧研究制定延伸产业链的扶持办法和具体措施。加强与高校、科研院所开展产、学、研联合，增强龙头企业技术创新能力，提升主导产业整体素质。加大工业项目投资力度。全面摸清现有工业企业更新改造投资项目，逐项分析研究，落实对策，特别要围绕三大产业集群，开展产业链招商，最大限度促进资源就地转化，最大限度做大产业规模。二要推进工业提速增效。进一步强化对工业经济运行的监测分析和综合协调，特别要加强对县属规模以上工业企业的跟踪服务，及时掌握企业运行态势，主动帮助解决生产运行中的问题，在生产上对其倾斜，充分发挥龙头带动作用。对增长强劲的企业，要加强生产经营综合指导，搞好电力、原辅材料等生产要素的协调服务，促其开满机、多超产、做贡献；对完成任务进度较慢的部门和企业，要创造条件，采取措施抓好增产促销，尽快补回欠产，迎头赶上，不拖全县后腿。扶持做大信达、森信、恒信、详民等担保公司，继续实行金融贡献奖，鼓励银行贷款，帮助企业解决好岁末年初的资金周转难题。三要力促新增长点形成。

要着眼于企业的发展壮大，挖掘潜力，积极探索新上一批技术改造和技术创新项目，加快系列产品开发，尽快形成新的增长点，为明年企业技改打下良好基础。加快金丰铅冶炼等一批在建重点企业的建设进度，对有望在年内投产的项目，要加强跟踪服务，促其早日完工投产。抓紧抓好项目的跟踪落实，当前应着重抓仙锦药业、景泰纺织等新上项目，确保早日形成生产规模。同时，要督促和帮助企业做好统计报表的报送、规模工业的审批等工作，确保该报的项目、该报的产值都能报上来。对亏损企业要按隶属部门开展调查。四要继续保持产销两旺的良好态势。进入四季度以后，随着元旦、春节的来临，各种产品的销售将逐渐转入旺季。要引导各类企业加强对经济态势和市场的分析研究，特别是对主打产品的产销形势分析，准确把握需求信息、市场份额和同行业竞争对手等变化形势，及时调整经营策略，以差别化经营谋求市场竞争优势，寻求整体销售持续增长。

3、需求要有效拉动。抓住“两节”临近，四季度市场消费日趋活跃的有利时机，扩大消费领域，促进消费结构升级，拉动经济增长。一要培育消费热点。要紧紧抓住年底这段黄金时间，认真组织好元旦、春节等节日商品货物供应，进一步活跃市场。在开发衣、食、住、行等传统消费能力的同时，注重培育旅游、家政、物业、保健等新的消费热点，扩展文化、教育、体育、娱乐等精神消费需求。尤其要在成功举办ＸＸ县纪念朱熹诞辰875周年朱子文化研讨会的基础上，搞好宣传推介，吸引更多的游客到ＸＸ观光考察，促进文化、旅游等消费。二要搞活市场流通。要努力搞活农产品流通，发挥专业合作社等中介服务机构的作用，组织好金柑、脐橙等秋冬农产品的市场销售，保证农民增产增收。要积极开拓农村市场，大力发展农村新型流通方式，加大边贸市场、专业市场培育力度，吸引人流物流，改善农村消费环境，提高农村消费水平。要继续推进城镇房地产开发，增强城镇聚集产业、增加人气，吸引和带动人流、物流、资金流和信息流的功能。三要规范市场秩序。大力开展节日市场的专项整治活动，重点查处假冒伪劣、欺行霸市、虚假广告宣传等方面的违法违规行为。针对存在的问题，着力研究治本之策，坚持边打、边整、边改。坚持把建立诚信体系作为整顿和规范市场秩序的重点来抓，以有序的市场环境带动消费的增长。

4、财政要确保平衡。在高速公路竣工影响税收的情况下，我县前三季度地方级一般预算收入增幅仍然达到24.5%，居全市第二。应该说这个成绩来之不易。但是，财政收支平衡的压力仍然较大，因此，必须十分注重增收节支，加大财税工作力度，确保收支平衡。一要培育壮大支柱财源。坚持抓大户、抓重点、攻难点，充分发挥重点行业、重点企业的增收主体作用。特别是要壮大工业支柱财源，抓紧落实扶优扶强的相关政策，加大对成长型、税源型企业的扶持力度，促其增产增销，多做贡献；加快培植新兴财源，搞活交通运输、商贸流通、繁荣房地产市场，使第三产业成为支撑财政收入稳步增长的重要力量；积极培育后续财源，加快新增长点项目建设，力争更多的项目投产达产，不断形成新的生财点。二要深入挖掘增收潜力。财政、国税、地税、审计部门要通力协作、密切配合，在加强对重点税源和税种的监控、管理的同时，强化对契税及资源、房地产业税收的规范征管工作，防止收入的“跑、冒、滴、漏”和产生新欠税源。加强对非税性收入的征管，提高非税性收入入库的及时性。三要提高财政资金使用效益。做到有保有压、统筹兼顾，保证年初确定的项目建设支出、生产性支出落实到位，发挥财政资金的导向性作用。要按照建设节约型社会的要求，厉行节约、反对浪费，坚决制止年底突击花钱，使支出增长控制在合理的范围，确保全年收支平衡。

三、要突破项目工作瓶颈

项目是经济工作的生命线，是加快发展的重要支撑，是重中之重的任务。虽然今年只剩下两个多月的时间，但只要我们有永不放弃的精神，永不言败的韧劲，以超常规的思路、超常规的举措和超常规的力度来强抓项目工作，定能收获新成果、实现新突破。

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1、项目建设要有新突破。项目是抓发展、促发展的重要抓手，是落实县委基本工作思路的着力点，要真正做到用项目提升优势、用项目落实服务、用项目检验成效、用项目推动发展。一是“三个一”项目奖惩要严兑现。关于“三个一”项目工作，我在全县乡镇“三个一”项目工作现场会和机关“三个一”项目工作汇报会上已经说过，这里重点提两点要求，首先要“盯紧”。就是要盯紧全年项目工作目标。虽然县里要求没有完成任务的县处级领导、县直各部门单位负责人，乡镇书记、乡镇长、人大主席，必须交缴3000元押金到县财政，但交了押金，不是说你今年的“三个一”项目任务就可以不要完成了，押金只是一个促进工作的手段，不是推卸责任的理由，没有完成全年任务的乡镇和单位主要领导，县委坚决予以调整，说到做到，决不含糊。其次要“抓实”。就是工作要抓实、项目要扎实、责任要落实。各项目责任单位和责任人，都要把项目盯紧抓实，不能有任何放松。从前三季度“三个一”项目工作情况看，项目固定资产投资以少报多和老项目多年挂靠等问题依然比较严重，这些就是项目不实的表现。

今年“三个一”项目年终考评验收要严格进行，决不允许出现滥竽充数、蒙混过关的现象；对没有完成任务的，要坚决兑现惩处措施，把责任真正落到实处。二是重点项目建设要重保证。在市里“抓项目、增后劲、促发展”项目竞赛活动考评中，固定资产投资增幅是一项重要指标。在高速公路建成通车的情况下，我们必须通过抓好重点项目建设来保证必要的投资规模。当前，全县上下要充分利用四季度项目施工的黄金季节，狠抓在建项目尤其是年初确定的40个重点项目建设，确保完成投资量。各挂包项目领导、责任单位要深入所挂项目现场，认真开展调查研究，帮助查找薄弱环节和存在问题，并千方百计加以协调解决，推动重点项目加快建设。各项目业主单位要抓住当前有利时机，对照阶段性目标和投资计划，排满工期，加大资金投入力度，全力推进重点在建项目建设步伐。三是项目跟进要抓紧来。但从目前情况看，签约项目多，落实的项目少。

抓而不紧，等于不抓。要发扬不达目的誓不罢休的精神，咬住项目建设不放松，按照“在手的项目抓到位，在建的项目抓投产，投产的项目抓增资，关联的项目抓配套”的工作思路，紧紧盯住每个在建项目和签约项目，定服务小组、定联系人、定职责、定建设进度，重点抓签约、抓落地、抓开工、抓进度、抓投产。尤其是对在建项目，一定要加大跟踪督促力度，明确竣工时限。认真排查在建项目未按时间进度要求完成的原因，研究制定切实可行的对策和措施，落实责任，倒排工期，千方百计加快进度，努力提高资金到位率。对已签约的项目和近期计划开工的项目，要采取“一个项目，一套班子，一抓到底”的办法，盯紧抓实，进一步加快前期工作步伐，明确开工时限，确保合同履约和按时开工。对那些已举行奠基仪式但迟迟不开工的项目，要坚决依法将土地收回，用于安置其它项目。对达成意向的项目，要按照“抓紧、抓好、抓细、抓实”的要求，用心做好跟踪落实，争取早签约、早落地。

2、园区建设要有新进展。园区是项目工作的平台、载体和基础。从今年以来的园区建设情况看，乡镇工作力度不够大。有能力建设园区的乡镇没有按要求完成进度，没有能力建设园区的乡镇在建设“飞地园区”上也不够积极。在剩下几个月时间里，各乡镇、各有关部门要加大工作力度，争取园区建设有比较大的进展。一要确保开发目标。要加强土地的集约使用，进一步提高投资强度和产出密度，解决好园区建设后续用地少、开发成本高等问题。要走多元化投资、市场化运作的新路子，吸引社会资本参与园区建设，配套完善园区水电路和通讯等基础设施，提高园区的承载力和吸引力。有园区开发建设任务的乡镇要确保完成目标任务，洋中镇必须完成园区开发面积300亩，其余乡镇必须完成200亩任务（也可按“飞地园区”办法运作，但必须完成100万元以上的投资额），有“飞地园区”建设任务的乡镇必须在县级工业园投资50万元以上，年内要确保完成县级工业园区开发面积2000亩以上。二要加快项目入园。有项目落户，园区才有生命力。

要通过加强招商引资工作、鼓励县内企业到园区二次创业，加快园区产业集聚。落实政策，优化服务，做好土地征用报批、建设资金融通等配套服务工作，为入园项目的加快建设创造便利条件。要做好项目用地保障工作，对已批准的工业项目要抓紧供地，对明年的工业项目要做好基础性工作，争取更多的用地指标。三要加强园区管理。要认真借鉴发达地区建设管理园区的先进经验，以新的经营理念和运作方式，努力把软硬件建设再提升到一个新的水平，最大限度地提高园区承载能力，真正把园区建设成为项目建设的聚集地和隆起带。同时，要加强软环境建设。进一步提高行政服务中心的运行质量，简化审批程序，提高办事效率，营造务实高效的服务环境。要进一步加强环境综合整治，及时受理客商和群众的投诉，对影响和破坏经济发展环境的单位负责人和直接责任人要严肃查处，决不姑息迁就。要严格按照《行政许可法》的要求，进一步提高依法行政能力，大力倡导优质服务理念，用硬措施改善环境，加强政务环境、信用环境、法治环境和人文环境建设，不断增强投资吸引力，营造招商引资环境优势。

3、招商引资要有新成效。招商引资是扩大投资最现实、最直接、最有效的途径，这已被我县近年来经济和社会发展的实践所证明，并得到全县广大干部群众的充分认可。对于我们这样一个欠发达县来讲，县内资金有限，要想实现投入的大突破，必须借助外力，紧紧抓住招商引资这个“牛鼻子”不松劲。一要进一步明确招商引资责任。各级各部门的一把手是招商引资的第一责任人，对本乡镇、本部门的招商引资工作负全责。不仅要做招商引资的组织者、领导者，更要带头走出去招商。对大的招商项目，要亲自谈判，亲自组织实施，亲自调度项目建设，确保完成招商引资任务。二要进一步完善招商引资方式方法。要认真研究分析招商引资形势的新情况、新变化，及时采取创新行动。充分利用一切有利因素，调动一切可以调动的力量进行招商引资。

当前，要进一步完善代理招商、委托招商、网上招商、专业招商等方式方法。尤其是对专业招商，要进一步加强招商引资专业队伍建设。有关部门要尽快研究方案，提出措施，抓紧落实。三要进一步巩固招商成果。抓好“6.18”、“9.8”和温州、泉州专场招商会等重点招商活动签约项目落实，加大跟踪力度，强化项目责任，及时解决项目进展中存在的问题，促进项目升格深化、批办到资、动工投产，提高签约项目的履约率、批办率、到资率、开工率和投产率。当前，重点要做好福州专场招商会的准备工作，精心准备项目，加强招商信息收集，主动联系重点客商，有效提高招商命中率，力争签约项目和合同金额都有新的突破。四要进一步扩大利用外资规模。截至9月底，我县合同利用外资1169万美元、完成年任务的111%，实际利用外资694万美元、完成年任务的93%，比照市里给予的任务，完成情况较为理想。但我们要有“没有最好、只有更好”的意识，再加压力、靠前作为，争取有更大的突破。对已签合同的外资项目，要加快批办进度，抓到资、抓开工，对在建的外资项目，要抓竣工、抓投产，尽快把引资的成果转化为推动发展的重要动力。

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4、项目生成要上新水平。项目生成是项目带动的前提，项目生成的质量直接体现项目工作的整体水平。一要突破项目策划。项目策划关键是出点子，出点子就要放开思路，不要拘泥于思维惯性，既要从ＸＸ实际出发，又要跳出ＸＸ借鉴外地的经验，既要符合国家和省、市产业政策、市场发展要求，又要凸显ＸＸ特色和比较优势，要从对接海峡西岸经济区建设中生成项目，从研究制定“十一五”规划中生成项目，从利用外资和激活民间投资中生成项目，从产学研结合中生成项目，从发挥各地各行业的优势中生成项目，切实论证、筛选、储备一批事关全县经济发展后劲的特色项目，为明年的项目工作打牢基础。二要提高项目运作的能力和水平。一手抓短平快项目，一手抓事关长远的大项目好项目，为增强区域经济的竞争力打好基础。

加强重大项目的开发、储备，提高项目策划、包装、宣传、推介和重点攻关的能力水平。对重大基础设施项目，建成后可以通过经营权出让等方式，尽快收回资本金，再循环投入，提升项目开发、储备、建设的活力。三要做好重点项目的接续与延伸。加大预备重点项目的开工转化力度，抓紧筛选、策划、论证一批符合国家产业政策、高技术含量、高效益的大项目、好项目，形成项目滚动发展的持续能力。促进重大生产性项目的裂变、衍生，积极从上下游产业链中寻找关联项目，千方百计增加深加工环节，最大限度地开发利用资源，最大限度地做大产业规模。对重点前期项目，各乡镇、各有关部门要按规定时间及时做好上报工作，争取更多项目挤进省、市项目“盘子”

5、工作效率要有新提升。坚持以改革的思路、创新的思维、发展的办法，不断改进服务项目、协调项目、干成项目的方式方法，为项目带动创造更加便利的政务环境。一要加快审批速度。打破常规，突破不合时宜的规定，减少项目审批事项、审批环节，创新项目审批办法，实行就地服务、就地办文等靠前服务，推广集中审批、网上审批等办法，缩短审批时限，提高行政效率和服务质量。二要强化项目服务。

把项目带动落实到基层，全力配合基层、支持基层抓好项目，对项目报批、用地申请、信用担保、金融支持等方面，要主动服务、全力支持，及时纠正和查处“四乱两难”问题，以优质的服务、优良的风气，保护好方方面面干事创业的冲劲和激情。三要抓好竞赛活动。去年，由于在一些环节上的配合协调不够，导致我县在全市项目竞赛活动中“保三争二”的目标无法实现。年初，县委、县政府再次提出“保三争二”的目标，各乡镇、各部门要认真对照目标，狠抓竞赛活动各项任务的落实，确保目标的实现。总结回顾前三季度项目工作开展情况，完成任务好的，要不骄不躁，继续加大工作力度，确保到资率、开工率；完成不理想的，更要认真分析查摆原因，找准差距，进一步坚定信心，开拓思路，采取更加有针对性的措施，力争四季度迎头赶上。要强化督促检查，强化部门协调，努力形成谋项目、抓项目、促项目的良好导向和浓厚氛围，促进竞赛活动各项任务的落实。

四、要狠抓落实务求实效

刚刚结束的十六届五中全会，是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议圆满完成了各项任务，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是一次民主、团结、务实的会议，是一次激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。贯彻落实好这次会议精神，对于全面建设小康社会，实现强县富民，不断推进改革发展进程，具有极其重要的意义。各级各部门要把认真学习、深入贯彻五中全会精神作为当前的首要任务，真正把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，在学习贯彻中生成新动力，集中精力推进各项经济工作措施的落实。

1、强化领导，集聚合力。各级领导干部要切实增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，增强对突发性事件和突发性自然灾害的应急反应和处置能力，增强领导经济工作的前瞻性、预见性，因势利导、有的放矢地开展工作，做到敢抓善管、亲历亲为，身体力行、率先垂范，切实负起责任、树好形象、做出表率。围绕中心集聚合力。各级各部门要总揽全局、协调各方，着力做好形成合力、推进发展的工作。政府部门要把狠抓落实作为提高行政能力的关键所在，把更多的时间和精力用在深入基层、督促落实、解决问题、推动工作上。几套班子之间要相互理解、相互支持，上下之间要保持顺畅沟通，各司其职，各尽其责。部门之间要多沟通协调，互相支持，互相理解，互相补台。通过领导班子和干部队伍的团结，凝聚社会各界的智慧和力量，形成围绕中心转、盯住中心忙、扭住中心干的良好局面。要突出重点攻坚克难，各级各部门特别是经济主管部门要针对当前经济社会发展中的薄弱环节和突出问题，认真透析原因、积极寻求对策，一个一个项目、一家一家企业、一件一件工作地抓具体、抓深入、抓突破。特别是进度比较滞后、工作比较被动的乡镇和部门单位，要对症下药，迅速采取果断有力的措施，在破解难题、突破风险中不断取得新的进展。

2、规划五年，谋划明年。要立足于早，规划五年。认真贯彻落实十六届五中全会精神，策应海峡西岸经济区建设这一大局，结合新兴工业县建设这一实际，全面总结“十五”期间的工作经验，认真研究“十一五”发展面临的形势，深入调查研究，不断深化完善发展思路，积极探索科学发展、跨越发展的新办法、新举措，扎实有序地推进各项子规划和总体规划编制工作，努力提高规划的预见性、科学性、指导性，把今后一个时期经济社会发展的蓝图描绘好、谋划好、实现好。要立足当前、谋划明年。把谋划明年工作与落实“十一五”规划各项任务和措施相衔接，积极开展前期调研，科学确定明年经济社会发展主要预期目标，突出重点、明确思路、量化目标，做到早谋划、早部署、早启动，确保“十一五”规划良好开局。

3、关心群众，真心爱民。牢固树立正确的权力观、政绩观和群众观，多做得人心、暖人心、稳人心的实事好事，常解民忧，善谋民利，让广大群众享受到更多的实惠和便利。千方百计扩大就业。落实就业和再就业各项优惠政策，积极开展培训救助，帮助下岗、失业人员自主创业和灵活就业。切实抓好社会保障工作。按照应保尽保的要求，进一步扩大城镇企业职工基本养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面。做好城乡居民低保救助、医疗救助和教育支助等工作，确保困难家庭在生产生活、子女就学等方面能得到及时救助。加大劳动保障监察执法力度，保证进城就业人员工资及时支付。真心为民多办实事好事。扎实抓好年初确定的为民办实事项目的督查，抓进度、保质量，保证当年办结。组织好年终岁首办实事、送温暖、解忧难活动，通过走村入户、访贫问苦、扶贫帮困，把党的温暖送到千家万户。

4、维护稳定，确保平安。稳定是和谐发展的基础，要坚持以稳定促发展，以稳定保和谐，努力实现人民安居乐业，社会和谐有序。切实加强社会治安综合治理。落实社会综治工作的领导责任，积极构筑“打、防、管、建、教、改”六位一体的维护稳定长效机制，加快防控体系建设，提升社会治安综合治理水平。积极化解社会矛盾纠纷。认真做好信访工作，引导群众通过正当渠道反映和解决问题。加大矛盾纠纷排查调处力度，及早发现、及早化解、及早处置各种容易引发群体性事件的苗头和隐患，把不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。按照县委第三季度稳定形势分析会的要求，进一步抓好平安建设和综治工作，为全面实现全年目标任务提供有力保障。认真落实安全生产责任制，强化对道路交通、煤矿及非煤矿山等重点行业和重点部位的安全整治，加强动植物疫病防控和秋冬季森林防火工作，杜绝重大事故的发生，保障群众生产生活和生命财产安全。

同志们，事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。抓好第四季度经济工作意义重大，大家一定要振作精神、勇于进取，盯紧目标、狠抓落实，奋力冲刺、争创佳绩，为完成年初预定的各项目标任务，实现ＸＸ经济社会的持续快速健康发展而不懈努力！

第三篇：市长在经济形势分析会上的讲话[定稿]

这次会议的主要任务是，通报今年以来我市经济目标运行情况，分析当前面临的形势，安排部署下一阶段工作任务，积极采取有效措施，确保全年各项目标任务的顺利完成。下面，我讲两个方面的问题。

一、客观分析当前经济的运行态势，清醒认识面临的严峻形势，进一步增强加快发展的高度责任感和紧迫感

今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“东向发展，再争百强”目标和“一主两翼”思路，大力实施融入苏浙沪经济圈发展战略，积极克服和化解经济运行中的不利因素影响，保持了经济社会发展整体向上的态势。但是，我们也要清醒地看到，由于受国家宏观调控、生产要素供给和市场变化等因素的影响，经济运行中一些问题和矛盾仍较突出，经济运行出现了一些“波动”。

一是工业经济持续低迷增长。由于上年同期基数较大，主要支柱企业受宏观经济影响较为严重，导致工业生产速度回落较快，居全省落后水平。分月情况来看，我市工业增加值的增幅持续下降，一季度增幅为，上半年为，⒎月份下降到历史以来的最低谷，月份为，与去年同期相比三个季度分别回落了⒐和个百分点。月份，全市规模以上工业企业完成销售产值亿元，同比增长，但比去年同期回落了个百分点。规模以上工业增加值为亿元，仅占年计划的。工业经济持续低速增长将对我市的及财政收入产生很大影响，间接影响我市在全省的考核，同时也影响了我市在宣城市目标考核中的成绩：我市规模以上工业增加值总量（亿）位居第一位，与第二位的广德县高出亿元，但增速（）低于宣城市平均增幅个百分点，位居第七位。

二是经济效益急剧回落。月份，规模以上工业企业实现利税亿元下降，其中利润总额为亿元比去年同期减少亿元下降。全市工业经济效益综合指数为，同比下降了个百分点。在综合指数的七项构成指标中，反映企业盈利核心指标的成本费用利润率由去年同期的降为下降了个百分点总资产贡献率由去年同期的降为下降了个百分点。家规模以上工业企业中有家企业出现了亏损，亏损面达到，亏损额为万元。工业经济效益综合指数：绝对值（）低于郎溪个百分点，位居宣城市第二位；增幅下降个百分点，位居宣城市第七位。

三是固定资产投资低位徘徊。月份，全市完成固定资产投资亿元，占年初目标任务的，欠序时进度个百分点，要想完成年初目标任务，在年底的三个月必须平均每月完成亿元以上，而前九个月平均每月完成不到亿元，压力较大。部分乡镇完成的投资较少，全市个乡镇、办事处（不含开发区）上报的固定资产投资额仅亿元，占全市投资总额的，有个乡镇完成不到万元，有个乡镇完成不到万元。从宣城市考核的工业固定资产投资指标来看，到月底，全市完成工业固定资产投资亿元，增长，比去年同期回落了个百分点，总量在宣城市排在第一位，但增幅仅排在宣州和广德之前居第五位，如果后三个月没有更多的项目资金注入，投资增速可能进一步回落，直接影响到全年目标的完成。从省县域经济考核的城镇固定资产投资来看，月份，我市完成城镇固定资产投资亿元，低于当涂县（亿元）位居第二位，增幅位居第八位，靠后的肥西、广德和凤台县的固定资产投资快速增长，总量分别达到亿元、亿元和亿元，与我市较为接近，且增幅均高于我市，分别为、和，若我市仍保持较低增幅增长的话，到年底肥西和凤台县肯定会超过我市。

四是招商引资和实际利用外资进展缓慢。从月份的招商实绩来看，形势比较严峻，实际利用外资完成万美元，仅占年初目标任务的，欠序时进度个百分点；实际利用省外资金完成亿元，仅占年初目标任务的，欠序时进度个百分点。现有的主导行业出现了下滑、造成了缺口，又没有多少新的增长点予以弥补，必然造成工业即期增长的回落。从宣城市目标考核来看，我市实际利用境外资金得分，暂列第二位，与第一位泾县相差分；实际利用省外资金万元，得分，暂列第五位，与第一位郎溪相差分。从省县域经济考核来看，我市实际利用外资低于繁昌（万美元）、芜湖（万美元）位居第三位，增幅低于繁昌（）位居第二位；实际利用省外资金低于繁昌（亿元）、芜湖（亿元）、当涂（亿元）位居第四位，增幅低于肥西（）、当涂（）、繁昌（）位居第四位。

根据上述指标分析，从六项主要经济指标（工业固投暂未计算得分）目标考核得分情况来看，我市在宣城市增量第一（分）、增幅第六（分），综合第三（分）［与第一的郎溪（分）相差分］。经济运行面临的困难和问题不容低估，我们必须进一步统一思想，增强高度的责任感和紧迫感，牢牢把握工作的主动权。当然，我们在看到问题和差距的同时，更要看到全市经济总体向上的发展态势，看到加快工业发展的有利条件。一是随着道路交通的加快建设，城市功能的不断增强，省级开发区的加速完善，乡镇集中区的起步推进，为工业经济的长远发展构建了更高的平台；二是民营经济保持了良好的发展态势，月份，全市股份制企业完成工业增加值亿元，比去年同期增长；“三资”企业完成工业增加值亿元，比去年同期增长；两者共完成工业增加值亿元，占整个规模工业增加值的，所占比重比去年同期提高了个百分点；三是在科学发展观的指引下，全市上下更加注重调整和优化工业结构，更加注重工业经济与环境建设相协调，更加注重通过城市总体规划来引导区域生产力布局调整，更加注重城乡统筹协调发展。这些都是全市工业加快发展的基础和优势。我们既要清醒看到工业即期增长的差距和压力，更要牢牢把握加快发展的优势和潜力，进一步坚定信心，变压力为动力，推进全市经济的发展。

二、采取有效措施，加大工作推进力度，确保完成全年目标任务

今年是“三年两个一流，五年再争百强”实施关键的一年，也是“十五”时期最后的一年，确保全面完成“十五”时期各项目标任务，是保证我市在全省县域经济发展中的排头兵位置的基础，是树立我市良好对外形象的有力保障。年内仅剩个多月时间，我们要对照考核办法，突出工作重点，落实关键措施，千方百计加快各项经济指标任务的完成，尽可能地缩小与兄弟县区的差距，尤其是经济指标。同时，要认真对其他社会指标进行疏理，抓紧做好补缺这补差工作。

第一，加强工业经济运行监测与分析。经济运行监测分析，是经济工作必不可少的组成部分，是经济工作的基础。当前，各有关部门不仅要加强经济数据的监测分析，更要着重于对动态情况的把握，并把对经济运行工作进行指导作为主要目标。工业局、统计局、发改委等部门要紧紧抓住关系经济运行的全局性问题，深入分析，提出政策建议，做到“上报数据要准确，反映问题要及时，形成观点要鲜明”。后两个月，工业局牵头，市统计局、发改委、商务局等部门配合，每周与重点企业进行沟通联系，切实掌握运行动态，发现问题，及时处理，绝不能因电煤能源供应、产品运输等个性问题而影响企业的生产经营，确保重点行业和骨干企业多产快销，为全市工业经济发展作出新的贡献。

第二、规范统计基础工作，进一步提高数据质量。一是开展固定资产投资清理工作。针对固定资产投资存在的漏报现象，市统计局会同发改委、工业局、开发区、南山办事处、河沥办事处等单位，重点对城区范围内所有开工项目进行核查清理，发现少报、漏报的现场发表补报；其余个乡镇由乡镇成立核查清理小组，由分管领导负责，对本辖区所有的固定资产投资项目进行实地核实，发现少报、漏报的及时补报，做到不重不漏；开发区和五个乡镇工业集中区要重点对区内的工业性固定资产投资项目进行清理，从招商引资项目库到基建项目的批准，从技改项目的上报到批准等各环节，逐一进行项目、投资额的核对，防止遗漏，坚决做到应统尽统。二是做好规模以上工业企业名录核对工作。对规模以下工业企业进行清查，先由各乡镇、办事处及经济技术开发区根据统计部门反馈的规模以上企业名单，对本辖区的所有工业企业进行核实，看是否有遗漏或新增规模以上企业，将可望纳入规模以上工业企业的名单及基本情况报统计局，经统计局复核后上报宣城市统计局，在年底前纳入规模以上工业统计范围。经济技术开发区和五个乡镇工业集中区是我市工业经济的支柱，工业企业发展较快，潜力较大，是这次规模以下工业清查的重点，涉及到的单位要组织人员，加强力量，认真做好清查工作，把能达到规模以上标准的企业都纳入进来，做到不瞒报、不漏报。三是加强市直单位劳动工资统计工作。强化对市直劳动工资报表填报统计人员的培训，防止填报单位因理解的偏差造成工资总额的少报、漏报，从而影响全市的在岗职工工资水平；加强对基层报表的审核，对有漏报补贴和奖金的单位认真查询，督促他们如实上报；加强统计执法的力度，对不如实上报统计资料的单位要严肃查处，确保统计数据的真实可信。四是认真督促乡镇、办事处做好农调基础工作。对基础工作较为薄弱的部分乡镇、办事处进行检查，发现问题及时督促整改，杜绝乡村辅调员的代记行为，使我市农民人均纯收入统计数据源头准确、真实可信；针对乡镇统计人员变换频繁，素质不稳定的现象，各乡镇办事处要高度重视统计队伍建设，不断提高统计人员的素质，更好地完成各项统计工作任务。

第三、抓好经济指标的全面落实。针对今年我市工业增加值、工业固投、实际利用内外资、进出口总值以及财政总收入指标完成相对滞后的实际情况，对现有的项目进行一次全面的摸底清理，加快项目实施进度，围绕重点乡镇、重点企业、重点项目进行督促检查，搞好协调服务，并通过“第二届元竹文化节暨浙商论坛”活动积极推进招商引资工作，圆满完成各项经济指标，力争在优势指标上争高分，在劣势指标上求进位。

第四、抓好各项社会事业生等指标的补缺补差工作。十一项社会事业指标（计划生育、社会治安综合治理、安全生产、农民负担监督管理、基层党组织建设、党风廉政建设、文明创建、社区建设、教育、公共卫生、依法行政、信访工作），今年改为增、减分因素计算。各承担考核任务的职能部门要对照宣城市下发的各项社会事业指标考核细则，查找自身工作中存在的问题和不足，有针对性的采取措施，及时补缺补差，确保不该丢的分一分不丢，能争取的分一定争到；同时，各相关部门要与上级保持密切联系，掌握运行动态，及时调整用力方向，争取每项考核指标均有一个较好的位次。

第五、加强对上争取和联系，通力协作，促进经济运行考核工作。加强与省、宣城市统计部门的联系，积极争取支持，请他们进一步帮助我们总结在发展县域经济中一些好的经验或做法，分析目前存在的优势和不足，采取有效措施，促进经济发展。一方面要认真组织好日在我市召开的全省县域经济考核评价工作会议，充分展示我市经济发展欣欣向荣的良好风貌，并以这次会议为契机，掀起我市加快县域经济发展的新高潮；另一方面要积极配合省统计部门做好对我市抽样的家规模以下企业进行核查评估工作。各部门都要高度重视经济运行考核工作，密切关注本部门的考核指标完成情况及在全省的位次，分工协作、齐抓共管，挖掘一切潜力，促进县域经济考核工作取得良好成绩。

年内时间已所剩无几，各项工作非常繁重，市委办、政府办已经将年内的几项重点工作作了计划安排，时间非常紧。借此机会，我也就当前特别是年内要抓好的几项重点工作，强调几点意见：

一是要突出抓好“一节一坛”活动的各项组织筹备工作。办好“一节一坛”活动是市委、市政府月上旬的主要工作。对这项工作，市委、市政府已经作了具体的安排，各项筹备工作正顺利进行。我在这里强调的一点就是，组织举办“一节一坛”活动工作量、任务重，目前距离“一节一坛”的开幕只剩下十几天的时间了，进入了最紧张的关键阶段，各级各部门要切实增强对举办“一节一坛”活动重要性的认识，迅速行动起来，有必要对各项筹备工作进行一次回头看，按照倒计时的要求，进一步补缺补差，进行最后的冲刺，认真落实各项任务，确保“一节一坛”活动取得圆满成功。

二是要加快推进开发区各项建设。“一节一坛”活动的一项重要内容就是参观考察宁国经济技术开发区。目前，开发区基础设施建设大会战已经告一段落，工作重心也已经转移到常规建设和为项目建设服务上来。开发区管委会要切实按照上次指挥长会议的部署和要求，以这次“一节一坛”活动的举办为契机，一手抓基础设施的完善，一手抓入区项目的服务。要抓住当前有利施工时节，加速推进水电路等配套设施建设。月底要完成主干道路的路基铺设，月份完成主干道路的建设。督促家正式签约企业尽快开工建设，力争年内有一定数量的新企业建成投产，全面提升开发区对外形象。另外，市委、市政府决定在月底召开开发区建设大会战总结表彰大会，相关部门要认真总结会战取得的成效和经验，市委办、政府办尽快拟定总结表彰大会的方案，做好前期准备工作。

三是要加速推进道路交通和城市建设。这两项工作都要围绕“一节一坛”活动的举办来加速推进，具体的任务在“一节一坛”的动员会上都已经作了部署，我不再展开多讲，点到为止。道路建设方面，月中旬将举行省道公路和重要县道公路通车仪式，月份结合开发区表彰大会一并进行总结表彰。交通、公路部门在加快道路建设的同时，也要认真筹划好总结表彰大会。城市建设方面，今年的目标任务要保证完成，条背街小巷整治任务必须在“一节一坛”前全部完成，城市环境治理、标牌设置和人行道、广告牌、灯饰维修等都要及时推进。

四是要进一步推进招商引资工作。今年我市的招商引资工作形势不容乐观，完成全年的任务还有很多工作要做。后几个月的招商引资任务十分艰巨。各级各部门必须正确认识市委、市政府确保招商引资工作任务落实的决心。从现在起，各级各部门要对照年初确定的任务，进行深刻反思，找准问题的症结，重新整合招商力量，实行“一岗双责”，一手抓日常工作，一手抓招商引资，确保完成招商引资任务。最近，市委、市政府将组织有关部门赴浙江余杭、临安等地招商，寻求合作项目，力争吸引一批企业到宁国落户。政府办牵头，招商局、开发区密切配合，尽快筹备好有关工作。同时，这次元竹节项目签约活动，初步确定家企业，各级各有关部门要抓紧时间抓好落实。在这里，我要顺便告诉和提醒大家的是，到年底完不成招商引资任务的，市委、市政府将严格按照考评办法兑现奖惩。

五是要进一步做好安全生产和安全管理工作。今年我市的安全生产形势格外严峻。当前也是各类安全事故的多发季节，各级各部门要高度重视安全生产工作，要切实加强对事故隐患的排查和及时处理，决不能因赶生产进度而忽视了安全生产。各级各部门要认真落实安全责任制，层层抓落实，一级抓一级，坚决杜绝重特大安全事故的发生。

六是要进一步维护好社会的稳定。岁末将至，也是各类社会矛盾的凸现时期。做好“一节一坛”、市委全委会、“两会”以及元旦、春节等重大活动和节日期间的社会稳定工作，尤为重要。各级各部门要严格落实维护稳定工作责任制，采取积极有效的措施，切实加强对影响社会稳定突出矛盾的摸底排查，及时化解矛盾，消除不稳定隐患，确保社会稳定。重大活动期间，各乡镇、街道办事处，市直各单位要切实加强值班工作，认真落实值班制度，实行一把手负责制和单位负责人带班制，值班人员要坚守岗位，尽职尽责，保持通信畅通，遇到紧急、重大情况要及时向市委、市政府请示汇报，并立即组织处理。

七是要切实做好禽流感防控工作。当前已经进入高致病性禽流感高发期。我省一些地方已经出现了禽流感疫情。前天上午，宣城市专门召开会议进行了部署。我市也将召开相关的会议，对防控工作进行安排部署，具体问题我就不多讲，大家按照防控工作的统一部署去落实。总之一句话，希望各级各部门要切实提高思想认识，从维护广大人民群众生命财产安全的高度，充分认识做好禽流感防控工作的重要意义，以高度的政治责任感，认真做好疫情的预警和预测，切实做到“早发现、早报告、早诊断、早治疗”。

八是要超前谋划好明年的工作。××年是实施“十一五”规划的第一年，也是实现“五年再争百强”目标的关键一年。月中旬，市里将安排几大班子赴外地考察，月底召开务虚会，借鉴外地经验，结合宁国实际，对我市十一五规划进行研究。在务虚会的基础上，月份召开市委全委会，进一步研究十一五规划和明年工作意见，提出具体目标。尽管当前各项工作十分繁忙，各级各部门也要在抓好今年工作的同时，结合自身工作，留出足够时间，腾出一定精力，超前谋划好明年的工作。

第四篇：市长在全市经济形势分析会上的讲话

文 章

来源莲山

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根据市委、市政府的部署，今天，召开全市经济形势分析会，会议的主要任务是分析当前我市经济运行情况，针对存在的问题研究下一步的工作，确保全年经济预期目标的全面完成和超额完成。建文常务副市长总结了上半年全市经济运行情况，部门和镇区领导作了发言，谈了很好的意见和建议。下面，我讲三个问题：

一、正确认识和把握当前经济形势，进一步增强加快发展、率先发展、协调发展的紧迫感和责任感

今年以来，我市深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会、胡锦涛总书记视察广东重要讲话、省委九届六次全会和市委十一届二次全会精神，牢固树立和落实科学发展观，按照市委全会的部署，开拓进取，扎实工作，取得了抗击西江百年一遇特大洪水的胜利，经济发展保持平稳较快发展，运行质量效益继续改善，上半年全市实现生产总值同比增长15.1%，做到了时间过半，实现预期目标过半。综观上半年经济运行情况，我市增长速度保持在合理区间，总体上是健康的、快速的、有效益的，经济的发展使人民生活继续得到改善，全市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入都增长了10%以上。但我们也要清醒地看到，由于受到各种因素的影响，上半年我市经济增长有所波动，经济运行中存在的一些问题和矛盾逐步显现：一是上半年主要经济指标增幅回落，全市生产总值增速同比回落3.7个百分点，工业增速放缓，固定资产投资有所下降，外贸进出口增长放缓。二是金融机构贷款减少，6月底，全市金融机构贷款余(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)额比年初减少5.85亿元。三是出口退税压力不断增大，上半年负担出口退税（含免抵调）为5.74亿元，较去年同期增加3.2亿元；按出口增速推算今年全市共需负担出口退税8.2至8.9亿元，同比增长148-169%，出口退税增长快于财政收入的增长，压力非常大。四是镇区间发展不平衡更加明显，全市工业总产值排名前2位的火炬区和小榄镇，工业总产值约占全市工业总产值的30%，有13个镇区工业总产值增速低于全市平均水平；全市税收收入排名前4位的火炬区、小榄镇、石岐区和东区，其税收收入超过全市比重的48.8%，有12个镇区的税收收入增速低于全市平均水平。五是面临较大的资源配置性矛盾。首先是土地资源不足，其次是电力供应紧张，再次是原材料价格大幅上涨。此外，用工短缺问题也使工业生产受到不同程度的影响。

面对经济运行中出现的新情况、新问题，全市上下必须始终保持清醒的头脑，既要看到加快发展、率先发展、协调发展的有利因素，也要看到面临的各种挑战和问题。展望下半年，我市经济发展面临机遇和挑战，但总体上仍然是机遇大于挑战。世界经济将继续保持较快增长，国际产业转移继续加快，国家将在保持宏观政策稳定的前提下，更加重视保持国民经济平稳较快增长的良好态势，这是我们加快发展的机遇。世界经济的不确定因素较多，国际贸易保护和壁垒有增无减，国际原油价格持续高企，城市间吸引产业转移的竞争日益激烈，我市经济发展中存在的问题特别是深层次问题短期内难以有效解决，这是我们加快发展面临的挑战。对于这些问题，如果我们处理得好，经济发展将会继续向好，发展优势可以得到巩固和加强；处理得不好，经济社会发展的动力可能就会相对削弱。全市上下要切实把思想认识统一到科学发展观上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府关于当前经济形势的科学判断和重要部署上来，按照市委十一届二次全会的精神，不断增强加快发展的紧迫感和使命感，牢固树立三种意识，切实加强对经济工作的领导，千方百计优化发展环境、增强发展后劲、提升发展水平，推动经济社会全面协调可持续发展。

一是树立不进则退的忧患意识。经过多年的积累，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，打下了坚实的物质基础，这是我们加快发展十分有利的条件。特别是党中央提出科学发展观，切实加强和改善宏观调控，为我市加快发展创造了良好的条件。但是，“逆水行舟，不进则退”。要明白“追兵就是标兵，对手就是老师”的道理，必须审时度势，高度重视国际、国内经济形势，重视自身发展中存在的问题。近年来，我们正是按照这一思路采取各种有效措施促进全市加快发展的，否则，我们面临的压力和挑战将更加严峻。今年上半年，我市工业、投资、外贸等增幅有所回落，这再次警醒我们，树立不进则退的忧患意识尤为重要。随着全方位开放格局的形成和各地的加快发展，我市面临的挑战和压力会进一步增加。因此，全市上下要科学判断形势，正确认识自我，高度重视和认真解决经济社会发展中存在的突出问题，努力保持加快发展的良好势头。

二是树立破解建设“两个适宜”城市命题的使命意识。全市上下要始终坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断强化使命意识，推动经济社会不断加快发展。必须充分认识到，建设“两个适宜”城市首先是要加快发展，不加快发展，就没有率先发展和协调发展，就会延误建设“两个适宜”的进程。

三是树立敢为人先的创新意识。改革开放以来，我市推进经济社会各项事业的发展一直靠这种创新意识，才取得了辉煌的成就。要实现更快更好的发展，必须进一步强化这种创新意识。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊端，根据不断变化的新形势，不断探索和完善新的发展思路，增创新优势，更上一层楼。

二、坚定不移地加快产业结构调整，推动经济增长方式的根本性转变

在近日召开的全省经济形势分析会上，省委、省政府提出要做到“四个注重”，即注重结构调整，注重经济增长方式转变，注重培养新的经济增长点，注重增加新的发展动力。这“四个注重”尤其是加快产业结构调整，实现经济增长方式的根本性转变是解决我市当前经济发展遇到困难的有效措施，更是确保经济社会全面协调可持续发展的根本途径。从工业化进程的一般特点来看，工业化中后期增长速度相对于以资源投入型、轻加工型的工业化前期阶段速度有所降低是正常现象，但工业增长的质量和效益要明显提高，实现集约式增长。目前，我市人均GDp达到5300多美元，整体上已经进入工业化中后期发展阶段，工业发展的关键点在如何实现产业结构的优化升级和产品附加值的提高，培育一批持续增长的战略产业，这就要求我们在发展思路上做出积极调整，使全市经济加快从廉价资源为基础的比较优势转向以技术创新为中心的竞争优势，主导产业从加工制造业向装备制造业等资金与技术含量更高的产业转移。目前，我市产业结构调整取得了一定成效，如上半年重工业产值增速高出轻工业0.4个百分点，装备制造业占工业总量比重同比提高0.2个百分点，新产品产值同比增长46.6%等，但离发展要求仍有很大差距，产业结构调整步伐仍显缓慢，经济增长方式由粗放型向集约型、循环型的转变处于起步阶段。上半年经济发展中存在的许(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)多问题，从根本上来说，还是产业结构不能适应发展需要造成的。比如，由于我市许多制造业以中低端加工为主，其特点是用工量大，但附加值不高，利润主要来自低廉的劳动力和规模的简单扩大，近几年下游产品由于竞争激烈而价格上涨空间有限，很多企业都处于微利状态，去年以来原材料、能源价格攀高，更造成成本大幅上涨，这成为我市固定资产投资和工业增速下降的重要原因，同时，成本上升使很多企业无力增加工人工资，这又成为用工短缺的直接原因，一系列的连锁反应说明劳动密集型产业模式已经步履维艰。国际产业发展历程的现实经验表明，传统的增长方式可以推进一个地区经济在一定时期内的增长，但这种增长的潜力是有限的，资源与环境等约束会让这个地方很快失去竞争力。无论是历史经验还是现实情况都告诉我们：加快产业结构优化升级已经成为我市进一步加快发展的必由之路。目前，国际产业转移已逐步由原来的劳动密集型为主向资金和技术密集型为主转变，根据国家有关部门的统计分析，1997年仅有13%的外资企业将其最先进的技术引入我国，近两年，在我国新投资项目中采用母公司最先进技术的比例已高达80%以上。这正是产业结构调整的大好机遇，同时，我市经济自身发展也呈现出加快调整的趋势，工业生产、出口和投资处于一个新的调整期。新一轮经济增长周期将以产业结构调整为重点，带动经济整体质量和效益的提升。要深刻认识并主动把握这些发展规律，坚决摒弃粗放型的发展路子，优化投资方向和产业投向结构，走新型工业化道路。

第一，加快发展装备制造业。目前，我市装备制造业初具规模，共有企业约4000家，占全市企业总量的20%，全市工业增加值总量的27%，主要特点是以轻型化为主，轻型化产业占整个行业的87.4%；产品外向度高，达53.6%，高于全市平均水平7个百分点；企业效益较好，利润增长51.7%，远远高于全市工业利润平均水平。但我市装备制造业企业仍普遍存在规模小、投资分散、专业化水平不高等问题，主要处在加工组装阶段，各类高、精、尖重大技术装备仍在起步阶段。为促进装备制造业的发展，今年出台的政府1号文件专门就加快装备制造业发展提出意见，要落实好相关政策。目前，我市装备制造业在通信、计算机及其它电子设备、金属制品和电气机械及器材三大行业具有聚集优势，要抓住产业集中度高的特点，注重发展优势行业。同时，要注重加强与国际大财团大公司的合作，特别是要与装备制造业领域的国际行业排头兵进行合资合作，通过扩大国际合作发展装备制造业，培植一批有实力、能够和跨国公司“对接”的本地企业，逐步形成具有自主知识产权、高附加值和高技术含量的装备制造业体系。同时，要高度重视产业人才引进和培养工作。人才不足特别是重要产业和关键领域缺乏人才支撑将严重影响产业整体素质，市有关部门必须站在经济发展的战略高度，对人才不足问题予以高度重视，加快制定更加完善的人才政策，采取更灵活的措施引进和聚集各种高素质人才。当前要重点培养、引进高新技术产业、装备制造业专门人才和高素质产业技术工人，为产业高级化和适度重型化提供高素质的人力资源保障。

第二，不断推动科技创新，大力发展高新技术产业。根据国际一般经验，工业化中后期科技对经济增长的贡献率超过资源的投入成为经济增长的主要推动力量。在美国、日本，科技对经济增长贡献率已达到70%以上。应该说，目前科技对我市经济增长的重要地位和作用相对于以往任何时期都要突出，这就要求我们把工业的有效增长切实建立在依靠科技进步上，把工业发展的着力点放在依靠科技进步上。要大力发展高新技术产业，抢占产业和技术制高点，培育一批持续增长的战略产业：一手抓承接世界产业转移，一手抓培育发展自主品牌，加快发展电子信息、健康医药、汽车配件等优势产业，培育壮大新材料、新型环保、光机电一体化等高成长性产业。要积极应用高新技术和先进适用技术改造提升传统支柱产业。

第三，积极发展循环经济，全面建设节约型社会。经济社会全面协调可持续发展，离不开良好的资源环境支撑和保障。改革开放以来，我市经济社会发展取得了巨大成就，经济持续高速增长，但资源消耗和环境污染也同步增长，粗放型经济增长方式使我市在资源和环境方面付出了很大的代价。党中央、国务院提出树立和落实科学发展观，转变经济增长方式以来，我市在开展清洁生产、节约能源资源、整治环境污染等方面做了大量工作，取得了一定成效，如今年上半年全市工业每万元产值耗电同比去年下降7.7%。然而，我市经济增长方式仍带有明显的粗放型特征，近年来，单位GDp综合能耗(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)高于全省平均水平。高消耗、高排放、高污染、低效率、低利用率和不协调等问题，已经成为全市经济社会协调发展的“瓶颈”。目前，中央作出发展循环经济、建设节约型社会的重大战略决策，省里也专门召开会议。全市上下必须提高认识，形成共识，以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率为核心，以推进资源节约和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会。一是加强宣传，大力倡导节约文化、节约文明，各级政府带头节约能源资源，努力建设节约型政府、节约型机关。二是进一步加强节能降耗工作，在生产企业、服务单位、公用设施和全社会大力推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作，切实提高能源、资源和土地的利用效率。三是推动节约型消费。四是大力发展循环经济，鼓励发展清洁生产、生态生产，加快发展低消耗、高附加值的产业和产品。

三、采取有效措施推动经济全面协调可持续发展

做好全年的经济工作，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实按照市委全会的各项工作部署狠抓落实。当前和今后一段时期，要针对经济运行中存在的突出问题和薄弱环节，认真抓好以下几方面的工作：

㈠坚持速度、效益并重，促进工业发展再上新水平。工业是我市经济发展的主动力，去年我市工业对GDp增长的贡献率达到76.5%，拉动经济增长14.3个百分点。加快全市经济发展必须把主要力量放在促进工业发展上，更加注重速度和效益的同步提高，不断提升工业发展的质素和水平。

一是进一步完善产业发展政策。近期市委、市政府准备把工业强镇（区）的评比延伸扩大，把财税、工业、农业和三产等指标列入评比内容，评“经济强镇”。要制定和实施与新的产业发展导向目录相配套的优惠政策，拟订工业项目投入、产出、能耗、环保等综合指标准入条件，提高工业用地投资强度、产出效益和环保效益，在装备制造业重点企业认定、工业项目建设用地管理、软件产业发展专项资金管理等方面加快出台措施。要实施“品牌带动”战略，形成良好的工业发展社会氛围，有关部门要加快推进评选“◎◎市百家优秀企业”和“百佳企业家”活动。

二是大力发展专业镇和区域特色经济。在近期省委政策研究室《情况与建议》上，张德江书记对◎◎发展专业镇的做法给予了肯定，要继续加大力度发展区域特色经济，注重提高专业生产科技含量，继续壮大规模效益，建设好18个国家级专业产业基地。下半年要坚持政府牵头，行业协会主办的方式，办好4个专业会展。

三是用好有限的土地资源。土地制约将在今后成为影响我市工业增长后劲越来越突出的因素。资源尤其是土地资源是不可再生的、非常珍贵和有限的，而产业提升空间却是无限的，各镇区必须倍加珍惜使用手中有限的土地资源，把这些资源紧密地和产业结构升级结合起来，有关部门要加快制定今年用地指标控制使用方案，按照“有保有压、区别对待”的原则，对重大项目以及符合产业政策、项目投资强度大、附加值高、对地方财税贡献大的生产性项目优先安排。同时，要加快向山区及东西两翼地区进行产业转移。产业转移是解决当前土地资源紧缺问题、提升产业发展层次的有效手段。今后要加快产业转移步伐，有关部门要结合省的要求和我市实际，制订转移产业目录，加强宣传推介，系统开展好产业转移工作，为产业升级开拓更大的发展空间。要继续加大力度做好闲置土地处理工作。

㈡千方百计加大投入，保持合理和必要的固定资产投资规模。必须理性认识全社会固定资产投资回落问题。上半年投资增速放缓既有外部因素，也有内在原因。国家宏观调控和土地、信贷政策对部分建设项目投资计划有一定影响；出口退税政策及欧美国家对中国纺织品、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)服装、鞋类等产品实施“反倾销”和设置贸易壁垒，对我市外源型企业投资增长造成负面作用；去年同期固定资产投资基数较大，加上今年上半年由于新项目开工迟，使得固定资产投资额比去年同期有较大的回落。我们必须深刻认识到投资增长是推动经济增长的重要动力，尤其是在工业化中后期，投资不再以基本建设投资为主体，更多的力量要放在更新改造投资上，从而实现经济增长质量的不断改善。要充分发挥投资对经济增长的重要拉动作用，继续加大各项投入，不断优化投资结构，加大更新技改力度，努力保持固定资产投资的合理适度增长。

一是加大财政资金投入力度。今年市财政安排专项资金超过8000万元，作为技改贴息专项资金、装备制造业专项资金、中小企业发展专项资金以及科技“三项经费”等专项资金，预计可带动技改资金80亿元。有关部门要充分认识技改投资的放大效应，加强对财政技改贴息资金的使用和管理，发挥财政资金引导社会投资的“四两拨千斤”的作用，引导更多的社会资金投向技术改造。同时，要加快投资体制改革，促进外资、民资增加投入，上半年，固定资产民间投资57.5亿元，增长7.5%，势头强劲，要继续鼓励民间资本投入规模不断扩大。

二是确保全市重点工程顺利推进。目前，我市部分重点工程建设开局良好。其中，中心组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂完成投资1.9亿元，博爱路改造完成投资2.4亿元，市文化艺术中心、◎◎职业技术学院、北外环路等已完成工程量的75%，一批能源、环保工程将于下半年动工。但还有一部分重点项目进度缓慢，主要原因是征地拆迁缓慢，资金组织不到位，工程前期论证工作不足，相关部门缺乏高效的沟通机制等。下阶段要下大力气加快重点项目建设进度，做到能快则快。对在建的重点项目，要落实各项建设资金，确保按期投产；对筹备建设的重点项目，要加强前期论证，依法做好征地拆迁工作，争取尽快开工。要充分发挥城建投资决策联席会议的作用，加强沟通协调，明确职责分工，及时有效解决重点项目建设中遇到的困难和问题。

三是切实做好“3·28”招商项目的跟踪落实工作。目前，“3·28”招商经贸洽谈会签约项目共履约180宗，占签约项目的76.3%。下半年，外经贸、经贸等有关部门要加快对招商项目的跟踪落实，加大协调力度，深入镇区，组织检查督促，配合镇区做好服务工作，创造有利条件，促进“3·28”招商项目，尤其是中海油、深南电、啤酒厂等重大项目早日动工投产。

四是开源节流，加强税收征管工作。财税部门要千方百计做好税收征管工作。一方面严格依法治税，整顿和规范税收秩序，治理好个别企业“虚亏”和避税现象。要切实规范非税收入的征收和管理，扩大可用财力规模，将国有资产和城市公共资源统一纳入政府资源管理，今年重点抓好国有土地使用权、采石场经营权、城区户外广告经营权等的有偿转让工作，积极探索对特殊行业实施特许经营权工作。另一方面，狠抓财政支出管理，建立财政支出约束机制，确保新增财力主要用于保障重点项目建设，保障科、教、文、卫和农业等领域的支出需要，保障社会稳定和解决困难群众生产生活问题。

㈢大力推动第三产业发展。近年来，我市第三产业取得了长足发展，第三产业增加值年均增长10%。上半年第三产业增速与工业增速差距由2004年的10.3个百分点缩小到3个百分点，占GDp比重回升1.6个百分点，这说明我市推动第三产业加快发展的措施已显成效，第三产业已步入快速发展阶段。要紧紧抓住第三产业投资不断增加的机遇，努力争取第三产业更快发展。首先是以物流业、旅游业、房地产业三轮驱动，整体推进服务业发展。要加快东部组团、西北部组团和中部组团三大物流集聚区建设，加大对物流企业信息化项目的扶持力度，加快保税物流中心的申请工作。要抓住泛珠三角区域合作的良好机遇，高水平做好旅游业发展各项规划，整合旅游资源，注重在旅游中更多注入文化元素，提升旅游品牌形象。要切实加快和规范房地产业的发展，严格执行城市规划和土地利用总体规划，加强房地产一级市场调控。其次是扩大服务业对外开放。要主动承接国际服务业特别是现代服务业的转移，使服务业成为我市利用外资的新优势。实施名牌服务战略，在服务业中开展创优活动，逐步将名牌产品的范围从工农业产品扩展到服务产品，努力提升服务业的水平。市政府正在考虑设立服务业发展引导资金，对我市服务业中的关键领域和新兴行业给予支持，有关部门要加强调查研究，提出切实可行的方案。

㈣加快组团发展战略的实施，大力推进东部开发建设。组团发展是我市的一个战略选择，从当前形势来看，也是加快产业结构调整、推进区域协调发展的重要举措。市委、市政府正在研究出台加快组团发展的有关意见，各相关部门要加快几大组团的各项规划编制工作，着重解决好产业协调发展、重大基础设施建设、道路交通网络建设、土地资源集约利用以及环境保护等问题。特别是东部开发作为我市抢占发展先机的战略部署，相关举措要加快推进，要加快东部地区与市区的路网衔接和各项基础设施建设，抓紧做好深水港筹建工作，抓好临港工业园建设，加快产业发展和重大项目招商。

㈤全力做好外经贸工作。一直以来，我市利用地缘和政策优势，引进大量外资和先进技术，发展加工制造业。但随着形势的发展，全市外经贸工作的内外环境已经发生了重大变化：从外部来看，我国吸引外资来源不断扩展，且外商可投资的目的地越来越多，我市的地缘优势和政策优势不再明显；下游产品不断增加，外商投资倾向于上游产品，我们的产业优势受到挑战；我国汇率形成机制已作调整，人民币小幅升值，出口成本增加。从内部来看，由于对外依存度高，随着出口难度的增大，市场障碍反过来影响了利用外资及经济增长；环境、资源、能源的约束不断收紧，甚至连过去充足的劳动力也出现了紧缺，等等。种种新形势，促使我们必须加快转变外经贸发展模式，推动外经贸从注重量的增长向以质取胜、从粗放型向集约型转变。最关键的是要优化外贸结构，加快技术创新步伐，大力开发具有自主知识产权的产品，提高出口产品的技术含量和竞争力。例如，目前出口一台DVD整机需支付高达21.3美元的知识产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)权费用，而一台DVD整机的生产成本只需要26美元，专利费使出口成本上升了八成。因此，必须推进外贸出口从低附加值、贴牌生产出口为主向高附加值、自有品牌出口为主转变。上半年，我市高新技术产品出口同比下降3.9%，这一现象值得引起注意。实现外经贸发展模式的转变，必须坚持“四结合”：一是扩大出口与扩大进口相结合。要注重在扩大出口的同时增加进口，努力活跃市场，推动地区内物流业、仓储业、运输业及第三产业的发展。要组织好我市急需的能源、关键技术、重大设备和重要原料的进口，推动全市产业结构的调整。下半年，国家将调整出口退税政策，要抓住这个有利条件，强化和扩大上半年形成的出口增长势头。二是开拓国际市场与开拓国内市场相结合。上半年，全市出口产品受到反倾销调查、制裁等事件增多，玩具、家用电器等产品出口因此大幅下降。目前，市政府正在考虑设立鼓励反倾销应诉方面的基金，鼓励企业充分利用国际贸易规则维护自身利益，各镇区和相关部门对此要高度重视，进一步完善“四位一体”（“政府+行业协会+进口商+涉案企业”）联动机制，扎扎实实做好反倾销应对工作。在保持国际市场份额的同时要努力开拓国内市场，抓好内销。三是吸引外资与吸引内资相结合。要抓好引进发达国家和跨国公司大企业的投资，同时要进一步加大内资引进力度，将内外资并重作为全市招商引资工作的一个共识。四是外延发展与内涵挖潜相结合。要积极实施招商选资，把引进技术与调整产业结构、提高产品质量紧密结合起来。鼓励“零用地”招商，积极推动企业加强技术改造，努力引进增资节地型项目。同时，积极鼓励建立现代企业制度，切实加强企业的规范管理。

㈥切实把内源型经济放在经济发展的重要位置上加快发展。发达国家和地区经济发展历程表明，要提升经济发展速度和质量，必须培育一批扎根于本土的内源型大企业、企业集团和跨国公司，而不能单纯依靠外国资本、外来技术和外国市场。从我市实际情况来看，去年我市外资企业规模以上工业增加值占总量的63.3%，利润占74.6%。这表明我市工业增长主要依靠外源型企业推动，但外源型企业追求生产的低成本和高利润，缺乏技术创新动力和长期扎根发展的理念，在生产要素成本大幅上升后工业生产就受到较大影响。按我市目前的土地资源、能源和人才基础，要保持经济的健康持续发展，单靠外源发展支撑不起，必须大力发展扎根于本土、拥有自主知识产权和知名品牌的内源型经济，并使(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)之成为我市经济的主导力量。当前必须在经济发展战略和产业布局上做出调整，充分释放内源型经济发展潜力，力争在几个方面有所突破：一是总量上要不断壮大。据全国工商联预测，在未来5-10年内我国民营经济总量将保持年平均10%以上的增长速度，对国民经济增长的贡献率将保持60%以上。上半年我市民营工业企业实现产值317.3亿元，民营经济对全市经济贡献率达38%，民营经济还有很大的潜力有待挖掘。必须进一步改善民营经济发展环境，推动民营经济总量快速扩大。二是科技含量要明显增大。我市高新科技企业中，民营企业占31.4%，与广州等城市相比，这个比例是低的。要通过技改贴息资金的引导作用鼓励民企增加技改投入，用科技改变落后装备和落后工艺技术，提高产品档次。三是竞争优势要突出。目前，我市有31家民营企业的产品获得国家或省名牌产品称号，具备了一定的市场竞争力，但是民营企业个体分散、规模偏小，强优企业还很少，整体竞争力不高。要大力培植民营骨干企业，培养有竞争力的名、优、特、新产品和各具特色的中小民营企业群体，不断扩大聚集效应。四是经营管理水平要迅速提高。要引导民营企业建立现代企业管理制度，提高民营企业家的经营管理能力和综合素质，抓好民营企业的诚信建设。五是在融资方面要有新突破。去年，华帝股份有限公司成功上市，为民营企业解决融资难问题积累了经验。要继续鼓励具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场。

㈦全面推进农村“三化”进程。农业农村是整个经济社会发展和稳定的基础，当前，我市“三农”问题的外部环境发生了深刻的变化，开始进入一个工业反哺农业、城市支持农村的发展新阶段。然而，一直以来制约和困扰我市农业和农村经济发展的主要障碍还没有从根本上消除。要按照胡锦涛总书记“两个趋向”和“两个作用”的重要论断（胡锦涛总书记在十六届四中全会上指出：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。去年底，胡锦涛总书记在视察广东时要求：尤其是要加大对“三农”的支(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)持力度，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用），统筹城乡发展，全面系统地推进农村“三化”进程：一是加快土地自由流转，提高使用效益，加快农业产业化进程，进一步恢复和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。二是以推进农村股份合作制改革为突破口，不断深化农村体制改革。在此基础上，继续深化农村税费改革，强化农村财务管理，加大力度处理村级集体债务。积极探索农村经济发展与社会事务管理分开的基层管理体制。三是鼓励农村富余劳动力就业和创业。切实降低从事第一产业的农村劳动力比例。四是逐步完善农村社会保障体系。市政府已经一次性拨款5亿元专项资金用于农村社保，并从今年起每年投入1000万元，年内努力实现20万农民参保目标。进一步提高农村新型合作医疗保障水平，新增1100多万元用于提高补贴额度。五是积极推进村改居工作，鼓励农民居住地向中心镇、镇中心区和中心村转移，加快农民向市民的转变进程。六是积极探索村级统一核算工作，努力建立起更加适应市场经济发展的农村管理体制。

㈧继续做好社会稳定工作。一是关心群众生活，扎实推进各项民心工程。抓好城乡水利防灾减灾工程建设，做好今年西江洪水水毁工程的修复工作，抓好危桥涵改造。加强市场物价调控工作，着力解决社会反映强烈的医疗收费、药品价格、物业服务收费、教育收费等问题。继续开展清理建设领域拖欠工程款、农民工工资工作。积极推进各项民心工程，用好1300万元低保资金和300多万元智力扶贫资金，大力完善城乡孤寡老人集中供养、贫困家庭子女入学帮扶、城乡最低生(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)活保障制度，积极推进疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设。二是加强社会综合治理。要坚持打防结合、预防为主，加大打击各种刑事犯罪的力度，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，提高安全防控能力。三是加强安全生产。进一步落实安全生产责任制，加大执法力度，强化日常监管，排查隐患，确保安全生产形势稳定。四是做好预防夏季传染病、防暑、防食物中毒等工作。五是切实做好外来人口管理。六是抓好动物疫病预防工作。七是要抓好解决教师、公安干警和医务人员住房工作。八是要抓好问题楼盘的处理。九是要抓好“十一五”规划制订。十是抓好清理无证照经营。

同志们，做好下半年的经济工作任务艰巨、责任重大。各级、各部门要切实按照年初市委、市政府提出的工作要求，牢固树立和认真落实科学发展观，扎实工作，锐意创新，千方百计确保我市经济既快又好地发展，确保圆满完成各项预期经济增长目标，为建设“两个适宜”的美好家园，构建和谐◎◎，实现富裕安康而不懈努力！

来源莲山

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第五篇：市长在全市经济形势分析会上的讲话

X X 同 志

在全市一季度经济形势分析暨新特产业

汇报会上的讲话

同志们：

这次全市经济形势分析暨新特产业汇报会，主要目的是总结一季度经济工作情况以及新特产业发展情况，分析当前经济形势，进一步明确二季度工作任务。刚才，市发改委和经信委分别通报了全市经济形势和工业经济运行情况，各县（市、区）和市开发区分别作了交流发言。大家讲得都很好，很实在，对我们进一步组织好二季度工作有很好的启发。下面，根据会议安排，我先讲两个方面的意见，最后请赵书记作重要讲话。

一、关于一季度经济形势分析

今年以来，面对复杂多变的宏观经济环境，全市上下紧紧围绕打好“十二五”开局这一目标，立足于早、立足于快，精心组织经济工作，狠抓项目推进和企业生产运行，从头抓紧各项工作，全市经济继续保持平稳较快增长势头，主要经济指标基本实现首季“开门红”，呈现出“高开稳走，结构趋优”的总体态势。1－3月份，全市实现地方一般预算收入61.9亿元，增长49.1%，增幅列全省第一位；预计实现地区生产总值600亿元，同比增长12.5%；规模以上工业增加值272亿元，增长14%；实际利用外资4亿美元，增长47.1%。经

幅0.5个百分点；二是项目单体规模不断扩大，目前全市在建项目平均单体规模达到1.1亿元，同比增加1174万元，单体投资规模扩大了12%；三是新特产业项目和工业技改项目成为投资热点，一季度全市新特产业完成投资81亿元，增长28.6%，其中太阳能光伏及LED、风电装备等高科技行业投资占到半壁河山。全市219个重大技改项目全面启动，累计完成投入71.6亿元，纺织、化工等传统行业技改项目占44.7%。

（四）现代高效农业发展势头强劲。一季度，全市新发展“一户一棚”设施农业农户7.67万户，新增高效农业30.2万亩，全市高效农业总面积突破500万亩，高效农业对农民增收的贡献比重达到52%。最近，省政府在我市召开了春季农业生产现场会，与会代表对我市高效农业特别是“三大载体”建设给予了充分肯定。新一轮绿色盐城建设开局良好，全市新增折实造林面积54万亩，超额完成了绿化任务。

（五）城乡居民收入同步增长。一季度，市区居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到6575元和3637元，分别增长13.4%和14.5%，均高于地区生产总值增幅，特别是农民收入增幅继续保持高于城市居民收入增幅的好势头。与此同时，全市高低收入差距有所缩小，目前市区收入最低的20%居民户收入增长22%，最高的20%居民户则基本持平，高低收入组人均可支配收入绝对差额由去年的12640元降低到12185元。

在经济保持稳定增长的同时，我们更加注重加强社会建设和社会管理，推进经济社会协调发展。特别是春节前后和

等指标增幅在全省相对靠后，在苏北垫底；注册外资实际到帐在苏北处于第3位，低于淮安和徐州。这些问题的出现既有宏观环境的影响，也有我们自身工作的原因。客观地讲，由于国家实行新的统计标准和方法，部门提供的支撑性数据不够全面，还不能准确及时反映我市经济发展状况。但更重要的原因，还是我们自身工作问题。

（一）工业经济增长不快。一季度全市规模以上工业增加值同比下滑8.5个百分点，全口径开票销售收入增幅为24.6%，是“十一五”以来增幅最低的一年，比全省平均水平低3.1个百分点。对此，我们要认真分析原因，我认为有以下三个方面因素值得关注：一是现有企业运行不理想，也就是存量效益发挥不充分。我市有2400多家规模以上工业企业，主要集中在汽车、纺织、机械和化工四大传统行业，今年由于受到生产成本上升等因素的影响，开票销售增长面只有60%左右。二是新的经济增长点不多，也就是增量替代不足。过去两年我市工业经济快速增长，主要得益于风电、汽车等产业的拉动。今年东风悦达起亚汽车公司已基本达到设计产能，很难再有更大的增长。由于海上风电场还没有启动，直接影响到风电装备的生产销售，一季度华锐风电开票销售只有4.6亿元，同比下降了70%。由于我市大企业、大项目不多，新的经济增长点非常缺乏。2010年全市竣工5000万元以上工业项目368个，而形成新建规模以上企业却只有73家，一季度仅实现产值20亿元，无法弥补现有的缺口。三是企业的增本降利因素增多。目前，全市有38.3%的企业认为生产成本上升是制约企业发展的主要因素，有23.5%的

虽然处于恢复增长时期，但复苏的基础还不是很牢固。日本的地震海啸和核辐射危机、朝鲜半岛形势变幻莫测以及利比亚等中东北非地区战乱不断，也给全球经济发展带来不利影响。我国宏观调控力度不断加大，政策不断趋紧，节能减排要求更严，对我市经济发展带来很多制约。自去年以来，央行已经9次上调存款准备金率，4次上调存贷款基准利率。目前，大型商业银行的存款准备金率达到20%的历史高位。有专家认为，如果欧洲央行和美联储做出加息决定，我国很有可能再次上调人民币存贷款基准利率。这就是说，今后一段时期，我们的金融环境不会宽松，资金短缺矛盾会越来越突出，需要我们积极应对，破解难题。最近，市委、市政府先后召开了四套班子例会和市长办公会，对当前形势进行分析，提出了今后经济工作的重点任务。全市各级各部门也要结合实际，深化对形势的研判，积极超前谋划，创新办法，主动应对，采取更加有力有效措施，努力把二季度的各项工作做得更好，确保实现上半年“双过半”目标。

（一）全力推进工业经济提速增效。一季度，我市工业经济增速下降，二季度我们一定要赶上去。要着力主攻提速增效，一手抓存量提升，一手抓增量替代。对现有企业，一定要进一步深化“三服务”工作，帮助企业解决要素不足矛盾。要突出做好煤电油气运协调工作，组织好煤炭、成品油、天然气的运输和供给，强化电力需求侧管理，加强劳动力供求双方有效对接，确保现有骨干企业开足马力，正常生产经营。对新的经济增长点，要千方百计加快项目竣工和投产达效步伐。要挑出今年的工业增量的具体项目和企业，并盯住不放。

要求今年完成投资300亿元，但目前项目开工数和投资进度都未能达到进度要求。二季度，我们一定要加大重点项目推进力度，严格按照5.18、10.18和年底三个时间节点，细化任务，落实责任，强势推进，确保按期完成。要强化督促检查，对计划5.18前竣工的项目，实行一周一通报；对其他时间节点项目，没有按时完成进度的，也要及时通报。市委、市政府带头做好样子，加大领导干部挂钩重点项目的组织和督促力度。

（三）继续加大招商引资力度。近年来，我们虽然不断加大招商引资力度，改进招商引资方法，也取得了一定成效，但实事求是地讲，真正引进来的大项目、好项目屈指可数。目前，盐城基础设施条件日益改善，城市影响力不断提升，加之沿海开发和长三角一体化上升为国家战略，为我们扩大对外开放、强化招商引资创造了很多有利条件。各地各部门一定要抓住机遇，以更大的力度和韧劲抓好招商引资，二季度再掀招商引资高潮。要进一步明确招商方向。现在日本核辐射危机和朝鲜半岛的紧张局势，虽然影响了我们对日韩的招商引资和经贸洽谈活动，但我们主攻日韩港台的力度不能减，要坚持不懈地抓下去，同时要从当前不利因素中寻求有利条件。据有关部门介绍，日本大地震后有不少大企业由向中国转移的动向中，我们要及时捕捉并做好工作。同时要加大对港台的招商力度。要大力强化面向央企及东部沿海发达地区的招商工作，力争引进一批投资规模大、带动能力强、符合环保要求的大项目。要精心组织好系列招商活动。5月初，我市将再次组团赴台进行专题招商，相关部门要抓紧做

产业，也可以纳入到特色产业范畴。发改委、经信委要及时做好认定工作。二是规模化。重点要加快实施“千百亿”产业培育工程。市有关部门要抓紧明确7个战略性新兴产业成长的时间进度表，争取在2－3年内形成规模效应；各个县（市、区）都要拿出今明两年突破100亿元特色产业的计划任务表。三是集约化。要从产业规划、空间布局、企业招商和项目准入等方面着手，更加注重土地的集约利用、产业集中发展，搞好园区建设，同时坚持走资源节约、绿色环保、节能高效、集约增长之路。四是高端化。坚持科技领先，加快推进政府公共应用平台、联盟型研发机构和重点企业研发中心等各类创新载体建设，推动企业由低端生产向研发高度攀升，抢占产业制高点。五是品牌化。要从企业、园区和产品三个方面入手，通过科技创新、管理创新、营销创新等手段，加大争创国家品牌力度，积极打造品牌大市。

（五）抓紧做好“十二五”规划的深化和项目对接工作。“十二五”发展规划是对全市重大发展问题研究的综合成果，开局之年我们要注重成果深化，抓紧做好任务分解、责任主体明确和监督评估机制制定等工作，放大规划效应。当前要做好两件事：一方面，尽快完善规划体系。各县（市、区）、市各部门和各行各业都要抓紧编制配套规划、部门规划、专业规划，形成更加明确的思路和举措。要突出对新产业、新城市、新农村“三新”工程的深化研究，丰富“三新”内涵，明确发展思路和工作重点，结合五年目标任务，进一步细化工作计划，一年一年抓推进。另一方面，加大重点项目向上争取和对接力度。对我们已经排出来的120项争取列入国家、1题和解决办法，确保今年实现基本药物制度全覆盖。下周市政府将对医改工作专门研究。六是加快推进保护区范围和功能区调整。积极整改保护区内发生的突出环境问题，确保不再发生环境违法现象。抓紧做好与国家环保部的跟踪对接，加强与参与评审专家的沟通协调，确保能够尽快把相关调整方案落实到位。七是有效保障和改善民生。加大教育、文化、医疗卫生、保障性住房建设、农村基础设施建设和环境整治等各项工作的力度，夯实民生基础，提高民生保障水平。要进一步扩大就业，鼓励高校毕业生、下岗失业人员自谋职业、自主创业，积极引导有资金实力和市场经验的返乡农民投资发展高效农业。要加快实施20件为民办实事项目，进一步改善群众生活。

今年是“十二五”发展的开局之年，我们面临的任务非常繁重。目前，冲刺“双过半”压力很大。各级各部门一定要把经济工作摆在更加突出的位置，集中精力，全力以赴，努力巩固经济发展的良好势头。要不断提高经济工作的组织化程度，各级领导干部尤其是一把手，要深入一线，靠前指挥，协调矛盾，解决问题。各部门要紧紧围绕经济工作这个中心，创新服务，真抓实干，推进各项重点工作任务的落实到位。通过各级各部门的共同努力，确保实现“双过半”目标。