宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话[范文大全]

第一篇：宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话

宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话

（2011年7月14日 根据录音整理）

同志们：

上半年的统计数据昨天刚出来，我们今天就召开全市经济形势分析会，目的是为了总结工作、研判形势、查找问题，进一步明确目标、任务和措施，动员大家振奋精神、坚定信心，再接再厉、扎实工作，确保全面完成全年各项目标任务。刚才，市发改委、统计局作了会议发言，9家单位作了书面交流，各位副市长对分管的工作进行了总结盘点和安排部署，希望大家要认真消化会议内容，全面抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：

一、关于上半年经济形势

今年上半年概括起来说是一个任务很重、困难很多、压力很大的半年。年初市委四届十二次全会和市五届人大六次会议确定的各项目标任务本身就比较重，上半年宏观环境又异常复杂，金融信贷趋紧、土地供应紧张、物价持续上涨，给我市经济发展增添了很大困难，进入六月份，我市又连续遭遇四轮强降雨侵袭，使得上半年的工作压力更大、任务更为艰巨。面对严峻的发展形势，面对多年不遇的特大洪涝灾害，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，把防汛抗洪救灾作为第一大事，把确保群众生命安全作为第一任务，紧急动员、全力以赴，周密部署、科学调度，统筹推进防汛抗洪、抢险救灾和灾后恢复各项工作，确保了受灾群众妥善安置，确保了灾区生产生活秩序稳定，最大限度地减轻了灾害带来的损失，取得了抗洪抢险救灾的阶段性胜利。上半年，全市主要经济指标保持平稳较快增长，各项重点工作扎实推进，实现了时间过半、完成任务过半。

一是主要指标快速增长。纵向比，多数指标增速快于上年。1～6月份，全市财政收入增长47.5%，快于上年同期13.2个百分点，创历年同期最好水平；外贸进出口总额增长60.9%，快于上年同期30.4个百分点；实际利用外资增长32.4%，快于上年同期45.2个百分点。我市去年财政收入增速居全省第一，今年能不能保持较高的增长速度，是全市上下非常关注的。从实际运行看，上半年完成的财政收入超过了2009年全年。能够取得这样的成绩，得益于区县经济的快速发展，得益于财税部门的依法征收和辛勤工作。横向比，多数指标增速快于全省。省统计局公布的8项主要经济指标中，我市有财政收入、地方财政收入、规上工业增加值、房地产投资、城镇居民人均可支配收入等5项指标增速高于全省平均水平，其中，城镇居民人均可支配收入增速全省第一，规上工业增加值增速全省第二，财政收入增速全省第六。从进度看，多数指标达到序时进度。财政收入、固定资产投资、外贸进出口总额、实际利用外资、到位内资、城镇居民人均可支配收入等6项指标超过序时进度，剔除季节性因素影响，游客接待量、社会消费品零售增额等指标实际上也达到了进度要求。二是三次产业较快发展。农业生产平稳增长，上半年，农林牧渔业增加值16.8亿元，同比增长3.4%；茶叶生产实现“三增”，茶叶产量2.14万吨，增长3.8%；产值15.8亿元，增长23.5%；茶农人均收入1070元，增长18.7%。5月份，在上海举办的第七届中国黄山茶叶暨名优农产品博览会效果非常好，120多家茶叶企业、农业企业、11大类1000多个品种参展，茶叶、农产品及旅游工艺品现场销售额就达379万元，订货额达2.6亿元，签约农业项目24个，总投资19.11亿元，进一步打响了黄山茶叶及名优农产品品牌。工业经济快速增长，规上工业企业实现增加值49.65亿元，增长25.7%，增速居全省第2位；新增规上工业企业61户，提前完成了全年目标任务。全市园区实现工业总产值165亿元，超序时进度6.9个百分点；实现税收6.1亿元，超序时进度10.7个百分点，增长52.9%；市经济开发区实现工业总产值10.8亿元，增长53%；完成财政收入8939万元，增长98%。旅游经济较快增长，全市共接待游客1391.81万人次，增长22.28%；其中入境游客56.1万人次，增长24.47%；实现旅游总收入113.31亿元，增长25.37%，其中创汇1.63亿美元，增长27.95%。黄山风景区接待游客119.78万人，同比增加11.43万人，增长10.55%；集团公司实现经营收入8.86亿元，增长7.29%。

三是运行质量继续向好。从财政收入看，1～6月份，全市完成财政收入31.4亿元，比上年同期增长47.5 %，超序时进度6.1 个百分点；其中地方财政收入22.16亿元，增长49.8%，连续6个月保持40%以上的增速；主体税种全面增长，增值税、营业税、所得税、契税增速达到40.6％。在去年高基数的基础上今年继续保持快速增长，确实很不容易，下半年要千方百计继续保持这种势头。从工业效益看，1～5月，全市规模工业企业主营业务收入同比增长58.1%，实现利润增长47.6%；全市30个行业大类中，有23行业利润同比增长。如，饮料制造业增长101.8%，电气机械及器材制造业增长172.4%。皖南机床上半年产值达到1.2亿元，同比增长56.8%。从居民收入看，1～6月份，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比分别增长20.1%和26%，扣除物价因素影响，实际增速也超过了10%。

四是项目建设快速推进。上半年，全市完成固定资产投资189.1亿元，同比增长33.2%。“十大工程”重点项目完成投资189.3亿元，超序时进度0.7个百分点，同比增长30.7%。省“861”行动计划项目完成投资80.4亿元，超序时进度3.8个百分点。一批重大项目全面展开，新安江流域综合治理全面启动，新安江流域生态补偿机制试点第一批46个、总投资23.2亿元的试点项目已着手实施，申请补助资金1.86亿元。国家服务业综合改革试点全面开展，初步摸排投资亿元以上重大项目240个，上报争资项目20个，完成项目投资61.8亿元，落实省和中央扶持资金6000万元。“百村千幢”古民居保护利用工程完成投资5.57亿元,超序时进度4个百分点。“百佳摄影点”建设项目已通过国家发改委产业司评审，有望获得500万元以上的资金支持。绿色质量提升行动开工提升点532个，完成投资5.25亿元。城市建设步伐加快，中心城区完成投资70.12亿元，超序时进度16.2个百分点，同比增长50.5%，屯光大道、齐云大道、西海路提升改造、横江桥改造全面竣工，北海路拓宽工程开工建设，市图书馆、城市展示馆、市档案馆、市残疾人康复中心、市检察院办案和技术用房、市看守所、市精神病院等7个公益性项目启动建设。区县城完成固定资产投资60.34亿，超序时进度10.3个百分点，增长38.97%，一大批市政设施项目建成运营。结合新农村建设，农村清洁工程取得很大进步，许多乡镇、村建立了垃圾集中清运、集中处理设施，这既是一项利民工程、也是加快推进城镇化的一项革命性工程。上半年，全市新签内资项目303个，其中亿元以上64个，同比增加19个；到位内资192亿元，增长21.9%，超序时进度1.9个百分点。

五是县域发展势头强劲。今年以来，各地全力克服自然灾害影响，着力化解经济运行中的矛盾和问题，尤其是积极配合国土资源部南京督察局开展土地卫片执法检查和土地例行督察，严格按照要求，采取坚决措施，认真自查自纠，扎实做好整改，全市违占比例由14.66%下降到7.48%。同时，积极争取上级支持，加大土地指标争取力度，有力地保障了一批重大项目的顺利实施，保持了经济社会的持续快速发展。从财政收入看：有4个区县财政收入增速超过55%，徽州区地方财政收入增幅超过100%；从工业发展看，有5个区县的规上工业增加值增速超过全市平均水平，县域经济发展的均衡性、协调性进一步增强。

六是民计民生持续改善。坚持把安排好受灾群众生活放在首位，全力做好生活救助和灾后恢复工作。目前，市民政部门争取到救灾资金2140万元，市水利部门争取到防汛抗旱资金950万元，市交通部门争取到国省道建设资金5066万元，市国土部门争取到地质灾害应急补助资金和水毁耕地复垦补助资金1000万元，受灾群众得到妥善安置，恢复重建工作有序展开。上半年，全市36项民生工程累计完成投资7.3亿元，投资完成率达到61％，中心城区“三小”改造、公共交通提升工程、农村居民最低生活保障制度、贫困白内障患者复明工程、农家书屋建设等项目全面完成。全市城镇新增就业2.49万人，下岗失业人员再就业1.09万人，均提前完成年度目标任务，城镇登记失业率控制在3.83%。加快推进保障性住房建设，开工新建各类保障性住房5084套，完成省政府确定的阶段性目标。着力解决企业改制遗留问题，职工全面实现双置换，基本实现平稳改制。累计落实41户(建口3户除外)企业改制经费1.75亿元、安置职工4933人、解决历欠养老金1.06亿元，遗留的问题也将逐步解决到位，为稳定和发展创造了良好的环境和条件。与此同时，安全生产态势平稳，社会大局保持稳定。在外部环境十分复杂、自然灾害冲击较大的情况下，能取得这样的成绩，确实来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是各级各部门凝心聚力、锐意进取的结果。在此，对大家今年来的工作表示衷心的感谢。

在看到成绩的同时，我们还要看清经济运行的隐忧和亟待破解的难题。

一是投资支撑不足。上半年，我市固定资产投资增速为33.2%，在全省17个市中处于末位。刚才，以学同志已作了分析。投资是下半年工作面临的最大挑战。之所以会出现这种情况，一方面，由于受土地、资金等多种因素影响，一批重点项目未能如期开工，房地产投资增速放缓。今年“十大工程”258个计划新开工项目，还有86个没有开工，开工率只有66.7%。中心城区建设资金融资任务是30亿元，但上半年仅筹集资金8.88亿元，仅占任务数的29.6%。房地产投资59亿元，增速较一季度下滑7.9个百分点。另一方面，是我们投资效益问题。从全省一季度数据来看，我市投资效果系数为16.9%，比全省平均水平25.1%低8.2个百分点，在全省十七个市中列第十六位。投资一直是拉动我市经济增长的主动力，投资支撑不足、效益不高应引起我们高度重视。

二是金融环境趋紧。随着国家抑制通货膨胀的力度进一步加大，融资难度也在持续加大，成本进一步上升。第一，贷款增速大幅回落。6月末，全市金融机构人民币各项贷款余额315.82亿元，同比增长21.8%，比一季度回落6.4个百分点，增幅同比回落14.3个百分点。上半年新增贷款34.6亿元，虽比年初增长12.3%，但与去年同期相比，减少13.6亿元；其中，中长期贷款新增20亿元，同比减少15.1亿元。第二，企业融资成本增大。央行利率监测系统显示：5月份，中小型企业利率上浮30%以上的贷款占全部贷款的40%，同比提高8.1个百分点；上浮50%以上的贷款占全部贷款的32.8%，同比提高12.8个百分点。贷款利率上浮及基准利率上调导致企业贷款成本平均上涨30%左右。第三，项目融资难度加大。国家加大了对地方融资平台公司清理整顿和规范管理力度，尤其是对新增贷款要实行全额抵押，政府性投资项目融资难度进一步加大。央行继从6月20日起上调存款准备金率0.5个百分点之后，本月7日起再次将金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，今年以来，央行已先后6次上调存款准备金率、3次加息，下半年仍有加息空间，货币紧缩政策仍将持续。三是物价持续上涨。国家统计局9日发布的统计数据显示，6月份全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨6.4％，不但一举跃上6％平台，而且创下三年来新高。与全国物价走势一样，上半年，全市居民消费价格总水平在高位不断攀升，上涨4.8%，尤其是6月当月涨幅达到7.3%，同样创了3年来的新高。我市是个欠发达地区，又是一个旅游城市，居民的收入结构、消费观念、消费结构，决定了居民对物价的敏感度更高、关注度更大。物价的持续上涨，第一，增加了工农业生产成本。国家统计局公布的数据显示，6月份全国工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨7.1％。据我市农业部门调查，今年化肥、种子、柴油等农资价格同比分别增长10%、25%、5.9%，人工工资同比增长20%以上。第二，影响了城乡居民的生活。由于农资价格和人工工资的大幅上涨，不仅加大了农民的生产支出，增加了农业生产成本，同时也削弱了国家各种补贴和减负政策给农民带来的实惠，抵消了因农产品价格上涨所带来的收益。从我市八大类消费品价格看，有6类呈现不同程度上涨，尤其是食品类价格上涨12.3%，对于城乡低收入居民影响较大。

四是节能减排压力加大。目前，节能减排任务越来越重、压力越来越大，要求越来越高、考核越来越严。我市“十二五”万元GDP能耗任务是10%，较“十一五”20%的目标有所下降。但要看到，现在我们的基数已经很低，我市万元GDP能耗为0.522吨标准煤，仅相当于全省的53.9%、全国的50.6%。在这样低的基数上，还要每年下降，空间很小、难度很大。而且，今后五年节能减排考核指标还增加了氨氮排放、氮氧化物排放、碳排放强度三项指标，全面完成省政府下达的减排目标压力很大。

二、关于下半年工作安排

关于下半年工作，11日福宏书记主持召开市委常委会已经作了专题研究，要求辩证分析和准确把握当前经济形势，扎扎实实做好下半年各项工作。我们要认真贯彻落实市委常委会议精神，坚持以胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为指导，进一步把思想统一到省委、省政府和市委对当前形势的判断和对工作的决策部署上来，切实抓好以妥善安置受灾群众基本生活为首要任务的灾后恢复，统筹安排部署好经济社会发展各项工作，奋力夺取抗洪抢险救灾全面胜利，努力实现“十二五”发展良好开局。

（一）确保全面完成年度目标考核任务

从2010年省政府目标管理考核结果看，我市位居全省第8名，取得了实行功效系数法考核以来的最好成绩，是来之不易的。在28项分项目标任务和公共指标中，公共卫生和出生人口政策符合率继续保持了全省第一和满分，还有16项指标实现了位次递进。但同时，农村低保覆盖度、教育发展、城镇廉租住房保障完成程度、年度耕地保护目标、每亿元GDP生产安全事故死亡人数、城镇低保覆盖度、COD和SO2排放量降幅、文化建设等8项指标位次后退。市委常委会上，福宏书记明确要求各责任部门必须作出书面说明、拿出今年争先进位的措施，要抓紧落实到位。另外，四个县在2010年全省县域分类考核的初步结果也不理想，除休宁县前进1名升至第2外，其他县均出现了位次后退。这其中，可能有一些客观因素，但我们更应该在主观上、工作上找原因、找差距。目前，2011年省政府对市政府的年度目标管理、工作目标任务指标体系已两次征求意见，研定后即将下达。新的考核体系把黄山市作为单独的一类，这对黄山来说，任务不是轻了，而是更加重了。比如，我市规上工业增幅一直处在全省前列，是拿高分的项目，现在却不考核了，而生态环境保护指标的分值增加很大，这使得我们的工作难度更大了。为此，各地各部门要高度重视这项工作，在抓紧分解落实的基础上，严格对照各自的目标任务及上半年完成情况，进一步加大力度、加快进度，补缺补差、狠抓落实。去年先进或位次前移的，要全力保持，力争再进一步；落后或位次后退的，要迎头赶上，力争跻身先进。总之，必须盯紧盯牢考核目标任务，抓紧抓实各项重点工作，定位追赶，争先进位，确保完成或超额完成全年目标任务。

（二）全力保持经济平稳较快增长

下半年影响经济运行的不确定因素增多，各级各部门要认真研判，深入分析，硬化措施，扎实工作，千方百计巩固和扩大经济平稳向好的势头。

一要抓紧抓好农业农村工作。当前，灾后恢复的各项救助资金已陆续到位，各地各有关部门要抓紧修复水毁设施，确保农业生产不受影响。要继续组织种植、畜牧、水产等专技人员，深入田间地头，加强技术服务，有针对性地指导农民开展灾后生产自救，以丰补歉、以养补种、以秋补夏，努力减少因灾造成的损失。要继续抓好高效茶园建设，提高茶园整体效益，确保今年茶叶综合系列产值达52亿元。要结合灾后恢复重建，切实加强蔬菜基地、标准化养殖基地建设，确保今年新发展蔬菜基地8000亩，生猪出栏120万头，家禽650万只，肉蛋总产量14万吨，增加农民收入，增加市场有效供给。二要着力促进工业提速增效。要以40户骨干企业为重点，突出抓好371户规上企业的跟踪分析、协调调度，支持优势行业、骨干企业尤其是重点利税大户开足马力，扩大适销对路产品生产，确保全市规上工业增加值增长30%以上。今年电力迎峰度夏形势严峻，电力供需缺口达到25%以上，可用指标与实际负荷缺口远超预期，全市有106户企业纳入全省2352户参与有序用电重点调控企业范围，各级各有关部门要全力以赴，把各项预案措施制订好，把煤电油运供需保障好，科学调度，保主保重，确保顺利实现电力迎峰度夏。要突出抓好工业招商和项目落地。“七一”市开发区汽配产业园已经奠基，要抓紧做好项目开工前期准备，力争5户企业年底前实现试生产，并确保年内再招商签约10个以上汽配项目。要突出抓好民企对接工作，力争三季度提前完成全年目标任务。要积极筹备参加本月底的皖粤经贸交流活动，力争在现有9个合同项目的基础上取得新突破。在加快工业发展的同时，要高度重视节能减排工作，突出抓好4户年耗煤7000吨和年耗煤5000吨以上企业的节能降耗，继续抓好18个减排重点工程的正常规范运行，进一步加大对涉铅等重金属排放企业、尾矿库、造纸行业、饮用水水源地保护、工业园区的环保执法监管力度，确保完成省政府下达的节能减排目标任务。

三要努力提升旅游经济效益。随着暑期旅游旺季的到来，我市旅游营销工作正处于关键时期。旅游的“三进”工作一定要认真总结，进一步抓实，创新方式方法，务求取得更好的成效。要在强力开拓暑期旅游市场的同时，超前谋划“中秋”、“十一”黄金周各项准备工作，精心筹备第十五届中国黄山国际旅游节暨徽文化节、第七届中国黄山国际登山大会、首届新安江龙舟大赛等节庆赛事活动。对港台、日韩等市场的旅游促销，福宏书记有明确要求，必须取得实实在在的成果。8月份开通韩国—黄山定期航班，争取年内开通台湾—黄山航班，确保今年黄山机场旅客吞吐量突破50万人次、全市入境接待量突破130万人次。口岸和机场配套服务设施建设要抓紧协调、加快推进。机场大厅要抓紧改造，旅游、金融、通信、卫生等部门要主动介入、积极配合，尽快建立和完善旅游咨询、通信服务、外币兑换、自动存取款、医疗保障等服务功能，切实改善环境、提升形象。全面推广屯溪区对重点项目建设的管理办法，全面提速81个旅游综合开发提升工程项目建设，市直各责任部门和各责任区县要各负其责，确保完成投资74.9亿元以上。要加快推进“智慧黄山”精品旅游信息化建设，确保“十一”之前全市星级饭店、A级景区、旅行社、旅游商品生产企业、上档次的农家乐等旅游企业要实现全部入网和交易。

（三）切实抓好重点项目和城市建设

完成全年目标任务，实现“十二五”的良好开局，首当其冲就是要抓项目、抓投资，确保全社会固定资产投资完成545亿元，力争超过550亿元。一是全力以赴加快项目建设。对未开工的86个“十大工程”和17个省“861”重点项目，要进一步加大项目推进力度，切实解决存在问题，落实开工条件，确保9月底前100%开工，确保市“十大工程”、省“861”项目分别完成投资370亿元和150亿元以上。对于上级新批准、招商新落地的项目，有关部门要提速提效，有力保障一批新项目尽快开工建设。要针对固定资产投资统计口径调整的实际，对595个“十大工程”重点项目，进行全面梳理，实行动态调整，确保项目个数不少、投资计划不减。下半年，历来是上项目、争投入的黄金时期。各地要把那些水平最高、能力最强的同志安排到项目谋划中，尽快编制出一批符合黄山需要、具有黄山特色的大项目和产业类项目。对42个（总投资113亿元）列入进入省战略性新兴产业项目库和38个（总投资12.5亿元）上报待批的新安江流域生态补偿试点项目，各地、各有关部门要勤汇报、多衔接，力争有更多大项目、好项目获得上级的支持。

二是保质保量推进城市建设。首先必须确保完成8466套保障性住房（省政府下达）、1038套经济适用住房（省住建厅下达）建设任务。要确保新安江延伸段综合开发工程、北海路拓宽改造工程在国庆节前全面竣工。花山大桥、梅林大桥要加快推进，桑园路、上草市路、码头路要尽快开工。对于中心城区7个公益性项目，市残疾人康复中心、市精神病院、市看守所3个国债已经到位的项目，要在国庆节开工建设，市检察院办案和技术用房项目的国债资金要尽快争取到位，市图书馆、城市展示馆、档案馆及综合办公楼3个项目要尽快完成方案设计、招投标工作，力争早日开工。要加快中心城区30个安置区等各类保障性住房建设，按照10月份100%开工、年底50%建成的目标，加快推进4400户城市棚户区和660户国有工矿棚户区改造。徽州文化艺术长廊要在年内完成凤霞安置区、水景公园和项目区主干道及其附属景观建设，基本建成入口区广场、徽菜博物馆及大型餐饮、中国食品博物馆；“百师宫”项目、占川河改道整治和景观工程等，要全面开工建设。高铁新区要加快南安置区建设进度，尽快启动新区路网建设，全面完成梅林大道、站前大道、槐源路、仙和路征地拆迁工作，加快翰林路、塘罗路的建设步伐，尽早拉开新区框架。要在总结中心城区已经完成的12个“三小”改造工程建设经验、强化后期管理的同时，争取再确定并动工建设一批“三小”改造项目，进一步改善城市居民的生产生活条件。

三是千方百计破除要素瓶颈。上半年，我市金融机构存量贷存比为59.6%，距离75%的红线，我市尚有80亿元的贷款空间。各地要加快地方金融组织发展步伐，9月底前完成歙县嘉银村镇银行挂牌，新成立注册资金1亿元以上的小额贷款公司和融资性担保公司各3家。各商业银行要积极落实银企对接成果，确保627个项目的70亿元承诺贷款全部兑现、122亿元意向贷款转化为承诺贷款，确保全年新增贷款100亿元（全口径）。市城投公司要认真抓好屯溪区城镇道路基础设施工程“两桥五路”项目5亿元贷款的按时发放、监督使用；继续深化与国开行、农发行、徽商银行的合作，加快退出融资平台认定工作，力争高铁新区基础设施15亿元贷款、1.5亿元市级经济发展项目贷款、5000万元土地收储项目贷款尽快到位，新安江上游段综合治理工程28亿元贷款、棚户区及旧城改造项目30亿元贷款尽早获批、资金尽快到账；要加快10亿元二期企业债券发行的推进工作，力争早日进入发行程序。铁投公司要抓好保障性住房贷款、国元信托计划、中行信托理财产品等融资项目，积极拓展直接融资渠道。文投公司要围绕“百师宫”建设，加快项目申报，加强对上衔接，力争中行黄山西街项目1.5亿元贷款、国家发改委500万元服务业配套资金获得批准。国资公司要按照与省里达成的协议，加快我市金融不良资产包的打包出让工作，力争更多更快地盘活不良国有资产。上半年，全市有6800亩土地70个项目因土地卫片检查而停工或部分停工，全年造成投资缺口近30亿元。因此，我们更要注意土地资源的节约集约和高效利用，努力做到“两手抓”。即：一手抓增量，积极向上要指标。各地、各有关部门要对正在整改查处中的61宗、1495.23亩违法用地，分项目、逐宗地制定整改方案、落实整改措施，以良好的态度、过硬的工作取得上级的谅解和支持。要抓住服务业综合改革、新安江流域生态补偿“两个试点”全面实施的机遇，认真编制一批优质项目，力争做到以项目争资金、以项目带土地。一手抓存量，向内调整挤土地。对7个先纳入增减挂钩试点项目规范行实施的土地整治整村推进项目，要抓紧完成国土部、省国土厅的检查验收工作，尽快争取获得上级支持。最近，省国土厅对“批而未用”土地核查结果进行了通报，2006～2010年，我市“批而未用”土地共有25个图斑、1901.4亩。涉及到的区县，一定要高度重视这项工作，按照省国土厅的处理意见，对批而未征、批而未用、供而未建、低效利用土地开展专项清理，多渠道缓解重点项目建设“用地难”问题。土地清理是难题，做好了就是机遇。

（四）扎实推进各项重点工作

“七一”之前，市委市政府专门召开了重大决策部署工作推进会，对各项重点工作进行了全面安排部署，下一步，必须扎实推进，抓紧抓实，做成精品，形成“亮点”。国家服务业综合改革试点，要抓紧编制服务业发展规划，确保9月底完成，年内颁布实施。抓紧编报用款项目，用好省5000万元引导资金，力争国家1000万元项目资金尽快到位。要继续加强对上争取工作，力争在政策和资金方面获得上级更大支持。新安江流域综合治理工作，要抓紧编制完成流域内水土保持、水生态修复和综合治理等方面规划。汛期结束，要立即开工建设屯溪区横江重点段国家中小河流治理项目，歙县扬之河、屯溪占川河治理项目以及湖边至花山段河道治理工程，年内必须全面完工。要继续做好月潭水库项目争取工作，力争获国家发改委批准立项。要切实抓好新安江流域生态补偿机制试点，对第一批46个通过省环保厅认可的项目，要加快前期工作，争取尽早启动；要积极谋划编报第二批生态补偿项目，力争年内再争取资金2～3亿元。15个重要节点建设，上半年达到和超过时序进度的12个节点，要继续保持好的势头，加快推进，争取提前和超额完成全年建设任务；未达到时序进度的齐云山、太平湖、雄村等3个节点，各责任区县要积极破解用地指标、资金融通等方面难题，加大力度，全面提速，确保完成全年建设任务。“百村千幢”古民居保护利用工程，要不断总结、不断创新，争取在政府推动、市场化运作上有新突破，集中力量干几件大事，抓住重点、形成亮点。要全面加快工程建设，力争到年底累计实现投资30亿元，完成63个古村落、800幢古民居保护利用工作。百佳摄影点建设，要确保完成服务业引导资金支持的首批18个摄影点建设任务，切实抓好摄影点网络营销等各项工作，力争歙县黄山摄影城项目早日开工建设。绿色质量提升行动，要抓紧完成62处水毁提升点修复补植工作，继续推进树木绿地认建认养工作，确保年内绿化苗木基地新发展1万亩、改造提升1万亩，建成百亩以上示范基地50个。市委市政府安排部署的其他各项重点工作，也要对照全年目标任务扎实推进，务求实效。

（五）切实抓好民生工程建设

各地各部门要牢固树立以人为本、执政为民理念，统筹实施好省、市民生工程，确保完成今年各项建设任务，力争继续走在全省前列。

一要加快工程进度。从上半年情况看，省市36项民生工程，未达到序时进度的工程类项目有4项，分别是校舍安全工程、城市低收入家庭住房困难保障机制、农村清洁工程、农村沼气建设工程。此外，农村饮水安全工程、国家规划的51座重点小

（二）型水库除险加固工程，任务尚未下达；农村公路危桥改造项目，休宁县2座大型危桥加固改造方案，上级部门尚未评审。万贯洲农贸市场因土地未挂牌不能开工。对于这些滞后的项目，要分类处理，加快推进。比如，中小学校舍安全工程，就要抓住当前暑假有利时机，没有开工的要抓紧开工建设，在建的要在保证质量的前提下，加快施工进度，确保“9.1”秋季开学之前竣工一批校舍。对于上级计划未下达的项目，千万不要等待观望，要把目前能干的前期工作先干好，切实做好开工前的一切准备。

二要确保工作质量。民生工程直接面对群众，直接服务群众，必须确保工作质量。对于质量问题，每次民生工程会议我都要强调，但我想，这个问题无论怎么强调都不为过，各区县、各责任部门必须高度重视。工程类项目必须确保质量。要严格落实有关制度规定，按规矩办事，按程序操作，确保把每一项民生工程建成“惠民工程”、“放心工程”，千万不能因为质量问题变成了“害民工程”、“伤心工程”。非工程类项目也要确保质量。包括发放类、补助类、培训类项目，一定要严把对象公示关、审批关，摸清底数、搞准对象，该享受的一个不能少，不该享受的一个不能多，绝不允许出现基层干部优亲厚友、虚报冒领等现象，一旦发现，必须严肃查处，决不姑息。三要抓好薄弱环节。要加强宣传工作，把工作中的亮点、闪光点总结好、宣传好，把群众反映的问题处理好，努力提高群众对民生工程的知晓率和满意率。要加强日常管理。各责任单位要加强指导，分头负责；市和区县民生办要发挥牵头抓总作用，把面上情况搞准，把点上数字搞实，积极出谋划策，当好参谋助手。在抓好民生工程建设的同时，要统筹做好其他各项民生工作。当前，要密切关注市场物价走势，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时做好价格临时补贴发放工作，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

（六）努力维护社会和谐稳定

发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事都办不成，全市各级各部门必须高度重视并全力抓好安全稳定工作。

一要全力做好信访工作。(略)二要全力抓好安全生产工作。安全生产责任重于泰山，一刻不能放松。上半年，全市安全生产12项指标全部控制在省下达范围内，非常不容易。但形势也很严峻，交通事故死亡人数接近控制指标，少数化工企业的危险度依然很高，一旦遇到新的问题就会突破。下半年，要继续巩固这一来之不易的良好形势，进一步落实安全生产责任制，加大安全生产检查和隐患排查整改力度，突出抓好旅游、道路交通、建筑施工、非煤矿山、化工企业、烟花爆竹等重点行业和领域的安全生产工作，坚决防止重特大安全生产责任事故发生。要高度重视青少年安全工作，加强宣传教育，落实各方责任，坚持联防联动，做到严防死守，确保全市不发生学生溺水事故，确保青少年儿童生命安全。

同志们，做好下半年各项工作，完成全年目标任务，时间非常紧迫，责任特别重大。各级各部门要在市委的坚强领导下，进一步坚定信心，团结拼搏，扎实苦干，确保完成或超额完成今年各项目标任务，奋力实现“十二五”良好开局，为建设现代国际旅游城市做出新的更大贡献。

第二篇：宋国权市长在新春团拜会上的讲话

宋国权市长在新春团拜会上的讲话

宋 国 权

（2010年2月9日）

同志们、朋友们：

在中华民族的传统节日春节即将来临之际，我们在这里欢聚一堂，辞旧迎新，喜迎佳节。我谨代表中共黄山市委、黄山市人民政府，向出席今天团拜会的各位同志、各位朋友，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向中央、省驻黄单位，向驻黄部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持黄山发展的投资者、创业者和海内外朋友，致以新春问候！恭祝虎年大吉！

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是我们深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，以昂扬的精神状态加快建设现代国际旅游城市并取得突出成就的一年。

一年来，我们全力保增长、促发展，综合经济实力进一步增强。果断实施一系列应对危机的政策措施，促进经济平稳较快发展。全市实现生产总值270亿元，同比增长11.5%，超年计划1个百分点；财政收入突破30亿元，增速高于全省4.4个百分点；固定资产投资连续10年保持20%以上增速，社会消费品零售总额增幅位居全省前列，成为全省唯一进出口全面增长的市；工业经济运行质量创5年以来新高，旅游发展四项指标高于全国平均水平，茶叶产量、产值继续保持全省第一；同时，全市关注的合福铁路客运专线正式开工，新安江延伸段综合开发、黄祁高速公路等重点项目快速推进，城乡面貌发生较大变化，基础条件不断改善、发展后劲不断增强。一年来，我们全力抓改革、促开放，黄山对外影响进一步扩大。扎实推进各项改革，一事一议财政奖补试点和集体林权制度改革在全省乃至全国都产生了一定影响。成功举办纪念邓小平同志“黄山谈话”三十周年系列重大活动，并入选中国旅游十大新闻和安徽省十大新闻；黄山航空口岸扩大对外国籍飞机开放获得国家批复，省政府批准设立以黄山为中心的皖南国际旅游文化示范区，我市连续第三年进入世界特色魅力城市200强，屯溪老街入选首批十大中国历史文化名街，黄山的知名度、美誉度又有新的提升。一年来，我们全力惠民生、促和谐，人民生活水平进一步改善。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到1.4万元和5700元，增幅高于全省平均水平；“七保”工作深入开展，30项民生工程扎实推进，累计投入资金10亿元，惠及125万城乡居民，民生工程组织实施工作跻身全省“杰出奖”。各项社会事业协调发展，全市大局保持稳定，群众安全感位居全省第一，并再次荣获全国社会治安综合治理优秀市称号。

回首过去的一年，全市上下众志成城、共克时艰，确实开创了黄山历史上最好之一的发展时期、创造了最好之一的发展业绩、营造了最好之一的发展环境。今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的关键之年，也是我们加快建设现代国际旅游城市、实施大开放大建设大发展战略的突破之年。在年初召开的市委四届十次全会上，福宏书记发表了重要讲话，明确了今年工作的总体要求、主要预期目标和十个方面的重点工作；在昨天的老干部迎春茶话会上，福宏书记再次强调：要力争今年主要经济指标高于去年增幅、主要人均指标高于全省平均水平、“十一五”主要指标超额完成并为“十二五”发展奠定坚实基础；在实际执行中还要尽可能拉升标杆，在科学规划、有效保护、讲求质量的基础上，能快则快、好中求快、又好又快。

虽然今年的发展形势仍然严峻复杂，经济回升的不确定、不稳定因素很多，保持经济社会平稳较快发展面临较大压力；但全市上下科学发展的理念和思路系统深入，各级干部干事创业、争相发展的氛围浓烈厚重，气顺心齐、共谋大业的政治生态高度和谐。放眼黄山南北、新安两岸，处处春潮涌动、生机盎然，全市人民在加快建设现代国际旅游城市的进程中，精神焕发、斗志昂扬，对黄山的发展充满期待、对黄山的未来充满信心。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设现代国际旅游城市的战略目标，紧紧围绕转变经济发展方式的战略任务，紧紧围绕“抢机遇稳增长、调结构促转变、强优势硬支撑、打基础增后劲、惠民生保稳定”这一主线，以“十大工程”为主要抓手，突出扩大有效需求，突出提升经济结构，突出统筹城乡发展，突出改善民计民生，突出维护社会稳定，加快构建“四大体系”，加快推进“四区建设”，努力实现经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务并为“十二五”发展奠定坚实基础。

同志们、朋友们，新年新春新气象，虎年虎气虎生威。让我们团结起来，在市委、市政府的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，全面夺取建设现代国际旅游城市的新胜利，谱写黄山人民美好生活的新篇章！

最后，让我们共同祝愿全市人民春节愉快，阖家欢乐，幸福安康!

谢谢大家！

第三篇：宋国权市长在市委中心组理论学习会上的讲话

宋 国 权

（2010年9月9日）

同志们：

今天的中心组学习，安排听取“十二五”规划建议（草案）和11个重点专项规划编制情况的汇报，并进行了讨论，大家对市委、市政府在“十二五”期间的战略思路、战略目标、战略重点和战略任务，有了一个初步的也是全面的了解。在讨论和完善规划的过程中间，达到了统一思想、统一认识、形成共识、同心同德、奋力崛起的目的，有利于“十二五”期间发展得更好、更快。所以今天的学习是非常及时、非常必要的。对“十二五”规划编制工作，福宏书记非常重视，多次听取情况汇报，亲自召集有关领导和发改委等部门进行研究部署，8月5日又主持召开市委常委会扩大会议，对“十二五”发展的指导思想、战略目标、重点任务、保障措施和重大项目进行了深入研究，对编制工作提出了明确要求。在福宏书记的高度重视和直接领导下，在市人大、市政协的关心支持下，通过各分管领导的牵头抓总和各责任单位的共同努力，全市总体规划和一些重点专项规划的编制工作，进展较快，成效明显。一是抓得早。去年下半年，市委、市政府就对“十二五”规划编制工作进行了安排部署，从12月份开始，市发改委等有关部门就开展了规划思路调研和起草工作。二是抓得紧。根据福宏书记的要求，总体规划和各专项规划的牵头领导和主要责任单位都制订了具体的工作计划，明确了目标要求，谋划、调研、起草等工作都做到了按计划逐项落实、按时间节点要求有序推进。三是抓得实。从今天会上提交讨论的规划建议和各专项规划编制情况来看，“十二五”期间的发展目标、发展思路、保障措施和支撑项目等内容具体明确、符合实际。总的来看，“十二五”规划编制工作取得了阶段性的成果。省里前段时间开了一次各市规划编制情况汇报会，对黄山规划编制工作反映也是比较好的。

关于下一步的工作，等一会福宏书记还要作重要指示，希望大家认真学习领会、抓好落实。这里，我简单讲四点意见。

一、要进一步提高思想认识。五年一次的国民经济和社会发展规划是我们国家所有规划中最重要的规划，是党委、政府统揽发展全局、提高执政水平、实现人民群众发展意愿的重要体现。未来五年是我市继续强力推进“十大工程”和“四区”建设、加快现代国际旅游城市建设的关键时期，是我市推进“转型发展、绿色发展、和谐发展”的攻坚时期，编制好总体规划以及各专项规划，意义十分重大、影响尤为深远。我们一定要本着对黄山人民高度负责、对历史和未来发展高度负责的态度，切实增强责任感和使命感，以战略眼光和创新思维，精心编制符合黄山实际和未来发展需要的“十二五”规划。

二、要进一步落实工作责任。今天提交会议讨论的规划建议仅仅是个草案，各专项规划编制工作起步得还要迟一点，大量的工作还在后面。前期的工作大家都做的不错，下一步必须进一步加强领导，落实责任，抓紧抓好。特别是今天会上，政协就规划的修改完善专门写了一个报告，大家也提出了好的意见和建议，目前的规划还是有许多需要修改和完善的地方，希望大家进一步做好工作。市和区县、部门的规划编制领导小组，务必要切实发挥应有作用，进一步明确工作目标、工作任务、工作重点、工作措施，抽调精兵强将，充实人员队伍，组建有力班子，加快工作节奏，集中时间、集中力量抓好规划编制工作，确保各项工作有力、有序推进。希望各位分管的市政府领导对牵头负责的规划编制工作，要投入更多的时间和更多的精力，对一些关键问题、重点项目要亲自组织调查研究、进行分析论证，并及时协调工作中的困难和问题。市发改委作为中长期发展规划编制工作的主要职能部门，要切实承担起规划编制的牵头组织、协调指导和督促检查职能，不仅要抓好全市“十二五”总体规划的编制工作，而且要加强对部门专项规划和区县总体规划的检查指导。各地、各有关部门都要切实负起责任，扎实做好本地区、本领域、本行业的规划编制工作。

三、要进一步加大衔接沟通力度。规划编制工作是一项系统工程，涉及上上下下、方方面面，必须加强沟通，搞好衔接。一方面，要加强规划的横向衔接沟通。要坚持规划的严肃性、统一性和完整性，严格遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，加强总体规划与重点专项规划、县区规划的相互衔接，确保总体规划确定的指导思想、发展思路、发展目标、发展重点，在各专项规划和区县规划中都能得到充分的体现，从而使各类规划形成一个有机的整体，使之真正成为引领未来五年全市经济社会又好又快发展的纲领性文件。另一方面，要加强规划的纵向衔接沟通。这是当前一项十分重要而又紧迫的工作任务。可以说，如果我们确定的重大项目挤不进国家或者省里的规划盘子，那么这个规划就没有意义。“十一五”期间，虽然我们有些项目不在上级规划之内，市委下了很大力气，抓住国家扩大内需的机遇，还是把事情做成了，但是今后这种政策性机遇是很小的。所以，对“十二五”期间涉及我市发展全局的项目，一定要切实做好规划，要千方百计挤进国家和省里规划盘子，争取成为其重点和方向。要结合自身“十二五”发展的重点，在产业发展、基础设施和社会建设等方面，尽快排出我们所要争取的项目和政策的工作清单；要拿出跑项目的精神、精力和必要的经费，多请示、勤汇报，主动对接、积极争取，逐项逐条抓好落实，确保能有更多的项目、更多的请求进入上位规划当中，真正把规划编制的过程变成我市重大战略、重大部署、重大项目进入国家和省规划的过程。同时，还要注意做好经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接和融合，确保各项发展思路和工作措施能够落到实处。

四、要进一步提高规划质量。规划是发展的龙头，是区域经济和社会发展的纲领性指导文件，是经济社会发展的重要调控手段和政策措施。一定意义上讲，规划的质量水平，决定着发展的质量水平。要进一步谋划重点工作。要认真研究宏观经济发展形势、准确把握国家政策走向，紧密结合我市发展的条件、基础和优势，针对事关本地区、本行业、本领域长远发展的重点、难点问题，如，打造世界一流旅游目的地、做大做强工业经济、提升文化软实力、构建综合交通体系、改善民计民生和可持续发展等，进行深入的研究，提出具体的方案和措施，使规划更具有科学性、针对性和操作性。要扎实谋划支撑项目。项目是支撑规划的抓手和载体，每一个规划的组织实施，最终都要落实到具体项目上。“十一五”期间，我市经济社会发展之所以能够取得令人骄傲的成绩，在很大程度上得益于一批重点项目的快速推进实施。因此，在规划编制过程中，我们一定要坚持以规划统筹项目、以项目支撑规划的理念，突出编制好“十二五”规划项目库，开发一大批好项目、大项目。各地、各有关部门在编制“十二五”规划时，一定要把项目谋划摆在十分突出的位置来抓，集中必要的人力、物力、财力，精心编制一批符合国家产业政策导向、切合黄山发展需要的基础设施项目、优势产业项目，特别是需要上级审批和平衡、协调的重大项目，要提前研究、尽快论证、及时沟通、搞好对接，争取有一批项目进入国家和省“十二五”项目规划笼子，为我市的“转型发展、绿色发展、和谐发展”提供强劲支撑。要广泛征求意见。各级各部门要坚持开门编制规划，切实提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度。要建立健全专家咨询制度，充分发挥专家的参谋智囊作用；要广开渠道，通过座谈讨论、意见征集、网络问政等形式，向社会各界和广大群众广泛征集意见建议，使规划编制的过程成为一个统一思想、形成共识的过程，成为谋划发展、推动工作的过程，成为凝聚人心、鼓舞干劲的过程，使“十二五”规划更具科学性、指导性和权威性。

同志们，做好“十二五”规划编制工作，责任重大、意义重大。让我们在市委的坚强领导下，强化工作措施，细化工作目标，落实工作任务，高标准、高质量地完成“十二五”规划编制工作，为建设现代国际旅游城市奠定坚实的基础。

第四篇：市长在经济形势分析会上的讲话[定稿]

这次会议的主要任务是，通报今年以来我市经济目标运行情况，分析当前面临的形势，安排部署下一阶段工作任务，积极采取有效措施，确保全年各项目标任务的顺利完成。下面，我讲两个方面的问题。

一、客观分析当前经济的运行态势，清醒认识面临的严峻形势，进一步增强加快发展的高度责任感和紧迫感

今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“东向发展，再争百强”目标和“一主两翼”思路，大力实施融入苏浙沪经济圈发展战略，积极克服和化解经济运行中的不利因素影响，保持了经济社会发展整体向上的态势。但是，我们也要清醒地看到，由于受国家宏观调控、生产要素供给和市场变化等因素的影响，经济运行中一些问题和矛盾仍较突出，经济运行出现了一些“波动”。

一是工业经济持续低迷增长。由于上年同期基数较大，主要支柱企业受宏观经济影响较为严重，导致工业生产速度回落较快，居全省落后水平。分月情况来看，我市工业增加值的增幅持续下降，一季度增幅为，上半年为，⒎月份下降到历史以来的最低谷，月份为，与去年同期相比三个季度分别回落了⒐和个百分点。月份，全市规模以上工业企业完成销售产值亿元，同比增长，但比去年同期回落了个百分点。规模以上工业增加值为亿元，仅占年计划的。工业经济持续低速增长将对我市的及财政收入产生很大影响，间接影响我市在全省的考核，同时也影响了我市在宣城市目标考核中的成绩：我市规模以上工业增加值总量（亿）位居第一位，与第二位的广德县高出亿元，但增速（）低于宣城市平均增幅个百分点，位居第七位。

二是经济效益急剧回落。月份，规模以上工业企业实现利税亿元下降，其中利润总额为亿元比去年同期减少亿元下降。全市工业经济效益综合指数为，同比下降了个百分点。在综合指数的七项构成指标中，反映企业盈利核心指标的成本费用利润率由去年同期的降为下降了个百分点总资产贡献率由去年同期的降为下降了个百分点。家规模以上工业企业中有家企业出现了亏损，亏损面达到，亏损额为万元。工业经济效益综合指数：绝对值（）低于郎溪个百分点，位居宣城市第二位；增幅下降个百分点，位居宣城市第七位。

三是固定资产投资低位徘徊。月份，全市完成固定资产投资亿元，占年初目标任务的，欠序时进度个百分点，要想完成年初目标任务，在年底的三个月必须平均每月完成亿元以上，而前九个月平均每月完成不到亿元，压力较大。部分乡镇完成的投资较少，全市个乡镇、办事处（不含开发区）上报的固定资产投资额仅亿元，占全市投资总额的，有个乡镇完成不到万元，有个乡镇完成不到万元。从宣城市考核的工业固定资产投资指标来看，到月底，全市完成工业固定资产投资亿元，增长，比去年同期回落了个百分点，总量在宣城市排在第一位，但增幅仅排在宣州和广德之前居第五位，如果后三个月没有更多的项目资金注入，投资增速可能进一步回落，直接影响到全年目标的完成。从省县域经济考核的城镇固定资产投资来看，月份，我市完成城镇固定资产投资亿元，低于当涂县（亿元）位居第二位，增幅位居第八位，靠后的肥西、广德和凤台县的固定资产投资快速增长，总量分别达到亿元、亿元和亿元，与我市较为接近，且增幅均高于我市，分别为、和，若我市仍保持较低增幅增长的话，到年底肥西和凤台县肯定会超过我市。

四是招商引资和实际利用外资进展缓慢。从月份的招商实绩来看，形势比较严峻，实际利用外资完成万美元，仅占年初目标任务的，欠序时进度个百分点；实际利用省外资金完成亿元，仅占年初目标任务的，欠序时进度个百分点。现有的主导行业出现了下滑、造成了缺口，又没有多少新的增长点予以弥补，必然造成工业即期增长的回落。从宣城市目标考核来看，我市实际利用境外资金得分，暂列第二位，与第一位泾县相差分；实际利用省外资金万元，得分，暂列第五位，与第一位郎溪相差分。从省县域经济考核来看，我市实际利用外资低于繁昌（万美元）、芜湖（万美元）位居第三位，增幅低于繁昌（）位居第二位；实际利用省外资金低于繁昌（亿元）、芜湖（亿元）、当涂（亿元）位居第四位，增幅低于肥西（）、当涂（）、繁昌（）位居第四位。

根据上述指标分析，从六项主要经济指标（工业固投暂未计算得分）目标考核得分情况来看，我市在宣城市增量第一（分）、增幅第六（分），综合第三（分）［与第一的郎溪（分）相差分］。经济运行面临的困难和问题不容低估，我们必须进一步统一思想，增强高度的责任感和紧迫感，牢牢把握工作的主动权。当然，我们在看到问题和差距的同时，更要看到全市经济总体向上的发展态势，看到加快工业发展的有利条件。一是随着道路交通的加快建设，城市功能的不断增强，省级开发区的加速完善，乡镇集中区的起步推进，为工业经济的长远发展构建了更高的平台；二是民营经济保持了良好的发展态势，月份，全市股份制企业完成工业增加值亿元，比去年同期增长；“三资”企业完成工业增加值亿元，比去年同期增长；两者共完成工业增加值亿元，占整个规模工业增加值的，所占比重比去年同期提高了个百分点；三是在科学发展观的指引下，全市上下更加注重调整和优化工业结构，更加注重工业经济与环境建设相协调，更加注重通过城市总体规划来引导区域生产力布局调整，更加注重城乡统筹协调发展。这些都是全市工业加快发展的基础和优势。我们既要清醒看到工业即期增长的差距和压力，更要牢牢把握加快发展的优势和潜力，进一步坚定信心，变压力为动力，推进全市经济的发展。

二、采取有效措施，加大工作推进力度，确保完成全年目标任务

今年是“三年两个一流，五年再争百强”实施关键的一年，也是“十五”时期最后的一年，确保全面完成“十五”时期各项目标任务，是保证我市在全省县域经济发展中的排头兵位置的基础，是树立我市良好对外形象的有力保障。年内仅剩个多月时间，我们要对照考核办法，突出工作重点，落实关键措施，千方百计加快各项经济指标任务的完成，尽可能地缩小与兄弟县区的差距，尤其是经济指标。同时，要认真对其他社会指标进行疏理，抓紧做好补缺这补差工作。

第一，加强工业经济运行监测与分析。经济运行监测分析，是经济工作必不可少的组成部分，是经济工作的基础。当前，各有关部门不仅要加强经济数据的监测分析，更要着重于对动态情况的把握，并把对经济运行工作进行指导作为主要目标。工业局、统计局、发改委等部门要紧紧抓住关系经济运行的全局性问题，深入分析，提出政策建议，做到“上报数据要准确，反映问题要及时，形成观点要鲜明”。后两个月，工业局牵头，市统计局、发改委、商务局等部门配合，每周与重点企业进行沟通联系，切实掌握运行动态，发现问题，及时处理，绝不能因电煤能源供应、产品运输等个性问题而影响企业的生产经营，确保重点行业和骨干企业多产快销，为全市工业经济发展作出新的贡献。

第二、规范统计基础工作，进一步提高数据质量。一是开展固定资产投资清理工作。针对固定资产投资存在的漏报现象，市统计局会同发改委、工业局、开发区、南山办事处、河沥办事处等单位，重点对城区范围内所有开工项目进行核查清理，发现少报、漏报的现场发表补报；其余个乡镇由乡镇成立核查清理小组，由分管领导负责，对本辖区所有的固定资产投资项目进行实地核实，发现少报、漏报的及时补报，做到不重不漏；开发区和五个乡镇工业集中区要重点对区内的工业性固定资产投资项目进行清理，从招商引资项目库到基建项目的批准，从技改项目的上报到批准等各环节，逐一进行项目、投资额的核对，防止遗漏，坚决做到应统尽统。二是做好规模以上工业企业名录核对工作。对规模以下工业企业进行清查，先由各乡镇、办事处及经济技术开发区根据统计部门反馈的规模以上企业名单，对本辖区的所有工业企业进行核实，看是否有遗漏或新增规模以上企业，将可望纳入规模以上工业企业的名单及基本情况报统计局，经统计局复核后上报宣城市统计局，在年底前纳入规模以上工业统计范围。经济技术开发区和五个乡镇工业集中区是我市工业经济的支柱，工业企业发展较快，潜力较大，是这次规模以下工业清查的重点，涉及到的单位要组织人员，加强力量，认真做好清查工作，把能达到规模以上标准的企业都纳入进来，做到不瞒报、不漏报。三是加强市直单位劳动工资统计工作。强化对市直劳动工资报表填报统计人员的培训，防止填报单位因理解的偏差造成工资总额的少报、漏报，从而影响全市的在岗职工工资水平；加强对基层报表的审核，对有漏报补贴和奖金的单位认真查询，督促他们如实上报；加强统计执法的力度，对不如实上报统计资料的单位要严肃查处，确保统计数据的真实可信。四是认真督促乡镇、办事处做好农调基础工作。对基础工作较为薄弱的部分乡镇、办事处进行检查，发现问题及时督促整改，杜绝乡村辅调员的代记行为，使我市农民人均纯收入统计数据源头准确、真实可信；针对乡镇统计人员变换频繁，素质不稳定的现象，各乡镇办事处要高度重视统计队伍建设，不断提高统计人员的素质，更好地完成各项统计工作任务。

第三、抓好经济指标的全面落实。针对今年我市工业增加值、工业固投、实际利用内外资、进出口总值以及财政总收入指标完成相对滞后的实际情况，对现有的项目进行一次全面的摸底清理，加快项目实施进度，围绕重点乡镇、重点企业、重点项目进行督促检查，搞好协调服务，并通过“第二届元竹文化节暨浙商论坛”活动积极推进招商引资工作，圆满完成各项经济指标，力争在优势指标上争高分，在劣势指标上求进位。

第四、抓好各项社会事业生等指标的补缺补差工作。十一项社会事业指标（计划生育、社会治安综合治理、安全生产、农民负担监督管理、基层党组织建设、党风廉政建设、文明创建、社区建设、教育、公共卫生、依法行政、信访工作），今年改为增、减分因素计算。各承担考核任务的职能部门要对照宣城市下发的各项社会事业指标考核细则，查找自身工作中存在的问题和不足，有针对性的采取措施，及时补缺补差，确保不该丢的分一分不丢，能争取的分一定争到；同时，各相关部门要与上级保持密切联系，掌握运行动态，及时调整用力方向，争取每项考核指标均有一个较好的位次。

第五、加强对上争取和联系，通力协作，促进经济运行考核工作。加强与省、宣城市统计部门的联系，积极争取支持，请他们进一步帮助我们总结在发展县域经济中一些好的经验或做法，分析目前存在的优势和不足，采取有效措施，促进经济发展。一方面要认真组织好日在我市召开的全省县域经济考核评价工作会议，充分展示我市经济发展欣欣向荣的良好风貌，并以这次会议为契机，掀起我市加快县域经济发展的新高潮；另一方面要积极配合省统计部门做好对我市抽样的家规模以下企业进行核查评估工作。各部门都要高度重视经济运行考核工作，密切关注本部门的考核指标完成情况及在全省的位次，分工协作、齐抓共管，挖掘一切潜力，促进县域经济考核工作取得良好成绩。

年内时间已所剩无几，各项工作非常繁重，市委办、政府办已经将年内的几项重点工作作了计划安排，时间非常紧。借此机会，我也就当前特别是年内要抓好的几项重点工作，强调几点意见：

一是要突出抓好“一节一坛”活动的各项组织筹备工作。办好“一节一坛”活动是市委、市政府月上旬的主要工作。对这项工作，市委、市政府已经作了具体的安排，各项筹备工作正顺利进行。我在这里强调的一点就是，组织举办“一节一坛”活动工作量、任务重，目前距离“一节一坛”的开幕只剩下十几天的时间了，进入了最紧张的关键阶段，各级各部门要切实增强对举办“一节一坛”活动重要性的认识，迅速行动起来，有必要对各项筹备工作进行一次回头看，按照倒计时的要求，进一步补缺补差，进行最后的冲刺，认真落实各项任务，确保“一节一坛”活动取得圆满成功。

二是要加快推进开发区各项建设。“一节一坛”活动的一项重要内容就是参观考察宁国经济技术开发区。目前，开发区基础设施建设大会战已经告一段落，工作重心也已经转移到常规建设和为项目建设服务上来。开发区管委会要切实按照上次指挥长会议的部署和要求，以这次“一节一坛”活动的举办为契机，一手抓基础设施的完善，一手抓入区项目的服务。要抓住当前有利施工时节，加速推进水电路等配套设施建设。月底要完成主干道路的路基铺设，月份完成主干道路的建设。督促家正式签约企业尽快开工建设，力争年内有一定数量的新企业建成投产，全面提升开发区对外形象。另外，市委、市政府决定在月底召开开发区建设大会战总结表彰大会，相关部门要认真总结会战取得的成效和经验，市委办、政府办尽快拟定总结表彰大会的方案，做好前期准备工作。

三是要加速推进道路交通和城市建设。这两项工作都要围绕“一节一坛”活动的举办来加速推进，具体的任务在“一节一坛”的动员会上都已经作了部署，我不再展开多讲，点到为止。道路建设方面，月中旬将举行省道公路和重要县道公路通车仪式，月份结合开发区表彰大会一并进行总结表彰。交通、公路部门在加快道路建设的同时，也要认真筹划好总结表彰大会。城市建设方面，今年的目标任务要保证完成，条背街小巷整治任务必须在“一节一坛”前全部完成，城市环境治理、标牌设置和人行道、广告牌、灯饰维修等都要及时推进。

四是要进一步推进招商引资工作。今年我市的招商引资工作形势不容乐观，完成全年的任务还有很多工作要做。后几个月的招商引资任务十分艰巨。各级各部门必须正确认识市委、市政府确保招商引资工作任务落实的决心。从现在起，各级各部门要对照年初确定的任务，进行深刻反思，找准问题的症结，重新整合招商力量，实行“一岗双责”，一手抓日常工作，一手抓招商引资，确保完成招商引资任务。最近，市委、市政府将组织有关部门赴浙江余杭、临安等地招商，寻求合作项目，力争吸引一批企业到宁国落户。政府办牵头，招商局、开发区密切配合，尽快筹备好有关工作。同时，这次元竹节项目签约活动，初步确定家企业，各级各有关部门要抓紧时间抓好落实。在这里，我要顺便告诉和提醒大家的是，到年底完不成招商引资任务的，市委、市政府将严格按照考评办法兑现奖惩。

五是要进一步做好安全生产和安全管理工作。今年我市的安全生产形势格外严峻。当前也是各类安全事故的多发季节，各级各部门要高度重视安全生产工作，要切实加强对事故隐患的排查和及时处理，决不能因赶生产进度而忽视了安全生产。各级各部门要认真落实安全责任制，层层抓落实，一级抓一级，坚决杜绝重特大安全事故的发生。

六是要进一步维护好社会的稳定。岁末将至，也是各类社会矛盾的凸现时期。做好“一节一坛”、市委全委会、“两会”以及元旦、春节等重大活动和节日期间的社会稳定工作，尤为重要。各级各部门要严格落实维护稳定工作责任制，采取积极有效的措施，切实加强对影响社会稳定突出矛盾的摸底排查，及时化解矛盾，消除不稳定隐患，确保社会稳定。重大活动期间，各乡镇、街道办事处，市直各单位要切实加强值班工作，认真落实值班制度，实行一把手负责制和单位负责人带班制，值班人员要坚守岗位，尽职尽责，保持通信畅通，遇到紧急、重大情况要及时向市委、市政府请示汇报，并立即组织处理。

七是要切实做好禽流感防控工作。当前已经进入高致病性禽流感高发期。我省一些地方已经出现了禽流感疫情。前天上午，宣城市专门召开会议进行了部署。我市也将召开相关的会议，对防控工作进行安排部署，具体问题我就不多讲，大家按照防控工作的统一部署去落实。总之一句话，希望各级各部门要切实提高思想认识，从维护广大人民群众生命财产安全的高度，充分认识做好禽流感防控工作的重要意义，以高度的政治责任感，认真做好疫情的预警和预测，切实做到“早发现、早报告、早诊断、早治疗”。

八是要超前谋划好明年的工作。××年是实施“十一五”规划的第一年，也是实现“五年再争百强”目标的关键一年。月中旬，市里将安排几大班子赴外地考察，月底召开务虚会，借鉴外地经验，结合宁国实际，对我市十一五规划进行研究。在务虚会的基础上，月份召开市委全委会，进一步研究十一五规划和明年工作意见，提出具体目标。尽管当前各项工作十分繁忙，各级各部门也要在抓好今年工作的同时，结合自身工作，留出足够时间，腾出一定精力，超前谋划好明年的工作。

第五篇：市长在全市经济形势分析会上的讲话

文 章

来源莲山

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根据市委、市政府的部署，今天，召开全市经济形势分析会，会议的主要任务是分析当前我市经济运行情况，针对存在的问题研究下一步的工作，确保全年经济预期目标的全面完成和超额完成。建文常务副市长总结了上半年全市经济运行情况，部门和镇区领导作了发言，谈了很好的意见和建议。下面，我讲三个问题：

一、正确认识和把握当前经济形势，进一步增强加快发展、率先发展、协调发展的紧迫感和责任感

今年以来，我市深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会、胡锦涛总书记视察广东重要讲话、省委九届六次全会和市委十一届二次全会精神，牢固树立和落实科学发展观，按照市委全会的部署，开拓进取，扎实工作，取得了抗击西江百年一遇特大洪水的胜利，经济发展保持平稳较快发展，运行质量效益继续改善，上半年全市实现生产总值同比增长15.1%，做到了时间过半，实现预期目标过半。综观上半年经济运行情况，我市增长速度保持在合理区间，总体上是健康的、快速的、有效益的，经济的发展使人民生活继续得到改善，全市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入都增长了10%以上。但我们也要清醒地看到，由于受到各种因素的影响，上半年我市经济增长有所波动，经济运行中存在的一些问题和矛盾逐步显现：一是上半年主要经济指标增幅回落，全市生产总值增速同比回落3.7个百分点，工业增速放缓，固定资产投资有所下降，外贸进出口增长放缓。二是金融机构贷款减少，6月底，全市金融机构贷款余(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)额比年初减少5.85亿元。三是出口退税压力不断增大，上半年负担出口退税（含免抵调）为5.74亿元，较去年同期增加3.2亿元；按出口增速推算今年全市共需负担出口退税8.2至8.9亿元，同比增长148-169%，出口退税增长快于财政收入的增长，压力非常大。四是镇区间发展不平衡更加明显，全市工业总产值排名前2位的火炬区和小榄镇，工业总产值约占全市工业总产值的30%，有13个镇区工业总产值增速低于全市平均水平；全市税收收入排名前4位的火炬区、小榄镇、石岐区和东区，其税收收入超过全市比重的48.8%，有12个镇区的税收收入增速低于全市平均水平。五是面临较大的资源配置性矛盾。首先是土地资源不足，其次是电力供应紧张，再次是原材料价格大幅上涨。此外，用工短缺问题也使工业生产受到不同程度的影响。

面对经济运行中出现的新情况、新问题，全市上下必须始终保持清醒的头脑，既要看到加快发展、率先发展、协调发展的有利因素，也要看到面临的各种挑战和问题。展望下半年，我市经济发展面临机遇和挑战，但总体上仍然是机遇大于挑战。世界经济将继续保持较快增长，国际产业转移继续加快，国家将在保持宏观政策稳定的前提下，更加重视保持国民经济平稳较快增长的良好态势，这是我们加快发展的机遇。世界经济的不确定因素较多，国际贸易保护和壁垒有增无减，国际原油价格持续高企，城市间吸引产业转移的竞争日益激烈，我市经济发展中存在的问题特别是深层次问题短期内难以有效解决，这是我们加快发展面临的挑战。对于这些问题，如果我们处理得好，经济发展将会继续向好，发展优势可以得到巩固和加强；处理得不好，经济社会发展的动力可能就会相对削弱。全市上下要切实把思想认识统一到科学发展观上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府关于当前经济形势的科学判断和重要部署上来，按照市委十一届二次全会的精神，不断增强加快发展的紧迫感和使命感，牢固树立三种意识，切实加强对经济工作的领导，千方百计优化发展环境、增强发展后劲、提升发展水平，推动经济社会全面协调可持续发展。

一是树立不进则退的忧患意识。经过多年的积累，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，打下了坚实的物质基础，这是我们加快发展十分有利的条件。特别是党中央提出科学发展观，切实加强和改善宏观调控，为我市加快发展创造了良好的条件。但是，“逆水行舟，不进则退”。要明白“追兵就是标兵，对手就是老师”的道理，必须审时度势，高度重视国际、国内经济形势，重视自身发展中存在的问题。近年来，我们正是按照这一思路采取各种有效措施促进全市加快发展的，否则，我们面临的压力和挑战将更加严峻。今年上半年，我市工业、投资、外贸等增幅有所回落，这再次警醒我们，树立不进则退的忧患意识尤为重要。随着全方位开放格局的形成和各地的加快发展，我市面临的挑战和压力会进一步增加。因此，全市上下要科学判断形势，正确认识自我，高度重视和认真解决经济社会发展中存在的突出问题，努力保持加快发展的良好势头。

二是树立破解建设“两个适宜”城市命题的使命意识。全市上下要始终坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断强化使命意识，推动经济社会不断加快发展。必须充分认识到，建设“两个适宜”城市首先是要加快发展，不加快发展，就没有率先发展和协调发展，就会延误建设“两个适宜”的进程。

三是树立敢为人先的创新意识。改革开放以来，我市推进经济社会各项事业的发展一直靠这种创新意识，才取得了辉煌的成就。要实现更快更好的发展，必须进一步强化这种创新意识。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊端，根据不断变化的新形势，不断探索和完善新的发展思路，增创新优势，更上一层楼。

二、坚定不移地加快产业结构调整，推动经济增长方式的根本性转变

在近日召开的全省经济形势分析会上，省委、省政府提出要做到“四个注重”，即注重结构调整，注重经济增长方式转变，注重培养新的经济增长点，注重增加新的发展动力。这“四个注重”尤其是加快产业结构调整，实现经济增长方式的根本性转变是解决我市当前经济发展遇到困难的有效措施，更是确保经济社会全面协调可持续发展的根本途径。从工业化进程的一般特点来看，工业化中后期增长速度相对于以资源投入型、轻加工型的工业化前期阶段速度有所降低是正常现象，但工业增长的质量和效益要明显提高，实现集约式增长。目前，我市人均GDp达到5300多美元，整体上已经进入工业化中后期发展阶段，工业发展的关键点在如何实现产业结构的优化升级和产品附加值的提高，培育一批持续增长的战略产业，这就要求我们在发展思路上做出积极调整，使全市经济加快从廉价资源为基础的比较优势转向以技术创新为中心的竞争优势，主导产业从加工制造业向装备制造业等资金与技术含量更高的产业转移。目前，我市产业结构调整取得了一定成效，如上半年重工业产值增速高出轻工业0.4个百分点，装备制造业占工业总量比重同比提高0.2个百分点，新产品产值同比增长46.6%等，但离发展要求仍有很大差距，产业结构调整步伐仍显缓慢，经济增长方式由粗放型向集约型、循环型的转变处于起步阶段。上半年经济发展中存在的许(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)多问题，从根本上来说，还是产业结构不能适应发展需要造成的。比如，由于我市许多制造业以中低端加工为主，其特点是用工量大，但附加值不高，利润主要来自低廉的劳动力和规模的简单扩大，近几年下游产品由于竞争激烈而价格上涨空间有限，很多企业都处于微利状态，去年以来原材料、能源价格攀高，更造成成本大幅上涨，这成为我市固定资产投资和工业增速下降的重要原因，同时，成本上升使很多企业无力增加工人工资，这又成为用工短缺的直接原因，一系列的连锁反应说明劳动密集型产业模式已经步履维艰。国际产业发展历程的现实经验表明，传统的增长方式可以推进一个地区经济在一定时期内的增长，但这种增长的潜力是有限的，资源与环境等约束会让这个地方很快失去竞争力。无论是历史经验还是现实情况都告诉我们：加快产业结构优化升级已经成为我市进一步加快发展的必由之路。目前，国际产业转移已逐步由原来的劳动密集型为主向资金和技术密集型为主转变，根据国家有关部门的统计分析，1997年仅有13%的外资企业将其最先进的技术引入我国，近两年，在我国新投资项目中采用母公司最先进技术的比例已高达80%以上。这正是产业结构调整的大好机遇，同时，我市经济自身发展也呈现出加快调整的趋势，工业生产、出口和投资处于一个新的调整期。新一轮经济增长周期将以产业结构调整为重点，带动经济整体质量和效益的提升。要深刻认识并主动把握这些发展规律，坚决摒弃粗放型的发展路子，优化投资方向和产业投向结构，走新型工业化道路。

第一，加快发展装备制造业。目前，我市装备制造业初具规模，共有企业约4000家，占全市企业总量的20%，全市工业增加值总量的27%，主要特点是以轻型化为主，轻型化产业占整个行业的87.4%；产品外向度高，达53.6%，高于全市平均水平7个百分点；企业效益较好，利润增长51.7%，远远高于全市工业利润平均水平。但我市装备制造业企业仍普遍存在规模小、投资分散、专业化水平不高等问题，主要处在加工组装阶段，各类高、精、尖重大技术装备仍在起步阶段。为促进装备制造业的发展，今年出台的政府1号文件专门就加快装备制造业发展提出意见，要落实好相关政策。目前，我市装备制造业在通信、计算机及其它电子设备、金属制品和电气机械及器材三大行业具有聚集优势，要抓住产业集中度高的特点，注重发展优势行业。同时，要注重加强与国际大财团大公司的合作，特别是要与装备制造业领域的国际行业排头兵进行合资合作，通过扩大国际合作发展装备制造业，培植一批有实力、能够和跨国公司“对接”的本地企业，逐步形成具有自主知识产权、高附加值和高技术含量的装备制造业体系。同时，要高度重视产业人才引进和培养工作。人才不足特别是重要产业和关键领域缺乏人才支撑将严重影响产业整体素质，市有关部门必须站在经济发展的战略高度，对人才不足问题予以高度重视，加快制定更加完善的人才政策，采取更灵活的措施引进和聚集各种高素质人才。当前要重点培养、引进高新技术产业、装备制造业专门人才和高素质产业技术工人，为产业高级化和适度重型化提供高素质的人力资源保障。

第二，不断推动科技创新，大力发展高新技术产业。根据国际一般经验，工业化中后期科技对经济增长的贡献率超过资源的投入成为经济增长的主要推动力量。在美国、日本，科技对经济增长贡献率已达到70%以上。应该说，目前科技对我市经济增长的重要地位和作用相对于以往任何时期都要突出，这就要求我们把工业的有效增长切实建立在依靠科技进步上，把工业发展的着力点放在依靠科技进步上。要大力发展高新技术产业，抢占产业和技术制高点，培育一批持续增长的战略产业：一手抓承接世界产业转移，一手抓培育发展自主品牌，加快发展电子信息、健康医药、汽车配件等优势产业，培育壮大新材料、新型环保、光机电一体化等高成长性产业。要积极应用高新技术和先进适用技术改造提升传统支柱产业。

第三，积极发展循环经济，全面建设节约型社会。经济社会全面协调可持续发展，离不开良好的资源环境支撑和保障。改革开放以来，我市经济社会发展取得了巨大成就，经济持续高速增长，但资源消耗和环境污染也同步增长，粗放型经济增长方式使我市在资源和环境方面付出了很大的代价。党中央、国务院提出树立和落实科学发展观，转变经济增长方式以来，我市在开展清洁生产、节约能源资源、整治环境污染等方面做了大量工作，取得了一定成效，如今年上半年全市工业每万元产值耗电同比去年下降7.7%。然而，我市经济增长方式仍带有明显的粗放型特征，近年来，单位GDp综合能耗(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)高于全省平均水平。高消耗、高排放、高污染、低效率、低利用率和不协调等问题，已经成为全市经济社会协调发展的“瓶颈”。目前，中央作出发展循环经济、建设节约型社会的重大战略决策，省里也专门召开会议。全市上下必须提高认识，形成共识，以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率为核心，以推进资源节约和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会。一是加强宣传，大力倡导节约文化、节约文明，各级政府带头节约能源资源，努力建设节约型政府、节约型机关。二是进一步加强节能降耗工作，在生产企业、服务单位、公用设施和全社会大力推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作，切实提高能源、资源和土地的利用效率。三是推动节约型消费。四是大力发展循环经济，鼓励发展清洁生产、生态生产，加快发展低消耗、高附加值的产业和产品。

三、采取有效措施推动经济全面协调可持续发展

做好全年的经济工作，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实按照市委全会的各项工作部署狠抓落实。当前和今后一段时期，要针对经济运行中存在的突出问题和薄弱环节，认真抓好以下几方面的工作：

㈠坚持速度、效益并重，促进工业发展再上新水平。工业是我市经济发展的主动力，去年我市工业对GDp增长的贡献率达到76.5%，拉动经济增长14.3个百分点。加快全市经济发展必须把主要力量放在促进工业发展上，更加注重速度和效益的同步提高，不断提升工业发展的质素和水平。

一是进一步完善产业发展政策。近期市委、市政府准备把工业强镇（区）的评比延伸扩大，把财税、工业、农业和三产等指标列入评比内容，评“经济强镇”。要制定和实施与新的产业发展导向目录相配套的优惠政策，拟订工业项目投入、产出、能耗、环保等综合指标准入条件，提高工业用地投资强度、产出效益和环保效益，在装备制造业重点企业认定、工业项目建设用地管理、软件产业发展专项资金管理等方面加快出台措施。要实施“品牌带动”战略，形成良好的工业发展社会氛围，有关部门要加快推进评选“◎◎市百家优秀企业”和“百佳企业家”活动。

二是大力发展专业镇和区域特色经济。在近期省委政策研究室《情况与建议》上，张德江书记对◎◎发展专业镇的做法给予了肯定，要继续加大力度发展区域特色经济，注重提高专业生产科技含量，继续壮大规模效益，建设好18个国家级专业产业基地。下半年要坚持政府牵头，行业协会主办的方式，办好4个专业会展。

三是用好有限的土地资源。土地制约将在今后成为影响我市工业增长后劲越来越突出的因素。资源尤其是土地资源是不可再生的、非常珍贵和有限的，而产业提升空间却是无限的，各镇区必须倍加珍惜使用手中有限的土地资源，把这些资源紧密地和产业结构升级结合起来，有关部门要加快制定今年用地指标控制使用方案，按照“有保有压、区别对待”的原则，对重大项目以及符合产业政策、项目投资强度大、附加值高、对地方财税贡献大的生产性项目优先安排。同时，要加快向山区及东西两翼地区进行产业转移。产业转移是解决当前土地资源紧缺问题、提升产业发展层次的有效手段。今后要加快产业转移步伐，有关部门要结合省的要求和我市实际，制订转移产业目录，加强宣传推介，系统开展好产业转移工作，为产业升级开拓更大的发展空间。要继续加大力度做好闲置土地处理工作。

㈡千方百计加大投入，保持合理和必要的固定资产投资规模。必须理性认识全社会固定资产投资回落问题。上半年投资增速放缓既有外部因素，也有内在原因。国家宏观调控和土地、信贷政策对部分建设项目投资计划有一定影响；出口退税政策及欧美国家对中国纺织品、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)服装、鞋类等产品实施“反倾销”和设置贸易壁垒，对我市外源型企业投资增长造成负面作用；去年同期固定资产投资基数较大，加上今年上半年由于新项目开工迟，使得固定资产投资额比去年同期有较大的回落。我们必须深刻认识到投资增长是推动经济增长的重要动力，尤其是在工业化中后期，投资不再以基本建设投资为主体，更多的力量要放在更新改造投资上，从而实现经济增长质量的不断改善。要充分发挥投资对经济增长的重要拉动作用，继续加大各项投入，不断优化投资结构，加大更新技改力度，努力保持固定资产投资的合理适度增长。

一是加大财政资金投入力度。今年市财政安排专项资金超过8000万元，作为技改贴息专项资金、装备制造业专项资金、中小企业发展专项资金以及科技“三项经费”等专项资金，预计可带动技改资金80亿元。有关部门要充分认识技改投资的放大效应，加强对财政技改贴息资金的使用和管理，发挥财政资金引导社会投资的“四两拨千斤”的作用，引导更多的社会资金投向技术改造。同时，要加快投资体制改革，促进外资、民资增加投入，上半年，固定资产民间投资57.5亿元，增长7.5%，势头强劲，要继续鼓励民间资本投入规模不断扩大。

二是确保全市重点工程顺利推进。目前，我市部分重点工程建设开局良好。其中，中心组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂完成投资1.9亿元，博爱路改造完成投资2.4亿元，市文化艺术中心、◎◎职业技术学院、北外环路等已完成工程量的75%，一批能源、环保工程将于下半年动工。但还有一部分重点项目进度缓慢，主要原因是征地拆迁缓慢，资金组织不到位，工程前期论证工作不足，相关部门缺乏高效的沟通机制等。下阶段要下大力气加快重点项目建设进度，做到能快则快。对在建的重点项目，要落实各项建设资金，确保按期投产；对筹备建设的重点项目，要加强前期论证，依法做好征地拆迁工作，争取尽快开工。要充分发挥城建投资决策联席会议的作用，加强沟通协调，明确职责分工，及时有效解决重点项目建设中遇到的困难和问题。

三是切实做好“3·28”招商项目的跟踪落实工作。目前，“3·28”招商经贸洽谈会签约项目共履约180宗，占签约项目的76.3%。下半年，外经贸、经贸等有关部门要加快对招商项目的跟踪落实，加大协调力度，深入镇区，组织检查督促，配合镇区做好服务工作，创造有利条件，促进“3·28”招商项目，尤其是中海油、深南电、啤酒厂等重大项目早日动工投产。

四是开源节流，加强税收征管工作。财税部门要千方百计做好税收征管工作。一方面严格依法治税，整顿和规范税收秩序，治理好个别企业“虚亏”和避税现象。要切实规范非税收入的征收和管理，扩大可用财力规模，将国有资产和城市公共资源统一纳入政府资源管理，今年重点抓好国有土地使用权、采石场经营权、城区户外广告经营权等的有偿转让工作，积极探索对特殊行业实施特许经营权工作。另一方面，狠抓财政支出管理，建立财政支出约束机制，确保新增财力主要用于保障重点项目建设，保障科、教、文、卫和农业等领域的支出需要，保障社会稳定和解决困难群众生产生活问题。

㈢大力推动第三产业发展。近年来，我市第三产业取得了长足发展，第三产业增加值年均增长10%。上半年第三产业增速与工业增速差距由2004年的10.3个百分点缩小到3个百分点，占GDp比重回升1.6个百分点，这说明我市推动第三产业加快发展的措施已显成效，第三产业已步入快速发展阶段。要紧紧抓住第三产业投资不断增加的机遇，努力争取第三产业更快发展。首先是以物流业、旅游业、房地产业三轮驱动，整体推进服务业发展。要加快东部组团、西北部组团和中部组团三大物流集聚区建设，加大对物流企业信息化项目的扶持力度，加快保税物流中心的申请工作。要抓住泛珠三角区域合作的良好机遇，高水平做好旅游业发展各项规划，整合旅游资源，注重在旅游中更多注入文化元素，提升旅游品牌形象。要切实加快和规范房地产业的发展，严格执行城市规划和土地利用总体规划，加强房地产一级市场调控。其次是扩大服务业对外开放。要主动承接国际服务业特别是现代服务业的转移，使服务业成为我市利用外资的新优势。实施名牌服务战略，在服务业中开展创优活动，逐步将名牌产品的范围从工农业产品扩展到服务产品，努力提升服务业的水平。市政府正在考虑设立服务业发展引导资金，对我市服务业中的关键领域和新兴行业给予支持，有关部门要加强调查研究，提出切实可行的方案。

㈣加快组团发展战略的实施，大力推进东部开发建设。组团发展是我市的一个战略选择，从当前形势来看，也是加快产业结构调整、推进区域协调发展的重要举措。市委、市政府正在研究出台加快组团发展的有关意见，各相关部门要加快几大组团的各项规划编制工作，着重解决好产业协调发展、重大基础设施建设、道路交通网络建设、土地资源集约利用以及环境保护等问题。特别是东部开发作为我市抢占发展先机的战略部署，相关举措要加快推进，要加快东部地区与市区的路网衔接和各项基础设施建设，抓紧做好深水港筹建工作，抓好临港工业园建设，加快产业发展和重大项目招商。

㈤全力做好外经贸工作。一直以来，我市利用地缘和政策优势，引进大量外资和先进技术，发展加工制造业。但随着形势的发展，全市外经贸工作的内外环境已经发生了重大变化：从外部来看，我国吸引外资来源不断扩展，且外商可投资的目的地越来越多，我市的地缘优势和政策优势不再明显；下游产品不断增加，外商投资倾向于上游产品，我们的产业优势受到挑战；我国汇率形成机制已作调整，人民币小幅升值，出口成本增加。从内部来看，由于对外依存度高，随着出口难度的增大，市场障碍反过来影响了利用外资及经济增长；环境、资源、能源的约束不断收紧，甚至连过去充足的劳动力也出现了紧缺，等等。种种新形势，促使我们必须加快转变外经贸发展模式，推动外经贸从注重量的增长向以质取胜、从粗放型向集约型转变。最关键的是要优化外贸结构，加快技术创新步伐，大力开发具有自主知识产权的产品，提高出口产品的技术含量和竞争力。例如，目前出口一台DVD整机需支付高达21.3美元的知识产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)权费用，而一台DVD整机的生产成本只需要26美元，专利费使出口成本上升了八成。因此，必须推进外贸出口从低附加值、贴牌生产出口为主向高附加值、自有品牌出口为主转变。上半年，我市高新技术产品出口同比下降3.9%，这一现象值得引起注意。实现外经贸发展模式的转变，必须坚持“四结合”：一是扩大出口与扩大进口相结合。要注重在扩大出口的同时增加进口，努力活跃市场，推动地区内物流业、仓储业、运输业及第三产业的发展。要组织好我市急需的能源、关键技术、重大设备和重要原料的进口，推动全市产业结构的调整。下半年，国家将调整出口退税政策，要抓住这个有利条件，强化和扩大上半年形成的出口增长势头。二是开拓国际市场与开拓国内市场相结合。上半年，全市出口产品受到反倾销调查、制裁等事件增多，玩具、家用电器等产品出口因此大幅下降。目前，市政府正在考虑设立鼓励反倾销应诉方面的基金，鼓励企业充分利用国际贸易规则维护自身利益，各镇区和相关部门对此要高度重视，进一步完善“四位一体”（“政府+行业协会+进口商+涉案企业”）联动机制，扎扎实实做好反倾销应对工作。在保持国际市场份额的同时要努力开拓国内市场，抓好内销。三是吸引外资与吸引内资相结合。要抓好引进发达国家和跨国公司大企业的投资，同时要进一步加大内资引进力度，将内外资并重作为全市招商引资工作的一个共识。四是外延发展与内涵挖潜相结合。要积极实施招商选资，把引进技术与调整产业结构、提高产品质量紧密结合起来。鼓励“零用地”招商，积极推动企业加强技术改造，努力引进增资节地型项目。同时，积极鼓励建立现代企业制度，切实加强企业的规范管理。

㈥切实把内源型经济放在经济发展的重要位置上加快发展。发达国家和地区经济发展历程表明，要提升经济发展速度和质量，必须培育一批扎根于本土的内源型大企业、企业集团和跨国公司，而不能单纯依靠外国资本、外来技术和外国市场。从我市实际情况来看，去年我市外资企业规模以上工业增加值占总量的63.3%，利润占74.6%。这表明我市工业增长主要依靠外源型企业推动，但外源型企业追求生产的低成本和高利润，缺乏技术创新动力和长期扎根发展的理念，在生产要素成本大幅上升后工业生产就受到较大影响。按我市目前的土地资源、能源和人才基础，要保持经济的健康持续发展，单靠外源发展支撑不起，必须大力发展扎根于本土、拥有自主知识产权和知名品牌的内源型经济，并使(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)之成为我市经济的主导力量。当前必须在经济发展战略和产业布局上做出调整，充分释放内源型经济发展潜力，力争在几个方面有所突破：一是总量上要不断壮大。据全国工商联预测，在未来5-10年内我国民营经济总量将保持年平均10%以上的增长速度，对国民经济增长的贡献率将保持60%以上。上半年我市民营工业企业实现产值317.3亿元，民营经济对全市经济贡献率达38%，民营经济还有很大的潜力有待挖掘。必须进一步改善民营经济发展环境，推动民营经济总量快速扩大。二是科技含量要明显增大。我市高新科技企业中，民营企业占31.4%，与广州等城市相比，这个比例是低的。要通过技改贴息资金的引导作用鼓励民企增加技改投入，用科技改变落后装备和落后工艺技术，提高产品档次。三是竞争优势要突出。目前，我市有31家民营企业的产品获得国家或省名牌产品称号，具备了一定的市场竞争力，但是民营企业个体分散、规模偏小，强优企业还很少，整体竞争力不高。要大力培植民营骨干企业，培养有竞争力的名、优、特、新产品和各具特色的中小民营企业群体，不断扩大聚集效应。四是经营管理水平要迅速提高。要引导民营企业建立现代企业管理制度，提高民营企业家的经营管理能力和综合素质，抓好民营企业的诚信建设。五是在融资方面要有新突破。去年，华帝股份有限公司成功上市，为民营企业解决融资难问题积累了经验。要继续鼓励具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场。

㈦全面推进农村“三化”进程。农业农村是整个经济社会发展和稳定的基础，当前，我市“三农”问题的外部环境发生了深刻的变化，开始进入一个工业反哺农业、城市支持农村的发展新阶段。然而，一直以来制约和困扰我市农业和农村经济发展的主要障碍还没有从根本上消除。要按照胡锦涛总书记“两个趋向”和“两个作用”的重要论断（胡锦涛总书记在十六届四中全会上指出：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。去年底，胡锦涛总书记在视察广东时要求：尤其是要加大对“三农”的支(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)持力度，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用），统筹城乡发展，全面系统地推进农村“三化”进程：一是加快土地自由流转，提高使用效益，加快农业产业化进程，进一步恢复和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。二是以推进农村股份合作制改革为突破口，不断深化农村体制改革。在此基础上，继续深化农村税费改革，强化农村财务管理，加大力度处理村级集体债务。积极探索农村经济发展与社会事务管理分开的基层管理体制。三是鼓励农村富余劳动力就业和创业。切实降低从事第一产业的农村劳动力比例。四是逐步完善农村社会保障体系。市政府已经一次性拨款5亿元专项资金用于农村社保，并从今年起每年投入1000万元，年内努力实现20万农民参保目标。进一步提高农村新型合作医疗保障水平，新增1100多万元用于提高补贴额度。五是积极推进村改居工作，鼓励农民居住地向中心镇、镇中心区和中心村转移，加快农民向市民的转变进程。六是积极探索村级统一核算工作，努力建立起更加适应市场经济发展的农村管理体制。

㈧继续做好社会稳定工作。一是关心群众生活，扎实推进各项民心工程。抓好城乡水利防灾减灾工程建设，做好今年西江洪水水毁工程的修复工作，抓好危桥涵改造。加强市场物价调控工作，着力解决社会反映强烈的医疗收费、药品价格、物业服务收费、教育收费等问题。继续开展清理建设领域拖欠工程款、农民工工资工作。积极推进各项民心工程，用好1300万元低保资金和300多万元智力扶贫资金，大力完善城乡孤寡老人集中供养、贫困家庭子女入学帮扶、城乡最低生(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)活保障制度，积极推进疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设。二是加强社会综合治理。要坚持打防结合、预防为主，加大打击各种刑事犯罪的力度，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，提高安全防控能力。三是加强安全生产。进一步落实安全生产责任制，加大执法力度，强化日常监管，排查隐患，确保安全生产形势稳定。四是做好预防夏季传染病、防暑、防食物中毒等工作。五是切实做好外来人口管理。六是抓好动物疫病预防工作。七是要抓好解决教师、公安干警和医务人员住房工作。八是要抓好问题楼盘的处理。九是要抓好“十一五”规划制订。十是抓好清理无证照经营。

同志们，做好下半年的经济工作任务艰巨、责任重大。各级、各部门要切实按照年初市委、市政府提出的工作要求，牢固树立和认真落实科学发展观，扎实工作，锐意创新，千方百计确保我市经济既快又好地发展，确保圆满完成各项预期经济增长目标，为建设“两个适宜”的美好家园，构建和谐◎◎，实现富裕安康而不懈努力！

来源莲山

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