宋国权市长在全省集体林权制度改革经验交流会上的发言

第一篇：宋国权市长在全省集体林权制度改革经验交流会上的发言

宋国权市长在全省集体林权制度改革经验交流会上的发言

(2011年12月20日)

绿色是黄山的生态底色，林业是黄山的优势产业。作为安徽省重要的林业大市，黄山市有林地面积1023万亩，活立木蓄积量3373万立方米，森林覆盖率77.4%，均居全省首位；全市林区人口占农村人口的70%，林地面积占国土面积的83.1%，具有“面积大、资源丰、物种多、生态好”的特点。

2007年4月，我市按照中央和省委、省政府的统一部署,坚持“先试点、后推开”的原则，率先在全省全面启动了集体林权制度改革。目前，全市集体林权主体改革已基本完成，配套改革正在深入推进，初步实现了“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的预期目标。

我们的主要做法是：

一、坚持“四个到位”，强力推进集体林权主体改革

紧紧围绕“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的林改目标，坚持政策透明、操作规范、推动有力，集体林权主体改革进展顺利。一是组织领导到位。各级成立了由党政主要负责同志任正副组长的林改工作领导组，坚持“四级书记”抓林改，实行“四长”具体负责制，同时建立“市级指导、区县负责、乡镇组织、村组操作、部门服务”的工作推进机制，落实林改

督查通报制度和责任追究制度，确保了林改工作扎实有效开展。同时，结合市情林情，市委、市政府作出了实施“保绿、还绿、增绿、强绿、存绿、驻绿”六大行动的决策部署，有力地保护了黄山的绿水青山。

二是宣传发动到位。及时召开市、区县、乡镇、村组四级动员大会，广泛宣传、层层发动。组织机关干部深入林区、农户开展宣讲，通过印发宣传册、公开信等多种形式，采取标语、专栏等多种手段，利用报纸、广播等多种渠道，加大政策宣传力度，把政策交给群众，帮群众解疑释惑，让广大群众明白道理、掌握政策、清楚过程，提高了林农参与林改的积极性。

三是规范操作到位。坚持林改方向不动摇，执行政策不走样，具体操作不走过场，严格依法依规办事，凡是涉及林改的重大问题，均由村民会议或村民代表会议集体讨论决定，做到林改程序、方法、内容、结果“四公开”，确保广大林农的知情权、参与权、决策权和处置权，确保了群众合法利益。同时，对每一片山林、每一个地块，都要求做到图表册一致、人地证相符，确保将林权证发成“铁证”。

四是服务保障到位。加强人员配备力度，组织懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志，深入一线开展工作，全市累计抽调林改工作人员7.2万人，其中技术人员1000多人。加大培训工作力度，坚持市培训到乡镇、区县培训到行政村、乡镇培训到村民组，有效提高了工作人员的业务素质和操作技能。加大

林改投入力度，把林改工作经费纳入各级财政预算予以重点保障，全市累计投入林改经费近3000余万元。

到2008年底，我市基本完成集体林权主体改革工作，共勘界确权面积1083.1万亩，占集体林地面积的98.9％，其中到户经营面积896.8万亩，到户率达85.7％；发放林权证37.3万本，发证率100%。2010年底，顺利通过省级检查验收，率先在全省基本完成集体林权主体改革任务。

二、突出“四个重点”，全面加快集体林权配套改革

在率先基本完成主体改革的基础上，我市全面加快集体林权综合配套改革，着力巩固扩大主体改革成果。

一是加快林业要素市场建设。建立了市和区县7个林业综合服务中心，集中统一办理木材运输办证、林权变更登记、林权抵押、森林资源评估交易等业务。截止目前，全市完成森林资源评估面积21.1万亩，资产总值达5.7亿元；全市金融机构办理林权抵押贷款390宗，抵押面积22.2万亩，发放贷款3.98亿元，贷款余额2.48亿元。

二是加快林业产业化经营步伐。坚持立足发展抓林改、抓好林改促发展，切实加大对林业产业化的扶持力度。仅2008年,市和区县就安排资金4700万元，同时争取上级项目资金1.53亿元，全部用于支持林业产业化发展。我市还充分运用林业贴息贷款等政策措施，鼓励和支持林业产业化龙头企业做大做强。目前，全市拥有木竹和森林食品加工企业483家，其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业16家，今年上半年实现林业加工产值6.8亿元。发展林业专业合作社113家，林业股份合作制林场达到841个。同时，我市还把发展林下经济作为林权落实到户、促进农民增收的重点来抓，2010年全市林下经济产值达到38.5亿元，占林业总产值的56.1%。

三是积极探索林木采伐管理改革。切实加强林木采伐管理系统建设，坚持把林木采伐限额管理、木材生产计划管理、林木采伐许可、木材经营加工批准、木材检验、木材来源审核、木材运输许可等过程融为一体。深入推进黄山区“全国首批森林采伐管理改革”试点工作，制定出台《林木采伐计划分配管理意见》，明确采伐指标重点向林业大户倾斜，采伐证发放程序力求简化，做到了采伐计划分配的公开、公正、公平，有力促进了林区和谐稳定。今年上半年，全市林业行政案件同比下降20％。

四是积极创新林业管理和服务体制。深入推进黄山区和祁门县“全国林业综合行政执法改革”试点，坚持以点带面、以点促面，加快推动各区县林业管理体制创新，全市林业行政执法队伍进一步精简，各类林业行政案件办案效率进一步提升。抓好林权管理信息系统建设，市和区县林业部门均设立了门户网站，建立了便民网络服务系统、林业信息发布系统、林业行政审核审批管理系统和林权管理综合服务中心网站，并实现全市联网和信息共享。仅今年1-11月份，全市林

业信息发布系统就发布了各类林业信息1526条，服务林农林企的水平进一步提升。针对林权交易标准不统一、方式单一化、服务不规范、监管难跟进等问题，经省政府批准同意，我市和省林业厅合作组建了面向全省及周边地区的林业产权交易机构——“江南林业产权交易所”，今天上午正式揭牌运行。通过建立“公开、公正、公平”的交易管理机制，着力保障林权的有序流转，维护好林权交易相关人的合法权益；着力促进产业资本向林业产业的聚集，推动现代林业产业的快速发展。

我市实施集体林权制度改革以来，广大林业经营者的积极性更高了，不仅加快发展的热情高涨，而且保护资源的意识明显提升，“把山当田种、把证当钱管、把树当菜养”和“看好自家山、管好自家林”已成为广大山区群众的自觉行动；林业经营更活了，社会资本、民间资金投入林业发展的势头强劲，林业发展的内在机制加快形成，今年以来全市利用社会资金造林面积就达6.2万亩，占整个造林面积的63 %，其中百亩以上的基地214个，面积4.1万亩；要素流动更快了，林业由资源经营向资本经营、规模经营加快转变，截止到目前，全市实现林权流转7301宗、面积129.6万亩，占全市集体林面积的11.8%，合计流转金额9.96亿元。林业贡献更大了，林业对GDP的贡献率达到14.95％；全市农民人均纯收入由林改前的3500元，提高到2010年的6716元，其中，农民人均林业收入2264元，占农民人均纯收入的比重由林改前的22%，提高到33.7%，林业这一传统产

业正焕发出新的生机与活力。

林业改革发展的实践，使我们深切地体会到，在黄山工作，必须研究林业、重视林业、熟悉林业、发展林业，必须始终把林业发展放在心上，抓在手上，落实在具体行动上；集体林权制度改革是农村生产关系的又一次大变革，是农村生产力的又一次大解放，其最终目的是促进山区林业增效、农民增收，而这正是黄山的特色所在、优势所在。

林业改革发展的实践，也使我们清醒地认识到，所做的工作、所取得的成效都是初步的，与黄山所拥有的资源禀赋和发展潜力还不相称，与省委、省政府的要求期望仍有很大距离，加快林业改革和发展的任务还十分繁重。我们将深入实践科学发展观，认真贯彻此次全省集体林权制度改革经验交流会精神，学习借鉴兄弟市的好做法、好经验，大力实施绿色发展战略，加快建设现代国际旅游城市，在打造“三个强省”、建设美好安徽的宏伟征程中彰显黄山特色，贡献黄山力量。

第二篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第三篇：全市深化集体林权制度改革现场会上的发言

全市深化集体林权制度改革蒲县现场会发言材料

深化集体林权改革

促进生态经济双赢

马旭东

（2015年9月23日）

尊敬的***，***，各位领导、各位同仁：

金秋九月、丹桂飘香，正值一年收获的季节，我们迎来了全市深化集体林权制度改革蒲县现场会的顺利召开！借此，我谨代表蒲县林业战线的全体干部职工，向参加今天会议的各位领导、各位同仁、来宾朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

根据会议安排，现将我县深化集体林权制度改革和发展林下经济方面的工作汇报如下。不妥之处，敬请批评指正。

蒲县辖4镇5乡、93个行政村，总人口10.8万人，国土面积226.59万亩，其中林业用地面积181.18万亩，森林覆盖率达到36.92%，林木覆盖率达到52.01%，林木蓄积量达到180万立方米。

近年来，我县始终坚持生态优先发展战略，充分发挥林业部门在生态环境建设主力军和农业产业化发展基础作用，深化林权改革，强化扶持监管，大力发展林下经济，促进产业结构调整，实现了森林面积蓄积“双增长”、生态效益经济效益“双提高”，走出 了一条绿水青山就是金山银山的现代林业发展之路。先后荣获“全国绿化模范县”、“全国三北防护林体系建设突出贡献奖”、“上海大世界基尼斯垒石坑填土植树数量最多县”、“三北防护林体系建设优质工程奖”、“山西省林业生态县”、“山西省集体林权制度改革先进集体”等称号。

我们的主要做法是：

一、深化林权制度改革，创新服务扶持保障机制

2010年，蒲县正式启动集体林权制度改革工作，按照步骤，用两年时间，全面完成了集体林主体改革任务。全县共完成集体林地100.46万亩的确权登记改革任务，发证面积99.42万亩，发放林权证9083本，确权发证率98.97%，发证户数1.87万户，林权证发放率100%。制定出台了《关于对中央财政森林生态效益补偿兑现的实施方案》，界定完成了集体和个人国家公益林地面积27.35万亩，累计兑付农户补偿金1040.23万元，兑现率达到100%。界定地方公益林面积64.19万亩，每年县财政拿出50余万元，用于森林消防队伍建设、护林防火哨卡建设及宣传管理等支出。根据国家政策性森林保险有关规定，积极引导、鼓励，政策性公益林投保面积11.05万亩，投保金额19.89万元，保险金额6629.22万元。县政府出资完成核桃经济林投保0.8万亩，投保金额63万元，保险金额788万元，对林业产业和地方经济发展发挥了十分积极的作用。同时，我县还成立了林权服务中心，建立了林地流转管理平台，为进一步 规范林权服务监管，促进发展林下经济提供了机制保障。

二、依托核桃优势资源，打造绿色富民主导产业

蒲县地处黄土高原残垣沟壑区，土层深厚、土壤肥沃，属暖温带季风气候，地理环境和气候条件对于核桃种植得天独厚。依托这一环境资源禀赋，2007年以来，县委、县政府立足当前、着眼长远，集中打造“十万亩优质核桃基地”，做大做强核桃产业。先后出台了《关于进一步加快推进核桃产业发展的意见》、《蒲县核桃补贴资金发放管理办法》、《蒲县三农保险工作实施方案》等文件，提供政策保障与支撑。2012—2014年县政府累计投入资金2811.2万元。2015年核桃保险投保63万元，其中政府补贴31.5万元。成立核桃产业发展中心，负责全县产业发展规划、技术服务、技术培训，组成核桃专业技术服务队，强化技术管理培训，制定了山西省蒲县地方标准《核桃生产技术规程》、《核桃标准化管理办法》等，教育、引导、监督广大果农严格按照有关技术规程，组织进行核桃生产，以正茂核桃加工企业为依托，实现“产、供、销”核桃产业发展链。目前，全县核桃总体规模达10万亩，覆盖了全县9个乡镇，68个行政村，250多个自然村，2014年全县核桃产量达230万公斤，产值约4830万元，人均核桃收入575元。核桃产业已成为蒲县实施“一县一业”产业发展战略的主导产业，成为全县农民增收、农业增效的支柱产业。

三、培育特色林业产业，开拓林下经济发展新路 结合集体林权制度改革，我县坚持把发展林下经济作为扶农促农增收、统筹城乡发展、全面建成小康的重要抓手，在以探索、开发、示范、带动、推广为手段，因地制宜、多元经营，大力发展林下经济产业。

一是规模发展林下药材产业。蒲县气候适宜、光照充足、中药材资源丰富，群众种植连翘、柴胡、黄芩、穿地龙、生地、白芍、板蓝根等药材有着丰富的管理经验和多年的种植历史。县委、县政府在充分调研、多方考察、科学论证的基础上，将核桃林下种植药材作为又一特色产业来抓，提出了“依托核桃优势，发展林药种植”的战略思想，统筹发展，长短结合，让群众既得到了眼前药材收入，又兼顾了核桃长远效益。2011年以来，政府投入300余万元，在薛关镇天泉村、山中乡山中村、古县乡古县村、黑龙关镇黑龙关村、太林乡碾沟村建设了1000亩中药材示范基地。以此为引领，全县各地涌现出山中乡林下种植白芍、中华家参等中药材800余亩；古县乡林下种植生地、板蓝根、红花1100余亩；薛关镇林下种植柴胡、黄芩、中华家参1200余亩；黑龙关镇林下种植柴胡、穿地龙、生地、板蓝根600余亩；太林乡林下种植生地、黄芩、连翘380余亩；克城镇林下种植连翘、秦艽、黄芩1000余亩。全县上下逐步形成了“政府主导、部门扶持、龙头带动、群众参与”的发展合力，“地里核桃、林下药材”的林业产业发展模式已初步形成，健康推进。二是科学发展林下养殖业。我们依托广阔的林地资源优势，鼓励林农发展林下养殖产业，目前已建成林下养殖基地41处，以蒲县蒲园生态农场为代表的林下土鸡养殖基地10余处，存栏2.3万余只；以山中乡豆腐庄村为代表的林下山猪养殖基地1处，存栏100余头，效益良好；以蒲城镇后仁家沟村高玉江为代表的林下土蜂养殖30余户，户均增收2万余元。

三是加快发展林产品加工。为进一步增强农民林业专业合作社的自身实力和发展活力，通过政策、技术、信息等方面支持，积极扶持林业合作社和龙头企业发展。目前，全县已建成蒲县正茂核桃综合加工有限公司1家集种植、收购、加工、质检、仓储、科研、销售为一体的林业龙头企业，采取“公司+基地+农户”等形式对我县核桃进行深加工，利用我县10万亩核桃基地优势，做大做强核桃产品；以蒲县昌源农产品加工有限公司为龙头，依托县西9.8万亩刺槐林的优势，实现公司和农户双赢的目标，开展林下养蜂产业，带动刺槐蜂蜜深加工，促进全县农民增收致富，做成我县林农稳定增收的又一项产业。目前，我县共注册林业专业合作社34个，其中，获国家林业专业合作示范社荣誉的1个，获省林业合作示范社荣誉的1个，获县政府农业调产示范社荣誉的15个。

四是大力发展森林旅游产业。蒲县自然风光秀丽，梅洞山、五鹿山、太山、明山、峡村峡谷，千峰竞秀、层峦叠嶂，具有丰富的森林旅游资源。我们立足资源优势，大力发展森林旅游产业，目前，蒲县柏山东岳庙已成功创建为国家4A级旅游景区，“四礁朝山”被列入国家非物质文化遗产，化乐村入选第三批中国传统古村落。依托五鹿山国家级自然保护区、柏山东岳庙、梅洞山风景区、段云书艺馆、西戎故居、蒲园生态农庄及翠屏山森林公园等众多的自然资源和人文景观，大力发展农家乐、森林人家，开发旅游纪念品。初步建成了集避暑休闲、旅游度假、餐饮娱乐、绿色采摘、商务接待为一体的综合性生态旅游胜地，为蒲县发展森林旅游产业引领了方向。

四、推行优势品牌培育，提升企业竞争能力

按照突出特色、发挥优势、打造品牌的思路，瞄准省内外市场，着力在培育林下经济品牌产品、发展绿色有机产品上下功夫，努力将规模大、品质优的产品做大做强做优。在林下经济发展过程中，我们注重科技支撑，引导企业走规范化生产、品牌化营销道路，支持企业积极申报“三品一标”，增强企业市场竞争力。目前，蒲县正茂核桃综合加工有限公司已成功注册“养益”核桃；蒲县园中富苹果专业合作社成功注册“蒲伊”苹果；在品牌效应的推动下，林下经济产品的知名度不断扩大，产品的市场竞争力有效提升。

各位领导，各位同仁，我县集体林权制度改革虽然取得了一些成绩，但与先进兄弟县市相比，与上级要求和群众期盼还有较大差距，人物仍然十分艰巨。这次全市深化集体林权制度改革现场会在我县召开，是对我们极大鼓励和鞭策，我们将以此次会议为契机，虚心学习兄弟县市先进经验，紧扣生态林业和民生林业两大核心任务，全面深化集体林权制度改革，全面释放林业活力和效益，全面提升集体林业经营发展水平，全面推进“绿水青山”与“金山银山”相得益彰，为全市林业又好又快发展做出蒲县应有的贡献！

谢谢大家！7

第四篇：集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

我乡林改工作严格按照市委、政府《关于市集体林权制度改革的实施意见》文件精神，在乡党委、政府高度重视和精心组织下，在市林改办的统一安排布署和林业主管部门大力支持、协助下，深入扎实稳妥地开展，圆满完成了集体林权制度改革主体工作任务，现将情况汇报如下：

一、林改基本情况

我乡总幅员面积128682公顷，涉及7个行政村，22个村民小组，共1543户，5318人。本次林改总面积亩，其中农户自留山面积亩，责任山面积375亩，农村集体经济组织统一经营山林面积亩，其它承包形式500亩。公益林亩，商品林17652亩。林改确权宗地2289块，发证1161户，共1174本。确权到户率为%，发证面积亩，占应发证面积100%。签定林地承包合同1161份，签定率为100%。

二、集体林权改革工作情况

加强林改工作领导，组建机构，落实责任

我乡林改工作启动后，立即成立了以政府乡长王官宇任组长，分管领导为副组长，党政办、林业、国土、财政、综治等部门为成员的林改工作领导小组，各村成立了林改工作小组，各村民小组以会议形式推出了林改理事会、理事长及理事会成员，配合乡两级林改人员及林业专业技术员现场堪界、确权及勾绘宗地图，以行政区域属地划分，乡干部包村、村干部包组、组干部包户，层层鉴定责任书，纳入考核。增强了各级林改人员的责任感、紧迫感，确保了林改工作质量和进度，有力地推进了林改工作的顺利开展。林改中，全乡

共调处林权争议纠纷7件，调处率90%。

广泛宣传动员，营造林改舆论氛围

乡党委、政府十分重视，召开乡、村、组林改人员培训会6次，多次邀请市林改办及市林业局领导和技术人员指导工作，大大提高了干部的政策水平和业务能力。林改期间共印发林改宣传资料1500余份，制作条幅5幅，张贴标语125份，办林改专栏15期，提高了林农对林改政策的知晓率，激发了农户参与林改的积极性。

严格林改操作程序，规范林改工作方法

我乡林改工作人员依据林业“三定”时期的林权基本情况。首先摸清家底和现状，依据摸底表入户公示本组自留山、责任山、未落实权属的集体山林面积、分布状况，拟定村、组林改方案，村、组多次召开林改会议，按照“四签”和“两个2/3”的要求表决通过，然后报乡政府审核、批准实施。

我乡林改堪界确权调查，坚持“五

到场”，对申请表、堪界表、林改宗地面积勾绘现场认定、签字，并在此基础上制作二榜公示表，并再次以会议形式进行公示。

林改外业工作经林改办验收后，转入电子录入。

各村与农户签定林地承包合同，抽调业务精、素质高的人员审核申请材料和填写林权证。

依据1:10000的外业工作图分村将每块宗地号转绘gis地理信息系统，按照规定模式出图，粘贴上证。

我乡严格按照《市集体林权制度改革验收管理办法》对照检查，完善档案。按乡两级分类归档，全乡共装卷归档150盒，只待有关部门验收。

三、林改取得的成效

1、经过林改工作，进一步巩固了林农的经营主体地位，激发了林农爱林、护林、养林的热情。

2、通过确权发证，解决林权争议，明确林地、林木产权，增强了群众保护

森林的自觉性、积极性。乱占林地、乱砍滥伐现象明显减少。

3、生态区位优势和生态效益得到体现，公益林补偿得已兑现。

四、存在的问题

由于外出打工人员多年未归，当事人一方无法到场，我乡个别历史遗留林权纠纷，无法终结调解。造成宗地无法确权，暂缓发证。

五、扫尾工作安排

对个别存在的林权纠纷和争议，依照林改政策原则，积极稳妥做好调处工作，尽快确权颁证。

第五篇：集体林权制度改革

《乡镇林业工作站集体林权制度改革工作指导手册》

参考答案

一、填空题：

1、协助乡、村、组干部组织林农对宗地使用权界限、所有权界限临山逐宗核实登记，做到“三有”（有草图、有估算面积、有明显四界）、“三无”（无纠纷山、无重证山、无漏登山），有关做法和要求参考《临山踏界规范要求》。

2、林业产权改革的范围包括：林地的使用权，森林、林木的所有权或使用权，不包括

林地的所有权。

3、对面积小、地形地物不明显、地形图上难以区划，每户林农都要一本证的，可采用

“联户勾图分户发证”，并附以万分之一比例地形图放大后作地图的宗地平面示意图，有条

件时可实测联户各分块面积。

二、判断题：

1、由县林业局指定专业技术人员，组成村（组）级林改工作小组（错误）

三、选择题：

1、集体林权制度改革的核心（C）

A.放活经营权 B.落实处臵权 C.明晰产权 D.保障收益权

2、召开村（组）民会议或村民代表会议，对林改方案进行讨论、完善后进行票决通过。

召开会议特别是召开村（组）林改方案票决会议时，要严格做到与会人员数和同意林改方案

人员数应超过与会人数的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾绘界限与实地一致，有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限0.3mm；

没有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限（C），超过误差的，宗地为不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、简答题：

1、请列举出林业站协助、指导乡、村（组），实施明晰产权、确权发证工作的操作步骤。

答：摸底造册—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—签订合同—林权权利

人申请发证—审核—输机—发证前第三榜公示—办证—建档十二个操作步骤实施明晰产权、确权发证工作。

2、林权纠纷调处中应把握的原则及应注意的问题。

答：林权纠纷调处工作应把握如下原则：一是坚持公开公平公正的原则；二是坚持尊重

历史的原则；三是坚持依靠群众的原则；四是坚持稳定性的原则；五是坚持政策连续性的原

则;六是坚持局部服从全局的原则；七是坚持不越级解决的原则。

纠纷调处中应注意的问题:

一是在山林权属争议未妥善解决之前，暂缓确权发证，任何一方不得进入有争议的山林

从事除森林防火以外一切林事活动。

二是山林纠纷一经调处，应及时签署协议，明确原争议范围，确定协议界限，原争议双

方及证明人签字。对经调解达成口头协议且当事人在林权登记申请表签字认可，但未形成协

议的要求补签协议，由于种种原因不能补签协议书的，由乡镇人民政府下达调解书。

三是对尚未调处解决的纠纷情况进行登记。

五、综合题：

1、集体林权制度改革的五大原则

答：一要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二要坚持统

筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态收保护；三要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情

权、参与权、决策权；四要坚持依法办事，确保改革规范有序；五要坚持分类指导，确保改

革符合实际。