集体林权制度改革汇报提纲

第一篇：集体林权制度改革汇报提纲

xx县集体林权制度改革汇报提纲

根据自治区林业厅集体林权制度改革调研提纲要求，现将我县集体林权制度改革情况汇报如下。

一、土地利用总体概况

xx县位于内蒙古xx市西部，地处科尔沁沙地腹部，西辽河冲积平原上游，县域面积xx平方公里，辖x个苏木乡镇,地貌特征以平原和坨沼相间分布为主，其中平原区354.3万

亩，坨沼面积318.9万亩。林业用地220万亩。全县农田林网面积6.01万亩，庇护农田130万亩，农田林网化程度93%，全县乡镇级的公路绿化率达100%，全县10个镇场所在地村屯绿化率全部达标，行政村绿化覆盖率达标率81.5%。县城区绿化覆盖率35.2%，人均拥有绿地7.16平方米。

二、森林资源及林权权属情况

林业用地面积220万亩，其中：有林地127万亩（国有11万亩、集体13万亩、个体103万亩），灌木林地15万亩，未成林造林地13万亩，疏林地2.4万亩。森林覆盖率24.6%。全县森林蓄积219万立方米，人工林占98%，其中：商品林74万亩，蓄积量135万立方米。

三、xx县全县国民生产总值为455043万元，林业总产值为9042.1万元

其中：林产品4460万元，占林业总产值的50%；林木培育和种植3094.026万元，占林业总产值的34%；林木采伐1488.074万元，其中：原木807.5040万元、锯材652.6万元、木片13.985万元、薪材13.985万元，占林业总产值的16%。

四、集体林经营现状和集体林权制度改革历程

近年来，针对林业发展的深层次矛盾和问题，以承包经营为主的开展集体林权制度改革，取得了阶段性的成果，得到了广大群众的普遍欢迎。实践证明，推进集体林权制度改革，在保持林地集体所有制不变的前提下，逐渐把林地的使用权交给农民，让农民享有对林木的所有权、处置权、收益权，实现“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，使林业生产关系更加适应林业生产力的发展。这是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循发展规律、顺乎农民意愿、符合农村实际的改革与创新。

（一）不断完善林业承包合同，依法维护林权的有者的合法权益

过去，集体林是林权、经营权合一，产权不明，造而不管或轻管，机制不活，利益分配不合理，1984年开展林业“三定”以来，随着农村土地第一轮、第二轮承包，全县采取优先村内，其次面向社会的方法，把大部分林木、林地和宜林荒沼分包到户调动了广大农牧民造林的积极性，促进了林业生产的发展。通过调查，发现有的地方还存在着许多问题。一是有的合同内容不全，四至不清，没有年限，影响林业生态建设的统一规划和建设；二是有的合同对地上附着物的处理没明确规定或责权利不清，合同到期后难以结算；三是对合同管理不完善，或把树木早已伐光，或以承包荒地造林为名开荒种地，或承包期已过，但合同却未结算兑现；四是有的根本没签定合同或者实际面积超出合同承包面积，集体对使用者没有约束力，等等。干部群众意见较大，甚至成为矛盾的交点，集体上访的话题。

对此，以《森林法》、《合同法》、《村民自治法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》，等等，相关法规政策为依据，本着尊重历史，注重现实，切合实际的原则，以稳定为前提，以规范约定内容，维护合同的严肃性为核心，以明晰产权，激发务林者的积极性，推进林业生态建设发展为目的，进一步完善林业承包合同，深化林权制度改革。承包期未到，承包合同条款基本合理的，可直接续包；原承包合同条款经认定不合理的，在完善的基础上继续承包，也可依法继承或流转；承包方履行合同的，发包方不得单方终止合同；承包方违反合同，在合同期内未达到治理要求，应责令限期治理或依法终止承包合同，进行重新承包。新一轮承包，必须经过村民大会研究确定，形成完整的规范的书面承包合同，集体经济组织内部成员在同等条件下原承包者享有优先权。尤其是对九类不完善、不合理的林业承包合同，都做出相应处理意见。

一是林地卖给或承包给个人经营，有合同没有年限的。按合法程序，村两委班子组织召开村民代表会议（或村民大会）依林种、树种性状确定承包经营年限。一般片林、堤防林30年，丰产林、农防路林15年，果树30年，生态公益林（固沙林）30年。双方协商解决，协商不成的，必须依法解决。

二是合同内容不全、到期后对附着物（林木）的处理不明确的。两委班子召开村民代表会或村民大会对地上附着物进行合理作价，与承包户共同协商，协商不妥的，由物价和林业部门协助评估作价，按价格补偿给经营者后，村委会将土地及地上附着物一并收回，再重新续包或发包。若原承包户续包，同等条件下优先，承包费可从地上附着物作价中抵顶一部分。

三是林地林木经营没

有合同的（含口头合同，收款单据）。乡镇、村召开两委班子会议，研究确定双方权利、义务、责任，按合法程序，依林种、树种性状确定年限，依据林地土壤质量确定价格。一般林地要低于相应的耕地价格（林木生长周期长，兼顾林木的生态和社会效益）。同等条件下，原经营者可优先承包。

四是合同约定，到期时将林木一次性采伐而与国家限额采伐政策不符，合同到期无法收回的。首先对成材林要进行分期分批采伐，镇村同承包户做出规划，及时恢复造林。到期后，未成材林木采取同第三条一样的程序，村两委班子召开村民代表大会或村民大会对林木合理作价，与承包户共同协商，协商不妥的，由物价和林业部门协助评估作价，按价格补偿给承包者，土地及林木集体收回，重新发包。

五是对以承包荒地造林为名，改变林地用途，造成土地沙化的。按违背合同处理。土地集体无条件收回，追缴违约金。个人投资打井的，要合理作价一并收回，重新按合法程序发包。同时，林业公安立案侦查，对改变林地用途实施处罚。

六是没按合同约定造林或造林不合格的。属违约，必须承担违约责任，追缴违约金，林地另行发包。

七是对林地、林木承包期限没到而树木已伐光或死掉，没有及时恢复造林或者实施耕种的。前者属违约，后者属违法。对前者要依法终止合同或责令限期完成造林；对后者要立案侦查，实施处罚，林地集体无条件收回，重新按合法程序发包。

八是合同面积与实际经营面积不符的。要按实际面积完善合同，更改原承包面积为实际面积，差价问题由村民代表会与承包者协商解决，协商不成的依法解决。

九是合同到期没及时结算的。分别情况参照第二条、第四条处理。逾期的承包费，原则上按合同标准计算，截止时间要在2004年12月31日后，由村民委员会另行研究发包办法。到目前，全县共完善林业合同2.3万份，发放林权证1.54万本。

这样一来，明晰了林木、林地所有权和使用权，及时开展林权登记、核发、换发全国统一样式的林权证，建立档案，用法律的形式保障改革成果，维护了林业经营者的合法权益。

（二）宜林荒地荒沼规范的拍卖，“四动”开发，民营造林主体

2003年以来，党中央国务院在《关于加快林业发展的决定》中指出，“进一步完善林业产权制度，这是调动社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展的重要基础。”今年中央1号文件强调，“要加快集体林权制度改革，促进林业建康发展。”我县全面贯彻落实“谁造谁有，谁开发谁受益”政策和通辽市《科尔泌沙地治理开发招商引资实施办法》,制定出台《关于加快林业发展的决定》。一些非公有制组织、公司纷至沓来，以租赁、拍卖为主要形式，承租林地或宜林地投入林业生态建设，我县非公制林业迅速出现强劲发展态势，发展实践中，存在着缺乏计划或规划，合同不规范，地价偏低，不能及时颁发林权证等问题，依据《农村土地承包法》、《防沙治沙法》，我们从三个方面着手，解决这些问题。首先，健全公开、透明的拍卖制度。拍卖必须公开、公平、公正、合理、依法进行。拍卖前做好计划和规划、实施意见和方案、拍卖措施或实施细则等，使拍卖过程有章可循。拍卖必须经村民代表会议或村民大会讨论通过。拍卖进要把拍卖程序、规则公之于众，公开竞争，接受群众监督，防止贱价拍卖或私下交易，达到谁有能力谁中标，使中标者欢心，群众放心。

其次，加强荒沼荒地拍卖的管理。拍卖实行上报审核制度，拍卖100-500亩报送县林业局，500亩以上的报送县政府。土地租用期限15-30年为宜，价格5-10元适宜。拍卖必须依法签定合同，及时办理权属变更登记手续。拍卖的程序和结果都要有法定凭证作保证。

第三，加大拍卖后的监管。一方面引导购买者加大治理力度，因地制宜，综合治理，科学经营，不能光顾短期利益，只一味打井栽杨树，更要考虑经济社会可持续发展，调整树种结构，营造混交林；一方面要建立相应拍卖资金监管机制，确保有限的资金用好用活，发挥效益。

荒沼荒地造林，采取政策拉动、利益驱动、方法调动和措施推动的“四动”做法，极大地调动外商、民营企业及各非公有制要素参与生态建设的积极性，民营造林成主体。2002年以来，全县非公有制治沙造林58万亩，占全县总数的87.6%。

（三）活化机制，明晰“四权”，为林业生态建设注入活力

1990年以前营造树木大部分已是成过熟林，林分质量低下，林种结构单一，其产出效益与林业用地面积、资源价值极不相称，急需采伐更新，但由于树集体经济状况普通不佳，采伐的林木多用于还债，采伐后无力更新，严重影响着林地潜在经济效益的发挥，造成了生态质量的下降。

政府转变领导林业工作方式方法，从林权所有者中撤出来，转到加强管理和服务上来，全面落实以产权为核心的到户经营体制，活化机制，明晰“四权”，即使用权、经营权、处置权和受益权。广泛吸收社会资金造林，鼓励农牧民、外商、社会团体投资造林，此举乡、村两级不但实现了一定的收入，而且提高了造林的积极性，收到了非常好的效果。林木采伐更新，建立造林抵押保障金制度,签定经济责任合同，抵押保障金,专户储存,县纪检委、审计部门共同监督、管理。第二年验收，造林合格，保障金退还，“更新造林合同”随之废止。这样，解决了长期以来采伐易、更新难和营造林资金不足的问题，真正做到了从采伐到更新一条龙作业，实现了采伐更新同步。

低产低效林和成过熟农防路林改造，推行“先造后卖，边造边卖，先卖后造”新举措。林地所有村村民享有优先竞购权，全县各地购买者极其涌跃，拍卖现场异常火爆，新造林成交一般是造林成本的2-3倍。承包经营期一般15年。中标者直接进入树木经营过程，高度集约经营，解决了以前因林权归集体，利益主体不清，责权利不明，粗植滥造，林木经营管理管护措施跟不上、造后不管等问题，确保树木快速生长发育，缩短了轮伐期，大大提高了经营收益，也克服在转卖承包过程中存在的种种弊端，导致群众不满，甚至出现群体上访现象。购买者欢心，群众顺心，所在乡镇、村还有一定收益，增加了集体经济积累，真正实现了卖买双赢。

村防街道林建设，采取包栽植、包抚育、包管护、包成活的“四包机制”。林权归个人，其经济利益和经营责任挂钩，利益驱动与严惩重罚相结合，促进了村屯绿化。

（四）强化意识，治管并举，巩固建设成果

广泛宣传林业法规、林木管护及病虫害防治相关要求，开展多种形式的爱林、护林教育，落实“谁造林、谁受益、谁管护”的政策措施，在全社会形成爱护树木，珍惜生态建设成果的良好风尚。建立起了县、乡、村三级保护组织，加强了森林公安队伍建设，真正做到依法兴林，达到“五到位”。一是林木林地管理到位。严禁非法征占林地，防止林地流失。加大对滥砍盗伐破坏森林资源等涉林案件的查处力度；二是宜林荒沼荒地拍卖管理到位。健全公开、透明的拍卖制度，实行拍卖上报审核制，规范拍卖程序，真正做到公开、公正、让社会满意；三是林权证发放到位。加快林权证的核发工作，维护林权所有者合法权益；四是森防工作到位。森林、草原防火坚持“以预防为主，积极消灭”的方针，森林病虫害防治和林木种苗检疫实行“谁经营、谁防治”的责任制，确保全年无较大的森林草原火灾和灾害性病虫害发生蔓延；五是“双禁”工作到位。坚决执行《关于实施禁垦禁牧的暂行规定》，实行季节性轮牧、划区轮牧、跟群放牧。严厉查处违反“双禁”规定现象，巩固封禁成果。

第二篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第三篇：集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

我乡林改工作严格按照市委、政府《关于市集体林权制度改革的实施意见》文件精神，在乡党委、政府高度重视和精心组织下，在市林改办的统一安排布署和林业主管部门大力支持、协助下，深入扎实稳妥地开展，圆满完成了集体林权制度改革主体工作任务，现将情况汇报如下：

一、林改基本情况

我乡总幅员面积128682公顷，涉及7个行政村，22个村民小组，共1543户，5318人。本次林改总面积亩，其中农户自留山面积亩，责任山面积375亩，农村集体经济组织统一经营山林面积亩，其它承包形式500亩。公益林亩，商品林17652亩。林改确权宗地2289块，发证1161户，共1174本。确权到户率为%，发证面积亩，占应发证面积100%。签定林地承包合同1161份，签定率为100%。

二、集体林权改革工作情况

加强林改工作领导，组建机构，落实责任

我乡林改工作启动后，立即成立了以政府乡长王官宇任组长，分管领导为副组长，党政办、林业、国土、财政、综治等部门为成员的林改工作领导小组，各村成立了林改工作小组，各村民小组以会议形式推出了林改理事会、理事长及理事会成员，配合乡两级林改人员及林业专业技术员现场堪界、确权及勾绘宗地图，以行政区域属地划分，乡干部包村、村干部包组、组干部包户，层层鉴定责任书，纳入考核。增强了各级林改人员的责任感、紧迫感，确保了林改工作质量和进度，有力地推进了林改工作的顺利开展。林改中，全乡

共调处林权争议纠纷7件，调处率90%。

广泛宣传动员，营造林改舆论氛围

乡党委、政府十分重视，召开乡、村、组林改人员培训会6次，多次邀请市林改办及市林业局领导和技术人员指导工作，大大提高了干部的政策水平和业务能力。林改期间共印发林改宣传资料1500余份，制作条幅5幅，张贴标语125份，办林改专栏15期，提高了林农对林改政策的知晓率，激发了农户参与林改的积极性。

严格林改操作程序，规范林改工作方法

我乡林改工作人员依据林业“三定”时期的林权基本情况。首先摸清家底和现状，依据摸底表入户公示本组自留山、责任山、未落实权属的集体山林面积、分布状况，拟定村、组林改方案，村、组多次召开林改会议，按照“四签”和“两个2/3”的要求表决通过，然后报乡政府审核、批准实施。

我乡林改堪界确权调查，坚持“五

到场”，对申请表、堪界表、林改宗地面积勾绘现场认定、签字，并在此基础上制作二榜公示表，并再次以会议形式进行公示。

林改外业工作经林改办验收后，转入电子录入。

各村与农户签定林地承包合同，抽调业务精、素质高的人员审核申请材料和填写林权证。

依据1:10000的外业工作图分村将每块宗地号转绘gis地理信息系统，按照规定模式出图，粘贴上证。

我乡严格按照《市集体林权制度改革验收管理办法》对照检查，完善档案。按乡两级分类归档，全乡共装卷归档150盒，只待有关部门验收。

三、林改取得的成效

1、经过林改工作，进一步巩固了林农的经营主体地位，激发了林农爱林、护林、养林的热情。

2、通过确权发证，解决林权争议，明确林地、林木产权，增强了群众保护

森林的自觉性、积极性。乱占林地、乱砍滥伐现象明显减少。

3、生态区位优势和生态效益得到体现，公益林补偿得已兑现。

四、存在的问题

由于外出打工人员多年未归，当事人一方无法到场，我乡个别历史遗留林权纠纷，无法终结调解。造成宗地无法确权，暂缓发证。

五、扫尾工作安排

对个别存在的林权纠纷和争议，依照林改政策原则，积极稳妥做好调处工作，尽快确权颁证。

第四篇：集体林权制度改革

《乡镇林业工作站集体林权制度改革工作指导手册》

参考答案

一、填空题：

1、协助乡、村、组干部组织林农对宗地使用权界限、所有权界限临山逐宗核实登记，做到“三有”（有草图、有估算面积、有明显四界）、“三无”（无纠纷山、无重证山、无漏登山），有关做法和要求参考《临山踏界规范要求》。

2、林业产权改革的范围包括：林地的使用权，森林、林木的所有权或使用权，不包括

林地的所有权。

3、对面积小、地形地物不明显、地形图上难以区划，每户林农都要一本证的，可采用

“联户勾图分户发证”，并附以万分之一比例地形图放大后作地图的宗地平面示意图，有条

件时可实测联户各分块面积。

二、判断题：

1、由县林业局指定专业技术人员，组成村（组）级林改工作小组（错误）

三、选择题：

1、集体林权制度改革的核心（C）

A.放活经营权 B.落实处臵权 C.明晰产权 D.保障收益权

2、召开村（组）民会议或村民代表会议，对林改方案进行讨论、完善后进行票决通过。

召开会议特别是召开村（组）林改方案票决会议时，要严格做到与会人员数和同意林改方案

人员数应超过与会人数的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾绘界限与实地一致，有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限0.3mm；

没有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限（C），超过误差的，宗地为不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、简答题：

1、请列举出林业站协助、指导乡、村（组），实施明晰产权、确权发证工作的操作步骤。

答：摸底造册—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—签订合同—林权权利

人申请发证—审核—输机—发证前第三榜公示—办证—建档十二个操作步骤实施明晰产权、确权发证工作。

2、林权纠纷调处中应把握的原则及应注意的问题。

答：林权纠纷调处工作应把握如下原则：一是坚持公开公平公正的原则；二是坚持尊重

历史的原则；三是坚持依靠群众的原则；四是坚持稳定性的原则；五是坚持政策连续性的原

则;六是坚持局部服从全局的原则；七是坚持不越级解决的原则。

纠纷调处中应注意的问题:

一是在山林权属争议未妥善解决之前，暂缓确权发证，任何一方不得进入有争议的山林

从事除森林防火以外一切林事活动。

二是山林纠纷一经调处，应及时签署协议，明确原争议范围，确定协议界限，原争议双

方及证明人签字。对经调解达成口头协议且当事人在林权登记申请表签字认可，但未形成协

议的要求补签协议，由于种种原因不能补签协议书的，由乡镇人民政府下达调解书。

三是对尚未调处解决的纠纷情况进行登记。

五、综合题：

1、集体林权制度改革的五大原则

答：一要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二要坚持统

筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态收保护；三要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情

权、参与权、决策权；四要坚持依法办事，确保改革规范有序；五要坚持分类指导，确保改

革符合实际。

第五篇：集体林权制度改革培训材料

集体林权制度改革培训材料

一、基本原则：

（一）坚持改革发展稳定相统一，确保农村稳定和谐。

（二）坚持统筹兼顾各方利益，确保生态得到保护、农民得到实惠、资源得到增长，改革决不能以牺牲生态为代价。

（三）坚持尊重农民意愿，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

（四）坚持尊重历史，确保政策稳定性、连续性。重视现实，不打乱重来，不重新分配。妥善处理历史遗留问题，保持政策的稳定性和连续性。

（五）坚持依法改革，确保改革规范有序。依据《农村土地承包法》、《森林法》、《村民委员会组织法》、《合同法》等法律法规，规范程序，依法操作，确保改革的内容、程序、方法与法律规定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范围和方式

（一）改革的范围是全市农村集体所有的林地和林木。集体林地林木能够分到户的要坚持均分到户，不适宜分到户的要以均股均利的形式落实集体经济组织成员的平均分配权。

（二）家庭承包经营方式。家庭承包经营是指将村集体经济组

织所有的林地林木均分承包给农村集体经济组织内部的每一农户，和村委建立承包关系，承包林地林木用于林业生产经营的方式。（类似分田到户）

（三）其它承包经营方式。其它承包经营是指不宜采取家庭承包经营的集体林地林木，由集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式发包，适合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林网、公路林带、面积较小的山岚等，与本集体经济组织的农户或集体经济组织以外的单位或个人建立承包关系，承包林地林木用于林业生产经营的方式。

（四）村组集体经营管理方式。村组集体经济组织可保留少量的林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理，收益用于内部成员分配和公益事业。

（五）集体林地承包到农户经营的承包期为70年，以其他方式经营的承包期为20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期满，可以按照国家有关规定继续承包。

（六）时间要求。2010年在全市全面开展集体林权制度改革，力争年内基本完成明晰产权、明确经营主体的阶段性改革任务。在此基础上，到2013年，通过完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业良性发展机制，实现林木资源总量有效增长、农民

持续增收、生态明显改善、林区安全和谐的目标。

三、林权制度改革的具体方法步骤

第一阶段：基础准备和发动宣传阶段（2010年4月30日前完成）

1、广泛宣传发动，通过广播、标语（样本）、印发集体林权制度改革明白纸（样本）和致农民朋友的一封信等形式让广大农民认识到改革的内容、政策和意义，让群众家喻户晓，人人明白。

2、组织召开镇（处）级集体林树制度改革动员大会，成立镇（街）级集体林权制度改革领导小组和不少于5人的工作小组，制定镇（街）级林改方案。各镇（街）根据《莱阳市集体林权制度改革方案》制定本乡镇改革方案，报市人民政府批准实施，并报市集体林权制度改革领导小组办公室备案。

3、各村召开村民大会或村民代表大会，选举产生村林改领导小组和工作小组，选举结果公示7天。

4、村级林改领导小组和工作小组成立后，镇（街）林改工作小组负责对村级领导小组和工作小组进行培训。

5、在实际工作中，无论那种情况，都要经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。每次会议都要有签到记录、表决结果和会议记录。这些记录必须要统一格式

（样本）。

第二阶段：调查摸底和制定改革方案阶段

1、首先村林改工作小组对本村所有林地林木进行调查摸底，摸清林地林木资源情况。村林改工作小组要对林地林木资源情况，分不同地类、不同林种和不同经营管理方式进行详细调查摸底。对照各村林地承包台账和其他林地资料，填写《调查摸底情况统计表》，建立林地林木资源台账。对有争议或情况不详的地块进行实地丈量核实，镇（处）应对调查摸底进行指导并对结果审查把关。

2、摸底调查结束后各村根据自己的实际情况制定本村林改方案和具体的承包方案，村组改革方案要因地制宜，做到详细明确，便于操作。第二部分明确本集体经济组织情况和林权现状。根据调查摸底情况，确定参与改革的人员和林地林木范围数量。第三部分明确改革的方式方法。根据不同情况可经采取均林、均股、均利等不同方式方法进行改革。主要包括以下几个方面：一是目前仍由农村集体经济组织统一经营的集体林地和林木。（1）商品林。适宜分户经营的，以家庭承包经营的方式按人均分到本集体经济组织农户，以户为单位承包经营，给农户发放林权证；不适宜分户经营的，采取均股均利方式落实产权，并以通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体，给农户发放股权证。（2）公益林。采取均股均利方式落

实产权，继续由集体统一经营或通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体，实行规模经营，给农户发放股权证。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体。“四荒”和“四旁”较少的，可由村集体经济组织保留，产权归村集体。（4）已经划定为公益林的用材林、经济林、参照公益林改革方法落实产权和经营主体。（5）公路林带和林业用地范围的公路绿化带，参照公益林改革方法落实产权和经营主体，非林业用地范围的公路绿化带，先调整为林业用地再改革。二是自留山。林业“三定”（1981国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，提出林业“三定”：稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）以来划定的自留山，在经农户同意后，可采取以自留山证换股权证方式，将自留山收归由集体统一经营，给村集体发放林权证，农户发放股权证，或由农户长期无偿使用，给农户发放林权证。三是权属有争议的林地、林木。要依法调处，争议解决后再落实经营主体。第四部分明确实施办法。一是明确林权到户的方式方法；二是明确林地林木承包费收取规定；三要明确林地林木承包合同内容；四要明确集体林收益分配和使用办法；五要明确建立档案要求等内容（样本）。方案制定后要按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》规定的程序，召开村民会议或村

民代表会议，讨论改革方案，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，确认通过方案。对确实没有林改任务的，村委要写出书面材料，经镇（街）片长、镇长签字上报市林权制度改革办公室备案。然后进行张榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期结束后，报镇（街）政府审核，审核主要对照以上四部分内容看是否符合政策要求、内容详细明确全面、可操作性强等。镇（街）政府审核同意后，下发批复文件（样本），对制定方案不合格的要提出修改意见，加以修改和补充。各镇处要将各村的林改方案以及参加林改会议人员签到表、会议记录、表决情况表（复印件）、镇（街）批复文件等进行归档保存并将复印件上报市集体林权制度改革领导小组办公室备案。

第三阶段：林地林木承包阶段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范围也是这次改革的范围，是指全市农村集体经济组织所有的林地和林木，主要包括目前仍由农村集体经济组织经营的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路绿化带；其他需要改革完善的林地、林木；对已经签订承包合同的林地林木进行审查。

1、落实林权承包

（1）林改工作小组依据林改方案的要求，对集体林地林木实

行家庭承包的，以家庭为单位拟定出承包分配方案（样本），包括承包户主、人口、宗地位置、承包面积（株数）等内容。承包分配方案要张榜公布（如果在实施方案里已经明确的可以不公示），广泛征求群众意见后进行完善。然后组织承包人到场，划定林地界线，确定四到标志，填写《森林、林木、林地状况登记表》（填表面积一栏用铅笔填写），然后包村干部或镇林改办工作人员进行核查林木林地的四到界限，株数的造林等并与四邻签字盖章，把集体林地、林木落实到户、到人。

（2）对实行其它方式承包经营的（主要指不宜采取家庭承包经营的林地林木），本着先内后外的原则，优先承包给本集体经济组织成员，承包林地和林木。经公示无异议，报镇（街）政府批准后，由镇林改工作小组及相关林权权利人到现场落实林地、确定边界、并与四邻签字盖章并填写《森林、林木、林地状况登记表》。

（3）对公益林等集体统一经营管理的林地不适合分户经营的，要经本集体经济组织成员同意，采取“均股均利”的方式改革，实行“分股不分山，分利不分林”落实产权，将林地、林木的股份数量、股权权重、利益分配方法等张榜公布（如果在实施方案里已经明确的可以不公示）。发放股权证，对以后的收益比如国家征用、大户承包等按照比例进行分红，村集体可以留一定的比例用于公益

事业。

（4）已经承包到户或流转的集体林地和林木，要本着“新生历史、面对现实、依法合规”的原则，凡手续完备、合同规范的予以维护；手续不完备，合同不规范的，但没有损害集体或村民的利益，且承包人或流转受让人已实际做出大量投入，履行了造林和管护义务的，可以采取“动钱不动地”调整利益分成比例等，依法加以完善和规范；对明显不合理或暗箱操作、以权谋私、严重损害集体或村民利益的，应当及时予以制止和纠正，依法妥善处理。

2、签订承包合同

集体林地林木承包分为：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委会作为发包方与承包户签订承包合同。合同一般包括以下六方面的内容，发包方、承包方的名称；承包林地的类型、坐落、面积（数量）、质量等级；承包期限和起止日期；承包林地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等内容。在双方的权利和义务中，要包括发包方不得非法变更、解除承包合同，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动，支持和鼓励承包方造林、护林；承包方不改变林地性质，不得给林地造成永久性损害，按期完成造林绿化任务，加强林业有害生物防治等资源管护内容。（见样本）

（2）其它形式的承包合同，在发包方和承包方的权利、义务中规定的内容应该更详细、更明确。其它形式的承包还包括承包费交纳。（样本）

第四阶段：林权权利人向林业局申请登记

1、本次林改的林权登记申请以镇（街）为单位汇总。承包人签（补）订林地承包合同后申请林权登记的，要填写《林权登记申请表》（见附件）。各村将权属落实情况造册，连同林权承包人的《要权登记申请表》、《承包合同》和本人身份证明，一并报镇（街）政策审核。受理申请以宗地为单位，一个申请人有多宗地的，要分别申请。两个以上林权权利人共同使用一宗林地的，则由其签订的合同中权利或收益所占比例大的一方申请登记；林权权重相等的，由其共同推荐一人申请，并由其他人出具委托书。经镇（街）政府审核无误后，报县级以上人民政府林业主管部门审查。

2、申请林权权利人为个人的，由本人或其委托的代理人申请登记；林权权利人为法人的，由法定代表人或其委托的代理人申请登记；林权权利人为其他组织的，由其单位负责人或其委托的代理人申请登记。

3、林权权利人申请办理林权初始登记申请应提交材料：林权登记申请表；个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定

代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；申请登记的森林、林木和林地权属证明文件。

4、对申请人的资格、申请书填写的完整性和规范性、林权权属证明文件的有效性进行初步审查后，符合规定的应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。

第五阶段：实地勘界

实地勘界、登记工作量非常大，也是把好集体林权制度改革质量的关键环节。林权登记申请由林权登记机关审查受理后，组织技术人员及林权相关人员对宗地进行实地勘界。实地调查森林资源现状和勘测宗地界线，包括宗地座落、小地名、四至界线、拐点坐标、地类、面积（株树）、林种、树种、造林等。认定权属界线时，必须由被调查宗地林权权利人与相邻宗地林权权利人共同到现场指界，认可后在调查表上签字、盖章。

对产权已经明晰的林地、林木，要依法逐地块实地勘界、登记，核发林权证书，确保程序合法、手续齐备、四到清楚、权属明确、数据无误，图、表、册一致，人、地、证相符。对权属不清、林权有纠纷的要在确定权属、解决纠纷之后，予以发证。

第六阶段：林权争议处理

1、处理原则

按照属地管理、分级负责的要求，完善林权纠纷调处工作机制，本着尊重历史、尊重事实、互谅互让、依法依规的原则，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，努力做到“村间问题不出乡，乡间问题不出县”，及时调处纠纷，化解矛盾，维护社会稳定。

2、处理机关

单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理；跨行政策区域的林权纠纷，原则上由应由所跨两个行政区的共同上一级人民政府依法处理。

3、处理依据

（1）林权证。县级以上人民政府依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书，是处理林权争议的依据。

（2）其他证据。尚未取得林权证的，下列证据作为处理林权争议的依据：土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证；土地改革时期，《中华人民共和国土地改革法》规定不发证的林木、林地的土地清册；当事人之间依法达成的林权争议处理协议、赠送凭证

及附图；人民政府作出的林权争议处理决定；对同一起林权争议有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府作出的最终决定或者所在地人民政府作出的最后一次决定为依据；人民法院作出的裁定、判决。

4、处理程序

当事人协商。争议双方当事人应当主动、互谅、互让地协商解决。经协商依法达成协议的，当事人在协议书及附图上签字或者盖章，并报所在地林权争议处理机构备案；经协商不能达成协议或当事人一方不愿协商解决的，向当事人共同的林权争议处理机构申请处理。

一是行政处理。林权争议当事人任何一方都有权要求政府出面解决。行政处理的程序：（1）申请人向林权争议处理机构提交《林地林木权属争议处理申请书》。（2）当事人对其提出的主张提出证据，如提供林权证、土地证等权属证明。不能出具证据的，不影响林权争议处理机构依据有关规定和证据认定争议事实。（3）林权争议处理机构先进行调解，经过调解意见达成一致的，由双方当事人签字，并加盖林权争议处理机构的印章，报同级人民政府备案；经调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，由人民政府作出决定。（4）当事人对政府裁决不服的，可依未能提出行

政复议或向人民法院提出诉讼。

二是司法处理

当事人对人民政府的裁决和行政复议处理决定不服的，可依法向人民法院起诉。

第七阶段：林权改革档案管理

1、档案的内容。林权改革档案是指在林权改革过程中形成的具有保存价值的文件、图表、音像、数据等各种形式和载体的原始记录。林权档案建立的内容一般包括：各种会议材料、文件、工作计划、实施方案，工作宣传、检查、汇报、总结等材料。

2、档案的保管期限。林权改革档案管理从保管期限上可分为永久和定期两种。定期一般分为30年、10年。

第八阶段：检查验收

1、检查验收的内容

（1）林改准备工作情况。包括组织机构、配套文件的制定、宣传发动、培训和林改实施方案的制定等方面。

（2）实施操作情况。包括操作规范情况，合同签订、外业调查勘界等方面。

（3）登记发证情况。包括发证程序是否规范，材料是否齐全、数据是否准确，发证是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群众满意度等方面。

2、检查验收的方法

村按照林改方案要求进行全面自查，填写集体林权制度改革检查验收情况表，报镇（街）政府。镇（街）对林改单位进行全面检查验收后在验收报告上签署意见，报市林业主管部门；市林业局检查验收后，签署意见报烟台市林业部门。