宋国权市长在全市金融工作会议暨百个亮点建设融资对接会上的讲话

第一篇：宋国权市长在全市金融工作会议暨百个亮点建设融资对接会上的讲话

宋国权市长在全市金融工作会议暨百个亮点建设融资

对接会上的讲话

宋国权

（2012年6月19日）

上半年即将过去，和以学同志商量后，决定召开这次全市金融工作会议。会议的主要任务是，传达学习全国、全省金融工作会议精神，总结分析我市当前金融工作形势，进一步安排部署全市金融工作。刚才，市人民银行和银监分局通报了情况，解读了当前的金融政策，讲得很好；市农发行等金融机构作了表态发言，讲得也很好。应该说，上半年在大家的共同努力下，在当前宏观经济形势吃紧的情况下，我们整个的经济工作，特别是金融工作，总体上还是不错的。希望大家回去以后把这次会议的精神认真贯彻落实好。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、肯定成绩，认清形势，准确把握我市金融改革发展方向

去年以来，全市各金融机构紧紧围绕市委、市政府中心工作，持续扩大信贷投放规模，持续加大金融支持和服务地方经济发展力度，全市金融业发展呈现出总量扩大、结构优化、效益增长的良好态势，较好地实现了经济与金融的良性互动共赢。

一是信贷规模持续扩大。2011年全市金融机构的存款余额首次突破500亿，去年底已经达到560亿，到今年５月末存款余额已经达到了584亿，规模还是不错的。虽然我们在全省排名第15位，但这跟一个城市的人口规模、经济规模都是相关的。像合肥、芜湖、铜陵、马鞍山这些城市经济比较发达，还有一些地方人口多，比如阜阳1000多万人口，即使你人均存款比它高一倍，总量也远远赶不上它。因此，我市的存款规模与目前的经济发展水平总体上还是相符的。贷款余额去年首次突破300亿元大关，达到349亿元，到今年５月底已达380多亿。总的来讲，情况还是比较好的。全市金融机构2011年融资总量达到了101亿，比上年增加了21亿。余额存贷比达到了62.4%；增量存贷比达到了78%，分别比上年提高2.9和7.6个百分点。

二是金融体系逐步完善。全市首家农村商业银行——歙县农商行正式开业；村镇银行发展到3家；小额贷款公司发展到19家、实现了区县全覆盖；融资性担保公司发展到19家，其中注册资本亿元以上的10家；市级保险机构发展到16家。2011年，全市银行业金融机构网点发展到355个，每万人网点保有量达到2.3个，在全省排名前列，全省每万人网点保有量只有1.22个，我们是2.3个，几乎高出一倍。

三是金融服务不断创新。林权抵押贷款已在全市农村合作金融机构和中行、建行、农行、邮储银行得到了广泛推广；景点经营权质押贷款业务已经涵盖全市所有区县。休宁、黟县、屯溪农村合作银行分别创新开展了商标权质押、宅基地使用权抵押和股权质押贷款业务。市建行以“集合型理财信托贷款”方式，为8户小企业融资9000万，开创了全省建行系统同类融资产品的先河；以“股权投资类人民币理财产品”为徽州区呈坎旅游有限公司融资4000万，成为全省首单、全国第二单同类的融资业务。据统计，市内金融机构2011年通过非信贷产品为我市实体经济提供融资28亿元，有力地支持了中小企业发展。

四是质量效益明显提高。2011年末，全市银行业金融机构不良贷款余额4.37亿元，同比减少了将近１个亿；不良贷 款率为1.25%，下降了0.85个百分点。全市银行业金融机构资产总额达620亿元，同比增长22%。累计实现利润7个亿，同比增加2.4亿元。金融在支持地方经济社会发展的同时，也实现了自身效益的稳步提高。

今年前5个月，全市金融机构在新增存款同比减少23.7亿元的不利因素下，仍然保持了信贷工作的超常规发展。5月末，市内金融机构贷款余额达到380.3亿元，比上年同期增加了65.9亿，同比增长20.9%；新增贷款31.3亿元，比年初增长9%。余额存贷比达65%，同比上升4.8个百分点，比年初上升2.7个百分点；新增存贷比达122.7%，同比上升55.2个百分点，有力地促进了全市经济平稳较快增长。

我看了大会书面发言材料，发现有这么几个特点，第一，新增贷款中，83.8%都在区县。这是好现象。因为现在区县在建设和发展过程中，更希望得到银行更多的支持。前5个月，徽州区、休宁、祁门新增贷款增长都在18%左右，稍微高一点的是徽州区，也只有百分之十八点几，我觉得还可以再高一点。区县的负责同志都在这里，你想搞建设、搞发展，首先要把争取银行支持问题解决好。同时，也希望各家银行对区县，特别是对几个比较大一点的区县，如歙县、黄山区，能够再加大一些支持力度。第二，新增贷款中的44%是农村合作金融机构做的，工农中建几家国有商业银行合计只做了36.5%，还有将近20%是农发行等其它银行做的。我看了以后有点担忧，希望大家要认真思考。今年上半年工农中建几家行新增贷款规模大概都在2到3个亿之间，好一点的也只做了3个多亿。这个不行，要加大点力度。几家国有商业银行要加大工作力度，特别是要加大对区县的支持力度。第三，市本级这一块里面，大家都很支持，但支持最大的是农发行和国开行，也就是说，市本级的发展和建设主要是靠开行和农发行。单是新安江流域综合治理项目，开行就承诺在三年内给我市安排贷款规模200个亿，今年如果我们做得好的话，能够拿到50个亿左右，是不是？所以我说，市里的发展，靠老大（国开行和农发行）；县里的发展，靠老乡（农村合作金融机构）。这个局面可能不行，工农中建几家国有商业银行要发挥作用。在支持小微企业发展方面，金融部门今年响应中央的号召，按照国务院和人民银行、银监会要求，大家还是做了许多工作，有一些还做得不错，对小微企业的贷款增长了百分之二十一点几，还是有成效的。刚才王林同志解读了当前的金融和货币信贷政策，大家要围绕政策来加大工作力度。有些政策对黄山还是特别有利的，如：今年人民银行等部门联合下发的关于金融支持旅游业加快发展的若干意见，这方面要认真研究，吃透精神。黄山是个旅游城市，既然国家出台了金融支持服务业、支持旅游业发展的意见，你们就要找准着力点，有针对性地在这项政策的贯彻方面加把劲。

借今天这个会，把今年以来市里的几项主要经济指标给大家通报一下。1-5月份，我市规上工业这一块的增速高于全省1.8个百分点，在全省排第5位；财政收入增速高于全省6.7个百分点，在全省排第6位；限额以上消费品零售额增速高于全省4.5个百分点，在全省排第6位；外贸进出口增速高于全省22.2个百分点，在在全省排第5位；出口增速高于全省19.7个百分点，在全省排第7位。所以，在整个宏观经济环境吃紧的形势下，在国家整个经济指标与同期相比增速回落的情况下，我市上半年增速在全省的位次结果还是好的。这得益于全市上下的共同努力，也得益于全市金融部门的支持，在此，我代表市委、市政府，向全市金融系统广大干部职工表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到我市金融发展中存在的困难和问题。一是金融规模偏小的问题。存款规模和贷款规模在全省的位次和占比都很小，都是只占百分之三不到，有不可比因素，这就是黄山的客观实际情况。二是金融机构偏少的问题。目前我市的金融机构基本上是国字号的，另外就是徽商银行。由于我们现在存款和贷款的规模在全省也就是排在第15位左右，所以可能暂时对于一些股份制银行的吸引力不是很强。我们讲金融机构少，但只要现有的金融机构努力把工作做好，我市金融工作局面还是可以再上一个台阶的。徽商银行是地方股份制金融机构在黄山设立的第一家分行，做得也还不错，但是现在盘子小，存款只有20多个亿，贷款做到了15个亿，存贷比已经达到百分之七、八十。今后，我们对每个银行支持地方经济发展贡献率的评价要更严一点。贡献不一样，政府支持的方向和力度也要不一样。今年各银行存款比上年减幅较大，这要从两个方面找原因：一是你自己服务工作要做好。因为对公存款的比例毕竟占得较小（现在整个也就是百分之三十左右，有些银行更低），不能完全靠这一块。那么，要想吸引社会存款，就必须靠增加网点，靠改善服务。二是在对公存款这一块，工作也要做好。关于对公存款这一块，政府态度很明确，哪家金融机构贡献大，我们就重点支持哪家。在对公存款上，我们一方面做到实事求是，尊重历史；另一方面，也力求把这件事做得公平公正合理。三是信贷结构性矛盾的问题。在我们贷款总量中房地产这一块占比较大。但房地产贷款规模大，是因为黄山情况特殊，因为黄山作为旅游城市，在发展的过程中，房地产这一块占的比重就应该比较大，这也是拉动我们经济增长的一个主要动力。希望各金融机构在确保小微企业贷款增长的同时，继续加大对房地产行业的贷款力度，促进经济平稳较快发展。四是金融环境还需进一步改善的问题。这里我要强调一下，就是小额贷款公司和融资性担保公司，现在已经分别成立了19家，金融办作为监管部门，一定要尽职尽责，要管好，不能出问题。对于不行的、不够条件的，要立即取缔。另外，对民间担保公司的风险也要注意防范，否则，会对我们正常的金融秩序造成影响，现在已经有这方面的问题发映。实事求是讲，市里自己的融资担保公司一年来还是做了不少工作、取得不少成绩的，这倚仗各家银行的支持，希望大家进一步支持市融资担保公司做大做强，市融资担保公司也要进一步加强同各家银行的合作，把工作做得更好。

当前在宏观形势的把握上面，我们要牢牢把握稳中求进的工作总基调，顺应金融业改革发展大势，找准金融服务地方经济发展的切入点，加大对经济社会发展的关键领域和薄弱环节的金融支持力度，为建设现代国际旅游城市，提供强有力的金融支撑。

一要把服务重点项目作为首要任务。项目建设是经济发展的主抓手，现阶段，金融机构必须把服务重点项目作为首要任务，紧紧围绕 “六个高潮”、“六个一百”重点项目建设安排，集中信贷资金，集中信贷资源，千方百计满足重点项目资金需求。特别是对百个亮点建设项目的信贷投放要在上年的基础上增长50%以上。

二要把服务中小企业作为工作重点。用足用活“银十条”和“国九条”等支持小微企业发展的政策措施，抓住国家实施差别化监管机遇，加强政策引导，增强金融服务的针对性和有效性，提高金融服务效能，确保小微企业的信贷投放，增速不低于全部贷款增速，增量高于上年。

三要把做强地方金融作为主攻方向。把握当前民间资本充裕、国家鼓励民间资本进入金融领域的有利时机，大力发展地方法人金融机构。加快引进交通银行等大型国有控股商业银行来我市设立分支机构，健全多层次、多元化的地方金融体系，为金融服务提供更多源头活水。

四要把加强金融创新作为根本动力。紧紧围绕经济社会发展和完善地方金融体系需要，不断深化金融产品、服务、业态和组织创新，加大银团贷款、总行直贷、融资租赁和信托贷款工作力度，积极推动产业链融资和多种形式的组合融资，不断提高金融服务能力和水平。

五要把优化金融生态作为重要保障。从金融机构最需要解决的问题入手，不断优化信用环境、法制环境、政策环境和其他配套环境，加快信用担保体系建设步伐，积极稳妥化解各种风险隐患，加大对失信者惩戒力度，维护金融资产安全，确保金融业持续健康发展。

二、突出重点，把握关键，扎实做好金融改革发展各项工作

首先，要正确理解和把握国家金融政策。5月18日，央行再次下调存款准备金率0.5个百分点，这是自去年12月以来第三次下调； 6月8日，央行下调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个百分点，这是央行时隔三年半来首次降息，是货币政策向稳健偏松回归的表现，也是国家稳定经济增长的政策表态。目前好像各地反映还不明显，还是感到有点紧，但是我们要早做应对、早做准备，及时抓住政策机遇，不要等到大家都觉得宽松时你再去准备材料、去上报项目，到时可能就已经晚了。一定要早做谋划，要把工作做在前面。

其次，要多措并举扩大社会融资总量。今年几大银行总行下达安徽省的信贷额度为890亿元，比去年实际投放额多34.4亿元。为满足实体经济发展的合理资金需要，今年国家还将适当加大货币信贷投放力度。各金融机构要密切关注工作动向，在用足用好已有信贷规模的同时，积极争取追加额度，力争多占份额，尽早投放，确保今年市内金融机构贷款余额要突破420亿元，全口径新增贷款达到130亿元，比上年增30%以上。这是个自我加压的任务，可能实现有一定难度，但只要努力，实现这个目标也是有可能的。当前要重点抓好国开行200亿元新安江流域贷款项目的落实工作，市城投公司要抓紧把各项贷款条件搞齐，确保首期50亿的项目能够在6月底前开贷。另外，这里也说一下，现在开行也和各家银行一样，对存贷挂钩也有一些要求，所以，城投公司也要相应调整一下过去的存款方式，要与各家银行的支持力度相挂钩。

第三、要持续不断开展金融产品和服务创新。在金融创新方面，各家金融机构一直做得比较好，特别是近两年还探索出不少新的经验，希望今年在一些新的金融产品和金融服务创新方面继续努力。黄山规模虽然小，但是不影响你出经验；而且越是小的地方，越容易出经验，因为在创新的过程中会比较平稳，不会出大的问题。

第四、要千方百计满足中小企业融资需求。实事求是讲，中小企业融资难的问题在黄山不是那么突出，黄山的中小企业做得很稳。涉农方面，主要是茶叶企业在收茶季节对资金的需求比较大，收购完成以后，只要销售环节不出问题，在资金上也就基本缓解了。还有一些小微企业，今年由于订单下降，生产的负荷要比去年小，所以对资金需求相对也有所减少。从我看的一些企业，资金不是那么紧张。但是，也有一些创业型的小微企业，由于处于初创阶段，所以对资金的需求比较迫切。希望各家银行特别是行领导要更多地深入企业去了解情况，不能单纯依靠基层的业务员，因为你们最了解政策，把握的尺度可能更准确一点。在黄山，扶持小微企业发展的重点要放在开发区、园区这一块，要善于把那些发展势头好的企业做大做强。市经济开发区在下半年的工作安排中要把全部企业梳理一遍，看看哪些是已经不行的，哪些是半死不活的，哪些是发展势头比较强劲的，哪些是可以做大做强的，梳理后打出一个明细表来，与金融机构有针对性地对接一遍。各位区县长回去以后也要让经信委认真地摸排一下，把有困难的企业、目前发展良好的企业、重点做大做强的企业都排出来，当然必须是动态的，这个工作做好以后，银行和政府合作也就顺利了。促进小微企业发展，必须把政府和银行合作的基础工作做深、做细。我们有一些区县长可能对工业情况熟悉一点，有一些可能不太熟悉，你可以叫经信委帮你做一点基础工作，然后再和银行沟通，这样就比较顺畅了。

三、加强领导，强化配合，合力营造金融改革发展良好环境 一要切实加强对金融工作的领导。各地、各部门要从经济社会发展全局和战略的高度，充分认识做好新形势下金融工作的重要性，把金融工作摆上更加突出的位置，切实加强和改善对金融工作的领导。实事求是讲，大道理讲多了也没用，关键是区县的负责同志特别是区县长，对金融部门遇到的一些实际问题，无论是全辖业务发展方面的问题，还是在区县这一块业务发展中遇到的问题，都要及时帮助解决，不能解决的也要讲清楚。要尽最大努力去帮助银行解决一些实际困难和问题。在实际工作中，还要注意摆正政府和银行的关系，你可以领导金融工作，但不能领导银行，政府只能通过加强和改善对银行的服务，使政府和银行的关系更融洽。

二要着力优化金融生态环境。目前，我市金融生态环境总体上是好的，但也有许多工作要做。要围绕打造稳定、和谐、优质的金融生态环境，加强金融风险防范和处置工作。现在有一些问题也波及到了我市，比如说变相的传销，虽然不太好认定，但在新的形势下，大家一定要高度警惕，防止此类风险的发生。对于已经出现的问题要及时处置，要切实加大对金融违法违规行为的打击力度，维护金融秩序的稳定，实现金融业健康持续发展。

讲这几点意见，目的还是希望在全市经济社会发展过程中，特别是在当前仍然吃紧的经济环境下，能够更好地得到金融部门的支持、得到各家银行和非银行金融机构的支持。同时，也希望各区县政府，以及发改、财政、经信等相关部门，都要认真重视做好和银行合作的基础工作。跟银行合作和跟财政要钱、要项目不一样，跟银行合作必须把一些基础工作按照银行的要求去做深做细，在这方面我们的工作还有差距，一方面，可能是银行有一些贷款模式和方式信守了很多年，在当前形势下地方政府确实不太好做；另一方面，更重要的是地方政府前期工作做得不够充分。所以要推动银企合作，大家必须扎扎实实地把项目的前期工作做好。另外，企业必须坚持守信的原则，这一点在黄山还好，我市不良贷款一直还是呈下降的趋势，去年下降了将近1个亿，目前总共也只有4个多亿，相对贷款总量还是很小的。所以，希望大家进一步团结合作，不断开拓进取，扎实苦干，为黄山经济社会的发展做出应有的贡献。

第二篇：宋国权市长在全市重点项目建设暨招商引资推进会上的讲话

宋国权市长在全市重点项目建设暨招商引资推进会上的讲话

宋 国 权

（2010年4月13日）

同志们：

市委、市政府召开这次会议，主要任务是分析研究一季度经济形势，部署安排当前重点项目建设和招商引资等工作。刚才，以学市长通报了全市一季度重点项目建设和招商引资情况，七家单位作了交流发言。希望大家注意借鉴、取长补短。等会儿，福宏书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见：

一、准确把握当前的经济形势

今年以来，在市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委四届十次全会和市五届人大五次会议确定的各项任务，克难而进，扎实工作，促进了全市经济平稳较快发展，实现了首季“开门红”。主要表现在三个方面：

一是主要指标较快增长。我市开年以来遭遇了历史罕见的持续阴雨天气，给农业生产、项目建设和旅游业发展带来了很大影响。尽管如此，初步预计一季度列入统计监测的各项指标仍然实现了全面增长，其中财政收入、规模以上工业增加值、旅游接待量、入境游客接待量、外贸进出口总额、实际利用市外资金等6项指标增速均超过30%，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增速均超过两位数，这8项指标增速都高于上年同期。同时，运行质量稳步提升。一季度，全市完成财政收入10.45亿元，增幅同比提高18.5个百分点。规上工业企业经济效益综合指数达到178，同比提高37.5个百分点，为近年来的最好水平。二是城市建设步伐加快。一季度，市城投公司融资达11.9亿元，接近去年全年的融资量。屯溪区、徽州区和休宁县拆迁拆违工作力度加大，共计拆迁47.71万平方米，其中拆违6.67万平方米。市中心城区重点项目建设进展较快，累计完成投资20.7亿元，同比增长59.2%，超时序进度0.88个百分点。三是县域发展势头强劲。一季度，四县三区实现规上工业增加值13.73亿元，占全市总量的82.3%，对全市工业增长的贡献率达到82.2%，其中有6个县区增速超过全市平均。经济的较快发展带来收入的同步增长，有4个县区财政收入增速超过全市平均。与此同时，民计民生继续改善，社会保持和谐稳定。

在外部环境仍然偏紧、区域竞争更加激烈的大背景下，能取得如此成绩，确实来之不易。这充分表明市委确定的战略目标是正确的，市委确定的重点工作已初见成效，县区和市直各部门工作抓得是扎实有力的，也是市人大、市政协和各方面大力支持的结果。

在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到存在的问题和差距。从自身分析，虽然整体态势较好，但问题仍然不少。主要是：部分指标仍有缺口，旅游接待量、外贸进出口总额、工业技改投资、社会消费品零售总额等指标尚未达到时序进度要求，特别是固定资产投资缺口还很大，这其中固然有气候、季节等客观原因，但仍需要引起高度重视。项目支撑仍然薄弱，拟开工的149个“十大工程”重点项目，目前还有95个没有开工。今年新签的亿元工业招商项目仅占工业招商项目总数的9.7%，大项目、牵动性强的产业项目十分缺乏。县区发展还不平衡，比如财政收入增速最快与最慢的县区相差了14.5个百分点，外贸进出口总额个别县还出现负增长。从外部分析，虽然发展速度较快，但差距仍然不小。表现在：与全省比，形势不容乐观。1-2月份，全市财政收入、社会消费品零售总额等指标增速低于全省平均水平，位列全省15位以后。与周边比，压力仍然很大。工业增加值、财政收入总量低于池州市，增速也分别比池州和宣城慢了7个、12.8个和17.8个、21.7个百分点。

总之，希望大家在成绩面前要多一份冷静，在压力面前要多一份责任，在困难面前要多一份思考，始终以饱满的精气神、昂扬的战斗力，一心一意谋发展，聚精会神抓落实，努力

把今年的各项工作做得更好、更有成效。

二、努力保持良好的发展势头

二季度是大干的季节，是推进各项工作的黄金时期。各地各部门务必要按照今天的会议精神，特别是福宏书记的讲话要求，精心组织、周密安排，集中精力、大干快上，全面掀起建设和发展的热潮，努力保持经济平稳较快发展的势头，确保实现“时间过半、任务过半”。

（一）目标必须不折不扣、落实到位

刚才已经作了分析，应该说今年发展开局良好，为圆满完成及“十一五”各项目标任务创造了有利条件，但各种矛盾、问题和不确定因素依然较多。必须紧紧围绕完成目标任务这根主线，进一步增强发展意识、目标意识，强化责任落实，集中主要精力，加强调度，强化督查，使各项工作任务真正落到各个县区、各个部门，取得扎扎实实的成效。特别是各个县区，是全市发展的重头，对完成目标任务具有决定性影响、关键性作用。当前各地围绕大势、发挥优势、扬优成势，都形成了一批新亮点，取得了一些新突破，这些都值得充分肯定，也要持之以恒地坚持下去。但是在注重差异性发展的同时，必须看到发展上的差距和不平衡性，必须把我们所盯紧的主要目标、难点目标，按照“七个凡是”的总体要求，放在省市考核指标以及市人代会通过的指标这个参照系中去定位追赶、去争先进位，确保考核不被动、发展不掉队。

（二）重点工作必须全力以赴、抓紧抓好

各地各部门要围绕中心谋重点、集中精力抓大事，通过一些牵动性、全局性和战略性的工作，产生纲举目张的效果，带动各项工作的整体推进。

第一，要强力推进重点项目建设

要坚持把项目建设作为主载体、硬抓手，围绕固定资产投资增长28%的目标，按照“五个一批”的工作思路，全面加大274个省“861”项目和605个“十大工程”重点项目实施力度。

一要抓提速、快建设。要抓住国家重点保在建的机遇，集中力量推进在建项目建设。对415个“十大工程”续建项目，已经复工的要进一步优化施工环境，做到满负荷、不停顿，力争多完成投资量；尚未复工的35个项目，要逐一查明原因，落实复工条件，尽快弥补一季度留下的投资缺口。要以新安江延伸段综合开发等项目为重点，切实抓好政府投资项目管理，为全市重大项目建设发挥引领表率作用。企业投资项目占“十大工程”年投资计划的70%，各县区和有关部门要在项目审核、环评审查、用地审批、银行审贷等主要环节上开辟绿色通道，引导项目业主增强信心、扩大投入，确保上半年“十大工程”重点项目完成投资140亿元，比去年同期增长37.3%。

二要抓征迁、早开工。抓紧抓实项目建设前期工作，关键的一点就是要抓好征地拆迁。黄山北站站场等合福高铁控制性工程近期即将开工，皖赣扩能改造、黄杭高铁前期工作正在按计划紧锣密鼓推进，中心城区98个重点项目和县区一批重大项目正在全面展开，征地拆迁任务是十分繁重的。各地在控违拆违方面已经做了大量富有成效的工作，下一步要继续强化组织领导、强化工作纪律、强化工作职责，既坚持以人为本，在政策允许的范围内解决好被征地拆迁群众的生产生活问题，又要旗帜鲜明地抓好控违拆违工作，严肃查处借故刁难、阻挠拆迁安置的单位和个人，切实做到依法拆迁、规范拆迁、和谐拆迁，确保项目如期开工、顺利推进。

三要抓谋划、多争取。没有谋划就没有项目，没有项目就没有投入，没有大投入就没有超常规的发展和跨越。今后一个时期，投资仍是拉动我市经济增长的主动力。各地各部门要结合“十二五”规划编制，围绕支柱产业壮大、重大基础设施、旅游新业态和现代服务业等重点领域及“三农”发展、节能减排、社会建设等薄弱环节，尽快谋划储备一批打基础、管长远的重大项目，确保今年新增项目储备规模2000亿元以上。要加大项目申报力度，重点

做好国家服务业综合改革试点城市、新安江流域生态补偿机制、“百村千幢”古民居保护利用等重大项目对接争取以及新增中央投资项目的申报工作；总投资达185亿元的7个与央企签约合作项目，要盯紧盯牢、盯住不放，确保尽早落地开工。黄山口岸扩大开放也要在省级验收的基础上，争取尽快通过国家验收。

第二，要着力提升招商引资水平

近年来，我市招商引资工作成效显著，为经济发展注入了新的动力和活力，但同时也还存在着大项目、牵动性项目少，借招商之名进行圈地、开发，以及招商工作不规范等矛盾和问题。解决这些问题已经是迫在眉睫，务必引起我们的高度重视，下气力从三个方面加以改进和提升。

一要增强招商的本领。招商引资是一门学问，光有工作热情和态度也还是不够的，关键是要注重能力的培养，锻炼真功夫、增强硬本领。当前，最重要也是最基础的一项工作，就是各地各部门领导以及广大招商人员，都要对国家、省里的产业政策，对市情、县情、区情，对规划、土地、项目、环保、城建、税收等方面的知识，加强学习、系统了解、全面掌握，真正做到懂经济、会谈判，真正成为招商引资的行家里手。

二要完善招商的政策。各地各部门要与时俱进、与事俱进，适应招商形势，立足招商实际，抓紧对现有政策进行一次梳理和整合。政策总体上来说应该保持它的连续性，但随着形势的发展变化，不适应的要调整，不配套的要完善，能合并的要合并成统一的政策，政策之间不能相互矛盾，要避免打架，切实提高针对性、增强指导性。特别是要认真清理那些不符合当前发展需要、与现行法律法规相矛盾，以及过去可行、但现在执行起来明显有问题的政策，确保不给发展留下遗憾，不给后人留下遗憾。要严格依法办事，对那些以招商为名，违法违规占地圈地，挂羊头卖狗肉的，要坚决予以清理。要大力营造规范运作、公开公正、阳光透明的招商环境，让那些真正有实力、能够为黄山发展增光添彩的客商在这里安心干事创业。当然，我们工作中还要坚持规范性与灵活性相统一，对那些牵动性强的大项目、好项目、税源型项目，完全可以一个项目制定一个政策，真正让政策发挥出最大的效应。

三要突出招商的重点。要立足我们的资源条件、产业基础，进一步突出招商的重点、瞄准主攻的方向，强化大企业招商、大项目招商，特别是对世界500强和中国500强这样的大企业，如果能够引进一个，往往就能产生带动一片、带来一串的巨大效应。希望各地都要高度重视这项工作，集聚力量，重点攻关，力求突破。需要指出的是，今天距世博会开幕只有18天了，各地各部门都要把世博招商作为今年一项重点工作，贯穿全年，抓紧抓好。今年招商活动还有两个“重头戏”，就是第五届中博会和第六届中国国际徽商大会，各地各有关部门要充分做好各项工作，确保有更多的项目签约、更多的资金引入，确保实际成效好于往年、超过上年。

第三，要切实增强财政保障能力

这项工作关系到稳增长、调结构、增后劲、惠民生、保稳定的方方面面，必须格外重视。一要加强财源建设。今年要保证完成38亿元的财政收入，压力确实很大。要坚持以财源建设为核心，以八大园区为载体，以工业发展为重点，在巩固提高现有支柱财源的基础上，大力发掘和培植后续财源，不断壮大财政规模和实力。二要加强收入征管。要针对一季度三大主体税种增势不尽理想、税收占财政收入的比重有所回落这一情况，进一步强化依法理财治税，在落实减税措施的同时堵塞跑冒滴漏，既不收过头税，又做到应收尽收。近期，请财政、税务部门就我市房地产税收情况和主要宾馆、酒店的税收缴纳情况进行一次普查。三要强化支出管理。财政支出要有保有压、突出重点，在保障民生工程、扩大内需配套资金等领域支出的同时，严肃财经纪律，刚性控制一般性支出，从严控制公务购车、接待和庆典评比等经费，把有限的资金用到最急需的地方。

第四，要扎实抓好各项民生工程

前不久召开的全市民生工程暨财税工作会议，已经对民生工程作出了总体安排和部署，这里再讲三点要求。

一要加快进度。一季度，全市民生工程资金拨付率、投资计划完成率分别达到54.2%和37.4%，总体上是快的。但也要看到，今年民生工程项目数比去年增加了5项；从15家责任部门看，牵头负责2项以上民生工程的就有10家，最多的市民政局甚至要牵头负责6项，任务是比较重的、责任是比较大的。各地各部门必须千方百计把进度往前赶，及时把国家和省、市拨转的资金投放下去，在确保安全和质量的前提下，尽可能多、尽可能快地形成投资量和实物工程量。对于目前4个未开工的工程类项目，本月底前必须全面开工；4个未达到时序进度的资金发放类项目、1个未开班的培训类项目的前期工作，也要抓紧完成。

二要注重质量。民生工程是百年大计，是各方关注的焦点，必须保证质量，来不得半点含糊。要确保项目质量。工程类项目一定要加强建设管理，严格执行建设标准；发放类、保险类、培训类项目都要程序到位、落实到位，真正建成经得起检验的精品工程、放心工程。对于前几年已经建成投入使用的工程项目，也要加强管护，使其发挥持久效益。要确保工作质量。民生工程项目多、投资大、涉及面广，越到基层头绪越多、情况越复杂，必须高度重视细节和末梢。要坚持公平公正公开原则，把对象搞准，该享受的不得遗漏一人，不该享受的不得蒙混过关；要加强对项目的监督检查，发现问题及时纠正，真正把好事办好、实事办实。此外，民生工程的档案、宣传等基础性工作也要抓得细而又细，强化工作规范，减少考核中的失分因素。

三要增强合力。民生工程是一项系统工程，需要各方齐心协力、密切配合。县区要当主体，所有35项民生工程最终都要落实到县区，都要严格按照省市要求组织好、实施好。部门要起主导，15家责任部门必须把民生工程作为本部门重中之重的工作，切实加强对基层的培训、指导和服务，决不能把任务一分了之，当甩手掌柜。从一季度情况看，个别部门在这次政府机构改革中作了调整撤并，由其牵头负责的民生工程的组织推动和数据报送都出现了一些问题，希望认真检查整改、搞好协调衔接，决不能因为哪一项工作的断档、哪一个环节的障碍，拖了全市民生工程的后腿。

最后，就当前几项工作作一强调：工业上，要强力推进企业上市融资工作，全力加快企业改制步伐，力争10月份改制任务全面完成。旅游上，要把世博营销与黄山节系列活动结合起来，积极开展“世博在上海、旅游到黄山”主题营销活动，大力提升旅游服务质量，以节庆效应的不断扩大来促进旅游市场不断升温，确保游客接待量有实实在在的增长。农业上，要积极防御低温阴雨天气对农业生产的不利影响，抓好春耕和春茶生产，继续办好黄山茶叶暨名优农产品展示交易会；要认真做好防汛和地质灾害防治工作，确保万无一失。安全稳定上，要认真贯彻落实国务院安委会4月2日通知精神和4月7日全省安全生产工作电视电话会议要求，全面开展安全生产大检查，努力消除安全隐患，防止安全生产事故发生。要加强信访维稳和社会治安综合治理，切实维护社会稳定，特别是保证上海世博会期间的安全。同志们，做好今年的重点项目建设和招商引资等工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，按照这次会议的部署，进一步振奋精神，坚定信心，埋头苦干，扎实工作，为全面完成全年各项目标任务而不懈努力！

第三篇：宋国权市长在全市扶贫开发工作会议上的讲话

宋国权市长在全市扶贫开发工作会议上的讲话

宋国权

(2012年7月17日 根据录音整理)

刚才，福宏书记就认真贯彻中央、省扶贫开发工作会议和邦国委员长、宝顺书记、李斌省长的重要讲话精神，做好新阶段我市扶贫开发工作作了重要讲话。福宏书记的讲话，从战略和全局的高度，从黄山实际出发，对掀起扶贫开发高潮、打好新一轮扶贫开发攻坚战，提出了明确要求，作出了全面部署。大家知道，在这之前，福宏书记经常带队深入基层、走村入户、调查研究、了解民情，因此，福宏书记的讲话，很有针对性、实践性，我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握，抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我讲四点意见。

一、总结过去，充分肯定十年来扶贫开发工作成绩

黄山市是一个山区城市，扶贫开发任务十分艰巨。历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是进入新世纪以来，认真贯彻落实2001～2010年农村扶贫开发纲要，持续加大工作力度，扶贫开发工作取得了显著成效。

一是贫困人口逐年减少。通过不懈努力，全市农村贫困人口由2001年的10.58万人减少到2010年的5.4万人，贫困发生率从7.2%下降到2010年的4.7%。到2011年底，全市120个贫困村中，有13个村达到了市级新农村建设“十有标准”，彻底改变了贫困面貌，逐步走上了富裕之路。二是基础设施明显改善。截至2010年，十年间贫困地区累计完成水利工程4100处，修建防洪坝1021处，新建、维修农田水利设施2796处；解决29.1万人饮水安全问题；新建、扩建、维修公路3146公里，完成“村村通”公路硬化790公里，通公路村率由30%提高到100%；通电村率由33%提高到100%；通电话村率由25%提高到100%；广播、电视覆盖率由20%提高到96%。

三是农民收入稳步提高。十年间，全市投入扶贫开发资金10.4亿元，贫困村农民人均纯收入由2001年的923元提高到2010年的5564元，年均递增19.7%，农民人均纯收入由2001年的2334元提高到6716元，年均增长11.2%，农村居民生存和温饱问题基本解决。

四是社会事业全面发展。十年间，贫困地区新建、改造校舍259所，改造农村中小学D级危房面积23万平方米，资助11157名贫困学生完成九年义务教育，贫困地区适龄儿童入学率达到99.91%；新建、改建卫生室 144所，新型农村合作医疗覆盖率达到100%；培训贫困农民21万多人次，80%贫困劳动力掌握了1～2门农业生产实用技术，科技对农村经济贡献率由20%提高到40%。

五是社会扶贫层层推进。我市扶贫开发工作按照“全党动员、全民参与、合力攻坚”的要求，组织213个单位772名干部到贫困村挂职，实行“单位联村，干部包户”结对扶贫，实行“点上不脱贫，单位不脱钩”责任制，卓有成效地推进扶贫工作。同时，采取“财政扶贫投、定点单位帮、党员干部扶、民营企业带、社会各界捐”的方式，整合社会扶贫资源，共投入各类扶贫资金3.3亿元，扶持引进项目2010个，有力地推进了扶贫开发各项工作开展。

二、认清形势，准确把握新阶段扶贫开发目标任务

中央新十年扶贫开发规划和去年11月召开的中央扶贫开发工作会议，围绕全面建设小康社会奋斗目标，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，明确了新阶段扶贫开发总体目标、工作思路和重大举措，并将农民人均纯收入2300元作为新的扶贫开发标准，将消除贫困的目标由消除收入贫困单一目标，调整为实现“两不愁三保障”多维目标，标志着我国扶贫开发已经站上了新的历史起点，进入了新的历史阶段。十年来，虽然我市扶贫开发工作取得了显著成绩，但对照新的目标和要求，扶贫开发工作仍然面临着诸多困难和挑战：一是贫困人口多。按照新的标准，我市贫困人口由原标准的5.4万人增加到14.36万人，总量翻了一番多，占农村总人口的比例达到了12%。二是基础条件差。目前，贫困人口多数处于深山区、库区和革命老区，如，歙县8个革命老区乡镇、7个库区乡镇的贫困人口就分别占全县贫困人口30%和20%以上，这些地方区位较差、交通不便、资源贫乏、生态脆弱，经济发展条件先天不足。三是脱贫能力弱。目前，全市贫困户家庭中，无劳动力家庭户数占了近三分之一；贫困人口中，有一半以上是因大病、残疾致贫；此外，还有一部分贫困人口文化程度偏低，致富能力不足。四是资金压力大。我市三个重点县和七个重点乡退出省级重点贫困序列，这也意味着，今后扶贫开发投入主要依靠地方财力，再加上山区建设成本远高于平原畈区，资金紧缺的矛盾更加突出。五是发展要求高。新阶段扶贫开发在“巩固温饱成果、加快脱贫致富”外，又增加了“改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距”的内容，任务更为艰巨繁重。

胡锦涛总书记指出：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。中央、省扶贫开发工作会议也明确提出，推进新一轮扶贫开发，是坚持以人为本、执政为民的必然要求，是缩小城乡区域发展差距、实现共同富裕的必然要求，是全面建设小康社会、促进社会和谐的必然要求。当前我市扶贫开发已经步入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。各级各部门一定要充分认识新一轮扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感、紧迫感，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，全力打好新阶段扶贫开发攻坚战。

“十二五”时期，我市扶贫开发工作总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。在今后三年内，每年完成50个左右贫困村整村推进，每年完成5000名贫困劳动力培训转移，每年减少贫困人口25000人，到 “十二五”末贫困人口总数减少60%以上。

三、抓住关键，扎实做好新阶段扶贫开发重点工作

新一轮扶贫开发目标任务已经明确。各级各部门一定要抓住关键、突出重点，全面掀起扶贫开发高潮。

第一，切实加大整村推进力度。今年我市有57个贫困村被列入全省的“千村整推”工程（歙县15个、休宁县10个、祁门县9个、黄山区12个、黟县6个和徽州区5个）。要结合社会主义新农村建设，认真制定新一轮整村推进扶贫规划，把列入“千村整推”的57个贫困村作为主战场。一要合理确定扶贫对象。要集中力量改善那些有一定基本素质、有一定基础条件、有脱贫积极性的贫困家庭的生产生活条件，帮助他们尽快脱贫致富。二要逐户明确帮扶措施。对每个贫困户采取什么方式扶持、通过什么途径脱贫、什么时候脱贫，都要有具体计划，措施要落实到位，做到“真扶贫、扶真贫”。三要抓好典型示范引领。每个重点县都要抓好几个高标准的整村推进典型示范村，及时总结整村推进的好经验、好做法，加强宣传推广，通过典型示范促进整村推进工作扎实开展。

第二，着力改善生产生活条件。要把加快贫困地区基础设施建设作为扶贫开发的主要着力点，努力破解阻碍贫困地区经济发展的瓶颈制约。一要加快基础设施建设。要优先实施贫困地区公路建设，加快推进县乡公路升级改造，为农民脱贫致富铺设“快车道”。要以整村推进工程为抓手，结合新安江流域综合治理、“百村千幢”古民居保护利用、农村土地综合整治、农村危房改造等工作，统筹推进水、电、气、房等基础设施建设，不断改善贫困地区生产生活条件。需要强调的是，对于贫困地区的基础设施建设，要着眼长远发展，统筹规划、分步推进、预留条件，避免不必要的重复建设和浪费。二要积极稳妥开展搬迁扶贫。坚持自愿原则，对生存条件恶劣、地质灾害频发和生态保护重点区域的贫困户，积极稳妥实施易地搬迁扶贫。科学制定搬迁扶贫规划，落实搬迁资金，创新安置模式，切实解决好搬迁户住房、耕地、林地、子女入学、户口迁移、饮水、用电、医疗、计划生育等生产生活方面的实际困难和问题，确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。

第三，大力推进产业化扶贫。产业发展是脱贫致富的有力支撑、强劲动力。要发挥贫困地区的资源优势，大力发展特色农业和旅游业，提升贫困地区的持续发展能力。一要大力培植特色农业。我市列入全省“千村整推”工程规划的57个贫困村中，有16个村的主导产业是茶叶，有24个村是林、茶，有4个村是笋、竹，有2个村是水果。要坚持因地制宜、分类指导，把茶业作为贫困地区产业发展的重点来抓，深入实施生态茶园“双十”工程，努力实现户均建设2亩以上优质高效茶园；要大力调整林业结构，鼓励发展林禽、林药、林果、林菌、林蔬等林下经济，提高贫困地区林农综合收益；要着力培植蚕桑、菊花、花卉苗木、生态养殖等一批特色产业基地，形成“连片开发、一村一品”的特色产业发展格局。二要大力推进产业化经营。继续把资源开发、农副产品加工、农产品流通作为扶贫开发的重点，切实帮助扶贫龙头企业解决实际问题，在落实扶贫贴息贷款方面给予重点支持，力争“十二五”末扶贫龙头企业达到52家；要引导龙头企业，进一步增强社会责任感，充分发挥他们在贫困地区脱贫致富中的辐射带动作用。要重点扶持202家农村专业合作组织，充分发挥他们在市场流通中的桥梁纽带作用，加快形成“公司（企业）、基地、贫困农户”紧密结合的生产经营模式，有力带动贫困地区农民增收致富。三要大力发展乡村旅游。我市贫困地区不少乡村，拥有一流的自然生态资源，是开发户外运动和乡村旅游的好地方。要加大旅游扶贫开发力度，紧紧依托自然生态、文化遗存等资源优势，以“百村千幢”保护利用工程、百佳摄影点建设为抓手，深入实施乡村旅游富民工程，大力开发户外运动、文化体验、休闲养生等新型业态，并在资金、项目、营销、人才培训等方面给予重点倾斜和支持，努力把旅游产业打造成为贫困地区脱贫致富的又一支柱产业，把这些公共资源转化为群众脱贫致富的不竭财源。

第四，深入开展科技扶贫。科技扶贫是贫困地区脱贫致富的根本途径。一要加大培训转移力度。要以市场为导向，多渠道、多层次、多形式地开展引导性和技能性培训，不断提高贫困地区农民整体素质。着力抓好“零转移家庭”贫困劳动力和“两后生”的培训转移，创新“雨露计划”培训方式和内容，开展针对工业园区产业用工的“定向培训”、“订单培训”，努力做到“培训一人、就业一人、稳定一人、脱贫一户”。确保“十二五”期间，每年贫困农户实用技术短期培训达2万人次以上，累计培训贫困劳动力20000名，其中转移16000名。二要大力推广先进实用技术。建立健全贫困地区农业技术推广网络，促进先进适用技术进村入户。瞄准贫困地区实际需求，大力开展送科技下乡，让贫困农户能够掌握1至2项先进适用技术；大力推广优良品种，主要农产品优良品种覆盖率“十二五”末达到95%以上。

四、加大力度，努力开创新阶段扶贫开发崭新局面

做好新一轮扶贫开发工作，需要强有力的组织领导和扎实有效的工作。各级、各部门一定要进一步加大工作力度，狠抓工作落实，确保扶贫开发工作取得实实在在的成效。

一是加大工作力度。中央对扶贫开发的要求是省负总责，市抓推进，县抓落实，工作到村，扶贫到户。要按照市委、市政府两办即将印发的《关于掀起扶贫开发高潮实施意见》要求，切实做到“三个到位”：一是领导到位。各级、各部门主要领导要切实负起责任，既挂帅，又出征，定期深入帮扶点总结脱贫经验，完善帮扶措施，解决存在问题。二是人员到位。各级帮扶干部，特别是市直部门选派的干部，要以帮扶工作为己任，竭尽全力为贫困群众办好事、办实事、解难题。要鼓励各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发。三是措施到位。要找准致贫症结，紧紧抓住关系农民生产生活的关键环节，选准帮扶工作的切入点和突破点，有针对性地帮助解决实际问题。二是加大投入力度。一要加大财政投入。今年，市委、市政府在财力十分紧张的情况下，仍然挤出1000万元专门用于扶贫开发，各区县也要视财力情况安排一定的扶贫开发专项资金，并整合各类涉农资金，加大对贫困地区的投入力度。二要积极向上争取。今年中央财政安排330多亿元专门用于扶贫开发，同时拿出28.5亿元彩票基金专项用于革命老区扶贫开发，我省也出台了促进扶贫开发25条政策意见，含金量很高。各地、各有关部门要抢抓实施新十年扶贫开发历史机遇，进一步加强与省直有关部门的联系、沟通、汇报，精心编制、包装一批项目，争取中央和省更多支持，确保争取上级各类扶贫资金比“十一五”增长10%。三要强化信贷支持。引导和支持金融机构扩大扶贫信贷规模，鼓励村镇银行、小额贷款公司在贫困地区加大小额贷款发放力度，支持农保机构在贫困地区开展新型农业保险试点，积极推进“三权”抵押贷款，切实帮助贫困农户解决发展生产筹资难的问题。

三是加大督查力度。各级扶贫开发领导小组及其办公室是各级党委、政府负责扶贫开发的责任机构，要切实负起扶贫开发工作组织领导、协调推进和监督检查职责，经常深入山区、库区、革命老区和贫困户，督促检查工作，掌握第一手资料，定期通报情况。对于检查中发现的问题，要及时督促整改，确保各项政策措施落实到位。要创新完善扶贫开发工作绩效评价机制和奖惩激励机制，激励先进，鞭策落后。需要强调的是，扶贫资金是“救命钱”、是高压线，要进一步加强对扶贫资金使用、发放的监管，确保规范操作、专款专用，对侵占、挪用、滞留、挥霍扶贫资金的，要依法、依规严肃处理。

同志们，做好新阶段扶贫开发工作，责任重大、意义深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步抢抓机遇、坚定信心、真抓实干，全面掀起扶贫开发新高潮，为加快建设现代国际旅游城市做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：宋国权市长在全市农村工作会议上的讲话

宋国权市长在全市农村工作会议上的讲话

宋 国 权

（2010年2月27日）

这次全市农村工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会和中央、全省农村工作会议精神，全面落实市委四届十次全会和市“两会”的决策部署，总结2009年全市农业农村工作，分析当前面临的形势，具体安排2010年农业农村工作。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，市委常委会、市政府常务会议都进行了专题研究，对开好会议提出明确要求。等会，福宏书记还将作重要讲话，希望大家深入学习领会、认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩、认清形势，增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感

2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是三农工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，以新农村建设“八个一批”和农业产业化“1122”计划为抓手，迎难而上、奋力拼搏，保持了农村经济社会平稳较快发展的良好势头。

一是特色产业基地建设取得新进展。按照区域化布局、规模化发展、标准化生产的要求，加快茶叶、竹木、蚕桑、果蔬、中药材和养殖等特色产业基地建设。全市共新建无性系良种茶园1.09万亩、高效生态茶园5.12万亩；新发展毛竹、油茶、干鲜果、花卉苗木、蔬菜4万亩。肉蛋总产增长8.5%，畜禽规模化养殖比重达到40%。新增绿色、有机、无公害农产品认证面积13.7万亩。

二是农业产业化水平有了新提高。全市规模以上农产品加工企业达140家，比上年增加23家；产值43.96亿元，同比增长27.1%；营销收入超亿元的龙头企业达7家。新创省级著名商标、名牌产品7个，新增农民专业合作社186家。成功举办北京、上海（黄山）茶叶暨名优农产品展示推介活动，汪满田、猴坑、新安源等7家茶企业打入上海世博会；茶业综合产值达35.5亿元，增长11.7%，8家企业跻身全国茶业百强。

三是农民生产生活条件得到新改善。全市共争取上级涉农资金12.46亿元，增长31.3%；投入新农村建设资金近20亿元。大力实施农村民生工程，投入资金7.91亿元，建成农村户用沼气池4240口、乡村沼气服务网点154个；解决了8.58万农村人口饮水安全问题，安全饮水覆盖率达到94.3%；新建改建农村公路769.9公里，行政村水泥(油)路通达率达97.5%；

4.97万农村困难群众纳入农村低保范围，106.3万人参加新型农村合作医疗，参合率达94.3%；完成新型农民培训1.52万人、农民工技能培训1.56万人；农村卫生、文化、广播电视等公共设施进一步改善，新增“十有”标准达标村52个、基本达标村51个。

四是农村各项改革迈出新步伐。农村综合改革深入推进，休宁县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点得到国务院综改办和省委、省政府的充分肯定。农村家庭承包经营制度不断完善，农村土地承包经营权流转稳步推进，新成立乡镇土地流转服务中心7家。集体林权制度主体改革基本完成，配套改革扎实推进。农村金融改革取得进展，全市新组建农村合作银行3家、村镇银行1家，政策性农业保险试点工作目标任务圆满完成。

五是农民收入实现新增长。认真落实各项强农惠农政策，多渠道促进农民就业创业，实现了农民收入持续稳定增长。2009年，全市发放涉农补贴4.02亿元，人均受益344元，为历史最好水平；农村家庭经营性收入达150亿元，同比增长11%；农民人均纯收入5704元，增长10.5%，连续六年保持两位数增长，分别高于全国、全省平均水平551元和1200元。上述成绩确实来之不易，应当充分肯定。但也必须清醒地看到当前存在的困难和问题:一是农民增收渠道不宽。去年农民收入来源于一产和劳务收入的比重分别为38.9%和33.3%，增收的稳定性和抗风险能力较差，持续增收的难度加大。二是龙头企业实力不强。全市国家级龙头企业只有1家，省级以上龙头企业只占全省的4.6%；销售收入超亿元的企业只占全市规上农产品加工企业的5.7%。三是产业基地规模不大、效益不高。除茶叶和木竹外，农产品基地规模总体偏小。即使是规模较大的茶叶，亩均效益仍然偏低。去年我市茶园亩均产量、产值分别仅为30公斤和1515元，只有一些先进茶产区水平的1/3甚至1/4。四是农村社会服务体系亟待完善。农民专业合作社市场运作水平较低，与农民的利益联结不够紧密；基层农技推广、动植物防疫、农产品质量监管和储运销售等环节的服务还比较薄弱，制约了农业增产增收。五是统筹城乡发展的力度需要进一步加大。农村基础设施建设欠账较多，交通不便、信息不畅、抗灾能力不强等问题仍然突出，农业还没有从根本上改变“靠天收”的状况，农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展相对滞后，一些深山区、老区、库区至今尚未脱贫，缩小城乡差距、实现城乡协调发展的任务还十分艰巨。

今年是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年，做好农业农村工作，对于经济社会发展全局关系重大。中央农村工作会议明确提出，要按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础；中央一号文件从五部分、27个方面对“三农”工作作出总体部署；全省农村工作会议进一步明确了统筹城乡发展的着力重点，部署了六个方面重点工作，这些都为我们做好今年“三农”工作指明了方向。各级各部门一定要准确把握当前形势，切实增强责任感和紧迫感，进一步把思想统一到中央和省关于农业农村发展的决策部署上来，统一到市委、市政府对“三农”工作的具体安排上来，以更大的力度推进农村改革发展，全力保持农村经济社会发展的良好势头,为全市经济社会平稳较快发展提供有力支撑。

二、明确目标、突出重点，着力推动农村经济社会又好又快发展

按照中央和省部署，结合黄山实际，今年全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央一号文件和中央、全省农村工作会议精神，强力推进新农村建设“八个一批”和农业产业化“1122”计划，加大城乡统筹发展力度，夯实农业基础，改善农村民生，深化农村改革，促进农村经济社会又好又快发展。主要预期目标是：农村经济总收入增长10%，农业增加值增长3%，农民人均纯收入增长9%。重点抓好以下七个方面工作：

（一）以壮大特色产业基地为载体，加快农业产业结构调整。大力推进农业产业化“1122”计划，加强产业基地建设，做大做强特色产业。要提升茶业发展水平。深入实施生态茶园“双十”工程，力争新发展无性系良种茶园1万亩，建设高效生态茶园2万亩，茶叶一产产值、综合产值分别达到12亿元和40亿元。要加快林种结构调整。大力实施林业产业化“4646”工程，突出抓好毛竹、油茶、干鲜果、花卉苗木、蚕桑以及黄山贡菊、金银花等“土、特、绿”产品发展，新建“一竹四果”产业基地2.2万亩（其中油茶1.85万亩），花卉苗木0.8万亩，中药材0.5万亩。要抓好“菜篮子”生产。继续实施养殖业“451”工程，大力发展特色规模养殖，力争出栏生猪110万头，家禽580万只，肉蛋总产达13万吨，规模化养殖比重再提高5个百分点。进一步加强蔬菜基地建设，力争新建蔬菜基地4000亩，其中大棚蔬菜1500亩。要抓好农产品质量安全。加强农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，严格农业投入品尤其是茶叶投入品管理。推进重大植物病虫害统防统治，加强重大动物疫病防控，确保农产品质量安全。新建茶叶、蔬菜、养殖业等省级农业标准化基地3-5个，新增绿色、有机、无公害农产品认证面积2万亩。各地还要抓住皖南国际旅游文化示范区建设机遇，大力发展乡村旅游，建设乡村旅游专业村135个，发展“农家乐”接待户500户。

（二）以发展农产品加工业为关键，着力提升农业产业化经营水平。各地要把农产品加工业作为战略性产业来抓，力求尽快取得更大的突破。要做大做强龙头企业。坚持引进和培育并重，一手抓本土企业发展壮大，一手抓农业对外开放和招商引资。大力发展茶叶、竹木

产业集群，加快建设茧丝绸、蜂产品加工集中区和养殖、果蔬优势产业区，进一步提高农产品精深加工能力。力争全市规模以上农产品加工企业产值达到55亿元，营销收入超亿元的龙头企业达到8家以上。要打造优势农产品品牌。围绕太平猴魁、祁门红茶、黄山毛峰等优势品牌，加大茶叶品牌资源整合力度，拓展品牌空间，放大品牌效益；突出抓好竹笋、食用菌、黄山贡菊等产品品牌创建和营销工作。要积极争创中国名牌和全国驰名商标，力争新增省著名商标、名牌农产品5-10个，技术监督局和工商局要积极帮助做好这方面工作。办好北京（黄山）茶叶暨名优农产品系列推介活动，继续加强世博营销，力求把更多的黄山名特优农产品推向全国、推向世界。要大力发展农民专业合作社。坚持一手抓培育、一手抓规范，着力加强农民专业合作社示范社建设，不断提高其辐射带动、自我发展和市场竞争能力。力争各类农民专业合作社发展到400个以上，建立规范运作的示范社20个。

（三）以促进农民增收为核心，拓展农民就业创业渠道。加快建立农民收入内生增长机制，努力实现农民收入的可持续增长。要大力促进农民就地就近就业。加快推进城镇化进程，加强小城镇建设，大力发展县域经济，提升农民在城镇化进程中就业创业的能力。要结合“十二五”规划编制，完善城镇体系规划，重点发展区县城和中心集镇，加快建设一批规模大、层次高、辐射力强的专业镇。要抓好户籍制度、保障性住房、就业和社会保障制度、教育医疗服务体制等方面改革，努力降低农民落户城镇的门槛，让有条件、有意愿的农民在城镇稳定就业。要积极推进11个省级扩权强镇试点，加快县域工业化进程，不断增强县域吸纳农民就业的承载能力。当前尤其要把园区及本地企业的用工需求与农民工就业愿望有效衔接起来，让更多的农民工实现就近就业。要继续抓好劳动力培训和服务。大力整合培训资源，重点培养一批技能适用型和技术熟练型农民工，加快打造具有本地特色和优势的劳务品牌，提高劳务输出质量，增加农民劳务收入，确保全年完成农民工技能培训1万人、新型农民培训

1.73万人。要加强农民工外出就业的组织保障和指导服务，切实维护外出农民工的合法权益。要积极引导农民工返乡创业。认真落实扶持农民工返乡创业的政策措施，加大财政、金融等政策支持力度，加快第二批8个农民工创业园建设，做到以创业带就业、以就业促增收。

（四）以加强农业基础设施和生态体系建设为保障，提高农业发展支撑能力。进一步加大农业基础投入，改善农业生产条件。要加强农田基础设施建设。抓住国家开展小型农田水利重点县建设的机遇，编制完善县级农田水利建设规划，支持农民自愿筹资投劳开展小型农田水利设施建设，完成水利兴修土石方450万立方米，改造机电灌站50座，新建蓄水池500个、抗旱机井1000口，除险加固病险水库29座。抓好新安江、青弋江、阊江等流域综合治理，完成新安江延伸综合开发湖边水利枢纽和花山坝工程建设任务。积极推进基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设，扩大高标准基本农田。要加强森林资源和生态环境保护。扎实推进退耕还林、生态公益林、生物防火隔离带、松材线虫病三道防线等重点生态工程建设，抓好林政管理和森林防火，切实保护森林资源。积极争取新安江流域生态补偿机制试点，扎实推进小流域水土保持综合治理。完成封山育林528.33万亩，治理水土流失面积90平方公里。加强农业面源污染治理，推进农作物秸秆综合利用，大力发展生态、循环农业。要推进农村现代流通体系建设。继续实施“新网工程”和“万村千乡”市场工程，新建农村连锁农家店250家、商品配送中心2家。要加快茶叶、竹木、蔬菜等农产品批发市场的标准化改造，积极开展“农超对接”，大力开拓农产品销售市场。

（五）以新农村建设巩固拓展工程为抓手，深入推进新农村建设。新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，也是统筹城乡发展的战略举措，必须紧抓不放。要加强农村基础设施建设。力争完成“村村通”硬化工程158.7公里，行政村通水泥（油）路率提高到99.3%；再解决6.8万农村居民饮水安全问题；完成5个镇、71个村电气化改造任务；新建农村户用沼气池 4170口。要切实改善农村卫生环境。推进农村清洁工程试点，广泛开展农村环境卫生综合整治。重点抓好10个试点镇的生活垃圾收集、转运设施建设，加快建立“村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，建成全市50个乡镇、150个村的垃圾集中处置和收集运转系统。要大力推进示范村建设。坚持新农村建设与重大项目建设相结合，与“百村千幢”古民居保护利用工程相结合，与土地整治整村推进试点相结合，加快老村综合整治、新村集中建设和移民统一安置，力争新增“十有”标准达标村、基本达标村各50个。

（六）以改善农村民生为根本，发展农村公共事业。农业是我市的重要基础产业，农民是我市的主要人口群体。必须把发展农村公共事业、改善农村民生放在更加突出的位置来抓。今年我市实施的35项民生工程，涉及农村的就有32项，各级各有关部门一定要认真组织实施，确保取得实效。同时，要加快发展农村社会事业。全面落实义务教育阶段减免费政策，深入实施中小学校舍安全工程，进一步改善农村办学条件，鼓励开展城乡教师双向流动试点，促进义务教育均衡发展。要进一步完善新型农村合作医疗制度，参合率保持在94%以上；建成标准化乡镇卫生院7所、村卫生室511所。要深入开展“村为主”合格村和示范乡镇创建活动，完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，稳定低生育水平。加大农民工社会保险扩面征缴力度，抓好新型农村养老保险试点，继续完善农村低保和农村五保供养制度，切实提高保障水平。大力推进乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“村村通”、农村电影放映等农村公共文化工程，加强农村老年人和青少年活动设施建设。要继续抓好扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等重点工作，确保完成第一轮116个贫困村整村推进工程，力争7000人稳定脱贫，重点贫困村农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

（七）以深化农村改革为动力，增强农村发展后劲。要准确把握农村改革方向，创新农村经营体制机制，增强农村发展动力和活力。要完善农村基本经营制度。农村家庭承包经营制是党的农村政策基石，要毫不动摇地坚持，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。要按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以多种形式流转农村土地承包经营权，发展适度规模经营。要建立健全土地承包经营权流转市场，加强指导和服务，规范有序推进土地流转。每个县区都要选定3-5个村，开展农村土地整治整村推进试点，以此为示范促进村庄改造建设和土地有序流转。要深化农村金融改革。积极发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，加快发展多种所有制形式的农村担保机构。要完善农业保险财政补贴政策，继续做好政策性农业保险试点工作，探索开展政策性森林保险。要继续推进农村综合改革。全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，探索村级公益事业建设长效投入机制。巩固乡镇机构改革成果，完善为民服务全程代理制。认真做好农村义务教育债务清理化解后续工作，防止产生新的债务。继续加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹。要深化集体林权制度改革。进一步加强林业要素市场建设，抓好产权交易服务，促进林地林木有序流转。积极推进林权抵押贷款，按照“增机构、多产品、宽期限、低利息”的要求，大力开展林权直接抵押贷款、信用+林权抵押贷款、林农小额信用贷款等业务，鼓励各类担保公司开展涉林贷款担保业务，力争林业贷款突破2亿元。

三、加强领导、强化落实，为农业农村发展提供更加有力的保障

要适应统筹城乡发展新形势、新任务的要求，进一步加强和改进对农村工作的领导，不断提升领导农村科学发展的能力和水平。

一要完善农村工作领导体制机制。各级各部门要切实加强对农业农村工作的领导，努力做到重心不转移、发展不松劲、改革不停顿、扶持不减力。不论是在政策制定、工作部署上，还是在财力投放、人员配备上，都要充分体现重中之重的思想、强化重中之重的责任、落实重中之重的措施。要坚持各级党政主要领导亲自抓，县乡两级领导把工作重心放在解决“三农”难题上，建立健全“三农”工作责任制。要按照促进科学发展的要求，在各级领导班子考核评价上进一步体现强化“三农”的导向，切实把农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入县乡党政领导班子政绩考核，不断完善农村工作领导机制。

二要不断加大对“三农”的投入。要认真研究中央和省出台的强农惠农政策，加大项目和资金争取力度。全市各级财政都要切实加大对“三农”的投入，保证每年对农业投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度，逐步增加土地出让金用于农村的比重。要结合“十二五”规划编制，抓好重大农业项目谋划储备和申报争取工作，力争有更多的农业项目进入国家和省规划盘子。要加快农业项目建设，确保新农村建设巩固拓展工程、生态环境保护建设工程完成投资21.82亿元。要加大农业招商引资力度，努力增加农业有效投入，积极引导外来资本、工商资本、民间资本和信贷资金投向农业农村领域，为农村经济社会发展提供更大支撑。

三要切实维护农村和谐稳定。要健全农村基层民主管理制度，进一步完善村务公开和民主管理长效机制。加强农村精神文明建设，不断提高农民素质和文明程度。要认真解决土地征用、搬迁安置、环境污染和集体资产管理等方面损害群众利益的突出问题，切实维护群众合法权益。要加强和改进农村信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，加快建立农村维护稳定预警机制和应急反应机制。深入开展农村基层平安创建活动，完善农村治安防控体系，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动，确保农村社会和谐稳定。

四要进一步改进工作作风。各地各部门要深入开展向沈浩同志学习活动，牢固树立为农服务意识，大力弘扬求真务实、埋头苦干、雷厉风行的工作作风。要经常深入基层、深入群众，察实情、出实招、求实效，切实解决农业农村发展中的各种问题和矛盾。要把实现农村长远发展目标与抓好当前工作结合起来，不急功近利，不做表面文章，实实在在地为农民办实事、解难事、做好事，让广大农民更多地分享改革发展成果。

同志们，做好今年的农业农村工作，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，奋力开创全市农业农村工作新局面，为加快建设现代国际旅游城市作出新的更大贡献！

第五篇：宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话

宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话

（2011年7月14日 根据录音整理）

同志们：

上半年的统计数据昨天刚出来，我们今天就召开全市经济形势分析会，目的是为了总结工作、研判形势、查找问题，进一步明确目标、任务和措施，动员大家振奋精神、坚定信心，再接再厉、扎实工作，确保全面完成全年各项目标任务。刚才，市发改委、统计局作了会议发言，9家单位作了书面交流，各位副市长对分管的工作进行了总结盘点和安排部署，希望大家要认真消化会议内容，全面抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：

一、关于上半年经济形势

今年上半年概括起来说是一个任务很重、困难很多、压力很大的半年。年初市委四届十二次全会和市五届人大六次会议确定的各项目标任务本身就比较重，上半年宏观环境又异常复杂，金融信贷趋紧、土地供应紧张、物价持续上涨，给我市经济发展增添了很大困难，进入六月份，我市又连续遭遇四轮强降雨侵袭，使得上半年的工作压力更大、任务更为艰巨。面对严峻的发展形势，面对多年不遇的特大洪涝灾害，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，把防汛抗洪救灾作为第一大事，把确保群众生命安全作为第一任务，紧急动员、全力以赴，周密部署、科学调度，统筹推进防汛抗洪、抢险救灾和灾后恢复各项工作，确保了受灾群众妥善安置，确保了灾区生产生活秩序稳定，最大限度地减轻了灾害带来的损失，取得了抗洪抢险救灾的阶段性胜利。上半年，全市主要经济指标保持平稳较快增长，各项重点工作扎实推进，实现了时间过半、完成任务过半。

一是主要指标快速增长。纵向比，多数指标增速快于上年。1～6月份，全市财政收入增长47.5%，快于上年同期13.2个百分点，创历年同期最好水平；外贸进出口总额增长60.9%，快于上年同期30.4个百分点；实际利用外资增长32.4%，快于上年同期45.2个百分点。我市去年财政收入增速居全省第一，今年能不能保持较高的增长速度，是全市上下非常关注的。从实际运行看，上半年完成的财政收入超过了2009年全年。能够取得这样的成绩，得益于区县经济的快速发展，得益于财税部门的依法征收和辛勤工作。横向比，多数指标增速快于全省。省统计局公布的8项主要经济指标中，我市有财政收入、地方财政收入、规上工业增加值、房地产投资、城镇居民人均可支配收入等5项指标增速高于全省平均水平，其中，城镇居民人均可支配收入增速全省第一，规上工业增加值增速全省第二，财政收入增速全省第六。从进度看，多数指标达到序时进度。财政收入、固定资产投资、外贸进出口总额、实际利用外资、到位内资、城镇居民人均可支配收入等6项指标超过序时进度，剔除季节性因素影响，游客接待量、社会消费品零售增额等指标实际上也达到了进度要求。二是三次产业较快发展。农业生产平稳增长，上半年，农林牧渔业增加值16.8亿元，同比增长3.4%；茶叶生产实现“三增”，茶叶产量2.14万吨，增长3.8%；产值15.8亿元，增长23.5%；茶农人均收入1070元，增长18.7%。5月份，在上海举办的第七届中国黄山茶叶暨名优农产品博览会效果非常好，120多家茶叶企业、农业企业、11大类1000多个品种参展，茶叶、农产品及旅游工艺品现场销售额就达379万元，订货额达2.6亿元，签约农业项目24个，总投资19.11亿元，进一步打响了黄山茶叶及名优农产品品牌。工业经济快速增长，规上工业企业实现增加值49.65亿元，增长25.7%，增速居全省第2位；新增规上工业企业61户，提前完成了全年目标任务。全市园区实现工业总产值165亿元，超序时进度6.9个百分点；实现税收6.1亿元，超序时进度10.7个百分点，增长52.9%；市经济开发区实现工业总产值10.8亿元，增长53%；完成财政收入8939万元，增长98%。旅游经济较快增长，全市共接待游客1391.81万人次，增长22.28%；其中入境游客56.1万人次，增长24.47%；实现旅游总收入113.31亿元，增长25.37%，其中创汇1.63亿美元，增长27.95%。黄山风景区接待游客119.78万人，同比增加11.43万人，增长10.55%；集团公司实现经营收入8.86亿元，增长7.29%。

三是运行质量继续向好。从财政收入看，1～6月份，全市完成财政收入31.4亿元，比上年同期增长47.5 %，超序时进度6.1 个百分点；其中地方财政收入22.16亿元，增长49.8%，连续6个月保持40%以上的增速；主体税种全面增长，增值税、营业税、所得税、契税增速达到40.6％。在去年高基数的基础上今年继续保持快速增长，确实很不容易，下半年要千方百计继续保持这种势头。从工业效益看，1～5月，全市规模工业企业主营业务收入同比增长58.1%，实现利润增长47.6%；全市30个行业大类中，有23行业利润同比增长。如，饮料制造业增长101.8%，电气机械及器材制造业增长172.4%。皖南机床上半年产值达到1.2亿元，同比增长56.8%。从居民收入看，1～6月份，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比分别增长20.1%和26%，扣除物价因素影响，实际增速也超过了10%。

四是项目建设快速推进。上半年，全市完成固定资产投资189.1亿元，同比增长33.2%。“十大工程”重点项目完成投资189.3亿元，超序时进度0.7个百分点，同比增长30.7%。省“861”行动计划项目完成投资80.4亿元，超序时进度3.8个百分点。一批重大项目全面展开，新安江流域综合治理全面启动，新安江流域生态补偿机制试点第一批46个、总投资23.2亿元的试点项目已着手实施，申请补助资金1.86亿元。国家服务业综合改革试点全面开展，初步摸排投资亿元以上重大项目240个，上报争资项目20个，完成项目投资61.8亿元，落实省和中央扶持资金6000万元。“百村千幢”古民居保护利用工程完成投资5.57亿元,超序时进度4个百分点。“百佳摄影点”建设项目已通过国家发改委产业司评审，有望获得500万元以上的资金支持。绿色质量提升行动开工提升点532个，完成投资5.25亿元。城市建设步伐加快，中心城区完成投资70.12亿元，超序时进度16.2个百分点，同比增长50.5%，屯光大道、齐云大道、西海路提升改造、横江桥改造全面竣工，北海路拓宽工程开工建设，市图书馆、城市展示馆、市档案馆、市残疾人康复中心、市检察院办案和技术用房、市看守所、市精神病院等7个公益性项目启动建设。区县城完成固定资产投资60.34亿，超序时进度10.3个百分点，增长38.97%，一大批市政设施项目建成运营。结合新农村建设，农村清洁工程取得很大进步，许多乡镇、村建立了垃圾集中清运、集中处理设施，这既是一项利民工程、也是加快推进城镇化的一项革命性工程。上半年，全市新签内资项目303个，其中亿元以上64个，同比增加19个；到位内资192亿元，增长21.9%，超序时进度1.9个百分点。

五是县域发展势头强劲。今年以来，各地全力克服自然灾害影响，着力化解经济运行中的矛盾和问题，尤其是积极配合国土资源部南京督察局开展土地卫片执法检查和土地例行督察，严格按照要求，采取坚决措施，认真自查自纠，扎实做好整改，全市违占比例由14.66%下降到7.48%。同时，积极争取上级支持，加大土地指标争取力度，有力地保障了一批重大项目的顺利实施，保持了经济社会的持续快速发展。从财政收入看：有4个区县财政收入增速超过55%，徽州区地方财政收入增幅超过100%；从工业发展看，有5个区县的规上工业增加值增速超过全市平均水平，县域经济发展的均衡性、协调性进一步增强。

六是民计民生持续改善。坚持把安排好受灾群众生活放在首位，全力做好生活救助和灾后恢复工作。目前，市民政部门争取到救灾资金2140万元，市水利部门争取到防汛抗旱资金950万元，市交通部门争取到国省道建设资金5066万元，市国土部门争取到地质灾害应急补助资金和水毁耕地复垦补助资金1000万元，受灾群众得到妥善安置，恢复重建工作有序展开。上半年，全市36项民生工程累计完成投资7.3亿元，投资完成率达到61％，中心城区“三小”改造、公共交通提升工程、农村居民最低生活保障制度、贫困白内障患者复明工程、农家书屋建设等项目全面完成。全市城镇新增就业2.49万人，下岗失业人员再就业1.09万人，均提前完成目标任务，城镇登记失业率控制在3.83%。加快推进保障性住房建设，开工新建各类保障性住房5084套，完成省政府确定的阶段性目标。着力解决企业改制遗留问题，职工全面实现双置换，基本实现平稳改制。累计落实41户(建口3户除外)企业改制经费1.75亿元、安置职工4933人、解决历欠养老金1.06亿元，遗留的问题也将逐步解决到位，为稳定和发展创造了良好的环境和条件。与此同时，安全生产态势平稳，社会大局保持稳定。在外部环境十分复杂、自然灾害冲击较大的情况下，能取得这样的成绩，确实来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是各级各部门凝心聚力、锐意进取的结果。在此，对大家今年来的工作表示衷心的感谢。

在看到成绩的同时，我们还要看清经济运行的隐忧和亟待破解的难题。

一是投资支撑不足。上半年，我市固定资产投资增速为33.2%，在全省17个市中处于末位。刚才，以学同志已作了分析。投资是下半年工作面临的最大挑战。之所以会出现这种情况，一方面，由于受土地、资金等多种因素影响，一批重点项目未能如期开工，房地产投资增速放缓。今年“十大工程”258个计划新开工项目，还有86个没有开工，开工率只有66.7%。中心城区建设资金融资任务是30亿元，但上半年仅筹集资金8.88亿元，仅占任务数的29.6%。房地产投资59亿元，增速较一季度下滑7.9个百分点。另一方面，是我们投资效益问题。从全省一季度数据来看，我市投资效果系数为16.9%，比全省平均水平25.1%低8.2个百分点，在全省十七个市中列第十六位。投资一直是拉动我市经济增长的主动力，投资支撑不足、效益不高应引起我们高度重视。

二是金融环境趋紧。随着国家抑制通货膨胀的力度进一步加大，融资难度也在持续加大，成本进一步上升。第一，贷款增速大幅回落。6月末，全市金融机构人民币各项贷款余额315.82亿元，同比增长21.8%，比一季度回落6.4个百分点，增幅同比回落14.3个百分点。上半年新增贷款34.6亿元，虽比年初增长12.3%，但与去年同期相比，减少13.6亿元；其中，中长期贷款新增20亿元，同比减少15.1亿元。第二，企业融资成本增大。央行利率监测系统显示：5月份，中小型企业利率上浮30%以上的贷款占全部贷款的40%，同比提高8.1个百分点；上浮50%以上的贷款占全部贷款的32.8%，同比提高12.8个百分点。贷款利率上浮及基准利率上调导致企业贷款成本平均上涨30%左右。第三，项目融资难度加大。国家加大了对地方融资平台公司清理整顿和规范管理力度，尤其是对新增贷款要实行全额抵押，政府性投资项目融资难度进一步加大。央行继从6月20日起上调存款准备金率0.5个百分点之后，本月7日起再次将金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，今年以来，央行已先后6次上调存款准备金率、3次加息，下半年仍有加息空间，货币紧缩政策仍将持续。三是物价持续上涨。国家统计局9日发布的统计数据显示，6月份全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨6.4％，不但一举跃上6％平台，而且创下三年来新高。与全国物价走势一样，上半年，全市居民消费价格总水平在高位不断攀升，上涨4.8%，尤其是6月当月涨幅达到7.3%，同样创了3年来的新高。我市是个欠发达地区，又是一个旅游城市，居民的收入结构、消费观念、消费结构，决定了居民对物价的敏感度更高、关注度更大。物价的持续上涨，第一，增加了工农业生产成本。国家统计局公布的数据显示，6月份全国工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨7.1％。据我市农业部门调查，今年化肥、种子、柴油等农资价格同比分别增长10%、25%、5.9%，人工工资同比增长20%以上。第二，影响了城乡居民的生活。由于农资价格和人工工资的大幅上涨，不仅加大了农民的生产支出，增加了农业生产成本，同时也削弱了国家各种补贴和减负政策给农民带来的实惠，抵消了因农产品价格上涨所带来的收益。从我市八大类消费品价格看，有6类呈现不同程度上涨，尤其是食品类价格上涨12.3%，对于城乡低收入居民影响较大。

四是节能减排压力加大。目前，节能减排任务越来越重、压力越来越大，要求越来越高、考核越来越严。我市“十二五”万元GDP能耗任务是10%，较“十一五”20%的目标有所下降。但要看到，现在我们的基数已经很低，我市万元GDP能耗为0.522吨标准煤，仅相当于全省的53.9%、全国的50.6%。在这样低的基数上，还要每年下降，空间很小、难度很大。而且，今后五年节能减排考核指标还增加了氨氮排放、氮氧化物排放、碳排放强度三项指标，全面完成省政府下达的减排目标压力很大。

二、关于下半年工作安排

关于下半年工作，11日福宏书记主持召开市委常委会已经作了专题研究，要求辩证分析和准确把握当前经济形势，扎扎实实做好下半年各项工作。我们要认真贯彻落实市委常委会议精神，坚持以胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为指导，进一步把思想统一到省委、省政府和市委对当前形势的判断和对工作的决策部署上来，切实抓好以妥善安置受灾群众基本生活为首要任务的灾后恢复，统筹安排部署好经济社会发展各项工作，奋力夺取抗洪抢险救灾全面胜利，努力实现“十二五”发展良好开局。

（一）确保全面完成目标考核任务

从2010年省政府目标管理考核结果看，我市位居全省第8名，取得了实行功效系数法考核以来的最好成绩，是来之不易的。在28项分项目标任务和公共指标中，公共卫生和出生人口政策符合率继续保持了全省第一和满分，还有16项指标实现了位次递进。但同时，农村低保覆盖度、教育发展、城镇廉租住房保障完成程度、耕地保护目标、每亿元GDP生产安全事故死亡人数、城镇低保覆盖度、COD和SO2排放量降幅、文化建设等8项指标位次后退。市委常委会上，福宏书记明确要求各责任部门必须作出书面说明、拿出今年争先进位的措施，要抓紧落实到位。另外，四个县在2010年全省县域分类考核的初步结果也不理想，除休宁县前进1名升至第2外，其他县均出现了位次后退。这其中，可能有一些客观因素，但我们更应该在主观上、工作上找原因、找差距。目前，2011年省政府对市政府的目标管理、工作目标任务指标体系已两次征求意见，研定后即将下达。新的考核体系把黄山市作为单独的一类，这对黄山来说，任务不是轻了，而是更加重了。比如，我市规上工业增幅一直处在全省前列，是拿高分的项目，现在却不考核了，而生态环境保护指标的分值增加很大，这使得我们的工作难度更大了。为此，各地各部门要高度重视这项工作，在抓紧分解落实的基础上，严格对照各自的目标任务及上半年完成情况，进一步加大力度、加快进度，补缺补差、狠抓落实。去年先进或位次前移的，要全力保持，力争再进一步；落后或位次后退的，要迎头赶上，力争跻身先进。总之，必须盯紧盯牢考核目标任务，抓紧抓实各项重点工作，定位追赶，争先进位，确保完成或超额完成全年目标任务。

（二）全力保持经济平稳较快增长

下半年影响经济运行的不确定因素增多，各级各部门要认真研判，深入分析，硬化措施，扎实工作，千方百计巩固和扩大经济平稳向好的势头。

一要抓紧抓好农业农村工作。当前，灾后恢复的各项救助资金已陆续到位，各地各有关部门要抓紧修复水毁设施，确保农业生产不受影响。要继续组织种植、畜牧、水产等专技人员，深入田间地头，加强技术服务，有针对性地指导农民开展灾后生产自救，以丰补歉、以养补种、以秋补夏，努力减少因灾造成的损失。要继续抓好高效茶园建设，提高茶园整体效益，确保今年茶叶综合系列产值达52亿元。要结合灾后恢复重建，切实加强蔬菜基地、标准化养殖基地建设，确保今年新发展蔬菜基地8000亩，生猪出栏120万头，家禽650万只，肉蛋总产量14万吨，增加农民收入，增加市场有效供给。二要着力促进工业提速增效。要以40户骨干企业为重点，突出抓好371户规上企业的跟踪分析、协调调度，支持优势行业、骨干企业尤其是重点利税大户开足马力，扩大适销对路产品生产，确保全市规上工业增加值增长30%以上。今年电力迎峰度夏形势严峻，电力供需缺口达到25%以上，可用指标与实际负荷缺口远超预期，全市有106户企业纳入全省2352户参与有序用电重点调控企业范围，各级各有关部门要全力以赴，把各项预案措施制订好，把煤电油运供需保障好，科学调度，保主保重，确保顺利实现电力迎峰度夏。要突出抓好工业招商和项目落地。“七一”市开发区汽配产业园已经奠基，要抓紧做好项目开工前期准备，力争5户企业年底前实现试生产，并确保年内再招商签约10个以上汽配项目。要突出抓好民企对接工作，力争三季度提前完成全年目标任务。要积极筹备参加本月底的皖粤经贸交流活动，力争在现有9个合同项目的基础上取得新突破。在加快工业发展的同时，要高度重视节能减排工作，突出抓好4户年耗煤7000吨和年耗煤5000吨以上企业的节能降耗，继续抓好18个减排重点工程的正常规范运行，进一步加大对涉铅等重金属排放企业、尾矿库、造纸行业、饮用水水源地保护、工业园区的环保执法监管力度，确保完成省政府下达的节能减排目标任务。

三要努力提升旅游经济效益。随着暑期旅游旺季的到来，我市旅游营销工作正处于关键时期。旅游的“三进”工作一定要认真总结，进一步抓实，创新方式方法，务求取得更好的成效。要在强力开拓暑期旅游市场的同时，超前谋划“中秋”、“十一”黄金周各项准备工作，精心筹备第十五届中国黄山国际旅游节暨徽文化节、第七届中国黄山国际登山大会、首届新安江龙舟大赛等节庆赛事活动。对港台、日韩等市场的旅游促销，福宏书记有明确要求，必须取得实实在在的成果。8月份开通韩国—黄山定期航班，争取年内开通台湾—黄山航班，确保今年黄山机场旅客吞吐量突破50万人次、全市入境接待量突破130万人次。口岸和机场配套服务设施建设要抓紧协调、加快推进。机场大厅要抓紧改造，旅游、金融、通信、卫生等部门要主动介入、积极配合，尽快建立和完善旅游咨询、通信服务、外币兑换、自动存取款、医疗保障等服务功能，切实改善环境、提升形象。全面推广屯溪区对重点项目建设的管理办法，全面提速81个旅游综合开发提升工程项目建设，市直各责任部门和各责任区县要各负其责，确保完成投资74.9亿元以上。要加快推进“智慧黄山”精品旅游信息化建设，确保“十一”之前全市星级饭店、A级景区、旅行社、旅游商品生产企业、上档次的农家乐等旅游企业要实现全部入网和交易。

（三）切实抓好重点项目和城市建设

完成全年目标任务，实现“十二五”的良好开局，首当其冲就是要抓项目、抓投资，确保全社会固定资产投资完成545亿元，力争超过550亿元。一是全力以赴加快项目建设。对未开工的86个“十大工程”和17个省“861”重点项目，要进一步加大项目推进力度，切实解决存在问题，落实开工条件，确保9月底前100%开工，确保市“十大工程”、省“861”项目分别完成投资370亿元和150亿元以上。对于上级新批准、招商新落地的项目，有关部门要提速提效，有力保障一批新项目尽快开工建设。要针对固定资产投资统计口径调整的实际，对595个“十大工程”重点项目，进行全面梳理，实行动态调整，确保项目个数不少、投资计划不减。下半年，历来是上项目、争投入的黄金时期。各地要把那些水平最高、能力最强的同志安排到项目谋划中，尽快编制出一批符合黄山需要、具有黄山特色的大项目和产业类项目。对42个（总投资113亿元）列入进入省战略性新兴产业项目库和38个（总投资12.5亿元）上报待批的新安江流域生态补偿试点项目，各地、各有关部门要勤汇报、多衔接，力争有更多大项目、好项目获得上级的支持。

二是保质保量推进城市建设。首先必须确保完成8466套保障性住房（省政府下达）、1038套经济适用住房（省住建厅下达）建设任务。要确保新安江延伸段综合开发工程、北海路拓宽改造工程在国庆节前全面竣工。花山大桥、梅林大桥要加快推进，桑园路、上草市路、码头路要尽快开工。对于中心城区7个公益性项目，市残疾人康复中心、市精神病院、市看守所3个国债已经到位的项目，要在国庆节开工建设，市检察院办案和技术用房项目的国债资金要尽快争取到位，市图书馆、城市展示馆、档案馆及综合办公楼3个项目要尽快完成方案设计、招投标工作，力争早日开工。要加快中心城区30个安置区等各类保障性住房建设，按照10月份100%开工、年底50%建成的目标，加快推进4400户城市棚户区和660户国有工矿棚户区改造。徽州文化艺术长廊要在年内完成凤霞安置区、水景公园和项目区主干道及其附属景观建设，基本建成入口区广场、徽菜博物馆及大型餐饮、中国食品博物馆；“百师宫”项目、占川河改道整治和景观工程等，要全面开工建设。高铁新区要加快南安置区建设进度，尽快启动新区路网建设，全面完成梅林大道、站前大道、槐源路、仙和路征地拆迁工作，加快翰林路、塘罗路的建设步伐，尽早拉开新区框架。要在总结中心城区已经完成的12个“三小”改造工程建设经验、强化后期管理的同时，争取再确定并动工建设一批“三小”改造项目，进一步改善城市居民的生产生活条件。

三是千方百计破除要素瓶颈。上半年，我市金融机构存量贷存比为59.6%，距离75%的红线，我市尚有80亿元的贷款空间。各地要加快地方金融组织发展步伐，9月底前完成歙县嘉银村镇银行挂牌，新成立注册资金1亿元以上的小额贷款公司和融资性担保公司各3家。各商业银行要积极落实银企对接成果，确保627个项目的70亿元承诺贷款全部兑现、122亿元意向贷款转化为承诺贷款，确保全年新增贷款100亿元（全口径）。市城投公司要认真抓好屯溪区城镇道路基础设施工程“两桥五路”项目5亿元贷款的按时发放、监督使用；继续深化与国开行、农发行、徽商银行的合作，加快退出融资平台认定工作，力争高铁新区基础设施15亿元贷款、1.5亿元市级经济发展项目贷款、5000万元土地收储项目贷款尽快到位，新安江上游段综合治理工程28亿元贷款、棚户区及旧城改造项目30亿元贷款尽早获批、资金尽快到账；要加快10亿元二期企业债券发行的推进工作，力争早日进入发行程序。铁投公司要抓好保障性住房贷款、国元信托计划、中行信托理财产品等融资项目，积极拓展直接融资渠道。文投公司要围绕“百师宫”建设，加快项目申报，加强对上衔接，力争中行黄山西街项目1.5亿元贷款、国家发改委500万元服务业配套资金获得批准。国资公司要按照与省里达成的协议，加快我市金融不良资产包的打包出让工作，力争更多更快地盘活不良国有资产。上半年，全市有6800亩土地70个项目因土地卫片检查而停工或部分停工，全年造成投资缺口近30亿元。因此，我们更要注意土地资源的节约集约和高效利用，努力做到“两手抓”。即：一手抓增量，积极向上要指标。各地、各有关部门要对正在整改查处中的61宗、1495.23亩违法用地，分项目、逐宗地制定整改方案、落实整改措施，以良好的态度、过硬的工作取得上级的谅解和支持。要抓住服务业综合改革、新安江流域生态补偿“两个试点”全面实施的机遇，认真编制一批优质项目，力争做到以项目争资金、以项目带土地。一手抓存量，向内调整挤土地。对7个先纳入增减挂钩试点项目规范行实施的土地整治整村推进项目，要抓紧完成国土部、省国土厅的检查验收工作，尽快争取获得上级支持。最近，省国土厅对“批而未用”土地核查结果进行了通报，2006～2010年，我市“批而未用”土地共有25个图斑、1901.4亩。涉及到的区县，一定要高度重视这项工作，按照省国土厅的处理意见，对批而未征、批而未用、供而未建、低效利用土地开展专项清理，多渠道缓解重点项目建设“用地难”问题。土地清理是难题，做好了就是机遇。

（四）扎实推进各项重点工作

“七一”之前，市委市政府专门召开了重大决策部署工作推进会，对各项重点工作进行了全面安排部署，下一步，必须扎实推进，抓紧抓实，做成精品，形成“亮点”。国家服务业综合改革试点，要抓紧编制服务业发展规划，确保9月底完成，年内颁布实施。抓紧编报用款项目，用好省5000万元引导资金，力争国家1000万元项目资金尽快到位。要继续加强对上争取工作，力争在政策和资金方面获得上级更大支持。新安江流域综合治理工作，要抓紧编制完成流域内水土保持、水生态修复和综合治理等方面规划。汛期结束，要立即开工建设屯溪区横江重点段国家中小河流治理项目，歙县扬之河、屯溪占川河治理项目以及湖边至花山段河道治理工程，年内必须全面完工。要继续做好月潭水库项目争取工作，力争获国家发改委批准立项。要切实抓好新安江流域生态补偿机制试点，对第一批46个通过省环保厅认可的项目，要加快前期工作，争取尽早启动；要积极谋划编报第二批生态补偿项目，力争年内再争取资金2～3亿元。15个重要节点建设，上半年达到和超过时序进度的12个节点，要继续保持好的势头，加快推进，争取提前和超额完成全年建设任务；未达到时序进度的齐云山、太平湖、雄村等3个节点，各责任区县要积极破解用地指标、资金融通等方面难题，加大力度，全面提速，确保完成全年建设任务。“百村千幢”古民居保护利用工程，要不断总结、不断创新，争取在政府推动、市场化运作上有新突破，集中力量干几件大事，抓住重点、形成亮点。要全面加快工程建设，力争到年底累计实现投资30亿元，完成63个古村落、800幢古民居保护利用工作。百佳摄影点建设，要确保完成服务业引导资金支持的首批18个摄影点建设任务，切实抓好摄影点网络营销等各项工作，力争歙县黄山摄影城项目早日开工建设。绿色质量提升行动，要抓紧完成62处水毁提升点修复补植工作，继续推进树木绿地认建认养工作，确保年内绿化苗木基地新发展1万亩、改造提升1万亩，建成百亩以上示范基地50个。市委市政府安排部署的其他各项重点工作，也要对照全年目标任务扎实推进，务求实效。

（五）切实抓好民生工程建设

各地各部门要牢固树立以人为本、执政为民理念，统筹实施好省、市民生工程，确保完成今年各项建设任务，力争继续走在全省前列。

一要加快工程进度。从上半年情况看，省市36项民生工程，未达到序时进度的工程类项目有4项，分别是校舍安全工程、城市低收入家庭住房困难保障机制、农村清洁工程、农村沼气建设工程。此外，农村饮水安全工程、国家规划的51座重点小

（二）型水库除险加固工程，任务尚未下达；农村公路危桥改造项目，休宁县2座大型危桥加固改造方案，上级部门尚未评审。万贯洲农贸市场因土地未挂牌不能开工。对于这些滞后的项目，要分类处理，加快推进。比如，中小学校舍安全工程，就要抓住当前暑假有利时机，没有开工的要抓紧开工建设，在建的要在保证质量的前提下，加快施工进度，确保“9.1”秋季开学之前竣工一批校舍。对于上级计划未下达的项目，千万不要等待观望，要把目前能干的前期工作先干好，切实做好开工前的一切准备。

二要确保工作质量。民生工程直接面对群众，直接服务群众，必须确保工作质量。对于质量问题，每次民生工程会议我都要强调，但我想，这个问题无论怎么强调都不为过，各区县、各责任部门必须高度重视。工程类项目必须确保质量。要严格落实有关制度规定，按规矩办事，按程序操作，确保把每一项民生工程建成“惠民工程”、“放心工程”，千万不能因为质量问题变成了“害民工程”、“伤心工程”。非工程类项目也要确保质量。包括发放类、补助类、培训类项目，一定要严把对象公示关、审批关，摸清底数、搞准对象，该享受的一个不能少，不该享受的一个不能多，绝不允许出现基层干部优亲厚友、虚报冒领等现象，一旦发现，必须严肃查处，决不姑息。三要抓好薄弱环节。要加强宣传工作，把工作中的亮点、闪光点总结好、宣传好，把群众反映的问题处理好，努力提高群众对民生工程的知晓率和满意率。要加强日常管理。各责任单位要加强指导，分头负责；市和区县民生办要发挥牵头抓总作用，把面上情况搞准，把点上数字搞实，积极出谋划策，当好参谋助手。在抓好民生工程建设的同时，要统筹做好其他各项民生工作。当前，要密切关注市场物价走势，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时做好价格临时补贴发放工作，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

（六）努力维护社会和谐稳定

发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事都办不成，全市各级各部门必须高度重视并全力抓好安全稳定工作。

一要全力做好信访工作。(略)二要全力抓好安全生产工作。安全生产责任重于泰山，一刻不能放松。上半年，全市安全生产12项指标全部控制在省下达范围内，非常不容易。但形势也很严峻，交通事故死亡人数接近控制指标，少数化工企业的危险度依然很高，一旦遇到新的问题就会突破。下半年，要继续巩固这一来之不易的良好形势，进一步落实安全生产责任制，加大安全生产检查和隐患排查整改力度，突出抓好旅游、道路交通、建筑施工、非煤矿山、化工企业、烟花爆竹等重点行业和领域的安全生产工作，坚决防止重特大安全生产责任事故发生。要高度重视青少年安全工作，加强宣传教育，落实各方责任，坚持联防联动，做到严防死守，确保全市不发生学生溺水事故，确保青少年儿童生命安全。

同志们，做好下半年各项工作，完成全年目标任务，时间非常紧迫，责任特别重大。各级各部门要在市委的坚强领导下，进一步坚定信心，团结拼搏，扎实苦干，确保完成或超额完成今年各项目标任务，奋力实现“十二五”良好开局，为建设现代国际旅游城市做出新的更大贡献。