宋国权市长在市委中心组理论学习会上的讲话

第一篇：宋国权市长在市委中心组理论学习会上的讲话

宋 国 权

（2010年9月9日）

同志们：

今天的中心组学习，安排听取“十二五”规划建议（草案）和11个重点专项规划编制情况的汇报，并进行了讨论，大家对市委、市政府在“十二五”期间的战略思路、战略目标、战略重点和战略任务，有了一个初步的也是全面的了解。在讨论和完善规划的过程中间，达到了统一思想、统一认识、形成共识、同心同德、奋力崛起的目的，有利于“十二五”期间发展得更好、更快。所以今天的学习是非常及时、非常必要的。对“十二五”规划编制工作，福宏书记非常重视，多次听取情况汇报，亲自召集有关领导和发改委等部门进行研究部署，8月5日又主持召开市委常委会扩大会议，对“十二五”发展的指导思想、战略目标、重点任务、保障措施和重大项目进行了深入研究，对编制工作提出了明确要求。在福宏书记的高度重视和直接领导下，在市人大、市政协的关心支持下，通过各分管领导的牵头抓总和各责任单位的共同努力，全市总体规划和一些重点专项规划的编制工作，进展较快，成效明显。一是抓得早。去年下半年，市委、市政府就对“十二五”规划编制工作进行了安排部署，从12月份开始，市发改委等有关部门就开展了规划思路调研和起草工作。二是抓得紧。根据福宏书记的要求，总体规划和各专项规划的牵头领导和主要责任单位都制订了具体的工作计划，明确了目标要求，谋划、调研、起草等工作都做到了按计划逐项落实、按时间节点要求有序推进。三是抓得实。从今天会上提交讨论的规划建议和各专项规划编制情况来看，“十二五”期间的发展目标、发展思路、保障措施和支撑项目等内容具体明确、符合实际。总的来看，“十二五”规划编制工作取得了阶段性的成果。省里前段时间开了一次各市规划编制情况汇报会，对黄山规划编制工作反映也是比较好的。

关于下一步的工作，等一会福宏书记还要作重要指示，希望大家认真学习领会、抓好落实。这里，我简单讲四点意见。

一、要进一步提高思想认识。五年一次的国民经济和社会发展规划是我们国家所有规划中最重要的规划，是党委、政府统揽发展全局、提高执政水平、实现人民群众发展意愿的重要体现。未来五年是我市继续强力推进“十大工程”和“四区”建设、加快现代国际旅游城市建设的关键时期，是我市推进“转型发展、绿色发展、和谐发展”的攻坚时期，编制好总体规划以及各专项规划，意义十分重大、影响尤为深远。我们一定要本着对黄山人民高度负责、对历史和未来发展高度负责的态度，切实增强责任感和使命感，以战略眼光和创新思维，精心编制符合黄山实际和未来发展需要的“十二五”规划。

二、要进一步落实工作责任。今天提交会议讨论的规划建议仅仅是个草案，各专项规划编制工作起步得还要迟一点，大量的工作还在后面。前期的工作大家都做的不错，下一步必须进一步加强领导，落实责任，抓紧抓好。特别是今天会上，政协就规划的修改完善专门写了一个报告，大家也提出了好的意见和建议，目前的规划还是有许多需要修改和完善的地方，希望大家进一步做好工作。市和区县、部门的规划编制领导小组，务必要切实发挥应有作用，进一步明确工作目标、工作任务、工作重点、工作措施，抽调精兵强将，充实人员队伍，组建有力班子，加快工作节奏，集中时间、集中力量抓好规划编制工作，确保各项工作有力、有序推进。希望各位分管的市政府领导对牵头负责的规划编制工作，要投入更多的时间和更多的精力，对一些关键问题、重点项目要亲自组织调查研究、进行分析论证，并及时协调工作中的困难和问题。市发改委作为中长期发展规划编制工作的主要职能部门，要切实承担起规划编制的牵头组织、协调指导和督促检查职能，不仅要抓好全市“十二五”总体规划的编制工作，而且要加强对部门专项规划和区县总体规划的检查指导。各地、各有关部门都要切实负起责任，扎实做好本地区、本领域、本行业的规划编制工作。

三、要进一步加大衔接沟通力度。规划编制工作是一项系统工程，涉及上上下下、方方面面，必须加强沟通，搞好衔接。一方面，要加强规划的横向衔接沟通。要坚持规划的严肃性、统一性和完整性，严格遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，加强总体规划与重点专项规划、县区规划的相互衔接，确保总体规划确定的指导思想、发展思路、发展目标、发展重点，在各专项规划和区县规划中都能得到充分的体现，从而使各类规划形成一个有机的整体，使之真正成为引领未来五年全市经济社会又好又快发展的纲领性文件。另一方面，要加强规划的纵向衔接沟通。这是当前一项十分重要而又紧迫的工作任务。可以说，如果我们确定的重大项目挤不进国家或者省里的规划盘子，那么这个规划就没有意义。“十一五”期间，虽然我们有些项目不在上级规划之内，市委下了很大力气，抓住国家扩大内需的机遇，还是把事情做成了，但是今后这种政策性机遇是很小的。所以，对“十二五”期间涉及我市发展全局的项目，一定要切实做好规划，要千方百计挤进国家和省里规划盘子，争取成为其重点和方向。要结合自身“十二五”发展的重点，在产业发展、基础设施和社会建设等方面，尽快排出我们所要争取的项目和政策的工作清单；要拿出跑项目的精神、精力和必要的经费，多请示、勤汇报，主动对接、积极争取，逐项逐条抓好落实，确保能有更多的项目、更多的请求进入上位规划当中，真正把规划编制的过程变成我市重大战略、重大部署、重大项目进入国家和省规划的过程。同时，还要注意做好经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接和融合，确保各项发展思路和工作措施能够落到实处。

四、要进一步提高规划质量。规划是发展的龙头，是区域经济和社会发展的纲领性指导文件，是经济社会发展的重要调控手段和政策措施。一定意义上讲，规划的质量水平，决定着发展的质量水平。要进一步谋划重点工作。要认真研究宏观经济发展形势、准确把握国家政策走向，紧密结合我市发展的条件、基础和优势，针对事关本地区、本行业、本领域长远发展的重点、难点问题，如，打造世界一流旅游目的地、做大做强工业经济、提升文化软实力、构建综合交通体系、改善民计民生和可持续发展等，进行深入的研究，提出具体的方案和措施，使规划更具有科学性、针对性和操作性。要扎实谋划支撑项目。项目是支撑规划的抓手和载体，每一个规划的组织实施，最终都要落实到具体项目上。“十一五”期间，我市经济社会发展之所以能够取得令人骄傲的成绩，在很大程度上得益于一批重点项目的快速推进实施。因此，在规划编制过程中，我们一定要坚持以规划统筹项目、以项目支撑规划的理念，突出编制好“十二五”规划项目库，开发一大批好项目、大项目。各地、各有关部门在编制“十二五”规划时，一定要把项目谋划摆在十分突出的位置来抓，集中必要的人力、物力、财力，精心编制一批符合国家产业政策导向、切合黄山发展需要的基础设施项目、优势产业项目，特别是需要上级审批和平衡、协调的重大项目，要提前研究、尽快论证、及时沟通、搞好对接，争取有一批项目进入国家和省“十二五”项目规划笼子，为我市的“转型发展、绿色发展、和谐发展”提供强劲支撑。要广泛征求意见。各级各部门要坚持开门编制规划，切实提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度。要建立健全专家咨询制度，充分发挥专家的参谋智囊作用；要广开渠道，通过座谈讨论、意见征集、网络问政等形式，向社会各界和广大群众广泛征集意见建议，使规划编制的过程成为一个统一思想、形成共识的过程，成为谋划发展、推动工作的过程，成为凝聚人心、鼓舞干劲的过程，使“十二五”规划更具科学性、指导性和权威性。

同志们，做好“十二五”规划编制工作，责任重大、意义重大。让我们在市委的坚强领导下，强化工作措施，细化工作目标，落实工作任务，高标准、高质量地完成“十二五”规划编制工作，为建设现代国际旅游城市奠定坚实的基础。

第二篇：宋国权市长在新春团拜会上的讲话

宋国权市长在新春团拜会上的讲话

宋 国 权

（2010年2月9日）

同志们、朋友们：

在中华民族的传统节日春节即将来临之际，我们在这里欢聚一堂，辞旧迎新，喜迎佳节。我谨代表中共黄山市委、黄山市人民政府，向出席今天团拜会的各位同志、各位朋友，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向中央、省驻黄单位，向驻黄部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持黄山发展的投资者、创业者和海内外朋友，致以新春问候！恭祝虎年大吉！

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是我们深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，以昂扬的精神状态加快建设现代国际旅游城市并取得突出成就的一年。

一年来，我们全力保增长、促发展，综合经济实力进一步增强。果断实施一系列应对危机的政策措施，促进经济平稳较快发展。全市实现生产总值270亿元，同比增长11.5%，超年计划1个百分点；财政收入突破30亿元，增速高于全省4.4个百分点；固定资产投资连续10年保持20%以上增速，社会消费品零售总额增幅位居全省前列，成为全省唯一进出口全面增长的市；工业经济运行质量创5年以来新高，旅游发展四项指标高于全国平均水平，茶叶产量、产值继续保持全省第一；同时，全市关注的合福铁路客运专线正式开工，新安江延伸段综合开发、黄祁高速公路等重点项目快速推进，城乡面貌发生较大变化，基础条件不断改善、发展后劲不断增强。一年来，我们全力抓改革、促开放，黄山对外影响进一步扩大。扎实推进各项改革，一事一议财政奖补试点和集体林权制度改革在全省乃至全国都产生了一定影响。成功举办纪念邓小平同志“黄山谈话”三十周年系列重大活动，并入选中国旅游十大新闻和安徽省十大新闻；黄山航空口岸扩大对外国籍飞机开放获得国家批复，省政府批准设立以黄山为中心的皖南国际旅游文化示范区，我市连续第三年进入世界特色魅力城市200强，屯溪老街入选首批十大中国历史文化名街，黄山的知名度、美誉度又有新的提升。一年来，我们全力惠民生、促和谐，人民生活水平进一步改善。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到1.4万元和5700元，增幅高于全省平均水平；“七保”工作深入开展，30项民生工程扎实推进，累计投入资金10亿元，惠及125万城乡居民，民生工程组织实施工作跻身全省“杰出奖”。各项社会事业协调发展，全市大局保持稳定，群众安全感位居全省第一，并再次荣获全国社会治安综合治理优秀市称号。

回首过去的一年，全市上下众志成城、共克时艰，确实开创了黄山历史上最好之一的发展时期、创造了最好之一的发展业绩、营造了最好之一的发展环境。今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的关键之年，也是我们加快建设现代国际旅游城市、实施大开放大建设大发展战略的突破之年。在年初召开的市委四届十次全会上，福宏书记发表了重要讲话，明确了今年工作的总体要求、主要预期目标和十个方面的重点工作；在昨天的老干部迎春茶话会上，福宏书记再次强调：要力争今年主要经济指标高于去年增幅、主要人均指标高于全省平均水平、“十一五”主要指标超额完成并为“十二五”发展奠定坚实基础；在实际执行中还要尽可能拉升标杆，在科学规划、有效保护、讲求质量的基础上，能快则快、好中求快、又好又快。

虽然今年的发展形势仍然严峻复杂，经济回升的不确定、不稳定因素很多，保持经济社会平稳较快发展面临较大压力；但全市上下科学发展的理念和思路系统深入，各级干部干事创业、争相发展的氛围浓烈厚重，气顺心齐、共谋大业的政治生态高度和谐。放眼黄山南北、新安两岸，处处春潮涌动、生机盎然，全市人民在加快建设现代国际旅游城市的进程中，精神焕发、斗志昂扬，对黄山的发展充满期待、对黄山的未来充满信心。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设现代国际旅游城市的战略目标，紧紧围绕转变经济发展方式的战略任务，紧紧围绕“抢机遇稳增长、调结构促转变、强优势硬支撑、打基础增后劲、惠民生保稳定”这一主线，以“十大工程”为主要抓手，突出扩大有效需求，突出提升经济结构，突出统筹城乡发展，突出改善民计民生，突出维护社会稳定，加快构建“四大体系”，加快推进“四区建设”，努力实现经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务并为“十二五”发展奠定坚实基础。

同志们、朋友们，新年新春新气象，虎年虎气虎生威。让我们团结起来，在市委、市政府的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，全面夺取建设现代国际旅游城市的新胜利，谱写黄山人民美好生活的新篇章！

最后，让我们共同祝愿全市人民春节愉快，阖家欢乐，幸福安康!

谢谢大家！

第三篇：宋国权市长在区县委书记工作通报会上的讲话[推荐]

宋国权市长在区县委书记工作通报会上的讲话

（2011年10月10日）

同志们：

2011年仅剩两个多月的时间，年内各项工作千头万绪，任务十分繁重。刚才，各区县对前三个季度的经济社会发展情况进行了认真总结，对四季度工作作了表态发言，讲得很好，我完全赞同。等一会，福宏书记还要作重要讲话，希望大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、千方百计完成目标任务

今年以来，全市上下在市委的坚强领导下，从容应对复杂的宏观形势，成功战胜了四轮强降雨等自然灾害，全市经济保持了平稳较快发展的良好势头。具体体现在四个方面：

一是主要指标快速增长。1～9月，全市农业增加值24.5亿元，同比增长3.5%，茶产业综合产值突破50亿元、达到52亿元。全市规模以上工业企业增加值77.33亿元，同比增长33.0%，连续9个月保持25%以上增速。接待游客2386.65万人次、增长21.3%，旅游总收入193.71亿元、增长23.1%，其中入境游客98.13万人次、增长22.4%，创汇2.75亿美元、增长26.2%。完成财政收入45.17亿元、增长45.9%，其中税收收入37.25亿元、增长41.8%，对财政收入增收的贡献率达77.2%。完成外贸进出口3.06亿美元，增长55.8%，增幅同比提高24.2个百分点。城镇居民人均可支配收入14048元，同比增长18.4%,增幅同比提高5.2个百分点。农民人均现金收入5969元，增长21.8%,增幅同比提高8.1个百分点。

二是项目投资强力推进。595个“十大工程”重点建设项目完成投资289.58亿元，占年计划77.28%、超时序进度2.28个百分点，同比增长32.49%、速度同比提高0.4个百分点。273个省“861”行动计划项目完成投资137.04亿元，占年计划91.73%。1～9月，全市完成固定资产投资280.77亿元、增长29.6%，其中非国有经济投资增长32.7%，比全市固定资产投资增速高3.1个百分点，占全市固定资产投资比重由上年的67.8%提高到71.9%，拉动全市投资增长23.0个百分点。

三是县域经济竞相发展。从财政收入看，三区四县均完成目标的80%以上，增幅均超过了40%，有六个区县超过了45.9%的全市平均增幅，其中徽州区、休宁县的增幅还超过了60%。从“十大工程”重点项目看，三区四县完成投资均超过时序进度，屯溪区、黄山区、歙县、休宁县、黟县和祁门县均超过80%，其中屯溪区还达到了91.13%；休宁县、屯溪区和歙县均超过了32.49%的全市平均增幅，其中休宁县的增幅达到42.2%。

四是民计民生继续改善。1～9月，36项省市民生工程完成投资11.65亿元、占计划的93.1％，其中贫困白内障患者复明工程等7个项目提前完成全年任务。全市五项社会保险参保总人数达81.6万人，提前完成了79万人的全年目标任务，城乡居民社会养老保险全面启动实施。区县低保由2010年1000～1200元，提高到1300～1500元，农村低保金从7月份起实行统一按月发放，累计向5.5万人发放保障金4236万元。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴5578万元，确保2.33万低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

从前三季度的情况来看，全市经济社会发展的总体态势良好，但当前宏观经济形势复杂多变，发展中的困难和问题仍然不少，完成全年的目标任务，压力仍然很大。四季度是工作的冲刺阶段，能否圆满完成全年目标任务，关键就看我们工作的组织和落实力度。各区县一定要切实增强紧迫感、责任感，咬定目标，突出重点，主攻关键，大干八十天，决战四季度，坚决完成经济社会发展的各项目标任务。

二、努力实现在全省争先进位

今年是省政府新的目标管理考核体系实施的第一年。作为全省唯一的4类市，我市要保持在全省的先进位次，实现市委、市政府提出的“保8争7进而进6”的目标，要求很高，难度很大。在考核体系35项具体指标中，有18项实行动静态合成功效系数法，其中动态指标占70%的比重；有6项实行极值功效系数法，按实际完成情况进行评分；还有11项由省直部门直接评分。从1～8月份指标完成情况来看：18项按动静态合成功效系数法评分的指标，目前实际掌握排名情况的12项指标形势严峻，有9项指标的总量排名在8位以后、8项指标的增幅排名在8位以后，其中地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、服务业增加值、实际利用外商投资、研发经费支出占GDP比重等6项指标无论是总量还是增幅排名均在8位以后。6项按实际完成情况实行功效系数法评分的指标，主要是两项节能减排指标与时序进度差距很大，其中单位GDP能耗降幅上半年仅达0.52%，与目标责任书确定的任务相差近2个百分点；主要污染物减排4项任务除二氧化硫降幅与去年同期持平外，化学需氧量、氨氮、氮氧化物3项指标全为负下降。11项由省直部门直接评分的指标，也有农业产业化、耕地保有量、城乡公共文化设施建设3项指标存在可能被扣分的因素。这其中，可能有一些客观因素，但我们更应该在主观上、工作上找原因、找差距。为此，各区县、各相关部门要严格对照目标任务和目前实际完成情况，进一步加大力度、加快进度，补缺补差、狠抓落实，做好对接、争取支持，扎扎实实完成目标任务，确保今年目标管理考核取得好的成绩。

这里，我重点强调一下节能减排、民生工程、保障性住房建设工作。

节能减排工作。新的指标体系进一步强化了我市生态建设和环境保护的导向，且实行“一票否决”，因此节能减排工作是项硬任务，必须不折不扣地完成。减排方面，要突出“四个重点”：一是要突出抓好城镇污水减排。黟县、祁门、歙县、休宁四个县和黄山区、徽州区都要进一步加快区县污水处理厂配套建设，完善管网和监测设备，提高污水纳管率，提升污水进厂浓度和进水量。二是要突出抓好养殖污染减排。各区县都要进一步加强对辖区内规模化养殖场、养殖小区的管理，完善养殖场、养殖小区雨污分流、污水收集系统和废弃物处理设施，加强沼液、沼渣等末端治理工程建设，并做好规范记录、资料归档、建立台帐等工作。三是要突出抓好机动车尾气减排工作。我市实现氮氧化物减排关键在于加大废旧车辆淘汰力度。各区县要依法加强达限机动车强制报废工作，做好机动车注册、注销、转入、转出、拆解等数据统计、台帐整理工作。四是要突出抓好重点污染企业污染减排。祁门县、休宁县要分别督促云美纸厂、乘风纸厂于12月20日前完成整改，佳泰化工于10月20日前完成整改，并均于12月20日前通过省环保厅摘牌验收；歙县要对赛力特电源擅自恢复生产行为进行严肃查处，确保铅酸蓄电池企业停产到位。各区县都要进一步加强沿江沿河涉重金属、化工等企业的环境安全隐患排查整治力度，采取有效防范措施，防止发生突发环境事件。节能方面，目前我市万元GDP能耗仅相当于全省的54%、全国的51%，单位工业增加值能耗只有全省平均水平的20%，节能降耗空间有限，压力很大。各区县要紧紧围绕节能重点领域、重点行业、重点企业，强化对年耗能3000吨标准煤以上重点用能单位的节能管理和调度，强化公共机构节能和城市照明节能管理，进一步挖掘潜力、拓展空间，确保完成节能目标。要把节能作为项目审批的前置条件，严格实行节能评估和审查，从源头上遏制能源消费的过快增长。民生工程建设。总体来看进展情况较好，但也存在不少问题：一是部分项目未达时序进度。全市36项民生工程有8个项目低于时序进度（省定项目7个、市定项目1个）。农村饮水安全工程各区县完工率普遍偏低，病险水库加固工程、农村公路危桥改造、农村清洁工程、农村沼气工程部分项目进展缓慢，“三小”改造工程歙县、徽州区、黄山区工程进度偏慢。二是少数项目工程质量欠缺。部分工程类项目工程质量欠佳，相关基建程序、施工质量及施工人员操作达不到规范要求，施工过程中存在监理不到位现象，影响工程质量。三是部分项目程序资料不全。部分工程类项目完工后，存在完工结算等工作滞后现象，培训类项目存在档案的整理和归档不规范、不齐全、不及时，部分发放类项目存在着申请手续不齐全，少数审批程序有待完善等问题。去年我市民生工程在全省综合考评中名列第一，今年必须继续保持走在全省前列，各区县、市直有关部门务必高度重视，抓紧抓好。一要进一步加快工程进度。在保证工程质量的前提下，千方百计加快工程实施进度，确保所有工程类项目按要求10月份基本完工，11月份完成竣工验收，确保所有民生工程当年建成当年见效。二要进一步提高工程质量。要严格基建程序，加强现场管理，确保工程质量安全，建立健全民生工程长效管理养护机制，真正把民生工程打造成民心工程、德政工程。三要进一步完善基础资料。要对各项基础工作进一步补充完善、补缺补差，确保资料齐全、整理规范，每个环节、每道程序都有资料可看、有档案可查。四要进一步营造宣传氛围。要紧紧围绕提高知晓率和满意度，进一步加强宣传引导，使民生工程真正深入人心、家喻户晓、人人皆知。

保障性住房建设。1-9月份，全市共开工廉租住房、公共租赁住房、城市和工矿棚户区改造住房共7259套，其中基本建成4508套。完成年初省政府下达的保障性住房开工目标任务7666套的94.7%，完成基本建成目标任务数4233套的106.5%。但祁门县、黄山区、休宁县等部分区县还存在少数项目未全部开工等问题。保障性住房建设是省政府考核的硬任务，上述有关区县要高度重视，确保10月20日前全部开工。各区县在努力完成开工任务的同时，要重点抓好已开工项目的施工进度，确保超额完成竣工任务。市住房保障部门要安排人员到进度滞后的区县上门蹲点，帮助指导协调工作，对个别区县今年确实难以完成目标任务的项目，要做好统筹，进行局部调整，确保全市目标任务的超额完成。

三、突出抓好当前几项重点工作

一是重点项目建设要加快推进。重点项目建设事关全年固定资产投资，事关我市长远发展，必须加快推进。要加快推进“十大工程”项目建设。从各工程来看，1～9月完成投资达到和超过时序进度的有7个，未达到时序进度的有3个（文化产业精品打造、综合交通提速升级、城市文明提升）；从责任单位看，7个区县、风景区、开发区都达到和超过时序进度，未达到时序进度的只有市直1家；从亿元以上项目看，55 个续建项目总投资和25 个计划新开工项目总投资，都没有达到时序进度。各项目责任单位要加强调度管理，搞好协调配合，迅速有效地解决项目推进过程中的各种问题，督促项目业主单位抓紧当前晴好天气，加快施工进度，确保工程质量和工期。要加快推进政府公益性项目建设。前不久，市委常委会、市政府常务会议分别研究了中心城区10个政府公益性项目建设。这些项目，有的是上级有要求，有的是多年历史欠账，有的是国债项目，因此项目建设的质量要好、进度要快、标准要高。要严格落实“五个一”（一个项目、一名领导、一个专班、一套机制、一抓到底）责任机制，抓进度、抓质量、抓资金监管；项目的业主单位和责任部门一定要抓紧时间，争分夺秒，确保早开工、早建设、早见效。希望各区县在谋划明年工作时，也要摸排梳理一些群众关心的项目，争取列入明年政府公益性项目加以推进实施。

二是拆违控违工作要加大力度。据市行政执法局统计，1～9月，全市拆除违法建设991处、近8万平方米，制止违建656处、4.6万平方米，工作总体上是有成效的。但一些地方、一些部门还没有真正把注意力、精力、工作重心放到拆违控违工作上来，具体还存在两个方面的薄弱环节。其一，中心城区规划控制区与屯溪区、徽州区、歙县、休宁县4 个区县交界处的违章建筑屡禁不止。据4 个区县上报数据的合计，中心城区规划控制区与区县交界处违法建设有228处，面积19153平方米。目前已拆除142处，面积12098平方米；制止44处，面积1600平方米。但实际情况比这还要严重，根据市城管执法局10月9号现场查看，目前，歙县王村镇、屯溪区阳湖镇交界处黄口地块（红塔酒店后）约百余幢未批新建房屋（大部分形成于2009年黄山旅游度假区管委会撤销前后）；休宁县万安镇潜阜村村道沿途（机场附近）在建违法建设13处；屯溪区新潭镇与休宁县万安镇齐云大道三期海宁段南侧3处在建违法建设。这里面有相当一部分是市直、区县和乡镇公职人员非法买地建房。对这种违法建设蔓延的势头必须坚决遏制，对这些违法违纪行为必须坚决予以查处。要结合农村危房改造和村庄整治、农民安置区建设、农村集体土地宅基地确权发证等工作，积极引导一些群众的合理建房需求；对于为拆而建的，各区县、乡镇和村居，要及时制止、坚决拆除，不能开口子；对于公职人员违法买地建房的，要严格按照《黄山市查处违法建设责任追究暂行办法》的规定，严肃追究相关人员的党纪政纪责任，不能手软。其二，中心城区无物管小区、部门代管小区违法建设以及小区住宅楼顶、露台违法搭建管控不力。对此，一方面要进一步健全拆违控违工作网络，行政执法部门和街道、社区要强化协调联动机制，发现一起，拆除一起。另一方面，要理顺住宅小区管理体制，切实发挥城市社区基层组织作用，确保违章搭建发现得了、发现得早、控制得住、拆除得掉。市直有关部门和屯溪区要认真研究制定具体的办法工作和措施，力争年底前由部门代管的小区和市直改制企业职工宿舍区，全部交由社区实行社会化管理。

三是企业改制遗留问题要抓紧解决。去年，我们通过开展“企业改制攻坚年”活动，完成了41户市直国有企业改制任务。从全市来看，目前只剩下个别区县的个别企业尚未完成改制，希望有关区县要尽快启动、抓紧完成。对于已改制企业遗留问题的解决，市委市政府高度重视，进行了多次研究。7月12日，我和迎峰同志、林沐同志一起召开专题会议，研究了企业改制后续经费接续、房屋维修、职工遗属补助、职工住房权证办理等七个方面的具体问题，要求相关部门协调配合，抓紧解决。从目前情况看，除了成立市直改制企业综合办事处这项工作已经基本完成外，其他几项工作总体进展还不够理想。一定要清醒认识到，解决好这些遗留问题，是巩固改制成果、维护职工利益、确保社会稳定的迫切需要；有些问题越早解决越主动，越晚解决成本越高。希望各级各有关部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，继续按照上次专题会议的部署，多协调，多沟通，多想办法，把账算好，把关系理顺，争取尽快解决这些遗留问题，为全市企业改制工作划上一个圆满句号。

四是安全生产工作要常抓不懈。大家从最近的新闻中可以知道，“十一”黄金周期间，全国其他一些地区发生了多起重特大安全生产事故，既有工矿企业的，也有道路交通的，可谓触目惊心、教训深刻，这从反面再次说明了，安全生产工作不抓紧不行，非抓好不可。就我市来说，今年以来安全生产形势总体是平稳的，但也要看到，黄金周期间，也有的区县发生了一些小的安全事故，有一些地方、一些领域的安全生产隐患还没有得到彻底整改，可能也出现了一些新的安全隐患，对此，各级各有关部门千万不能掉以轻心。在今年剩下的三个月时间里，一些重点工程和重点项目为了赶工期、赶进度，可能会忽视了、放松了安全生产工作，对于这一点，我想必须提前打打预防针、敲敲警钟。各级安全生产监督部门要加强巡查督查，及时发现问题，督促整改，坚决防止发生重特大安全生产责任事故。此外，在黄金周之前，我们专门召开了全市森林防火工作电视电话会议，传达了福宏书记的重要批示，部署了秋冬季森林防火工作，希望各区县、风景区以及各责任单位切实抓好会议精神的贯彻落实，确保全市人民财产安全和社会和谐稳定。

总之，希望各区县一定要按照今天会议的部署，认真贯彻落实福宏书记的重要讲话精神，振奋精神，加大力度，全力冲刺，确保完成和超额完成今年各项目标任务，实现“十二五”良好开局。

第四篇：宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话

宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话

（2011年7月14日 根据录音整理）

同志们：

上半年的统计数据昨天刚出来，我们今天就召开全市经济形势分析会，目的是为了总结工作、研判形势、查找问题，进一步明确目标、任务和措施，动员大家振奋精神、坚定信心，再接再厉、扎实工作，确保全面完成全年各项目标任务。刚才，市发改委、统计局作了会议发言，9家单位作了书面交流，各位副市长对分管的工作进行了总结盘点和安排部署，希望大家要认真消化会议内容，全面抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：

一、关于上半年经济形势

今年上半年概括起来说是一个任务很重、困难很多、压力很大的半年。年初市委四届十二次全会和市五届人大六次会议确定的各项目标任务本身就比较重，上半年宏观环境又异常复杂，金融信贷趋紧、土地供应紧张、物价持续上涨，给我市经济发展增添了很大困难，进入六月份，我市又连续遭遇四轮强降雨侵袭，使得上半年的工作压力更大、任务更为艰巨。面对严峻的发展形势，面对多年不遇的特大洪涝灾害，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，把防汛抗洪救灾作为第一大事，把确保群众生命安全作为第一任务，紧急动员、全力以赴，周密部署、科学调度，统筹推进防汛抗洪、抢险救灾和灾后恢复各项工作，确保了受灾群众妥善安置，确保了灾区生产生活秩序稳定，最大限度地减轻了灾害带来的损失，取得了抗洪抢险救灾的阶段性胜利。上半年，全市主要经济指标保持平稳较快增长，各项重点工作扎实推进，实现了时间过半、完成任务过半。

一是主要指标快速增长。纵向比，多数指标增速快于上年。1～6月份，全市财政收入增长47.5%，快于上年同期13.2个百分点，创历年同期最好水平；外贸进出口总额增长60.9%，快于上年同期30.4个百分点；实际利用外资增长32.4%，快于上年同期45.2个百分点。我市去年财政收入增速居全省第一，今年能不能保持较高的增长速度，是全市上下非常关注的。从实际运行看，上半年完成的财政收入超过了2009年全年。能够取得这样的成绩，得益于区县经济的快速发展，得益于财税部门的依法征收和辛勤工作。横向比，多数指标增速快于全省。省统计局公布的8项主要经济指标中，我市有财政收入、地方财政收入、规上工业增加值、房地产投资、城镇居民人均可支配收入等5项指标增速高于全省平均水平，其中，城镇居民人均可支配收入增速全省第一，规上工业增加值增速全省第二，财政收入增速全省第六。从进度看，多数指标达到序时进度。财政收入、固定资产投资、外贸进出口总额、实际利用外资、到位内资、城镇居民人均可支配收入等6项指标超过序时进度，剔除季节性因素影响，游客接待量、社会消费品零售增额等指标实际上也达到了进度要求。二是三次产业较快发展。农业生产平稳增长，上半年，农林牧渔业增加值16.8亿元，同比增长3.4%；茶叶生产实现“三增”，茶叶产量2.14万吨，增长3.8%；产值15.8亿元，增长23.5%；茶农人均收入1070元，增长18.7%。5月份，在上海举办的第七届中国黄山茶叶暨名优农产品博览会效果非常好，120多家茶叶企业、农业企业、11大类1000多个品种参展，茶叶、农产品及旅游工艺品现场销售额就达379万元，订货额达2.6亿元，签约农业项目24个，总投资19.11亿元，进一步打响了黄山茶叶及名优农产品品牌。工业经济快速增长，规上工业企业实现增加值49.65亿元，增长25.7%，增速居全省第2位；新增规上工业企业61户，提前完成了全年目标任务。全市园区实现工业总产值165亿元，超序时进度6.9个百分点；实现税收6.1亿元，超序时进度10.7个百分点，增长52.9%；市经济开发区实现工业总产值10.8亿元，增长53%；完成财政收入8939万元，增长98%。旅游经济较快增长，全市共接待游客1391.81万人次，增长22.28%；其中入境游客56.1万人次，增长24.47%；实现旅游总收入113.31亿元，增长25.37%，其中创汇1.63亿美元，增长27.95%。黄山风景区接待游客119.78万人，同比增加11.43万人，增长10.55%；集团公司实现经营收入8.86亿元，增长7.29%。

三是运行质量继续向好。从财政收入看，1～6月份，全市完成财政收入31.4亿元，比上年同期增长47.5 %，超序时进度6.1 个百分点；其中地方财政收入22.16亿元，增长49.8%，连续6个月保持40%以上的增速；主体税种全面增长，增值税、营业税、所得税、契税增速达到40.6％。在去年高基数的基础上今年继续保持快速增长，确实很不容易，下半年要千方百计继续保持这种势头。从工业效益看，1～5月，全市规模工业企业主营业务收入同比增长58.1%，实现利润增长47.6%；全市30个行业大类中，有23行业利润同比增长。如，饮料制造业增长101.8%，电气机械及器材制造业增长172.4%。皖南机床上半年产值达到1.2亿元，同比增长56.8%。从居民收入看，1～6月份，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比分别增长20.1%和26%，扣除物价因素影响，实际增速也超过了10%。

四是项目建设快速推进。上半年，全市完成固定资产投资189.1亿元，同比增长33.2%。“十大工程”重点项目完成投资189.3亿元，超序时进度0.7个百分点，同比增长30.7%。省“861”行动计划项目完成投资80.4亿元，超序时进度3.8个百分点。一批重大项目全面展开，新安江流域综合治理全面启动，新安江流域生态补偿机制试点第一批46个、总投资23.2亿元的试点项目已着手实施，申请补助资金1.86亿元。国家服务业综合改革试点全面开展，初步摸排投资亿元以上重大项目240个，上报争资项目20个，完成项目投资61.8亿元，落实省和中央扶持资金6000万元。“百村千幢”古民居保护利用工程完成投资5.57亿元,超序时进度4个百分点。“百佳摄影点”建设项目已通过国家发改委产业司评审，有望获得500万元以上的资金支持。绿色质量提升行动开工提升点532个，完成投资5.25亿元。城市建设步伐加快，中心城区完成投资70.12亿元，超序时进度16.2个百分点，同比增长50.5%，屯光大道、齐云大道、西海路提升改造、横江桥改造全面竣工，北海路拓宽工程开工建设，市图书馆、城市展示馆、市档案馆、市残疾人康复中心、市检察院办案和技术用房、市看守所、市精神病院等7个公益性项目启动建设。区县城完成固定资产投资60.34亿，超序时进度10.3个百分点，增长38.97%，一大批市政设施项目建成运营。结合新农村建设，农村清洁工程取得很大进步，许多乡镇、村建立了垃圾集中清运、集中处理设施，这既是一项利民工程、也是加快推进城镇化的一项革命性工程。上半年，全市新签内资项目303个，其中亿元以上64个，同比增加19个；到位内资192亿元，增长21.9%，超序时进度1.9个百分点。

五是县域发展势头强劲。今年以来，各地全力克服自然灾害影响，着力化解经济运行中的矛盾和问题，尤其是积极配合国土资源部南京督察局开展土地卫片执法检查和土地例行督察，严格按照要求，采取坚决措施，认真自查自纠，扎实做好整改，全市违占比例由14.66%下降到7.48%。同时，积极争取上级支持，加大土地指标争取力度，有力地保障了一批重大项目的顺利实施，保持了经济社会的持续快速发展。从财政收入看：有4个区县财政收入增速超过55%，徽州区地方财政收入增幅超过100%；从工业发展看，有5个区县的规上工业增加值增速超过全市平均水平，县域经济发展的均衡性、协调性进一步增强。

六是民计民生持续改善。坚持把安排好受灾群众生活放在首位，全力做好生活救助和灾后恢复工作。目前，市民政部门争取到救灾资金2140万元，市水利部门争取到防汛抗旱资金950万元，市交通部门争取到国省道建设资金5066万元，市国土部门争取到地质灾害应急补助资金和水毁耕地复垦补助资金1000万元，受灾群众得到妥善安置，恢复重建工作有序展开。上半年，全市36项民生工程累计完成投资7.3亿元，投资完成率达到61％，中心城区“三小”改造、公共交通提升工程、农村居民最低生活保障制度、贫困白内障患者复明工程、农家书屋建设等项目全面完成。全市城镇新增就业2.49万人，下岗失业人员再就业1.09万人，均提前完成目标任务，城镇登记失业率控制在3.83%。加快推进保障性住房建设，开工新建各类保障性住房5084套，完成省政府确定的阶段性目标。着力解决企业改制遗留问题，职工全面实现双置换，基本实现平稳改制。累计落实41户(建口3户除外)企业改制经费1.75亿元、安置职工4933人、解决历欠养老金1.06亿元，遗留的问题也将逐步解决到位，为稳定和发展创造了良好的环境和条件。与此同时，安全生产态势平稳，社会大局保持稳定。在外部环境十分复杂、自然灾害冲击较大的情况下，能取得这样的成绩，确实来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是各级各部门凝心聚力、锐意进取的结果。在此，对大家今年来的工作表示衷心的感谢。

在看到成绩的同时，我们还要看清经济运行的隐忧和亟待破解的难题。

一是投资支撑不足。上半年，我市固定资产投资增速为33.2%，在全省17个市中处于末位。刚才，以学同志已作了分析。投资是下半年工作面临的最大挑战。之所以会出现这种情况，一方面，由于受土地、资金等多种因素影响，一批重点项目未能如期开工，房地产投资增速放缓。今年“十大工程”258个计划新开工项目，还有86个没有开工，开工率只有66.7%。中心城区建设资金融资任务是30亿元，但上半年仅筹集资金8.88亿元，仅占任务数的29.6%。房地产投资59亿元，增速较一季度下滑7.9个百分点。另一方面，是我们投资效益问题。从全省一季度数据来看，我市投资效果系数为16.9%，比全省平均水平25.1%低8.2个百分点，在全省十七个市中列第十六位。投资一直是拉动我市经济增长的主动力，投资支撑不足、效益不高应引起我们高度重视。

二是金融环境趋紧。随着国家抑制通货膨胀的力度进一步加大，融资难度也在持续加大，成本进一步上升。第一，贷款增速大幅回落。6月末，全市金融机构人民币各项贷款余额315.82亿元，同比增长21.8%，比一季度回落6.4个百分点，增幅同比回落14.3个百分点。上半年新增贷款34.6亿元，虽比年初增长12.3%，但与去年同期相比，减少13.6亿元；其中，中长期贷款新增20亿元，同比减少15.1亿元。第二，企业融资成本增大。央行利率监测系统显示：5月份，中小型企业利率上浮30%以上的贷款占全部贷款的40%，同比提高8.1个百分点；上浮50%以上的贷款占全部贷款的32.8%，同比提高12.8个百分点。贷款利率上浮及基准利率上调导致企业贷款成本平均上涨30%左右。第三，项目融资难度加大。国家加大了对地方融资平台公司清理整顿和规范管理力度，尤其是对新增贷款要实行全额抵押，政府性投资项目融资难度进一步加大。央行继从6月20日起上调存款准备金率0.5个百分点之后，本月7日起再次将金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，今年以来，央行已先后6次上调存款准备金率、3次加息，下半年仍有加息空间，货币紧缩政策仍将持续。三是物价持续上涨。国家统计局9日发布的统计数据显示，6月份全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨6.4％，不但一举跃上6％平台，而且创下三年来新高。与全国物价走势一样，上半年，全市居民消费价格总水平在高位不断攀升，上涨4.8%，尤其是6月当月涨幅达到7.3%，同样创了3年来的新高。我市是个欠发达地区，又是一个旅游城市，居民的收入结构、消费观念、消费结构，决定了居民对物价的敏感度更高、关注度更大。物价的持续上涨，第一，增加了工农业生产成本。国家统计局公布的数据显示，6月份全国工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨7.1％。据我市农业部门调查，今年化肥、种子、柴油等农资价格同比分别增长10%、25%、5.9%，人工工资同比增长20%以上。第二，影响了城乡居民的生活。由于农资价格和人工工资的大幅上涨，不仅加大了农民的生产支出，增加了农业生产成本，同时也削弱了国家各种补贴和减负政策给农民带来的实惠，抵消了因农产品价格上涨所带来的收益。从我市八大类消费品价格看，有6类呈现不同程度上涨，尤其是食品类价格上涨12.3%，对于城乡低收入居民影响较大。

四是节能减排压力加大。目前，节能减排任务越来越重、压力越来越大，要求越来越高、考核越来越严。我市“十二五”万元GDP能耗任务是10%，较“十一五”20%的目标有所下降。但要看到，现在我们的基数已经很低，我市万元GDP能耗为0.522吨标准煤，仅相当于全省的53.9%、全国的50.6%。在这样低的基数上，还要每年下降，空间很小、难度很大。而且，今后五年节能减排考核指标还增加了氨氮排放、氮氧化物排放、碳排放强度三项指标，全面完成省政府下达的减排目标压力很大。

二、关于下半年工作安排

关于下半年工作，11日福宏书记主持召开市委常委会已经作了专题研究，要求辩证分析和准确把握当前经济形势，扎扎实实做好下半年各项工作。我们要认真贯彻落实市委常委会议精神，坚持以胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为指导，进一步把思想统一到省委、省政府和市委对当前形势的判断和对工作的决策部署上来，切实抓好以妥善安置受灾群众基本生活为首要任务的灾后恢复，统筹安排部署好经济社会发展各项工作，奋力夺取抗洪抢险救灾全面胜利，努力实现“十二五”发展良好开局。

（一）确保全面完成目标考核任务

从2010年省政府目标管理考核结果看，我市位居全省第8名，取得了实行功效系数法考核以来的最好成绩，是来之不易的。在28项分项目标任务和公共指标中，公共卫生和出生人口政策符合率继续保持了全省第一和满分，还有16项指标实现了位次递进。但同时，农村低保覆盖度、教育发展、城镇廉租住房保障完成程度、耕地保护目标、每亿元GDP生产安全事故死亡人数、城镇低保覆盖度、COD和SO2排放量降幅、文化建设等8项指标位次后退。市委常委会上，福宏书记明确要求各责任部门必须作出书面说明、拿出今年争先进位的措施，要抓紧落实到位。另外，四个县在2010年全省县域分类考核的初步结果也不理想，除休宁县前进1名升至第2外，其他县均出现了位次后退。这其中，可能有一些客观因素，但我们更应该在主观上、工作上找原因、找差距。目前，2011年省政府对市政府的目标管理、工作目标任务指标体系已两次征求意见，研定后即将下达。新的考核体系把黄山市作为单独的一类，这对黄山来说，任务不是轻了，而是更加重了。比如，我市规上工业增幅一直处在全省前列，是拿高分的项目，现在却不考核了，而生态环境保护指标的分值增加很大，这使得我们的工作难度更大了。为此，各地各部门要高度重视这项工作，在抓紧分解落实的基础上，严格对照各自的目标任务及上半年完成情况，进一步加大力度、加快进度，补缺补差、狠抓落实。去年先进或位次前移的，要全力保持，力争再进一步；落后或位次后退的，要迎头赶上，力争跻身先进。总之，必须盯紧盯牢考核目标任务，抓紧抓实各项重点工作，定位追赶，争先进位，确保完成或超额完成全年目标任务。

（二）全力保持经济平稳较快增长

下半年影响经济运行的不确定因素增多，各级各部门要认真研判，深入分析，硬化措施，扎实工作，千方百计巩固和扩大经济平稳向好的势头。

一要抓紧抓好农业农村工作。当前，灾后恢复的各项救助资金已陆续到位，各地各有关部门要抓紧修复水毁设施，确保农业生产不受影响。要继续组织种植、畜牧、水产等专技人员，深入田间地头，加强技术服务，有针对性地指导农民开展灾后生产自救，以丰补歉、以养补种、以秋补夏，努力减少因灾造成的损失。要继续抓好高效茶园建设，提高茶园整体效益，确保今年茶叶综合系列产值达52亿元。要结合灾后恢复重建，切实加强蔬菜基地、标准化养殖基地建设，确保今年新发展蔬菜基地8000亩，生猪出栏120万头，家禽650万只，肉蛋总产量14万吨，增加农民收入，增加市场有效供给。二要着力促进工业提速增效。要以40户骨干企业为重点，突出抓好371户规上企业的跟踪分析、协调调度，支持优势行业、骨干企业尤其是重点利税大户开足马力，扩大适销对路产品生产，确保全市规上工业增加值增长30%以上。今年电力迎峰度夏形势严峻，电力供需缺口达到25%以上，可用指标与实际负荷缺口远超预期，全市有106户企业纳入全省2352户参与有序用电重点调控企业范围，各级各有关部门要全力以赴，把各项预案措施制订好，把煤电油运供需保障好，科学调度，保主保重，确保顺利实现电力迎峰度夏。要突出抓好工业招商和项目落地。“七一”市开发区汽配产业园已经奠基，要抓紧做好项目开工前期准备，力争5户企业年底前实现试生产，并确保年内再招商签约10个以上汽配项目。要突出抓好民企对接工作，力争三季度提前完成全年目标任务。要积极筹备参加本月底的皖粤经贸交流活动，力争在现有9个合同项目的基础上取得新突破。在加快工业发展的同时，要高度重视节能减排工作，突出抓好4户年耗煤7000吨和年耗煤5000吨以上企业的节能降耗，继续抓好18个减排重点工程的正常规范运行，进一步加大对涉铅等重金属排放企业、尾矿库、造纸行业、饮用水水源地保护、工业园区的环保执法监管力度，确保完成省政府下达的节能减排目标任务。

三要努力提升旅游经济效益。随着暑期旅游旺季的到来，我市旅游营销工作正处于关键时期。旅游的“三进”工作一定要认真总结，进一步抓实，创新方式方法，务求取得更好的成效。要在强力开拓暑期旅游市场的同时，超前谋划“中秋”、“十一”黄金周各项准备工作，精心筹备第十五届中国黄山国际旅游节暨徽文化节、第七届中国黄山国际登山大会、首届新安江龙舟大赛等节庆赛事活动。对港台、日韩等市场的旅游促销，福宏书记有明确要求，必须取得实实在在的成果。8月份开通韩国—黄山定期航班，争取年内开通台湾—黄山航班，确保今年黄山机场旅客吞吐量突破50万人次、全市入境接待量突破130万人次。口岸和机场配套服务设施建设要抓紧协调、加快推进。机场大厅要抓紧改造，旅游、金融、通信、卫生等部门要主动介入、积极配合，尽快建立和完善旅游咨询、通信服务、外币兑换、自动存取款、医疗保障等服务功能，切实改善环境、提升形象。全面推广屯溪区对重点项目建设的管理办法，全面提速81个旅游综合开发提升工程项目建设，市直各责任部门和各责任区县要各负其责，确保完成投资74.9亿元以上。要加快推进“智慧黄山”精品旅游信息化建设，确保“十一”之前全市星级饭店、A级景区、旅行社、旅游商品生产企业、上档次的农家乐等旅游企业要实现全部入网和交易。

（三）切实抓好重点项目和城市建设

完成全年目标任务，实现“十二五”的良好开局，首当其冲就是要抓项目、抓投资，确保全社会固定资产投资完成545亿元，力争超过550亿元。一是全力以赴加快项目建设。对未开工的86个“十大工程”和17个省“861”重点项目，要进一步加大项目推进力度，切实解决存在问题，落实开工条件，确保9月底前100%开工，确保市“十大工程”、省“861”项目分别完成投资370亿元和150亿元以上。对于上级新批准、招商新落地的项目，有关部门要提速提效，有力保障一批新项目尽快开工建设。要针对固定资产投资统计口径调整的实际，对595个“十大工程”重点项目，进行全面梳理，实行动态调整，确保项目个数不少、投资计划不减。下半年，历来是上项目、争投入的黄金时期。各地要把那些水平最高、能力最强的同志安排到项目谋划中，尽快编制出一批符合黄山需要、具有黄山特色的大项目和产业类项目。对42个（总投资113亿元）列入进入省战略性新兴产业项目库和38个（总投资12.5亿元）上报待批的新安江流域生态补偿试点项目，各地、各有关部门要勤汇报、多衔接，力争有更多大项目、好项目获得上级的支持。

二是保质保量推进城市建设。首先必须确保完成8466套保障性住房（省政府下达）、1038套经济适用住房（省住建厅下达）建设任务。要确保新安江延伸段综合开发工程、北海路拓宽改造工程在国庆节前全面竣工。花山大桥、梅林大桥要加快推进，桑园路、上草市路、码头路要尽快开工。对于中心城区7个公益性项目，市残疾人康复中心、市精神病院、市看守所3个国债已经到位的项目，要在国庆节开工建设，市检察院办案和技术用房项目的国债资金要尽快争取到位，市图书馆、城市展示馆、档案馆及综合办公楼3个项目要尽快完成方案设计、招投标工作，力争早日开工。要加快中心城区30个安置区等各类保障性住房建设，按照10月份100%开工、年底50%建成的目标，加快推进4400户城市棚户区和660户国有工矿棚户区改造。徽州文化艺术长廊要在年内完成凤霞安置区、水景公园和项目区主干道及其附属景观建设，基本建成入口区广场、徽菜博物馆及大型餐饮、中国食品博物馆；“百师宫”项目、占川河改道整治和景观工程等，要全面开工建设。高铁新区要加快南安置区建设进度，尽快启动新区路网建设，全面完成梅林大道、站前大道、槐源路、仙和路征地拆迁工作，加快翰林路、塘罗路的建设步伐，尽早拉开新区框架。要在总结中心城区已经完成的12个“三小”改造工程建设经验、强化后期管理的同时，争取再确定并动工建设一批“三小”改造项目，进一步改善城市居民的生产生活条件。

三是千方百计破除要素瓶颈。上半年，我市金融机构存量贷存比为59.6%，距离75%的红线，我市尚有80亿元的贷款空间。各地要加快地方金融组织发展步伐，9月底前完成歙县嘉银村镇银行挂牌，新成立注册资金1亿元以上的小额贷款公司和融资性担保公司各3家。各商业银行要积极落实银企对接成果，确保627个项目的70亿元承诺贷款全部兑现、122亿元意向贷款转化为承诺贷款，确保全年新增贷款100亿元（全口径）。市城投公司要认真抓好屯溪区城镇道路基础设施工程“两桥五路”项目5亿元贷款的按时发放、监督使用；继续深化与国开行、农发行、徽商银行的合作，加快退出融资平台认定工作，力争高铁新区基础设施15亿元贷款、1.5亿元市级经济发展项目贷款、5000万元土地收储项目贷款尽快到位，新安江上游段综合治理工程28亿元贷款、棚户区及旧城改造项目30亿元贷款尽早获批、资金尽快到账；要加快10亿元二期企业债券发行的推进工作，力争早日进入发行程序。铁投公司要抓好保障性住房贷款、国元信托计划、中行信托理财产品等融资项目，积极拓展直接融资渠道。文投公司要围绕“百师宫”建设，加快项目申报，加强对上衔接，力争中行黄山西街项目1.5亿元贷款、国家发改委500万元服务业配套资金获得批准。国资公司要按照与省里达成的协议，加快我市金融不良资产包的打包出让工作，力争更多更快地盘活不良国有资产。上半年，全市有6800亩土地70个项目因土地卫片检查而停工或部分停工，全年造成投资缺口近30亿元。因此，我们更要注意土地资源的节约集约和高效利用，努力做到“两手抓”。即：一手抓增量，积极向上要指标。各地、各有关部门要对正在整改查处中的61宗、1495.23亩违法用地，分项目、逐宗地制定整改方案、落实整改措施，以良好的态度、过硬的工作取得上级的谅解和支持。要抓住服务业综合改革、新安江流域生态补偿“两个试点”全面实施的机遇，认真编制一批优质项目，力争做到以项目争资金、以项目带土地。一手抓存量，向内调整挤土地。对7个先纳入增减挂钩试点项目规范行实施的土地整治整村推进项目，要抓紧完成国土部、省国土厅的检查验收工作，尽快争取获得上级支持。最近，省国土厅对“批而未用”土地核查结果进行了通报，2006～2010年，我市“批而未用”土地共有25个图斑、1901.4亩。涉及到的区县，一定要高度重视这项工作，按照省国土厅的处理意见，对批而未征、批而未用、供而未建、低效利用土地开展专项清理，多渠道缓解重点项目建设“用地难”问题。土地清理是难题，做好了就是机遇。

（四）扎实推进各项重点工作

“七一”之前，市委市政府专门召开了重大决策部署工作推进会，对各项重点工作进行了全面安排部署，下一步，必须扎实推进，抓紧抓实，做成精品，形成“亮点”。国家服务业综合改革试点，要抓紧编制服务业发展规划，确保9月底完成，年内颁布实施。抓紧编报用款项目，用好省5000万元引导资金，力争国家1000万元项目资金尽快到位。要继续加强对上争取工作，力争在政策和资金方面获得上级更大支持。新安江流域综合治理工作，要抓紧编制完成流域内水土保持、水生态修复和综合治理等方面规划。汛期结束，要立即开工建设屯溪区横江重点段国家中小河流治理项目，歙县扬之河、屯溪占川河治理项目以及湖边至花山段河道治理工程，年内必须全面完工。要继续做好月潭水库项目争取工作，力争获国家发改委批准立项。要切实抓好新安江流域生态补偿机制试点，对第一批46个通过省环保厅认可的项目，要加快前期工作，争取尽早启动；要积极谋划编报第二批生态补偿项目，力争年内再争取资金2～3亿元。15个重要节点建设，上半年达到和超过时序进度的12个节点，要继续保持好的势头，加快推进，争取提前和超额完成全年建设任务；未达到时序进度的齐云山、太平湖、雄村等3个节点，各责任区县要积极破解用地指标、资金融通等方面难题，加大力度，全面提速，确保完成全年建设任务。“百村千幢”古民居保护利用工程，要不断总结、不断创新，争取在政府推动、市场化运作上有新突破，集中力量干几件大事，抓住重点、形成亮点。要全面加快工程建设，力争到年底累计实现投资30亿元，完成63个古村落、800幢古民居保护利用工作。百佳摄影点建设，要确保完成服务业引导资金支持的首批18个摄影点建设任务，切实抓好摄影点网络营销等各项工作，力争歙县黄山摄影城项目早日开工建设。绿色质量提升行动，要抓紧完成62处水毁提升点修复补植工作，继续推进树木绿地认建认养工作，确保年内绿化苗木基地新发展1万亩、改造提升1万亩，建成百亩以上示范基地50个。市委市政府安排部署的其他各项重点工作，也要对照全年目标任务扎实推进，务求实效。

（五）切实抓好民生工程建设

各地各部门要牢固树立以人为本、执政为民理念，统筹实施好省、市民生工程，确保完成今年各项建设任务，力争继续走在全省前列。

一要加快工程进度。从上半年情况看，省市36项民生工程，未达到序时进度的工程类项目有4项，分别是校舍安全工程、城市低收入家庭住房困难保障机制、农村清洁工程、农村沼气建设工程。此外，农村饮水安全工程、国家规划的51座重点小

（二）型水库除险加固工程，任务尚未下达；农村公路危桥改造项目，休宁县2座大型危桥加固改造方案，上级部门尚未评审。万贯洲农贸市场因土地未挂牌不能开工。对于这些滞后的项目，要分类处理，加快推进。比如，中小学校舍安全工程，就要抓住当前暑假有利时机，没有开工的要抓紧开工建设，在建的要在保证质量的前提下，加快施工进度，确保“9.1”秋季开学之前竣工一批校舍。对于上级计划未下达的项目，千万不要等待观望，要把目前能干的前期工作先干好，切实做好开工前的一切准备。

二要确保工作质量。民生工程直接面对群众，直接服务群众，必须确保工作质量。对于质量问题，每次民生工程会议我都要强调，但我想，这个问题无论怎么强调都不为过，各区县、各责任部门必须高度重视。工程类项目必须确保质量。要严格落实有关制度规定，按规矩办事，按程序操作，确保把每一项民生工程建成“惠民工程”、“放心工程”，千万不能因为质量问题变成了“害民工程”、“伤心工程”。非工程类项目也要确保质量。包括发放类、补助类、培训类项目，一定要严把对象公示关、审批关，摸清底数、搞准对象，该享受的一个不能少，不该享受的一个不能多，绝不允许出现基层干部优亲厚友、虚报冒领等现象，一旦发现，必须严肃查处，决不姑息。三要抓好薄弱环节。要加强宣传工作，把工作中的亮点、闪光点总结好、宣传好，把群众反映的问题处理好，努力提高群众对民生工程的知晓率和满意率。要加强日常管理。各责任单位要加强指导，分头负责；市和区县民生办要发挥牵头抓总作用，把面上情况搞准，把点上数字搞实，积极出谋划策，当好参谋助手。在抓好民生工程建设的同时，要统筹做好其他各项民生工作。当前，要密切关注市场物价走势，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时做好价格临时补贴发放工作，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

（六）努力维护社会和谐稳定

发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事都办不成，全市各级各部门必须高度重视并全力抓好安全稳定工作。

一要全力做好信访工作。(略)二要全力抓好安全生产工作。安全生产责任重于泰山，一刻不能放松。上半年，全市安全生产12项指标全部控制在省下达范围内，非常不容易。但形势也很严峻，交通事故死亡人数接近控制指标，少数化工企业的危险度依然很高，一旦遇到新的问题就会突破。下半年，要继续巩固这一来之不易的良好形势，进一步落实安全生产责任制，加大安全生产检查和隐患排查整改力度，突出抓好旅游、道路交通、建筑施工、非煤矿山、化工企业、烟花爆竹等重点行业和领域的安全生产工作，坚决防止重特大安全生产责任事故发生。要高度重视青少年安全工作，加强宣传教育，落实各方责任，坚持联防联动，做到严防死守，确保全市不发生学生溺水事故，确保青少年儿童生命安全。

同志们，做好下半年各项工作，完成全年目标任务，时间非常紧迫，责任特别重大。各级各部门要在市委的坚强领导下，进一步坚定信心，团结拼搏，扎实苦干，确保完成或超额完成今年各项目标任务，奋力实现“十二五”良好开局，为建设现代国际旅游城市做出新的更大贡献。

第五篇：在市委理论学习中心组学习会上的讲话

同志们：

我市为期一年半的三个批次先进性教育活动即将结束。刚才，刘鑫同志重点汇报了三个批次先进性教育活动的整改落实情况，特别是市委常委会落实整改的情况，并对下一步如何深化整改工作提出了很好的意见和建议。总的看，各级各部门各单位对整改工作高度重视，把抓整改作为先进性教育活动取得实效的关键环节来抓，在认真研究制定

切实可行的整改方案的基础上，有计划、分步骤、一项一项地抓好各项整改措施的落实，做到整改任务明确、整改责任落实、整改重点突出、整改成效明显，基本上达到了广大党员素质有新提高、各级党组织有新加强、服务群众水平有新提升、各项工作有新推进、加快发展有新成效的目的。据统计，在全市三个批次的先进性教育活动中，共梳理出整改任务68963项，目前已整改和正在整改的任务数，占整改总任务数的85.1，其中市委常委会确定的24项近期整改任务已全部落实到位，36项中长期整改任务的落实进展情况良好、初见成效，正在全面深入抓好落实。同时，也必须清醒地看到，少数地方抓整改的力度不够大，一些单位抓整改的重点不突出，有的单位抓整改的效果不明显，特别是目前还没有完成的整改任务，大都是一些解决起来难度较大的问题。各级各部门各单位一定要进一步树立真抓实改、长期整改、反复整改的思想，以一抓到底的决心，更加有力的措施，切实抓好深化整改工作，以不断深化整改的实际成效取信于民，让老百姓满意。下面，我再强调四点意见。

一、深化整改要在深化认识、强化责任上下功夫。胡锦涛总书记去年在贵州视察时指出，开展先进性教育活动“关键是要取得实效”和“真正成为群众满意工程”。而要做到这一点，就必须紧紧抓住深化整改不放松，进一步解决好存在的突出问题。同时，根据中央和省委的要求，第三批先进性教育活动集中学习教育结束后，市、县两级党委都要对本地区的整个先进性教育活动进行群众满意度测评，并要求不要片面追求满意率的百分比，而要把关注点放在进一步了解民意、查找问题、深化整改上，使测评过程成为进一步发扬民主、倾听群众意见的过程，成为检验成效、巩固成果、改进工作的过程。各级各部门各单位都要从取得实效和成为群众满意工程的高度，进一步认识深化整改的重要性和必要性，切实把深化整改作为一项重要工作来抓，真正做到落实整改的责任不落空，深化整改的标准不降低，解决问题的力度不减弱，已经解决的问题不反弹，以深化整改的实际成效让群众满意。市、县两级教育办和巡检组、督导组要对深化整改情况进行及时跟踪督查，定期报告和通报，确保深化整改工作有序推进、落到实处，取得明显成效。

二、深化整改要在突出重点、上下联动上下功夫。各级各部门各单位要把解决好党组织和党员队伍中存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题、群众最关心的重要问题作为深化整改的重点，切实做到突出发展、突出为民、突出和谐、突出自身建设来进一步深化整改。刚才，刘鑫同志提出的新农村建设要确保开好局、工业经济要有新突破、项目工作要上新台阶、城市管理要提升新水平、关心群众生产生活要突出解民忧、机关效能建设要切实见成效、基层党组织建设要开创新局面等七个方面需要进一步深化整改的问题，重点突出，要求明确，具有很强的针对性，符合我市的实际。各级各部门各单位都要结合各自实际，找准问题、明确要求，落实责任、强化措施，一抓到底、务求实效。对情况复杂、涉及面广，单靠一个地方、部门和单位难以解决的问题，要加强协调配合，采取综合治理措施，通力协作、上下联动，切实加以解决。对基层提出的需要市委常委或市直有关部门协调解决的问题，要主动对号入座，认真负责地帮助协调解决，绝不能互相推诿、互相扯皮。对今年开展“下基层、访群众、办实事、促发展”主题实践活动中，各县(市、区)提请协调解决的问题，各挂县和牵头市领导、市直有关责任部门要按照责任分工要求，一件一件地抓好落实，市委常委会5月底将专题听取一次汇报。

三、深化整改要在注重实效、取信于民上下功夫。先进性教育活动能否取得实效，能否成为群众满意工程，关键要看群众反映强烈、通过努力能够解决的问题是否真正得到有效解决。各级各部门各单位都要对整改情况进行一次全面的“回头看”，并认真检查梳理，看存在的突出问题是否得到了解决，已解决的问题是否出现反弹，长效机制是否建立。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量抓好整改；对整改效果不好、多数群众不满意的，要继续抓好整改；对出现反弹的问题，要下狠措施予以纠正；对已解决的问题，要通过建立健全长效机制来巩固，真正让广大群众从深化整改中感到变化、看到实效、得到实惠。当前，重点要在解决群众关注的七个方面问题上取得实效：一要在服务“三农”上求实效。全面深入贯彻市委7号文件精神，扎实推进“五大工程”建设，认真实施“132”计划，积极开展“六项”服务，特别是要坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少

取放活”的方针，广泛发动党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界积极开展帮扶支持活动，努力在全社会形成关心、支持、参与新农村建设的整体合力，积极促进农业增效、农民增收、农村繁荣。二要在突破工业上求实效。坚持以工业园区集聚产业，以龙头企业带动产业配套，以项目组团延伸产业链，以品牌创建提升产业竞争力，以政府协调提供要素支持，真正通过综

合分析、分类指导、因企施策，不断提高工业经济总量和规模效益。三要在项目工作上求实效。既要突出大项目，也要抓好中小项目；既要突出项目建设，也要抓好项目储备；既要突出经济建设项目，也要抓好社会事业发展项目，特别是要竭尽全力争取在事关发展全局的大型、特大型工业项目以及涉及千家万户的大型农业产业化项目上有大的突破，以大项目带动大产业，实现大发展。四要在城市管理上求实效。进一步理顺市、区、街道三级管理体制，不断完善依法管理、市场运作、监督约束、评价考核、市民参与、资金投入等长效机制，继续抓好市区环境污染、公共卫生、户外广告、交通秩序等专项整治工作，积极推动城市管理走上经常化、法制化、规范化的轨道。五要在关心群众上求实效。坚持不懈地为群众多办实事、好事，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题，特别是要不断完善和落实城乡居民最低生活保障制度，使所有符合条件的城乡贫困居民都能得到最低生活保障，做到应保尽保；完善和落实就业扶持政策，积极拓宽就业渠道，努力搞好就业服务，切实帮助城镇下岗失业人员、农村富余劳动力实现就业，真正使他们就业有岗位、上岗有技能、权益有保障。六要在效能建设上求实效。加大督查、曝光、告诫、追究的力度，严肃查处损害发展环境的人和事，促进机关转变工作作风、提升服务质量、提高办事效率，不断优化我市发展环境，真正让投资者放心、安心、开心地在三明创业。七要在组织建设上求实效。坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的方针，切实加强基层党组织和党员队伍建设，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用。以县、乡两级党委和村级组织换届选举为契机，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、老百姓信得过的优秀干部选拔到各级领导班子中来，切实把各级领导班子配优配强。结合开展建党85周年纪念活动，表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者，进一步营造比学赶超、奋力争先的良好氛围。

四、深化整改要在领导带头、全面推进上下功夫。深化整改工作能不能落到实处，关键在于领导干部的表率作用发挥得好不好。市、县两级党委常委和其他几套班子成员要带头学习贯彻党章，树立立党为公、执政为民的良好形象；带头践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观，始终保持共产党员人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气；带头按照原来制定的整改方案中确定的责任要求，抓好每项整改措施的落实，在深化整改中充分发挥表率示范作用。市、县两级机关部门的党员领导干部特别是一把手，要以身作则，切实担负起抓好本部门深化整改工作的责任，带领班子成员把各项整改任务落实好、完成好。其他基层单位的党员领导干部也要认真负责地抓好本单位各项整改措施的落实，确保深化整改工作层层落实、全面推进。