宋国权市长在全市节能减排工作会议上的讲话

第一篇：宋国权市长在全市节能减排工作会议上的讲话

宋 国 权

（2010年5月18日）

5月5日、5月13日，国务院、省政府相续召开了全国、全省节能减排工作电视电话会议,对节能减排工作作出了明确部署，提出了严肃要求。这次会议的主要目的就是深入贯彻落实国务院、省政府节能减排工作电视电话会议精神，进一步统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保全市“十一五”节能减排目标任务不折不扣地完成。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强节能减排工作的责任感和紧迫感

“十一五”以来，各地、各部门认真贯彻中央、省委省政府和市委市政府的一系列决策部署，节能减排工作取得了一定成效，全市单位GDP能耗和主要污染物排放强度有了较大幅度下降。但是，根据省政府考核通报，“十一五”前4年，我市节能整体进度仍然位列时序进度累计降幅不到80%的8个市之中，COD减排也有较多历史欠帐，形势十分严峻。一是任务累积越来越重。在节能降耗方面，由于前4年仅完成总体节能目标的76.78%，2010年单位GDP能耗同比必须下降4.8%以上，才能确保完成“十一五”节能目标。减排方面的COD和二氧化硫排放2个国家硬性指标，虽然二氧化硫排放量已提前一年达到“十一五”目标数值，但COD减排存量有294吨的任务缺口，加上今年615吨的增量削减任务，2010年削减任务达到909吨。去年市政府2次专文报告省政府，反映黄山市节能减排有关指标问题，均未获得调整。我们不能有丝毫的幻想，只有迎难而上，只能奋力攻坚。

二是工作难度越来越大。由于考核标准是相较于2005年基准的降低幅度，我市当时的经济总量、结构和发展程度特征决定了我们较低的基准水平。因此，我们要在较低标准的基础上再降低，节能减排空间狭小、潜力十分有限。去年，全市单位GDP能耗绝对值仅相当于全省平均水平的57.93%，但节能降幅进度却未达到时序进度。今年全省单位GDP能耗下降任务只有4.7%，我市的任务却高达4.8%。减排工作同样如此，今年COD削减绝对量大，但是符合条件的减排项目少。徽州区、歙县、黟县和祁门县污水处理厂及配套管网建设进度缓慢。工业企业超标排放现象时有发生。同时，由于我市大多数工业产业发展层次较低、第三产业发展总体处于规模扩张阶段、居民消费迅速上升以及当前的大建设、大发展，必然带来能耗和排放刚性增长，我市节能减排工作面临严峻考验。

三是时间倒逼越来越紧。国务院、省政府对如期完成“十一五”节能减排目标，态度非常坚决，要求非常严格。完不成目标行不行？温家宝总理在国务院电视电话会议上斩钉截铁地回答“不行！”。王三运省长明确要求“决战后7个半月！”。省政府三季度就将启动“十一五”节能减排目标完成情况总体评价考核工作，对完不成任务的实行“一票否决”，追究主要领导和相关领导的责任，直至撤职。完成“十一五”节能减排目标任务，时间十分紧迫！节能减排是国家战略，是刚性任务，也是民心所向，事关科学发展的全局，事关建设现代国际旅游城市的大局，事关加快经济发展方式的转变，事关政府公信力和执行力的提升，事关黄山市对外的形象。面对严峻形势，我们必须进一步提高认识，切实把思想统一到中央、省委省政府和市委市政府的工作部署上来，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，把节能减排工作作为一项严肃的政治任务，摆上更加突出的位置，切实抓紧抓好抓落实，不折不扣地完成“十一五”节能减排工作任务。

二、明确目标，全力以赴抓好节能减排各项工作

对照“十一五”目标要求，省政府已经对今年各市、各有关部门和重点企业的节能减排任务进行了分解，并签定了目标责任书。今年，我市节能的主要目标任务有4项，即单位GDP能耗下降4.8%以上；重点耗能企业节能1500吨标准煤；实施节能改造项目15个，总

投资2.9亿元，实现节能6000吨标煤；市级财政节能投入85万元。减排的主要目标任务也有4项，即主要污染物COD和二氧化硫排放量分别控制在21500吨和5300吨；徽州区、歙县、黟县和祁门县4个区县污水处理厂建成并实现稳定运行；强化已认定减排项目（市中心城区、黄山区、休宁县污水处理厂）监管，确保进水浓度和运行负荷达标；强化工业企业监管，实现污染物稳定达标排放。

完成上述各项目标任务，各区县、市直各有关部门必须强化措施，倒排进度，落实责任，重点抓好以下七个方面的工作。

一要切实抓好重点领域节能减排。要大力推进建筑节能，严格执行建筑节能强制性标准，在新建住宅中积极推广节能保温材料和利用太阳能产品。要深入推进公共机构节能，将节能管理工作进一步延伸到学校、医院、大型商场和酒店等领域，建立能耗统计体系，实行能耗定额管理和考核，今年公共机构能耗要比上年下降5%以上。节能减排，政府机关必须带好头、作表率，要继续加快推进政府机构节能工作，建立完善国家机关办公场所和大型公共建筑节能监管体系。要加强交通运输节能，严格执行车辆淘汰制度，加强车辆用油定额考核，大力发展公共交通，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。要积极推进市及部分区县天然气利用工程，因地制宜发展太阳能等新型能源。要确保新建农村户用沼气池2000口。二要全力实施节能减排重点项目。项目建设是推进节能减排的有效载体，必须抓紧抓好。节能方面，要加快实施总投资2.9亿元的15个节能改造项目，确保实现节能6000吨标煤。其中，重点耗能企业龙胜化工有限公司要确保实现节能1500吨标准煤。减排方面，要加快徽州区、歙县、黟县和祁门县污水处理厂及配套管网建设进度。其中，徽州区污水处理厂10月份必须建成并投入运营；歙县污水处理厂实现规范运行，提高运行负荷和进水浓度；黟县污水处理厂要尽快落实运营单位，加快截污管网建设；祁门县污水处理厂也要加快主体工程的建设进度。

三要坚决查处违法违规行为。市发改、经信、环保等部门要迅速组织开展对重点区县、重点企业、重点项目、重点领域节能减排的专项检查，加大监察执法力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、禁止淘汰设备异地再用情况、行业及产品节能标准执行情况、排污企业违法排污情况、污水处理厂运行情况等。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严肃查处各种违法行为。对问题严重的，要采取严格措施，挂牌整改，限期完成。排污企业要稳定达标排放，污水处理厂要确保正常运行，达到减排要求，实现计划减排量。

四要加快推进产业优化升级。优化经济结构、实现产业升级既是加快转变发展方式的重要一环，也是推进节能减排工作的根本出路。各地既要围绕当前，全力以赴确保完成“十一五”节能减排目标任务；又要着眼长远，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济，力争在建立绿色低碳的经济体系和消费模式上走在全省前列。一方面，要引导现有骨干工业企业推进科技创新，加大技改力度，着力淘汰落后生产能力，努力减低污染物排放，特别是要以市循环经济园区争取全省循环经济试点为契机，引导精细化工等传统优势产业集中入园，进一步加快改造升级步伐。另一方面，要继续按照“三个围绕一个不上”的要求，走新型工业化的道路，把招商重点放在引进规模大、质量高、效益好、资源消耗低的项目上来，加大节能环保、新型显示、生物医药、高性能材料、新能源汽车、光伏、文化创意等战略性新兴产业培育引进力度，逐步建立起符合科学发展观要求、体现黄山特色的现代产业体系。

五要切实加大节能减排投入。今年，市本级安排85万元以上专项资金支持企业节能项目建设，各区县也要做出相应的安排。要组织开展30户年耗能2000吨标煤以上的重点用能单位能源审计，通过全面节能“诊断”，开出节能降耗“药方”，支持和鼓励企业实施一批节能技改项目。要强力推进黄山风景区污水处理提升工程，加快汤口、宏村、深渡、北岸等镇污水处理项目前期工作。加快推进市生活垃圾转运系统工程建设，力争所有区县城垃圾无害

化处理设施尽快投入运营，争取一批村镇列入省农村清洁工程试点，在全市50个乡镇、150个村分别建成垃圾集中处置和收集转运系统。

六要不断完善节能减排长效机制。要从源头上持续加强控制，全面落实《黄山市固定资产投资项目节能评估和审查办法》，对新建投资项目严格进行节能评估和审查，禁止新上高能耗项目，控制能耗增量入口。项目建成后，未达到节能标准的工程不予竣工验收，不得投入使用。要严格执行环评、“三同时”和试生产管理制度，重点控制燃煤项目建设，切实把二氧化硫等污染物的新增量控制住。坚决清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高能耗、高污染企业的优惠政策，完善垃圾、污水处理费征收办法，加大征收力度，通过市场化的手段强化对能源和排污总量的控制。进一步落实支持节能减排的所得税、增值税等优惠办法，全面实行政府优先和强制采购节能产品政策。要继续积极推广鼓励使用节能产品，提高居民家庭节能产品普及率。

七要深入开展节能减排全民行动。推进节能减排是一项系统性工程，涉及各个领域，需要全社会共同参与、共同推动。要继续广泛开展“节能减排全民行动”，从家庭、社区和学校教育抓起，加强节能减排宣传教育和典型引导，积极开展节能减排进企业、进社区、进校园、进家庭等体验活动，倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯，促进节能减排由以工业为主向以三次产业以及社区、家庭、个人层面全面推进转变，切实增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识，大力弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。

三、加强领导，确保“十一五”节能减排目标任务全面完成能不能实现节能减排的既定目标，关键要看我们领导思想上是不是真正重视，各级各部门的责任是不是真正明确，各项政策措施是不是真正落实到位，考核奖惩是否真正兑现。

一要加强领导，明确责任。各地、各部门、各重点企业一定要把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，切实加强对节能减排工作的组织领导。要严格执行2010年节能减排目标责任制，各区县、市直有关部门和重点企业主要负责同志作为第一责任人，一定要负起责任，亲自研究、亲自部署、亲自协调解决具体问题，确保各项工作推进到位。要把节能减排各项工作的目标、任务、责任以及责任追究的办法再细化、再分解、再落实，建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保抓节能减排工作认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、效果到位。

二要加强协调，增强合力。各地、各部门要切实履行职责，协同作战，齐抓共管，形成高效联动的节能减排工作机制。市和区县节能减排工作领导小组办公室要对照既定的“十一五”节能减排目标任务，制定详细的工作方案，加大跟踪检查指导力度，充分发挥综合协调、推进和服务作用。各成员单位要相互配合，各负其责，扎实推进主管领域的节能减排工作，特别是要加强对重点项目和重点企业的监管，确保如期完成目标任务，不拖全市后腿。企业作为节能减排的主体，要自觉承担社会责任，严格按照国家节能减排的法律法规及政策规定组织生产，把经济效益建立在节能减排的基础上，塑造良好的社会形象。

三要加强督查，严格奖惩。市政府督查室要牵头组织经信、发改、环保等部门组成联合督查组，对各区县、各有关部门工作开展情况实行逐月检查，及时通报调度，形成倒逼机制。省里在三季度将启动总体评价考核工作，必须对照省里的考核内容，超前进行预考核，及时发现问题，做好补缺补差，同时实行严格问责，对上半年目标任务未达到序时进度、累计进度不理想的区县、部门和企业，适时实行项目禁(限)批等措施；对全年未完成任务的区县、部门和企业，继续实行“一票否决”，并追究主要领导责任；任务完成好的区县、部门和企业，将给予表彰奖励。要加强节能减排统计监测信息平台建设，做好跟踪统计工作，严防弄虚作假，确保数据真实、准确和一致。任何区县、部门和企业，一经发现数据造假，必须坚决处理、决不手软。

同志们，决战决胜的时刻到了，任务艰巨，时间紧迫，责任重大，我们要本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，“决战后7个半月”，坚决打赢节能减排攻坚战，全面完成“十一五”节能减排目标任务，为加速黄山崛起，建设现代国际旅游城市作出新的更大贡献

第二篇：市长在全市节能减排工作会议上的讲话

× × 同 志

在全市节能减排工作会议上的讲话

（2010年6月17日）

同志们：

市委、市政府召开这次全市节能减排工作会议，主要任务是，认真贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议精神，对照“十一五”节能减排目标，回顾总结去年以来全市节能减排工作，分析形势，动员全市上下进一步统一思想，强化措施，确保完成“十一五”节能减排任务。刚才，××局长通报了2009年全市节能减排工作情况，××市长宣读了市政府《关于表彰2009节能及淘汰水泥落后产能工作先进单位和先进个人的决定》，对在节能工作中做出突出贡献的先进单位和先进个人进行了表彰；我与各位副市长、各位副市长与分管部门、市政府与各镇（街）、重点耗能企业分别签订了2010年节能减排目标责任书，建设局、水务局、张汪镇、金晶玻璃公司等4个单位作了很好的发言。会议还下发了《关于进一步做好节能减排工作确保完成“十一五”节能减排目标的通知》等几个文件。希望大家认真学习，抓好落实。下面，就做好下一步的节能减排工作，我讲三点意见。

一、总结成绩，认清形势，进一步增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感

去年以来，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，严格执行上级关于加强节能减排的一系列方针政策，在健全节能减排目标责任制、推进产业结构调整、开展节能技术改造、强化减排工程建设、建立节能减排长效机制等方面做了大量工作，取得了明显成效。2009年，全市万元GDP能耗下降5.95%，完成“十一五”任务目标的84.9%；规模以上工业万元增加值能耗下降9.94%，提前一年完成“十一五”任务目标；实现COD减排2724.9吨，比2008年下降7.5%，完成“十一五”任务目标的80%；实现SO2减排3180.4吨，比2008年下降5.4%，提前一年完成“十一五”任务目标，被评为省污染减排先进县（市）。一是结构性节能力度进一步加大。新关停20万吨机立窑水泥企业4家，拆除生产线7条，提前完成“十一五”水泥产业结构调整任务；累计关停水泥企业29家，拆除机立窑生产线38条，淘汰水泥落后产能380万吨，腾出能耗空间51.3万吨标准煤，减少粉尘排放3.8万吨、减排SO20.32万吨。为进一步消除粉尘污染，将已关停且不能转为粉磨站的21家立窑水泥企业全部拆平，有效净化了空气。加大了对机械制造、服务业、新能源、电子信息等低碳产业的扶持力度，出台了促进LED产业发展等一系列扶持政策，形成了加快低碳产业发展、推进节能减排的政 策环境。二是节能管理进一步强化。健全了分级监管体系，加大了对工业、建筑、交通、农业、公共机构等重点领域的专项督查。把134家能耗过千吨标准煤的企业全部纳入两级节能监管体系；城区、镇驻地全部淘汰实心粘土砖，每年可节约土地200余亩；投资2000万元，新上65辆节能环保公交车；累计建设沼气示范村103个,建成太阳能综合利用示范村32个；积极创建节约型机关，大力开展节能活动，全社会推广高效照明产品2.1万只。三是能耗空间配置能力进一步增强。严格落实能评、环评审查制度，建立了建设项目能评、环评部门联合会审制度。去年以来，共否决不符合国家产业政策的项目51个，有效遏制了高耗能、高污染项目的过快增长。四是企业节能技改的积极性进一步提升。充分发挥节能专项资金的杠杆作用，积极开展节能降耗示范企业创建活动，实施企业节能技改50余项，46家企业完成了54台变压器、6台机床、48台电动机的淘汰更换。五是减排重点工程建设进一步加快。去年共实施污染减排项目15个，COD抵消新增量后减排890吨；实施SO2减排项目10个，SO2抵消新增量后减排1505吨。围绕加强减排项目的运营管理，健全了全市环境监控网络，建成视频环境监控中心、空气自动监测站、河流水质自动监测站，39家重点污染源安装在线监测装臵51台（套），15家企业安装了视频监控设备，为全市减排目标的顺利实现打下了坚实基础。应该说，2009年我市的 节能减排工作举措是扎实的，成绩是可喜的，市委、市政府对节能减排工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向全市节能减排工作者，向关心支持节能减排工作的社会各界人士表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，节能减排工作还存在一些困难和问题：一是节能减排指标距“十一五”规划确定的目标还有一定差距。在节能减排的4个重要指标中，除规模以上工业万元增加值能耗、SO2两项指标完成“十一五”任务外，万元GDP能耗完成84.9%，COD减排完成80%，这两项指标虽超额或完成了序时任务，但今年我市将有23个能耗过万吨标准煤的高耗能项目建成投产，这些项目将新增能耗90.11万吨标准煤，抵消78.19万吨标准煤的能耗空间后，能耗赤字达11.92万吨标准煤；同时，对应今年COD减排任务的银河水务（××）公司二期扩建、鲁南高科技化工园区污水处理厂、大坞精细化工基地污水处理厂等3个项目建设进展较慢，深滕污水处理公司中水回用工程日回用量不足2万吨，在能耗赤字和COD减排工程上我们稍有松懈，都将直接影响到“十一五”节能减排任务目标的实现。二是我市的经济发展愿望与节能减排空间还有一定差距。随着我市小火电、小焦炭、小水泥、小铸造的逐步关停，存量节能空间正逐步缩小，使用淘汰关停对冲能耗赤字的办法更加困难。但经济的发展对能耗的需求会不断增长，这需要我们在 项目的选择上动脑筋、想办法、下功夫，舍得割舍一些项目，把宝贵的空间留给对经济拉动作用大、对地方税收贡献好的项目。三是个别单位意识与节能减排的任务还有一定差距。个别单位对节能减排在科学发展中的地位认识不足，不能统筹好当前利益与长远利益、加快发展与节能减排的关系，把节能减排与发展经济对立起来，在执行能评、环评和“三同时”制度上大打折扣，甚至未批先建，特别是极个别单位还存在着弄虚作假、应付检查、超标排污等行为。对于这些问题，我们要认真研究，切实加以解决。

党中央、国务院、省委、省政府等各级都高度重视节能减排工作。胡锦涛总书记在视察山东时指出，节能减排是一项硬任务，不能因为经济发展遇到暂时困难而有丝毫放松，要把节能减排工作抓得紧而又紧。5月5日，温家宝总理在国务院节能减排工作电视电话会议上提出，要切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。对于未完成节能减排目标的，要追究主要领导和相关领导的责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。姜大明省长也强调，全面完成“十一五”节能减排目标是省委省政府向全省人民作出的郑重承诺，是“摘帽子”工程，完不成的要引咎辞职。温总理和姜省长的讲话都已把节 能减排上升为“摘帽子”工程，这是对节能减排工作重要性的最好回答。全市上下一定要认真学习党中央、国务院和省委、省政府节能减排的决策部署，进一步增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感，把节能减排作为“转方式、调结构”的重要任务，统一思想，振奋精神，痛下决心，狠下功夫，推动全市节能减排工作再上新水平。

二、锁定目标，抓住关键，确保全面完成“十一五”节能减排任务目标

（一）严格落实双目标责任制，齐抓共管。今年是“十一五”节能减排工作的总考核年，也是我市实施双目标考核的第一年。刚才，我们层层签订了目标责任书。各级各部门、各单位要对照自身职责，按照目标责任书的要求，认真落实任务目标。发改局要做好项目立项的审核把关和淘汰小火电落后产能工作；经贸局要做好技改项目的核准备案把关和工业领域的节能工作；质量技术监督局要做好能源计量器具的监督检查工作；财政局要落实好节能减排的各项优惠政策。各镇街、重点耗能企业要再接再厉，对照“十一五”时间目标要求，抢时间，赶进度，确保全面完成“十一五”节能减排任务目标。

（二）突出产业结构调整，优化存量。一要加快淘汰落后产能。今年，我市确定了关停、拆除瑞达焦化15万吨焦炉、盛源煤焦化30万吨焦炉、华闻化工公司3万吨电石炉、亿达华闻1台1.2万千瓦机组、武所屯生建电厂1台5.5万千瓦机组、兖煤指水泥厂等6家企业的落后产能目标，这些落后产能每提前一个月关停，可对冲能耗赤字3.4万吨标准煤。各级各部门要高度重视，加强配合，确保完成任务。祥源水泥公司、张汪水泥厂6月底前要完成关停任务；亿达华闻、武所屯生建电厂的小火电关停工作，发改局要牵好头，确保按时完成任务，为新源热电扩建项目的争取工作打下坚实的基础。二要积极优化产业结构。要抓好对机械、建材等传统产业的优化升级，加快利用高新技术改造提升企业装备水平，降低企业单位产值能耗。要大力发展服务业，确保今年全市服务业增加值占GDP的比重达到37%以上。要坚持把低碳、低排放、高技术含量、高附加值作为定产品招商的重点，在招商引资“九个月攻坚”行动中，加大对机械制造、电子信息、新能源、太阳能、高新技术和服务业等项目的引进力度，有效稀释GDP能耗，降低污染物排放强度，为我市带来更大的发展空间。三要广泛推广高效节能产品。要严格执行高耗能产品能耗限额标准和机电设备淘汰目录，加快淘汰改造落后的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵等高耗能设备，提高企业能效水平；要用足用好国家的优惠政策，大力开展“节能产品惠民工程”，全力推广高效节能空调、节能电机，加大汽车、家电以旧换新力度，让高效节能产品深入人心。四要强力推进循环经济。积极探索循环经济发展新模式，以 煤化工产业为依托，积极延伸产业链条，提高煤炭资源利用率；要抓好建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、河道淤沙、农作物秸秆等固体废弃物的综合利用；要积极推进清洁生产审核，引导企业自愿开展清洁生产审核；没有完成节能减排目标任务的企业，要强制实施清洁生产审核。大宗集团、盈泰集团等循环经济试点企业要认真总结经验，做好向同类型企业推广工作，不断提高行业循环经济发展水平。

（三）严格实施项目准入，管住增量。发改、经贸等部门要切实把环评、能评审查作为项目立项的前臵程序，按照“先算、后审、再批”的程序，严格控制高耗能、高排放行业扩大产能。按照省里的规定，一律不再审批、核准、备案扩大产能的高耗能、高排放项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不准开工建设。要强化能耗空间配套制度，倍加珍惜有限的能耗空间，对于新增年能耗10万吨标准煤或年耗电1亿度以上的高耗能项目，原则上不再新上或暂缓开工建设；对于没有能耗空间配套的高耗能项目，一律不得开工建设。要实施好新上固定资产投资项目能耗验收制度，发改、统计、科技、经贸、节能办等部门在新上项目投产后对其耗能状况要进行验收。达不到设计效果或擅自改变能评报告的项目，责令其停产整顿，整顿仍达不到要求的，坚决予以关停；对出具虚假能评报告的中介机构，要按照节能法律法规予以处罚。由发改局牵头，经贸、规划、环保、国土、节能办等部门要对现有项目认真清理，对缺少能评、环评的新上或技改项目，暂缓立项备案，促其补办手续，确保能源增量处于清晰、可控状态。

（四）加快推进减排工程建设与管理，增加容量。要按照“明确时限、落实责任、倒排工期、挂图作战、按期完成”的要求，进一步加大污染减排资金投入，强力推进减排工程的建设与管理。一要加快银河水务（××）公司二期扩建、鲁南高科技化工园区污水处理厂、大坞精细化工基地污水处理厂等项目的建设进度，确保9月份投入运行。二要加强对深滕污水处理公司、银河水务（××）公司的运营管理，尽快完善中控系统。要进一步加大深滕污水处理公司中水回用量，在深滕污水处理公司与新源热电公司之间增加中水回用管道，7月底前日回用量要达到2万吨以上；要加快城市污水管网建设，修复改造104国道至深滕污水处理公司段管网，防止溢流，完善东郭至城区段、小清河沿岸污水管网，确保完成新增污水管网20公里的任务。三要完善大气污染治理设施，大宗煤矸石热电公司7月底要完成脱硫治理验收工作，加快安装脱硫DCS系统，使治污设施的运行管理可控可查，确保减排效果得到国家认可；金晶玻璃公司要于6月底前全部使用天然气。四要加强在线监测管理。在城郭河人工湿地进出口安装在线监测装臵，使其尽快发挥效益；积极做好在线数据及维护的日常记录，坚决杜绝数据造假现象的发生。五要高度重视减排档案整理工作。市环保局要牵头做好档案整理、审核工作，对照减排核查标准要求，对每一个案卷、每一个数据都要精心梳理，认真审核，不放过任何可能影响减排量的细节，确保资料完整、数据统一；水务、建设、经贸等部门要搞好协调配合；有关企业要做好减排台帐的补充完善，确保内容齐全、数据一致、逻辑清晰，有效支撑减排项目的削减量。

（五）不断加大监管领域，严控总量。在工业领域，深入开展节能降耗示范企业创建活动，健全能源网上直报制度，推进能源信息化管理。市经贸局、节能办要摸清企业能耗情况，帮助企业发掘项目，协助完善申报手续，争取上级节能扶持资金；要引导企业积极实施合同能源管理、节能自愿协议，进一步增强企业节能的自觉性。有关企业要加大投入，狠抓管理，促进节能水平不断提高。在农业领域，采取财政补贴等形式，加快户用沼气、大型沼气工程、秸秆资源化利用、太阳能路灯、太阳能热水器的推广步伐。在建筑领域，从设计、施工、监理、验收等环节入手，严把新建建筑的节能关，加大对地源热泵中央空调系统、建筑与光伏（光热）一体化设计等节能新技术的扶持力度；加快既有供热计量、管网、换热站、老旧小区集中供热等建筑节能改造步伐。在交通运输领域，加快淘汰高耗油老旧汽车，积极推广先进交通节能技术或产品；合理规划城市公交线路，科学调度公 交运力。在公共机构领域，进一步完善公共机构能耗监测体系，落实强制采购节能产品规定，积极开展公共建筑能源审计，继续加大对政府机关、宾馆饭店、商场超市、学校、医院等的检查力度，形成节能的表率作用。

三、加强领导，周密安排，进一步营造推动节能减排的良好氛围

一要完善工作机制。严格落实一把手负责制，各级各部门和企业主要负责人要亲自抓、负总责，分管的同志要靠上抓，切实解决节能减排工作存在的突出问题，形成一级抓一级、层层抓落实的目标责任体系。各有关企业要强化主体责任，严格遵守节能环保法律法规和标准。经贸、环保、节能办要切实发挥好牵头作用，从现在到年底的这段时间，搞好周调度、周督查、月通报，掌握最真实的情况；市政府常务会议已经明确，每周都要听取节能减排的情况汇报，听取大家在关停落后产能或设备、减排工程建设、项目审批把关等方面的工作情况，及时把握趋势变化，确保各项指标受控。要强化预警调控体系，对违反节能法律法规的单位或污染治理设施运行不正常的企业，要严肃查处，限期整改，必要时可采取行政手段，确保节能减排措施落到实处。

二要强化考核问责。按照双目标责任制的要求，坚持把节能减排作为各级领导干部考核的重要依据，严格落实节能减排“一票否决”和“四不一奖”制度。完不成节能减 排任务的镇（街）、单位和企业，一律不能参加评优树先活动；完不成节能减排目标的镇（街）政府（办事处）主要负责人和分管领导不予提拔重用，并视情况给予政纪处分；完不成节能减排目标的国有及国有控股企业领导班子不能受到年终考核奖励；完不成节能减排任务或存在节能环保违法行为的企业主要负责人，不能推荐为各级党代表、人大代表和政协委员。对完成节能减排任务好，为全市节能减排做出突出贡献的镇（街）、单位和企业给予表彰奖励。

三要积极营造良好的节能减排舆论氛围。坚持以“发展低碳经济，倡导绿色生活”为重点，深入开展节能减排全民行动，广泛动员全社会的力量，群策群力做好节能减排工作。充分利用电视、广播、报纸、网络等多种形式，大力开展节能减排宣传教育，普及节能减排知识；要积极倡导绿色消费、适度消费，充分发挥媒体的监督作用，对不遵守节能法规政策、浪费能源的行为给予曝光，努力形成全社会关注节能减排、参与节能减排的良好氛围。

同志们，做好节能减排工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。各级各部门、各企业要把节能减排放到更加重要的位臵，全力以赴，扎实工作，确保全面完成“十一五”节能减排目标任务，为争当全省县域经济发展排头兵，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福××做出新的更大贡献！

第三篇：宋国权市长在全市扶贫开发工作会议上的讲话

宋国权市长在全市扶贫开发工作会议上的讲话

宋国权

(2012年7月17日 根据录音整理)

刚才，福宏书记就认真贯彻中央、省扶贫开发工作会议和邦国委员长、宝顺书记、李斌省长的重要讲话精神，做好新阶段我市扶贫开发工作作了重要讲话。福宏书记的讲话，从战略和全局的高度，从黄山实际出发，对掀起扶贫开发高潮、打好新一轮扶贫开发攻坚战，提出了明确要求，作出了全面部署。大家知道，在这之前，福宏书记经常带队深入基层、走村入户、调查研究、了解民情，因此，福宏书记的讲话，很有针对性、实践性，我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握，抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我讲四点意见。

一、总结过去，充分肯定十年来扶贫开发工作成绩

黄山市是一个山区城市，扶贫开发任务十分艰巨。历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是进入新世纪以来，认真贯彻落实2001～2010年农村扶贫开发纲要，持续加大工作力度，扶贫开发工作取得了显著成效。

一是贫困人口逐年减少。通过不懈努力，全市农村贫困人口由2001年的10.58万人减少到2010年的5.4万人，贫困发生率从7.2%下降到2010年的4.7%。到2011年底，全市120个贫困村中，有13个村达到了市级新农村建设“十有标准”，彻底改变了贫困面貌，逐步走上了富裕之路。二是基础设施明显改善。截至2010年，十年间贫困地区累计完成水利工程4100处，修建防洪坝1021处，新建、维修农田水利设施2796处；解决29.1万人饮水安全问题；新建、扩建、维修公路3146公里，完成“村村通”公路硬化790公里，通公路村率由30%提高到100%；通电村率由33%提高到100%；通电话村率由25%提高到100%；广播、电视覆盖率由20%提高到96%。

三是农民收入稳步提高。十年间，全市投入扶贫开发资金10.4亿元，贫困村农民人均纯收入由2001年的923元提高到2010年的5564元，年均递增19.7%，农民人均纯收入由2001年的2334元提高到6716元，年均增长11.2%，农村居民生存和温饱问题基本解决。

四是社会事业全面发展。十年间，贫困地区新建、改造校舍259所，改造农村中小学D级危房面积23万平方米，资助11157名贫困学生完成九年义务教育，贫困地区适龄儿童入学率达到99.91%；新建、改建卫生室 144所，新型农村合作医疗覆盖率达到100%；培训贫困农民21万多人次，80%贫困劳动力掌握了1～2门农业生产实用技术，科技对农村经济贡献率由20%提高到40%。

五是社会扶贫层层推进。我市扶贫开发工作按照“全党动员、全民参与、合力攻坚”的要求，组织213个单位772名干部到贫困村挂职，实行“单位联村，干部包户”结对扶贫，实行“点上不脱贫，单位不脱钩”责任制，卓有成效地推进扶贫工作。同时，采取“财政扶贫投、定点单位帮、党员干部扶、民营企业带、社会各界捐”的方式，整合社会扶贫资源，共投入各类扶贫资金3.3亿元，扶持引进项目2010个，有力地推进了扶贫开发各项工作开展。

二、认清形势，准确把握新阶段扶贫开发目标任务

中央新十年扶贫开发规划和去年11月召开的中央扶贫开发工作会议，围绕全面建设小康社会奋斗目标，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，明确了新阶段扶贫开发总体目标、工作思路和重大举措，并将农民人均纯收入2300元作为新的扶贫开发标准，将消除贫困的目标由消除收入贫困单一目标，调整为实现“两不愁三保障”多维目标，标志着我国扶贫开发已经站上了新的历史起点，进入了新的历史阶段。十年来，虽然我市扶贫开发工作取得了显著成绩，但对照新的目标和要求，扶贫开发工作仍然面临着诸多困难和挑战：一是贫困人口多。按照新的标准，我市贫困人口由原标准的5.4万人增加到14.36万人，总量翻了一番多，占农村总人口的比例达到了12%。二是基础条件差。目前，贫困人口多数处于深山区、库区和革命老区，如，歙县8个革命老区乡镇、7个库区乡镇的贫困人口就分别占全县贫困人口30%和20%以上，这些地方区位较差、交通不便、资源贫乏、生态脆弱，经济发展条件先天不足。三是脱贫能力弱。目前，全市贫困户家庭中，无劳动力家庭户数占了近三分之一；贫困人口中，有一半以上是因大病、残疾致贫；此外，还有一部分贫困人口文化程度偏低，致富能力不足。四是资金压力大。我市三个重点县和七个重点乡退出省级重点贫困序列，这也意味着，今后扶贫开发投入主要依靠地方财力，再加上山区建设成本远高于平原畈区，资金紧缺的矛盾更加突出。五是发展要求高。新阶段扶贫开发在“巩固温饱成果、加快脱贫致富”外，又增加了“改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距”的内容，任务更为艰巨繁重。

胡锦涛总书记指出：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。中央、省扶贫开发工作会议也明确提出，推进新一轮扶贫开发，是坚持以人为本、执政为民的必然要求，是缩小城乡区域发展差距、实现共同富裕的必然要求，是全面建设小康社会、促进社会和谐的必然要求。当前我市扶贫开发已经步入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。各级各部门一定要充分认识新一轮扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感、紧迫感，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，全力打好新阶段扶贫开发攻坚战。

“十二五”时期，我市扶贫开发工作总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。在今后三年内，每年完成50个左右贫困村整村推进，每年完成5000名贫困劳动力培训转移，每年减少贫困人口25000人，到 “十二五”末贫困人口总数减少60%以上。

三、抓住关键，扎实做好新阶段扶贫开发重点工作

新一轮扶贫开发目标任务已经明确。各级各部门一定要抓住关键、突出重点，全面掀起扶贫开发高潮。

第一，切实加大整村推进力度。今年我市有57个贫困村被列入全省的“千村整推”工程（歙县15个、休宁县10个、祁门县9个、黄山区12个、黟县6个和徽州区5个）。要结合社会主义新农村建设，认真制定新一轮整村推进扶贫规划，把列入“千村整推”的57个贫困村作为主战场。一要合理确定扶贫对象。要集中力量改善那些有一定基本素质、有一定基础条件、有脱贫积极性的贫困家庭的生产生活条件，帮助他们尽快脱贫致富。二要逐户明确帮扶措施。对每个贫困户采取什么方式扶持、通过什么途径脱贫、什么时候脱贫，都要有具体计划，措施要落实到位，做到“真扶贫、扶真贫”。三要抓好典型示范引领。每个重点县都要抓好几个高标准的整村推进典型示范村，及时总结整村推进的好经验、好做法，加强宣传推广，通过典型示范促进整村推进工作扎实开展。

第二，着力改善生产生活条件。要把加快贫困地区基础设施建设作为扶贫开发的主要着力点，努力破解阻碍贫困地区经济发展的瓶颈制约。一要加快基础设施建设。要优先实施贫困地区公路建设，加快推进县乡公路升级改造，为农民脱贫致富铺设“快车道”。要以整村推进工程为抓手，结合新安江流域综合治理、“百村千幢”古民居保护利用、农村土地综合整治、农村危房改造等工作，统筹推进水、电、气、房等基础设施建设，不断改善贫困地区生产生活条件。需要强调的是，对于贫困地区的基础设施建设，要着眼长远发展，统筹规划、分步推进、预留条件，避免不必要的重复建设和浪费。二要积极稳妥开展搬迁扶贫。坚持自愿原则，对生存条件恶劣、地质灾害频发和生态保护重点区域的贫困户，积极稳妥实施易地搬迁扶贫。科学制定搬迁扶贫规划，落实搬迁资金，创新安置模式，切实解决好搬迁户住房、耕地、林地、子女入学、户口迁移、饮水、用电、医疗、计划生育等生产生活方面的实际困难和问题，确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。

第三，大力推进产业化扶贫。产业发展是脱贫致富的有力支撑、强劲动力。要发挥贫困地区的资源优势，大力发展特色农业和旅游业，提升贫困地区的持续发展能力。一要大力培植特色农业。我市列入全省“千村整推”工程规划的57个贫困村中，有16个村的主导产业是茶叶，有24个村是林、茶，有4个村是笋、竹，有2个村是水果。要坚持因地制宜、分类指导，把茶业作为贫困地区产业发展的重点来抓，深入实施生态茶园“双十”工程，努力实现户均建设2亩以上优质高效茶园；要大力调整林业结构，鼓励发展林禽、林药、林果、林菌、林蔬等林下经济，提高贫困地区林农综合收益；要着力培植蚕桑、菊花、花卉苗木、生态养殖等一批特色产业基地，形成“连片开发、一村一品”的特色产业发展格局。二要大力推进产业化经营。继续把资源开发、农副产品加工、农产品流通作为扶贫开发的重点，切实帮助扶贫龙头企业解决实际问题，在落实扶贫贴息贷款方面给予重点支持，力争“十二五”末扶贫龙头企业达到52家；要引导龙头企业，进一步增强社会责任感，充分发挥他们在贫困地区脱贫致富中的辐射带动作用。要重点扶持202家农村专业合作组织，充分发挥他们在市场流通中的桥梁纽带作用，加快形成“公司（企业）、基地、贫困农户”紧密结合的生产经营模式，有力带动贫困地区农民增收致富。三要大力发展乡村旅游。我市贫困地区不少乡村，拥有一流的自然生态资源，是开发户外运动和乡村旅游的好地方。要加大旅游扶贫开发力度，紧紧依托自然生态、文化遗存等资源优势，以“百村千幢”保护利用工程、百佳摄影点建设为抓手，深入实施乡村旅游富民工程，大力开发户外运动、文化体验、休闲养生等新型业态，并在资金、项目、营销、人才培训等方面给予重点倾斜和支持，努力把旅游产业打造成为贫困地区脱贫致富的又一支柱产业，把这些公共资源转化为群众脱贫致富的不竭财源。

第四，深入开展科技扶贫。科技扶贫是贫困地区脱贫致富的根本途径。一要加大培训转移力度。要以市场为导向，多渠道、多层次、多形式地开展引导性和技能性培训，不断提高贫困地区农民整体素质。着力抓好“零转移家庭”贫困劳动力和“两后生”的培训转移，创新“雨露计划”培训方式和内容，开展针对工业园区产业用工的“定向培训”、“订单培训”，努力做到“培训一人、就业一人、稳定一人、脱贫一户”。确保“十二五”期间，每年贫困农户实用技术短期培训达2万人次以上，累计培训贫困劳动力20000名，其中转移16000名。二要大力推广先进实用技术。建立健全贫困地区农业技术推广网络，促进先进适用技术进村入户。瞄准贫困地区实际需求，大力开展送科技下乡，让贫困农户能够掌握1至2项先进适用技术；大力推广优良品种，主要农产品优良品种覆盖率“十二五”末达到95%以上。

四、加大力度，努力开创新阶段扶贫开发崭新局面

做好新一轮扶贫开发工作，需要强有力的组织领导和扎实有效的工作。各级、各部门一定要进一步加大工作力度，狠抓工作落实，确保扶贫开发工作取得实实在在的成效。

一是加大工作力度。中央对扶贫开发的要求是省负总责，市抓推进，县抓落实，工作到村，扶贫到户。要按照市委、市政府两办即将印发的《关于掀起扶贫开发高潮实施意见》要求，切实做到“三个到位”：一是领导到位。各级、各部门主要领导要切实负起责任，既挂帅，又出征，定期深入帮扶点总结脱贫经验，完善帮扶措施，解决存在问题。二是人员到位。各级帮扶干部，特别是市直部门选派的干部，要以帮扶工作为己任，竭尽全力为贫困群众办好事、办实事、解难题。要鼓励各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发。三是措施到位。要找准致贫症结，紧紧抓住关系农民生产生活的关键环节，选准帮扶工作的切入点和突破点，有针对性地帮助解决实际问题。二是加大投入力度。一要加大财政投入。今年，市委、市政府在财力十分紧张的情况下，仍然挤出1000万元专门用于扶贫开发，各区县也要视财力情况安排一定的扶贫开发专项资金，并整合各类涉农资金，加大对贫困地区的投入力度。二要积极向上争取。今年中央财政安排330多亿元专门用于扶贫开发，同时拿出28.5亿元彩票基金专项用于革命老区扶贫开发，我省也出台了促进扶贫开发25条政策意见，含金量很高。各地、各有关部门要抢抓实施新十年扶贫开发历史机遇，进一步加强与省直有关部门的联系、沟通、汇报，精心编制、包装一批项目，争取中央和省更多支持，确保争取上级各类扶贫资金比“十一五”增长10%。三要强化信贷支持。引导和支持金融机构扩大扶贫信贷规模，鼓励村镇银行、小额贷款公司在贫困地区加大小额贷款发放力度，支持农保机构在贫困地区开展新型农业保险试点，积极推进“三权”抵押贷款，切实帮助贫困农户解决发展生产筹资难的问题。

三是加大督查力度。各级扶贫开发领导小组及其办公室是各级党委、政府负责扶贫开发的责任机构，要切实负起扶贫开发工作组织领导、协调推进和监督检查职责，经常深入山区、库区、革命老区和贫困户，督促检查工作，掌握第一手资料，定期通报情况。对于检查中发现的问题，要及时督促整改，确保各项政策措施落实到位。要创新完善扶贫开发工作绩效评价机制和奖惩激励机制，激励先进，鞭策落后。需要强调的是，扶贫资金是“救命钱”、是高压线，要进一步加强对扶贫资金使用、发放的监管，确保规范操作、专款专用，对侵占、挪用、滞留、挥霍扶贫资金的，要依法、依规严肃处理。

同志们，做好新阶段扶贫开发工作，责任重大、意义深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步抢抓机遇、坚定信心、真抓实干，全面掀起扶贫开发新高潮，为加快建设现代国际旅游城市做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：宋国权市长在全市农村工作会议上的讲话

宋国权市长在全市农村工作会议上的讲话

宋 国 权

（2010年2月27日）

这次全市农村工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会和中央、全省农村工作会议精神，全面落实市委四届十次全会和市“两会”的决策部署，总结2009年全市农业农村工作，分析当前面临的形势，具体安排2010年农业农村工作。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，市委常委会、市政府常务会议都进行了专题研究，对开好会议提出明确要求。等会，福宏书记还将作重要讲话，希望大家深入学习领会、认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩、认清形势，增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感

2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是三农工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，以新农村建设“八个一批”和农业产业化“1122”计划为抓手，迎难而上、奋力拼搏，保持了农村经济社会平稳较快发展的良好势头。

一是特色产业基地建设取得新进展。按照区域化布局、规模化发展、标准化生产的要求，加快茶叶、竹木、蚕桑、果蔬、中药材和养殖等特色产业基地建设。全市共新建无性系良种茶园1.09万亩、高效生态茶园5.12万亩；新发展毛竹、油茶、干鲜果、花卉苗木、蔬菜4万亩。肉蛋总产增长8.5%，畜禽规模化养殖比重达到40%。新增绿色、有机、无公害农产品认证面积13.7万亩。

二是农业产业化水平有了新提高。全市规模以上农产品加工企业达140家，比上年增加23家；产值43.96亿元，同比增长27.1%；营销收入超亿元的龙头企业达7家。新创省级著名商标、名牌产品7个，新增农民专业合作社186家。成功举办北京、上海（黄山）茶叶暨名优农产品展示推介活动，汪满田、猴坑、新安源等7家茶企业打入上海世博会；茶业综合产值达35.5亿元，增长11.7%，8家企业跻身全国茶业百强。

三是农民生产生活条件得到新改善。全市共争取上级涉农资金12.46亿元，增长31.3%；投入新农村建设资金近20亿元。大力实施农村民生工程，投入资金7.91亿元，建成农村户用沼气池4240口、乡村沼气服务网点154个；解决了8.58万农村人口饮水安全问题，安全饮水覆盖率达到94.3%；新建改建农村公路769.9公里，行政村水泥(油)路通达率达97.5%；

4.97万农村困难群众纳入农村低保范围，106.3万人参加新型农村合作医疗，参合率达94.3%；完成新型农民培训1.52万人、农民工技能培训1.56万人；农村卫生、文化、广播电视等公共设施进一步改善，新增“十有”标准达标村52个、基本达标村51个。

四是农村各项改革迈出新步伐。农村综合改革深入推进，休宁县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点得到国务院综改办和省委、省政府的充分肯定。农村家庭承包经营制度不断完善，农村土地承包经营权流转稳步推进，新成立乡镇土地流转服务中心7家。集体林权制度主体改革基本完成，配套改革扎实推进。农村金融改革取得进展，全市新组建农村合作银行3家、村镇银行1家，政策性农业保险试点工作目标任务圆满完成。

五是农民收入实现新增长。认真落实各项强农惠农政策，多渠道促进农民就业创业，实现了农民收入持续稳定增长。2009年，全市发放涉农补贴4.02亿元，人均受益344元，为历史最好水平；农村家庭经营性收入达150亿元，同比增长11%；农民人均纯收入5704元，增长10.5%，连续六年保持两位数增长，分别高于全国、全省平均水平551元和1200元。上述成绩确实来之不易，应当充分肯定。但也必须清醒地看到当前存在的困难和问题:一是农民增收渠道不宽。去年农民收入来源于一产和劳务收入的比重分别为38.9%和33.3%，增收的稳定性和抗风险能力较差，持续增收的难度加大。二是龙头企业实力不强。全市国家级龙头企业只有1家，省级以上龙头企业只占全省的4.6%；销售收入超亿元的企业只占全市规上农产品加工企业的5.7%。三是产业基地规模不大、效益不高。除茶叶和木竹外，农产品基地规模总体偏小。即使是规模较大的茶叶，亩均效益仍然偏低。去年我市茶园亩均产量、产值分别仅为30公斤和1515元，只有一些先进茶产区水平的1/3甚至1/4。四是农村社会服务体系亟待完善。农民专业合作社市场运作水平较低，与农民的利益联结不够紧密；基层农技推广、动植物防疫、农产品质量监管和储运销售等环节的服务还比较薄弱，制约了农业增产增收。五是统筹城乡发展的力度需要进一步加大。农村基础设施建设欠账较多，交通不便、信息不畅、抗灾能力不强等问题仍然突出，农业还没有从根本上改变“靠天收”的状况，农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展相对滞后，一些深山区、老区、库区至今尚未脱贫，缩小城乡差距、实现城乡协调发展的任务还十分艰巨。

今年是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年，做好农业农村工作，对于经济社会发展全局关系重大。中央农村工作会议明确提出，要按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础；中央一号文件从五部分、27个方面对“三农”工作作出总体部署；全省农村工作会议进一步明确了统筹城乡发展的着力重点，部署了六个方面重点工作，这些都为我们做好今年“三农”工作指明了方向。各级各部门一定要准确把握当前形势，切实增强责任感和紧迫感，进一步把思想统一到中央和省关于农业农村发展的决策部署上来，统一到市委、市政府对“三农”工作的具体安排上来，以更大的力度推进农村改革发展，全力保持农村经济社会发展的良好势头,为全市经济社会平稳较快发展提供有力支撑。

二、明确目标、突出重点，着力推动农村经济社会又好又快发展

按照中央和省部署，结合黄山实际，今年全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央一号文件和中央、全省农村工作会议精神，强力推进新农村建设“八个一批”和农业产业化“1122”计划，加大城乡统筹发展力度，夯实农业基础，改善农村民生，深化农村改革，促进农村经济社会又好又快发展。主要预期目标是：农村经济总收入增长10%，农业增加值增长3%，农民人均纯收入增长9%。重点抓好以下七个方面工作：

（一）以壮大特色产业基地为载体，加快农业产业结构调整。大力推进农业产业化“1122”计划，加强产业基地建设，做大做强特色产业。要提升茶业发展水平。深入实施生态茶园“双十”工程，力争新发展无性系良种茶园1万亩，建设高效生态茶园2万亩，茶叶一产产值、综合产值分别达到12亿元和40亿元。要加快林种结构调整。大力实施林业产业化“4646”工程，突出抓好毛竹、油茶、干鲜果、花卉苗木、蚕桑以及黄山贡菊、金银花等“土、特、绿”产品发展，新建“一竹四果”产业基地2.2万亩（其中油茶1.85万亩），花卉苗木0.8万亩，中药材0.5万亩。要抓好“菜篮子”生产。继续实施养殖业“451”工程，大力发展特色规模养殖，力争出栏生猪110万头，家禽580万只，肉蛋总产达13万吨，规模化养殖比重再提高5个百分点。进一步加强蔬菜基地建设，力争新建蔬菜基地4000亩，其中大棚蔬菜1500亩。要抓好农产品质量安全。加强农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，严格农业投入品尤其是茶叶投入品管理。推进重大植物病虫害统防统治，加强重大动物疫病防控，确保农产品质量安全。新建茶叶、蔬菜、养殖业等省级农业标准化基地3-5个，新增绿色、有机、无公害农产品认证面积2万亩。各地还要抓住皖南国际旅游文化示范区建设机遇，大力发展乡村旅游，建设乡村旅游专业村135个，发展“农家乐”接待户500户。

（二）以发展农产品加工业为关键，着力提升农业产业化经营水平。各地要把农产品加工业作为战略性产业来抓，力求尽快取得更大的突破。要做大做强龙头企业。坚持引进和培育并重，一手抓本土企业发展壮大，一手抓农业对外开放和招商引资。大力发展茶叶、竹木

产业集群，加快建设茧丝绸、蜂产品加工集中区和养殖、果蔬优势产业区，进一步提高农产品精深加工能力。力争全市规模以上农产品加工企业产值达到55亿元，营销收入超亿元的龙头企业达到8家以上。要打造优势农产品品牌。围绕太平猴魁、祁门红茶、黄山毛峰等优势品牌，加大茶叶品牌资源整合力度，拓展品牌空间，放大品牌效益；突出抓好竹笋、食用菌、黄山贡菊等产品品牌创建和营销工作。要积极争创中国名牌和全国驰名商标，力争新增省著名商标、名牌农产品5-10个，技术监督局和工商局要积极帮助做好这方面工作。办好北京（黄山）茶叶暨名优农产品系列推介活动，继续加强世博营销，力求把更多的黄山名特优农产品推向全国、推向世界。要大力发展农民专业合作社。坚持一手抓培育、一手抓规范，着力加强农民专业合作社示范社建设，不断提高其辐射带动、自我发展和市场竞争能力。力争各类农民专业合作社发展到400个以上，建立规范运作的示范社20个。

（三）以促进农民增收为核心，拓展农民就业创业渠道。加快建立农民收入内生增长机制，努力实现农民收入的可持续增长。要大力促进农民就地就近就业。加快推进城镇化进程，加强小城镇建设，大力发展县域经济，提升农民在城镇化进程中就业创业的能力。要结合“十二五”规划编制，完善城镇体系规划，重点发展区县城和中心集镇，加快建设一批规模大、层次高、辐射力强的专业镇。要抓好户籍制度、保障性住房、就业和社会保障制度、教育医疗服务体制等方面改革，努力降低农民落户城镇的门槛，让有条件、有意愿的农民在城镇稳定就业。要积极推进11个省级扩权强镇试点，加快县域工业化进程，不断增强县域吸纳农民就业的承载能力。当前尤其要把园区及本地企业的用工需求与农民工就业愿望有效衔接起来，让更多的农民工实现就近就业。要继续抓好劳动力培训和服务。大力整合培训资源，重点培养一批技能适用型和技术熟练型农民工，加快打造具有本地特色和优势的劳务品牌，提高劳务输出质量，增加农民劳务收入，确保全年完成农民工技能培训1万人、新型农民培训

1.73万人。要加强农民工外出就业的组织保障和指导服务，切实维护外出农民工的合法权益。要积极引导农民工返乡创业。认真落实扶持农民工返乡创业的政策措施，加大财政、金融等政策支持力度，加快第二批8个农民工创业园建设，做到以创业带就业、以就业促增收。

（四）以加强农业基础设施和生态体系建设为保障，提高农业发展支撑能力。进一步加大农业基础投入，改善农业生产条件。要加强农田基础设施建设。抓住国家开展小型农田水利重点县建设的机遇，编制完善县级农田水利建设规划，支持农民自愿筹资投劳开展小型农田水利设施建设，完成水利兴修土石方450万立方米，改造机电灌站50座，新建蓄水池500个、抗旱机井1000口，除险加固病险水库29座。抓好新安江、青弋江、阊江等流域综合治理，完成新安江延伸综合开发湖边水利枢纽和花山坝工程建设任务。积极推进基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设，扩大高标准基本农田。要加强森林资源和生态环境保护。扎实推进退耕还林、生态公益林、生物防火隔离带、松材线虫病三道防线等重点生态工程建设，抓好林政管理和森林防火，切实保护森林资源。积极争取新安江流域生态补偿机制试点，扎实推进小流域水土保持综合治理。完成封山育林528.33万亩，治理水土流失面积90平方公里。加强农业面源污染治理，推进农作物秸秆综合利用，大力发展生态、循环农业。要推进农村现代流通体系建设。继续实施“新网工程”和“万村千乡”市场工程，新建农村连锁农家店250家、商品配送中心2家。要加快茶叶、竹木、蔬菜等农产品批发市场的标准化改造，积极开展“农超对接”，大力开拓农产品销售市场。

（五）以新农村建设巩固拓展工程为抓手，深入推进新农村建设。新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，也是统筹城乡发展的战略举措，必须紧抓不放。要加强农村基础设施建设。力争完成“村村通”硬化工程158.7公里，行政村通水泥（油）路率提高到99.3%；再解决6.8万农村居民饮水安全问题；完成5个镇、71个村电气化改造任务；新建农村户用沼气池 4170口。要切实改善农村卫生环境。推进农村清洁工程试点，广泛开展农村环境卫生综合整治。重点抓好10个试点镇的生活垃圾收集、转运设施建设，加快建立“村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，建成全市50个乡镇、150个村的垃圾集中处置和收集运转系统。要大力推进示范村建设。坚持新农村建设与重大项目建设相结合，与“百村千幢”古民居保护利用工程相结合，与土地整治整村推进试点相结合，加快老村综合整治、新村集中建设和移民统一安置，力争新增“十有”标准达标村、基本达标村各50个。

（六）以改善农村民生为根本，发展农村公共事业。农业是我市的重要基础产业，农民是我市的主要人口群体。必须把发展农村公共事业、改善农村民生放在更加突出的位置来抓。今年我市实施的35项民生工程，涉及农村的就有32项，各级各有关部门一定要认真组织实施，确保取得实效。同时，要加快发展农村社会事业。全面落实义务教育阶段减免费政策，深入实施中小学校舍安全工程，进一步改善农村办学条件，鼓励开展城乡教师双向流动试点，促进义务教育均衡发展。要进一步完善新型农村合作医疗制度，参合率保持在94%以上；建成标准化乡镇卫生院7所、村卫生室511所。要深入开展“村为主”合格村和示范乡镇创建活动，完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，稳定低生育水平。加大农民工社会保险扩面征缴力度，抓好新型农村养老保险试点，继续完善农村低保和农村五保供养制度，切实提高保障水平。大力推进乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“村村通”、农村电影放映等农村公共文化工程，加强农村老年人和青少年活动设施建设。要继续抓好扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等重点工作，确保完成第一轮116个贫困村整村推进工程，力争7000人稳定脱贫，重点贫困村农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

（七）以深化农村改革为动力，增强农村发展后劲。要准确把握农村改革方向，创新农村经营体制机制，增强农村发展动力和活力。要完善农村基本经营制度。农村家庭承包经营制是党的农村政策基石，要毫不动摇地坚持，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。要按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以多种形式流转农村土地承包经营权，发展适度规模经营。要建立健全土地承包经营权流转市场，加强指导和服务，规范有序推进土地流转。每个县区都要选定3-5个村，开展农村土地整治整村推进试点，以此为示范促进村庄改造建设和土地有序流转。要深化农村金融改革。积极发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，加快发展多种所有制形式的农村担保机构。要完善农业保险财政补贴政策，继续做好政策性农业保险试点工作，探索开展政策性森林保险。要继续推进农村综合改革。全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，探索村级公益事业建设长效投入机制。巩固乡镇机构改革成果，完善为民服务全程代理制。认真做好农村义务教育债务清理化解后续工作，防止产生新的债务。继续加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹。要深化集体林权制度改革。进一步加强林业要素市场建设，抓好产权交易服务，促进林地林木有序流转。积极推进林权抵押贷款，按照“增机构、多产品、宽期限、低利息”的要求，大力开展林权直接抵押贷款、信用+林权抵押贷款、林农小额信用贷款等业务，鼓励各类担保公司开展涉林贷款担保业务，力争林业贷款突破2亿元。

三、加强领导、强化落实，为农业农村发展提供更加有力的保障

要适应统筹城乡发展新形势、新任务的要求，进一步加强和改进对农村工作的领导，不断提升领导农村科学发展的能力和水平。

一要完善农村工作领导体制机制。各级各部门要切实加强对农业农村工作的领导，努力做到重心不转移、发展不松劲、改革不停顿、扶持不减力。不论是在政策制定、工作部署上，还是在财力投放、人员配备上，都要充分体现重中之重的思想、强化重中之重的责任、落实重中之重的措施。要坚持各级党政主要领导亲自抓，县乡两级领导把工作重心放在解决“三农”难题上，建立健全“三农”工作责任制。要按照促进科学发展的要求，在各级领导班子考核评价上进一步体现强化“三农”的导向，切实把农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入县乡党政领导班子政绩考核，不断完善农村工作领导机制。

二要不断加大对“三农”的投入。要认真研究中央和省出台的强农惠农政策，加大项目和资金争取力度。全市各级财政都要切实加大对“三农”的投入，保证每年对农业投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度，逐步增加土地出让金用于农村的比重。要结合“十二五”规划编制，抓好重大农业项目谋划储备和申报争取工作，力争有更多的农业项目进入国家和省规划盘子。要加快农业项目建设，确保新农村建设巩固拓展工程、生态环境保护建设工程完成投资21.82亿元。要加大农业招商引资力度，努力增加农业有效投入，积极引导外来资本、工商资本、民间资本和信贷资金投向农业农村领域，为农村经济社会发展提供更大支撑。

三要切实维护农村和谐稳定。要健全农村基层民主管理制度，进一步完善村务公开和民主管理长效机制。加强农村精神文明建设，不断提高农民素质和文明程度。要认真解决土地征用、搬迁安置、环境污染和集体资产管理等方面损害群众利益的突出问题，切实维护群众合法权益。要加强和改进农村信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，加快建立农村维护稳定预警机制和应急反应机制。深入开展农村基层平安创建活动，完善农村治安防控体系，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动，确保农村社会和谐稳定。

四要进一步改进工作作风。各地各部门要深入开展向沈浩同志学习活动，牢固树立为农服务意识，大力弘扬求真务实、埋头苦干、雷厉风行的工作作风。要经常深入基层、深入群众，察实情、出实招、求实效，切实解决农业农村发展中的各种问题和矛盾。要把实现农村长远发展目标与抓好当前工作结合起来，不急功近利，不做表面文章，实实在在地为农民办实事、解难事、做好事，让广大农民更多地分享改革发展成果。

同志们，做好今年的农业农村工作，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，奋力开创全市农业农村工作新局面，为加快建设现代国际旅游城市作出新的更大贡献！

第五篇：节能减排工作会议上讲话

节能减排工作会议上讲话

同志们:

刚才，发改、环保、电力和邢湾镇作了发言，讲得都很好，我都同意；我代表县政府与相关单位签订了目标责任书，这责任书就是“军令状”，会后请大家对照责任书，逐条抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、肯定成绩，查摆问题，切实增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感

节能减排是转变经济发展方式最有效的抓手，是检验政府执行力和公信力的重要标志。在过去的五年里，面对既要保持经济平稳较快增长，又要完成节能减排指标的双重压力，各乡镇、各部门、各企业经受住了考验，通过扎实开展“节能减排攻坚年”等活动，圆满完成了市政府下达的“十一五”节能减排任务指标，被省市列为先进。

在肯定成绩的同时，我们还要看到我县节能减排工作的基础并不牢固，形势依然严峻，任务仍很艰巨。就今年前三个季度来看，全县节能减排工作还存在一些较为突出的困难和问题。一是万元GDP电耗增速过快。今年上半年任县万元GDP能耗完成1.5584吨标煤/万元，降幅为1.62%；万元GDP电耗实际完成2548千瓦时，增幅为40.47%。二是通过减量实现节能减排的潜力逐年减小。“十一五”期间，一些节能减排潜力大的落后产能已经关闭或调整，一

些常规节能减排手段大部分都已实施，加之当前要“扩内需、保增长”，再要实现较大的突破，需要花费更大的力气、投入更多的资金、克服更多的困难。

确保实现节能减排目标,是落实科学发展观的重要内容,是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺,是硬指标、死任务,必须坚决完成。各乡镇、各部门、各企业一定要清醒认识，主动查找问题和不足，切实增强做好这两项工作的紧迫感和责任感；一定要站在全局和战略的高度,认真领会和落实好县委、县政府既定安排部署，克服观望情绪和厌战心理,以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的行动,不折不扣地把节能减排各项目标任务落到实处。

二、盯紧目标，抓住关键，坚决打赢节能减排工作攻坚战 抓节能减排与抓经济增长不是“对立”的,而是相辅相成、相互促进的。抓节能减排,可以降低企业成本、提高企业效益、实现可持续发展;抓节能减排可以创造新的经济增长点,促进经济社会又好又快发展。我县今年节能减排总体目标是：万元GDP能耗完成1.5224吨标煤，同比降低3.89%；万元工业增加值能耗完成0.9698吨标煤，同比降低6.39%；万元GDP电耗为1852.12千瓦时，控制增长率为2.11%；能源总能耗为43.5万吨标煤，消费增量控制指标为3.4万吨标煤；化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物削减3%；氨氮削减3.5%。这是硬任务，年底前必须完成。现在距离年底只有不到3个月的时间，各级各部门必须把思想和行动统一到县委、县政府的安排部署上来，站在讲政治、讲大局的高度，把节能减排

作为重中之重的工作来抓，坚定信心，迎难而上，加快进度，全力攻坚，确保这一目标任务按时、保质、保量的完成。

（一）抓准入，管住增量。随着全县固定资产投资、项目建设的力度的不断加大，节能减排的压力也在不断加大。按照《任县入驻项目管理暂行办法》，坚持把节能、环保评估作为新建和改造项目的强制性准入门槛和前置条件。对符合产业政策和环境准入条件的项目，特别是涉及产业升级改造、技术创新、生态环境建设等有利于发展方式转变的重点项目，开辟“绿色通道”，全程服务，快办、速办，无障碍审批，促其早日开工建设。对不符合产业政策，高耗能、高污染、对生态环境安全产生重大影响的项目，不予审批，坚决杜绝“两高一资”项目的盲目扩张。对单位能耗超出我县GDP能耗的高耗能项目，发改、环保、工商、规划、土地、建设、水利等部门不得办理相关手续，电力部门不得办理电力增容。坚决杜绝被淘汰的项目恢复生产，强化“三同时”管理，严防重审批轻监管、不审批就开工、不验收就投产的现象发生，对未履行监管职责，擅自批准建设或未批先建的高耗能项目，一经查出，要严肃追究有关部门以及项目业主的责任，对在建设、试运行过程中出现与环评结论不符和负面环境影响的，限期开展环境影响后评价，并作为环保验收的依据；对以试生产为名，长期恶意排污的要依法从严查处。

（二）抓重点，削减总量。重点领域和企业是节能减排的关键所在。一要推进污水处理厂等基础设施建设。确保已经投入运行的 3

城市污水处理厂出水稳定达标，进、出水口COD自动监控装置正常运行。筹备任县城镇污水处理厂二期工程建设，确保2014年建成投运。完善城镇污水收集管网，提高收水率。二要抓好小造纸、小化工等重污染小企业整治。淘汰落后产能是节能工作的重要手段。要本着从根本上消除污染源，按照“上大压小、扶优汰劣”的原则，根据国家产业政策要求，坚决关停取缔不符合政策要求的小造纸、小化工、小电镀、小炼焦等“十五小”企业，同时加强取缔后监管工作，严防死灰复燃。最近几年我县关停了2家砖厂和9家造纸厂，有效促进了节能降耗，改善了当地居民的生活环境。下一步我们还要做好3家H酸和邢台市农药厂的搬迁工作，进一步减少高污染源，使我们老百姓可以呼吸到新鲜空气。三要抓好重点行业和领域。把化工、建材、纺织等行业作为重点，强化监测和督导。大力推进建筑节能，严格执行节能强制标准，在新建住宅中积极推广节能保温材料和利用太阳能产品。要在公用设施、宾馆商场、各类经营场所、居民住宅、机关单位中广泛采用高效照明产品、节能电器、节能设备等。对重点污染源安装自动监测装置，配备专职管理人员，加大监管力度，有效遏制污染事件的发生，确保污染物稳定达标排放，防止出现污染反弹现象。

（三）大力调整产业结构，扩充容量。一要支持企业升级改造。鼓励传统产业利用先进工艺技术进行节能减排技术改造，提高能源利用效率，增强企业竞争力，以质量品种、节能降耗、环境保护、4

改善装备、安全生产等为重点，对落后设备进行改造。对淘汰落后设备任务较重且完成较好的单位和企业，在安排技改资金、节能降耗资金、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。对积极淘汰落后设备企业的土地开发利用，在符合国家土地管理政策的前提下，优先予以支持。二要积极培育新兴产业。发展资源消耗低、环境污染少的项目和产业是促进节能工作的重要途径。要把装备制造业作为构建现代产业体系的重要支撑，加快任县经济开发区和邢湾产业聚集区建设步伐，以自主创新、科技开发、生态环保项目为重点，强化项目引进，大力发展新技术产业、新型材料产业等，推进产业集群内传统产业链条的完善和企业间的协作，探索建立传统产业技术创新联盟，进一步提升产业集聚效应。三要大力发展循环经济和清洁生产。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，及时落实国家税收优惠政策，鼓励传统产业企业对废水、废气、废渣等“三废”开展资源综合利用，使传统产业拥有一批循环经济试点企业。在河头和邢湾建立循环经济示范基地，以发展循环经济为方向，围绕实现“企业内部小循环、产业之间中循环、全县经济大循环”，一方面，充分利用减量、再利用、资源化等循环技术，促进各种废弃物综合利用和再生利用，切实提高能源利用效率。另一方面，充分发挥园区利用循环技术的有利条件，以园区为平台，引导产业关联度强的企业向园区聚集，促进产业之间的“中循环”。

三、强化领导，精心组织，为推进节能减排提供坚强保障 节能减排是新时期国家政策的“高压线”，任何人都碰不得；是

经济可持续发展的“生命线”，任何时候都松不得。各单位务必高度重视，精心组织，确保各项任务落到实处。

一要高度重视，加强领导。各乡镇、各部门、各企业要把节能减排工作作为硬指标、硬任务纳入到重要议事日程，定期分析节能减排形势，认真研究工作中存在的问题和不足，制定切实可行的计划和整改措施，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。

二要加强监管、强化服务。要坚持关口前移、重心下移，深入企业和生产一线，指导和帮助企业发现问题、解决问题。要着眼于节能减排薄弱环节，进一步改进监管方式，切实增强监管工作的实效性。要建立完善监督机制，定期、不定期检查抽查，全面准确掌握企业能耗污染情况，提高监管质量和工作水平。要建立完善预警机制，加强对重点企业、重点区域的检测预警，及时掌握节能减排的形势变化，及时采取果断措施，确保各项工作圆满完成。

三要协调配合，齐抓共管。节能减排工作涉及面广，影响范围大，不是哪个单位、哪个人努力就能办好的事情，需要相关乡镇、部门、企业的密切配合、共同努力。县节能减排领导小组要牵头抓总，定期召开会议，研究部署工作，加强指导监督，督办任务落实；相关成员单位，要强化职责、加强沟通、搞好服务、密切配合，真正形成强大的整体工作合力。

四要广泛宣传、全民动员。节能减排是全社会的共同责任，要多管齐下、多方联动，动员全社会各方力量积极参与。政府机关要

率先垂范，带头厉行节约，杜绝浪费，减少能耗，努力成为全社会节能减排的表率。要以节电、节油、节水为重点，采取有效的技术和管理措施，努力降低机关用电总量。宣传部门、新闻媒体要大力宣传节能减排相关法律法规和政策，宣传节能减排先进典型和经验，曝光严重浪费能源的行为和现象，让节能光荣、浪费可耻的意识深入人心，营造共同关注能源、重视环境的良好氛围。

同志们，今年是建党90周年、“十二五”开局之年，做好节能减排工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大，意义深远。希望各乡镇、各部门、各企业以科学务实、锲而不舍的精神，合力攻坚，真抓实干，确保节能减排任务指标圆满完成，为全县经济实现跨越式发展做出新的更大的贡献!