房产管理局关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的自查报告

第一篇：房产管理局关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的自查报告

根据包府字[2005]56号《包头市人民政府办公厅关于对全市贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉情况进行检查的通知》、包监发[2005]6号《包头市监察局关于下发〈行政许可法〉贯彻执行情况监督检查的工作方案的通知》，我局对这次贯彻检查《行政许可法》工作极为重视，针对检查内容进行了认真自查，现将自查情况汇报如下：

一、认真学习并大力宣传《中华人民共和国行政许可法》2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，我局非常重视许可法的宣传工作，积极落实市政府宣传工作的安排与布置，在许可法刚颁布实施之际，在房产局附近主要街道设置了宣传站，为市民发放《中华人民共和国行政许可法》的宣传册，并印制了关于房屋开发、物业、权属登记、住房公积金、拆迁等方面的法律法规、工作流程、服务时限以及许可条件等宣传单，市民争先咨询与阅览，收到了良好的社会效益。这次宣传活动中，局领导班子和各委托执法单位的主要领导在现场为群众答疑解惑，宣传房地产法律、法规，受到市民的好评。2004年9月6日，市房产管理局为进一步贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，强化依法治业，规范物业管理活动，加强对城市房屋拆迁的管理，维护居民和物业管理企业的合法权益，再次专门组成宣传组，制作以《物业管理条例》、《包头市房屋拆迁管理条例》为主要内容的宣传单、展版、条幅,分四组在昆区包百步行街、青山区幸福路步行街、东河区委广场、九原区广场进行宣传活动，并安排专人在现场进行咨询和讲解，使《行政许可法》的有关规定，地方法规的相关内容深入人心，得到广泛的宣传。2004年底，我局邀请了市法制办法规科的同志为40余名执法干部讲解了《行政许可法》，各委托执法单位的执法人员通过这次学习，自己备课，每个人负责讲解许可法和相关案例。通过这种边学习、边讲课的形式，大家互相沟通，取长补短，共同促进，为依法行政打下了扎实的理论基础。2005年4月，我局以保持共产党员先进性教育活动为契机，以建设学习型机关为目的，在全局系统开展了房地产法律法规知识竞赛，最后有6支参赛单位进入了决赛，通过现场抢答题、必答题、风险题的激烈比赛，决出了冠、亚、季军，对全局学习许可法起到了积极的推动作用。

二、我局设立和实施行政许可的情况

（一）认真贯彻落实包头市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》实施方案的通知精神，对清理工作做了全面的部署和安排，严格按照《行政许可法》规定的清理标准和作法进行工作，经过逐条逐项的核对法律法规依据，最后有26项行政审批项目上报了市政府。此后，国务院陆续公布了取消行政许可项目，涉及到我局26项行政许可项目中的有2项，分别是：住宅小区竣工综合验收、房地产中介服务资格许可。剩余24项行政许可项目，按照类别分为：

1、房屋开发建设许可项目：房地产开发资质许可、房地产开发企业资质等级、房地产开发项目建设条件意见书、验核《房地产开发项目手册》；法律依据是：《城市房地产开发经营管理条例》。

2、房屋拆迁许可项目：城市房屋拆迁许可、涉及拆改主体结构和明显加大荷载的建筑装饰装修工程设计、延期拆迁申请和延长暂停期限、拆迁公司资质审批、拆迁委托合同备案；法律依据是《城市拆迁管理条例》。

3、房屋中介许可项目：房地产估价师资格许可；法律依据是《中华人民共和国城市房地产管理法》。

4、房屋权属登记：房屋租赁合同登记备案，商品房预售许可、现售商品房登记、房地产抵押登记、房屋所有权登记；法律依据是《中华人民共和国城市房地产管理法》。

5、房屋物业：物业管理企业资质许可、小区业主委员会成立、房屋共用部位共用设施设备维修基金归集管理和使用。法律依据是《物业管理条例》。

6、公积金管理：降低公积金缴交率许可、个人住房公积金贷款许可、住房公积金归集使用计划、国有住房出售使用计划、住房公积金提取；法律依据是《住房公积金管理条例》、《国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于加强国有住房出售管理意见的通知》。

7、廉租房：承租廉租房；法律依据是《国务院关于进一步深化制度改革加快住房建设的通知》。

（二）一年来，通过对许可法的学习和贯彻落实，我局对这24项行政许可项目进行了清理，认为房屋租赁合同登记备案、验核《房地产开发项目手册》、小区业主委员会成立、现售商品房登记、房地产抵押登记、房屋所有权登记、拆迁委托合同备案共7项不属于行政许可，属于事后确认和备案性质，因此我局现有行政许可项目应为17项。

（三）我局在行政审批大厅设立的行政许可项目有6项，它们是商品房预售许可、房地产开发资质许可、房地产开发企业资质等级审核、涉及拆改主体结构和明显加大荷载的建筑装饰装修工程设计、城市房屋拆迁许可、延期拆迁申请和延长暂停期限。收费项目是2项，它们是：城市房屋拆迁许可、涉及拆改主体结构和明显加大荷载的建筑装饰装修工程设计；法律依据是《内蒙古自治区物价局、财政厅关于城市危险房屋安全鉴定收费项目及标准的通知》（内价费卫字[2001]第56号）、《内蒙古自治区发展计划委员会、财政厅转发国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（内计费字[2001]1278号）。在分中心设立的行政许可项目有11项，它们是房地产估价师资格许可、降低公积金缴交率许可、物业管理企业资质许可，个人住房公积金贷款许可、房地产开发项目建设条件意见书、住房公积金归集使用计划、房屋共用部位共用设施设

备维修基金的归集管理、国有住房出售使用计划、承租廉租房、住房公积金提取、拆迁公司资质审批；上述行政许可项目无收费项目。

（四）凡是取消的行政许可项目，我局已停止了行政审批，并在包头电台、包头日报予以公布。另外，我局制定的规范性文件没有自行设定收费项目。

三、建立健全各项工作制度，采取有力措施保证行政许可法的贯彻实施

（一）为了使我局行政许可项目能够严格按照法定程序和要求施行，我局自许可法颁布实施以来共制定了32项内部管理工作制度和16项规范性文件。制定了案审会制度，规定了行政案件的审查程序及错案追究制度，加大了执法监察力度；制定了《监察支队日常巡查、案情通报制度》，其规定了对房地产违法违规行为进行查处的内部配合联动制度；制定了《关于推行“首问负责制”、“主动引导制”和“礼貌接待制”的决定》，实施以来方便了群众，明确了责任，提高了办事和工作效率。此外《党委常委会议议事规则》、《重大事项社会公示和听证制度》、《督查工作制度》、《不合格人员淘汰制度》、《房地产市场的全程监管和服务的实施意见》等内部管理规章制度的制定，促进了行政理念和管理方式的转变，也提高了行政能力和水平。

（二）在包头电台、包头日报对我局行政许可项目的工作流程、程序及收费标准进行公布，对取消的行政许可项目也进行公布，在行政审批大厅及分中心对行政许可项目均明示上墙，并制作了便民卡给予友情提示，行政许可在遵循公正、公平、公开的原则上进行设定和实施，对严重失信行为公开暴光、发挥社会舆论监督作用，净化市场环境，切实有效地保护了申请人的合法权益。

（三）2004年我局组建了房地产信息中心，旨在通过信息资源整合和信息平台建设，逐步建立企业诚信系统、供求信息系统、商品房销售系统、网上查询系统等房产信息系统，建立起房地产预售预报体系和市场分析体系，及时准确发布房地产市场信息，增强政府对房地产市场的监管能力，逐步实现电子政务，真正体现执政公开、透明，有效地维护房地产市场的正常秩序。

（四）严格履行审批程序，严格执行审批流程，依法审核行政许可申请要件，加强业务监督，健全初审、复审、终审制度，实行审件终审责任制。

（五）2005年截止到七月作出行政审批257项，举行听证会4次，依法对19家违法违规企业作出吊销企业资质的行政处罚。

四、整顿和规范房地产市场秩序，营造有序的房地产开发环境2005年，我局同市监察局制定了《包头市房地产市场秩序专项整治工作方案》，按照方案的安排部署，开发企业自查之后，我局通过电台、报纸公布了投诉电话，专项整治工作组对全市7家房地产估价机构、64家房地产中介服务机构、51家房地产开发企业进行了检查，检查过程中，发现有的开发企业未办理拆迁许可证擅自拆迁，有的是未办理商品房预售许可证进行销售，有的是不能为购房人办理产权证等。对查出的问题提出了具体的处理意见，对专项整治工作进行了总结，已做好迎接自治区检查的准备。

五、存在的问题

1、一些审批项目的取消，不符合我市房地产市场的实际情况。我市于2000年12月20日正式颁布实施《包头市城市住宅小区竣工综合验收管理暂行办法》，并于2002年9月进一步强化竣工综合验收工作，对所有房地产开发项目进行综合验收。该项制度的实施对提高住宅小区建设整体水平，尤其是保护消费者合法权益起着十分重要的作用。住宅小区竣工综合验收行政审批项目国务院已公布取消，若取消该项审批，必会对我市现行房地产行政管理产生一定影响，同时由此产生的相关后续问题也将对消费者利益产生不良影响。住宅小区竣工综合验收工作是房地产行政管理的重要手段，是开发项目能否交付使用的综合评估的关键环节。目前我市房地产行政管理途径逐步完善，但尚未成熟，如《房地产开发项目建设条件意见书》、《房地产开发项目手册》以及“两书”（《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》）制度推行刚刚起步，且城市房地产信息系统、房地产开发企业诚信档案制度尚未建立，需要相应管理方法的支撑、补充。另外，我市房地产市场现处于大力培育阶段，还存在各种违规甚至违法行为，需要依靠合理、规范的管理手段改变并逐步完善市场行为。因此，在行政管理途径不太成熟，市场尚需要大力培育之际，取消该许可项目必然导致管理“真空”，甚至给不法分子有可乘之机。若取消了“住宅项目综合验收”许可项目，即不通过对公共服务配套设施，后期物业管理等内容进行综合验收而使得不符合要求的房屋直接进入交易市场或交付使用，将会极大侵害消费者的利益。

2、许可法的颁布，规范了行政行为，严格了执法程序，但在实际工作中，不宜操作。如开发企业未办理商品房预售许可证，擅自卖房，我局监察支队的执法人员知道其确实进行了非法预售行为，就因为取不到证据而不能进行处罚。取不到证据的原因：一是老百姓不愿意提供相关购房发票及合同，二是开发企业财务帐目我局无权审查。

3、居民的房产，由于房地产开发企业没有土地或规划手续，至今不能办理房屋权属证书，这些遗留问题尚待解决。《城市房屋权属登记管理办法》中规定，办理房屋权属登记须提交用地证明文件或土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件，这说明，只有提交上述所有手续，才能办理产权证。而在专项整治工作中，投诉的内容大多数是房地产开发企业不能为居民办理产权证，原因是开发企业没有上述证明文件中的用地证明文件或土地使用证、建设工程规划许可证等，导致我局无法为其办证。

六、建议和措施

1、建议实行包头市住宅小区交付使用核准制度。2005年建设部部长汪光焘同志在全国建设工作会议上指出“为进一步整顿和规范房地产市场和建筑市场秩序，加强房地产开发建设行为的监管，要落实项目手册备案制度、项目资本金制度、住宅小区交付使用制度等”。为贯彻落实讲话精神，弥补取消“住宅项目综合验收”行政审批而形成的“真空”，进

一步提高我市住宅小区整体建设水平，保护消费者合法权益，规范房地产市场秩序，实现房地产市场持续健康发展，结合我市实际，建议实行包头市住宅小区交付使用核准制度，即本市城市规划区域内国有土地上的所有住宅房地产开发项目必须经住宅小区交付使用核准后方可办理交付使用。

2、建议市各有关部门要严格执行许可法，各司其职，规范房地产开发企业依法经营。各有关部门在立项、土地、规划、开发、建设等方面进行行政审批时，符合法定条件和标准的在法定期限完成行政许可，对不符合法定条件和标准的坚决不允许进入房地产市场，对进入市场的企业通过政策引导和宏观调控，提高企业投资决策水平，引导消费者理性投资与消费。这样，能够有效地防止一些不法开发企业扰乱房地产市场秩序，侵害消费者利益；能够实现对开发企业的准入、监管和退出的全程管理，逐步培育成熟的、健康的房地产市场。

3、建议设立调查房地产违法违规案件取证储备金。为了解决执法过程中取证难的问题，建立专储专户房地产违法违规案件取证储备金，用于解决行政执法人员在办理案件中垫付取证的资金，同时也能避免办案人员消极工作的借口与理由，提高办案、结案效率。

第二篇：贯彻实施《行政许可法》自查报告

行政许可法》的公布与实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对于保护公民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有重要的意义。《行政许可法》公布后，我厅高度重视，及时组织学习、宣传活动，切实抓好贯彻实施工作，并以此为契机，进一步规范行政执法行为，全面推进全省建设系统的依法行政。现将前一阶段的学习、宣传和贯彻情况报告如下：

一、认真组织学习，加强培训工作《行政许可法》于去年8月公布后，我厅及时组织全厅干部、职工认真学习，统一购买了《行政许可法》学习读本，做到人手一册，并要求认真通读，深刻领会其精神实质，全面、准确把握其全部内容。今年2月，省政府召开了贯彻《行政许可法》报告会，邀请了国务院法制办汪永清副主任作《行政许可法》学习报告，我厅领导和各处（室）负责人聆听了报告会，参加报告会的领导和同志们一致反映，报告会对于准确理解《行政许可法》的内容以及今后如何贯彻实施《行政许可法》提供了非常有益的帮助，使与会同志受益非浅。为检验学习效果，我厅按照要求组织全省建设系统500多名行政执法人员参加了建设部开展的《行政许可法》知识竞赛活动，厅领导和各地建设行政主管部门的领导带头参赛，亲自查阅资料答题。我厅还加强了《行政许可法》的培训工作，先后派出人员参加了国务院和建设部举办的《行政许可法》培训班，3次组织厅机关业务处室及行政审批办证中心工作人员参加省政府法制办举办的《行政许可法》培训班。为培训学习、宣传《行政许可法》的骨干力量，我厅于去年12月举办了全省建设系统《行政许可法》培训班。各设区市、县（市、区）建设行政主管部门领导和行政执法人员共100余人参加了为期2天的培训。培训期间，邀请了省政府法制办领导讲授《行政许可法》，对该法实施前建设系统的法律、法规清理工作作了布置。全省各级建设行政主管部门都按照省厅的要求，结合自己实际，组织开展了形式多样的学习、宣传活动，为该法今年7月1日正式实施制造了条件。

二、依法做好《行政许可法》实施前的有关清理工作《行政许可法》进一步规范了政府行政许可行为，对行政许可的规定及程序作出了明确的规定。这就要求各级政府行政执法部门必须依照其规定认真做好现行的与《行政许可法》内容不一致的行政许可工作的清理。自去年底开始，我厅就根据省政府法制办和省审改办的要求，对有关建设方面的地方性法规省政府规章以及我厅目前正在实行的21项行政审批项目和实施主体，逐一进行对照清理，并上报了自查报告。经过认、真的自查，我厅21项行政审批项目除房地产中介服务二级以下资质核准是依据建设部的规章设定的外，其余20项都是依照国家的法律行政法规地方性法规的规定而设定的。没有与《行政许可法》要求不一致的行政许可项目：行政许可实施主体规范，均为省建设厅；没有委托其它机构或以内设机构实施行政审批项目的情况。各市县建设行政主管部门也正在按要求对规范性文件和行政审批事项进行清理。

三、贯彻实施《行政许可法》准备工作遇到的问题在行政许可项目及其实施主体的清理工作中，我厅及时与建设部政策法规司进行了联系。我们感到，因为个别行政许可审批项目是依据建设部的规章和文件设定的，是否保留尚待确定，希望建设部政策法规司能及时加强对各地清理工作的指导。

四、下一步贯彻实施《行政许可法》的工作安排为做好对下一步贯彻实施《行政许可法》的各项工作，我厅党组高度重视，专门召开了党组会议，集中学习了《行政许可法》，并就下一步如何贯彻实施《行政许可法》作了研究和布置：提出了如下几点意见：

1、继续抓好学习、宣传和培训工作。拟利用我厅网站，快报等形式进一步在本系统大力宣传《行政许可法》。举办市县建设行政主管部门负责人培训班，专门培训建设行政主管部门的负责人，增强其对贯彻实《行政许可法》重要性的认识，帮助其进一步理解和把握《行政许可法》的内容，以推动基层建设行政主管部门贯彻落实好《行政许可法》。

2、认真做好行政许可审批项目清理的后续工作。继续加强与建设部政策法规司和省政府法制办的联系，及时汇报和反映清理工作中存在的问题，做好清理工作的衔接与完善工作。在清理工作结束后按照要求及时向社会公布我厅行政审批项目清理结果，自觉接受社会各界的监督。

3、进一步规范行政审批行为，创新行政审批制度。《行政许可法》规定中许多内容是对现行行政许可制度的重大改革和创新，我厅将认真按照《行政许可法》的要求，进一步规范行政审批行为，严格依法行政，对不符合《行政许可法》规定的行政审批项目坚决取消，同时推进行政审批工作的创新，优化行政审批办证窗口服务，提高行政审批效率。

第三篇：贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》情况汇报

《中华人民共和国行政许可法》是我国制定的一部针对行政机关行政行为进行规范，对行政执法相对人的合法权益进行维护的法律，贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》情况汇报。它的颁布和实施，对有效促进行政机关依法行政、规范执法，切实维护行政相对人合法权益起到了巨大的推动作用。

泗洪县航道管理站在《中华人民共和国行政许可法》正式实施以前，由市局、县局、县站多次举行该项法律的学习、培训和考试，使该部法律在未实施以前，就已深入到全站每位行政执法人员的内心深处，为该部法律的正式实施打下了良好的基础。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，我站认真对照该项法律，在自查自纠的基础上，先后由市局、县政府、县局多次对我站行政执法依据和行政执法标准以及行政执法人员的执法情况进行检查、梳理，没有发现也不存在违规实施情况，以及乱收费、乱罚款等无收费依据和收费标准的不当的违法行政行为。受到市、县各级领导的一致认可和好评，工作汇报《贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》情况汇报》。

对照《中华人民共和国行政许可法》，结合我站行政执法依据和标准，目前，我站行政执法权限主要有两个方面：一是行政执法；二是规费征收。作为国家行政执法机关，泗洪县航道管理站行政执法权限主要来自县交通局的行政委托，执法依据则是遵循《中华人民共和国航道管理条例》（1987年8月22日国务院国发78号文发布，1987年10月1日起施行。《中华人民共和国航道管理条例实施细则》（1991年8月29日交通部号交工字号发布，1991年10月1日起施行）、《江苏省内河交通管理条例》（1995年8月11日江苏省第8届人大代表大会第16次会议通过，自公布之日起施行）、《江苏省航道管理条例实施办法》（1992年11月2日省政府令第31号发布，根据1997年12月15日省政府令第116号修正，发布之日施行）。规费征收的执行标准主要是遵循：

1、拖轮、推轮：9元/月·千瓦；

2、驳船、客轮：3元/月·总吨位；

3、货轮：10元/总吨位；

4、挂机船等：11.5/月·总吨位。执行依据主要遵循是：

1、《江苏省内河航养费征收和使用办法实施细则》（江苏省人民政府1994年3月16日第45号令颁布）。

2、《关于降低内河航养费征收标准的通知》。

对于以上的行政法规和规章，我站都能认真遵照执行，都能够认真进行自我约束和自我规范，自建站以来，从未有一起“三乱”行为和“三乱”事件的发生，较好地执行了《中华人民共和国行政许可法》，有效地履行了职能工作的职责。

二OO五年三月三十日

第四篇：贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》情况汇报

《中华人民共和国行政许可法》是我国制定的一部针对行政机关行政行为进行规范，对行政执法相对人的合法权益进行维护的法律。它的颁布和实施，对有效促进行政机关依法行政、规范执法，切实维护行政相对人合法权益起到了巨大的推动作用。

泗洪县航道管理站在《中华人民共和国行政许可法》正式实施以前，由市局、县局、县站多次举行该项法律的学习、培训和考试，使该部法律在未实施以前，就已深入到全站每位行政执法人员的内心深处，为该部法律的正式实施打下了良好的基础。～年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，我站认真对照该项法律，在自查自纠的基础上，先后由市局、县政府、县局多次对我站行政执法依据和行政执法标准以及行政执法人员的执法情况进行检查、梳理，没有发现也不存在违规实施情况，以及乱收费、乱罚款等无收费依据和收费标准的不当的违法行政行为。受到市、县各级领导的一致认可和好评。

对照《中华人民共和国行政许可法》，结合我站行政执法依据和标准，目前，我站行政执法权限主要有两个方面：一是行政执法；二是规费征收。作为国家行政执法机关，泗洪县航道管理站行政执法权限主要来自县交通局的行政委托，执法依据则是遵循《中华人民共和国航道管理条例》（1987年8月22日xx国发[1987]78号文发布，1987年10月1日起施行。《中华人民共和国航道管理条例实施细则》（1991年8月29日交通部[91]号交工字号发布，1991年10月1日起施行）、《江苏省内河交通管理条例》（1995年8月11日江苏省第8届人大代表大会第16次会议通过，自公布之日起施行）、《江苏省航道管理条例实施办法》（1992年11月2日省政府令第31号发布，根据1997年12月15日省政府令第116号修正，发布之日施行）。规费征收的执行标准主要是遵循：

1、拖轮、推轮：9元/月·千瓦；

2、驳船、客轮：3元/月·总吨位；

3、货轮：10元/总吨位；

4、挂机船等：11.5/月·总吨位。执行依据主要遵循是：

1、《江苏省内河航养费征收和使用办法实施细则》（江苏省人民政府1994年3月16日第45号令颁布）。

2、《关于降低内河航养费征收标准的通知》[江苏物价厅、江苏省财政厅苏价费（1998）380号，苏财综（1998）172号]。

对于以上的行政法规和规章，我站都能认真遵照执行，都能够认真进行自我约束和自我规范，自建站以来，从未有一起“三乱”行为和“三乱”事件的发生，较好地执行了《中华人民共和国行政许可法》，有效地履行了职能工作的职责。

二OO五年三月三十日

第五篇：国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

来源：主站 发布时间：2003-10-28 10:00 阅读次数：

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。保证行政许可法全面、正确地实施，并以此促进各级人民政府和政府各部门严格依法行政，是各级行政机关的一项重要职责。地方各级人民政府、国务院各部门对行政许可法的实施要高度重视，切实做好相关工作。为此，特通知如下：

一、从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度充分认识行政许可法的重要意义，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。其所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻这部法律。地方各级人民政府和政府各部门都要对学习、宣传、贯彻行政许可法作出具体部署，狠抓落实。要广泛利用各种舆论宣传工具宣传这部法律，让人民群众了解这部法律。要按照学用结合的原则，进一步加强对实施行政许可人员的培训，使其准确理解和熟练掌握行政许可法的规定。县级以上各级人民政府和政府各部门的法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织好本地区、本部门的学习、宣传、培训工作。

二、抓紧做好有关行政许可规定的清理工作。根据行政许可法的规定，现行不少有关行政许可的规定都要依照行政许可法予以修改或者废止。各地区、各部门要抓紧清理现行有关行政许可的规定，对与行政许可法规定不一致的，要及时予以修改或者废止；对确需制定法律、法规的，要抓紧依法上升为法律、法规；国务院各部门对因行政管理需要必须实施行政许可又一时不能制定行政法规的，应当报国务院发布决定；省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济和社会发展情况，需要在本行政区域内停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可的，应当及时提出意见，报国务院批准。各地区、各部门法制工作机构负责行政许可规定的清理工作，清理工作要在2004年7月1日前全部完成，并向社会公布清理结果。凡与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自行政许可法施行之日起一律停止执行。

三、依法清理行政许可的实施机关，加强队伍建设。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可；行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。各地区、各部门要严格依照行政许可法的规定，抓紧清理现行各类实施行政许可的机构，凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正。对清理后确定保留的行政许可实施机关或者组织的名单，应当向社会公布。

各地区、各部门要以贯彻实施行政许可法为契机，把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为提高依法行政水平的重要工作来抓，切实抓出成效。要通过采取加强法制教育、职业教育，规范工作程序，完善责任制度等各种有效措施，提高实施行政许可人员的素质，不断增强其工作责任心和依法办事的自觉性。

四、改革实施行政许可的体制和机制。行政许可法规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，其中许多是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各级人民政府和政府各部门都要严格执行这些制度，并结合实际，建立健全有关制度，改革行政管理方式，提高办事效率。各省、自治区、直辖市人民政府可以结合本地区实际提出相对集中行政许可权的意见，报国务院批准后施行。对由地方人民政府两个以上部门依法分别实施行政许可的，本级人民政府应当结合实际、积极探索，尽量实行统一办理、联合办理、集中办理。国务院有关部门要积极支持地方人民政府相对集中行政许可权，支持统一办理、联合办理、集中办理行政许可。要认真执行听证制度，依法确定听证的具体范围，明确主持听证的人员，制定听证规则；要完善有关听取利害关系人意见的程序制度，便于申请人、利害关系人陈述和申辩。各地区、各部门要认真执行有关通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的规定，能够招标、拍卖的，都要进行招标、拍卖。

五、加强对行政许可的监督工作。行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。各地区、各部门要采取有效措施，将这些规定落到实处。要建立健全有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案制度以及公民、法人和其他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度等，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。

县级以上地方人民政府要切实加强对实施行政许可的监督检查。要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正；应当追究法律责任的，要依法追究有关责任人员的法律责任。县级以上地方人民政府及其部门要确定机构，具体组织、承担对行政机关实施行政许可的监督检查工作。

六、为实施行政许可的正常工作提供必要的保障。根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算。本级财政部门要给予经费保障，防止将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩。要坚决杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。行政机关实施行政许可违法收取费用，或者不执行“收支两条线”规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理，首先要追究直接责任人和负责人的责任。

七、以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政。党的十六大提出，“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，这对政府法制工作提出了新的更高要求。各级政府和政府各部门都要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施行政许可法，进一步加强政府立法工作、执法工作和执法监督工作，切实提高行政机关依法行政的能力和水平。

贯彻实施行政许可法，需要清理完善行政许可有关制度，规范行政机关行政许可行为，强化对实施行政许可的监督。这些工作的法律性、专业性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理。政府和政府部门的法制工作机构在这方面负有重要责任。县级以上地方人民政府和政府各部门都要适应全面推进依法行政的要求，采取切实有效的措施，进一步解决法制工作机构在机构、人员、经费方面的困难，充分发挥其协助本级政府或者本部门领导办理法制事项的参谋、助手作用。法制工作机构也要加强自身的组织建设和业务建设，提高自身的素质，积极履行好政府和部门领导在依法行政方面的法律顾问的职

责。

各地区、各部门接到本通知后，要结合本地区、本部门的实际情况，认真研究、落实。对行政许可法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告国务院。

中华人民共和国国务院

2003年9月28日

(新华社北京10月26日电)