市房产管理局行政执法情况自查报告

第一篇：市房产管理局行政执法情况自查报告

市房产管理局行政执法情况自查报

告

市房产管理局行政执法情况自查报告

一、主要做法及成效近年来，我局在市委、市政府正确领导下，在市法制办指导下，以房地产行政执法为重点，切实规范房地产管理，各项工作取得了一定成效。以规范市场执法为重点，促进房地产业健康发展。为认真落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》文件精神，进一步加强房地产市场监管，我局采取有效措施抑制房价过快增长，一是严格落实房价控制目标，并在政府信息网上

发布，枝江房价控制在全市国民生产总值增长幅度内，对开发楼盘平均均价超过增长幅度，不办理《商品房预售许可证》，不能预售商品房。二是严格落实商品房销售明码标价制度，在项目开盘时，实行一房一价，对开发商因市场原因需涨价实行报批制度。三是严格加强商品房预售管理，所有项目必须办理《商品房预售许可证》后才能出售，未办证前不能收取任何形式订金。同时，强化预售资金监管，对开发企业预售资金全部纳入监管范围，实行专户储存，专款专用。四是严格执行商品房开发信息披露制度，在电视台开辟专栏定期发布，同时公布投诉举报电话，强化群众监管。五是严格商品房公共维修资金归集使用管理，对公共维修资金缴交执行新标准，同时强化了征管措施。

关注民生，强化保障性住房安全管理。我局拟定了全市保障性安居工程任务落实方案，先后提请市长办公会，市委常委会研究后已分步实施。一是抓紧做

好五一路384套19500平方米廉租住房建设工作，确保了年底主体工程完工。二是在我市企业和单位中落实了1400套公共租赁住房，确保公共租赁住房建设开工率100%，竣工率50%。三是在各镇、马店城区落实户补贴对象进行租赁补贴，新增发放租赁补贴300户，确保了廉租住房租赁补贴发放到户。四是在湖北省化肥厂新建200套经济适用房。五是实行旧城改造，在即将开工房地产开发项目和需拆除老旧房屋中实行棚户区改造500户。六是在宜昌峡江船用机械公司完成工矿区改造300户。七是在“领秀之江”落实小户型商品房150套，建成后作为限价商品房。

强化廉租住房建设工程监管。我局为把廉租住房真正建设成政府的德政工程、民心工程，在廉租住房建设中，严格实行“五制”要求，即：项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、项目廉政责任制。并特邀市纪委对廉租住房建设各个环节进行全程监督。为确保

廉租住房建设工程质量，严格遵守基本建设程序，严格执行工程项目招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等程序，强化监督管理，确保了房屋住用安全。一年来，为强化廉租住房质量管理，会同市总工会、住建局等部门组织施工企业开展了全市保障性住房建设劳动竞赛活动，为提高保障性住房工程质量，建设优质工程起到了示范作用。

加快转变经济发展方式，全面建立住房保障体系。

为保障我市保障性安居工程建设顺利实施，保障和改善民生，促进全市经济发展方式转变，根据市纪委要求，切实做好了全市保障性安居工程建设政策落实情况的监督检查工作，围绕保障性安居工程“十二五”规划实施的年度部署和工作重点，紧盯保障性安居工程建设的重大项目和关键环节，今年，突出抓好加快转变经济发展方式监督检查工作，确保宜昌市政府下达的各项保障性安居

工程建设任务园满完成。通过监督检查，促进了“十二五”期间各项保障性安居工程建设任务的实现，推动了住房保障政策体系进一步完善、住房保障覆盖面进一步扩大，住房保障能力进一步提升，实现了住房保障事业的全面发展。开展工程建设领域突出问题治理，确保取得实效。

我局认真开展了工程建设领域突出问题专项治理工作，重点对廉租房建设勘察设计、工程招投标、物质采购、施工监理、质量安全、资金使用等关键环节进行问题排查，针对查找问题和薄弱环节，认真进行分析，找准问题症结，建立整改台帐，落实整改措施，完善规章制度，确保把政府民心工程建成反腐倡廉的阳光工程。在开展专项治理工作中，我局针对自查和上级检查指出的问题逐项进行了整改落实。同时，配合市经信局做好工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，确保完成各项工作任务。规范房屋征收行为，维护广大群众合法

权益。

1、严格办事程序，制止拆迁违法行为。我局认真加强《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行情况检查，针对我市北奥茗苑等房地产开发项目房屋拆迁上访遗留问题，按照市委、市政府要求，抽调人员组成专班，多次深入拆迁现场，召集拆迁当事人进行拆迁纠纷调解和协调，采取有效措施，纠正拆迁单位违法拆迁行为，化解矛盾，避免了上访事件升级，切实维护了社会稳定。

2、规范土地与房屋征收管理，全力服务项目建设。今年征收办成立以来，为了进一步规范项目实施单位依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁，先后拟定《土地与房屋征收安置办法》、《征收资金管理办法》等一系列规范文件，围绕全市项目建设，会同项目征收工作专班，科学制定土地与房屋征收方案并付诸实施，严把全市土地与房屋征收项目“物量统计、征收拆迁方案审核、资金拨付、资金结算”四关，先后对白洋新城起步区、三宁已内酰胺、仙女工业园59个项目进行审核，审核资金亿元，审减资金3075万元，较圆满完成了市政府交办的工作任务，全力服务了全市项目建设和经济发展。同时强化征收安置补偿资金监管，确保资金运行安全。

以加强房屋住用安全为突破口，确保国家和人民生命财产安全。

我局切实开展国有直管公房和廉租住房住用安全重点检查。今年，我局对各房管所管理的国有直管公房和在建廉租房采取“家家到，户户落”方式定期进行了安全检查，对存在安全隐患的危险房屋和工地下达整改通知书，采取封存观察、限期拆除，设立警示牌等形式保证房屋安全，确保了不发生房屋安全和人员伤亡事故。

二、存在问题

我局在行政执法工作上虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视，主要表现在：一是房地产市场执法力度有待进一步规范；二是房屋产权电子化管理

进程有待进一步加快，这些问题都有待我们今后工作中克难奋进，切实解决。

三、后期工作安排

抓好住房保障任务落实，做到“应保尽保”。

一是全面完成廉租住房项目建设工作任务，三是修订完善全市住房保障管理办法，建立廉租住房准入、退出长效管理机制。

抓好房地产开发市场执法，促进房地产业健康发展。

一是建立新开发商品房预售网上备案查询、管理系统，强化商品房预售管理。二是继续加大全市住宅小区公共维修基金归集力度，出台《全市住宅小区公共维修基金归集管理实施办法》。三是进一步规范房地产市场秩序，加大查处力度，坚决打击捂盘惜售、合同欺诈、面积缩水、虚假广告等违法违规行为。四是加强房地产市场调控力度，以市场需求为导向，落实年度房地产开发计划，切实解决供需矛盾。

加快房产信息化建设，逐步实现房产权属登记规范化管理

一是建立房地产信息系统。我们将新增投资30万元加强房产信息化平台硬软件建设，逐步完成房屋产权产籍档案70000余件电子化录入工作，实现与宜昌市房产局统一数据平台对接。二是依法做好房产办证工作，切实处理好办证历史遗留问题。三是扎实做好房产交易、抵押工作。

抓好土地与房屋征收工作，推进项目建设。

一是不断提高为市委、市政府重点建设项目拆迁服务水平，增强拆迁纠纷协调处理能力。二是按照土地与房屋征收有关规定，进一步完善工作规程，努力化解动迁矛盾，维护社会稳定。

第二篇：洞头县房产管理局2007行政执法责任制工作方案

洞头县房产管理局2007行政执法责任

制工作方案

为全面推进依法行政，强化执法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，健全和完善各项规章制度，结合本局实际，制定本方案

一、指导思想和目标要求

落实行政执法责任制，总的指导思想是：以依法治国基本方略和“三个代表”重要思想为指导，以法律、法规和规章为依据，以规范行政执法行为为重点，按照精简、统一、效能的原则，和决策、执行、监督相协调的要求，从源头上防止行政执法腐败，切实推进依法行政、依法执政。主要工作目标：自觉接受有关权力机关和社会的监督，确保“有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则落到实处。努力实现行政行为法制化、执法主体合法化、执法行为规范化。保证各项法律、法规和规章在本局全面正确实施，进一步提高行政执法人员的依法执政水平。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为我局房产管理事业的持续健康发展创造良好的法治环境。

二、组织领导

（一）成立行政执法责任制领导小组。负责全局的行政执法责任制工作，并制定工作计划。领导小组人员如下：

组长：郭呈亮

成员：陈建海、钱阿思、康建晶、林海志、郭元连。

（二）领导小组下设办公室。办公室设在房产监察大队，负责协调、指导各科室开展行政执法责任制工作，并督促、检查、考核完成任务情况。

行政执法责任制领导小组办公室的具体职责是：

1、负责全局行政执法责任制工作，并制定工作计划。

2、组织党组领导与各科室签订执法责任书。

3、推行政务公开工作，开展公示制，建立社会监督制度，不断健全和完善各项规章制度。

4、对各科室行政执法责任制实施情况，每半年检查考评一次，考评结果记录在案。

5、每季度召开一次工作例会，解决在行政执法责任制工作中出现的问题和困难，年终对各科室的行政执法责任制工作进行总结表彰。

三、主要任务

（一）认真学习、提高素质

执法水平的高低取决于执法人员的素质。从提高全局执法人员的业务素质入手，每月组织全局针对行政执法责任制进行专题学习。学习中突出针对性和预见性，做到学以致用，注重理论学习和实际工作能力提高的有机结合，确保学习数量和质量。在局内形成一种“比业务、比学习、争先进”的良好氛围。

（二）抓行政执法责任制实施工作，落实责任到人

实行执法责任制的重要内容是将执法责任落实到部门、岗位和个人，保证严肃、公正执法。年初，党组领导要与各科室长签订执法责任书。责任书的内容包括部门、岗位、个人的具体职责和违反规定所应承担的责任，以及执法案件必须控制的错案发生率等。使行政执法责任制形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（三）建立监督制约机制

1、行政审批责任制。依法履行行政审批职能的执法部门,要按照“谁审批，谁负责”的原则，建立、健全行政审批责任制。

2、行政执法公示制。要制定并向社会公布本部门负责实施的法律、法规和规章名录；公布执法类别、执法权限、执法范围、执法程序、强制措施以及处罚种类与幅度；公布

办理行政审批、行政许可等管理事项的适用范围、对象、条件、方式、规则、程序等；公布本部门的服务承诺和接受监督的方式、投诉渠道以及对过错责任追究的措施等。

3、投诉举报制度。广泛接受社会的监督，受理社会各界对我局及其工作人员工作效率、服务质量、服务态度、廉政建设等行政效能方面的投诉。

4、错案责任追究制度。结合本局实际制定错案责任追究实施细则。进一步明确过错责任标准和过错责任追究具体办法,使其更加规范化、科学化。

5、评议考核制度。行政执法责任制领导小组办公室结合本局实际，研究制定评议考核办法，对行政执法责任进行评议考核的原则、目标、内容、方法、程序、奖惩措施以及考核定档标准予以明确和细化，通过科学地评议考核，促进行政执法责任制工作深入开展。

四、实施步骤

2007年1月至3月，由我局行政执法责任制领导小组办公室组织学习相关的法律、法规和规章以及县政府关于全面推进行政执法责任制工作的各种文件，统一思想，提高对实施行政执法责任制工作的认识，给各科室下发有关学习资料。

2007年4月至7月，要完成行政执法责任制实施方案、行政执法责任制评议考核办法等制度的建章立制工作。

五、深化行政执法责任制工作的具体措施

（一）强化执法人员的业务培训和学习交流，提高执法人员业务素质,定期组织全体干部认真学习依法行政理论。针对行政执法责任制专题，围绕行政执法责任制、评议考核制、错案责任追究制等内容进行学习。

（二）严格执行市房管局实施行政执法责任制和错案责任追究制的有关规定。开展公示制、承诺制，健全内部监督制约机制，增强外部监督力度，接受社会公众监督。

（三）加强对各科室执行行政执法责任制情况的检查、监督和考评工作，奖优罚劣。行政执法责任制工作评议考核不合格科室要制定整改措施，限期进行整改，整改期间不得参加各类评优评奖活动。

2007年3月 20日

第三篇：晋江市规划建设与房产管理局行政执法

晋江市规划建设与房产管理局行政执法

监督检查制度（试行）

第一条 为加强对局机关各科室、下属各事业单位行政执法行为的有效监督，及时纠正和查处行政执法中的违法违规行为，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定，结合建设行业实际，制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法监督检查，是指局法制科在局局长和分管领导的领导下，负责对各科室、下属各事业单位根据法律、法规、规章及有关规范性文件，实施行政审批、行政许可、行政收费及行政处罚等行政行为的情况进行监督和检查，并对发现的问题及时依法处理。

第三条 行政执法监督检查采取定期检查和个案调查等方式，监督检查的主要内容包括：

1、法律、法规、规章及有关规范性文件的实施情况；

2、行政执法的主体和权限是否合法；

3、行政执法的程序是否合法；

4、履行法定职责及岗位职责情况；

5、行政执法过程中是否存在违法、违规或失职行为；

6、其它应监督检查的。

第四条 局各科室、下属各事业单位应当在每季度第一个

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月的8日前将上季度行政执法情况汇总报送法制科。

局法制科每季度对各科室、下属各事业单位行政执法情况进行一次检查，检查结果及时向局领导汇报。

第五条 在监督检查中发现各科室、下属各事业单位及行政执法人员在行政执法中存在违规及其它过错行为的，按照《晋江市规划建设与房产管理局行政执法过错责任追究制度》的规定追究相关责任人的责任，构成违纪违法的，移送纪检监察机关和司法机关处理。

第六条 本制度自公布之日起实施。

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晋江市规划建设与房产管理局行政执法自由裁量公开、公示制度（试行）

为进一步加强和完善行政执法监督制约机制，确保公开、公平、公正执法，保护当事人合法权益，接受社会监督，加强建设行政执法工作，特制定本公开、公示制度。

一、通过公开栏公示。将《晋江市规划建设与房产管理局行政执自由裁量权规定》及配套制度，在晋江市规划建设信息网公示，行政执法结果要在局政务公开栏及晋江市规划建设信息网公开。

二、通过媒体、网络及印发宣传材料等形式，向社会发布。

三、开辟咨询、监督电话0595-85680010，方便群众咨询和加强监督。

四、本制度自印发之日起施行。

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晋江市规划建设与房产管理局行政处罚

听证制度（试行）

第一条 为规范建设行政处罚听证程序，保障依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，以及建设部门的行政处罚听证程序的规定，结合我市建设行政处罚的实际，制定本制度。

第二条 属于下列情况，在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人(指本局拟给予行政处罚的公民、法人、或者其他组织)有要求举行听证的权利。要充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从轻、一般、从重处罚的理由应当在行政处罚决定书中予以说明。

（1）依法责令停产停业。

（2）根据省建设厅《关于建设行政处罚中适用听证程序的较大数额标准的规定》（闽建法[2001]206文），对非经营活动中公民的违法行为处以1000元以上（含1000元，下同）的罚款;对非经营活动中法人或者其他组织的违法行为处以30000元以上的罚款；经营活动中公民的违法行为处以5000元以上的罚款；对经营活动中法人或者其他组织的违法行为处以100000元以上的罚款。

法律、法规、规章对较大数额罚款标准另有规定的从其规定。

第三条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听

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证应当以公开的方式举行。听证应当遵循公正、公开和保障当事人合法权益的原则。听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

第四条 听证应当围绕案件的事实、证据、程序、法律适用等全面进行。

第五条 听证具体工作由局法制科及案件承办科室负责实施。

第六条 听证结束后，法制科应在三日内提出处理意见，报局办公会集体研究后，依法及时作出处罚决定。

第七条 举行听证，不得收取费用。第八条 本制度自印发之日起施行。

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晋江市规划建设与房产管理局行政许可听证制度(试行)第一章 总

则

第一条 为规范行政许可行为，提高行政许可的合理性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，制定本制度。

第二条 本制度适用于局机关及下属各单位举行行政许可听证。

第三条 行政许可听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，保障和便利行政许可申请人、利害关系人及其他相关人员行使陈述权、申辩权和质证权。

第四条 行政许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开进行。

第五条 公开举行的听证会，公民、法人或者其他组织可以参加旁听。本局可以根据听证场所可容纳人数限定旁听人员数量。

第六条 有下列情形之一的，本局在作出行政许可决定前，应当组织听证：

（一）法律、法规、规章规定应当听证的行政许可事项；

（二）直接涉及行政许可申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项；

（三）本局认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项。

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第七条 本局举行听证不得向听证参加人收取或者变相收取费用。

第八条 法制科在听证过程中负责下列工作：

（一）听证过程中的有关告知文书及其他相关文书、资料的送达；

（二）行政许可申请人、利害关系人提交的听证申请、意见、资料的接收、整理，并反馈到听证主持人；

（三）协助听证主持人做好听证工作。

第二章 听证主持人和听证参加人

第九条 听证主持人、记录员应当具备以下条件：

（一）从事过行政许可或者法制工作；

（二）熟悉、掌握听证基本知识。

第十条 法制科提出听证主持人、记录员名单，报局分管领导审批。

听证主持人可以由一至三人担任，两人以上共同主持听证的，应当确定其中一人为首席听证主持人。

审查该行政许可申请的工作人员（以下简称“审查人员”）不得担任该项行政许可听证的主持人、记录员。

第十一条 听证主持人、记录员、翻译人员、鉴定人、勘验人有下列情形之一的，应当主动回避：

（一）是该行政许可申请人或者利害关系人的近亲属的；

（二）与该行政许可有直接利害关系的；

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（三）与该行政许可申请人或者利害关系人有其他关系，可能影响听证公正进行的。

第十二条 行政许可申请人、利害关系人有权申请回避。行政许可申请人、利害关系人在听证举行前提出回避申请的，听证主持人应当于当日报告本局分管领导决定是否回避。记录员、翻译人员、鉴定人、勘验人的回避由听证主持人决定。

听证主持人、记录员回避的，由法制科重新提出人选，报本局分管领导批准。翻译人员、鉴定人、勘验人回避的，由听证主持人确定替换人员。

第十三条 行政许可申请人、利害关系人、其他要求参加听证的人员以及利害关系人推举或者本局指定的听证会代表是听证的当事人。当事人可以委托一至二人代为参加听证。

当事人、委托代理人、审查人员、与所听证的行政许可事项有关的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人等参加听证的人员是听证参加人。

第三章 听证的申请和听证前的准备

第十四条 属于《行政许可法》第四十六条规定的听证范围的行政许可事项，本局在作出行政许可决定前，应当向社会公告。要求参加听证的人员应当自公告之日起5个工作日内向本局提出参加听证的申请。

公告应当包括许可事项的基本情况、递交听证申请的期限、地点以及举行听证的时间、地点等内容。

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符合规定条件的公民、法人或者其他组织，均可申请或者推举代表参加听证会。

自本局向社会公告之日起5个工作日内，行政许可申请人、利害关系人及其他人员未递交听证申请的，视为放弃要求参加听证的权利。

行政许可申请人、利害关系人及其他人员在上述期限内递交听证申请的，本局应当在上述期限届满之日起20个工作日内组织听证。

第十五条 依据《行政许可法》第四十六条规定应当举行听证的行政许可事项，申请听证的人员较多时，本局除通知行政许可申请人、利害关系人或其委托代理人参加听证会外，可以指定听证会代表参加听证会，并于举行听证7个工作日前发出通知。

听证会代表的构成应当具有广泛性和代表性。

第十六条 属于《行政许可法》第四十七条规定的听证范围的行政许可事项，本局在作出行政许可决定前，应当向行政许可申请人、利害关系人发出行政许可听证告知书，告知行政许可申请人、利害关系人享有陈述、申辩和要求听证的权利及递交书面陈述、申辩意见和听证申请的期限、地点。

涉及利害关系人较多或者不特定，客观上难以逐个向其发出行政许可听证告知书的，本局可以将前款规定的告知内容以及利害关系人的范围，以公告形式告知利害关系人，并以便于利害关系人知悉的方式将公告内容张贴于利害关系人所在区

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域公共场所。

第十七条 属于《行政许可法》第四十七条规定的听证范围的行政许可事项，行政许可申请人、利害关系人应当自本局行政许可听证告知书送达之日起5个工作日内或者行政许可听证公告发布之日起5个工作日内递交书面陈述、申辩意见或者听证申请。本局根据行政许可申请人、利害关系人在上述期限内递交意见和申请的情况分别作出处理：

（一）行政许可申请人或者利害关系人递交书面听证申请的，本局应当受理，并在行政许可申请人或者利害关系人递交听证申请期限届满之日起20个工作日内组织听证。

（二）行政许可申请人、利害关系人未递交听证申请但递交了陈述、申辩意见的，应当终止听证程序。对利害关系人陈述、申辩意见，按照《福建省建设厅关于行政许可申请审查过程听取申请人、利害关系人意见暂行规定》办理。

（三）行政许可申请人、利害关系人既未递交听证申请，也未递交陈述、申辩意见的，视为放弃陈述、申辩和要求举行听证的权利。应当终止听证程序，并依法作出许可决定。

第十八条 属于《行政许可法》第四十七条规定的听证范围的行政许可事项，由于利害关系人较多的，可以由全体利害关系人推举或者抽签决定共同的听证代表人，也可以由部分利害关系人推举或者抽签决定自己的听证代表人。利害关系人未能以上述方式确定听证代表人的，可以由本局提出听证代表人选与利害关系人协商确定。

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第十九条 属于《行政许可法》第四十七条规定的听证范围的行政许可事项，举行听证的，应当按照以下程序进行听证准备：

（一）自接到行政许可申请人或者利害关系人要求举行听证的申请之日起3个工作日内，确定听证主持人、记录员。

（二）审查人员自确定听证主持人之日起3个工作日内，将行政许可相关材料移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。

（三）听证主持人在接到该行政许可相关材料之日起3个工作日内，确定举行听证的时间、地点，制作行政许可听证通知书，由法制科将该通知书在举行听证7个工作日前送达行政许可申请人、提出听证申请的利害关系人，并将举行听证的时间、地点通知审查人员、与所听证行政许可事项有关的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人。

第二十条 行政许可听证通知书应当包括以下内容：

（一）行政许可事项的基本情况；

（二）行政许可申请人提供申请材料情况；

（三）本局的初步审查意见及理由、依据；

（四）举行听证会的时间、地点。

（五）听证主持人和记录员的姓名、职务；

（六）听证当事人的权利和义务；

（七）其他注意事项。

第二十一条 利害关系人要求查阅行政许可申请书和申

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请材料的，本局法制科应当提供便利。

第二十二条 本局作出行政许可决定，依法需要组织听证的，所需时间不计算在法定或承诺行政许可期限内。

听证所需时间自本局发出行政许可听证告知书或者发布公告之日起至听证结束之日止。本局应当将听证所需时间书面告知行政许可申请人。

第四章 听 证

第二十三条 听证开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。

第二十四条 记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律：

（一）服从听证主持人的指挥，如实回答听证主持人的提问，未经听证主持人允许不得发言、提问；

（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；

（三）听证当事人未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理；

（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。

听证参加人违反前款规定的，听证主持人应当予以劝阻、告诫，不听从听证主持人劝阻、告诫的，听证主持人可以责令其退场。

第二十五条 听证主持人应当核对听证参加人，宣布听证事由，宣布听证主持人、记录员、翻译人员名单，告知听证参

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加人在听证中的权利义务，询问听证当事人是否提出回避申请。

行政许可申请人、利害关系人委托代理人参加听证时，委托代理人应当向听证主持人提交委托人签发的《授权委托书》。《授权委托书》应当载明委托人、委托代理人的基本情况、委托权限等内容，并附有委托代理人的身份证明。

当事人申请回避的，由听证主持人宣布暂停听证，按本办法第十二条规定办理。

第二十六条 听证按下列顺序进行：

（一）审查人员提供对行政许可申请的审查意见及其证据、理由；

（二）当事人及其委托代理人提出证据，进行申辩、质证、质询；

（三）听证辩论；

（四）听证主持人征询审查人员和当事人最后意见；

（五）听证主持人宣布听证会结束。

第二十七条 行政许可申请人、利害关系人在接到行政许可听证通知书后，应当准时到场；无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，记入听证笔录。

第二十八条 记录员应当如实记录，制作行政许可听证笔录。

听证笔录应当载明下列事项：

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（一）听证事项名称；

（二）听证主持人和记录员的姓名、职务；

（三）听证参加人的基本情况；

（四）听证的时间、地点；

（五）听证公开情况；

（六）听证过程情况。包括审查人员提出的审查意见及证据、理由；行政许可申请人、利害关系人提出的事实、理由和依据或者听证代表人提出的意见；各方进行申辩和质证的内容；

（七）听证参加人的签字或者盖章，或者听证参加人拒绝签字或者盖章的情况说明；

（八）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

（九）听证主持人认为需要记录的其它内容。第二十九条 制作听证笔录应当符合以下要求：

（一）如实记录听证的过程、情况，听证参加人发言过于冗长或者与听证主题无关的，记录员可予以归纳记录，但记录的内容应当符合发言人的原意；

（二）对各方存在的争议及围绕争议所展开的质证和辩论，应当详细记录；

（三）记录应当完整，符合法定的要件和程序。听证笔录应当由听证主持人和记录员签名，并经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，由听证记录员记明情况，在听

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证笔录中予以载明。

听证过程中听证参加人未提出的主张、证据不得记入听证笔录。

第三十条 听证结束后，听证主持人应当根据听证笔录，写出听证报告，提出行政许可建议，连同听证笔录一并上报本局分管领导。

听证报告应当包括以下内容：

（一）听证事由、时间、地点；

（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；

（三）听证的经过；

（四）当事人及其委托代理人的陈述、申辩，审查人员的初步审查意见及听证的审查情况；

（五）行政许可建议。

第三十一条 本局应当对听证笔录中的各方意见进行分析判断，根据其中合法、合理的意见，作出行政许可决定。未经听证笔录记录的内容，不得作为作出行政许可决定的依据。

第三十二条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；

（二）当事人临时提出回避申请的；

（三）当事人因故无法到场，事先提出书面延期申请，并经听证主持人同意的；

（四）其他应当延期的情形。

属于前款第（三）项情形需要延期举行听证的，当事人应

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当于举行听证3日前向听证主持人提出延期申请。

延期听证的，应当书面通知听证参加人。

第三十三条 有下列情形之一的，可以中止听证：

（一）听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据的；

（二）申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的；

（三）应当中止听证的其他情形。中止听证的，应当书面通知听证参加人。

第三十四条 延期或者中止听证的决定由听证主持人作出。

延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并由法制科通知听证参加人。

第三十五条 听证过程中的有关告知文书及其他相关文书、资料的送达，按相关规定送达。

第三十六条 本制度规定的实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。

第三十七条 本制度自公布之日起施行。

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晋江市规划建设与房产管理局 重大、复杂事项集体会审制度（试行）

为了更好地开展建设行政执法工作，保证行政案件认定的违法事实准确，执法程序合法，适用法律得当，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律、法规条款规定，并结合工作实际，制定本制度。

第一条 行政执法自由裁量事项实行层级办理，并建立重大、复杂事项集体会审制度。

第二条 重大、复杂案件的会审由局办公会各成员组成。第三条 重大、复杂案件的由案件承办科室执法人员提出案件调查终结报告报送法制科，由法制科提出处罚意见提交局办公会集体会审，由案件承办科室起草行政处罚决定书，送法制科核稿，报分管领导汇签和局长签发。

第四条 属于下列情况，在做出行政处罚决定之前，应提交局办公会会审。

（一）按照省建设厅《关于建设行政处罚中适用听证程序的较大数额标准的规定》（闽建法[2001]206文），需要举行听证的行政处罚案件；

（二）其他需要审定的案件和重要工作。

（三）认定事实和证据争议较大的；

（四）适用的法律、法规和规章有异议的；

（五）违法行为性质危害较大的；

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（六）其他认为属于重大、复杂案件的。

第五条 案件评审坚持民主集中制和少数服从多数的原则，局办公会成员要充分发表意见，坚持公平、公正和实事求是的原则，以事实为依据，以法律为准绳，秉公审理，做到不徇私、不枉法。

第六条

本制度自印发之日起施行。

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晋江市规划建设与房产管理局行政执法

回避制度（试行）

第一条 为加强执法监督、促进我局执法人员依法行使职权，根据有关法律规定，制定本制度。

第二条 行政执法人员行政执法实行回避制度。第三条 执法人员在履行行政执法职责过程中，有下列情形之一的，必须回避。

（一）系当事人或当事人的近亲属的；

（二）与本人或本人近亲属有利害关系的；

（三）与当事人有利害关系的；

（四）与当事人有其他关系，可能影响公正执法的。第四条 应当回避的行政执法人员应当主动提出回避申请。

第五条 申请回避的方式可以是口头申请，也可以是书面申请。用口头方式申请回避的，各案件承办科室执法人员应当予以记录。被申请回避的执法人员在我局作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案工作，但案件需要采取紧急措施的除外。

第六条 本局对当事人及有关执法人员提出的回避申请，应当在申请提出的2日内，以书面的形式作出决定。

第七条 案件承办科室负责人的回避，由分管领导决定；其他执法人员的回避，由案件承办科室负责人决定。

第八条 执法人员应当回避而未回避的，由局分管领导责令改正；如因此而出现违法行政的，追究其行政责任。

第九条 本制度自印发之日起施行。

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晋江市规划建设与房产管理局 行政执法过错责任追究制度（试行）

一、为规范行政自由裁量权、确保国家法律、法规及规章全面、正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益；明确行政执法责任，促进建设领域行政权力和对行政权力监督的公开化、透明化和阳光操作，规范、促进本局行政执法人员恪尽职守，公开、公正、公平地先例职权，严格依法行政，强化行政执法监督，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等相关法律、法规，结合工作实际，制定本制度。

二、在建设行政执法中发生过错行为应追究过错责任的，适用本制度。

三、本制度所称行政执法责任，是指本局及其工作人员在行政执法中违反法律、法规、规章及上级机关规范性文件有关实体、程序的规定，故意或不履行法定职责侵犯国家、集体利益或行政相对而言人合法权益，或者明显失公正造成不良影响和严重后果的，应承担的责任。

四、行政执法过错责任追究的承担主体是履行行政管理职权，具体承办行政执法事项的执法人员及其责任领导（指行政执法事项的审核人和批准人）。

五、行政执法过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相对应，教育与惩戒相结合的原则。

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六、行政执法过错责任追究工作由局纪检组组长负责组织领导，法制科、监察室承担具体工作。法制科负责对过错责任的确认及过错具体行政行为的纠正工作，监察室负责对过错责任人的追究工作。

七、构成行政执法过错责任追究的情形：

（一）依法应当履行的法定职责和义务拒绝履行、不予履行、拖延履行或不正确履行的；

（二）未按法定程序实施行政许可、监督检查、行政处罚、行政强制措施等具体行政行为，或适用程序不当的；

（三）擅自改变行政处罚的种类、幅度和行政强制措施的方式，或故意错误适用条款，或没有法定依据而随意实施行政处罚、行政强制措施等滥用职权的行为；

（四）超越管辖、许可、审批和处罚等权限实施的具体行政行为；

（五）违法要求当事人履行义务或不履行义务的；

（六）涂改、隐匿、伪造、毁灭有关记录或证据的；

（七）行政许可、行政处罚等具体行政行为显失公正的；

（八）泄露国家秘密、商业秘密及个人隐私和向案件当事人及其他有关人员通风报信、泄露案情的；

（九）玩忽职守、徇私舞弊，以权谋私、贪污受贿（索贿）等尚未构成犯罪的；

（十）其他法律法规规定的行政执法过错行为。

八、行政执法责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领

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导责任。

直接责任，是指在职责范围内，不履行、不正确履行法定职责，或因违法行为造成过错的责任。

主要责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行、不正确履行法定职责，或因违法行为造成过错所负的直接领导责任。

重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或参与决定的工作，不履行、不正确履行法定职责，或违法行为造成过错所负的领导责任。

九、执法过错责任一般由直接过错责任人承担，但有下列情况的，应视情况追究有关过错责任人的责任：

（一）案件审批人员未认真核实情况，审批、指示发生错误的，应追究审批人员责任；

（二）因案件事实、证据认定错误而造成执法过错的，同时追究案件承办人员和案件审核人员的责任；

（三）提供的证据不清或者隐瞒事实、证据造成执法过错的，由呈报人员承担责任。

十、同一行政执法行为的承办人、审核人、批准人均有过错责任行为的，承办人、审核人、批准人均为行政执法行为过错责任人。

前款所称承办人，是指具体承办行政执法事项的工作人员；审核人，是指科室（办）负责人、分管领导，以及按规定行使审核职责的其他审核人；批准人，是指签发行政决定批准该事项的

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局领导。以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。

十一、承办人未经审核人、批准人批准，擅自不履行或不正确履行工作职责，导致行政执法责任后果发生的，负直接责任。

虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核批准事项实施行政执法行为，导致行政执法责任后果发生的，承办人负直接责任。

十二、承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政执法责任后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政执法过错责任后果发生的，审核人负直接责任。

十四、批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政执法责任后果发生的，批准人负直接责任。

未经承办人拟办，审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政执汉责任后果发生的，批准人负直接责任。

十五、领导指令、干预具体行政行为，导致行政执法责任后果发生的，指令、干预人负直接责任。

十六、两人以上因故意或者过失，不履行或不正确履行工作职责，导致行政执法责任后果发生的，按个人所起的作用分别确定责任。

十七，有下列情形之一的，行政执法人员不承担责任：

（一）因当事人的原因致使行政执法过程中发生行政执法过

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错；

（二）在讨论、审议、会签等过程中对错误的具体行政行为明确表示不同意的；

（三）因不可抗拒的原因造成行政执法过错的；

（四）其他不应追究行政过错责任的情形。

十八、有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任；

（一）行政执法过错责任人因过失导致行政执法过错，发现行政执法过错后能主动、及时纠正且未造成后果的。可以免予追究责任；能主动消除或者减轻危害后果和不良影响的，可以从轻或者减轻追究行政执法过错责任；

（二）行政执法过错情节显著轻微，经批评教育后改正的，可以免予追究行政执法过错责任；

（三）其他可以从轻、减轻或者免予追究行政执法过错责任的情形。

十九、有下列情形之一的，应当从重追究责任：

（一）因玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿（索贿）、吃请等原因造成行政执法过错的；

（二）多次发生行政执法过错的；

（三）行政执法过错造成严重后果或在社会上造成不良影响，严重损害建设行政部门形象的；

（四）其他应当从重追究行政执法过错责任的情形。

二十、行政执法责任追究方式分为：

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（一）批评教育；

（二）责令书面检查；

（三）通报批评；

（四）暂停执法活动；

（五）调离执法岗位；

（六）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；

（七）责令行政违法过错执法的责任人依法承担赔偿责任，追偿因行政执法过错导致的行政赔偿费用；

（八）其他形式处理

以上过错追究方式可以同进适用。对确认行政执法属故意或重大过失已构成犯罪的，移送司法部门追究刑事责任。

过错责任追究由局行政执法责任领导小组研究决定，涉及行政处分的，按国家公务员行政处分的规定程序作出处理决定。

二十一、对被确认为行政执法过错的责任人，根据故意或过失、过错行为的性质、情节、后果等情况，按下列规定作出相应处理：

（一）属于情节轻微未造成损害后果的过错行为，责令立即予以改正，撤销或改变原具体行政行为，或者重新作出具体行政行为，对责任人或科室予以批评教育；

（二）属于情节较重已经造成损害和较大影响的过错行为，责令限期改正，对责任人予以警告或记过处分，并暂停其执法活动；

（三）属于情节严重，损害和影响重大的过错行为，除责令

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改正外，对责任人分别情况予以记大过或降级处分，调离行政执法岗位；

（四）属于玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿（索贿）而造成行政执法过错的，以尚不构成犯罪的责任人，依情节轻重和损害后果，参照上述条款进行处理，对构成犯罪的责任人，移交司法机关追究其刑事责任，并分别情况给予降级、撤职或开除处分；

（五）因过错责任人的故意或重大过失造成赔偿的，由局机关先行赔偿后，根据《中华人民共和国赔偿法》的有关规定予以追偿。

二十二、对行政执法过错责任人的追究时限为被确认为行政执法过错之日起一年内。

二十三、被追究行政执法过错责任的科室或个人对认定的过错责任及处理有异议的，可在接到决定通知之日起三十日内局提出复核申请，受理的复核应当在十五日内作出答复。对处理决定不服的个人也可以依照规定向有关部门提出申诉。

二十四、本制度由晋江市规划建设与房产管理局负责解释。二

十五、本制度自印发之日起施行。

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晋江市规划建设与房产管理局 行政执法案卷管理制度（试行）

一、规范使用行政执法格式文书。为保证行政处罚工作规范、有序开展，案件承办科室分别使用局统一印制的执法格式文书。

二、规范管理行政执法案卷。案件承办科室对检查记录、证据材料、执法文书应当及时立卷归档。执法案卷按照“一案一卷”的原则，保证执法案卷材料的完整性。

三、建立案卷评查制度。法制科对执法案卷定期进行检查，发现不完整或者有明显错误的，可以要求其补齐或者改正。必要时，也可以在监督检查或者案件调查处理阶段，对执法案件材料进行抽查，发现错误或者不妥之处，及时纠正，并有权提出处理意见。

四、实行执法案卷材料公开查询制度。除涉及国家和商业秘密及个人隐私的事项外，公民、法人和其他组织可以持证明或者本人身份证件，查阅与本单位或者本人有关的案卷材料，案件承办科室不得拒绝或者刁难。

五、本制度自印发之日起施行。

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晋江市规划建设与房产管理局行政执法

评议考核制度（试行）

一、为进一点落实行行政执法责任制，健全行政执法监督机制，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和市政府的有关规定，制定本制度。

二、本制度适用于局机关执法人员。

三、评议考核应遵循突出重点、注重实效、客观公正、奖罚分明等原则。

四、评议考核工作由局法制科、办公室具体组织实施，由局行政执法责任制工作小组负责评审。

五、评议考核由评议和考核两部分组成。评议内容包括：

1、行政执法主体资格是否符合规定；

2、行政执法行为是否准确、规范；

3、适用执法依据是否合法；

4、行政执法程序是否合法；

5、行政执法决定是否合法、适当；

6、行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果；

7、案卷质量情况；

8、法制学习、培训情况；

9、法制宣传教育情况；

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10、执法人员形象；

11、执法责任追究情况。

六、行政执法考核采取组织考核的方式进行。

七、组织考核的方法：

1、听取被考核执法机构和执法人员的汇报；

2、查阅有关执法文书和工作资料；

3、测试相关法律和业务知识的掌握情况。

4、案卷质量情况。

八、行政执法评议方式包括内部评议和外部评议。外部评议作为最终考核意见的重要根据。

九、外部评议的方式，包括召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议热线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等。

十、局根据工作需要，结合执法实际制定评议考核标准。评议考核采取分项评分、百分考核的方法进行。

分项评分。将评议考核的内容划分这若干单项，每个单项按照比例核定成项目分数，再把每个单项内容分解为若干小项，并按比例核定为若干小分，逐项评议考核。

百分考核。指各项目总分为一百分，考评的全部内容均达到要求的，得满分；如有不足，则按规定标准扣分，各项得分相加为应得分数。

十一、对执法工作卓有成效，有下列情形之一的执法机构和人员，应在评议考核结果中适当加分。

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1、行政执法被局、市政府、省、国家等评为各种法制先进的；

2、依法履行法定职责，查处重大行政执法案件，在全市有重大影响的；

3、落实行政执法责任制工作扎实，其做法与经验，被上级机关推广的。

十二、根据得分多少，被评议考核机构划分以下四个等级：

1、优秀：得分90分以上；

2、达标：得分80-89分；

3、基本达标：得分60-79分；

4、未达标：得分60分以下。

十三、评议考核按照以下程序进行：

1、由评议考核机构组织有关人员进行；

2、填写评议考核表，形成评议考核意见；

3、向被评议考核机构反馈初步评议考核意见；

4、形成评议考核情况报告，报局行政执法责任制工作领导小组评审；

5、在局内公布评议考核结果。

十四、被评为优秀的机构和人员，局给予表彰和奖励；被评为未达标的，给予通报批评；

十五、本制度由晋江市规划建设与房产管理局负责解释。

十六、本制度自印发之日起施行。

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第四篇：市房产管理局执法过错责任追究制实施办法

文章标题：市房产管理局执法过错责任追究制实施办法

市房产管理局执法过错责任追究制实施办法

第一章总则

第一条

为促使全体房地产行政执法人员严格依法履行职责，及时、正确、公正地查处房地产违法案件，维护国家的房地产管理秩序，进一步提高执法水平和办案质量，根据有关法律、法规和规章，特制定本办法。

第二条

本办法所称执法过错，是指房地产行政管理人员，在执行公务过程中，违反法律法规、规章的规定，使公民、法人或其他组织的合法权益受到损害，尚不够追究刑事责任，依照本办法应当受到追究的行为。

第三条本办法适用于市房产管理局各级房地产行政执法人员。

第四条追究执法过错责任，应当坚持下列原则：

（一）依法追究的原则；

（二）实事求是、有错必究的原则；

（三）在适用法律和政纪面前人人平等的原则；张东伟

（四）过错与承担责任相适应的原则；

（五）重在教育的原则。

第五条执法过错的调查、认定及处理意见的提出，由市房产管理局行政执法过错追究领导小组负责。

第二章追究范围

第六条房地产行政执法过错认定的标准：

（一）经人民法院判决、裁定撤销或变更的具体行政行为；

（二）经上级人大及其常委会撤销、纠正的具体行政行为；

（三）经上级机关或上级行政复议机构撤销、纠正的具体行政行为；

（四）经本级机关自行撤销、纠正的具体行政行为。

第七条房地产行政执法人员不依法履行职责，有下列行为之一的，视为执法过错，应当予以追究：

（一）玩忽职守，贻误工作，未及时依法受理群众举报案件，对正在进行的房地产违法行为不予制止而造成严重后果的；

（二）违反法律、法规和规章的规定，擅自责令拆除、没收、查封、罚款的；

（三）为包庇房地产违法人员或组织隐匿、销毁违法证据，更改案卷材料或不如实记载调查询问笔录的；

（四）制作虚假证据，捏造事实陷害他人，包庇纵容房地产违法人员或组织的；

（五）在行政执法过程中以权谋私，吃请受贿，索要财物的；

（六）违反规定，发放、伪造、涂改证件的；

（七）滥用职权超范围、超幅度、超权限进行罚没款物的；

（八）丢失、损毁案卷材料或制作假案卷的；

（九）不如实报告案情，不严格把关致使案件研究时错定案的；

（十）隐瞒问题或事实，依法应当作为而不作为的；

（十一）未持执法证和罚没许可证执罚，而造成严重后果的；

（十二）事实清楚、证据确凿，而适用法律、法规、规章错误的；

（十三）拒不执行上级机关下发的纠正违法通知书，造成严重后果的；

（十四）其他违反法律、法规、规章规定应当追究执法过错责任的。

第三章责任承担

第八条承办人弄虚作假、隐瞒事实等原因，导致审核人、批准人失误，造成危害后果的，追究承办人的责任。

第九条

审核人、批准人对执法过错应当发现而没有发现，或应当纠正而没有纠正的，追究审核人、批准人的责任，同时追究承办人的责任。

第十条

事实清楚、证据确凿的案件批准人不负责任或故意作错误决定，或因领导指令干预导致执法过错的，追究批准人的责任。

第十一条

领导集体审批发生执法过错的，主要追究主持人的责任；对在案件讨论、研究审查过程中发表正确意见而未被采纳，致使错定案的，不追究发表正确意见人的责任。

第十二条执法过错责任由执法过错人承担，二人以上共同导致执法过错的，依其责任大小分别承担责任。

第十三条具有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免于处罚：

（一）情节显著轻微的；

（二）主动承认过错并及时纠正的；

（三）由于过失造成过错，危害不大的；

（四）确因执法者意志以外的原因，造成执法过错后果的，不予追究；

（五）因行政干预，承办人提出纠正建议，领导不予采纳，免于追究承办人责任。

第十四条具有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）情节恶劣，后果严重，影响较大的；

（二）多次发生执法过错，虽经教育不予改正的；

（三）因吃请受贿、打击报复、以权谋私、徇私枉法导致执法过错发生的；

（四）对查处工作设置障碍，坚持错误拒不改正的；

（五）故意隐匿错案不报，致使错案后果恶化的。

第四章追究程序

第十五条

市房产管理局设执法过错责任追究领导小组，由纪检委、监察室、党委办公室、管理科、政策法规科组成，办公室设在政策法规科。

第十六条执法过错的立案调查，由执法过错责任追究领导小组决定。

第十七条一般执法过错由执法过错责任人所在单位负责查处，查处结果应在结案后五日内报执法过错责任追究办公室备案。

第十八条重大或涉及单

第五篇：2011年市食品药品监督管理局行政执法自查报告

##市食品药品监督管理局

行政执法自查报告

近年来，我局在食品药品的行政执法、行政许可过程中，依法行政，文明执法，为保证我市人民群众用上安全有效的食品药品，做了大量的工作。根据市局“食药监办【2011】72号文的要求，我局对近年来本局执法情况进行了全面自查，现将有关自查情况汇报如下：

一、主要做法和成效

（一）加强理论知识学习，全面提高执法人员素质 制定周密的学习计划，在学习理论的同时，还加强了对业务知识的学习，使执法人员的办案能力取得长足进步。积极开展法律、法规和业务理论知识的学习，以《行政许可法》的颁布实施为契机，加强了“一法两条例”、《行政许可法》、《行政处罚法》、《赔偿法》、《复议法》、《诉讼法》等法律法规和药学专业知识的学习贯彻。在学习中，把学习讨论与集中学习结合起来，把分专题学习与联系实际选题学习结合起来，把理论学习与案例分析、实战操作结合起来，提高了执法人员的办案水平和业务能力，增强了依法行政意识，有效地防止了错案发生。

（二）加强制度建设，健全落实“两制”

一是深入贯彻行政执法责任制。我局制订了行政执法责 任制实施方案，成立了行政执法责任制领导小组，局党组书记、局长任组长，明确组长为第一责任人。并将工作目标分解落实到所属部门，制定了目标考评细则和评分标准，每半年局领导听取和研究一次行政执法责任制落实情况，发扬成绩，找出差距，以便更好更规范地落实行政执法工作。

二是进一步完善行政执法规章制度。按照建设规范、有序、严谨、高效的药品监督管理机关的要求，在出台了工作制度、会议制度、学习制度等多项内部管理制度的基础上，我局还建立健全了行政执法社会监督制度、行政执法过错追究办法、行政执法投诉受理制度、案件负责制度、重大行政处罚备案制度、行政执法统计报告制度、法制宣传活动制度等，并严格按制度组织实施。通过建章立制，进一步规范了行政执法程序，确保全市药监执法人员严格依法履行职责，做出的具体行政行为符合法定权限、程序、时限，成立药品监督行政执法以来，未出现越权、不作为和滥用职权现象，无一例行政复议和诉讼败诉案件，得到了社会各界的好评。

（三）加强部门协调，构建强大的药品监管体系 在一些违法案件中，违法分子的制假、销假行为呈现出隐蔽化和多样化的趋势，增大了打假部门的查处难度。因此，我局根据实际情况，加强与相关部门联系，联合行动，在行动中初步建立了药品打假“三大机制”。一是建立市政府统一领导，市打假办牵头的药品打假协调机制。二是把药品抽 验与打假相结合，积极协助茂名市药品检验所做好药品抽检工作，进一步加强技术监督与行政监督的结合，对抽样检验不合格的假劣药品及时进行依法查处；三是建立多元化的社会监督机制。积极推行政务公开，增强药监执法透明度，将行政处罚、行政许可事项通过公示栏等向社会公开，自觉接受社会各界的监督。四是建立了打防结合、标本兼治、层级负责、责任到人的综合治理长效机制。实行由分管领导、股室负责人到案件承办人的药品打假工作三级责任制，实行药品信息员单一联系制。

（四）执法到位，守土有责。我局认真贯彻落实国家、省及市局药监工作会议精神，依法行政、严格执法、开拓创新、扎实工作。2011年，共出动执法人员291人次，检查涉药（械）单位424户次抽检药品、医疗器械、化妆品共167批次，立案查处各类违法违规案件44起，没收假劣药械7件，涉案货值2.1万元，罚没金额7.3万元，案件办结率100%。具体执法情况如下：

1、严格遵照《药品管理法》、《行政处罚法》等法律法规办理稽查案件。稽查执法案件从受理、立案、调查到处罚全过程遵照法定程序进行，并依据《行政处罚法》和《药品监督执法程序规定》，坚持执行行政强制措施审批制度和案件合议（重大案件合议）、审批制度，组织专人针对稽查案件的法律依据、证据、程序和处罚额度进行审查，做到每案 必合议、每案必审批，杜绝冤案、错案。稽查案件无一起要求复议、听证或诉讼；

2、严格药品（医疗器械）稽查操作规范，依法、依程序对行政相对人进行监督检查。我局根据实际工作，制作了制度汇编，对常用的法律、法规进行了归纳，并制定了《医疗机构药械日常监督检查要点》、《药品经营企业药械监督检查要点》进一步规范了执法人员监管行为；

3、及时完成上级下达的稽查任务和兄弟单位的协查工作。

4、规范制作执法文书，切实做好案卷整理工作。要求稽查人员规范执法文书的书写，认真整理各自承办的案卷，最后由专人审核装盒归档，努力做到案卷的“零”瑕疵；

5、根据辖区药械市场特点，结合日常监管工作实际，有针对性地进行节假日巡查制度，根据实际情况，组成巡查小组在工作时间外继续开展监督管理工作，有力的打击了药品（医疗器械）违法行为。

（五）进一步加强政务公开工作

为真正做到方便群众办事，强化权力监督，提高依法行政水平，我局高度重视政务公开工作。2009年，我局结合构建惩防体系工作充实了政务公开的内容和形式。设立了公示栏，对局领导班子分工、部门职责、内设机构、举报电话、行政审批程序、收费项目及标准等内容进行了公示。特别是 对立案查处案件47宗，做到每件案件公示，公示了有关的违法事实、查处证据、违法条例、处罚依据等事项。做到有法可依、有法必依、执法必严。此外，安装电子监察系统，与市纪委联网，把每宗行政许可受理业务挂上网，做到按行政许可的规定时间，严把审批关，不延时，不刁难服务对象，完成了各项行政许可受理申请。

（六）大力开展各项药品专项整治活动

1、根据省、市相关文件及《##市药品安全专项整治工作实施方案》的部署要求，我局认真贯彻##市药品安全专项整治工作实施方案的计划，在全市范围内深入开展药品专项整治行动。

2、不断探索，熟悉保健品化妆品的办案模式。打假工作没有现成的经验可以沿用，实际情况又千变万化，月新日异，这就需要我们与时俱进，不断探索创新。特别是在保健食品、化妆品的行政执法方面，我们更是积极探索不断完善办案方式。

3、突出重点，深入开展药品、保健食品、化妆品、医疗器械安全质量整治工作。针对群众反映强烈的热点问题，集中开展了多个专项行动，强化了整治成效。

一、开展非药品冒充药品等专项整治行动；

二、开展骨结合用无源金属植入医疗器械产品市场专项检查；

三、做好药品、医疗器械的抽验工作，加强对生物制品、植入医疗器械、避孕套、一次 性使用输液器（针）、一次性使用无菌注射器（针）、血液净化装置的体外循环血路，以及加工生产企业生产的金属支架可摘局部义齿、烤瓷熔附金属桥、烤瓷熔附金属冠，以及一次性使用的吸痰管、导尿管、肛门管、引流管等重点品种的抽验工作；

四、开展打击无证经营药品等违法行为专项行动，严厉打击无《药品经营许可证》经营药品、药品零售企业出租或出让柜台、“保健行”借保健为名非法经营药品、用食品和保健食品等冒充药品和医疗器械等违法违规行为。

二、存在问题及整改措施

通过自查，我们发现我局在执法工作中存在以下问题：监管相对人档案还有待完善，相对人不良行为尚未记入档案；执法文书填写及制作和案卷材料的整理归档，还有待进一步提高和规范；执法队伍在现有基础上要进一步加强，人员素质还要进一步提高，装备要进一步充实。针对存在的问题，我们将从以下几个方面进行整改：一是通过多渠道、多种方式进一步强化对药品、医疗器械有关法律法规及相关知识的宣传。二是进一步深化对整治药品、医疗器械市场秩序重要性、长期性、复杂性、艰巨生的认识，建立与公安、工商、邮政、卫生等联合打假长效机制。三是进一步加强法律法规和业务的学习，努力提高依法行政的能力和水平。四是充实执法队伍，改善执法装备。五是进一步完善落实各项规章制度，以落实行政执法责任制为切入点，严肃执法纪律，规范执法行为，完善执法监督行政责任追究和行政过失惩戒制度，依法治药。做到有法必依、执法必严、违法必究，秉公执法，敢于较真碰硬，不为亲情所动，不为利益所惑。七是进一步提高对执法文书的填写和制作水平，规范案卷材料的整理归档，完善监管相对人档案。

今后，我局将以此项检查为契机，加强文明执法、规范执法教育，树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的责任意识，切实做到“守土有责”，全面提高我局依法行政水平，树立药监执法队伍的良好形象。