发改局在全县“双争”工作会议上的发言

第一篇：发改局在全县“双争”工作会议上的发言

发改局在全县“双争”工作会议上的发言

09年县发改局将在总结过去一年经验和成绩的基础上，紧紧围绕县委、县政府的工作中心，努力善为，敢于作为。抓创新，储备项目；做文章，当好参谋；改机制，推进落实；争项目，获取资金。发扬“三干”精神，用尽千方百计，紧跟政策机遇变化，深挖潜；不怕千辛万苦，抢抓项目储备、推介，广扩张；突破千难万难，争取项目资金，保落实。践行“创新有为，经略致强”的工作理念，力争09年在争取上级资金、重大项目储备和建设上，继续保持全市前列位次。在具体工作上：

一、多谋善断，完善项目储备机制

09年国家投资政策导向及中央预算内资金将按季度下达，统筹规划，分步调整。这就要求我们超前谋划、精心策划、善于规划，根据国家投资动向去储备、包装、申报项目。一方面全力搞好项目储备。结合国家9个领域的产业振兴规划和启动内需的民生规划，依托我县产业优势和六大工作重点，即：工业做大做强，县城做靓做美，民生做好做实，新农村建设扎实推进，文化建设不断加强，服务业发展升级破题，明确方向，积极运作，广泛搜集项目信息，多方联系项目单位，进一步扩大节能环保产业、新能源产业、生物产业、棉籽产业、高技术园区、农村危房改造、文化旅游业以及纺织、汽车、轻工、电子信息等多个领域的项目规划和储备，调整、完善、充实重点项目库，争取更多的项目挤入国家、省市重点项目盘子。另一方面，在111个已储备项目的基础上，进一步完善相关可研、土地、环评、规划、配套资金、立项备案等手续，确保国家中央预算内投资计划一下达，就能及时提报相关项目，提高争取上级资金的高效性和成功率。

二、创新手段，健全资金争取机制

进一步创新体制，改革机制，提高解决实际问题的能力，不断健全资金争取机制。一是在去年新成立体改办的基础上，充分发挥体改办的职能作用，进一步拓宽融资渠道，争取在上市融资、债券发行、私募基金、柜台交易、国外政府贷款、国家政府贷款等方面实现新突破。二是在项目办机制完善的基础上，提升项目储备档次，扩大争取资金项目的储备数量。三是建立投资咨询公司，增强争取项目的多面性、灵活性、高效性。四是尽快启动“争取项目基金”机制，为争取项目奠定强劲的工作基础。

三、上联下通，强化项目落实机制

积极配合上级部门对中央投资项目资金的督导检查，督促各项目单位完善相关手续，确保不出问题。建立部门联动机制，调动各部门积极性，形成争取上级资金的合力。加强与项目单位的沟通交流，及时传达国家投资政策，督促项目单位提报符合国家产业导向和投资政策的好项目、大项目，形成共同协作的合力。加强与中央、省市发改部门的联络沟通，派出三位工作骨干驻国家，省市发改部门，争取获得更多的最新投资政策和投资信息，在争取项目上赢得时间，把握主动。

发改工作是一项综合性、协调性、统筹性较强的工作，我们决心用实际行动，扎实苦干，积极作为，争取各级领导的信任和支持，为“双争”工作做出新贡献。

第二篇：发改局双争活动工作总结汇报材料

2008年以来，在市委、市政府的正确领导下，发改局以坚强的领导班子和团结合作的集体，围绕全市中心工作，充分发挥部门职能，与时俱进，开拓创新，有力地推动了全市经济发展和社会事业的全面进步。

一、以“双争”活动为契机，努力建设一支清正廉洁、求真务实、与时俱进、开拓创新的干部队伍

二、充分发挥职能作用，服务全市经济社会发展

积极加强经济监测和重大问题研究。为准确把握全市经济宏观形势和运行脉博，及时提出发展思路和对策建议，针对近两年国家加强宏观调控、推动转变增长方式的形势，组织形成了《资源型城市可持继发展汇报提纲》《“长吉图开放合作区”规划编制调研材料》《***市参与图们江区域合作开发

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第三篇：发改局双争活动工作总结汇报材料

2008年以来，在市委、市政府的正确领导下，发改局以坚强的领导班子和团结合作的集体，围绕全市中心工作，充分发挥部门职能，与时俱进，开拓创新，有力地推动了全市经济发展和社会事业的全面进步。

一、以“双争”活动为契机，努力建设一支清正廉洁、求真务实、与时俱进、开拓创新的干部队伍

一那一世小说网 http://www.xiexiebang.com是狠抓理论学习，切实提高班子的政策理论水平。组织班子成员深入学习党的路线、方针、政策和党的十七大精神，不断强化思想修养，提高理论素质和知识水平，增强班子成员运用马克思主义的立场、观点、方法来驾驭全局和分析、解决实际问题的能力，培养班子成员的战略思维、全局观念、创新精神和机遇意识。二是制定了党政议事规则，确定每周一为局班子例会，规范党政领导班子的民主决策程序，坚持民主集中制，班子成员相互支持、相互维护，坚持团结协调，分工合作，顾全大局，互相理解、信任，整体作用得到了充分的、有效的发挥，决策科学化水平不断提高，班子凝聚力、号召力、战斗力不断增强。三是积极开展大接访和扶贫帮困活动。热情接待上访群众，并认真解决了群众提出的上访问题。定期到包点村龙城镇土山村帮扶活动，两年来累计申请落实了21万元建设资金，解决该村人畜饮水困难问题，并上报了该村的小流域治理项目。同时，在四川省汶川地区发生里氏8.0级地震之后，为表达对灾区群众的深切关怀和支援灾区建设，全局干部共捐款5450元。其中，特殊党费4200元

通过扎实开展“双争”活动，全局干部坚定了理想信念，增强了政治意识、执政意识；局领导班子进一步解放了思想，转变了观念，并坚持用科学的理论指导工作实践，研究解决实际工作中的矛盾和问题，提高决策水平，保障政令畅通。

二、充分发挥职能作用，服务全市经济社会发展

积极加强经济监测和重大问题研究。为准确把握全市经济宏观形势和运行脉博，及时提出发展思路和对策建议，针对近两年国家加强宏观调控、推动转变增长方式的形势，组织形成了《资源型城市可持继发展汇报提纲》《“长吉图开放合作区”规划编制调研材料》《***市参与图们江区域合作开发汇报材料》等系列专题报告。积极谋划中长期发展。对评估工作进行综合分析，完成我市“十一五”规划纲要中期评估报告，并按照党的十七大提出的全面建设小康社会目标新要求，在“十一五规划中期评估报告”中对我市“十一五”规划后三年的国民经济和社会发展指标进行了调整，提出规划需要调整和修订的内容及政策建议，充分发挥了发改局参谋助手的作用，从而更好地为我市经济建设服务。

三、加强重点项目建设，促进固定资产投资快速增长

认真贯彻市委、市政府确定的项目带动战略，加大固定资产投资对经济增长的拉动作用。一是搞好项目策划、论证和储备。不断充实完善项目储备库，通过上下衔接，在确保项目储备总数在200个以上的基础上，初步筛选、整理出今后一个时期重点储备项目54项，计划总投资达到565.6亿元。二是加强重点建设项目调度管理。深入项目单位进行调研，了解项目建设的进展情况及存在的困难，积极协调解决，确保了全市重点项目建设顺利实施。大力推进官地铁矿、八家子球团、长仁铜镍矿采选、海清煤业、双龙矿业、吉林龙鑫药业等企业为主的矿产建材、木制品加工、医药三大支柱产业项目。积极推进了红旗河引水工程，目前该项目已纳入国家投资计划，今年年末完成投资1200万元。实施了图们江干流治理工程、316户泥草房改造等工程。开工建设了南坪至大洞国边防公路项目，完成了27.5公里的中官地至勇化通乡公路、32条75.8公里的通村公路、八家子球团厂66kv输变电、头道至***乙级线路改造、吉恩镍业66kv输变电、卧龙至官地选矿厂66kv输变电等工程。实施了工业集中区基础设施建设、生活垃圾处理、廉租住房等工程。积极推进了西古城龙头山遗址保护工程环境整治、计划生育服务站、残疾人综合服务设施、镇综合文化站等项目的建设工作。在项目建设带动下，全市固定资产投资继续保持了较快的增长势头。完成固定资产投资39亿元，比上年净增12亿元。

四、加强项目的监管，积极争取国债及预算内专项资金

一是超前谋划，精心组织。进一步加强对国家产业政策的学习和研究，及时掌握国家投资导向，围绕农林水利、生态、交通、社会事业、基础设施建设等重点领域，认真谋划，筛选申报一批重点建设项目，做到了有的放矢。二是加强领导，明确职责。把争取资金作为重中之重，采取多种方式向省、州发改部门汇报衔接，及时掌握投资信息，积极争取债及预算内专项资金。2008年落实国债及预算内专项资金6141万元。落实的资金主要有：龙鑫药业丹黄祛淤胶囊项目412万元；通乡

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公路改造工程等２个交通项目1858万元；江河治理、泥草房改造等11个农林水利项目1003万元；古城里口岸、生活垃圾处理工程等３个城市基础设施项目835万元；农村卫生基础设施、农村初中改造等７个社会事业项目709万元；***市法院审判法庭项目200万元；以工代赈项目1124万元。三是加强项目监管。管好建好项目是下一步争取资金的基础，那一世小说网 http://www.xiexiebang.com我们注重投资的争取，更重视项目的管理，按照国债项目管理的“四制”要求，严格履行项目建设程序，加强资金管理，加大项目稽查力度，及时纠正项目建设中存在的问题，确保了国债项目的顺利实施，为我市公路、安全饮水、水土环境整治、水利设施、城市垃圾处理等基础设施建设和卫生、政法等各项事业建设提供了资金保障，对确保全社会固定资产投资持续快速增长、带动全市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

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第四篇：发改局发言

在全区工商联工作会议上的发言

作为全区经济、社会发展综合部门，区发改局历来高度重视民营经济发展，围绕规划引导、企业融资、项目建设等方面，充分发挥职能优势和协调作用，为民营企业发展做出了应有贡献。

近年来，围绕民营经济发展主要做了以下几方面工作。

一、重视规划引领，力促民营经济有序、健康、快速发展。民营企业是支撑区域经济发展的主力军，民营经济发展是经济发展工作的重要内容。我们高度重视和密切关注民营经济的发展，安排专门科室定期或不定期下到基层企业进行实地调研，对出现的倾向性问题和困难，在与相关主管部门和单位进行沟通、对接基础上，及时通过季度经济分析、计划报告、专题调研材料等方式予以体现和解决。特别是在“十二五”规划中，我们将民营经济发展方面的内容单独成章节，对民营经济下步的发展重点、方向及相关保障措施进行了较为明确的界定，着力促进民营经济实现有序、健康、快速发展。

二、坚持多措并举，帮助民营企业拓宽融资渠道。一是抓好企业上市融资。近年来，我们通过举办座谈会、召集实务培训班、对重点企业进行全程跟进等形式，鼓励和引导民 1

营企业开展上市融资工作。2010年，我区先后有塔山集团、益生种畜禽、欧华葡萄酒等三家企业分别在天津股权交易所、深圳证券交易所、马来西亚大马交易所挂牌交易，融资额度达到7.2亿元。二是加强银企对接融资。2010年，我们牵头组织了全区银企合作推介会，集中推出11个项目，总投资177.7亿元，信贷资金需求38.3亿元，达成意向贷款17亿元，占需求额的44%，银企合作的数量、达成意向的规模均创历年新高。三是加快发展创业投资工作。密切关注上级政策新动态，重视研究企业融资新形式。在省里着手开展创业投资工作伊始，就在与上级有关部门全程沟通协调的基础上，优选重点企业靠上去做政策宣讲和组建引导工作，取得了较好成效。2010年，经省发改委审查批准，我区成立了全市首家区级创业投资公司。

三、突出项目管理与服务职能，增强民营经济发展后劲。5年来，全区共实施重点项目600余项，其中，民营企业实施的项目数量占到90%以上，开复工率每年均保持在85%以上，项目的顺利实施为民营经济发展奠定了坚实的物质基础。在此过程中，我们高度重视民营企业投资项目的政策和资金争取工作。2010年，我们抓住国家、省、市“转方式、调结构”的重大机遇，充分发挥部门政策前瞻研究和协调沟通能力，围绕“产业结构调整、重点产业振兴和中小企业技术改造”等重点，提前筛选包装项目，积极开展对上协调和政策、资金争取工作。争取汽车文化城和钢铁物流中心项目列入省级重点项目，为项目争取土地“点供”等政策创造了前提条件；全年累计帮助只楚药业等5个民营企业争取到专项扶持资金928万元，占全局无偿资金争取量的73%。

当前，我区正处于“转方式、调结构”的关键时期；今年，也是“十二五”的开局之年。站在新起点，下步工作中，我们将与区工商联等部门一道，携手并进，深入探索扶持民营经济发展的新举措，进一步增强民营经济持续发展的内生动力，不断开创非公有制经济科学发展的新局面。

一、加大政策扶持和落实力度。2010年，中央颁发了《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发„2010‟16号）和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发„2010‟13号，即“新36条”），对加强和改进新形势下的工商联工作做出了全面部署。下步，区发改局将深入贯彻两个《意见》精神，加强与省、市发改部门的联系沟通，将上级鼓励非公有制经济发展的各项政策措施落实到位，引导民间资本积极参与高新技术、战略性新兴产业、现代服务业和社会事业领域，全面发挥民营资本在“转方式、调结构”中的重要作用，进一步提升全区民营企业的综合竞争能力。

二、促进区域经济协调发展。服务业，这是区域经济发展的主要方向，下步发展重点为以商贸流通、旅游、餐饮、文化、社区、养老养生业等为主要内容的生活性服务业和以

金融服务、现代物流、商务服务、高技术服务业等为主要内容生产性服务业。工业方面，做好存量企业调整和增量项目调控工作，重点发展高新技术都市工业、楼宇工业。农业方面，主要发展都市农业，包括以海参等为主的海珍品养殖、具有地域特色的乡村风光生态旅游和体验旅游等。下步，我们将结合“十二五”规划正式印发和区域经济发展战略研究正式定稿，加强产业规划宣讲工作，力促民营企业发展重点、民间资本投向与区域经济发展方向步调一致、相得益彰。特别是在服务业发展方面，我们将根据上级政策精神，协同相关主管部门，围绕放宽市场准入条件、财政和金融支持、税收和规费优惠等，结合区域实际出台相应政策，引导和支持民营企业参与服务业发展。

三、做好企业融资服务。一是继续做好上市工作。目前，瑞康医药已经通过证监会审核，下步，我们将继续加大工作力度，加快推进，争取年内成功登陆资本市场。同时，要继续筛选上市后备企业，强化分类指导，争取有更多的民营企业在各个板块上市。二是培育壮大创业投资。据了解，我市将设立3亿元的创投引导基金用于扶持民营企业发展。下步，我们将继续密切与上级主管部门的沟通，高度关注省、市两级创投基金动态，做大做强烟台富泉创投等创投企业，为非上市公司在股权质押、托管、转让等方面开辟资产重组通道。三是做好银企对接合作。下步，我们将立足职能，促进银企

合作，为成长型中小企业提供更多的信贷资金支持，为民营企业的健康成长创造良好环境。同时，积极引导振华集团等骨干企业发行企业债券，探讨发行中小企业集合债券，切实解决企业融资难的瓶颈制约。

四、做好投资管理与服务工作。牢固树立“抓区域经济发展就是抓项目建设”的理念，从部门职能出发，在项目的审批、推进、策划包装等多个环节，为民营企业服好务。一是优化行政审批服务。以“高效、便民”为宗旨，提高行政审批效率，确保民营企业项目的顺利实施。二是前瞻性地做好项目前期工作。主动做好沟通协调服务，将“管理的最后环节调整为服务的首要环节”，积极协助项目单位办理开工前的环保、土地、规划等手续，力促项目尽早开工。三是强化项目协调推进机制。对重点项目、特别是存在问题的项目，加强协调研究，定期组织重大项目协调会议，研究解决项目推进中出现的困难和问题。四是做好项目的策划包装。积极对接上级政策，提前介入重点项目包装策划工作，力争更多民营企业项目挤进相关计划盘子，为争取土地指标等政策奠定基础。

第五篇：发改局长在全县发改工作会议上的讲话

发挥职能作用 加强协调服务 努力实现“十二五”良好开局

发展和改革局局长 ＊＊（2011年2月日）

同志们：

这次全县发展改革工作会议的主要任务是：深入学习党的十七届五中全会精神，贯彻落实全省、全市发展改革工作会议、县委十四届七次全体（扩大）会议、县十六届人大五次会议精神，回顾总结2010年工作，安排部署2011年工作。现在我就全县发展改革工作讲几点意见。

一、2010年发展改革工作回顾

2010年，面对复杂多变的发展环境，在县委、县政府的坚强领导下，在省市发改部门的关心支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设“陕西十强县”的奋斗目标，抢抓机遇，砥砺奋进，攻坚克难，埋头苦干，全县经济社会保持较快发展的良好势头。全年生产总值完成80.17亿元，同比增长21.3%，其中，一、二、三产业增加值分别达到9.78亿元、56.58亿元和13.81亿元，同比分别增长7.6%、26.3%和16.9%。财政收入再上新台阶，财政总收入达到15.6亿元，其中地方财政收入达到5.09亿元，剔除两权价款收入，同口径比较 分别增长48.2 %和40.1%。农村经济稳步发展，完成农业总产值17亿元，同比增长36.9%。工业经济迅猛增长，完成工业总产值100.14亿元，其中规模工业产值98.14亿元，同比分别增长38%和47.9%。城乡消费持续旺盛，完成全社会消费品零售总额13.63亿元，同比增长20.2%。固定资产投资较快增长，全社会固定资产投资完成66.6亿元，同比增长31.7%。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到18151元，农民人均纯收入达到5121元，同比分别增长18.2%和24.8%。全面实现了“十一五”圆满收官。

一年来，全县发展改革工作，按照县委、县政府的统一部署和要求，在各乡镇、各部门的支持配合下，坚持统筹兼顾，突出重点，科学谋化，狠抓落实，做了大量富有成效的工作，为保持全县经济较快发展做出了新的贡献。概括起来，主要体现在以下五个方面。

（一）以“十二五”规划编制为引领，谋划经济社会长期平稳较快发展。一是客观全面总结“十一五”发展成就。经过五年的艰苦奋斗，我县“十一五”取得了辉煌成绩。全县经济综合实力显著增强，全县地方生产总值五年翻了两番多，年均递增23%；人均GDP突破3000美元，达到3722美元；财政总收入和地方财政收入分别增长9倍和11倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别翻了两番，城乡居民储蓄余额增长了两倍；经济结构加快调整，2010年工业总产值首次突破100亿元大关，达到100.14亿元，其中规模工业产值98.14亿元，均较“十五”末翻了三番，工业对GDP 2 的贡献份额达到67%，实现了由传统农业大县向现代工业大县的历史性转变；项目带动战略深入实施，五年累计完成投资190亿元，是前50年投资总额的4倍，实施重点项目115个，办成了许多年以来想办却未办成的大事，消除了影响建设和发展的瓶颈制约，建起了一批产业开发项目，促进了经济大发展、社会大繁荣；改革开放不断深化，全县五年累计签订招商项目131个，完成到位资金153.69亿元，是“十五”时期的15倍；城镇化水平进一步提升，全县城镇化率达到40%，较“十五”末提高了14.6个百分点；民生和社会事业不断改善，累计完成投资40亿元，实施民生工程600多项，其中廉租房一期建成使用，经济适用房和廉租房二期有序实施，“三告别”工程完成5903户（其中特困户1680户），灾后重建任务全面完成，医药卫生体制改革在全市率先启动，“十大公共卫生服务项目”全面实施，“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大保险参保人数增加到5.3万人，覆盖率提高到93.3%，新型农村社会养老保险参保人数达到14.49万人，五年新增就业3万人，全县城镇登记失业率控制在2.2%以内。群众满意度和幸福指数不断提升。“十一五”时期是彬县历史上开发建设力度最大的五年，综合实力提升最快的五年，城乡面貌变化最大的五年，人民群众受益最多的五年，社会和谐局面最好的五年。二是认真调查研究、科学分析县情。多次组织规划起草人员到各乡镇、部门开展调研，并针对重点难点问题，完成了28个专题调研报告，为规划编制提供了科学依据。三是集中各方智慧，广泛征求意 3 见。在规划编制的不同阶段，先后组织召开了多次“十二五”规划座谈会及征求意见会，广泛听取和吸收县级领导、离退休老同志代表、部分人大代表、政协委员、部分企业法人代表、有关专业人士专题座谈，集中听取来自不同阶层和各个方面的意见和建议，并根据各方面的意见和建议，认真组织研究，反复修改完善。四是精心筹划项目，增强规划可操作性。围绕规划实施，组织各乡镇、各部门结合实际，谋划一批具有前瞻性、全局性、引领性的重大项目。并从中筛选整理出支撑我县“十二五”发展的重大项目186个，总投资约1083亿元。目前，“十二五”纲要(草案)已经县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过。

（二）以重大项目建设为抓手，着力保持投资快速增长。制定下发了《关于分解落实2010年重点项目建设任务的通知》、《彬县“大建设”活动实施方案》，为每一个项目确定了一名包抓县级领导、落实了一个牵头部门、成立了一个工作机构，明确了工作要求和完成时限，夯实了项目建设工作责任。建立健全了统一领导、分级实施、条块结合、行业联动的项目建设落实机制。创办了《彬县大建设活动简报》，为全县项目建设工作提供一个传递决策信息、反映项目建设动态、交流工作经验、推广先进典型的平台，截止目前编发简报23期，促进项目建设顺利进行。一是项目建设进展顺利。2010年全县实施的重点项目65个，总投资243.23亿元，完成投资68.67亿元，占年计划投资的132.3%。其中：23个续建项目，完成投资51.11亿元，占投资计划投资的 4 160.5%。42个新建项目，完成投资17.55亿元，占投资计划投资的87.5%。列入市级的6个重点项目，完成投资47.8亿元，占投资计划投资的183.7%。全县6类40个灾后恢复重建项目，总投资2.73亿元，完成项目34个，在建项目6个，完成投资2.37亿元。2009年计划，2010年实施的以工代赈项目16个，已完工12个，完成投资额380.8万元。易地移民搬迁的7个乡镇269户1167人，已开工建设229户，完成投资929万元。二是招商引资工作成效显著。多次赴京进省拜访陕西华电集团、亚洲新能源集团等知名企业，积极开展项目对接活动，全县签订招商引资项目55个，合同引进资金233.87亿元，到位资金51亿元，其中工业项目到位资金36亿元，分别超额27.5%和12.5%完成计划任务，为县域经济发展注入了新的活力。

（三）以争取中省投资和政策为重点，切实增强经济发展后劲。一是加大争取中省投资力度。主动加强与上级业务部门的联系。经常走市赴省汇报工作，及时捕捉投资信息，掌握投资动态，了解投资方向，同时又多次邀请省、市发改委的领导和干部到彬县指导工作，以加深感情，增进了解，为争资争项打下了良好的基础。二是做好项目谋划。坚持准确把握投资方向，准确把握投资规模，准确把握实施步骤的原则，紧扣国家产业政策，认真谋划，及时筛选一批重点建设项目推荐给项目单位，避免了申报项目的盲目性。三是做深做实项目前期工作。作为争资争项的牵头部门，我们坚持把争取项目资金工作作为工作的重中之重来抓。3月份，编 5 印了《项目前期工作手册》，并下发给各职能部门，要求各项目单位必须按规范操作，做好项目建议书或可研报告，逐个进行咨询评估，逐个进行策划包装完善，同时局分管领导还带领相关股室人员深入到每个项目现场进行查看，对前期工作不落实的项目停止向上申报，确保了每个上报项目的准确度。四是坚持落实责任跟踪问效。在项目争取过程中，我们按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，及时调整工作力量，实行跟踪问效。对每个项目逐个落实承办单位和具体负责人，所有向上申报的项目全部落实了责任领导和责任人，实行一月一调度，一月一交帐，做到了项目、人员、责任、时限四落实。五是做好协调服务工作。认真履行牵头单位的职责，做到了“三个及时”，即：及时通报国家投资方向情况，及时召开争资争项调度会，掌握和分析全县各部门争资争项工作，及时向县委、县政府及有关领导汇报争资争项遇到的问题，主动争取领导重视和支持。为争资金、跑项目打下了良好的基础。六是全力争取中省重大政策支持。经过多次汇报争取，国家发改委西部开发司正在编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》（初稿）中，将我县纳入规划之中，国家要在财税、投资、生态补偿和帮扶等方面给予革命老区特殊的优惠政策，将为我县的加快发展注入新的强劲动力。

（四）以调整产业结构为途径，加快推进经济发展方式转变。一是加快发展工业经济。编制完成了《彬县循环经济工业园区控制性详细规划》、《彬县煤化工业园区控制性详细 6 规划》，启动实施了煤炭、农副产品加工和建材等三大工业园区规划编制工作，循环经济工业园区入驻企业达到6户，被确定为全省重点科技产业园区，新型工业化迈出了更加坚实的步伐。180万吨煤制甲醇、大佛寺煤矿二期、下沟煤矿瓦斯发电厂等工业项目快速推进，2×20万千瓦煤矸石电厂调试发电，轻型墙体材料生产线等项目建成投产，初步形成了“原煤-洗煤-发电-煤化工-煤建材-煤矿机械”一体化、循环化的产业链条。二是大力发展旅游产业。公刘教稼苑祭祀大殿、侍郎湖景区游客服务中心、大佛寺石窟外围环境保护等工程顺利实施，龟蛇山大峡谷漂流、程家川风景旅游区、炭店乡林家堡民俗村等项目建成开放，全县旅游业发展初具规模。全县接待游客12万人(次)，实现旅游业综合收入3800万元，同比分别增长93.5%和121.6%，旅游产业呈现出提速发展的良好态势。三是促进消费持续增长。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，认真落实家电、汽车下乡和家电以旧换新政策，促进消费市场持续繁荣，迅速扩张商贸、餐饮、运输、房地产开发等第三产业规模，城乡消费市场日趋活跃。全县完成全社会消费品零售总额13.63亿元，同比增长20.2%；实现第三产业增加值13.81亿元，同比增长16.9%。四是大力发展现代农业。坚持以发展“粮食、果业、畜牧、蔬菜、劳务”五大富民产业不松劲，按照“扩量、提质、树优、增效”的思路，优化农业产业结构，做大做强粮果畜菜等优势产业，现代农业发展水平进一步提高。全县粮食总产13.97万吨，连续七年稳定在10万吨以上；果品 7 总产41.5万吨，实现产值9.5亿元。新建设施大棚1730亩，发展“一村一品”示范村25个、养殖专业村8个、养殖小区6个，礼品西瓜、生猪养殖、蔬菜种植、食用菌栽培、农副产品加工等特色农业规模持续壮大。

（五）以民生工程为主体，着力构建和谐社会。民生工程扎实推进，全县9大类95个民生项目完成投资21.46亿元，超额15%完成建设任务。其中，底店、西坡机关办公楼全面建成，干部职工经济适用房、廉租房二期等工程有序推进，城乡群众的幸福指数明显提升。投资2.89亿元，实施了6大类61项校建工程，中小学办学条件持续改观。县中医院新院区门诊住院楼顺利封顶，新民等3个乡镇卫生院门诊楼基本建成，村级标准化卫生室建设任务全面完成，县、乡、村三级卫生服务体系不断完善。全县人口自增率控制在4.5‰以内，计划生育政策符合率达到98.5%，较好地完成了人口控制目标。完成“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大保险扩面1.27万人，超额完成计划任务；新型农村社会养老保险参保人数达到14.49万人，发放养老金2293万元，农民群众充分享受到了新农保政策带来的实惠；全县发放城乡低保和五保户供养资金3636.5万元,基本实现了动态管理下的应保尽保目标。新增城镇就业8916人，实现下岗再就业2591人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。

2010年我局先后被省、市发改委评为全省、全市发改革暨物价系统先进单位；被县委、县政府评为目标责任制考核优秀单位、包抓重点项目建设先进单位、重点项目建设先进 单位、尊师重教先进单位。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还存在着一些不足和差距，主要表现在：在学习新知识、掌握新手段、运用新方法，以更好地适应国际国内新形势新特点新变化要求方面，还需要进一步提高；事关全局和长远发展重大问题研究的质量和水平，还需要进一步提高；重大项目的谋划、管理、运作和推进水平，还需要进一步提高；在改进工作作风、提高工作效率，以及推进系统自身建设、发挥整体合力方面，也需要进一步加强。面对这些问题，我们将进一步采取有效措施，切实加以改进，不断提高工作能力和水平。

二、2011年国民经济和社会发展的总体思路和目标任务 2011年是“十二五”的开局之年,也是加快建设“西部百强县”的起步之年。做好今年的经济和社会发展工作面临着较多的有利条件。从宏观环境看，《关中-天水经济区发展规划》的批准实施和新一轮西部大开发热潮的即将到来，加之各级高度重视县域经济的发展，这为我县经济持续增长提供了良好的政策机遇。从经济发展基础看，经过“十一五”的发展，县域综合实力不断增强，经济社会发展步入了一个新的历史阶段，特别是财政形势实现了根本性好转，调控发展的能力显著增强。从发展环境看，全县各项改革的稳步推进和服务环境的不断改善，增强了招商引资的吸引力，增强了企业做大做强的信心，这将有利于经济持续快速增长。从消费需求看，城乡居民收入增加，消费需求稳中趋旺，对经 济的拉动进一步增强。

县委十四届七次全体（扩大）会议确定今年国民经济和社会发展的总体要求是：坚持以“争当排头、争创一流”为目标，以“十大创建”活动为载体，大力开展“大建设、大发展、大提升”活动，抓好产业项目和民生工程大建设，促进经济社会大发展，实现财政收入和城乡居民收入大提升，确保实现生产总值、规模工业产值、固定资产投资“三个超百亿元”和财政总收入、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“四个高增长”目标，全力推动县域经济社会率先发展、跨越发展、和谐发展，为“十二五”时期又好又快发展开好头、起好步。

奋斗目标是：实现生产总值100亿元，增长24.7%；全社会固定资产投资100亿元，增长50.2％；工业总产值125亿元，其中规模工业产值120亿元，分别增长24.8%和22.3%；财政总收入20亿元，增长28.2%，其中地方财政收入超过6亿元，增长18%(剔除两权价款收入,同比增长27.8%)；城镇居民人均可支配收入22200元，农民人均纯收入6000元，分别增长22.3%和17.2％；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；单位GDP能耗降低3.5％以上。

三、2011年全县发展改革工作的主要任务

今年是“十二五”的起步之年，也是推动科学发展、加快转型升级、实现富民强市的关键之年，各项工作任务异常繁重。发展改革工作要切实增强紧迫感和责任感，进一步解 10 放思想，振奋精神，勇于创新，认真贯彻落实中、省、市、县有关会议精神，牢牢抓住国家深入实施西部大开发战略以及突出保障和改善民生等重大机遇，充分运用国家继续巩固和扩大经济发展良好势头、保持宏观经济政策相对稳定等有利条件，着力促进投资、消费协调拉动，着力推进结构优化升级，着力保障和改善民生，着力深化改革和扩大开放，着力解决影响发展的突出矛盾和深层次问题，确保“十二五”良好开局，实现全县经济社会又好又快发展。重点抓好以下工作。

（一）坚定不移实施项目带动，保持投资稳定增长。充分发挥投资对调整经济结构的先导作用，加大重点领域和薄弱环节投入，加快重大项目建设，保持合理投资规模。一是着力优化投资结构。要进一步强化统筹指导，加强行业规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保等政策的协调配合，把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，不断优化我县投资结构。今年要重点加大保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的投入。二是抓好重点项目建设。重点项目建设是保持固定资产投资稳定增长的有力支撑，做好这项工作也是发改系统的重要职能。今年安排县级重点项目100个，总投资299亿元，计划投资86亿元。其中：续建项目32个，总投资212.56亿元，2011年计划投资45.77亿元；新建项目68个，总投资86.67亿元，2011年计划投资40.48亿元。年内建成改性甲醇汽柴油、不饱和 11 树脂生产、集中供热热源建设、人力资源与社保大厦、粮食局住宅楼、明珠馨苑、紫薇山生态公园等50个重点项目。文化大厦、体育中心、特殊学校等完成主体工程，火石咀泾河大桥改建项目完成桥梁吊装及桥面铺装工程，旬麟路升等改造项目完成路基、路面基层及桥涵工程，红岩河水库完成建设任务。三是积极推进重大项目前期工作。重大项目前期工作体现了一个地方政府和部门对区域发展全局的把握。各部门和项目单位要加强前期工作力量配备和经费保障，确保工作有效开展。全面实行工作倒逼机制，对每一个项目要倒排工作计划，明确时限、明确任务、明确责任。通过强有力的领导和组织实施，促进项目前期工作顺利开展。四是强化项目储备。前一段，我县精心谋划了总投资1083亿元的186个重大项目，经过积极争取，已有一大批项目列入了国家和省市规划盘子。在此基础上，我们要进一步完善县级项目库，确保我县重大项目建设接替有序。在项目谋划中，既要侧重近期拟建项目，也要对中、远期规划项目给予足够的重视，超前规划一批大项目、好项目，近、中、远相结合，形成项目建设的合理梯度和层次。五是健全项目协调推进机制。继续推行县级领导包抓重大项目制度，健全重大项目协调会议制度，加强对项目建设工作的协调、服务、检查和督促。积极帮助项目单位解决实施推进中的困难和问题，为重大项目建设营造一流的环境。六是多渠道筹措项目建设资金。项目建设的重点和难点是解决资金问题，要采取各种有效措施，积极筹措建设资金。要积极争取各类中省项 12 目和资金。随着国家深入实施西部大开发，加快关-天经济区建设，中、省有大量的项目、资金可以争取。这就需要我们敏锐捕捉各类信息，抓住政策中的机遇，研究项目建设的规律，寻找项目与政策的最佳结合点，力争在向上争取资金有新的、更大的突破；要推动银企合作，支持地方金融机构加快发展，引导骨干企业通过银行贷款大上项目。挖掘企业发展潜力，加强企业上市辅导，促进有条件的企业尽快进入资本市场融资；要扩大民间投资。进一步消除制约民间投资的制度性障碍，重点支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业和金融服务等领域，引导民间资本积极参与到重大项目建设中来。

（二）强力推进产业结构优化升级，提升经济发展质量和效益。按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，进一步做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业。加快转变经济发展方式，优化调整经济结构，着力构建现代产业体系，不断提高区域核心竞争力。一是推进工业园区建设。按照“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化”的思路，继续抓好循环经济、煤化工、煤炭、农产品加工和建材五大工业园区建设，进一步完善园区服务功能，夯实工业发展基础。二是狠抓工业项目建设。全面完成陈家坪和大佛寺煤矿二期技改工程，加快推进180万吨煤制甲醇、小庄煤矿、雅店煤矿、下沟煤矿沫煤洗选系统及瓦斯发电厂等项目建设，开工建设油母页岩、不饱和树脂开发项目，进一步增强工业发展后劲。13 三是加快资源转化开发。以大佛寺和下沟两个煤矿为重点，开发建设煤层气综合利用项目，努力提高资源利用效率；以陶土、煤矸石、粉煤灰等废弃物为原料，着力发展空心砖、墙壁板、卫生洁具等新型产业，努力培育新的经济增长极。四是扩大非公经济总量。积极开展“全民创业”活动，支持引导高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力、复员转业军人等群体自主创业，力争年内全县新增非公经济组织450户，实现非公经济增加值55亿元。

（三）切实加强“三农”工作，夯实经济社会发展基础。坚持以促进农民增收为核心，狠抓果业生产、“一村一品”、劳务输出等重点工作，促进农民增收、农业增效、农村发展。一是积极发展富民产业。大力推广良种良方，主攻粮食单产，确保全县粮食总产稳定在13万吨。年内完成5000亩晋枣、1万亩核桃、1万亩彬州梨建园和3万亩苹果老园更新复壮工作，力争全县果品总产突破45万吨，实现产值10亿元以上。加强良种繁育体系建设，扶持北极黄畔、水口祁家崖2个万头生猪养殖专业村扩大规模，力争年内全县畜禽饲养总量达到195万头（只），实现畜牧业产值1.5亿元以上。依托全省百万亩设施蔬菜建设工程，重点抓好千亩大棚西瓜、千亩时令蔬菜、千亩食用菌、千亩大棚枣示范园建设，倾力打造万亩设施农业生产基地，扶持120个“一村一品”专业村做大规模、做优品质、做强产业、做出效益。加强就业技能培训，鼓励农民外出创业，力争年内完成劳动力转移就业8000人（次），确保全县劳务收入达到14亿元以上。二是不 14 断完善农村基础设施。进一步加强农村供水体系建设，大力实施红岩河水库建设项目，新建农村安全饮水工程18处，有效解决农村供水矛盾。全面完成火石咀泾河大桥和西早、太底公路改建工程，积极实施高安（义门高渠至永乐安家河）、底韩（底店至韩家）公路改建和16条通村公路断头路建设工程，努力提高县乡公路通行能力。全力抓好21个村的电网改造工程，保障农村供电安全。加快农村有线电视入户步伐，完成有线电视接入1万户，进一步提高有线电视入户率。坚定不移地推进新农村建设，切实抓好30个新农村续建村和“三告别”尾欠工程，全面实现“三告别”目标。三是全面落实强农惠农政策。坚持和完善农村土地基本经营制度，在保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上，按照依法自愿有偿的原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、股份合作等形式，促进土地承包经营权有序流转，力争年内全县土地流转面积达到4万亩。认真落实粮食直补、农机补贴等惠农政策，切实抓好家电、建材下乡等工作，精心培育农村消费市场，努力改善农民群众的生产生活条件。

（四）着力加快发展现代服务业，积极拓展消费需求。全面落实鼓励服务业发展的各项政策措施，把加快发展服务业作为结构调整的重要内容和扩大消费的重要增长点，提高服务业发展水平，努力拓展城乡居民消费需求。一是着力提高居民特别是低收入群体的收入水平。建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，继续提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平。努力实现居民收入增长和经济发 15 展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。二是培育新的消费热点。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作。推进汽车等大宗消费，稳定扩大住房消费。大力发展文物旅游产业，启动实施大佛寺明镜台维修加固、花果山石窟建设工程，全面开通循环经济工业园区、煤炭工业园区等旅游线路，全力推进公刘教稼苑、程家川古民居配套设施建设工程，切实做好石龙窝、侍郎湖、太极湾、七星台、紫薇山生态公园以及龟蛇山漂流等自然景点建设，进一步提高全县的旅游业发展水平。着力培育文化、休闲、娱乐、体育、保健消费，满足群众多方面的消费需求。三是不断优化消费环境。按照大流通、网络化、全覆盖的要求，继续实施万村千乡、新农村现代流通服务网络等市场建设工程，提升农村消费设施水平。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送，推进流通方式现代化。进一步加强市场监管，营造便利、安全、放心的消费环境。四是提高价格监测预警水平。密切关注重要商品和服务价格变动，确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。

（五）全力推进城镇化进程，统筹城乡协调发展。充分发挥城镇集聚人口和经济、促进就业、解决“三农”问题的重要作用，加大统筹城乡发展力度，加快推进城镇化进程，提高城镇化质量和水平。一是推进城市开发建设。全面完成大佛寺旅游大道绿化、限价房首期、海鑫大厦、天源翠庭、锦辉国际、富丽佳城等项目，加快建设泾河防洪二期、滨河 16 大道、新区路网、紫薇山生态公园等市政基础设施建设工程，基本形成现代化城市框架。同时，加大旧城拆迁改造力度，积极稳妥地实施城中村、城郊村改造工程，努力提升城市品位，彰显城市魅力。二是抓好小城镇建设。重点围绕北极、新民两个区域中心城镇，切实加快基础设施建设，加大街道改造力度，进一步完善服务功能，增强小城镇的集聚效应。坚持不懈地抓好北极、义门等5个乡镇35幢居民小区建设工程，进一步增强城镇对人流、物流、信息流的承载能力，吸引更多农村人口和外来人口到城镇居住，力争全县城镇化率达到50%以上

（六）深入实施民生工程，加快发展各项社会事业。把增加城乡居民收入、提高人民群众生活质量，作为一切工作的出发点和落脚点，带动社会事业全面发展。一是全力抓好“民生工程”。切实抓好教育、就业再就业、社会保障、生态环保等9类84个民生项目建设，年内完成投资24.6亿元，努力推动经济社会协调发展。继续实施保障性住房、农村安全饮水、农村公路、社区建设等项目。二是大力发展教育事业。全面建成职教中心、紫薇中学新校区和4所农村中小学校改建工程，完成教育大厦、新区小学、新区幼儿园和特殊教育学校主体工程，启动实施8个镇公立幼儿园建设项目，进一步完善县乡教育发展体系。切实抓好高中标准化建设，稳步推进学校布局调整，努力实现教育资源优化配置。三是加快发展卫生事业。年内完成县中医院新院区门诊住院楼、县医院住院楼和北极、新民、新堡子、永乐、车家庄等5个 17 乡镇卫生院门诊楼建设任务，启动实施县医院门诊大楼和县中医院新院区二期工程，切实改善县乡医疗卫生条件。四是着力发展文体事业。年内建成体育中心、文化大厦，开工建设体育馆，完成永乐等3个乡镇文化站建设，新建村级文化室、“农家书屋”、文化资源共享工程、农村体育健身广场各20个，努力筑牢文体事业发展基础。五是稳步推进计生工作。年内完成县生殖健康中心和北极等6个乡镇服务站建设任务，新建 “三新”示范村30个、计生新家庭1000户，确保全县人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不断完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，扩大农村新型养老保险覆盖面，不断提高城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保障能力，构筑广覆盖、可持续、促发展的社会保障安全网。落实更加积极的就业政策，鼓励支持劳动密集型中小企业发展壮大，大力推进全民创业、家庭创业、自主创业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人口的就业工作，确保城镇登记失业率控制在4%以内。

（七）大力推进节能减排，加强生态建设和环境保护。认真落实节能减排目标责任制，抓好重点工程和重点领域节能减排，大力发展循环经济和绿色经济，严格固定资产投资项目节能评估审查，确保万元生产总值能耗降低3.5%。一是狠抓重点领域节能减排。发挥产业政策导向作用，严格控制高耗能、高污染、低效益项目建设，大力发展低碳经济、绿 18 色经济、循环经济。加强对重点排污企业的监控，加大城市污水处理力度，着力解决泾河彬县段流域水污染、矿区和312国道沿线粉尘污染等突出问题，狠抓城区及工矿企业厂区绿化工作，不断提高环境质量。落实节能目标责任制，切实加强工业、建筑、交通、商贸等领域的节能管理，强化节能降耗和治污减排指标约束，建立GDP能耗公报、项目节能评估、节能目标责任和评价考核制度，加强监管，确保单位能耗逐步下降。要以煤炭、电力、果汁、建材等行业为主体，将能耗指标分解落实到重点企业，明确节能标准，完善监测体系，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。二是大力发展循环经济。加强资源综合利用，提高废弃物和再生资源利用率，减少废弃物的最终处置量。积极推动煤炭、建材等重点行业加快构建循环经济产业体系。三是加强生态建设和环境保护。继续抓好天然林保护、重点防护林、水土保持工程和自然保护区等项目建设，全年完成重点工程造林3.4万亩、道路绿化30公里，新建绿色家园新村15个，努力改善农村生态环境。进一步加大县城、重点镇生活污水和垃圾收运处理设施建设及运行监管。加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（八）不断深化重点领域改革，增强发展活力和动力。进一步解放思想、先行先试、重点突破，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,切实增强发展的内生动力和活力。今年要重点推进国有企业和医药卫生体制改革。加快国有企业改革。通过引进战略投资者和 19 兼并重组、相互参股等途径，加快推进国有企业股权多元化。切实维护职工利益，妥善安置好职工，确保改革稳步推进。深化医药卫生体制改革。坚持公平与效率统一，强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的作用，加快实现人人享有基本医疗卫生服务。严格执行基本药物补偿政策，特别是县级配套资金要确保及时足额到位。认真做好国家基本药物制度监测评价和测算工作，加强临床基本药物应用指导和运行监管，规范基本药物的采购、配送和使用，确保今年基本药物制度覆盖全县。推进卫生组织管理县镇一体化，全面完成县级公立医院综合改革试点工作。

同志们，2011年是“十二五”的开局之年,也是加快建设“西部百强县”的起步之年，做好今年的发展改革工作，任务艰巨，责任重大，让我们在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，用新思路谋划新发展，用新举措落实各项工作，为全县经济社会跨越发展、和谐发展而努力奋斗！