完善农业项目投入机制加强项目资金管理调研报告

第一篇：完善农业项目投入机制加强项目资金管理调研报告

大力扶持农业项目已成为我区政府支持和保护农业发展的有效手段，农业项目的落实在我区强化农业基础设施建设、推进农业产业化进程、调整农业结构和增加农民收入等方面发挥了无可替代的作用。但随着农业和农村经济进入新的发展阶段，现行的农业项目资金投入机制和资金管理制度已逐步滞后于现代农业和农村经济的快速发展，一定程度上影响着农业资源开发工作的有序进行和资金的良性循环。因此，完善农业项目资金投入机制，加强项目资金管理势在必行。

一、现就我区新阶段农业项目资金投入机制和项目管理制度存在的问题进行分析

农业项目为促进农业和农村经济发展作出了积极的贡献，取得了显著的成绩，但从我区新阶段农业发展的全局出发，我们深刻认识到：农业项目管理还有许多地方不能适应新形势的要求，农业项目资金的投入机制尚需进一步完善，项目资金管理制度尚需进一步健全。突出表现为：

(1)农户与集体对农业综合开发、世行贷款项目的投入不断减少。农业综合开发、世行贷款项目“民办公助”的投入原则和“自力更生为主，国家扶持为辅”的投入方针，意味着农业综合开发、世行贷款项目的主体是广大农民群众。群众自筹在农业综合开发、世行贷款项目中的确也发挥了很大作用，但从实际调查的情况和有关资料显示，农民与集体参与农业综合开发、世行贷款项目的情况还是不容乐观。主要原因是农产品价格低迷造成农民收入减缓，同时，农村集体经济实力不断下降，要增加对农业综合开发、世行贷款项目的投入也越来越困难。

(2)农业项目资金量大且项目多，特别是实行财政报账制的项目较多，项目验收起来工作量非常大。由于科室同志知识结构的局限性，特别是对工程类项目的检查验收不深不透，深感责任重大，工作压力大。

(3)农业项目绩效评价制度不健全。

二、完善农业项目资金投入机制和项目管理制度的对策措施

针对上述问题，我们深入实际，调查研究，在结合我区实际的基础上，对如何创新农业项目投入机制、加强项目资金管理谈几点肤浅的看法。

(1)继续发挥农民群众投入的主体作用

农民群众是农业综合开发、世行贷款项目的受益主体，农业综合开发、世行贷款项目是农民自己的事业。民办公助，农民掏钱办自己的事符合社会主义市场经济规律。但是，在不增加农民负担的前提下，继续发挥农民群众投入的主体作用，发动农民筹资搞开发，是我们面临的又一个问题。因此必须积极采取有效措施：一是采取民主议事的方式筹集资金。根据项目申报程序，在立项之前，事先征求农民群众的意愿，采取一事一议的方式，自觉筹集资金和投工投劳参加农业综合开发、世行贷款项目，在项目申报时附上村民大会对自筹资金的承诺，保证农民群众自筹资金的合法性;二是引入竞争机制。对群众积极性高，自筹资金落实比较好的项目优先选择，从而有效地调动干部群众的开发热情，把更多的人、财、物吸引到农业综合开发、世行贷款项目建设上来，从而保证农业综合开发、世行贷款项目资金的落实。

(2)强化协调服务意识。

为我区农业经济发展服务，提高服务水平。做到农业资金根据项目进度及时拨付。针对财政资金紧张的现实，应及时做好对相关单位的解释协调工作，让大家了解财政，理解财政。

(3)健全权责明确的项目责任制度。

完善财政部门与项目实施部门相互职责的制度，分清各自的责任。明确规定项目实施部门是第一责任人。做到财政工作不错位、不越位，避免因职责不清，应由项目实施部门承担的责任，却加给财政部门的不公正现象，以保护财政部门、财政人员的合法权益。

(4)继续推行项目标准文本管理制度。

科学合理地选择确定项目后，按照标准文本进行申报管理，对发放的专项资金进行归口管理，做到公正透明，发挥资金的最大使用效能。

(5)严把农业项目运作实施过程。

对已确定的项目，严格按照上级批复实施，杜绝随意变更项目计划的现象。在项目实施过程中与项目管理部门积极配合，主动参与、及时下到项目实施现场。发现问题，提出意见，对纠正不及时的项目单位延期拨付农业资金。建立农业项目的“五有制度”，即开工有报告，施工有监督，阶段有检查，完工有验收，竣工有管护，确保项目效益的及时正常发挥。

(6)进一步提高农业项目资金报账管理水平。

在对农业项目资金的管理和使用过程中，为降低资金风险，应执行“三严一坚持”的原则，即“严格按项目批复计划拨付资金，严格按工程进度拨付资金，严格按工程质量情况拨付资金”;一坚持即“坚持先用自筹资金，后用国补资金的原则”。这些措施可以保证农业项目及时启动，及按期保质完成，同时也可以促进农民自筹资金的及时足额到位。在坚持以上原则的基础上，还应制定严格的资金支出审核手续，即增加填制项目完工结算单和支取单的制度，加大资金使用的透明度，做到从源头上防范套取农业资金事件的发生，提高农业项目资金使用的安全性、规范性和有效性。

(7)建立健全农业项目绩效评价制度。

通过绩效评价，实现项目实际情况与预期目标的对照，考察项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度;通过对项目各阶段工作的回顾，查明项目成败的原因，总结投资项目管理的经验教训，提出补救和改进措施;把绩效评价信息反馈到未来项目管理全过程中去，以改进和提高农业项目的决策水平、管理水平和投资效益。

(8)加强业务学习，以适应新形势的发展要求，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，全面提高工作质量。

能否管好、用好农业资金，将不仅关系到能否按期完成农业项目开发任务，更关系到农业发展前景及党和政府在农民群众中的形象。因此，要把完善农业项目资金投入机制和项目管理制度，作为农业财政工作的重中之重，在巩固现有成绩的基础上，结合实际，进一步加大工作力度，多措并举、开拓创新，不断提升农业项目的管理水平，才能最直接、最有效、最快捷的加速实现我区农业现代化的进程。

第二篇：完善农业项目投入机制加强项目资金管理调研

完善农业项目投入机制加强项目资金管理调研

大力扶持农业项目已成为我区政府支持和保护农业发展的有效手段，农业项目的落实在我区强化农业基础设施建设、推进农业产业化进程、调整农业结构和增加农民收入等方面发挥了无可替代的作用。但随着农业和农村经济进入新的发展阶段，现行的农业项目资金投入机制和资金管理制度已逐步滞后于现代农业和农村经济的快速发展，一定程度上影响着农业资源开发工作的有序进行和资金的良性循环。因此，完善农业项目资金投入机制，加强项目资金管理势在必行。

一、现就我区新阶段农业项目资金投入机制和项目管理制度存在的问题进行分析

农业项目为促进农业和农村经济发展作出了积极的贡献，取得了显著的成绩，但从我区新阶段农业发展的全局出发，我们深刻认识到：农业项目管理还有许多地方不能适应新形势的要求，农业项目资金的投入机制尚需进一步完善，项目资金管理制度尚需进一步健全。突出表现为：

（1）农户与集体对农业综合开发、世行贷款项目的投入不断减少。农业综合开发、世行贷款项目“民办公助”的投入原则和“自力更生为主，国家扶持为辅”的投入方针，意味着农业综合开发、世行贷款项目的主体是广大农民群众。群众自筹在农业综合开发、世行贷款项目中的确也发挥了很大作用，但从实际调查的情况和有关资料显示，农民与集体参与农业综合开发、世行贷款项目的情况还是不容乐观。主要原因是农产品价格低迷造成农民收入减缓，同时，农村集体经济实力不断下降，要增加对农业综合开发、世行贷款项目的投入也越来越困难。

（2）农业项目资金量大且项目多，特别是实行财政报账制的项目较多，项目验收起来工作量非常大。由于科室同志知识结构的局限性，特别是对工程类项目的检查验收不深不透，深感责任重大，工作压力大。

（3）农业项目绩效评价制度不健全。

二、完善农业项目资金投入机制和项目管理制度的对策措施

针对上述问题，我们深入实际，调查研究，在结合我区实际的基础上，对如何创新农业项目投入机制、加强项目资金管理谈几点肤浅的看法。

（1）继续发挥农民群众投入的主体作用

农民群众是农业综合开发、世行贷款项目的受益主体，农业综合开发、世行贷款项目是农民自己的事业。民办公助，农民掏钱办自己的事符合社会主义市场经济规律。但是，在不增加农民负担的前提下，继续发挥农民群众投入的主体作用，发动农民筹资搞开发，是我们面临的又一个问题。因此必须积极采取有效措施：一是采取民主议事的方式筹集资金。根据项目申报程序，在立项之前，事先征求农民群众的意愿，采取一事一议的方式，自觉筹集资金和投工投劳参加农业综合开发、世行贷款项目，在项目申报时附上村民大会对自筹资金的承诺，保证农民群众自筹资金的合法性；二是引入竞争机制。对群众积极性高，自筹资金落实比较好的项目优先选择，从而有效地调动干部群众的开发热情，把更多的人、财、物吸引到农业综合开发、世行贷款项目建设上来，从而保证农业综合开发、世行贷款项目资金的落实。

（2）强化协调服务意识。

为我区农业经济发展服务，提高服务水平。做到农业资金根据项目进度及时拨付。针对财政资金紧张的现实，应及时做好对相关单

位的解释协调工作，让大家了解财政，理解财政。

（3）健全权责明确的项目责任制度。

完善财政部门与项目实施部门相互职责的制度，分清各自的责任。明确规定项目实施部门是第一责任人。做到财政工作不错位、不越位，避免因职责不清，应由项目实施部门承担的责任，却加给财政部门的不公正现象，以保护财政部门、财政人员的合法权益。

（4）继续推行项目标准文本管理制度。

科学合理地选择确定项目后，按照标准文本进行申报管理，对发放的专项资金进行归口管理，做到公正透明，发挥资金的最大使用效能。

（5）严把农业项目运作实施过程。

对已确定的项目，严格按照上级批复实施，杜绝随意变更项目计划的现象。在项目实施过程中与项目管理部门积极配合，主动参与、及时下到项目实施现场。发现问题，提出意见，对纠正不及时的项目单位延期拨付农业资金。建立农业项目的“五有制度”，即开工有报告，施工有监督，阶段有检查，完工有验收，竣工有管护，确保项目效益的及时正常发挥。

（6）进一步提高农业项目资金报账管理水平。

在对农业项目资金的管理和使用过程中，为降低资金风险，应执行“三严一坚持”的原则，即“严格按项目批复计划拨付资金，严格按工程进度拨付资金，严格按工程质量情况拨付资金”；一坚持即“坚持先用自筹资金，后用国补资金的原则”。这些措施可以保证农业项目及时启动，及按期保质完成，同时也可以促进农民自筹资金的及时足额到位。在坚持以上原则的基础上，还应制定严格的资金支出审核手续，即增加填制项目完工结算单和支取单的制度，加大资金使用的透明度，做到从源头上防范套取农业资金事件的发生，提高农业项目资金使用的安全性、规范性和有效性。

（7）建立健全农业项目绩效评价制度。

通过绩效评价，实现项目实际情况与预期目标的对照，考察项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度；通过对项目各阶段工作的回顾，查明项目成败的原因，总结投资项目管理的经验教训，提出补救和改进措施；把绩效评价信息反馈到未来项目管理全过程中去，以改进和提高农业项目的决策水平、管理水平和投资效益。

（8）加强业务学习，以适应新形势的发展要求，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，全面提高工作质量。

能否管好、用好农业资金，将不仅关系到能否按期完成农业项目开发任务，更关系到农业发展前景及党和政府在农民群众中的形象。因此，要把完善农业项目资金投入机制和项目管理制度，作为农业财政工作的重中之重，在巩固现有成绩的基础上，结合实际，进一步加大工作力度，多措并举、开拓创新，不断提升农业项目的管理水平，才能最直接、最有效、最快捷的加速实现我区农业现代化的进程。

第三篇：浅谈加强农业项目资金管理

浅谈加强农业项目资金管理

近年来，随着国家农业政策的调整和各项支农惠农政策的落实，国家对“三农”的投入不断增加，但由于体制和机制等方面的原因，有的农业项目建设内容重复、管理交叉混乱，资金使用分散、投资效益低下，缺乏有效监管和统筹协调，影响了财政支农资金使用效益的发挥。因此，确保有限的农业项目资金发挥最大效益，加强农业项目资金管理势在必行。

一、现阶段农业项目资金管理中存在的问题

（一）农业项目资金立项不规范

农业项目资金立项中，有的单位巧立名目虚假申报，或将其他单位实施的项目作为本单位的实施项目申报；有的单位将同一项目用不同的名称重复申报，或将以前实施的几个项目拼装申报综合性项目；有的单位钻空子，将同一项目在多个部门重复申报。个别部门在项目批准计划下达之后，擅自变更项目资金用途，不按规定履行报批手续，随意增加相关项目预算，或是在实施中采取手段隐瞒项目资金的去向等。

（二）农业项目资金的管理、使用、核算不规范

第一，财务制度不健全,管理人员的管理意识低下,有关领导没有充分重视，导致完整的制度的缺失,人员不到位,工作目标不明确,管理工作杂乱无章。有些单位甚至任用没有相应的财务资格的工作人员。

第二，项目资金使用不规范,各种违反规定的现象频频出现，改变专项资金用途;配套资金不到位;将专项资金拨付给非项目单位;用原有资产顶替项目资金等,第三，会计核算不规范。

（三）农业项目资金的监督不得力

农业项目资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制，资金使用监督责任不明，资金管理失去应有的监控。项目实施过程缺乏有效监管，招投标管理违规，竣工验收不及时、不到位，缺乏专项资金的绩效评价体系，对项目的管理和效益的评价责任不明等，这些问题都将影响专项资金规范、安全、有效使用。

二、完善农业项目资金管理使用的思考

针对上述农业项目资金管理使用中存在的问题，我们必须认真对待，从源头入手，落实责任，完善制度，合理使用，加强监管，注重宣传，确保农业项目资金的管理使用高效率。

（一）加强领导，增强责任制意识

落实管理责任高度重视，成立项目建设领导小组，单位负责人要增强管理意识,做到项目管理体系、项目管理领导责任人、项目法人责任制“三明确”,加强项目立项、招投标、实施、竣工验收等全过程的资金管理。

（二）加强资金管理制度建设做好农业专项资金财务管理制度的制订、执行工作。

结合单位的实际,制订出各项规章制度，将各项经济活动划分到具体工作岗位,按照岗位确定任务、职责和权限，贯彻执行所制订的相关财务制度,加强制度执行的监督，使农业专项资金的财务管理有章可循。

（三）加强资金的支出管理

项目资金应坚持“专项核算、专人管理、专款专用”的原则，严禁挤占、挪用专项资金。

一是坚持“专项核算、专人管理”。

项目单位要规范会计科目和会计账户设置，按项目名称设置项目明细账，实行“专账核算、专人管理”，以加强项目成本核算和资金管理。

二是规范支付方式。

项目单位要积极推行国库集中支付制度，尚未推行国库集中支付制度的地区，要严格执行县级财政报账制度，从支付方式上加以规范。

三是实行招投标和政府采购制度。

积极推行招投标和政府采购制度，对符合招投标条件和政府采购管理范围的开支，由项目所在地财政部门和主管部门实行招投标和政府采购，确保专项资金使用的公开、公平和透明。

四是坚持“专款专用”。

项目单位要按照“专款专用”的原则使用专项资金，不得用于机构、人员经费和基本建设等支出，财政部门应酌情安排项目工作经费，直接用于项目管理，以免出现计提项目管理费而导致挤占专项资金。

五是规范财务审批制度。

项目单位要健全财务报账手续、报账程序，规范财务审批，坚持“一支笔”审批制度，对支出的原始凭证严格审核，区分项目支出与非项目支出，严禁“白条”入账和大额现金结算，杜绝挤占、挪用、套取专项资金。

（四）加强培训指导工作采取专题培训、以会代训等多种形式，对项目负责人、项目管理人员等进行会计法律、法规和农业专项资金财务管理等知识的培训,提高他们对财务管理工作的认识。

组织财务人员进行专业知识、法律法规和职业道德的培训,努力提高工作能力和服务意识,认真按照农业专项资金财务管理的要求做好财务核算和内部监督。

（五）加强监督检查工作

发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，除上级统一组织的监督检查外，还应定期对的资金使用、项目建设进行全面督查，对不配合农业项目资金管理工作的单位和个人，及时进行通报，并追究相关单位和人员的责任

（六）继续推行和完善财政支农资金报账制

财政资金报账制是在不改变项目单位资金管理权、使用权的情况下,由项目单位将专项资金使用的合法有效票据报送主管部门、财政部门审核、批准,向财政部门申请拨款,这是财政部门对专项资金加强监督管理的一项制度。

（七）建立健全农业项目绩效评价制度

通过绩效评价，实现项目实际情况与预期目标的对照，考察项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度；通过对项目各阶段工作的回顾，查明项目成败的原因，总结投资项目管理的经验教训，提出补救和改进措施；把绩效评价信息反馈到未来项目管理全过程中去，以改进和提高农业项目的决策水平、管理水平和投资效益。

第四篇：农业项目资金的管理

农业项目资金的管理

农业项目资金是国家预算安排的用于支持农业生产发展的一种财政性资金，它具有特定的用途，是政府支持农业和农村经济发展的主要手段。随着国家对“三农”问题和县域经济的重视和支持的加强，国家不断加大对农业基本建设项目的资金投入，一些问题也随之而来。目前，在农业项目资金的使用、管理、监督上仍存在一些问题。

一、现阶段县域农业项目资金管理中存在的问题

农业资金项目主要集中在县域经济，然而我国当前的县域经济发展情况相对于城市而言较落后，经济水平、知识水平、人的思想观念、管理者素质等都不是很高。再加之县域、农村问题特有的复杂性，县域农业资金管理、监督制约机制不够健全，现阶段县域农业项目资金的管理使用还存在着种种问题，主要表现在以下几个环节。

1、农业项目资金立项中存在随意性

农业项目资金立项中，相关部门出于小团体或个人利益的考虑在项目计划前、计划中、计划后存在虚假和任意违反的情况。县域农业项目申报中，有的单位“巧”立名目虚假申报，将其他单位实施的项目作为本单位的实施项目申报；有的单位想方设法重复申报：将同一项目用不同的名称重复申报，或是将以前实施的单个项目拼凑申报综合性项目，还有将同一项目在多个部门重复申报。申报过程中，一些单位找门路、托关系、讲好话，希望主管部门帮助其项目申报成功。农业项目资金立项后的实施不够彻底，特别是在一些综合大型的项目中。个别部门和乡镇在项目批准计划下达之后，擅自变更计划，不按规定履行报批手续，随意增加相关项目预算，或是在实施中采取手段隐瞒项目资金的去向。这些问题主要涉及到乡镇等基础预算部门，他们在农业资金项目的立项及立项的执行中，只考虑局部利益，没有从全局着眼。

2、农业项目资金的使用不规范

农业项目资金的使用不规范，主要是指资金没有按规定落实到计划项目上。一些单位挪用农业项目资金，用于个人利益或是小集团利益，滥发奖金、实物和补贴等；还有些单位以办公经费等名义将项目资金转移到下属实体，有的单位将农业项目资金擅自违规出借、投资，结果导致借出资金收不回，对外投资无收益，给国家和单位造成直接经济损失。个别部门和乡镇农业项目资金使用管理不公开、不透明，搞暗箱操作的现象依然存在，随意改变项目资金用途、地点、补助标准等。

3、农业项目资金的监督力度不大

在农业项目资金的管理使用中，监督机制作用不强，甚至监督缺失。虽然有审计部门对农业项目资金进行专项审计，但是由于农业资金的涉及面广，牵涉范围大，专项审计不可能对每一个项目都进行严格的审计，一些小项目的农业资金往往会成为专项审计中的漏网之鱼。另一方面，作为一种事后审计，只能是一种事后行为的判断和追究，不能实现事前预防、事中控制和及时纠正，已成既定事实后再想挽回损失比较困难。

二、完善县域农业项目资金管理使用的对策

县域农业项目资金中存在的问题，严重影响了“三农”的建设发展，阻碍了国家“支农惠农”相关政策的贯彻落实。我们必须认真对待，从源头人手，完善制度，加强监管，注重宣传，确保农业项目资金的管理使用高效率。

1、完善农业项目资金管理使用制度

制度建设不是一蹴而就的事情，是一个实践与认识的辩证过程，要在实践中不断的修正、补充。鉴于当前农业项目资金所暴露出的问题，我们要深入思考，从制度上入手。制度完善首先要有_个农业项目经费立项的规范制度，除明文规定农业资金项目的用途、适用条件外，还要严把项目立项关，明确申报部门相关负责人的责任，以实现真实立项、准确立项。同时制度还要创造条件，保障项目申报快捷高效、资金及时到位。

立项之后的农业项目资金的追踪监管是另一应该完善的重点，加大监管力度，全程追踪资金的行踪，明确责任。制度上要保证这一监管思想能够得以实施，并且将实施深入化、长期化。

2、监管要引入审计监督和评价

农业项目资金管理使用中引入审计监督主要是在两个方面，一是项目立项时，二是立项后资金的追踪管理中。审计队伍的组成可以由政府农业系统的会计人员、政府审计部门的审计人员等组成，审计队伍对农业项目资金管理的主管部门负责。

在制度的保障下，审计主要是负责立项中申报的内容是否属实，有无虚假申报，有无重复申报和变相重复申报，立项中相关部门和责任人的责任是否明确，申报程序是否严格履行等等。立项后的审计主要是一个对项目资金的追踪，审计主要内容应包括资金是否按时拨付到位，拨入的金额数量，资金的使用手续是否合法，资金流向哪里，流出是否有真实健全的手续，在整个过程中相关责任人对于资金的使用态度，有无挤占、挪用、贪污等行为的发生。同时还要关注资金使用单位整个期间的账务处理，尤其是关注资产类和损益类科目，防止农业项目资金的违规违法使用。

审计监督要对所监督的内容作出评价，评价内容包括资金的实际情况与使用计划，评价项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度。对于有问题的资金使用项目要对审计调查了解到的原因进行披露，提出补救建议，总结经验教训，把审计监督的评价提交至有关部门。

3、加大宣传力度，使资金的管理使用透明化 宣传能使公众了解农业项目资金的来龙去脉，实行阳光操作，让农业项目资金的管理使用更加公开透明，有利于保障农业项目资金顺利落实和实施，保护“三农”合法权益。宣传可以由农业系统的各职能部门组织实施，针对不同的内容和对象有重点的进行宣传，或结合其他技术培训和专题讲座进行综合宣传。内容可以包括与农业项目资金有关的各个方面，对象可以是农民，也可是乡、镇政府的工作人员。为确保宣传质量，有关部门要保证对宣传资金的投入，规定一定数额的宣传经费，专款专用。确保农业项目的顺利实施，充分发挥项目资金应有的作用。

安徽规范农业项目资金管理

项目支出预算评审论证项目资金全程监管

4月21日，记者从安徽省农委获悉，为规范农业项目资金管理，提高使用效益，防止出现挤占和挪用问题，安徽决定在全省农业系统开展以制度建设、机制创新、资金监管和规范管理为主要内容的“农业项目资金规范管理年”活动，切实加大对农业项目资金监管力度，逐步建立管理规范、运转有序、使用高效的项目资金管理运行机制。

随着农业项目资金投入的逐年大幅增加，项目资金使用的管理任务越来越重。从总体上看，安徽省农业项目实施、资金运行状况是好的，但也存在着一些不容忽视的问题，影响了项目资金效益的发挥。安徽省农委副主任刘永春介绍说，开展农业项目资金管理年活动，是为了提高项目资金使用的规范性、安全性和有效性，确保中央和省里各项强农惠农政策落到实处，让农民真正得到实惠，提高农民发展粮食生产的积极性。

安徽省将采取七项措施规范农业项目资金管理：

规范制度执行。根据财政部、国家发改委、农业部发布的资金管理办法，制定相关的实施细则，逐步建立科学合理、层次清晰、相互配套、覆盖全面的支农资金和农业建设项目管理制度体系。同时，加大制度落实和执行力度，重点检查项目资金管理使用是否严格按照制度的要求执行。

规范项目预算管理。按照集中财力办大事的原则，整合财政支农资金，调整和优化项目支出结构，编制部门项目预算，推行项目支出预算评审论证和绩效考评制度。

规范项目立项程序。市县申请省级农业财政项目资金和农业建设项目，实行标准文本和可行性研究报告申报制度。并实行项目公示制、专家评审制，杜绝无序申报、重复申报、随意申报行为，确保农业项目资金立项公开、公平、公正、透明。

规范资金分配使用。建立项目支出进度责任制，加快预算执行进度，联合省财政厅按规定程序及时拨付资金，确保项目尽可能早启动早实施。

规范资金支出管理。项目资金实行全程监控管理，实行专人核算和专账管理，严禁挤占、挪用、滞留项目资金，严格执行政府采购，杜绝白条入账、大额现金支付。加大资金监督检查力度，建立健全监督机制，监督关口前移，抓好事前、事中、事后监督，跟踪资金使用过程。

规范项目建设管理。建立项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制。实行工程预算和财务决算审计，组织项目自验、初验，报请项目验收，加快固定资产移交。

规范绩效评价。对市县执行各项财政强农惠农政策、项目资金管理制度，保证资金按规定、程序、用途管理使用，以及资金的安全、有效等情况进行考核与评价，并将考评结果作为下项目资金安排的重要依据。

第五篇：浅谈加强农业项目资金管理

浅谈加强农业项目资金管理

近年来，随着国家农业政策的调整和各项支农惠农政策的落实，国家对“三农”的投入不断增加，但由于体制和机制等方面的原因，有的农业项目建设内容重复、管理交叉混乱，资金使用分散、投资效益低下，缺乏有效监管和统筹协调，影响了财政支农资金使用效益的发挥。因此，确保有限的农业项目资金发挥最大效益，加强-农业项目资金管理势在必行。

1现阶段农业项目资金管理中存在的问题 1.1 农业项目资金立项不规范

农业项目资金立项中，有的单位巧立名目虚假申报，或将其他单位实施的项目作为本单位的实施项目申报；有的单位将同一项目用不同的名称重复申报，或将以前实施的几个项目拼装申报综合性项目；有的单位钻空子，将同一项目在多个部门重复申报。个别部门在项目批准计划下达之后，擅自变更项目资金用途，不按规定履行报批手续，随意增加相关项目预算，或是在实施中采取手段隐瞒项目资金的去向等。

1.2 农业项目资金的管理、使用、核算不规范

第一，财务制度不健全,管理人员的管理意识低下,有关领导没有充分重视，导致完整的制度的缺失,人员不到位,工作目标不明确,管理工作杂乱无章。有些单位甚至任用没有相应的财务资格的工作人员。

第二，项目资金使用不规范,各种违反规定的现象频频出现，改变专项资金用途;配套资金不到位;将专项资金拨付给非项目单位;用原有资产顶替项目资金等,第三，会计核算不规范。

1.3 农业项目资金的监督不得力

农业项目资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制，资金使用监督责任不明，资金管理失去应有的监控。项目实施过程缺乏有效监管，招投标管理违规，竣工验收不及时、不到位，缺乏专项资金的绩效评价体系，对项目的管理和效益的评价责任不明等，这些问题都将影响专项资金规范、安全、有效使用。

2完善农业项目资金管理使用的思考针对上述农业项目资金管理使用中存在的问题，我们必须认真对待，从源头入手，落实责任，完善制度，合理使用，加强监管，注重宣传，确保农业项目资金的管理使用高效率。

2.1 加强领导，增强责任制意识

落实管理责任高度重视，成立项目建设领导小组，单位负责人要增强管理意识, 做到项目管理体系、项目管理领导责任人、项目法人责任制“三明确”,加强项目立项、招投标、实施、竣工验收等全过程的资金管理。

2.2 加强资金管理制度建设做好农业专项资金财务管理制度的制订、执行工作。结合单位的实际,制订出各项规章制度，将各项经济活动划分到具体工作岗位, 按照岗位确定任务、职责和权限，贯彻执行所制订的相关财务制度,加强制度执行的监督，使农业专项资金的财务管理有章可循。

2.3 加强资金的支出管理项目资金应坚持“专项核算、专人管理、专款专用”的原则，严禁挤占、挪用专项资金。一是坚持“专项核算、专人管理”。项目单位要规范会计科目和会计账户设置，按项目名称设置项目明细账，实行“专账核算、专人管理”，以加强项目成本核算和资金管理。二是规范支付方式。项目单位要积极推行国库集中支付制度，尚未推行国库集中支付制度的地区，要严格执行县级财政报账制度，从支付方式上加以规范。三是实行招投标和政府采购制度。积极推行招投标和政府采购制度，对符合招投标条件和政府采购管理范围的开支，由项目所在地财政部门和主管部门实行招投标和政府采购，确保专项资金使用的公开、公平和透明。四是坚持“专款专用”。项目单位要按照“专款专用”的原则使用专项资金，不得用于机构、人员经费和基本建设等支出，财政部门应酌情安排项目工作经费，直接用于项目管理，以免出现计提项目管理费而导致挤占专项资金。

五是规范财务审批制度。

项目单位要健全财务报账手续、报账程序，规范财务审批，坚持“一支笔”审批制度，对支出的原始凭证严格审核，区分项目支出与非项目支出，严禁“白条”入账和大额现金结算，杜绝挤占、挪用、套取专项资金。

2.4 加强培训指导工作采取专题培训、以会代训等多种形式，对项目负责人、项目管理人员等进行会计法律、法规和农业专项资金财务管理等知识的培训,提高他们对财务管理工作的认识。组织财务人员进行专业知识、法律法规和职业道德的培训, 努力提高工作能力和服务意识,认真按照农业专项资金财务管理的要求做好财务核算和内部监督。

2.5 加强监督检查工作发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，除上级统一组织的监督检查外，还应定期对的资金使用、项目建设进行全面督查，对不配合农业项目资金管理工作的单位和个人，及时进行通报，并追究相关单位和人员的责任。

2.6 继续推行和完善财政支农资金报账制 财政资金报账制是在不改变项目单位资金管理权、使用权的情况下,由项目单位将专项资金使用的合法有效票据报送主管部门、财政部门审核、批准,向财政部门申请拨款, 这是财政部门对专项资金加强监督管理的一项制度。

2.7 建立健全农业项目绩效评价制度通过绩效评价，实现项目实际情况与预期目标的对照，考察项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度；通过对项目各阶段工作的回顾，查明项目成败的原因，总结投资项目管理的经验教训，提出补救和改进措施；把绩效评价信息反馈到未来项目管理全过程中去，以改进和提高农业项目的决策水平、管理水平和投资效益。

我们要充分认识规范和加强农业项目资金使用管理的重要性，将规范和加强农业项目资金的使用管理作为推动农业发展，加快农业现代化建设进程的重要举措来抓，进一步发挥农业项目资金实施效益的提高。