2013年广州市财政投资信息化项目申报指南

第一篇：2013年广州市财政投资信息化项目申报指南

2013年广州市财政投资信息化项目申报指南为贯彻落实市委、市政府全面建设国家中心城市、“率先转型升级、建设幸福广州”的指示，深化城市智慧应用，着力提高行政效率，全面加强政府服务，推动社会管理创新，制定本指南。

一、立项依据

（一）《广州市信息化促进条例》（广州市人民代表大会常务委员会公告第98号）；

（二）《印发加快全市电子政务建设工作方案的通知》（穗府办〔2010〕41号）；

（三）《关于加快全市电子政务建设的通知》（穗府办〔2010〕49号）；

（四）《广州市电子政务外网管理办法（试行）》；

（五）《关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见》（穗字〔2011〕14号）；

（六）《关于创新完善政务和信息网络提升街道、社区服务水平的实施办法》（穗办〔2011〕16号）。

二、项目申报步骤

各单位应按照《广州市财政投资信息化立项管理办法》，结合实际需求和发展情况，以统筹和整合为原则，规划和申报本单位2013年信息化项目，具体说明如下：

（一）需求申报。

1．3月30日前，各单位通过项目管理系统填写《2013年度广州市财政投资信息化项目计划申报表》和在建、续建项目登记表，并同时以公函方式报送市科信局。

2．随函附本单位政府服务事项网上办理完成情况说明。

（二）初步立项。

1．市科信局审核各单位《申报表》和立项需求，提出立项意见。

2．市科信局4月30日前向项目申报单位发出《项目建设任务函》。

（三）项目方案编制。

1．新建、续建类项目应按照《广州市财政投资信息化项目建设方案编写指

南》要求编写。

2．运行维护类项目应按照《广州市财政投资信息系统运行维护方案编写指南》要求编写。

3．方案投资概算表须清晰，应当包括计算机及网络、软硬件产品参考型号和配置，应用系统开发估算量，项目管理、项目监理概算比例或工作量估算。

（四）项目审核。

1．项目单位应严格按照《项目建设任务函》规定的时间，通过项目管理系统报送《项目建设方案申报表》和《项目建设方案》，并同时以公函方式报送市科信局。

2．市科信局从4月至8月份，按项目方案报送时间的先后对项目方案进行审核，并出具项目审核意见。

3．逾期报送的，其审核时间不能保证。

（五）制定项目计划。

1．市科信局协调财政等相关主管部门，统筹安排，于2012年9月底前汇总项目建设方案审核情况。

2．市科信局制定2013-2014年信息化项目建设滚动计划，并与2013年市财政预算进行衔接。

三、重点支持的项目

（一）优先推进的项目。

1．推广电子政务网上办事，提高全市行政许可网上办理率的项目；依托和接入社区服务管理信息平台，将公共服务和管理事项延伸到街道社区的项目。

2．普及应用“五个一”工程的项目，包括推广社会保障卡（市民卡）、市民网页等；

3．提高城市管理服务精细化水平的项目，包括实施应用“天网工程”，推广物联网技术在智能交通、智能港口、智能化城市管理应用的项目。

4．利用智慧型基础设施的项目，包括推广应用无线城市、800兆集群共网、天云计划、电子政务云服务平台和云计算中心应用的项目。

5．深化智慧城市应用的项目，包括数字化城市管理顶层设计，实现公共安全、地下管线管网、城市规划、土地利用总体规划、工程招投标等城市管理智能化的项目。

6．信息安全保障的项目，包括推广应用全市统一数字证书、容灾备份系统、信息安全应急响应管理平台等的项目，提升信息安全管控能力的项目。

（二）智慧型电子政府建设项目。

1．全市统一的网上办公系统、数字档案管理、信息智能处理的项目；

2．政民网上互动工程，加大政府信息网上公开力度，强化网上征求民意程序，完善网上百姓热线系统的项目；

3．建设政府决策支持平台的项目。

（三）智能化城市管理与运行体系项目。

1．公共安全智能化项目，包括智能视频监控应用系统、设备安全监测和检测项目，“平安校园”建设，食品与药品安全溯源，社会治安视频与自然人、法人及地理空间数据整合并提供联防联警功能等项目。

2．城市管理与运行体系相关的项目，包括采集城市管理部件或事件信息的城市智慧型管理平台及应用，地下管线管网智能管理系统等项目。

3．在5月中旬初步明确的《智能化城市管理与运行体系顶层设计方案》中的统一公共信息平台、海量数据库、集中管控中心平台项目，以及与该体系相关的各部门流程再造、业务整合、数据共享等关联的新建或整合项目。

（四）智慧民生服务项目。

推进智慧医疗工程建设的项目，包括建立覆盖市民和医院的居民电子健康档案和电子病历系统，推进物联网技术在医疗管理应用的项目。推进智能交通建设的项目。推进智慧人才培引工程的项目。

（五）其他项目。符合本指南项目立项依据的相关项目。

四、限制建设的项目和内容

（一）申报项目有以下情形之一的，不予立项：

1．未按《广州市财政投资信息化项目管理办法》要求申报。

2．未充分利用已有全市统一信息化公共基础设施建设的项目。信息化公共基础设施包括市电子政务内外网平台，800兆无线数字集群共网通信平台，网站群管理平台，电子政务信息资源共享平台，统一身份认证体系，信息资源目录体系，党政机关电子邮局，市民电子邮局，社会保障卡，社会治安视频监控综合管理和应用平台，社区服务管理信息平台，电子公文交换系统，电子印章，数字证书，视频会议系统，容灾备份系统，电子政务信息安全应急响应管理平台等建设的项目。

3．未按《广州市电子政务外网管理办法（试行）》要求联网的项目。

4．分散独立、重复建设的项目。包括低水平办公自动化系统和部门门户网站，缺乏统一规划的部门内设机构自用信息系统，用户数量少和业务量少的新建项目和运维项目，重复升级改造、重复采集基础数据、在基层重复联网和部署的项目。

5．超过实际应用需求的项目。包括计算机、服务器、交换机、路由器、防火墙等设备，大屏幕拼接墙、电子会议室、计算机机房等设施，以及操作系统、数据库、地理空间信息系统等大型软件系统。

6．购买日常办公设备、特殊专用设备（含服务）的项目。日常办公设备包括个人电脑、照相机、复印机、移动存储及日常办公软件产品、耗材等。

（二）项目单位有以下情形之一的，其新建项目不予立项：

1．未按国家、省市政务信息资源共享要求提供共享信息的单位。

2．未按百项政府服务网上办理工程实施方案（二期、三期）、广州市政府门户网站信息内容保障工作方案、广州市社区服务管理信息化建设实施方案要求开展网上办理、接入政府门户网站及社区服务管理信息平台的单位。

3．依据《广州市电子政务绩效评估管理办法》，评估为差，且整改后未通过的单位。

4．未按《广州市财政投资信息化项目验收管理办法》要求进行验收的单位。

5．应急事件报送、响应、处置不及时，信息安全管理不到位的单位。

五、联系方式

联系地址：广州市连新路45号广州市科技和信息化局

邮政编码：510030

联系人：

葛 燕（广州市电子政务中心），38828271，geyan@gz.gov.cn

李玲珠（广州市电子政务中心），83191279，llzh@gz.gov.cn

徐景宏（电子政务处），83197226，xjhong@gz.gov.cn

项目管理系统网址：

1、内网网址：http://172.16.223.27:80802、外网网址：http://59.41.9.64

本指南和项目计划申报表在广州市科技和信息化网

（http://→“网上办事”→“ 信息化业务”→“信息化项目审核”）上发布，各单位可上网查阅和下载。

第二篇：《2016年广州市财政投资信息化项目申报指南》

附件：

2016年广州市财政投资信息化

项目申报指南

为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照市委、市政府创新型城市建设和创新驱动发展战略的总体部署，促进政府治理现代化，加快统一政府信息平台部署实施，减少重复建设，消除信息孤岛，提高信息共享程度，特制定本指南。

一、立项依据

1.《广州市信息化促进条例》

2.《广州市政府信息共享管理规定》（广州市人民政府令第75号）

3.《关于印发<广州市财政投资信息化项目管理办法>（修订稿）的通知》（穗科信字„2012‟240号）

4.《广州市科技和信息化局关于印发广州市电子政务信息安全管理办法的通知》（穗科信字„2013‟1号）

5.《关于印发广州市电子政务电子签名使用管理试行办法的通知》（穗科信„2011‟2号）

6.《关于印发广州市电子政务外网管理办法（试行）》的通知（穗科信字„2013‟166号）

7.《广州市科技和信息化局关于发布可复用可共用信息系统相关标准（第一批）的通知》（穗科信字„2014‟116号）

8.《广州市科技和信息化局关于发布可复用可共用信息系统 相关标准（第二批）的通知》（穗科信字„2014‟142号）

9.《广州市科技和信息化局关于发布可复用可共用信息系统相关标准（第三批）的通知》（穗科信字„2014‟193号）

二、项目申报步骤

各单位应按照《广州市财政投资信息化项目管理办法》及项目申报指南相关要求，以统筹和整合为原则，结合实际需求和业务梳理成果，申报本单位2016年信息化项目，如无特殊情况，各单位申报2016年信息化项目经费原则上不超过2015年经费预算。具体说明如下：

（一）业务梳理及IT资产核补要求

1.围绕各单位职能，对业务情况进行全量、全面梳理，明确业务主线，说明已建成信息化项目对业务覆盖及应用的情况、未验收项目的建设进度，并确定2016年即将建设的信息化项目。其中如为职能外，由国家、省、市部署工作，应提供相应政策文件。

2.业务梳理应当遵循“需求主导、明确目标，战略谋划、顶层设计，总体规划、分步实施，资源整合、信息共享，安全保障、防范风险”的原则。

3.计划外建设项目也需纳入业务梳理，并与业务职能一一对应，未完成业务梳理的计划外项目不予受理。

4.IT资产的数量、金额、运行状况等是运维类项目的审核依据，各单位应对自身软硬件资产进行全量、细致梳理，并录入项目管理系统，其中已停用报废软硬件资产应予以注明。未予填报-25.建设类项目应按照《广州市财政投资信息化项目建设方案编写指南》要求编写；运行维护类项目应按照《广州市财政投资信息系统运行维护方案编写指南》要求编写。

6.方案投资概算表须清晰，应当包括机房、计算及存储资源的租赁需求，应用系统开发估算量，项目咨询、项目监理、系统上线安全测评等。

7.投资额超过5000万元的建设性项目，应编制专项规划，并与业务梳理表的职能对应，经市工信委组织专家论证后，由项目单位报送市政府审定。

（三）立项入库

1.自2015年始，市财政投资信息化项目实施项目库管理机制，取消需求计划的申报审核流程，各项目单位可在完成业务及IT资源梳理后，直接开展项目方案设计和申报工作，项目通过审核即可入库，有效期三年。

2.2016年所有信息化项目均应通过市财政投资信息化项目管理系统申报（含过去无须审核，存档备查类项目）。原市科信局已出具审核意见的建设类项目，包括审核意见有效期内的新建以及在建、续建项目可直接通过市财政项目库系统申请资金预算。

3.各单位应根据工作量和建设能力，按项目金额大小，结合实际建设需求于当年的7月30日前完成下一的预算内信息化项目申报工作，其中50万元以下（含50万元）建设及运维类项目应于7月10日前完成申报，50万元以上500万元以下建设-4笔数、活跃用户数等。

3.绩效评估报告将对下一信息化项目申报产生约束，业务系统评估不合格或得分低的，将酌情减少后续新建项目及运维费用。

三、信息化项目建设原则

（一）今后各单位无需单独自建、更新和升级技术环境，新建信息系统无需经历全面需求分析、设计、施工、运行和维护等全过程即可快速部署，实现应用系统承载、业务与技术支撑环境相分离，降低系统建设难度。

（二）基础设施统一提供。凡市级单位新建应用系统，应根据业务需求申请基础设施资源，相关费用纳入单位信息化项目经费预算解决。

（三）信息资源共享利用。充分利用全市统一的基础信息资源库（人口、法人、地理空间、宏观经济、城市部件与事件）、电子证照库等政府数据资源及广州市政府信息共享平台；充分利用市民网页和企业专属网页，凡是在市民网页个人信息专区、企业专属网页已有信息，不得要求企业和个人重复填报、反复提供，逐步统一全市信息采集入口，凡未接入单位应主动做好对接工作，及时申请接口改造费用。

（四）通用应用系统的复用。各单位项目建设过程中涉及此类系统应用（详见《基础公共系统目录》）无需自行开发，可按照相关申报指南要求申请授权后使用，相关费用纳入单位预算。

设，支持相关部门围绕能耗监测、环保监测、质量监测、安全监测、知识产权保护等方面开展的大数据集成应用。

（三）各单位业务系统与市民网页、企业专属网页、市12345政府服务热线相结合的接口改造项目，与社区网格化服务管理系统实现对接的业务系统改造项目，推广社会保障（市民）卡应用的项目（读卡设备购置、信息系统及接口改造等），基于电子证照库实施业务管理和公众服务的应用系统改造项目，基于移动互联网的便民服务应用系统。

（四）资源整合类项目。已建信息系统向市政府信息化云平台迁移和改造项目，利用广州超算中心计算和存储资源的项目，跨部门信息平台整合项目，整合感知、视频、互联网信息的业务系统改造项目，利用公共GIS服务平台、城市管理视频云服务平台、北斗定位系统、与智能化城市管控中心对接的项目。单位内部实现统一应用支撑平台的改造项目。

（五）信息共享类项目。向市政府信息共享平台提供基础信息资源和共享信息资源的应用系统，基于基础和共享信息资源库的应用系统改造项目，数据库提质、符合统一数据采集与处理规范的项目，面向社会公众提供信息资源和数据开放的项目。在保证数据“一致性”和“唯一性”的前提下，实现跨部门应用系统和数据库之间进行直接数据交换的信息系统改造（建设）项目；部门内部实现数据库服务器整合、数据统一管理及信息共享的项目。

（六）业务协同类项目。跨部门业务协同项目，在城市管理与社区服务网格化进程中实现业务系统延伸到基层并实现市、区-8设。

（十二）各单位职能范围内还未实现信息化管理的项目。

（十三）符合本指南项目立项依据的其他相关项目。

五、限制建设的项目和内容

（一）未利用全市统一建设的公共资源项目（中央、省有关部门另有要求的除外）。

1.未利用市政府信息化云平台的软硬件环境进行设计和部署的建设类项目，包括所需硬件（服务器、虚拟机、存储）、通用性软件。

2.未通过市政府信息共享平台进行跨部门数据共享交换的建设类项目。

3.可用而未用全市统建的可共用复用系统资源的项目（此部分详参已发布的三期目录）。

4.可能产生新的“信息孤岛”或者只给基层带来数据采集任务却没有给各级政府留下信息资产的建设项目。

（二）分散独立、低水平（效益）或重复建设的项目。1.分散、小规模OA系统；

2.部门内设机构的孤立管理信息系统；

3.用户数量少、业务量少的低效益信息化项目； 4.超出实际需求的大屏幕拼接墙；

5.没有实质性提升的重复升级改造、重复数据采集项目等； 6.使用社会保障（市民）卡以外的其他卡证介质用于办理各类业务工作的项目。

7.与全市统一建设的应用系统及信息资源库重复的应用系统或数据库项目。

（三）项目单位有以下情形之一的，其新建项目不予建设。1.未提交业务梳理表的单位或与业务梳理表中业务职能不能一一对应的项目。

2.新建项目没有新生成可增补到《广州市政府信息共享目录》的可共享数据主题，且无充分理由的单位。

3.在广州市电子政务及信息化项目绩效评估中结果为差，且整改后未通过的单位。

4.未按《广州市财政投资信息化项目管理办法》要求进行验收的单位。

5.未及时报送在建、续建项目及项目建设进度的单位。6.广州市电子政务畅通工程二期不配合的单位。

7.应急事件报送、响应、处置不及时，信息安全管理不到位的单位。信息系统安全检查和安全测评不通过的单位。

8.未按《印发广州市政府门户网站内容保障责任考核办法的通知》（穗府办函„2011‟111号）要求对门户网站进行内容保障的单位。

9.未按照国务院办公厅《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发[2015]15号）要求进行政府网站整改的单位。

10.其他违反广州市信息化相关条例单位及项目。

六、注意事项

1.原则上应采用自主可控的国产软硬件产品，如网络设备、112

第三篇：广州市财政投资信息化项目管理办法

广州市财政投资信息化项目管理办法

为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知》（中办发〔2002〕17号）和《关于印发广东省电子政务建设管理办法的通知》（粤府办〔2005〕11号）有关规定的精神，做好广州市财政投资信息化项目申报和管理，进一步规范、明确和加强财政投资信息化项目的全过程管理，提高信息工程项目建设的水平，结合我市实际，制定本办法。

一、项目管理范围及原则

（一）凡由市财政投资建设的，投资额在20万元以上的信息化项目，均适用本办法。

（二）本办法所称信息化项目，是指以计算机、通信技术及其他现代信息技术为主要手段的信息网络建设、信息应用系统建设和信息资源开发等新建、扩建或改建的工程项目。

（三）广州市财政投资信息化项目必须符合广州市信息化发展规划，并遵循统筹规划、互联互通、资源共享和安全保密的原则，充分利用现有信息基础设施，避免重复建设。

二、广州市财政局是本市财政资金的管理部门，负责信息化项目的预算、结算审查和竣工财务决算审查；广州市信息化办公室（以下简称市信息办）是全市信息化建设的主管部门，负责市财政投资信息化项目建设的统一规划、项目概算审查、综合协调、监督管理和验收评价。

三、广州市财政投资信息化项目管理程序

（一）编制项目建设方案和项目概算

各项目单位要围绕业务需求，依据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号）、《电子政务工程技术指南》（国信办〔2003〕2号）、《电子政务标准化指南?总则》（国标委高新〔2002〕42号），顺应技术发展趋势，遵循实用性、安全性、可靠性、先进性、可扩充性、易维护性和开放性等原则，编制项目建设方案。具体编制要求和格式另行发文。

（二）项目审核

各项目单位编制项目建设方案，一式三份报送市信息办审核。市信息办在收到项目单位递交的项目建设方案后13个工作日内，提出初审意见或修改完善意见；项目建设方案初审通过或项目单位的修改稿再审通过后10个工作日内，市信息办组织专家就项目的必要性、可行性及项目概算的合理性进行评审；项目建设方案通过专家评审后，市信息办形成书面审核意见送市财政局，并抄送项目单位。具体审核流程见附件。

（三）财政审批

各项目单位根据市信息办审核意见，将审核通过的项目纳入财政项目库，并向市财政局申请预算。市财政局根据市信息办审核意见结合财政资金情况安排项目经费。

（四）政府采购

财政投资信息化项目根据政府采购的有关规定进行政府采购。项目单位根据市信息办的项目建设方案审核意见和市财政局审批的项目经费，办理政府采购有关手续。

（五）监理

根据信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》（信部信〔2002〕570号），使用财政资金建设的信息化项目必须实行监理。项目单位必须根据政府采购的有关规定对监理项目进行采购，并选定具有国家规定资质的监理单位进行项目监理。

（六）验收和绩效评价

项目完成以后，项目单位应向市信息办提出验收申请。市信息办会同市财政局等相关部门对完工项目进行验收（具体验收办法由市信息办另行制定），并建立项目资金绩效评价制度。市信息办根据有关规定，对市财政投资信息化项目开展绩效评价，评价结果送市财政局备案。

（七）项目结算和竣工财务决算

项目由市信息办会同市财政局组织综合验收，并建立财政投资信息化项目的结算和竣工财务决算制度（具体结算和竣工决算办法由市信息办会同市财政局另行制定）。

四、本办法由市信息办、市财政局负责解释。

五、本办法自发文之日起实施。

附件：广州市财政投资信息化项目管理流程（略）

发布部门：广州市其他机构10月13日(地方法规)

发布日期：2005年10月13日实施日期：2005年

第四篇：广州市财政投资信息化项目验收管理办法

广州市信息化办公室、市财政局关于印发《广州市财政投资信息化项目验收管理办法》的通知

市属各单位：

为加强广州市财政投资信息化项目验收环节的管理，规范项目验收流程，提高项目建设质量和资金使用效率，根据《广州市财政投资信息化项目管理办法》（穗信息化字〔2005〕62号），现将《广州市财政投资信息化项目验收管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行过程中如遇问题，请与市信息办联系。

特此通知。

广州市信息化办公室 广州市财政局 二○○七年一月三十日

（联系人：蔡凌宏，电话：83124161）

广州市财政投资信息化项目验收管理办法

第一条 为加强广州市财政投资信息化项目的管理，全面考核信息化项目设计、实施、监理、管理等工作，分析项目的实际使用情况和效果，规范项目验收流程，提高项目建设质量，根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号）、《电子政务标准化指南?工程管理》（国标委高新〔2003〕7号）、《广东省电子政务建设管理办法》（粤府办〔2005〕11号）和《广州市财政投资信息化项目管理办法》（穗信息化字〔2005〕62号），结合我市的实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于经广州市信息化办公室（以下简称市信息办）立项审核通过，由广州市财政投资新建、扩建信息化项目（包括市级财政补助的项目，以下简称“信息化项目”）的验收。按项目的投资额度将信息化项目分为一般项目、大型项目和重大项目三类：

（一）一般项目：总投资金额小于100万元的项目。

（二）大型项目：总投资金额大于等于100万元小于500万元的项目。

（三）重大项目：总投资金额大于等于500万元的项目。

第三条 广州市财政投资信息化项目验收是指信息化项目建设完成后，由市信息办或项目建设单位组织设计、承建、监理、测评等单位，对项目立项、招投标和实施过程以及工程质量的认定。

第四条 市信息办和市财政局应当结合项目的立项审核和经费预算做好验收的组织和决算工作；项目建设单位和市信息办必须按照《广州市财政投资信息化项目验收规范》（具体规范由市信息办另行制定）及相关标准、规范按时组织项目验收。

第五条 一般项目验收由项目建设单位自行负责组织；大型及重大项目验收由市信息办负责组织。信息化项目经验收通过后，方可正式交付使用。

第六条 大型及重大项目验收需经政府采购程序确定的信息工程测评机构进行相应的测评，测评结果作为验收的依据。

项目建设单位在完成项目合同所有工程并达到测评要求后，必须向市信息办提出验收测评申请，市信息办委托招标选定的信息工程测评机构对项目实施测评。

信息工程测评机构在测评实施前将测评方案提交给项目建设单位且在完成验收测评后将项目测评报告提交给市信息办和项目建设单位。

第七条 一般项目验收完成后，项目建设单位应当自项目验收通过之日起15个工作日内，将项目验收报告报市信息办登记备案。

大型及重大项目由市信息办依据经市信息办审核通过的项目方案及项目审核意见、招投标文件、项目合同、财政经费批复和项目测评报告等内容组织验收。市信息办应当自受理验收申请之日起15个工作日内进行验收。项目验收没有通过的，市信息办必须以书面形式通知项目建设单位，限期整改，整改后项目建设单位重新申请验收。

第八条 大型及重大信息化项目工程尾款不得低于投资总额的5%，大型及重大信息化项目验收通过的，由市信息办核发广州市财政投资信息化项目验收通过证明，项目建设单位凭该证明及其它有关材料办理支付工程尾款的手续和项目决算手续。广州市财政投资信息化项目验收通过证明由市信息办统一印制。

第九条 一般项目的验收费用由项目建设单位自行解决，大型及重大项目验收的首次测评、验收费用由市信息办统一支付，并列入其部门预算。信息化项目未能通过信息工程测评机构测评，要组织二次及二次以上测评的，二次及二次以上测评费用由项目承建单位承担。

第十条 市信息办在验收过程中发现项目建设单位在验收过程中违反有关信息化项目管理规定及本办法的，应当在15个工作日内责令其整改，并按第五条规定重新组织验收。

违反本办法出现下列行为之一的，由市信息办会同市财政局及监察部门依照职责责令其限期改正：

（一）项目建设单位自项目验收通过之日起15个工作日内未办理项目验收登记备案的；

（二）项目建设单位未经验收通过却将信息化项目正式交付使用的；

（三）项目建设单位未经验收通过却支付信息化项目建设经费尾款的；

（四）其它由于项目建设单位原因造成信息化项目无法进行验收或验收不通过的。

对于逾期不改的项目建设单位，在广州市一级财政预算单位范围内对其进行通报；对情节严重、造成公共财政损失的项目建设单位，应当追究行政责任；对构成犯罪的项目建设单位，依法追究刑事责任；与承建单位的经济纠纷按照合同法等有关法律予以解决。

第十一条 如因建设单位原因造成信息化项目未能通过验收的，建设单位下一申请信息化建设预算时，要以书面形式说明该项目未能通过验收的原因并提出整改措施，信息化、财政主管部门要从严把关。

第十二条 验收资料齐全并符合验收条件，信息化、财政主管部门不办理验收备案或手续的，依照有关规定追究直接负责人员的责任。

第十三条 区、县级市的财政投资信息化项目验收管理，参照本办法执行。一般项目、大型项目、重大项目的划分可按照本地区的实际情况自行定义投资额度。

第十四条 本办法由市信息办、市财政局负责解释。

第十五条 本办法自公布之日起实施。

发布部门：广州市其他机构 发布日期：2007年01月30日 实施日期：2007年01月30日(地方法规)

第五篇：广州市南沙财政投资信息化项目管理办法（范文）

广州南沙财政投资信息化项目管理办法

第一章总则

第一条

为规范广州南沙财政投资信息化项目申报立项、建设和管理，保障财政投资信息化项目各环节的科学化、规范化、程序化和制度化，提高信息化项目建设的质量和效益，根据广州市科技和信息化局、广州市财政局联合发布的《印发<广州市财政投资信息化项目管理办法（修订稿）>的通知》（穗科信字[2012]240号）、《广州市财政投资信息化项目验收管理办法》、《广州南沙统筹投资固定资产项目管理办法》等文件的规定，结合我区信息化建设实际情况，特制定本办法。

第二条 使用南沙财政性资金投资建设的信息化项目适用本办法。本办法所称南沙财政性资金，包括南沙开发区和南沙区公共财政预算资金，政府性基金和财政专户管理资金。

本办法所称信息化项目，是指全部或部分使用南沙财政资金投资的信息网络系统、信息资源开发系统和信息应用系统的新建、升级、改造、维护、服务的工程项目。

(一)信息网络系统是指以信息技术为主要手段建立的信息处理、传输、交换和分发的非涉密计算机网络系统；(二)信息资源系统是指以信息技术为主要手段建立的信息资源采集、存储、处理的非涉密资源系统。

(三)信息应用系统是指以信息技术为主要手段建立的各类非涉密业务管理的应用系统。

办公使用的个人电脑、照相机、复印机、移动存储设备、软件产品、耗材等的购置，以及特种设备和服务的购买，不属于信息化项目的立项审核范畴。

第三条 工业和科技信息化局（以下简称“工科信局”）是区信息化建设的主管部门，负责全区信息化项目立项评审，监督管理信息化项目建设，组织信息化项目的验收，开展信息化项目绩效评估，协调和处理信息化建设中遇到的重大问题。

发展和改革局（以下简称“发改局”）是区财政投资信息化项目的投资管理部门，负责属于区财政投资信息化项目立项的审批工作，监督检查区财政投资信息化项目的执行情况，并向区政府报告执行情况。

财政局是区财政资金的管理部门，负责区财政性资金投资信息化项目资金的预算安排和监督管理；根据国库集中支付管理规定、项目进度和计划拨付项目建设资金，办理项目资产委托移交管理手续。

审计局负责对财政投资信息化项目的资金使用情况进行审计监督。对审计发现的违法违规问题，依据有关法律、法规和规定处理。

第四条 财政投资信息化项目必须符合区信息化发展规划，并遵 循“需求主导、统筹规划、集约节约、互联互通、资源共享、安全保密、务求实效和持续运维”的原则，统一建设和充分利用公共信息资源，避免盲目投资和重复建设。区财政投资信息化项目原则上必须接入区综合业务云平台。

第二章 计划和预算编制

第五条 每年8月份由工科信局发文征集下一区财政投资的信息化项目计划，各部门在与工科信局充分沟通的基础上，应于每年9月前向工科信局报送下信息化项目建设计划表（包括项目名称、建设内容、建设规模、建设依据和项目预算等）。工科信局于每年10月制订计划草案提交区信息化领导小组审定后形成下一区信息化项目建设计划，作为发改局编制下一统筹投资计划的依据。

未被纳入建设计划和未按要求申报的，原则上区财政下一不安排预算。属于上级部门临时要求的或各单位应急处理的信息化建设项目经分管领导同意后，由工科信局参照上述办法制订补充计划，报区信息化领导小组审定。

第六条 各单位应当以统筹和整合为原则，策划本单位的信息化项目：

(一)以采购软、硬件设施为主的建设需求应当整合为1个项目；(二)建设项目和运维项目应当分开申报，建设项目不得包含运 维内容，建设项目应当同步规划、设计信息安全的相关内容；

(三)各单位所有运维需求应当整合为1 个项目进行申报。运维项目不得包含大批量的更新采购内容，每年的运维预算原则上不得超过项目总投资的10%。

第三章 方案编制

第七条 建设类项目方案应当按照《广州市南沙财政投资信息化项目建设方案编写指南》要求编写。

项目方案的建设目标应当明确项目验收、绩效考核的定量指标。项目投资概算表须清晰，应当包括计算机及网络、软硬件产品参考型号和配置，应用系统开发估算量，项目管理、项目监理概算比例或工作量估算，以及项目验收或项目测评时所需的全部费用。

硬件设备应列明现有硬件情况及未来5年内该硬件需处理的数据量和任务量；涉及应用系统开发的，应开列软件功能点清单、开发工作量、信息安全需求。

第八条 运行维护类项目方案应当按照《广州市南沙财政投资信息系统运行维护方案编写指南》要求编写。

项目方案须明确系统软硬件资源现状，包括硬件品种数量、系统软件清单、安全保障措施、应用系统列表、数据库列表，以及购置时间、过保时间、应用情况、存在问题等，并包含信息安全的相关需求分析与设计要求。

第四章 项目审核

第九条 所有纳入建设计划的区信息化建设项目的建设方案均须报工科信局审核，收到建设方案后工科信局进行初步审核。初步审核的内容主要有：

(一)项目材料章节是否完整，内容是否符合编写指南的要求。(二)内容是否按照要求填写完整、清晰、合理和明确。(三)初步审核技术可行性，并提出初审意见或修改完善意见。(四)通过《项目概算表》初步审核经济合理性，并提出初审意见或修改完善意见。

(五)是否同步考虑接入区综合业务云平台、数据共享交换平台。(六)是否同步考虑信息安全规划和设计。未通过初审的项目，不得组织专家评审。

第十条 建设方案通过初审后，工科信局对项目的必要性、可行性及项目投资的合理性进行评审。

(一)投资金额低于100万元的项目，工科信局在收到项目建设单位递交的项目建设方案后10个工作日内，提出审核意见。

(二)投资金额在100万元以上的项目，工科信局在收到项目建设单位递交的项目建设方案后20个工作日内，提出审核意见。具体由工科信局进行初审，初审通过后再组织专家进行评审，并提出审核意见；项目建设单位须在专家评审前提交建设方案（一式五份）和项 目介绍PPT，项目评审经费由工科信局统一支付。

(三)建设方案通过评审后，工科信局形成书面审核意见，函复项目建设单位。

第十一条 项目申报材料需修改完善重新组织专家评审的，所需费用由项目建设单位支付。

第十二条 项目审核意见有效期2年，有效期内不得重复申报，逾2年未采购实施的项目，项目审核意见自动失效。

第五章 项目立项

第十三条 通过工科信局立项审核的项目，由项目建设单位向发改局申请立项，发改局审批通过后向项目建设单位下达立项通知。

第十四条 发改局每年按照部门预算编制时间要求，将经信息化领导小组批准的信息化建设计划所需资金纳入下一预算编制，项目建设单位根据信息化项目建设进度情况，将资金使用计划报财政局。

第六章 项目实施

第十五条 项目建设单位根据工科信局的审核意见、发改局的立项批复和财政局的预算批复，办理政府采购手续。

第十六条 开展政府采购前，项目建设单位应就招标需求与经工 科信局审核通过的相关材料的一致性进行说明，并报送工科信局备查。

第十七条 项目资金一经落实，各单位应当按计划进度完成项目。

第七章 项目监理

第十八条 根据信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》（信部信〔2002〕570号）要求，项目建设单位应聘请具有信息系统工程监理资质的单位进行项目监理。

(一)估算总投资在100万元以上的信息工程类项目，应聘请监理公司进行项目监理。

(二)信息化建设工程监理的主要内容包括：工程建设进行事前、事中和事后监理，项目建设的质量、施工工艺、投资和进度等监督，对项目合同和文档资料进行管理。

(三)信息化建设项目工程监理应按下列程序进行：

1.编制信息化建设项目工程监理计划书，计划书应获得项目建设单位的确认；

2.编制信息化建设项目工程各阶段监理实施细则，并严格按照经确认的信息化建设项目工程监理实施细则进行监理；

3.监理单位应当将信息化建设项目工程建设过程的监理活动情况，按计划、分阶段或者定期向项目建设单位提交监理报告；

4.监理单位参与信息化建设项目工程验收，出具监理意见； 5.协助项目承建单位整理好项目的所有文档和材料，向项目建设单位提交最终监理档案资料。

(四)参与工程建设的各方和监理单位，应当接受工科信局的监督；监理单位和监理工程师的权利和义务，监理活动中产生的争议等问题按《信息系统工程监理暂行规定》办理。

第十九条 工程监理费用低于50万元的项目，项目建设单位应在区信息工程监理库中通过摇珠方式选定服务供应商，监理费用在50万元以上的项目，须按政府采购规范进行采购。信息化项目建设监理取费标准由工科信局另行制定，监理费用在该项目资金中安排。

第二十条 项目建设过程中有弄虚作假行为的，一经查实，工科信局将取消该项目立项，并通报批评。

第八章 项目变更

第二十一条 项目建设方案经审核同意后，项目建设单位不得自行调整、变更建设内容和项目投资额，确需调整或变更的，须报工科信局批准后才能实施。

第二十二条 项目确需调整或变更的，项目建设单位应当书面报送工科信局审核。具体如下：

(一)项目调整或变更内容涉及金额不超过项目投资额的10%的，项目建设单位应编制变更说明，报工科信局批准。

(二)项目调整或变更内容涉及金额超过项目投资额的10%的，项目建设单位应编制项目建设方案，并按项目建设方案审核程序重新申报，审核通过后项目建设单位报发改局调整立项。

(三)调整或变更内容后，项目投资额不得超过审核意见确定的投资额。

第九章 项目验收

第二十三条 项目建设完成后，由工科信局或项目建设单位组织设计、承建、监理、测评等单位，根据相关标准和规范，对项目完成情况进行综合审查。

建设类、运维类项目都应进行项目验收。

第二十四条 项目验收遵循“整体立项、整体验收”原则，完成立项批复规定的所有建设内容后方可申请。项目验收应当依据项目立项批复、建设方案、采购文件和合同等文件，按照本办法、《广州市南沙财政投资信息化项目验收规范》及相关标准规定进行。

第二十五条 项目建设单位应聘请具有信息系统工程测评资质的单位测评项目建设质量。

(一)投资额在100万元以上的信息化建设类项目，应聘请测评公司测评项目建设质量。

(二)信息系统工程的测评主要内容包括：按项目的合同等相关文件对项目要求的功能和性能进行测试。

(三)测评公司出具项目测评报告，作为项目验收的依据。(四)项目测评费用低于50万元的项目，项目建设单位应在区信息工程测评库中通过摇珠方式选定服务供应商，测评费用在50万元以上的项目，须按政府采购规范进行采购。信息化项目测评取费标准由工科信局另行制定，测评费用在该项目资金中安排。

运维类信息化项目不需进行测评。

第二十六条 投资额在300万元以上的项目，项目建设单位提出验收申请，由工科信局组织相关单位和专家验收，验收管理规范由工科信局另行制定。通过验收的项目，工科信局出具验收意见并抄送财政局，项目建设单位凭验收意见及其它有关材料向财政局申请办理项目尾款支付手续，验收费用由工科信局统一支付；未通过验收的项目，工科信局向项目建设单位发出项目验收整改函，项目建设单位按照整改函要求限期整改，整改完成后重新申请验收，重新组织验收所需的费用由项目建设单位支付。

投资额低于300万元的项目，由项目建设单位按照验收管理规范自行组织验收，验收费用由项目建设单位支付；验收通过后应当报工科信局备查，工科信局可以对项目建设情况进行检查。第二十七条 项目通过验收后，方可正式交付使用。

第十章 资料存档

第二十八条 项目建设单位须按照项目进展及时将相关资料的电子文档报送工科信局存档备查，包括：项目建设方案、数据结构设计 说明书、立项批复、采购的一致性说明、采购文件、中标通知书及中标文件、咨询及设计合同、项目合同、监理合同及监理报告、测评合同及测评报告、变更说明、验收报告、用户使用报告、评审意见等。

第十一章 绩效评估

第二十九条 工科信局会同有关部门每两年组织专家或委托相关机构对已建成的信息化项目进行绩效评估，并将绩效评估结果报信息化领导小组。工科信局、发改局将项目完成情况和单位信息化绩效评价结果作为加强项目管理，以及后续项目立项的主要参考依据。

第十二章 附则

第三十条 涉及国家秘密或国家有专门规定的信息化项目建设，按有关规定办理。

第三十一条 本办法由工科信局、发改局、财政局共同解释。第三十二条 本办法自公布之日起施行，有效期三年，有效期届满后，将根据实施情况予以评估修订。