第一篇：20120131在全县三级干部大会上的讲话
保持政府投资规模
持续扩大民间投资 全力促进经济社会又好又快发展
——在全县三级干部大会上的讲话
县长 黄 敏
（２０１２年１月３１日下午１４︰００，地点：县体育馆）
同志们：
这次全县三级干部大会，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。（这次也是为了精简会议，几个会议合并起来开，原先的经济工作会议，农村工作会议，包括党建工作会议，王书记决定合并起来开。）这次大会的主要目的是，按照县第十二次党代会和县“两会”的总体要求，动员全县上下进一步统一思想、坚定信心，全力完成今年各项工作任务。一会呢，王书记还要作重要讲话。那么我呢现在先以“保持政府投资规模、持续扩大民间投资”为主题，讲三点意见：
一、深化认识，统一思想，切实增强工作的紧迫感和责任感 根据全市最新统计数据（因为去年两会的时候市里统计数据还没出来，所以两会的数据与今天的数据会有所不同，这里我再简单通报一下）：2011年，我县实现生产总值232.5亿元，同比增长9.6%（这里略微有所下调）；财政总收入28.5亿元，其中地方财政收入16.7亿元，同比分别增长29.5%、25.5%；完成全社会固
定资产投资147.9亿元，同比增长104.2％，完成投资率达到63.6％（原先目标是113亿元，争取130亿元，远远超过去年预定的目标）；城镇居民人均可支配收入达到26084元，农村居民人均纯收入达到10615元，同比分别增长13.0%、14.5%。应该说，去年我们是取得了可喜的成绩，特别是财政总收入（列全市各县市区第4位）、地方财政收入（列全市各县市区第3位）、固定资产投资增幅和投资率（排名全市第4位）等多项经济指标增幅位居全市前列。
今年将是充满希望与挑战的一年。第十二次党代会和“两会”给我们描绘了平阳未来五年的发展蓝图，特别是确定了今年的目标任务和主要举措。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长12％以上（全市第一，温州初定10％，其他县市区均为10％左右）；财政总收入达32.2亿元，增长13%（全市第二，除了泰顺18％以外，其余都是10％——12％）；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民和农村居民收入分别增长11%、15%。应该说，在当前国际国内宏观经济形势下，以及我县自身的目前基础上，我们预期的目标是高的，也是很积极的，同时给自己的工作压力也是很大的。但是我认为对我们平阳来讲也是必须的，只有这样自我加压，我们才能在“十二五”期间逐步实现弯道超越、跨越崛起。为此，我们必须要统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感。实现上述目标，关键还是在于投入，仍然必须抓住投资这个“牛鼻子”加大投入，要以大投入推进各项事业大建设、促进民生大改善、带动经济大发展。一是要继续深化认识加大投入的重要意义。
没有持续的产出效应；基础设施建设基本依靠政府投入，政府性投资偏大，难以持续，同时不能有效发挥“四两拨千斤”的带动效应。（这是一个问题，投资结构问题。）其二是项目前期瓶颈问题。当前，大量应上项目存在土地指标紧缺和规划需要调整、审批周期较长、政策处理不到位等问题，严重制约了项目的及时上马和顺利推进，阻碍投资的有效投入。其三是资金压力。县域经济基本上都属于土地财政，地方财政收入只能保工资、保运转、保民生，土地出让金是建设资金的主要来源。（现在我们大量的信息资源、媒体都在讨论这个事情，县域经济、税收分成体制，地方的建设只能靠土地财政，所以要想解决这个问题，必须要财税的分成体制进行改革，要不然地方的经济发展总会碰到瓶颈，资金压力会越来越大）。这两年，房地产市场的红火景象，虽然造成了房地产一定的泡沫，房价虚高，但确实也给地方建设提供了保障（但我认为与其他周边县<市区>比较，我县地产发展是相对健康的，我们的房价也是价格洼地，但是需要进一步打造好人居环境，提供更好的公共产品）。但是随着中央对房地产市场调控的深入，全国房地产市场开始出现疲软，（这个也是中央从全国层面，必须要加大调控力度。）去年我县原计划出让规模为50亿元，实际出让不到30亿元，而30亿中能用于有效投资的只有20亿元，我们去年的政府性投资达到30亿元，资金缺口是比较大（去年只有乐清资金比较宽裕<出让120亿、政府投资60亿>，其他各县<市区>都出现较大缺口，压力都很大）。今年，随着中央为防止投资过热（中央是从全国的层面，“十一五”期间，全国投资率是非
为引导、以社会投资融资为主体，大力推进由土地财政向融资建设过渡、向城市经营转变（今年我们主要靠融资，要合理有序地出让土地，接下来要打造更加科学合理的模式，城市经营。原先我们是先卖地，再搞民生建设搞城市建设，那么接下来，我们要先融资，先搞基础设施建设，地热起来了，再有序出让，反过来再去搞基础设施建设，形成更加良性的发展，更加科学的发展。凤湖公园，如果我们旁边两块土地还没出让，我们规划建设这么一个公园，对这两块地的升值会更大，反过来讲，公园就可以让房地产商先建，不用我们自己去投资，这就是城市经营理念，就是带动社会投资理念，不要都我们政府去投资基础设施建设，民生工程建设，要去经营，要把理念转变过来），同时由依赖地产经济向依托实体经济发展转变，不断推动经济持续健康较快发展。同时各地、各部门既要保持清醒、未雨绸缪，又要看到有利因素，进一步增强信心，集中精力抓投资促发展，全力推进今年各项工作落实到位。（这是我讲的第一块深化认识，统一思想，切实增强工作的紧迫感和责任感）
二、突出重点，抓住关键，全力推进各项投资工作 2012年，我们要保持县乡两级政府40亿元投资规模，持续带动扩大社会投资规模，确保完成固定资产投资175个亿、争取完成200个亿、全县投资率达到65％的目标任务。重点要抓好以下四个方面：
第一，要抓好投资平台建设。现代城市的发展，不能靠单个项目的建设，也不能仅仅靠某些节点的谋划，而要靠整个发展平
述。我们还是要坚定不移，按照县党代会精神，两会的部署抓好落实）。二要加快其它基础设施项目建设。这块今年要完成投资25亿元以上。农林水利基础设施方面，要抓好“森林平阳”、千万农民饮水工程、顺溪水利枢纽工程、鳌江干流综合治理和小流域堤防加固工程等项目建设；民生基础设施方面，要抓好平阳县文化中心、学校、医院、敬老院、残疾人托养康复中心等项目建设；生态环境改造、市政设施等方面，要抓好昆阳镇凤湖（城北）公园、腾蛟带溪两岸生态景观带（一期）、县垃圾中转站等项目建设。
第三，要抓好工业性投资。无工不强。一个地方的发展还是要靠实体经济。今年我们经济工作的一大特点就是要更加重视实体经济，更加重视对工业经济发展的保障。这既是顺应国家大的宏观经济形势，同时也是符合我县工业基础薄弱、亟需加快发展的实际情况。我们要充分利用我县土地成本相对较低、产业落地空间相对较大的优势，乘势而上，加快发展。今年，必须要强化工业投入，确保完成工业性投资70亿元、争取80亿元（含平阳新兴产业园20亿元、西湾世界温州人家园20亿元）。一要抓产业发展。要坚持传统产业改造提升和新兴产业培育引进相结合，做大做强主导产业。要加强对企业转型升级的指导，全面落实“三个一”措施（即转型升级方案、基地、扶持政策），重点推进三大传统产业整合重组、提升技术装备、拉长产业链。要进一步扶持优势小微企业加快发展，引导小微企业入园生产。要发展战略性新兴产业，抓紧制定出台新材料产业扶持政策，努力在新材料产业引进上继续取得新突破。二要抓工业用地出让。要始终坚持“高
要指标，增强政府对银行业的调控能力，引导银行加大对企业服务、对地方经济发展服务的力度。
第四，要抓好三产投资。无商不富。服务业是绿色经济、地方经济、富民经济。要突出服务业“首位经济”地位，要做好服务业与本地优势产业和资源的结合，着力做好与旅游、教育、文化等资源的结合文章（刚才讲的几个南、教育、文化结合起来）。今年要确保完成三产投资65亿元、争取80亿元。一要加速发展现代服务业。要抓好重大服务业项目建设。去年底集中签约的总投资为130亿元的十大现代服务业项目，包括鳌江红星美凯龙、站前明发集团综合体、昆阳城东综合体等12个项目，各有关镇和招商等部门要抓好一对一服务对接，促使各项目尽快落地、开工，同时还要加大力度引进银泰置业、时代广场等一批新的商业性项目，从而带动周边区域经济发展，这也是城市经营的理念。旅游部门、北港旅游休闲功能区和相关镇乡要加快实施南雁五大景区改造提升工程、“浙南红都”打造工程，积极推进西部旅游“交通网”、“绿道网”建设，争取闹村国际休闲养生谷、山门五星级标准酒店等项目早日落地。要修改完善“退二进三”政策，各镇、各相关部门要加大工作力度，尤其是五大镇要重点抓好几个“退二进三”项目，今年努力在“退二进三”工作实施上实现新突破。市场是富民经济，是繁荣经济、富民的重要手段（温州包括我们平阳，应该说市场是有辉煌的历史，但这几年，相比较省里其它的县市区、国内的其它地方，我们是相对滞后的），要高度重视市场的规划、建设和发展。今年将根据本地现有产业、现有市场的
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形势，我们要抢占先机、主动出击、上门招商。一要突出领导带头。为切实加强对招商工作的组织领导，县里去年底已经调整招商引资工作领导小组，接下来由县领导带头组成招商小分队，不定时外出招商。各功能区、镇乡的主要领导也要亲自牵头，带头走出去招商，利用各种资源，引进好项目、大资金。县招商局要做好牵头、协调作用，抓紧梳理一批优质招商项目，安排一批成熟地块，将更多的项目推介出去，把更多的投资吸引进来；同时要强化招商引资项目的跟踪服务、考核，要确保招商协议中各项内容落实到位、形成效益。二要突出平阳人经济。要积极开展“平商回归”工程，动员在外平阳人带着感情回乡投资，积极参与家乡建设（今年初二，我们召开了招商引资会议，专门对在外的平阳企业家进行团拜，而且王书记跟我专门拜访了在外企业家商会会长的父母，下一步要加大接触力度，动员在外的平阳人，带着感情回家乡投资，参与家乡的建设），要本着互利互惠原则，依托乡情，强化内外平阳人互动，要积极发挥在外商会、企业家联合会的作用，充分利用在外平阳人资金与人脉资源，牵线搭桥，对接更多优质项目。三要突出重点产业、领域、项目招商。要将战略性新兴产业、重大基础设施、旅游开发、大型商贸、房地产等方面作为招商重点来抓，大力引进大项目、好项目。
第二，要在资金保障上下功夫求突破。前面已经分析，今明两年各地资金都会比较紧张。就我县而言，底子较薄、摊子较大，要确保今年续建项目不停工、民生项目新开工，在合理安排土地出让的同时，必须要想尽办法融资。今年，县里把投融资工作作
在，今年必须要确保平阳新兴产业园、西湾温州人家园项目的净地出让，争取年底开工飞鳌中期围垦工程。二要积极推进农村土地综合整治、低丘缓坡开发垦造耕地，争取置换更多土地指标。三要积极向上争取指标。要合理包装项目，纳入国家、省市工程，努力争取更多的戴帽指标。四要继续强化“转而未供”、“供而未用”和闲置土地清理，进一步强化督促清理力度，切实形成有效投资。五要进一步推进土地集约利用，引导企业开展零增地技改，努力向空中要地、向地下要地。
第四，要在深化改革上下功夫求突破。近年来，我县积极推进审批流程优化再造，已经取得一定效果，但必须还要进一步进行深化。最近，县委、县政府正在研究启动新一轮的体制机制改革，总的想法和改革方向是根据温州市委、市政府《关于进一步推进城乡统筹综合改革的若干意见》（温委„2012‟1号）文件精神进行，重点是推进财力分配体制、土地指标分配、部门审批权下放等方面的改革，原则上是按照可以下放的权力一律下放到各功能区、镇乡，做到基层权责统一。审批权由纪委监察部门牵头，会尽快改革到位，原则上在各功能区成立有关部门分局，职能应放尽放，由分局负责审批、报县局备案；财力分配体制、土地指标分配改革办法原则上也参照温州已出台的政策，下一步将在充分论证、征求意见基础上进行出台，目前先按老方案运作。
第五，要在优化建设环境上下功夫求突破。平阳的发展是每个平阳人的责任，创造良好的建设环境需要大家共同参与，希望广大村居、社区干部要树立大局意识，大力支持所在地的项目建
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第二篇：在全县三级干部大会上的讲话
在全县三级干部大会上的讲话
同志们：
丹朱大地，春风浩荡；X，青春绽放。伴随着生机勃发的滚滚春潮，今天，我们在这里隆重召开全县三级干部大会，总结成绩，表彰先进，明确任务，加油鼓劲，激励和动员全县上下，为持续推进新时代X大美X高质量发展而不懈奋斗！
刚才，XX同志宣读了2020全县“创先争优”情况的通报，大会隆重表彰了2020年全县各行各业涌现出的模范集体和先进个人。这是新春伊始，县委郑重兑现“重奖严罚抓落实”承诺的具体体现。今天受表彰的集体和个人，他们都在奋进新时代的火热实践中，留下了浓墨重彩的一笔，是我们学习的榜样。希望大家自觉向先进学习、同模范对标，让见贤思齐成为新时代丹朱大地的新风尚！永进同志结合中央、省、市经济工作会议精神，立足我县县情，对2021年全县经济工作进行了全面的安排部署，这也是县委多方征求意见、反复讨论决定的，我完全同意，大家务必抓好落实。
昨年回望，精彩纷呈。2020年，是X发展进程中尤为重要的一年。一年来，我们团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕省市工作部署，按照“坚持一个指引，着眼一个目标，紧抓五个重点”的发展思路，抢抓机遇、苦干实干，开创了县域经济社会高质量发展的新局面。
这一年，经济运行态势良好。转型升级蹄疾步稳，结构调整持续优化，项目建设可圈可点，经济指标稳中有进。这一年，文旅兴县扬帆起航。全域旅游完成规划，景点打造多点发力，雕塑论坛好评如潮，天津推介备受赞誉。这一年，乡村振兴全面启动。“一区六业”稳步推进，垃圾分类入户进村，四好公路通达便捷，城乡面貌焕然一新。这一年，环保攻坚攻无不克。燃煤锅炉如数淘汰，散乱污企业彻底取缔，清洁取暖全市领先，面源污染全面治理。这一年，党的建设持续加强。从严治党纵深推进，三基建设提档升级，政治生态风清气正，干事创业蔚然成风。这一年，XX万人民群众的获得感、幸福感、安全感普遍增强。XX厂一年半工期，X个月完成，县城居民过了一个有史以来最温暖的冬天；农村清洁取暖工程覆盖XX万户、XX万人，农民也像城里人一样开始过上了做饭取暖不用煤、不烧柴的新生活；XX的建成，使城里百姓期盼了多少年的全天供水如愿以偿，彻底告别了过去“白天供、晚上停”的难日子；XX供水工程的竣工，使南部XX个乡镇X个村X万人的群众吃水难问题彻底解决；群众关注的XX工程进展顺利，XX还迁片区全部建成，XX等片区改造完成主体工程，群众翘首以盼的日子指日可待；社会聚焦的数条主干道路建设取得明显成效，XX高速X连接线、XX顺利开工，XX建成通车，XX改造试通车，X至XX快速通道去年国庆全线通车，这条道路不仅是X连接市区的一条主干路，更是X的一条形象路、景观路、幸福路，被人们赞誉为“XX”。一年来，我县相继赢得XX多个现场会和活动在我县成功举办；先后获得XX等荣誉称号。
正所谓“历尽天华成此景，世间万事出艰辛”。成绩的取得，得益于省市委的坚强领导，离不开社会各界的鼎力支持，浸透着全县干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县四套班子，向受到表彰的集体和个人，致以崇高的敬意！向全县广大干部群众及关心支持X发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
一年的发展，风雨兼程；一年的实践，硕果累累。回顾一年来的奋斗历程，我们深切感到：
加快X高质量发展，必须始终不渝坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。一年来，我们克服了许多困难，化解了许多矛盾，解决了许多难题，办成了许多大事，引领X在高质量发展征程中取得了崭新业绩。之所以能取得这样的成绩，归根结底是我们始终不渝坚持了党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，这是我们一切工作致胜的法宝。
加快X高质量发展，必须始终不渝坚持因地制宜。一年来，我们立足县情，审时度势，致力寻求引领X发展的突破口和关键点。实践证明，县委提出的“坚持一个指引，着眼一个目标，紧抓五个重点”的发展思路，连天线、接地气、合县情、顺民意，是持续推进X高质量发展的不二路径。
加快X高质量发展，必须始终不渝坚持改革创新。惟改革者进，惟创新者胜。我们将改革创新作为推动X高质量发展的“关键一招”，以自我革新的勇气、铿锵有力的行动，勇于在推进改革中攻坚克难，破冰前行。一年来，无论是国企国资改革，还是投融资改革；无论是农村综合改革，还是行政审批制度改革；无论是文化旅游改革，还是教育卫生改革，都有不俗的表现，取得了良好的成效。实践深刻启示我们，只有改革创新，X发展才会动力无限、活力无限、前景无限。
加快X高质量发展，必须始终不渝坚持依靠群众。群众是真正的英雄。一年来，我们深深扎根群众、充分发动群众、团结带领群众，集全民之智、汇全县之力，团结一心，共克时艰，充分激发了蕴藏在全县干部群众中的无尽智慧和磅礴力量，有力助推了文旅兴县启航、文明城市创建、垃圾分类处理、扫黑除恶斗争等多项工作走在前列、取得佳绩。事实证明，只要我们始终不渝坚持依靠全县群众，就一定能集聚起千里奔涌、万壑归流的强大合力，就一定能夺取一个又一个胜利，创造一个又一个奇迹。
以上四条经验，弥足珍贵，我们必须在今后的工作中一以贯之，始终坚持。
2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是加快推进X大美X高质量发展的攻坚之年。责任如山催人进，使命如磐再奋蹄，面对更加繁重的工作任务，面对XX万人民的殷殷期盼，我们三级干部应当抱定怎样的决心，拿出怎样的姿态，鼓足怎样的干劲，展现怎样的作为，才能决战好充满挑战的2021呢？这里，我讲七个方面意见，与大家共勉。
一、思想要解放再解放
解放思想，黄金万两。纵观我国改革开放四十周年的发展史，就是一部持续不断的思想解放史。没有不间断的思想解放，就不会有改革开放的累累硕果。可以说，解放思想永无止境。现在，我们同先进地区的发展差距，说到底，其实就是思想的差距。这些年来，珠三角、长三角的发展气势如虹，令人瞩目，取得的成就，举世罕见，称为奇迹。在座的不少人去过陕西省咸阳市的袁家村，这个只有286口人的小村，从名不见经传到成为中国乡村旅游第一村，最高日游客接待量超18万人，户均存款超百万元，一年收入过十亿。还有大家耳熟能详的华西村，华西村富甲天下，被外界誉为中国最富裕的村。这些发展的典型数不胜数，他们成功的原因千差万别，但有一点相同，那就是：凡是发展好的地方，他们的思想一定很解放，理念一定很先进，思维一定很超前，机制一定很灵活，对外一定很开放。与之形成鲜明对比的是，我们思想的落伍与保守。时至今日，我们的一些人，当别人干的时候他在看，当别人成功的时候他在叹，当与别人差距越来越大的时候他在怨。如此状态，在高质量发展的大潮中焉能不败下阵来。诚然，改革开放这么多年来，我们的思想解放程度也确实提高了不少，我们的一些落后观念也确实转变了不少，我们的一些条条框框也确实打破了不少，但这只是自己与自己比，与别人比、与先进比，就会不比不知道，一比吓一跳。正所谓，纵向一比，沾沾自喜；横向一比，差之千里。
当前，世界面临着百年未有之大变局，中国的发展势不可挡；我省经济在“两转”基础上拓展新局面。在这样的大背景下，全市各县区都在抢抓机遇，争先发展。我们要想在千帆竞发的洪流中立于不败之地，唯有解放思想，放手大干。这次会议之后，我们还将很快在全县开展“改革创新、奋发有为”大讨论，目的就是要动员广大干部群众思想解放再解放。小平同志讲，“解放思想必须真正解决问题。”解放思想不是抽象的口号，不是纸上谈兵，更不是胡思乱想，关键要体现在实际工作中，落实到破解难题上。我们要坚持问题导向，切实采取最管用、最有效的措施，集中力量破解一切制约发展的思想障碍、制度藩篱，努力实现思想大解放和发展高质量同频共振。
按照省委要求，“改革创新、奋发有为”大讨论，我们要聚焦“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，即：破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题；破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力；破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展；破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途；破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩；破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。参加今天会议的是我县的县、乡、村三级干部，干部干部，先干一步，解放思想更要以上率下，特别是主要领导干部一定要认真履行一把手职责，把大讨论活动紧紧抓在手上，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，一级带一级、一级抓一级，在全县形成一个“改革创新、奋发有为”大讨论的生动局面，让解放思想催生出推动X高质量发展的洪荒之力。
二、改革要突破再突破
改革是发展的活力之源、必由之路。在纪念改革开放40周年大会上，习近平总书记发出了“新时代改革开放再出发”的进军号令。同全国一样，40年的改革开放，给X带来翻天覆地的变化:我们的工业由小到大，快速崛起；农业从统到放，蓬勃发展；城市建设日新月异，突飞猛进；社会事业由弱到强，欣欣向荣；文旅产业从无到有，扬帆起航。改革让如今的X充满活力，让百姓的日子越过越甜。
今年是“十四五”开局这年。站在新的历史起点，面对高质量发展要求，面对全县群众对更加美好生活的新期待，面对一产不强、二产不优、三产不大的县情，不改革就没有出路。只有以更大的勇气和智慧，推动X改革突破再突破，才能使活力之源蓬勃喷涌，必由之路愈走愈宽。
要坚定不移改。锲而不舍才能水滴石穿，接续奋斗方能集腋成裘。从我县来看，当前和今后一个时期，最迫切的改革就是产业转型。全县上下必须从“煤炭形势好时不愿转，煤炭形势困难时无力转”的老路中走出来，坚定抓产业改革的决心、信心和举措。以省市“深化转型项目建设年”为契机，狠抓转型项目建设，力争煤炭产业占GDP比重从今年开始逐年下降。特别是全县XX家煤炭企业，都要按照省市“减、优、绿”的要求积极投身新兴产业、文旅产业、高新技术产业。2021年，每一个煤炭企业都要在靠改革促转型上迈出新步伐。
要只争朝夕改。只争朝夕，才能抓住机遇；争分夺秒，方能赢得未来。要紧紧抓好开发区改革这个龙头。经过不懈努力，我县开发区建设取得了明显的阶段性成效，“一区三园”的模式已具雏形，基础设施建设正在稳步推进。当前最要紧的任务就是大力开展招商引资、招才引智，加快推动先进生产要素在开发区集聚。要支持开发区“一企一策”“一业一策”开展精准招商，承接产业转移。已经落地的项目要创优环境，强化服务，投产达效；正在洽谈的项目要抓紧对接，快速推进，尽快落地；对有意向的项目要盯住不放，跟踪追击，争取引进。2021年，园区招商引资一定要有大突破。要紧紧抓好金融改革这个引擎。聚焦破解融资难题，广开渠道，多方施策，积极争取商业银行增加信贷规模，尽快完成XX亿元企业债发行；适时启动X亿元公司债和XX亿元地方政府专项棚改债发行工作，努力为经济社会发展提供有力的资金支持。
要大刀阔斧改。改革是一场革命，必须刀刃向内。今年，要重点抓好关乎企业职工切身利益的国企国资改革。在持续巩固X家党政机关所属企业脱钩、XX家国有企业办社会职能剥离移交、XX家试点企业确定改革思路的基础上，全面推进我县工业、商业、粮食等领域国有集体僵尸企业的出清工作，打好“处僵治困”攻坚战，深化“瘦身健体”，盘活闲置资产；积极推动国资改革，改组或新建国有资本运营公司和投资公司，采取国有资本授权经营体制，创新监管方式方法，不断增强企业发展活力。
要立足实际改。改革既要吃透政策，又要立足实际，如此才能行稳致远。今年，在推进各项改革中，我们要努力使顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，着力提升改革的精准性和实效性。去年以来，中央和省市出台了不少的支持XX和支持地方经济发展的好政策，我们要想方设法让这些利好的改革政策落地生根，就必须紧紧聚焦我县的实际，精准把握发展中的困难和问题，细化实化措施，让每一个企业都能享受到好政策的阳光雨露。特别是行政审批制度改革，人民群众高度关切，我们要在已有成绩基础上，审批项目再削减，审批时限再缩短，审批流程再精简，让改革释放的活力源源不断注入发展河流，提升发展质量。
三、发展要创新再创新
发展是第一要务，创新是第一动力。习近平总书记强调，“创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类社会进步的重要力量”。当前，我国已经进入了创新型国家行列。可以说，在区域发展日趋激烈的竞争中，谁抓住了创新这个“牛鼻子”，谁就赢得了发展的主动权。
回顾过往，我县能取得今天的成就，不是靠搭“顺风车”来的，更不是靠闲情逸致来的，而是全县干部群众，以超常规的思维、先行先试的气魄和不拘一格的创新举措奋斗出来的。特别是我们近年来受到群众交口称赞的几件大事，无一不是创新结出的硕果。这两年我们的城市建设日新月异，翻天覆地的背后，是我们对原有融资方式的创新，正是我们推行了“项目包装”、债券融资、“PPP”等模式，才有效解决了城市建设资金难题。今年县城供热效果好、运行稳，成为民生实事中的一大亮点。“冰火两重天”的背后，是我们创新机制一改以往公共服务项目政府大包大揽、引入专业公司专项授权的结果。
今年，我们面临的形势更加严峻，我们的发展任务更加艰巨，无论是推动经济转型，还是加快乡村振兴；无论是加速文旅兴县，还是提质民生改善；无论是文明城市创建，还是美丽乡村建设，方方面面的工作都更加需要创新。要创新思路、创新制度、创新机制、创新举措，靠创新开拓出一条推动X高质量发展的新通道。
四、干部要担当再担当
正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。加快X高质量发展，重点在干部，关键靠担当。习近平总书记指出，“有多大担当才能干多大事业，负多大责任才能有多大成就。”什么是担当？在建设新时代X大美X的伟大实践中，创新思路推进文旅兴县是担当，因地制宜发展现代农业是担当，大刀阔斧破解改革难题是担当，千方百计增进民生福祉是担当，困难面前不退缩是担当，危急关头敢挺身是担当，只要是有利于工作、有利于群众、有利于X发展的事情都是担当。
一年来，我们县乡村三级干部担当作为，苦干实干，奋勇争先，一个个难题迎刃化解，一项项任务高效完成，一件件工作顺利推进，干出了新业绩，干出了新气象，干出了X大美X高质量发展的新篇章。在各行各业各条战线上，都涌现出了一批敢担当、能担当、会担当的好干部、好典型。这些同志，时刻把责任放在心上，担当扛在肩上，为我们树立了榜样、做出了表率。今天，我们隆重表彰这些同志，就是要让担当干事者扬眉吐气受鼓舞，让碌碌无为者灰头土脸遭鞭策；让担当干事者大行其道，让慵懒散漫者无路可走。
当前，X各项事业蓄势待发，正是全县各级干部大显身手、担当作为的关键时刻，无论是县委，还是人大；无论是政府，还是政协；无论是县直，还是乡镇；无论是正职，还是副职，都要尽心尽职敢担当，善做善成能担当。只要担当成为每个同志的思想和行动自觉，再大的困难，我们也能克服；再多的挑战，我们也能应对；再重的任务，我们也能完成。这里，我还要特别强调的是，当前，改革进入攻坚期，发展进入转型期，矛盾进入多发期，要干事就难免会出现这样那样的问题和偏差，不要畏首畏尾，不要瞻前顾后，不要欲试又止，只要是为了工作、为了群众、为了发展，县委一定会为担当的干部担当，为负责的干部负责。过去如此，现在如此，将来更是如此。
五、作风要转变再转变
作风就是形象，作风决定成败。习近平总书记指出，“在工作作风上，要适应新时期的要求，要有一个大的转变，既有老黄牛的品格，又有千里马的气势。”
就抓好作风建设，我刚到X之初，提出了“六不六要”的要求，一年多来，全县各级干部在建设X大美X实践中争先恐后，忘我工作，值得肯定。应该说，X干部的作风主流是好的，干事创业的氛围是浓的。尽管如此，但在实际工作中，仍然存在这样那样的问题。主要是夸夸其谈、华而不实、工作漂浮者有之；不愿作为、不思进取、得过且过者有之；不想吃苦、不愿受累、贪图享受者有之；小成即安、小进即满、格局不大者有之；不敢担当、不愿负责、推诿扯皮者有之；不懂规矩、不知敬畏、我行我素者有之；门好进、脸好看、事难办者有之。甚至还有些乡村干部，不讲团结、不顾大局，闹矛盾，搞各自为政、各行其是者有之。凡此种种，滋生了恶习，影响了形象，贻误了发展，我们必须以坚定的决心和勇气，去沉疴、治顽疾、变作风。
转变作风，就要倡导立说立行的办事效率。今日事，今日办。雷厉风行，立说立行。党委的决策绝不推诿，群众的事情绝不含糊，分内的职责绝不扯皮，承诺的实事绝不打折。电力公司新任经理XX，上任伊始，短短三天时间，就为XX解决了三年没有解决的问题，这就是转变作风的标杆、创优环境的代表。全县党员干部都要向XX同志学习，尤其是我们职能部门的同志，既要把转变作风、创优环境放在心上，更要抓在手上、落实在行动上。今年，在为企业创优环境这方面，我们就是要从抓作风入手，动真格、出重拳。县委就是要以实打实的行动，让主动作为、精心服务、创优环境者在X备受青睐，让慵懒怠政、吃拿卡要、破坏环境者在X成为过街老鼠。
转变作风，就要保持攻坚克难的拼搏精神。惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。面对改革发展稳定中的各种困难、问题、矛盾，是退缩还是前进？是绕道还是直面？是拖延还是解决？是放下还是拿下？这是对每一名党员干部党性品格、工作能力的直接考验。今年XX月，我们将举办XX，这是我县2021年文旅兴县的重头戏。现在，距离举办时间所剩无几，但各项筹备任务还异常繁重，大家务必要按照方案要求，抓铁有痕、踏石留印，一个一个攻坚，一项一项落实，一件一件达标，全力以赴打响打胜新的一年X文旅兴县的“第一仗”。
六、工作要争先再争先
争先进、创一流，唯旗是夺，展现的是一种境界，体现的是一种格局，造福的是一方百姓。习近平总书记强调，“共产党员要坚持把创先争优作为一种理念融入思想、作为一种动力融入工作、作为一种追求融入人生。”
放眼一年来全县各项工作，创先争优、勇夺一流者比比皆是。他们有的奋勇争先，为我们赢得国家级荣誉；有的敢为人先，为经济发展做出贡献；有的奋发有为，在各自领域勇拔头筹。他们用实际行动书写了“X速度”，创造了“X奇迹”，点亮了“X荣誉”，使全县迸发出前所未有的活力和朝气。
今年是建设X大美X的攻坚之年，满足全县群众对美好生活的期待，标准更高，责任更大，使命更光荣、更艰巨，各项工作都需要争先再争先。去年，我们谋划推进了十件民生实事，获得群众的由衷“好评”。总结今天会议安排的政府投资类项目，也可以概括为“新十件民生实事”。XX
这新十件民生实事，件件关乎群众利益，事事契合百姓意愿，处处彰显党群同心，我们要克服一切困难，扫除一切障碍，把实事办实，好事办好。
七、党建要加强再加强
基础不牢，地动山摇。办好X的事情，建设大美X，关键在党，根本在人。习近平总书记讲：“只有党的组织强起来，党员队伍强起来，党的工作强起来，才能凝聚起筑梦前行的蓬勃伟力！”
要旗帜鲜明讲政治。讲政治才能把准方向、坚定立场，这是党的规矩、根本要求，不能马虎、不能敷衍、不能含糊。要坚定理想信念，扎实开展党史学习教育，用党的历史、用用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要树立政治思维，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，自觉忠诚核心、服从核心、拥戴核心、维护核心。
要真抓实干强三基。“三基建设”关乎根本、关乎全局、关乎长远。去年，我们的“三基建设”走在全市前列，为做好全县各项工作提供了有力的政治保障。今年我们要在已有的基础上，坚持问题导向，聚焦基层组织场所建设、农村集体经济破零、软弱涣散村整治、干部教育管理四个方面，进一步补短板、强弱项、创经验。对投入不足的，要加紧研究、足额保障；对标准不高的，要主动对标、提升质量；对进度不快的，要集中攻坚、加快节奏。要提升工作标杆，按照“一年解决突出问题、两年不断深化拓展、三年实现整体提升”的总体思路，高点谋划、高位统筹、高标推进，不断提升“三基建设”水平，确保全县党的建设持续加强。
要严格标准用干部。为政之要，莫先乎人；成事之要，关键在人。推进X高质量发展，迫切需要一大批好干部脱颖而出。要注重品行用干部。严格按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部20字标准，把在大美X建设中品行端正、埋头苦干、无私奉献、社会公认、贯彻落实上级决策部署坚决有力的好干部选出来、用起来，真正让吃苦者吃香，有为者有位。要突出实绩用干部。干部行不行，工作来印证。今后，我们就是要坚持在工作一线培养、发现、锻炼、提拔和使用干部。凡是在工作中敢于负责、勇于担当、实绩突出的干部，我们都要高看一眼，厚爱一分，让在基层摸爬滚打、“墩苗”历练中成长起来的干部得以重用。这里我要特别强调的是，当前，全县机构改革正在稳步推进，不少同志有想法是正常的，但是工作永远是第一位的，进退留转是组织考虑的事，希望同志们讲政治、讲大局，一如既往做好工作，一心一意履职尽责，在位一分钟，尽职六十秒。
要坚定不移反腐败。腐败是社会毒瘤，是人民群众的公敌。习近平总书记指出，“党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十三亿人民。这是一笔再明白不过的政治账、人心向背账。”要严格落实“两个责任”，强化执纪监督问责，层层传导压力，把全面从严管党治党要求落到实处。要始终保持正风反腐高压态势，持之以恒纠正“四风”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处不作为、慢作为、选择性作为等问题。要坚决把纪律和规矩挺在前面，加强县级巡察，健全监督制度，营造风清气正的良好政治生态，有力保证干部清正、政府清廉、政治清明。
同志们，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断激荡滚石上山的劲头、爬坡过坎的豪迈、勇攀高峰的斗志，一步一个脚印把建设新时代X大美X的美好愿景推向前进，以优异成绩迎接建设党100周年！
第三篇：在全县三级干部大会上的讲话
聚力三大目标走好五条路径
奋力推动x高质量发展
——在全县三级干部大会上的讲话
同志们：
2020年，注定是极不平凡的一年。新年伊始，一场突如其来的疫情在中华大地蔓延。我们在党中央的坚强领导下，坚决贯彻落实省市部署，全党动员、全民参战，万众一心、众志成城，打了一场成功防止疫情扩散的x阻击战。在此，我谨代表县四套班子，向广大医务人员、公安干警、乡村干部、社区工作者、志愿者队伍以及所有为这场阻击战出战出力、做出贡献的单位和个人，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
在疫情防控工作取得阶段性胜利之际，今天，我们在这里隆重召开全县三级干部大会，会议的主要任务是，进一步贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神；
进一步总结2020年工作，部署2020年工作；
进一步动员全县上下坚定信心、克难奋进，只争朝夕、不负韶华，为奋力夺取千年古县大美x全面建成小康社会伟大胜利而不懈努力！
刚才，x同志宣读了2020全县创先争优情况的通报，大会隆重表彰了一年来全县各行各业涌现出的模范集体和先进个人。今天受到表彰的集体和个人，都在建设千年古县大美x的伟大征程中，挥洒了热血激情，践行了使命担当，书写了精彩华章，他们是x的功臣、时代的榜样、前行的力量。希望大家对标先进，见贤思齐，比学赶超，共同开创我县2020年高质量发展新局面。
一、2020年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全县经济社会发展硕果累累
回首x，难忘而精彩。一年来，面对艰巨繁重的任务，面对前所未有的压力，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以喜迎新中国x华诞为动力，团结带领全县干部群众，务实重干，砥砺前行，洒下了滴滴汗水，取得了节节胜利，收获了累累硕果，描绘了x发展史上又一壮美画卷。
一是经济发展逆势上扬。在宏观调控趋紧、下行压力加大的形势下，全县经济在困境中奋起，在逆势中上扬。特别是x项主要经济指标，后发赶超，全面完成，位列全市各县区前茅。其中，地区生产总值完成x亿元，同比增长x%；
工业增加值完成x亿元，同比增长x%；
固定资产投资完成x亿元，同比增长x%；
一般公共预算收入完成x亿元，同比增长x%；
社会消费品零售总额完成x亿元，同比增长x%；
城镇居民人均可支配收入达到x元，同比增长x%；
农村居民人均可支配收入达到x元，同比增长x%，我县在全市第一方阵中的地位更加稳固。
二是产业转型蓄势待发。继广东温氏集团后，x紫团科技又落地x，两大国家级农业产业化重点龙头企业的引进，给x的农业转型增添了活力。拥有世界一流技术的中外合资项目——潞光电厂即将投入运行；
国家战略性新兴产业项目——禾能生物质能发电历经艰难、投产达效；
填补国家技术空白的中矿充填项目成功引进；
朗晴风电顺利推进，三峡新能源光伏发电成功签约，华晟荣煤矿煤矸石回填项目圆满完成，x的工业转型正在逐步走出困境。商业综合体皓瑜新天地竣工运营，历史文化街区虎西街坊项目破土动工，同新建材市场主体完工，同富富丽源超市开门迎客，同旺片区改造如火如荼，x的三产转型亮点纷呈。2020年，我县共有x个转型项目投产或开工，x项区域转型指标完成或超额完成。
三是文旅兴县星火燎原。中国·x首届“金山银山文化旅游节”成功举办，惊艳外界。数万名游客慕名前来，流连忘返。x的知名度、美誉度持续攀升，全县上下文旅兴县的热情空前高涨。一年来，我们精心打造了羊头山森林公园、琚村白松坡公园、陶乡遗风文化园、岚河长虹景观带、苏里河滨河公园、铺上驿站文化园、同富红色文化园、岭上红色教育园、王郭后羿文化赏学园、东峪村桃花源、北湾村山水田园、南沟避暑山庄、发鸠山步道游、麦王沟乡村游、寺头村湿地公园、皇明湖渡口、庞庄康养小镇、鲍宣文化园、张店李业兴纪念馆、横水抗日县政府旧址、王峪太岳军区战地卫生部旧址、西南呈响铜乐器展馆、石哲精卫长歌展馆，等等。据不完全统计，2020年，全县共建设各类文旅项目x余个，文旅兴县的星星之火，正在丹朱大地呈现出燎原之势。
四是文明新风润泽城乡。创建全国文明城市更加深入人心，大家踊跃参与，积极奉献，人人都是创建主人，个个都是服务主体，文明创建焕发出前所未有的强大合力。特别是知晓率和满意度，以两个百分之百的优异成绩，得到上级测评组充分肯定。2020年我县的创城工作，名列全省前茅。大力倡导移风易俗，破陈规、除陋习、扬新风、树正气，文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风，涌现出大堡头镇南小河村、慈林镇南张村等一大批先进典型，先后有中央、省、市x余家主流媒体进行了报道。高点谋划，高位推进，新时代文明实践中心实现县乡村三级全覆盖，打通了宣传思想文化工作服务群众的“最后一公里”。
五是民生实事件件暖心。长临高速连接线建成通车，群众出行更加便捷。东西大街、熨台街、广场西路、谐和苑周边道路等多条城市道路翻新改造或建成开通，城市交通更加顺畅。新建和改建的x座城市公厕全部投入使用，群众的“烦心事”逐年减少。全县清洁取暖突破x万户，县城集中供暖基本全覆盖，人民群众交口称赞，取暖工程温暖民心。村庄绿化亮点频现，村在林中、人在园中的诗画新村不断涌现。脱贫攻坚精准施策，“两不愁三保障”全面落实，2020年，我县代表全市接受非贫困县省级脱贫考核取得佳绩。特别值得一提的是，群众翘首以盼的北大街还迁工程顺利收官，棚户区居民长久以来搬新房、住新居的梦想成真。一年来，我们还纵深推进扫黑除恶，严厉打击毒品犯罪，持续加强安全生产，全力维护社会稳定，全县群众普遍感到了“满满的幸福”。
六是党的建设更加有力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，重温学习习近平总书记“三篇光辉文献”。全县x万名党员干部经历了一场深刻的学习革命、思想革命和工作革命，政治得到洗礼，精神得到升华，能力得到提升。全力加强党群服务中心建设，统筹推进农村党建、社区党建、机关党建和非公党建，党在基层的组织力、凝聚力、战斗力显著提升。突出“工作第一、群众公认、人岗相适、德才兼备”导向，提拔任用的干部，想干事、会干事、能干事，也干成了事。干部选任得到社会高度认可，党在群众中的执政基础更加坚实。特别是在这场抗击疫魔的阻击战中，党员带头、党旗猎猎成为最美的风景。
七是各行各业捷报频传。全县各级各部门把争先进、创一流、做最好作为不懈追求，2020，共为我县争得x项国家级荣誉、x项省级荣誉、x项市级荣誉。一年来，我县先后获得国家农产品质量安全县、全国乡村治理体系建设试点县、中央深化拓展新时代文明实践中心建设试点县、全国十大乡村绿化美化县、中国曲艺之乡、全省融媒体中心建设试点县、全省“四好农村路”示范县、省级农技推广体系改革试点县、全市目标责任制考核优秀县等荣誉称号，大美x的影响力进一步提升。
一年来的发展，风雨兼程；
一年来的努力，硕果累累。这是对奋斗者的回报，也是加油干的结晶。回望来路，正是因为我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实中央和省市委重大决策部署，才科学应对了风险挑战，确保各项工作沿着正确方向行稳致远；
正是因为县四套班子同心同德，干部群众团结一心，我们才披荆斩棘、傲雪凌霜，推动了各项工作走在前列；
正是因为秉承“只要想干事、就能干成事，只要敢担事、天下无难事”的信念，我们才战胜了一个又一个困难，取得了一场又一场胜利；
正是因为不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民为中心的发展思想，我们才办成了一大批事关群众切身利益的民生实事，赢得了群众的由衷赞扬。在此，我谨代表县四套班子，向全县广大干部群众，向奋战在各行各业的同志们，向长期以来关心支持参与x发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我们发展中还面临诸多困难和挑战。
——要看到，对照高质量发展要求，我县转型发展的结构性、素质性矛盾仍然异常突出。近年来，虽然我们上马了一批转型项目，但大多处于成长阶段，对县域经济增长的贡献率仍然有限。全县经济总量的x%、财政收入的x%、工业增加值的x%来自煤炭。一煤独大依然是我们x经济的显著特征。2020年，全县三次产业比重为x：x：x，一产不强、二产不优、三产不大的结构性矛盾依然突出。特别是招商引资，去年虽然签约项目x个，但体量不大、质量不优、落地不足，对经济发展的支撑作用明显不够。
——要看到，对照全面建成小康社会的要求，我县补短板、强弱项的任务仍然十分艰巨。全面建成小康社会指标共有x项，除x项指标不在县级统计范畴之外，对照其它x项指标，我县还有x项存在差距，涉及经济发展、三大攻坚、资源环境、文化建设、民主法治、人民生活等六个方面。这x项短板指标分别是：人均gdp、服务业增加值占gdp比重、常住人口城镇化率、互联网普及率、战略性新兴产业增加值占gdp比重、高技术产品出口额占出口总额比重、服务贸易占对外经贸比重、居民人均可支配收入、城乡居民收入比、每千人口执业医师数、每千老年人口养老床位数、每万人拥有社会组织数、每万人拥有律师率、“三馆一站”覆盖率、广播电视综合人口覆盖率、空气质量优良天数比例、森林覆盖率、城市建成区绿地率、农村卫生厕所普及率。这些，都需要我们强化举措，精准发力，攻难点、补短板、强弱项，迎头赶上。
——要看到，对照县委和人民群众的要求，我县干部队伍的作风问题仍然不容小觑。干部队伍的作风，事关发展的环境，事关群众的利益，事关党和政府的形象。当前，我们的干部队伍中，“门好进、脸好看、事难办”者有之；
没有项目盼项目，来了项目吃项目者有之；
不给好处不办事，给了好处乱办事者有之；
不思进取图安逸，当一天和尚撞一天钟者有之；
不挑重担挑肥瘦，遇到困难绕道走者有之；
患得患失怕担当，飘一片树叶怕砸伤者有之；
工作标准低，只求过得去者有之；
大局观念差，只打“小算盘”者有之；
表态多、调门高，行动少、落实差者有之。这些问题的存在，已成为制约我县高质量发展的“拦路虎”、“绊脚石”。对此，我们必须以刀刃向内的勇气和自我革命的自觉，采取坚决有力举措，认真加以解决。
二、2020年，我们要只争朝夕，不负韶华，勠力同心夺取全面建成小康社会伟大胜利
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。从全国来看，中央经济工作会议指出，我国经济长期向好的态势没有变化，国家在突出“稳”字当头的基础上，更加注重经济发展的“质”。受新冠肺炎疫情影响，确保全年经济的“稳”和“质”就显得更为重要。从全省来看，省委不断深化对x发展阶段特征、演进趋势、内在规律的科学认识，提出了过程论、重点论、系统论、主体论、标准论的“五论观”，明确了“四为四高两同步”总体思路和要求，x的转型发展又谋新篇，再开新局。从全市来看，市委明确提出x要“建设晋东南物流基地、全市能源生产供应基地、特色文化旅游生态休闲区”。这三大目标的定位，无疑为我们的发展进一步明确了目标，指明了靶向，聚焦了重点。从我县来看，近几年来，县委坚决贯彻落实中央、省、市部署，团结带领全县人民坚定不移走“文旅兴县、转型升级、改革创新、乡村振兴、民生改善”五条发展路径，取得显著成效。实践证明，这五条路径，契合上级要求，符合x县情，顺应群众期盼，引领着全县高质量发展开篇破题，风生水起。我们的经济更有活力，我们的城建更有品位，我们的乡村更有景致，我们的文旅更有内涵，我们的干群更有信心，我们的明天更有希望。只要我们坚定信心，克难奋进，撸起袖子加油干，扑下身子踏实干，就一定能够夺取x全面建成小康社会新胜利！
基于此，2020年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省市委安排部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进，坚持因地制宜，突出“项目为王”，聚力三大目标，走好五条路径，做到三个“确保”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为建设更加美好的千年古县大美x接续奋斗！
主要预期指标是：全县地区生产总值增长x%左右，固定资产投资增长x%以上，社会消费品零售总额增长x%，一般公共预算收入增长x%，城镇居民人均可支配收入增长x%左右，农村居民人均可支配收入增长x%左右。其他约束性指标不折不扣完成市定任务。
围绕上述目标要求，今年我们要持续抓好以下几方面工作：
（一）绵绵用力，久久为功，坚持文旅兴县不动摇
x历史悠久，文化厚重，山川优美，风光旖旎，发展旅游业具有得天独厚的优势。去年x月，我县成功举办了中国·x首届“金山银山文化旅游节”，x旅游业展现出巨大潜力和光明前景。我们一定要抓住机遇，奋楫前行，紧紧围绕建设“特色文化旅游生态休闲区”这个发展定位，咬定目标不放松，任尔东西南北风。
一要抓好规划引领。规划引领才能少走弯路。我们要认真实施《x县全域旅游发展规划》,以全域眼光系统谋划产业布局，以打造“特色文化旅游生态休闲区”为契机，搭上全省“太行板块游”的顺风车。按照文化为魂、特色为要、品质为先的发展理念，大力发展适合不同群体、顺应不同季节的风光游、文化游、研学游、健身游、康养游、节庆会展游，把游山玩水、访古探幽、治学论道、强身健体、康养理疗等多重旅游体验融为一体，让x“四季有美景、景景有特色、人人能尽兴”。在风光游上，要下大力气抓好发鸠山、羊头山、仙翁山、环精卫湖、皇明湖开发，让蕴藏在鸠山漳水间的自然之美充分释放。今年，要适时启动发鸠山旅游规划，绘好“王牌蓝图”，打下百年基础。在文化游和研学游上，要依托深厚底蕴，深入挖掘炎帝文化、尧王文化、精卫文化、中药文化、古建文化、彩塑文化、红色文化、非遗文化等精髓，把文化之魂注入旅游之体。在健身游上，要依托百里风景道，谋划举办山地自行车赛、乡村山地马拉松等项目，让体育健身在如诗如画的美景中举行。在康养游上，要依托“三山两湖”和风景道沿线的自然资源，打造一批以“民宿+”为特色的康养小院、康养小区、康养小镇，把慢生活注入当今的快节奏。在节庆会展游上，要大力举办或开展各类节庆、论坛、展会等主题活动，进一步扩大x知名度和影响力。通过多点发力，协同并进，切实让x的旅游产业既有诗情画意，更有远方未来。
二要抓好龙头带动。发展文旅产业，既要着眼全域，更要高举龙头。金山银山风景道业已成为x文旅兴县的一张“王牌”，我们要年复一年地打好这张“王牌”，力争每年都能打出“王炸”的效果。今年，要全线开通北起发鸠山隧道，南至仙翁山东麓的百里连翘长廊，把这一埋在深山人未识的“太行花海、人间仙境”完美呈现。让来x畅游的宾客在蜿蜒曲折的风景道上环抱自然，在漫山遍野的连翘花旁细嗅芬芳，在万亩连片的梨花园里陶然忘我，在刻满乡愁的农家院落感受别样。我们要继续开展风景道节点建设，全面完善风景区的水、电、路、通讯、厕所、停车场等基础设施配套，力争用三年左右时间，将“金山银山风景道”打造成一个“春赏花、夏纳凉、秋登高、冬滑雪”，有特色、有内涵、有品位、有影响、有人气的王牌景区。羊头山景区潜力巨大，我们要以“始祖炎帝在x”为抓手，继续挖掘历史遗存，逐步恢复神农城、神农井、“谷关”等遗址，上马十八弯索道，打造特色鬼屋，修建滑雪场，把羊头山景区打造成我县旅游产业的又一领军品牌。法兴寺和崇庆寺景区，是中国彩塑和古建文化的珍奇瑰宝，更是镶嵌在x文旅资源皇冠上的两颗璀璨明珠。我们要坚持保护与开发并重，逐步揭开“中国最美菩萨”的神秘面纱，擦亮“中国宋塑之冠”的金字招牌，让更多的人领略千年古县的无限魅力。要按照省里要求，加快推进法兴寺、崇庆寺“两权分离”制度改革，让专业运营机构参与到两个景点的经营中，实现文化效益和经济效益双赢，彻底转变过去“抱着金碗讨饭吃”的窘境。今年，喊了多年的法兴寺周边环境整治和寺前广场建设工程以及崇庆寺游客中心建设项目，要立即启动，同步推进，力争当年开工、当年建成、当年使用。
三要抓好宣传推介。酒好还怕巷子深。引爆旅游产业，一方面要打造过硬的拳头产品，另一方面还要在宣传推介上下功夫。要紧抓每年一届的“金山银山文化旅游节”这个契机，利用新闻发布会、自媒体新媒介、口口相传等多种形式，大张旗鼓宣传，持之以恒推介，不失时机造势，让x文化旅游资源改变过去那种“养在深闺人未识”的窘况，让更多的人了解x、走进x、喜欢x、爱上x。要启动导游人才队伍建设，打造一支高素质的导游团队，把专业的事交给专业的人干，提高我县旅游业宣传服务品质。通过全方位的宣传推介，多角度展示我县文旅产业的区位优势、资源优势、品牌优势。只要我们绵绵用力，久久为功，x的文旅产业就一定会在日积月累中厚积薄发，在滴水穿石中异军突起，在转型发展中独领风骚。
（二）发展为要，项目为王，坚持转型升级不动摇
发展是第一要务，项目是第一支撑，转型是必由之路。省委“四为四高两同步”的提出，为我们的发展明确了主攻方向。我们要坚决贯彻落实省市委的决策部署，以“不战则已、战则必胜”的信心和勇气，打一场新时期“项目为王”的x战役。
一要打好煤炭绿色开采主动战。煤炭产业是大自然馈赠x的优势，也是我县转型发展的根基。今后几年，依托煤、延伸煤依然是我们的必经之路。随着去年李村煤矿的正式投产，我县的煤炭产业更加厚实。但是，毋庸讳言，在煤炭产业给我们带来巨大经济效益的同时，也给我们的生态环境造成了严重的破坏，道路被毁、农田塌陷、村庄受损、地下水断流等。因此，我们一定要对此予以高度重视，从现在起，所有煤炭企业都要走绿色开采之路，要在智能、绿色、安全生产上下功夫。特别是要以xg通信、先进控制技术为牵引，推进煤炭绿色开采、安全开采，加快智慧矿山建设。要积极探索“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式，提高煤炭洗选转化方式。要持续推进煤矸石井下充填、煤矸石发电、煤矸石建材、煤矸石填沟造地，以及煤矸石无害化处理等工作。今年，县政府对煤炭企业的考核要将绿色开采作为一项重要指标，具体化、严考核、见成效。
二要打好建设全省最大电力生产基地攻坚战。电力属清洁能源，前景广阔，潜力巨大。x具有发展煤电、风电、光电、生物质能电的独特优势，国家特高压输变电站建在x，更让我们打造全省最大电力基地如虎添翼。在煤电方面，今年下半年，潞光电厂将正式并网发电，鑫光电厂也将全面复建。两个电厂作为低热值煤发电的标杆企业，在全国乃至亚洲遥遥领先。我们一定要全力创优环境，千方百计帮助企业解决实际问题，确保项目顺利推进。在风电方面，远景风电和朗晴一期已经投运，今年重点要抓好总投资x亿元的朗晴协合仙翁山风电建设，确保年底前建成运营。在光电方面，重点抓好总投资x亿元、占地x万亩的三峡新能源光伏发电项目，确保x月份开工，2020年上半年建成投产。届时，该项目将成为全市第一、全省第二的新能源光伏发电产业。在生物质能发电方面，重点抓好禾能二期、绿野新能源项目建设，不断提高绿色能源占比。通过煤电、风电、光电、生物质能电协同发展，将使我县在三年左右的时间内，发电总量达到x亿千瓦时，总产值达到x亿元，实现税收x亿元，成为全省最大的电力生产基地，擎起我县转型发展的又一片天空。
三要打好煤层气保供突击战。我县煤层气储量丰富，是国家重点建设区域。境内煤层气区块总面积x平方公里，已探明储量x亿立方米，虽有中石油、蓝焰、中联、东宝能等多家煤层气企业，但由于机制不顺、权责不明，年采气量也仅有x万立方米，“圈而不探、占而不采”的问题十分突出，我们要根据省委“推动能源领域改革开放”的总体部署，在上级的大力支持下，力求在解决“圈而不探、占而不采”这一老大难问题上有所突破。针对我县对煤层气需求的快速增长，以及供气企业的价格倒挂问题，今年，我们要集中力量打一场煤层气保供突击战。重点要抓好总投资x亿元、日产lng天然气x万立方米的川东液化工厂项目，全力推进该项目的投产达效，确保我县人民群众的用气安全节俭有保障。
四要打好建设晋东南一流物流基地目标战。建设晋东南物流基地，既是市委对x转型目标的定位，也是x本身的优势所在。目前，我县已经拥有年吞吐量高达x万吨的能交投物流园，拥有太焦铁路主干线上唯一的煤炭物流园新易达物流园，拥有晋东南和晋南两大区域最大的快递流量分拨中心轩阳物流园。这三大物流园，支撑起了我们打造晋东南一流物流基地的基础，我们要紧盯目标，坚定信心，进一步做好夯基垒台、立柱架梁的工作，着力把轩阳物流做大，新易达物流做强，能交投物流做实。今年，轩阳物流要在做好快递物流基础上，进一步引进大件物流项目，丰富业态，做大规模，提高效能。新易达物流要进一步发挥优势，挖潜扩能，尽可能多地增加县域煤矿“公转铁”的份额，确保今年的发货量增幅达到x%以上。能交投物流园要发挥晋煤外运主通道作用，最大限度地发挥效能；
要利用园内土地资源十分富余的条件，积极谋划，主动作为，建设“园中园”，迈出新步伐。与此同时，我们要谋划建设x县农副产品物流园。x作为农业大县、蔬菜大县、养殖大县，农副产品的流通缺少稳定的渠道和市场，长期以来，农副产品的销售多是靠单打独斗，没有规模，不成合力，话语权少，严重影响了农民的增收、农业的转型，这种局面必须改变。
五要打好农业转型重点战。今年，全县的农业转型项目要集中力量抓好三个重点。第一，温氏养殖。十年磨一剑，经过多年的不懈努力，落户我县的温氏生猪养殖项目，给x畜牧业发展带来了勃勃生机，注入了强劲动力。南陈、碾张两个占地x亩的种猪厂，要克服一切困难，快建成、快运营、快见效。同时，要加快温氏在x的总部办公、研发中心、饲料生产等一体化建设。这些项目建成后，可年产生猪x万头、饲料x万吨，实现产值x亿元，拉动x多个家庭农场，若干个物流、运输、餐饮企业快速发展，直接和间接创造就业岗位x多个，每年为农户创造效益x多万元，真正让广大农民“诸（猪）事顺意”。第二，紫丹食用菌。该项目总投资x亿元，主要内容包括智慧中心、创客空间、技术推广、种植加工、有机肥生产等。投产达效后，可实现产值x亿元，增加农民收入x万元，带动近千户农民户均增收x万元左右。第三，吉祥养殖。吉祥农业公司的鹌鹑养殖，目前已有x万只的规模。今年要进一步加大投资，扩大规模，年内达到x万只，三年内突破千万只，冲刺全国鹌鹑养殖第一县。同时，要积极上马深加工项目，延长产业链，提高附加值，创出新品牌，扩大市场的影响力和占有率。这三个重点项目，我们要重点扶持、重点推进、重点突破，务求取得实效。
六要打好招商引资持久战。“项目为王”昭示的是转型发展的不二选择。没有项目，谈发展是空谈；
没有好项目，谈高质量发展是妄谈。我们要扎实推进x经济的转型升级，就必须持之以恒地抓好招商引资。一是要领导带头抓。各级各部门和开发区筹备组主要领导，一定要把发展这个第一要务抓在手上，把项目建设和招商引资摆在突出位置，作为“一把手”工程，亲自谋划、亲自研究、亲自协调、亲自上手，真正做到亲力亲为。四套班子不仅要包项目建设，也要包招商引资。各级各部门不仅要抓项目建设，也要抓招商引资。尤其是相关职能部门，更要把招商引资作为一项主要任务，用心用力，抓实抓好。二是要着眼重点抓。招商引资不能“眉毛胡子一把抓”，要有重点；
不能“捡到篮里都是菜”，要有选择。一方面，我们要吃透国家的产业扶持政策，在引进战略性新兴产业上下功夫；
另一方面，我们要紧贴x的发展实际，在培育区域主导产业上做文章。在吃透上情和下情的基础上，既要把体量做大，更要把质量做优。我们招商引资的重点是，文旅、物流、清洁能源、康养、农副产品加工、高端制造、新材料、总部经济等。我们要紧盯重点，靶向施策，集中发力，务求突破。三是要创优环境抓。新常态下，招商引资比拼更多的是环境。投资环境对客商来说是最大的吸引力，对政府来说是最大的竞争力。硬环境方面，我们要进一步加大经济开发区的基础设施建设力度。宋村园区的水、电、路、网、气、标准化厂房建设要全面配套，以良好的承载力吸引投资，确保项目招得来、落得下、留得住、成长得好。软环境方面，在全面落实好长治市招商引资“黄金八条”的基础上，我们要出台更加优惠的政策。凡是兄弟县区能推行的优惠政策，我们都来者不拒；
凡是先进地区好的做法，我们可“照搬照抄”；
凡是对招商引资有利的事情，我们就可放手去干。我们要在全县上下大力营造宽松的亲商、安商、利商、富商的环境。今年，我们要在适当的时候，由县纪委监委牵头，组织全县的项目单位和各类企业负责人，对相关职能部门的“创环境、搞服务”工作进行一次公开测评，测评结果好的表扬、差的曝光，让每一个损害x营商环境的人和事无处遁形。四是要严格考核抓。县里要研究出台《关于项目建设暨招商引资考评工作的办法》，通过制定科学、严谨、公平的考核奖惩机制，充分调动方方面面抓招商引资的积极性、主动性。要严格执行项目建设及招商引资季排名、年考评制度，对于完不成项目建设和招商引资任务，连续两次排名末尾的单位，予以通报批评；
对于完不成项目建设和招商引资任务，全年排名末尾的单位，主要领导和分管领导实行“末尾追责”。我们要在项目建设和招商引资一线锻炼干部、识别干部、使用干部，充分发挥好考核的指挥棒作用。通过严格考核，在全县上下形成一切围绕项目转、一切围绕项目干的浓厚氛围，彰显“项目为王”的“王道”和“霸道”。
（三）解痛疏堵，破冰前行，坚持改革创新不动摇
发展无穷期，改革无止境。我们要按照系统集成、协同高效推进改革的总体要求，坚持“改革为要、创新为上”，抓重点、攻难点、解痛点、疏堵点，使改革更加精准地对接发展所需，释放更多的红利，为x高质量发展注入强劲动力。
一是开发区设立要获批。省级经济技术开发区的设立对推动经济转型、重点项目建设和高质量发展具有重要意义。我县开发区从2020年启动，至今未能获批，除主体功能区不相容外，我们总体谋划不清、精准对接不够、应变措施不力、精力投入不足也是原因之一。今年，开发区要紧紧抓住国土空间规划修编的契机，借鉴与我县情况类似的兄弟县区的成功经验，想方设法，千方百计，下足功夫，力求开发区获批。同时，要主动对标一流开发区的建设标准，进一步强化基础设施建设，抓好优惠政策落地，做好土地提前储备，真正把开发区打造成我县招商引资的“主阵地”，经济发展的“桥头堡”。
二是行政审批要“减”“简”。行政审批制度改革作为“放管服”改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，既是行政体制改革的重要内容，更是提高政府现代治理能力的关键举措。我们要全面贯彻落实省、市关于行政审批制度改革的工作部署，以全面深化投资项目承诺制改革和相对集中行政许可权改革为突破口，念好“减”“简”二字诀。“减”就是要减事项、减时限、减要件、减环节、减证明；
“简”就是要让行政审批简单起来，确保实现“一枚印章管审批”。
三是国资国企要做强。去年，我们完成了国企的脱钩改革和“三供一业”分离移交，成立了国有资本投资运营有限公司，初步形成三级构架的国资监管体系。今年要在已有基础上，全面完成淀粉厂、汽修厂、铜厂、磷化厂等x家国有企业的清理退出、整合重组、混合改造等工作，合情合理解决好涉改人员诉求，依法依规解决好历史遗留问题。深化国有资本投资运营体制改革，推动监管职能从管企业、管资产向管资本转变，确保国有资本经营收益取得新突破。要进一步优化布局，腾笼换鸟，引导支持全县涉煤企业积极投身新兴产业、现代农业、文旅产业等领域，调优产业结构，唤醒企业活力，推动国资国企改革取得新突破。
四是民营经济要壮大。民营经济作为推动高质量发展的重要力量，发挥着越来越重要的作用。但是，我县民营经济在全县经济份额中仅占x%，与全国x%、全省x%、全市x%的占比相比，差距明显，发展空间和潜力还很大。去年以来，从中央到省市，着眼壮大民营经济，相继出台了一系列扶持政策，我们要把省、市民营经济x条以及我县《支持民营中小微企业发展若干意见》等政策落细落实。今年要依托轩阳物流园，持续推进省级双创基地申报工作，实现我县省级双创基地“零突破”；
要加大对企业“小升规”培育，年内再发展x个小升规企业。要多方破解民营企业融资难融资贵问题，与金融部门协调对接，持续推进企业助保贷业务，推动符合条件的企业进行股份制改造，促其在x晋兴板挂牌融资，全力推动我县民营经济稳步发展。
五是创新生态要优化。坚持创新为上，把培育创新生态作为基础性战略性工作，培育创新文化，打造创新体系，完善创新制度，集聚创新人才，找准创新抓手。要坚定不移实施创新驱动、人才兴县战略，深化科技、人才、教育、投融资体制机制改革，完善知识产权保护制度和企业科技投入引导激励机制，推进规上企业研发机构研发活动全覆盖，凡是创建获批国家、省、市研发中心的企业，政府都要给予专项支持。坚持“不求所有但求所用”，实施“柔性用才、项目引才”，切实以好的政策用才、好的平台聚才、好的环境引才、好的措施育才，着力解决当前人才短缺和人才流失并存问题。今年，全县引进高层次人才不少于x名。要最大程度地释放全社会的创新潜能，鼓励一切有益的微创新、微创业，将创新创意转化为实实在在的创业活动，推动小微企业向“专精特新”发展，形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的社会氛围。
（四）紧盯“三农”，多点发力，坚持乡村振兴不动摇
农业强不强、农村美不美、农民富不富，是衡量“三农”工作的唯一标准。我们要认真贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，按照市委的统一部署，坚决补上全面小康“三农”领域短板，切实发挥好“三农”的压舱石作用。
一要强产业、重特色、创品牌，让农业越来越强。产业兴旺是做好“三农”工作的根本前提。没有优势产业做支撑，“三农”就成了无源之水、无本之木。x农业禀赋好，农民勤劳肯干，经过长期积累，农业打下了坚实基础。但由于我们视野不宽、创新不足，农业踟躇不前、收入不高的问题日益凸显。改变这种局面，必须以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。要强产业。在抓好新增粮食产能基础上，以“中国青椒之乡”为牵引，以“农头工尾”为抓手，鼓励各乡镇，尤其是平川乡镇大力发展以青（辣）椒种植、设施蔬菜为主的适度规模农业。扶持丹朱、宋村、大堡头、鲍店、南漳、岚水、常张等蔬菜主产区发展保鲜储藏、深加工产业，促进一二三产融合发展。年内，大青椒、辣椒种植要新发展x万亩，总规模超过x万亩，食用菌超过x万棒，特别是要大力扶持丹西龙鑫、紫丹菌业、华丰辣椒酱、龙兴天露、阡陌农业、福源淀粉、富森饲料等企业，把粮食深加工、蔬菜深加工、食用菌深加工发展起来。同时，要探索完善有机旱作农业发展路子，使有机旱作成为我县现代农业的重要支撑。要重特色。人无我有、人有我优，打好特色牌，是农民增收的重要途径。这两年，我们的河岸红薯、石门沟小米、西部山区连翘等很抢手，最根本的就是做到了人有我优。今年，我们要积极鼓励石哲、色头、岚水、鲍店、南陈、碾张、横水、王峪等乡镇，立足优势，扬长避短，大力发展小杂粮、薯类、特色水果、中药材、韭菜、菊花等产业，在“特”字上大做文章，努力推出具有浓郁x特色、品质上乘的农副特产品。要创品牌。品牌是身份的象征，效益的代名词。我们x已有“中国青椒之乡”的美誉。去年，我们的大青椒和红薯又进入了中国名特优新农产品名录。我们要乘势而上，再加一把劲，争取把大青椒和红薯的国家级地理商标和区域公用品牌一并拿下，为x的农业转型再添活力。同时，我们要倍加珍惜来之不易的成绩，格外呵护已有的品牌，切不可“萝卜快了不洗泥”，自己的牌子自己砸。
二要补短板、优环境、促治理，让农村越来越美。2020年，我县被确定为首批“全国乡村治理体系建设试点县”。这是我县加速乡村振兴、打造美丽宜居新农村的重大契机。今年，我们要以此为牵引，深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，全面推开以厕所革命、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，持续推进以移风易俗、文明创建为重点的德治工程，确保年内取得阶段性明显成效。人居环境整治方面，年内完成x个乡镇（管理中心）x个村的x万座厕所改造任务，全县农村卫生厕所覆盖率达到x%以上。启动“美丽宜居村庄”和“最美庭院”创建活动，年内每个乡镇至少创建x个美丽宜居村庄，每个村至少创建x户最美庭院。特别是要抓好财政“一事一议”，推进美丽乡村建设，集中力量打造一批全县的标杆村示范村。要加大农村公共基础设施建设力度，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，年内翻修完成x条x公里的乡村道路。上马x亿元的“西水东调工程”，彻底解决近年来申村水库水量不足、储备水源堪忧的问题，为全县群众提供更加安全、更加充足的用水保障。持续推进垃圾分类处理，认真抓好宋村和岚水两个固废资源化利用项目，逐步让垃圾分类理念深入人心，习惯成为自觉。要加快推进气化x进程，今年x月x日前，x万户清洁取暖要全面完工，确保群众温暖过冬。通过人居环境综合整治，持续推动公共服务向农村延伸。德治工程方面，在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，深化精神文明创建，推出一批农村精神文明建设示范村镇、最美家庭；
挖掘和树立一批道德模范，发挥示范引领作用。要持续推进农村移风易俗，引导和鼓励农村基层组织，采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、厚葬薄养等不良社会风气进行治理，让农村成为安居乐业的美丽家园。
三要建机制、抓培育、提服务，让农民越来越富。小康不小康，关键看老乡。只有群众腰包鼓了、收入多了、生活殷实了，“三农”工作才算做到了家。现在，农民增收难度越来越大，必须广开门路，打好政策扶持、技能培训、干部引领等一系列组合拳。在政策扶持方面，要进一步提高全县的强农惠农政策力度，落实好畜禽养殖、设施农业、小杂粮、烤烟、中药材等奖补政策。尤其是对规模种植奖补，要认真研究，切实发挥政策引领的“四两拨千斤”作用。在技能培训方面，要紧盯全县农民朋友需要，聚焦种植养殖、家政服务、农工机械、养老护理、餐饮烹饪、电子商务、特种技能等，集中全县相关领域专家、太行技术状元、技术能手等优质资源，探索订单式、菜单式培训，打造更多的土专家、田秀才、职业农民，让越来越多的人都能通过掌握一技之长，增加收入，改善生活。今年，全县受训群众力争突破x万人次。在干部引领方面，要大力培养农村工作干部，多让年轻人到农村一线锻炼，让大家懂农业、爱农村、知农民，提高做好农业农村工作的能力和水平，为全县“三农”工作提供重要人才支撑。今后，我县凡是提拔重用的年轻干部，都要尽可能到农村基层一线“蹲苗”历练、增长才干；
县城中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有一年以上农村基层工作服务经历。同时，积极鼓励支持我县在外农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，在农村广阔天地里大展才华，大显身手。
（五）心系群众，实事实办，坚持以人民为中心不动摇
天地之大，黎元为先。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要时刻把人民群众安危冷暖放在心上，多谋民生之利，多解民生之忧，真正让全县群众在更高水平、更宽领域共享我县改革发展带来的丰硕成果。
一要积极推进“大县城”建设。“大县城”建设是省委着眼人民福祉、统筹城乡发展的重大决策。经过多年的不懈努力，我们的县城建设虽有了较大的提升，但是与省委和市委的要求相比，与群众的期盼相比，与“大县城”的目标相比，还有很大差距。我们要从实际出发，围绕“大县城”建设，着力在扩规增容、基础设施、公共服务、城市管理等方面发力。概括起来讲，主要抓好十项工程。一是城市扩容工程。大县城建设首先规模要够大，人口要够多。目前，我县的城镇化率仅有x%，远低于全国的x%、全省的x%、全市的x%，差距之大，显而易见。尤其我们县城的规划面积只有x平方公里，根本不能满足城镇化进程的需求，我们要紧紧抓住城镇边界线调整的契机，扩大边界线，提高承载力，确保城市规划面积不少于x平方公里。我们的县城人口更是明显偏少，就拿我市壶关县相比，壶关县总人口x万，县城人口x万，县城人口占到全县总人口的x%，而我们x县全县人口x万，县城人口x万，县城人口仅占全县总人口的x%，差距何其大。从今年开始，我们就要把“农民进城、城市扩容”作为一项战略举措。首先就要从解决矿产压覆、整村搬迁入手，认真谋划，扎实推进，力争每年新增城镇人口不低于万人，确保2020年城镇人口达到x万以上。这里，我要特别强调的是，x的“大县城”建设，重头戏在东湖新区。开发东湖新区，对x的“大县城”建设至关重要，对x的区域转型至关重要，对x的长远发展至关重要。东湖新区的开发，从提出到现在，已经快2020年时间了。再好的蓝图不落实，终归是一纸空文。我们不能再拖再等，不能年复一年地重复“只听楼梯响，不见人下来”。今年，要立即启动、全面推进东湖新区的开发，确保今年底或明年初开工建设，用2020年左右时间，高标准打造面积约x平方公里，集园林水景、文化会展、品质住宅、休闲娱乐、健康养老、优质教育于一体的宜居、宜业、宜商、宜游、宜学的现代化新区，以新区建设引领x城市发展。二是道路通达工程。今年要打通改造四条城市道路。加快东西大街（西段）改造，x月完工；
拓宽改造鹿谷大街，x月开工，年底完工；
启动东环路、南环路（东段）建设，力争今年完成主体工程。三是“圆梦安居”工程。加速南大街、东大街、庆丰片区、气象站片区建设，国庆节前完成还迁，让更多的人圆了还迁梦。四是教育强基工程。投资x亿元，建设一所高标准x规制的现代化中学，建设两所标准化规范化的幼儿园。其中，新建高中要千方百计攻克土地“瓶颈”，力争年内开工；
新建幼儿园x月开工，年内完工；
北街幼儿园加快施工进度，确保秋季开学招生。同时，不断优化教育资源配置，逐步推动优质小学和幼儿园向乡镇以上集中，中学全部向县城集聚，通过“小手拉大手”，加速我县城镇化发展步伐。五是健康提质工程。落实好全市深化医药卫生体制改革“十大行动”，加快推进中医院住院大楼建设，国庆节前竣工，年底前投入使用；
启动妇幼保健计划生育服务中心门诊住院大楼建设项目，为妇女儿童提供更好更优的健康保障。六是文化惠民工程。全力提升我县公共文化服务水平，启动文化馆、图书馆、博物馆“三馆”建设，着力打造县城文化“新地标”。七是片区改造工程。加快南大街还迁e区、旧东方红地块、同旺南站城中村改造等建设步伐，进一步焕发县城生机活力。八是商贸繁荣工程。一方面，快速推进已经建成的家居生活馆、文化创意馆、休闲商业馆、同新大型超市四个商业综合体招商运营。另一方面，突出抓好商业综合馆、天王寺综合体、虎西街坊、鑫威名店开工建设，全力打造区域集中、品位上乘、功能完善、环境一流的休闲购物商圈。九是供热暖心工程。x月底前，完成县城剩余x户供热改造任务，实现县城集中供热全覆盖，让城市的冬天不再有一个人寒冷。同时，采用热电联产，积极推进x县城乡居民和工矿企业集中供热工程项目。十是绿色出行工程。秉承绿色发展理念，推进绿色出行变革，今年要淘汰燃油公交车x辆，新增纯电动公交车x辆，助力x绿色交通发展，为全县人民提供安全、快捷、方便、舒适的出行环境，开启我县绿色交通发展新篇章。
二要全力抓好“两个创建”。今年，我县将决战决胜全国文明城市创建，接受国家卫生县城复审。这两项工作，事关群众幸福宜居，事关x高质量发展，我们要举全力，出实招，求全胜。在文明城市创建上，我们要广泛动员、全民参与，紧盯背街小巷，瞄准短板弱项，坚持缺什么补什么、弱什么强什么，从严治“乱”、从严治“脏”、从严治“污”、从严治“劣”，以问题的大整治，确保环境卫生经得起“细查”、公共秩序经得起“细评”、窗口服务经得起“细挑”、基础设施经得起“细看”，一举摘取全国文明城市的桂冠。同时，继续深化拓展新时代文明实践工作，精心筹备好全省新时代文明实践中心建设交流观摩x现场会。在卫生县城复审上，要严格对照复审标准，认真查漏补缺，逐条对标达标，做到全面提升与重点突破并举、硬件建设与软件达标并举、集中整治与建章立制并举，通过高标准的环境卫生整治，让县城更干净、更整洁、更有序、更靓丽，确保国家卫生城市复审顺利通过。
三要坚决打赢“三大攻坚战”。坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，是补齐全面建成小康社会短板的关键。每一项任务都不轻松，每一场战役都输不起。在脱贫攻坚上，要按照习近平总书记“小康路上一个都不能少”的要求，一鼓作气，集中力量完成剩余x户x人脱贫任务。同时，要坚持人员不变、力度不减、投入不少，持续精准落实好各项扶贫措施，巩固提升脱贫攻坚成果。要健全监测预警机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，将新发生贫困人口及时纳入帮扶，确保在决胜全面小康路上不落一户、不落一人。在污染防治上，要严格落实生态环境保护责任制，x月底前完成全县生态红线划定工作。坚持“治企、减煤、控车、降尘、禁烧”多管齐下，大力推进大气、水、土壤污染防治；
持续推进生态环境保护专项整治；
全面落实河（湖）长制。要抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改，促进绿色生产和绿色生活协同发展，在丹朱大地描绘出山青、水秀、河畅、岸绿、景怡的美丽风光。在防范化解重大风险上，要深入开展“三零”单位创建工作，坚持控新治旧、标本兼治，全面摸清问题，积极整改隐患，规范内部管理，健全服务体系，构筑维护基层平安稳定的坚固防线。力争到2020年，全县达到“三零”创建标准的乡村（社区）占到x%以上，企事业单位占到x%以上。要加强安全生产，全力抓好煤矿、交通、食药、消防、危化品、森林防火、公共卫生、人员密集场所等领域安全，切实筑牢安全屏障。要严格落实信访“五包”责任制，扎实开展矛盾纠纷大排查大化解工作，全力维护社会稳定。要加强金融市场监管，完善预警预报机制，严厉打击非法集资。要纵深推进扫黑除恶，坚持有黑必除、有恶必扫、除恶务尽；
坚持深挖根源、破网打伞、打财断血；
坚持标本兼治、专案攻坚、积案清零；
坚持利剑高悬、城乡同治、多管齐下，坚决铲除横行乡里、称霸一方的各类黑恶势力。要打好禁毒人民战争，集中x个月时间，在全县范围内开展禁毒“六大行动”，坚决肃清毒害，荡除污泥浊水，守住一方净土，打造朗朗乾坤。
三、万众一心加油干，越是艰险越向前，以坚如磐石的初心使命确保各项目标任务落到实处
习近平总书记说过：“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。”全县上下要紧紧围绕本次会议的安排部署，把精神提起来，把干劲鼓起来，上下一心，同频共振，坚决以实际行动践行初心、担当使命，把x经济社会各项工作做得更好、更实、更有效。
（一）强化一个引领。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要把党的领导落实到一切工作中，贯穿到经济社会各领域、改革发展各环节。要巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要全面落实村党组织书记县级备案管理制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织。要持续加强基层基础保障，推进各领域党建工作提质增效，使党在基层的执政根基坚如磐石。要持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化政治巡察，不断推动全面从严治党向纵深发展。
（二）树立一种导向。“牡丹花好空入目，枣花虽小结实成。”工作中，我们不仅要注重目标导向、问题导向，更要把“以结果论英雄”导向鲜明地树立起来，使之成为一种工作理念、一种工作方法、一种工作制度。通过评判结果来检验落实的程度、发展的质量、工作的水平，并以成果为向导来发现好思路、好经验、好干部。任何工作，既要看过程，更要问结果；
既要看干了多少，更要看干成多少、干好多少。我们就是要以结果论英雄，以成效展才华，以结果分出好、中、差，真正把想干事、会干事、干成事、不出事的干部选出来用起来，在全县上下形成“有为者有位，吃苦者吃香，实干者实惠”的良好氛围。
（三）凝聚一股合力。人心齐，泰山移。办好x的事情，完成好各项目标任务，绝非易事。全县上下一定要统一思想、凝聚共识，牢固树立“一盘棋”理念，始终与县委同心同德、同步同向，真正做到心往一处想，智往一处谋，劲往一处使。每名党员干部都要爱岗敬业，履职尽责，强化大局意识，培养全局观念，不断凝聚起“众人划桨开大船”的强大合力。
（四）健全一套机制。工欲善其事，必先利其器。好的机制就是促进工作落实的“利器”。近年来，我们在实践中逐步探索制定了清单管理、观摩述职、严督实查、重奖严罚等工作机制。事实证明，这些机制在促进工作落实上是行之有效的，是务实管用的，是必须长期坚持的。今后工作中，我们要根据工作需要，进一步健全和完善责任分解、全程监督、考核奖惩等各项制度，形成抓工作的完整闭环，真正以强有力的工作机制，促使干部肩上有担子，心中有压力,手里有好活，确保各项目标任务高效落实、精准落实、全面落实。
（五）交好一本总账。今年是实现全面小康的“交账年”，是中华民族五千年文明史上具有里程碑意义的一年，x绝不能掉链子。全县各级各部门要按照本次会议确定的目标任务，认真梳理，全面盘点，逐项分解，定指标、定职责、定任务、定时限、定要求、定标准，一项一项攻坚，一件一件落实，一个一个完成，努力交出一份得到人民认可、经得起历史检验的合格答卷。
同志们，历史的画卷总是在砥砺前行中铺展，时代的华章总是在真抓实干里书写。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、锐意进取，奋力夺取千年古县大美x全面建成小康社会伟大胜利，以优异成绩向第一个百年奋斗目标献礼!
第四篇：在全县三级干部大会上的讲话
在全县三级干部大会上的讲话
2009年，在宏观经济形势严峻、财政支出压力增大、重点工程任务繁重的形势下，全县上下紧紧围绕县委、县政府的工作部署，以学习实践科学发展观和“干部作风建设年”、“三年大变样攻坚年”活动为动力和抓手，全力以赴、攻坚克难，保增长、调结构、扩内需、惠民生工作取得了显著成绩，经济回升向好趋势不断巩固。
主要经济指标平稳较快增长。全县生产总值完成138.8亿元，同比增长14.6%。财政收入突破10亿元，完成10.066亿元，同比增长7.8%；其中地方一般预算收入完成3.5亿元，同比增长19.8%。投资增速明显加快，全社会固定资产投资完成101亿元，同比增长44.2%，增幅为“十一五”以来最高。消费品市场活跃，全社会消费品零售总额38.3亿元，同比增长18.4%。群众收入不断增加，农民人均纯收入5339元，城镇居民可支配收入12238元，同比分别增长10.5%和11.3%。全辖居民存款102.7亿元，比年初增长9.4亿元。
工业生产复苏步伐加快。民营经济营业收入512亿元，上缴税金7.8亿元，同比分别增长6%和7%。全县用电量10.7亿千瓦时，同比增长9.8%。被评为“中国民营经济最具潜力县”、“全国百佳全民创业示范县”。扶持力度进一步加大。出台了一系列惠企政策，县财政安排1600万元企业发展扶持基金；中小企业担保公司正式运行，共解决企业资金1.5亿元，缓解了企业经营压力。特色产业呈现恢复性良好态势。光伏产业营业收入81.8亿元，同比下降7%，降幅比上半年收窄40个百分点；上缴税金4.1亿元，同比下降2%。晶澳太阳能三期工程顺利投产，太阳能电池产能达650兆瓦。电线电缆营业收入136.4亿元，上缴税金1.5亿元，同比分别增长16%和19%。电线电缆产品质量区域重点整治成效明显，国家级电线电缆质量检测中心落户我县。纺织服装营业收入105亿元，上缴税金9714万元，同比分别增长5%和19%。机械制造营业收入53.9亿元，同比增长6%；上缴税金2636万元，同比下降3%。企业实力进一步增强。晶龙集团进入中国500强、中国电子信息百强企业，晶龙集团、宁纺集团进入省百强民营企业，16家企业被评为省重点行业排头兵，28家企业被评为省诚信企业，分别占全市的31%和49%。新增中国驰名商标2件，省著名商标5件，省名牌产品21家，省优质产品6家，被评为“省品牌建设先进县”。产业集聚有力推进。单晶硅、电线电缆、纺织服装、机械制造产业被列为省级中小企业产业集群，万兴源创业辅导基地被认定为省中小企业创业辅导示范基地。
农村经济稳定发展。粮食总产57.6万吨，发放粮食直补、综合直补、良种补贴和农机具补贴1.07亿元，赔付玉米风雹灾害保险金1400多万元。农业产业化经营额68亿元、经营率66 %。新建农民合作社29个，总数达到74个，参与农民6.4万户，年经营收入5500万元。三条龙型经济和一大特色产业进一步壮大，奶牛存栏4.5万头，奶牛小区41个，贝兰德乳业与完达山公司实现了战略合作。蔬菜种植面积12万亩，产量38万吨。其中食用菌种植户2.2万户，产量4.8万吨。粮食深加工营业收入53.8亿元，上缴税金6238万元，同比分别增长4%和17%。优质梨产量26万吨，提质增效1万亩，注册了“宁晋鸭梨”商标。城镇建设成效明显。开展了“三年大变样攻坚年”活动，城镇化率43.5%，比上年提高2.5个百分点，获扩权县宜居城市环境建设“燕赵杯”金奖第一名，被评为全省11个三年大变样工作较好县之一。县城总体规划已经市审定，控制性详规编制全面启动。重点工程进展较快。总投资20.53亿元的47项城建工程全部开工建设，顺利完成目标任务。拆迁改造力度较大。拆迁面积71.8万平方米，是年计划3.6倍。新民居建设扎实推进。30个县级以上示范村完成投资4.4亿元，其中6个省级示范村完成投资1.3亿元。被评为“省推进新农村建设先进县”，小河庄村、黄儿营西村被评为“省新民居建设优秀示范村”。改革开放不断深化。各项改革进展顺利。强化财政科学化、精细化管理，积极推进新
一轮乡镇财政体制改革，全面实施乡财县管，县乡财政改革与管理水平全面提升，被确定为省财政改革与管理综合示范县培养对象。进一步深化教育改革，探索实施了一系列新机制，成立了全市第一家县级教研所，被评为“省县域基础教学与改革综合实验县”。商贸大厦、惠民商场、万方糖酒改制顺利进行，国有资产进一步盘活。开放水平有了新提高。招商引资取得明显成效，修订出台了招商引资优惠政策，组织招商活动118次，引资项目149个，与江苏东海县缔结为友好县。开展了“百日招商”活动，挂职招商、企业招商等活动富有成效。全年引进内资9.2亿元，入统外资6034万美元；进出口总额3.7亿美元，出口创汇1.8亿美元，入统外资和出口总额均居全市第一。
项目投资增势强劲。开展了“三个一”、项目观摩、项目清障等活动，有力推进了项目建设。全县百万元以上在建或完工项目478个，完成投资37.34亿元。其中，亿元以上项目19个，千万元以上项目94个。争列省重点项目8个、市重点项目12个，分别完成投资10.4亿元、14.5亿元。特别是将盐矿开发项目列为全县“一号工程”，强力推进，前期手续基本完成，冀中能源、河北建投能源已与我县签订战略合作协议，大规模开发条件基本成熟。全力争取中央和省投资项目，共争取项目39个、资金5479.1万元。着力解决用地难题，共争取用地指标828亩。
节能减排取得扎实成效。县财政安排1200万元专项资金，用于对节能减排的支持和奖励。实施了总投资6.4亿元的33项节能减排重点工程，县污水处理厂、县垃圾处理厂顺利投入运行。坚决淘汰了一批高能耗、重污染的落后产能，规模以上工业企业万元增加值能耗0.85吨标煤，比“十一五”末目标多降0.11吨标煤，COD、SO2排放削减量分别为1305.5吨和1194.7吨，分别超“十一五”末削减目标741.5吨、236.7吨，全年城区空气质量二级以上天数348天，被评为“全国可再生能源示范县”、“国家级生态示范区建设试点县”。民生继续得到改善。五个方面30项民生实事进展顺利。农村基础设施方面，大陆村220KV变电站、饮水安全和水利建设、农村道路、沼气建设等项目顺利完成任务。社会保障体系方面。农村低保年人均标准提高到990元，补差水平53元以上，城镇低保月人均标准245元，补差水平160元以上。新农合参合率96%，列全市第一；基金使用率98%，创全市最高；报免补偿比48%，比全市平均水平高3个百分点，新农合工作经验被省委领导批示肯定。乡镇卫生院标准化建设顺利推进，被评为“省首批标准化、规范化乡镇卫生院建设示范县”。作为省市疫情哨点监测县，积极采取措施，有效减轻了甲型H1N1流感等重大传染病疫情的危害。县中心敬老院、经济适用房和廉租住房紧张施工。城镇登记失业率控制在3.6%以内，转移农村劳动力1.8万余人，基本消除了零就业家庭。改善人居环境方面。城区供排水管网工程顺利实施，城区雨季积水问题基本解决。加快城中村改造步伐，谋划实施了5个村的改造工程。教育、文化惠民方面。投入3769万元，用于义务教育阶段“两免一补”。文体活动场所日益完善，被评为“全国实施农民体育健身工程先进县”、“省文物文化工作先进县”。公共安全建设方面。积极开展“平安宁晋、宁晋平安”建设，依法防范和严厉打击违法犯罪。安全生产和食品药品安全形势保持稳定，圆满完成了国庆60周年安保维稳任务。
各项社会事业协调发展。科技，“国家粮食丰产科技工程示范县”项目顺利实施；晶龙集团、鑫晖铜业2家企业被认定为省级创新型试点企业；顺利通过科技进步复审考核，继续保持了“全国科技工作先进县”荣誉称号。文体，成功举办了春节民艺展演、庆祝建国60周年“民乐园之夏”系列演出、职工运动会等活动，丰富了群众精神文化生活。成立了全国第一所工笔画中等职业学校，建立了工笔画官方网站，积极扩大工笔画影响力，被誉为“中国工笔画之乡”。计生，开展了集中整治活动，市委、市政府主要领导均做出肯定性批示；人口出生率14.37‰，圆满完成了责任目标，被评为“省计划生育优质服务先进县”。统计，第二次全国经济普查顺利完成。同时，有效应对了几十年不遇的风雹、暴雪等自然灾
害。双拥共建、广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、应急管理、人防气象等各项社会事业也都取得了新成绩。
发展环境进一步优化。开展了“干部作风建设年”活动，对全县股级以上干部作风建设实行档案化管理，创建了全市首家“干部作风建设网站”，进一步畅通了反映问题、举报投诉的渠道。开展“企业评股室”、“万众评机关”活动，干部服务意识明显增强。大力削减行政审批项目和清理收费项目，减少审批事项215项，停收、取消、市场调节收费项目82项。服务型政府建设迈上新台阶，启动了县行政服务中心，所有审批事项全部进厅，实现了“一站式”办公。
2010年，经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，按照县委九届四次全会要求，紧紧围绕富民强县总目标，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济的活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，开展好“电线电缆产业整合升级年”、“三年大变样决战年”活动，加快新民居建设步伐，提高节能减排质量和水平，努力在改善民生上有新突破，在立县超大项目、县域特色经济、统筹城乡发展、和谐宁晋构建四个方面有新提高，进一步提升经济社会发展综合水平，为建设经济强县而努力。
一、加速推进新型工业化，构筑现代产业体系核心支撑。一要实施特色产业“八百亿”计划。利用三年时间，培育壮大光伏、电线电缆、纺织服装、机械制造、精细及盐化工、粮食深加工暨生物制药产业，到2012年，力争六个产业产值均突破百亿元，总产值达到800亿元以上，其中光伏、电线电缆产业均突破200亿元，全部工业总产值达到千亿元以上，三年再造一个“新宁晋”。光伏产业，抓住国家支持新能源产业发展的机遇，着力扩大生产规模，延长产业链条，提高产品附加值，打造中国硅光电子产业基地。电线电缆，开展“电线电缆产业整合升级年”活动，依托冀中能源和晶龙集团，筹建两大电缆集团，大力发展特种电缆等高附加值产品。建立电线电缆研发中心、交易市场及仓储物流中心，加快国家级电线电缆质量检测中心建设，举办中国（宁晋）电线电缆产业高峰论坛。纺织服装，培育壮大宁纺、东汪等纺织服装产业集群；大力实施品牌带动战略，做大做强灵音鸟、博尔萨、童泰等知名品牌，组织好第一届休闲服装节。机械制造，整合提升拖拉机配件等制造业，积极培育大陆村农机配件市场、整机制造企业。精细及盐化工，继续把盐矿开发作为“一号工程”，加强与冀中能源、省建投能源的合资合作，实行资源开采和精深加工同步推进，倾力打造国家级盐化工循环经济园区，构筑我县经济新的增长极。粮食深加工暨生物制药，进一步做大做强玉锋、健民等企业，积极寻求与华北制药集团的合作。二要加快园区建设步伐。在县城及周边重点打造“两区五园”，“两区”即西城工业区、盐化工循环经济园区，“五园”即汽车配件园、电缆工业园、医药化工园、农业生态园、文化产业园，广泛吸引生产要素聚集，逐步形成层次递进、产业互动的园区发展格局。精选2－3个示范园区，在政策等方面给予倾斜，努力将其建成精品园区。把园区作为加快发展的“特区”，实行特殊政策，激励引导投资者入区兴业。创新园区运作机制，坚持谁开发、谁受益的原则，吸引一批有实力的战略投资者参与土地开发、资本运作和招商引资。三要提高企业创新能力。加速构建以企业为主体的创新体系，培育省级创新型企业。引导企业完善法人治理结构，改变落后的管理方式和机制。引导企业规范各项制度，做好企业上市服务工作。引导企业加大技改投入，鼓励有条件的企业建立技术研发中心，提高企业技术创新能力，培育自主知识产权，提高工艺、装备水平和产品档次。鼓励企业争创品牌，对获得国家、省、市级荣誉的企业，给予不同程度的奖励。
二、不断加大招商引资和项目建设力度，增蓄经济发展后劲。一要再掀招商引资新高潮。认真落实招商引资优惠政策，大力吸引外来客商投资兴业。进一步细化乡镇之间异地投
资税收共享机制，激励各乡镇相互协作，形成招商引资合力。坚持招商引资目标责任制，进一步激发全县上下招商引资积极性。开展好各类招商活动，适时启动重点经济部门主要负责人和乡镇党委书记挂职招商活动，抽调各单位优秀干部，充实到招商引资一线。组织好宁晋（北京）盐化工园区推介会等活动，着力把企业推向招商引资活动的前台。聘请一批招商顾问，为发展献计献策。做好前期准备和后期跟踪工作，一月一通报，确保招商引资活动取得实效。二要持之以恒地抓好项目建设。继续开展好“三个一”活动，完善重点项目帮扶、清障等机制，加大项目推进力度。积极争跑国家投资项目，积极向银行推介企业，加快用地指标使用和报批进度，着力解决项目建设融资、用地难题。三要拓展更多的创业空间。按照“非禁即入”的原则，拓宽全民创业准入领域，降低准入门槛，形成强大的创业队伍。支持企业家二次创业，吸引在外人员返乡创业，实施好“百千万创业工程”，引导农村干部群众勤劳创业。四要畅通服务企业的绿色通道。高度重视服务企业工作，对重大项目实行“一企一策”，确保重大项目零障碍进入、零障碍实施。以县行政服务中心为载体，进一步控减行政审批手续，打造服务型政府。坚持行风评议制度，严厉打击强买强卖、强揽工程、阻挠施工等违法行为，为投资者创造一流的发展环境。
三、加快发展现代农业，推动农业大县向农业强县迈进。以“稳粮、强畜、扩蔬、优果”为重点，以建设“绿色农业之乡”为目标，进一步发展壮大三条龙型经济和一大特色产业。稳粮，全面落实强农惠农政策，继续实施好“国家粮食丰产科技工程示范县”项目。强畜，培育壮大河北完达山贝兰德乳业公司，推进奶牛小区标准化建设，抓好万头生态牧场项目，积极培育打造新的畜牧龙头企业。扩蔬，大力推广无公害标准化生产，抓好万亩无公害蔬菜园区和芦笋种植基地建设，培育“孟都”国家级无公害食用菌示范园区。优果，大力发展绿色无公害果品，培育壮大贮藏、销售、加工企业，加大“宁晋鸭梨”品牌宣传力度，提高果品生产效益。同时，进一步加强农业基础设施和服务体系建设，加快发展农民专业合作组织，提高生产经营组织化程度，力争全年转移农村劳动力1.5万人以上，千方百计增加农民收入。
四、开展“三年大变样决战年”活动，筑牢宜居宜业中等城市基础。一要提升规划品位。完善交通等专项规划，切实抓好控制性详细规划的编制，高标准设计县城形象，深入推进夜景工程，彰显城市个性化。完成土地利用总体规划和全县所有村庄规划的编制，初步形成较为完善的城乡一体化规划体系。二要狠抓重点工程建设。道路畅通工程，实施西华路建设等工程，打通城区断头路，打造快速、便捷的城市交通网。园林景观工程，实施农业生态园、县城主要街道绿化、亮化等工程，打造城市精品街区和景观大道，全面完成汪洋沟绿化及节点公园建设。拆迁改造工程，加大拆迁改造力度，坚持拆迁与改造相结合、与维护群众利益相结合。住房保障工程，建设颐和绿洲等住宅小区，进一步改善居住条件。公共设施工程，加快城区学校等工程建设，完善城区排水系统，增加环卫设施，提高城市承载能力。三要加强城市管理。走“以政府投资为引导、适当负债为调节、市场化运作为主体”的多元投融资路子，经营好城市无形资产，将获取的收益用于基础设施再建设。发挥好城市投融资公司作用，注重采用多种投融资模式，完善国有土地收购储备制度，扩大资金来源。开展市民素质提升活动，提高市民城市意识。健全监管机制，维护规划刚性。大力整治车辆乱停乱放现象，规范交通秩序。抓好街道建筑包装和马路市场等整治，维护县城良好容貌。四要抓好城中村改造和新民居建设。全面启动70个县级以上新民居示范村建设工作，积极引导城市资本下乡，搭建新民居建设投融资平台，对新民居建设节余出的建设用地，提前谋划，以地引企、以地招商，形成新民居建设与农村经济发展相互促进的效应。
五、全面繁荣现代服务业，打造经济发展新亮点。制定出台现代服务业发展规划，搭建现代服务业发展初步框架。一要大力发展物流业。组建大型物流公司，建设一批特色专业市场。加大牛仔服装城等规模化建设，努力将小南海商贸批发市场打造成全省较大的商品集
散中心。积极发展货运代理等物流业，把我县建成辐射周边的区域性物流枢纽。二要积极发展金融业。优化金融生态环境，促进金融与经济有机融合。做好对邢台市商业银行宁晋支行的扶持工作，抓好融成中小企业担保公司的运作。积极引进国内外商业银行等机构，拓宽融资渠道。三要优化整合娱乐休闲业。开发天然温泉度假村，加快山水假日四星级酒店、博物馆等建设步伐，筹建以工笔画、古玩为主体的文化产业园，加强与知名旅行社的合作，全力打造省会周边旅游休闲度假基地。四要拓宽居民消费领域。扩大住房等大宗消费，发展家政等服务性消费，建设一批服务业集聚区。鼓励社会资本投入民生服务体系建设，深入实施“万村千乡市场工程”，加快建设“双百市场工程”，落实好“家电下乡”等政策，培育农村消费热点。
六、毫不放松地抓好节能减排，增强经济可持续发展能力。一要加大投入。扎实推进节能减排重点工程，确保取得更大成效。加大落后工艺和设备的淘汰力度，严格执行国家产业政策和省制定的淘汰落后产能计划。二要加强监控。将年耗能1000吨标煤以上的企业纳入监管范围，指导好企业节能降耗工作。严格实行在线监测、日常监管和突击检查等措施，对重点企业要派驻监管员，在重点乡镇成立环保所，确保涉污企业达标排放。严格执行“三同时”制度和节能评估审查制度，对不符合科学发展观和产业政策的项目坚决否决。三要创新方法。探索将污水处理厂、垃圾处理厂实行市场化运作，降低成本，提高效益。建立健全举报查处等机制，强化社会监督效果。进一步完善节能减排统计、监测和考核办法，严格执行问责制和“一票否决”制。
七、切实保障和改善民生，协调发展社会事业。要以更大的力度实施民生实事。基础设施方面，对城区规划主要道路进行贯通、拓宽和延伸，畅通城区道路。进一步完善电力、防洪及农村公路、安全饮水等工程。农业发展方面，建设农产品综合质检站、畜牧技术推广站，继续推进农村户用沼气建设，开展土地综合治理，实行种植业保险全覆盖。社会保障方面，促进就业再就业，继续做好城镇低保等弱势群体生活保障工作，加快县中心敬老院后续工程建设。医疗计生方面，进一步提升新农合参合率和报免补偿比，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，抓好中西医结合医院搬迁、康怡医院等医疗卫生设施建设。落实好计生奖励救助政策。教育事业方面，继续抓好城区学校建设工程，加快中小学布局调整步伐。保障义务教育经费，全面推行绩效工资，进一步提升教育教学质量。文体设施方面，抓好体育场、博物馆建设，力争早日完工。实施有线电视全覆盖工程。住房建设方面，在抓好普通商品房建设基础上，重点抓好教师安居工程等保障性住房建设。继续推进城中村改造工程。在人居环境方面，实施城区绿化等工程，抓好农业生态园、百果园等工程建设，打造县城新的休闲场所。协调推进社会事业。做好科技计划申报工作，积极争列国家粮食丰产科技工程示范县“十二五”规划。进一步建立健全人口计生工作长效机制，继续稳定低生育水平。狠抓出生人口性别比治理，全面提升人口计生工作水平。积极发展以工笔画为主的文化产业，着力打造特色文化县。强化安全生产监管，防止各类安全生产事故。做好甲型H1N1流感等公共卫生事件处置工作，深入开展食品药品安全专项整顿行动，维护人民群众生命健康安全。加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。
第五篇：在全市三级干部大会上的讲话
在全市三级干部大会上的讲话
同志们：
这次全市三级干部大会的主要任务是：传达贯彻落实中央、省、岳阳市经济工作会议精神，总结去年工作，安排部署今年工作。会上，知兵、美云、伍华同志分别就经济工作、人口计生工作、班子建设考核情况作了很好的总结讲评，请大家认真领会，抓好落实。刚才，6位先进典型也作了很好的发言，希望大家有所启发、有所借鉴。大会还表彰了2009工作先进单位和先进个人，希望大家见贤思齐、比学赶超。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我根据市委常委集体研究的意见，讲三个问题。
一、分析形势，激励斗志，鼓足乘势而上的信心和决心
只有准确把握形势，才能更好地推进工作。我们要从三个方面统一思想、形成共识。
（一）要在总结成绩中增强加快发展的自豪感
过去的一年，全市上下团结一心、攻坚克难，取得了可喜的成绩，可用“五个一年”来概括。一是经济基础打得更牢的一年。去年，我市科学应对金融危机，并在危机之年继续保持了平稳较快发展。全市生产总值增长15.8%、全社会固定资产投资增长73.5%、城镇居民人均可支配收入增长15.6%、农民人均纯收入增长11.3%，均高于省市平均增幅，农村建新房如雨后春笋。新型工业化加速推进。全市新增规模工业企业33家，达到122家，规模工业增加值达44亿元，增长30.2％。工业固定资产投资21亿元，增长61%，是近年来投资最大的一年。用电量4.45亿千瓦时，是平常年的两倍。财税质量进一步提高。完成财政总收入2.96亿元，税收占地方固定收入的比重提高了8个百分点。财政支持基层的力度更大。大部分乡镇余钱过年，市财政安排专项资金，保证了每村不低于2.62万元的运转经费。二是重大项目建设更快的一年。招商引资引进了一批企业。全市共引进项目85个，其中过亿元项目10个，到位资金19.6亿元，排岳阳市第一。兆邦陶瓷完成二期工程，建成12条生产线，成为我市首家税收过千万元的工业企业；海螺水泥仅用12个月基本建成，受到海螺集团总部的嘉奖，成为岳阳市招商引资工作的一个亮点。立项争资新上了一批项目。共申报项目187个，到位资金8.1亿元，是临湘有史以来争资力度最大的一年。金融融资扶持了一些企业。在岳阳市第八届银企洽谈会上，23家企业与金融部门签订了总额达2.89亿元的贷款协议。全年新增贷款3.5亿元，比上年增加2.3亿元。三是农村面貌变化更大的一年。铁桃、临鸭公路等一批项目进展顺利，启动了鸭栏码头、羊楼司连接线建设。续建通乡通村公路172公里，98%以上的行政村通了水泥路。新农村建设以源潭、江南2个示范片40个示范村为重点，全面铺开“清洁家园”行动，农村居住环境进一步改善。投资7000多万元的团湾水库供水工程，春节期间实现了水到城区。四是群众得到实惠更多的一年。全市社保覆盖面进一步扩大，纳入城乡低保7568户，农村低保标准由30元提高到45元，城市低保由115元提高到135元；五保集中供养和分散供养对象人平补助，比上年分别增加80元、200元；城镇居民基本医疗保险参保9.1万人，新农合参合率达94.8%，住院综合补偿比例达到40%，37万农民享受到了新农合的实惠。解决了9个乡镇1.5万人的安全饮水困难。加大了困难户住房保障力度，完成廉租房建设162套，1576户居民享受了租赁补贴，92户无房渔民全部解困上岸定居。五是干部作风转变更好的一年。干部的公众形象越来越好，特别是通过访民情活动的深入开展，广大党员干部走出机关，进村入户到社区，与群众零距离接触，融洽了党群干群关系，在群众中树立了良好的口碑；干部的精神状态越来越好，想事、干事、成事，你追我赶、争先创优的气氛日益浓厚；经济环境越来越好，投资者、经营者对发展环境满意度日益提高；机关服务基层越来越好，扎实开展机关效能建设，为基层办实事、解难事的工作能力日益增强。
过去的一年，我市先后获得全国文化先进县市、全国群众体育工作先进县市、全国经济普查先进县市、全国污染源普查先进县市、全国重点产茶县市、全国新增千亿斤粮食产能县市和全省县域经济发展先进县市、全省平安县市、全省楠竹产业化四强县市等荣誉。《村官本是打工仔》进京演出成功，并获国家戏剧家协会特别奖。桃矿金鑫社区被评为全国和谐示范社区。黄盖镇荣获全国文明创建先进单位、全省生态优美乡镇。访民情活动打造了临湘的工作品牌，岳阳有6个兄弟县市区来我市参观学习，民调工作在全省128个县市区中综合排名第8位。在金融危机的冲击下，能取得这样的发展成绩，非常令人鼓舞。这主要得益于我们持续加大投入，抓项目保增长，注入了发展动力；得益于不断强化基础，加快工业园区及交通、水利、电力等建设，夯实了发展的基础；得益于大力改革创新，扫除发展的障碍，增添了发展活力；得益于转变干部作风，提升了精神状态，形成了激情迸发、干事创业的良好氛围。这些经验和体会，值得继续坚持和发扬。
（二）要在找准差距中增强加快发展的紧迫感
我们的差距和不足主要体现在四个方面：一是思想解放的程度还不够。当前，制约临湘发展的最大障碍仍然是思想障碍。表现为：个人主义思想严重，个人利益高于一切，缺乏奉献精神；“官本位”意识还比较浓厚，大局观念不强，单位利益大于全局利益，有的单位政令不通；创新精神不强，怕担责任，不敢冒风险等。二是经济结构不优。市域经济总量偏小，陶瓷建材、化工农药产业还处在成长期。除海螺、兆邦等项目外，大项目、好项目不多，尤其是一些高危污染企业的引进，影响了产业结构的优化；园区基础条件不配套，用地紧张，承接能力不强；城镇功能不完善，城区脏、乱、差现象突出。三是基本保障还不完善。财政支出远远大于收入，难以满足发展和民生的需要；少数单位无序进人、人员超编、近亲繁殖现象比较严重，影响了优秀人才的引进和培育；经济环境不优问题还没有从根本上扭转，关门宰客现象仍未杜绝；农村建房占田现象较为普遍、环境污染整治不到位，影响了可持续发展能力。四是不稳定因素仍然较多。烟花鞭炮、非煤矿山生产安全形势不容乐观。全民教育还没有全面铺开。征地拆迁、企业改制等因素引发的矛盾仍有不少，群访、非正常上访特别是进京上访的势头没有得到有效遏制，堵门堵路的现象还有发生，等等。
（三）要在认清形势中增强加快发展的使命感
要敏锐把握上级精神。去年底来，中央、省、岳阳市相继召开了经济工作会议，中央把“促转变”作为首要任务，省委提出了“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”，岳阳市提出了“提速、升级、增效、惠民”。中央、省、岳阳市经济工作会议精神一脉相承，我们要全面领会、学习贯彻。一是要把握今年经济工作的基本着眼点，就是把保持经济平稳较快发展，和加快经济发展方式转变有机统一起来，促进经济社会又好又快发展。二是要把握今年经济工作的基本政策原则，就是要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性。三是要把握今年经济工作的重点，即“四个着力”：着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济结构调整和经济发展方式转变，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和保持社会和谐稳定。我们只有准确把握上级精神，才能较好地掌握政策，捕捉机遇，避免工作走弯路，更好地取得工作的主动权。
要适时抢抓发展机遇。目前，尽管金融危机影响还未见底，但整体环境对我们有利。从国内看：中央全面实施促进中部崛起规划，加快中小城市和小城镇发展，加大对农业、民生和生态建设支持力度，推动建材下乡，有利于我们争取更多的项目和资金，也给我市陶瓷建材行业带来新的利好。从周边看：随着沿海发达地区调结构、促转型力度加大，加之武广高速铁路开通，拉近了与广东沿海的时空距离，加快了人流、物流、信息流，产业梯次转移步伐会进一步加快。临湘作为全省首批承接产业转移试点县市，有利于我们通过针对性的选择和承接，进一步优化产业结构。从省内看：省委提出大力发展省际边界城市，推行省直管县财政体制改革，有利于我们推进新型城市化建设和财源建设。从本市来看：通过多年的发展积累，我们已经站在了一个新的高度，已经具备跨越式发展条件。我们创造了一个坚实的发展基础，工业企业基本完成了改制，财政质量大幅提高，农业特色产业已初具规模；我们搭建了一个优良的发展平台，发展了“一园两区”，构建了四通八达的交通网络，形成了一小时经济圈；我们营造了一个更加浓厚的发展氛围，全市上下心齐、气顺、劲足，处处涌动着发展的激情、创业的冲动、求富的热望。站在新的历史起点上，我们有责任、有条件百尺竿头更进一步，不断把临湘的各项事业推向前进。
要明确全年目标任务。在准确把握市情、科学判断形势的基础上，市委、市政府提出2010年经济工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、省市委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，按照“提速、升级、增效、惠民”的总体要求，紧紧围绕“工业兴旺，农村富裕，边贸繁荣，城乡秀美，社会和谐，走势强劲”这个总目标，力求在转变方式、调整结构上有新进展，力求在项目建设、夯实基础上有新突破，力求在深化改革、科学发展上有新举措，力求在改善民生、促进和谐上有新成效，全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”规划实施奠定良好基础。主要奋斗目标是：全面超额完成市十五届人大三次会议提出的目标任务，生产总值增长12%，财政总收入增长13%，税收收入增加8000万元。全社会固定资产投资增长35%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，其它各项社会事业都有新的发展。各项工作争先创优。
总之，全市上下必须辩证分析形势，既要看到成绩与机遇，坚定必胜的信心和决心，又要正视差距与挑战，进一步增强加快发展的使命感和紧迫感，鼓足干劲，乘势而上，全力推动我市经济社会更好更快发展。
二、抓住重点，把握关键，迈出科学跨越发展的坚实步伐
今年，是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的承上启下之年。做好今年的工作，事关全局，影响深远。我们要紧扣主题，突出重点，务求新的更大突破。
（一）紧扣“提速”主题，着力推进项目建设
我们要以增加有效投入为手段，用多元化投入实现项目建设大提速。一是立足优势，招商引资。把招商引资仍然作为头等大事来抓，力争全年引进10个投资过亿元的项目，保持岳阳市领先位置。要继续推进“招商引资年”活动，所有招商引资的要求、措施、奖励政策不变；要立足招大引强，利用丰富的矿产资源，全力招引高科技、高税收、低能耗、低污染、产业配套能力强的项目，特别是做好虎形山钨矿开发文章，争取引进一个世界五百强企业进行深度开发；要实行由“引资”到“选资”转变，抬高招商门槛，提高项目质量，所有入园项目的环保、地价、投资强度、税收要提高要求；要拓展招商领域，争取在先进制造业、高新技术产业、现代服务业、大型基础设施等项目的引进上取得突破。
二是用活政策，立项争资。各单位要在认真研究国家、省政策资金投向，和落实项目前期经费投入的基础上，想尽办法，加大项目申报力度，力争湘江流域重金属污染治理、黄盖湖湿地保护、旅游基础设施建设、中小河流治理等项目成功立项，各部门政策性争资要吃上岳阳市平均粮，全年争资要达到8亿元。要建立项目推进机制，实行“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”，完成团湾引水、临鸭公路、铁桃公路、羊楼司连接线、通村公路等项目扫尾，鸭栏码头年内要完成主体工程建设，全力支持杭瑞高速公路建设。同时，要成立专门班子，安排专项经费，专题研究，精心编制全市“十二五”规划，争取一批重大项目进入省市重点项目库。
三是经营城市，土地融资。要发挥城建投作用，积极申报城市建设项目，争取开发银行贷款，加大土地储备开发力度，严厉打击违法用地，经营好城市土地，实现融资2亿元。加快城市建设，每年打造几个亮点，今年力争启动向阳路拓宽改造等一批工程建设，增加城市亮点，提升城市品味。要按照“干净、有序、亮化、美化”的要求，加强城市管理。要强化规划管理，严格控建私房；要认真部署开展城市管理整治百日行动，大力整治出店经营、占道为市、乱泼乱倒、乱涂乱画、乱停乱靠等老大难问题，形成长效管理机制；搞好城市绿化，动员部门单位和市民植树添绿，每个干部至少栽10棵树，美化城市环境。
四是协调关系，金融融资。近几年，我们着力创优金融环境，特别是去年收回国家公职人员拖欠银行贷款1380万元。金融机构贷款也逐年增加，但还大有潜力可挖。去年底全市存款余额达43亿多，贷款余额仅有22亿多，只有存款余额的一半，存贷差较大。只要我们把存贷差这笔钱激活了、用好了，就是最好的招商引资。一方面，我们要进一步创优金融环境，加强银政沟通，协调银企关系，积极推进信用体系建设，打造诚信临湘品牌；另一方面，金融系统各家银行要以支持地方经济发展为己任，大胆探索信贷方式，加大信贷投放力度，解决“好企业不要钱、一般企业贷不到钱”的问题。要进一步创新农村金融产品和服务方式，切实解决“三农”融资难问题。同时，银行要支持政府筹建担保公司，尽快解决中小企业贷款难问题。全年力争新增贷款5亿元以上。
五是全民创业，激活民资。要深入开展全民创业活动，鼓励各类人员创办、领办、帮办民营企业，吸引和动员在外创业人员回乡创业，为回乡创业者提供好的政治环境和经济环境，引导返乡农民工在家门口创业，形成中小项目铺天盖地的态势。要认真落实市委、市政府《关于鼓励和促进全民创业的若干意见》，充分利用财政贴息，奖励名优产品、商标等手段，进行引导扶持，相关部门要为全民创业提供有利条件，多放开，多支持，规范检查，激发全民创业新热潮。
（二）紧扣“升级”主题，着力推进产业建设
一是加快园区建设，促工业主导产业集群化。继续夯实“一园两区”平台，筑巢引凤。临湘工业园区要扩容提质，完善科技服务、物流中心等配套设施建设，加强园区已引的凯迪发电、诚信矿业、唯楚新材等项目建设，争取年内投产，并将桃矿工贸小区纳入临湘工业园整体规划；要强化“惜土如金”的意识，对“批而未建”、“占而未用”、“圈大投小”等改变用地性质的项目进行清理，实行“腾笼换鸟”，年内再引进3-5个过亿元的项目落户；要促进园区产业升级，治理陶瓷企业粉尘污染，将陶瓷建材打造成过30亿元的产业，建成产值过50亿元的园区。今年园区要确保完成税收4000万元，力争完成5000万元。儒溪化工农药产业基地要完成污水处理厂、自来水厂、11万伏变电站、道路、管网等工程建设，加大征地拆迁力度，年内再引进3-5个过亿元的项目入园。同时，要全力支持海螺等企业投产，力争引进海螺型材，打造临湘的建材品牌；继续对45家重点企业实行“一对一”帮扶，促进企业发展壮大，支持企业扩产上市。
二是发展龙头企业，促农业特色产业规模化。要继续扩大楠竹、茶叶、西瓜、网箱黄鳝等十大特色产业规模，对楠竹种植继续实行以奖代投，鼓励农户利用房前屋后种竹。乡镇要围绕十大特色产业，多想办法，尽力多引进农产品加工项目，提升产业效益；要支持十三村和永巨茶业等龙头企业做大做强，加大品牌创建力度，争创全国知名品牌；要加快农村经济合作组织建设，规范竹业、茶叶、浮标、黄鳝、养鸡等协会运作，不断完善农村服务体系。
三是实施旅游带动，促第三产业体系化。武广高速铁路的开通，为我市旅游大发展提供了契机。要着力挖掘旅游资源潜力，今年重点是寻找新的合作伙伴，新组建旅游公司，特别是利用好桃矿铁路和小火车，打造好“6501”、银沙滩、龙潭湖这个旅游品牌。要重点引导发展“农家乐”，做大做精乡村休闲游，吸引武汉、长沙两大城市圈和广东沿海城市客源。要多形式开展旅游宣传促销，每年搞1-2个有影响的推介活动，真正打响“湖南封面、神秘临湘”旅游品牌。坚持以旅游业为龙头，带动商贸、物流等现代服务业发展，不断提高第三产业的比重。
（三）紧扣“增效”主题，着力推进改革创新
一是推进各项体制改革。继续推进企业改制，今年重点要完成4家市直国有企业，以及7家城镇集体企业改制任务，置换职工身份1500人。全力推进财政体制改革，扩大部门预算改革试点范围，加快国库集中支付改革；不断扩大政府采购范围，将财政性资金建设项目全部纳入政府采购；搞好省直管县财政体制对接；规范津补贴和绩效工资发放。要深入推进部门单位人事制度改革，严格编制管理、控制总量，防止“无序进人、近亲繁殖”，真正把优秀人才择优录聘到各用人单位。要加快土地承包经营权流转，全面完成集体林权制度改革。实施成品油税费改革，完善交通体制，加快交通发展。
二是加强矿产税收征管。要在深入开展矿产业市场整顿、加强矿产权市场管理的基础上，着力抓好矿产资源税收征管，这项工作由纪委书记孙志诚负责，组建强有力的班子，采取超常措施、超常力度，力争完成2000万元的征收任务。
三是完善反腐倡廉机制。认真落实党风廉政建设责任制。加强对领导干部的监督，加强对重点环节、重点部门权力运行和专项资金使用的监控，规范行政自由裁量权管理，着力从源头上遏制和消除腐败。加大对民生工程、基础设施、社保、低保、粮补等重点专项资金的审计力度，促进各项惠民资金规范使用。严查请客敛财、超标配车、私设小金库等不正之风，防止反弹。
四是创新基层组织建设。近年来，我市农村基层组织建设卓有成效，被评为全省先进。这与各位村支部书记的共同努力分不开。你们长期奋战在第一线，权力不大、责任大，待遇不高、要求高，是一支优秀的团队，十分值得敬重。这次受到表彰的22个红旗村支部书记就是其中的突出代表。我们要巩固第三批学习实践科学发展观活动成果，进一步加强基层组织建设。
要加强村级组织建设。继续实施由乡镇对村工作进行考核，评定档次；加大后进村帮扶转化，继续选聘退休退线党员干部回原籍担任新农村建设协理员；要抓好农村基层党风廉政建设，探索和推行村干部“三步述廉制”，形成依制度管人、管财、管事的长效机制，解决监管缺位的现状，赢得群众的支持。进一步健全完善民主决策、民主议事、村务公开、村财乡管、“一事一议”等制度，规范约束村级干部的行为，提高依法施政水平。深入实施“一村一名大学生”计划，进一步提高农村干部的工作水平。
要发挥基层组织作用。农村党员要积极带头，开展“清洁家园”行动，从自家做起，引导群众参与，改善生产、生活环境，建设美好家园，推进新农村建设。要千方百计为群众多办实事、好事，着力改善基础设施，发展公益事业。要落实计生工作村为主责任，把流动人口管理措施落实到位，确保无违法生育。要推介黄盖镇经验，发挥无职党员在综治维稳中的作用，协助做好访民情工作，努力把各种不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态，切实做到“矛盾不出村”，维护农村社会稳定；要保护和利用好耕地，对违规建房、占田建房行为坚决制止。
要改善村级工作环境。积极争取资金，抓好村级活动场所建设；要保障村级运转，市转移支付资金各乡镇不能截留抵扣，要直接到村。要按照上级有关政策要求，保障村干部基本待遇，有条件的乡镇可实行村干部劳动报酬统发。继续做好土地承包管理工作。全面落实中央一号文件精神，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上，发展多种形式的适度规模经营。严格执行《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依法调解土地承包纠纷。
（四）紧扣“惠民”主题，着力推进和谐社会建设
一是高度负责地实施民生工程。认真落实省、岳阳市统一部署，进一步加大投入、拓展内容、提高标准、完善措施，全面完成市政府确定的8件实事任务。要推进五大社会保险扩面征缴工作，进一步扩大覆盖面；加大新农合和城镇居民医保工作力度，进一步提高参合率；进一步加强农村敬老院管理，努力提高入住率；进一步扩大低保覆盖面，逐步提高补助标准；加快和扩大廉租房和经济适用房建设，尽可能让更多的住房困难户有房居住；要积极实施福利企业税收优惠政策，提高残疾人就业比例。
二是毫不放松地抓好底线工作。计划生育、减负惠民、安全生产都是“一票否决”的工作，必须常抓不懈，做到“精力不分散、力度不减弱、效果上台阶、奖惩严落实”。计生工作要报实统计数字，继续实行红旗单位联计生后进乡镇和落后村，完善社会抚养费征管办法，对计生手术并发症患者进行扶助；要严格控制计划外生育，特别是对“放水养鱼”、包庇放任计划外生育的，都要层层追究责任，严肃处理到位；对党员、干部、社会公众人物的违法生育，进行公开处理。减负惠农要全面兑现政策。积极落实好粮食直补、良种补贴等惠民政策，继续实施家电、汽车、农机下乡的优惠补贴政策，对克扣、抵缴、弄虚作假等违规行为要一查到底。要时刻绷紧安全生产这根弦，落实安全生产责任制，特别是要加强对烟花鞭炮、矿山、旅游景区等重点部位的安全生产监管，拉网式地排查化解安全隐患，依法进行专项整治，该关闭的关闭，确保不发生较大以上安全生产责任事故。安监部门要切实承担起分解责任、统筹协调、监督检查、奖惩考核的职责，抓好安全生产监管和应急管理。
三是切实抓好社会稳定。高度重视信访工作，继续坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，严格落实领导责任制，严格责任追究，控制越级上访，规范上访行为，解决好群众信访突出问题。特别是要按照岳阳市委、市政府维护社会公共秩序的要求，坚决打击非法堵门堵路等事件。加大社会治安综合治理力度，深化治安防控体系建设，健全应对各类突发事件的应急工作机制和防范机制，继续保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，实现社会治安持续稳定。要继续扎实开展“万民干部访民情，干群连心促和谐”活动，落实走访责任，提高入户见面率；要完善电话抽样调查方法，力求考评结果客观公正。民调工作年终在全省的排名要有新进步。
三、真抓实干，务求实效，构筑科学跨越发展的坚强保障
全面完成今年的各项目标任务，关键在人，全市各级干部要积极作为，以良好的精神状态、务实的工作作风和有效的工作机制推进工作落实。
（一）切实加强队伍建设，始终做到奋发有为
坚持以改革创新精神加强领导班子和干部队伍建设，深入学习实践科学发展观，提升科学谋事干事水平。一要树立正确的用人导向。认真贯彻执行中央《干部任用条例》。落实省委“三个不吃亏”的用人要求。认真执行岳阳市委“四差额”公选办法，不断规范干部选拔任用程序。继续坚持“公道正派，任人唯贤，同等条件看政绩、同等政绩看资历，反对跑官要官”的用人导向，防止选人上的失察、用人上的失策，积极推进干部选拔任用工作的科学化、民主化和制度化，充分调动干部的工作积极性。二要从严管理干部。要认真贯彻落实炼红书记在岳阳市委组织部调研时提出的，全市各级领导班子和干部队伍要以改革创新精神，提高队伍建设科学化水平，着力在“更高标准、更严管理、更具公信力”上下功夫。要规范领导班子管理。健全有效预防、及时发现、严肃纠正的监管机制，多层次、多渠道、广视角规范约束干部。特别是要加强对“一把手”的监督管理。加大对领导干部的经济责任审计力度。要加强对重点部门、重点工程、重点项目负责人的经济责任审计，把审计结果充分运用到领导干部的评议和任用上来，防止失之于宽、失之于软而影响干部成长、损害党的形象。加强作息时间考核管理，对工作不力和作风不正的干部决不姑息迁就，对违法违纪的干部决不包庇袒护。三要强化干部教育培训。组织部要牵头负责全市干部教育培训工作，特别是要围绕深化忠诚主题教育来开展，全面提高干部综合素质。要科学确定培训内容。制定好干部教育培训规划，按照“缺什么、补什么”的原则，确立培训内容，做到按需施教。要创新教育培训模式。坚持中心组集体学习制度，有计划地对干部进行教育培训。要健全教育培训网络。充分利用现代农村党员远程教育平台，加强农村党员干部的教育，建立覆盖全市的党员干部教育培训网络体系。要提高教育培训实效。选派优秀年轻干部到信访维稳、征地拆迁、招商引资等急难险重岗位培养锻炼，加强干部实践锻炼，确保干部教育培训效果落在实处、取得实效。四要切实转变干部作风。要落实“三高”要求。工作要有高标准，按照目标任务要求，向高标准看齐，做到“跳起来摘桃子”，敢于争先创优；工作要有高效率，就是要只争朝夕，雷厉风行，说干就干，体现超常规，实行满负荷，推行“5+2”、“白+黑”工作法，各项任务都要争分夺秒、紧张快干，力争提前实现、超额完成；工作要有高质量，就是要在工作落实上不含糊，把每项工作如质如期完成，赢得群众的公认，经得起历史的检验。要扎实推进效能建设，把今年作为“机关效能年”，在乡镇开展比经济发展、在机关开展比服务竞赛活动，形成比学赶超的浓厚氛围。市人大要积极公正评价政府部门工作，市政协要就如何调动干部工作积极性进行调研。
（二）切实加强全民教育，始终做到凝心聚力
我们从去年起就部署开展了全民教育活动，取得了一定的成效，今年要全面推进。具体来讲，就是要做到“四个必须”：一是党员干部必须带头。村看村、户看户、群众看干部。在全民教育活动中，全市党员干部要以身作则，争做表率，真正进百家门、听百家言、知百家事、解百家难、帮百家富。特别是要鼓励农村党员带头学习各项惠农政策，掌握新的农业技术，做给农民看，带着农民干，当好致富增收的引路人，寓教育于实际行动中。二是重点对象必须突出。社区居民和农民群众是开展全民教育活动的重点对象。要通过开展丰富多彩的文体活动，和文明创建活动来凝聚人心、鼓舞士气，要经常性地进行理想信念、政策法纪、道德品质、市场经济、实用技术等教育培训。大力开展治懒治愚、治邪治赌专项活动，引导群众勤劳致富、依法依规维权。三是主题活动必须抓实。各单位要紧扣“遵纪守法讲‘四德’，爱国爱家爱临湘”这一主题，通过召开职工大会、村民大会等形式，找准实践载体。要树立先进典型，继续开展“红旗系列”、“十优人物”评选，树立各行各业的典型，让干部学有榜样，赶有目标，用身边的典型激励人、引导人。四是全市上下必须联动。市委成立全民教育活动领导小组，市级领导要按照所联乡镇、学校、企业，落实联点责任，带头抓好全民教育；各乡镇（办事处）党（工）委书记要具体负责本地的全民教育工作，班子成员要分解到各村、社区、居委会、站所。市、乡党校以及各单位举办的各类培训班必须将全民教育作为一个重要专题，每期安排一堂以上辅导课，围绕全民教育主题进行宣讲。各“两新”组织也要像富食村一样，通过抓党建工作带动全民教育。
（三）切实加强机制建设，始终做到政令畅通
要不断完善领导体制和工作机制，确保政令畅通。一要强化责任机制。今年的工作思路已经明晰，目标已经定位，重点已经明确，关键在于进一步强化责任、狠抓落实。要按照“定目标任务、定工作内容、定完成时限、定责任主体”的“四定”责任制，将工作落实到领导，责任细化到单位。各乡镇和各部门也要按照目标管理的要求，及早动手、明确职责，把任务逐项分解、细化量化，使全市的各项工作都能做到层层有人抓、事事有人管、项项有指标、件件有落实。二要强化督查考核机制。要加强督促检查。有针对性地开展实地抽查、明察暗访、领导督查和专项督查，对重点工作继续实行“一事一通报、一月一督查、一季一讲评、年终兑现奖惩”和“年初定帐、年中查帐、年底交帐”的“三步曲”考核机制，及时跟踪问效，促使各级干部在思想上绷紧，在时间上抓紧，在落实上赶紧，及时调度，加压紧逼。要创新考核办法。做到定性考核与定量考核相结合，集中考核与经常性考核相结合，组织考核与群众评价相结合，动态监控与跟踪问效相结合。实行重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办制，通过催促检查，联合督查，定期抽查，人大代表和政协委员视察、评议，媒体监督等形式强化督促落实，增强督查督办的实效性和针对性。三要强化奖惩机制。要注重对考核结果的运用，坚持奖优罚劣。要认真执行问责制度。继续落实“有错与无为”问责办法和“不换状态就换人”的相关规定。对考核不合格单位，市委、市政府将予以通报批评，单位主要负责人考核定为不称职，由市委、市政府主要领导对其班子成员进行集体诫勉谈话。对工作拖全市后腿，特别是因工作失职，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或恶劣影响的干部，坚决按照党政领导干部问责有关规定追究责任。要召开专题座谈会，认真修订目标管理考核办法，做到对单位考核更公平、更科学。
同志们，我们已经站在了科学跨越的新起点，迈上了和谐崛起的新征程。回顾过去，经济社会发展的成就令人鼓舞；展望未来，富裕、文明、和谐新临湘的美好前景激荡人心。机遇前所未有，形势催人奋进。让我们立即行动起来，立足全面完成和超额完成今年的各项目标任务，坚定信心，抢抓机遇，干事创业，狠抓落实，为做强做美“湘北门户”而努力奋斗！
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