舟曲县村干部管理暂行条例范文合集

第一篇：舟曲县村干部管理暂行条例

舟曲县村干部管理暂行条例

第一章 总 则

第一条 为了深入贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，适应农村经济和社会发展新阶段的需要，加强农村基层干部队伍建设，促进村级干部管理工作的制度化、规范化，根据中央和省委有关文件精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的村级干部，指村党支部（包括总支、党委，以下同）书记、副书记，村民委员会主任、副主任和文书。

第三条 村级干部由乡镇党委管理。乡镇党委要建立村级干部档案，对村级干部实行全面管理。县市区委组织部门可以对村党支部书记和村民委员会主任实行备案管理。

第二章 选拔任用

第四条 选任村级干部，要严格按照《党章》和有关法律和规定办事，把那些思想好、作风正、能力强、有文化、群众公认的人选拔到村级干部岗位，建设坚强有力的村级班子。

第五条 选任村级干部，必须坚持以下原则：党管 干部原则，德才兼备、任人唯贤原则，公开、平等、竞争、择优原则，注重能力、群众公认原则，民主集中制原则，依法办事原则。

第六条 村级干部应具备以下条件和资格：能够认真贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，有强烈的事业心和责任心；坚持原则，公道正派，作风民主，克己奉公，善于做群众工作，得到群众公认；懂经营、会管理，组织协调能力强，具有带领群众脱贫致富的本领；艰苦朴素，清正廉洁，遵纪守法。一般应具有初中以上文化程度，年龄一般在45岁以下，身体健康。有下列情形之一的，不能担任村级干部：（1）依照法律被剥夺政治权利的；（2）参与非法宗族、宗派和宗教活动，参加邪教组织，经教育仍不悔改的；（3）非办理本村公务，连续外出影响村里正常工作的。第七条 拓宽选任村级干部的范围和渠道。要注意从回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干、致富能人中选任村级干部。地、县机关要选派优秀后备干部、优秀乡镇机关干部，经过一定程序到村上任职。对一时确无合适人选的村，可以打破地域、身份、职业的界限进行选拔。积极选调应届优秀大中专毕业生经过一定程序到村上挂职、任职。

第八条 选任村党支部干部，要按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定和程序进行。同时，要努力改进选任方式，进一步形成有利于农村优秀人才脱颖而出的机制和环境。积极推行和完善“两推一选”的方法。

第九条 选任村委会干部，要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》的规定进行，充分体现村民自治。

第十条 坚持“注重实效、交叉兼职、精干高效、合理定编”的原则，根据村人口数量、经济发展水平和工作需要合理设置村级干部职数。人口在2000人以下的村，可选配3名村级干部；人口在2000人以上的村，可选配4名村级干部。人口较少或过多的村可根据实际情况确定。村委会主任经党内选举，可以兼任村党支部副书记。

第十一条 村党支部成员和村民委员会成员可以实行交叉任职，村党支部书记经依法选举可以兼任村委会主任。

第三章 教育培训

第十二条 坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，制定切实可行的教育培训计划，合理分解教育培训任务，充分利用农闲时间，分期分批地对村级干部进行教育培训。村党支部书记和村民委员会主任由县市区委负责培训，其他村级干部和村级后备干部由乡镇党委负责培训。各 市州地也可培训一批村级干部，为县、乡培训村干部做出示范。把村干部的培训作为一条重要内容列入干部考核考评范围，层层落实好村干部培训工作责任制。

第十三条 对村级干部进行教育培训的主要内容：进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的教育，不断提高村级干部的思想政治素质；进行党的知识、党的方针政策和国家法律法规的教育培训；不断提高村级干部的政策水平、法律水平；进行社会主义市场经济知识、经济管理知识、科学文化知识、实用技术和WTO知识的培训，不断增强村级干部带领群众发展经济、建设社会主义新农村的本领；进行民主集中制教育，不断增强村级干部的政治意识、团结共事意识和民主意识；进行全心全意为人民服务的宗旨教育，使村级干部真心诚意地为群众办实事；根据上级组织的要求和本地实际，进行其他方面的教育培训。

第十四条 村级干部的教育培训，要改进方式方法，增强针对性、灵活性和实效性。可采用以下方式方法：

1、任职培训。所有新进班子的干部都要上岗后的一年之内，安排任职培训。

2、定期轮训。依托县（市、区）委党校或农村基层党员干部教育培训基地，每两年对村级干部普遍轮训一次，村党支部书记、村主任的轮训时间不少于10天，其余干部 培训时间不少于3—5天。

3、学历教育。有计划地组织村级干部参加自学考试、农函大、农广校、农民技术夜校等学习。有条件的地方，可采取与大中专学校联合办班、委托办班等形式。

4、外出学习考察。要积极组织村级干部到省内发达地区或省外学习考察，扩大视野，增长才干。

5、实践锻炼。有条件的地方，可以采取有计划地组织安排村级干部到有关部门和发达地区兼职、挂职等形式，进行实践锻炼。

除以上形式外，还可以根据工作需要，举办专题培训班、研讨班，有针对性地进行短期培训。

第十五条 加强教育培训基础建设。要加强县（市、区）委党校和乡镇党校建设，完善教育培训设施。教育培训资金要按照中发[1999]3号文件的规定，列入地方财政预算。各地也可拿出一部分留用党费，作为培训经费的补充。

第四章 考核奖惩

第十六条 要制定村级干部岗位职责规范，对村级干部实行岗位目标管理，村支书、村主任要有明确的任期目标和年度目标，据此对村级干部进行考核。

第十七条 考核村级干部，主要应围绕以下内容来 进行：思想政治素质情况；贯彻落实党在农村的路线方针政策和国家的法律法规情况，维护国家、集体和群众利益情况；完成上级组织和村党员大会、村民代表会议确定的工作任务的情况；发展农村经济，建设农村精神文明、为村民解决生产、生活中存在的实际困难和实际问题的情况；坚持民主集中制原则，发扬民主，加强团结，实行集体领导情况；秉公办事，艰苦奋斗，廉洁自律，遵纪守法情况。

各县（市、区）可根据这个原则，结合本地实际，对考核内容进一步丰富和细化，制定具体考核指标体系。

第十八条 村级干部的考核，在县（市、区）委组织部门统一指导下，由乡镇党委具体实施。考核可实行平时考核和定期考核相结合。平时考核主要通过检查工作、例行谈话、走访村民、专项调查等形式，了解村级干部的有关情况。定期考核分为年度考核和任期考核，结合年度目标和任期目标管理考核一并进行。年度考核，每年底，村党支部书记、副书记要在党员大会和村民代表大会上进行个人述职；村委会主任、副主任要在村民会议或村民代表会上进行个人述职。然后分别由与会人员对其进行民主评议，并按照优秀、良好、称职和不称职四个等次，以无记名划票方式进行民意测验。在民意测验的基础上，结合平时考核掌握的情况，对村级干部进行综合评价。任期考核，可结合任期最后一年的年度考核一并进行。要把村干部考核结果装入档案。第十九条 根据考核结果，对政绩特别突出的优秀村级干部，要进行宣传、表彰，并给予物质奖励，符合乡镇党政领导班子成员选用任职条件的，可提拔担任乡镇副职。对称职的村级干部，要指出不足和缺点，促其改进。对连续两年考核被评定为不称职的村级干部，要按照有关规定和国家有关法律规定的程序进行调整或罢免。

第二十条 考核人员要认真履行考核职责，按照规定的程序和要求实施考核，全面、准确、细致地了解和客观公正地反映考核对象情况。考核人员要对考核材料和考核报告的客观性、真实性负责。

第五章 监督约束

第二十一条 坚持和完善村党支部、村委会按期换届选举制度，村党支部、村委会议事规则，党员、村民议事制度；村干部廉洁自律制度，党员教育管理制度，档案管理制度，村规民约以及财务管理、宅基地管理、计划生育管理等各项规章制度，促使村级干部的工作规范化。

第二十二条 村党支部每年应当召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的民主生活会，查找存在的问题，提出整改措施，增强村级班子的凝聚力和战斗力。

第二十三条 村党支部、村委会要每年分别向党 员大会和村民（代表）会议报告工作，自觉接受党员和村民（代表）的评议。

第二十四条 建立健全民主议事小组、民主理财小组、民主监督小组，定期或不定期地对村里的一些重大事项参与讨论、决策和进行监督。

第二十五条 按照《甘肃省村务公开民主管理工作暂行办法》的规定，全面、真实、及时地进行村务公开，广泛接受群众监督。对群众提出的质疑和要求，村党支部和村委会要认真负责地予以解释和答复，存在的问题要认真解决。

第二十六条 对村级干部实行任期、离任财务审计。审计工作由乡（镇）组织实施，村民理财小组积极配合。审计结果要向群众公布。

第二十七条 上级党组织要经常了解村级干部的思想和工作情况，发现问题及时帮助解决，努力改进工作。

第六章 报酬待遇

第二十八条 村级干部报酬的具体数额应从本村经济发展水平和农民人均收入水平的实际状况出发，合理确定。村党支部书记和村委会主任的年报酬总额不得低于本村上一年度的人均纯收入，其他村级干部的报酬根据所任职务 和工作目标完成情况由各地自行确定。

第二十九条 村级干部报酬实行结构报酬制，分为基础报酬和效益报酬两部分。依据当年本村集体纯收入、农民人均纯收入和其他承担的工作量完成情况，实行绩酬挂钩，按季度发放。

第三十条 党政群机关、企事业单位党员干部到农村担任村级干部，在任职期间除保留原单位政治经济待遇外，还可享受相应村级干部的报酬待遇。

第三十一条 对工作成绩突出、任职时间比较长的村干部，采取乡、村及本人共同筹资的办法，办理养老保险。保险金的数额可根据所任职务、任职年限、工作实绩适当拉开挡次。投保期间，因本人不胜任工作，或经依法选举等情况而不再担任村级干部的，以后年度的保险费由个人承担。

第三十二条 乡镇党委要在政治上关心村级干部。树立村级干部的先进典型，宣传他们的先进事迹。对于打击报复村级干部的行为，要坚决制止，构成犯罪的，要依法严惩，为村干部开展工作创造良好的环境。

第三十三条 对在职时有突出贡献的离任村干部，可授予荣誉称号、颁发荣誉证书。对生活困难的，条件允许的还可一次性发放一定数额的困难补助。在重大节日期间，乡镇党委和政府要组织慰问离任村干部，认真听取他们 的意见，帮助他们解决生活中的实际问题。

第七章 后备干部

第三十四条 每个村必须建立一定数量的村级后备干部队伍。村级后备干部的数额按现任干部职数的1∶1确定。村级后备干部的条件除应符合第六条的规定外，年龄一般应在30岁左右，文化程度在高中以上。少数民族聚居村和贫困村，可以适当放宽年龄和学历要求。村级后备干部一般应在先锋模范作用发挥好的党员中挑选。

第三十五条 村级后备干部经党员和村民推荐，然后由村党支部集体讨论决定，报乡镇党委审定备案。

第三十六条 对村级后备干部要建档立卡，实行动态管理。每年年终结合对村级干部的民主评议和工作考核，对村级后备干部进行考核。对巳不具备条件的，要及时进行调整，补充新的人选。

第三十七条 县（市、区）委和乡镇党委要把村级后备干部的培训教育纳入村级干部的培训计划。县市区委或乡镇党委要定期举办村级后备干部培训班，提倡和鼓励村级后备干部参加各种形式的学历教育。

第三十八条 有计划、有目的地对村级后备干部分配一定的具体工作，安排参加村上的有关会议和集体活 动，以及到村办企业担任管理人员，使他们在社会实践中锻炼成长。

第三十九条 村级干部出现缺额时，优先从符合条件的后备干部中推荐、选拔。

第八章 附 则

第四十条 各县（市、区）委可以根据本办法，结合实际制定具体的实施办法。

第四十一条 本办法未列入的其他村级干部，参照本办法管理。

第四十二条 本办法由省委组织部负责解释。第四十三条 本办法自发布之日起实施。

第二篇：村干部管理

村干部管理

随着人类的进步，社会的发展改革不断的深入，农村基层干部遇到的新情况、新问题、新矛盾越来越多，群众对村干部的管理要求越来越高。村干部要有所作为，就必须打破陈旧观念，直接关系到群众生活需求和生活质量是密切相关的，村干部是引导群众主要力量，要发展好村主要原因人是关键。

首先：村干部应具有新时代的知识。作为村干部是村里的主要领导者，应具有开阔的视野和长远的目标来看问题，应该要重视人才的年轻化，教育、信息、科技、文化成为发展村的关键经济要素。在信息化时代，我们村完全可以利用现有的资源，可以通过网络化，信息化，多媒体技术来提高村里的效率。也会及时的了解党和政府的各种政策，法律、法规、宣传各种重大政策是非常有效果的。也可以制作各种表格和整理各种资料都可以用电脑来完成，具备了这些以后还要不断的更新过时的知识，提高各种新的技能和能力，通过各种培训再教育等来创新知识和信息是不可缺少的基本素质。

其次：村干部的形象和心理素质。一个村干部会和群众和一些企业打交道，他的形象直接影响到村里的目标实现，因此，一个村里的领导必须注意个人形象来表现自己的积极，认真，向上的精神风貌是最基本的条件。在心理素质方面：在村是比较综合性，复杂性要有自信和善的性格，遇见问题不要盲目的下结论要随机应变，灵敏、随时应付一切突发事情和应变能力，保持清醒头脑，保持理智，及时的解释或及时的解决问题。

再次：村干部的道德素质和意识。村干部道德素质是直接影响，村干部和村干部的沟通好与不好会影响到村里的工作效率也是更关系到群众的利益，在某种意义上说也是给政府塑造一种形象问题。如果不为人正直、处理事情不公道、不讲信用、不遵纪守法、不耐心听取群众的意见就会造成不良的结果。在意识方面要积极的增加村里的凝聚力和村里的整体发展，要积极的参加各种公益活动和非公益活动，如不定期的开展一些讲座等，这样也会给群众提高意识。

第三篇：村干部管理工作总结

一、实施村干部在位在岗管理制度的背景

××乡全乡总面积84平方公里，辖14个行政村，总人口7040人，XX年农民人均总收入4640元，是省级生态乡和省级教育强乡。XX年村级换届中选出村两委干部96名，但在换届后不到一年甚至不到半年的时间里，就有部分村干部在位不在岗。有的长期外出打工经商，当外出村官；有的住在城里，当走读村官；有的忙个人事务，置村务于不顾，当 挂名村官。全乡96名村干部中长期外出村干部有12名（其中村主要干部3名），阶段性外出（两个月以上的）村干部有31名（其中村主要干部12名），平时忙个人事务，置村务于不顾有4名。村干部这一现象，直接影响了村级组织凝聚力、战斗力和创造力的发挥，影响了社会主义新农村建设。这些情况和问题，群众看在眼里，反映也比较多。在这种背景下，××乡党委决定在部分行政村探索试行村干部在位在岗管理制度，注重从源头抓起，坚持严格管理，坚持标网本兼治，督促广大农村干部安心工作，确保在其位、谋其政、行其权、尽其职。

二、实施村干部在位在岗管理制度的具体做法

1、明确村干部职责任务。规定村干部要履行好政策法规宣传、重点工作落实、村情民意调研、矛盾纠纷化解、维护社会稳定的职责。具体工作有四项：一是宣传党在农村的一系列路线、方针、政策，及时传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，抓好本村工作落实。二是制定本村经济和社会事业发展三年规划，落实好工作计划，抓好为民办实事的项目。三是经常入户走访群众，摸清村情民情，虚心听取群众意见。四是开展矛盾纠纷排查调处，及时化解群众矛盾、消除安全隐患，维护社会稳定。

2、建立三项日常管理制度。一是干部六必到制。规定村干部每个月在村不少于10天，并做到：村里召开两委会、党员会、村民代表会议必须到会按时参加；村里生活困难户必须到位走访服务；群众有急难问题必须到户帮助解决；村里有上访事件必须到户解释劝导；村里发生突发事件必须到场及时处置；村里重要建设项目必须到场了解指导。二是外出报告和公示制。村干部外出1个月以上的，村支书、主任必须向乡党委报告，其他村干部必须向村支书报告。村支书、主任不能同时外出，一肩挑的一次外出一般不得超过半个月；有集中或重大活动时，村支书、主任一般不得外出，因特殊情况确需外出的，不得超过1周。村干部外出起止时限、事由、费用通过公开栏向党员群众公示，接受监督。三是在位在岗承诺制。在村级组织换届选举中，要求村两委干部对创业、廉洁和遵守制度等承诺外，要对在位在岗进行承诺，签订在位在岗承诺书。村干部在任职中如果违反了在位在岗承诺书中的条款，将受到有关问责和惩处。

3、加大问责惩处力度。为确保措施落实到位，规定了五种情况将被视为在位不在岗并予以问责：一是未经乡党委批准同意连续外出时间超过2个月，或虽每次外出不到2个月、但多次长期外出不在岗的。二是平时忙于个人事务，无法履行职责或委托他人代为履行其工作职责的。三是无故连续2次或一季度内累计3次不参加村两委会、党委会、村民代表会议的。四是村里发生突发事件、上访事件不及时处理等。五是群众有急难问题和生活贫困不问、不管的。被问责的村干部，乡党委政府结合签订的在位在岗承诺书，采取以下惩处措施：一是口头警告。通过电话联系、寄公开信、上门走访等措施，及时与村干部取得联系，口头对其提出警告。二是谈话诫勉。要求被问责村干部回村复岗和履行职责，并向组织汇报离村和不履行职责原因，找其谈话对其实行诫勉。诫勉期限一般为6个月，诫勉期内被诫勉人每月必须向乡党委汇报工作。三是引咎辞职。对诫勉期满后仍不改正问题，或因失职、失误造成重大损失或影响的村干部，可以主动请求降职或辞去担任职务。四是责令辞职。乡党委根据村干部在任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，可责令其辞去现任职务。对凡应引咎辞职而不提出降职或辞职申请的，乡党委将责令其辞职。对拒绝执行责令辞职的村党组织班子成员，由乡党委给予免职处理；对拒绝执行责令辞职的村委会班子成员，通过法定程序提请罢免。凡被认定为在位不在岗村干部的，当年取消评优、评先资格，并将此情况作为今后村干部选拔任用的重要依据。

三、实施村干部在位在岗管理制度的初步成效

1、增强了村干部责任意识。村干部通过学习在位在岗管理制度和签订在位在岗承诺书，进一步增强了责任意识，切实认识到当了干部就必须在其位、谋其政、行其权、尽其职，全心全意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法免职。

2、密切了党群干群关系。随着在位在岗管理制度的实施，村干部在村里时间多了，干群的误解矛盾少了，村干部的作风

发生了极大转变，增强了服务意识，做到想群众之所想，急群众之所急。通过实实在在地为群众办实事、好事，拉近了村干部同群众的距离，村民对村双委的工作也更加支持了。村民纷纷说，平时村里有急事不见干部的身影，找他们还得四方打听，那还谈什么发展？现在，让村干部作承诺，不仅村里的工作好开展了，而且找他们也更方便了。

3、促进了农村经济发展。随着在位在岗管理制度的实施，村干部都能结合本村实际，紧紧围绕××乡党委政府以茶立乡、以茶兴茶、以茶富乡发展战略，进一步理清发展思路，制定了本村三年发展计划，带领村民发展茶叶特色产业，调动了村民谋求发展的积极性，加快了村民致富奔小康的步伐。同时，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、情况明，能够及时帮助解决农民群众反映的急、难、险问题，能把许多不稳定因素消除在萌芽状态，维护了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。

第四篇：村干部管理考核办法(讨论稿)

府谷县村干部管理考核办法(讨论稿)

第一章 总 则

第一条 为了进一步加强村干部管理，增强村干部的责任意识和服务意识，促进村干部考核管理工作制度化、规范化。根据中央、省、市关于进一步改进和加强农村基层组织建设的意见，结合我县实际，特制定本办法。

第二条 本办法中所称的村干部，是指享受任职补贴的村干部。

第三条 按照分级管理的原则，村干部管理考核工作由镇（农业园区、办事处）具体组织实施,要建立村干部档案，对村干部实行全面管理。县委组织部对村干部管理考核工作进行监督和指导，实行备案管理。

第四条 村干部管理工作目标要求。坚持把服务科学发展作为根本导向，把考核激励作为基本方法。建立健全实绩考核与群众满意度测评相结合、集中考核与平时考核相结合、考核评价与结果运用相结合的制度体系，促进村干部认真履职。

第二章 选拔任用

第五条 选拔原则。要严格按照有关法律规定和程序选任村干部，注重把思想好、作风正、能力强、有文化、群众公认的优秀青年选拔到村干部岗位上。选任村干部，必须坚持党管干部原则，德才兼备、以德为先原则，公开、平等、竞争、择优原则，注重能力、群众公认原则，民主集中制原则，依法办事原则。

第六条 坚持“注重实效、交叉兼职、精干高效、合理定编”的原则，根据村人口数量、经济发展水平和工作需要合理设置村干部职数。人口在1500人以下的村，村干部享受补贴人数为5名，人口在1500人以上（含1500人）的村，村干部享受补贴人数为7名。

第七条 村党支部成员和村委会成员可以交叉任职，村党组织书记经依法选举可兼任村委会主任。村委会主任经党内选举，可以兼任村党组织书记。村党组织书记、村委会主任不得兼任村监委会主任。

第三章 工作制度

第八条 实行村干部请销假制度。村两委主要负责人因事因病请假2天以上的，需经镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）审批，方可请假，其他村干部请假7天以上的，需经镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）审批，方可请假；请假7天以内的，需向村党支部书记履行请假手续。请假返回后要及时销假。

第九条 实行村干部轮流坐班制度。村干部每周至少要集中办公1天以上，集中办公之外必须要有一人在村委会坐班,方便群众办事；实行节假日值班制度，节假日期间每村至少要留一名村干部值班。坐班、值班期间，相关人员必须在岗在位，通讯24小时畅通，并做好工作记录和交接班工作。

第十条 考勤制度。村主要干部每月在村工作时间不得少于20天，在村工作时间作为选拔任用、工作考核、补贴发放的重要依据。各镇（农业园区、办事处）要结合实际进一步完善村干部考勤制度（工作日考勤，坐班考勤，值班考勤，会议考勤，突发事件考勤等），要将出勤、请销假等情况纳入村干部绩效考核，考核结果与村干部绩效考核补贴和评先评优挂钩。

第十一条 实行村干部岗位目标责任制。要结合实际和村干部岗位分工，紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题，在充分征求群众意见的基础上，结合强化农村基层党建、发展农村经济、维护社会稳定、为群众办实事等方面提出任期和履职承诺。党委、政府确定的重点工程，涉及到村的，必须列为相关村干部履职承诺的内容。履职承诺内容主要包括承诺事项、落实措施、完成时限、责任人等。任期内提出的履职承诺，需报镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）审核，向党员和群众公示。

第十二条 村干部因身体、生活、工作等方面的原因，在任期内自愿辞职的，村民委员会成员按照法律规定程序进行办理；村党组织成员须提前1个月向镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）提出书面申请，批准后办理辞职手续。未经镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）批准的，擅自离岗的不享受在职待遇。村干部外出3个月以上且无法履职的，应提出辞职；村党支部书记不主动辞职的，由镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）予以免职；村委会主任不主动辞职的，应启动罢免程序。

第十三条 实行村干部谈话制度。镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）负责人对村干部进行谈话，原则上每半年至少1次，也可根据工作需要随时谈话。谈话内容包括：村干部本人思想、工作、学习、家庭等情况，村级班子建设情况，经济发展情况，党风廉政建设情况及其他有关情况。

第十四条 重大事项报告制度。村干部及近亲属婚丧喜庆事宜的办理情况、配偶及子女出国（境）情况、本人家庭生产经营等情况，应及时向镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）报告，并纳入年底述廉范围。对报告不及时或瞒报、虚报的，视情节轻重，给予批评教育、限期整改、组织处理。

第十五条 信访接待制度。在村委会设立融警务、治保、调解、信访、普法等多位一体的综治信访维稳工作室；在村民小组设立治保小组、调解小组及治安信息员、信访维稳信息员和流动人口协管员。做好群众来信来访工作，维护本村社会稳定。

第十六条 村级财务管理制度。实行村财镇管村用制度，镇财政所负责村级财务管理，对村级财务收支情况进行审核报销。村委会每年要接受镇（农业园区、办事处）对村财务收支情况的审计，对离任的村主要干部要安排离任审计，并将检查和审计结果向村民公布，接受群众监督。

第十七条 实行述职评议制度。村干部每年要进行公开述职述廉和民主评议。由本人向镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）进行述职述廉，镇（农业园区、办事处）领导班子和包村干部对其履职情况进行评议；向全体党员、全体村民或村民代表会议，公开述职述廉，开展民主测评。对群众意见较大的村干部，要及时进行诫勉谈话；连续两次民主评议为不称职的，要进行组织调整。

第四章 教育培训

第十八条 坚持统筹规划、分级负责、分层培训的原则，充分利用农闲时间，分期分批对村干部进行教育培训。村党支部书记和村委会主任由县委组织部负责培训，其他村干部由镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）负责培训。

第十九条 村干部教育培训，要突出针对性、灵活性和实效性。可采用以下方式方法：

1、任职培训。所有新进班子的村干部上岗后一年内，安排任职培训。

2、定期轮训。依托县、镇级党校每年对村干部普遍轮训一次。县委组织部、县委党校及县民政局每年对村党支部书记、村委会主任进行轮训，时间不少于3天；镇、农业园区、办事处每半年要对村“三委”班子成员进行轮训，轮训时间不少于3天。

3、专题培训。对重大会议精神、党的创新理论成果、主题教育以及法律法规、资产管理、计算机操作等进行专题培训。

第五章 工作考核

第二十条 对村干部实行岗位目标管理，村党支部书记、村委会主任要与镇（农业园区、办事处）签订目标管理责任书，明确任期目标和目标，实行备案管理。

第二十一条 考核村干部的基本依据是镇（农业园区、办事处）按照全镇下达的主要经济指标和各村工作重点逐项分解的工作任务。主要考核村干部完成工作目标责任制情况、在岗情况、完成重点工作等情况，特别是要对照村党支部书记、村委会主任目标管理责任书，加强村党支部书记、村委会主任的考核工作。

第二十二条 村干部考核分为平时工作考核和年终目标责任制考核两个部分。平时考核主要包括村干部日常考勤、交办任务完成情况和平时工作表现等情况。目标责任制考核由镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）在每年年底派出考核组，采取到村召开由全体党员、村内各级人大代表、政协委员、村民小组长、村民代表等参加大会（到会人数必须达到应参会总人数的2/3）的形式对村干部工作目标任务完成情况进行民主评议，并对照责任制考核细则进行实地考核。考核等次与村干部报酬、奖惩、任用直接挂钩。各镇（农业园区、办事处）要结合村干部的岗位特点，制订详细的绩效补贴考核办法。

第二十三条 建立完善村干部考核评价档案。县委组织部负责指导镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）做好村干部管理考核档案的建立和管理工作，镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）对村干部参加培训、入党材料、民主评议、承诺事项、考核及奖惩等情况及时进行归档管理。

第二十四条 实行村干部诫勉制度。对理想信念不坚定、党性原则不强，工作长期被动落后、群众意见大，违反民主集中制原则、影响班子团结，个人要求不严、造成不良后果的村干部，由镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）进行诫勉谈话，并落实限期整改措施；对限期整改后仍无明显转变的村干部，镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）可按有关规定进行组织处理。

第二十五条 实行村干部责任过错追究制。村干部任职期间发生违纪违法问题，并查证属实的，由纪检部门、镇党委（农业园区党工委、办事处党总支）依纪依法作出相应处理；触犯刑律的，移送司法机关处理。

第六章 报酬待遇

第二十六条 加强经费保障。全面落实《关于进一步保障村级组织办公经费和规范村干部补贴的实施意见》（府办字„2015‟67号）文件精神，从2016年1月起全部兑现新标准。

第二十七条 提高村干部政治待遇。对优秀的村干部可向县委、市委推荐为表彰对象；对特别优秀的村党组织书记，可向市委推荐为全市农村党组织书记“十大创业模范带头人”。同时，重视发挥村干部参政议政的作用，逐步增加在党代表、人大代表、政协委员中优秀村干部代表数量。

第二十八条 鼓励村干部在农业产业化、新农村建设、招商引资、项目建设、劳务输出等方面充分发挥模范带头作用。对争取项目和招商引资业绩突出的村干部，参照有关规定进行表彰奖励。

第七章 后备干部

第二十九条 建立健全村级后备干部培养机制，培养一支结构合理、素质全面的村级后备干部队伍。

第三十条 村级后备干部的条件。政治立场坚定，群众公认，有发展潜能，且年龄一般应在35岁左右、高中以上文化程度。选聘到村任职工作的高校毕业生全部纳入村级后备干部重点培养。

第三十一条 村级后备干部的产生。在党员、村民代表和普通群众推荐的基础上，由村党组织讨论确定后备人选，报镇党委（农业园党工委、办事处党总支）审定，并建立村级后备干部人才库，实行动态管理。每村后备干部一般应有3-5人。

第三十二条 鼓励村后备干部参加函授、自考、电大、远程网络教育等学历教育。将村级后备干部培训纳入村干部教育培训总体规划，加强村级后备干部的培养。

第八章

附 则

第三十三条 本办法由县委组织部负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起实施。

第五篇：村干部管理分析

村干部职业化管理的探讨

张利娟

中共水城县委党校

摘要：从中国经济改革开放以来，村干部职业化管理已成为当今新农村发展的之路。在这发展的过程中,学术界逐渐发现村干部职业化管理所面临的困难及它的优势。同时，村干部职业管理的相关政策逐渐出台，特别是十八大精神的传达，促使各个乡镇到各个农村都在极力构建健全村干部职业化管理体制。有利于维护村干部的利益，有利于加强村干部下的农村管理，有利于拓展经济发展的空间等等。实践证明村干部职业管理适合当今中国农村发展，能够让中国许多贫困地方拜托贫困，进入全面小康社会。水城县也不例外，必将随着新农村发展的步伐，进入村干部职业化管理。

关键词：村干部 政策 职业管理 发展规划

党的十八大报告强调，我国在2020年要实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现这一目标的重点和难点均是在农村。村干部作为我国最基层的管理者，他们的工作涉及着农村社会最直接的事务。村干部的能力素质和执政水平，将直接影响我国全面建设小康社会的奋斗目标。

目前，村干部职业化管理已逐渐成为新农村发展的趋势，也出现许多对村干部职业化管理理论和实践的探讨。

一、村干部职业管理化的理论探讨

我国村干部普遍存在工作难做，相关福利待遇不高等等现状。要解决村干部工作、生活中遇到的各种困难，帮助他们走出各种困境，必须强化教育引导，加强制度管理，提高相关待遇。

首先，有关村干部队伍建设的影响因素。范柏乃等研究在社会转型和体制转轨的关键时期指出，涉及的影响因素很多，主要可以归纳为以下几个方面：选拔渠道过窄、村级债务风险增大、经济待遇明显偏低、宗族势力的影响增强和管理机制不完善、法律制度建设滞后和缺失等。杜鹃在村干部队伍建设问题的研究中发现，在队伍建设存在的众多问题中，农村后备干部的选拔与培养是我国基层组织建设的重要组成部分，是保证村干部队伍后继有人和年轻化的重要措施。马山水通过实证调查分析，发现宁波市行政村干部年龄结构不合理、文化程度偏低，村干部主要工作内容发生了改变，提出村干部需要科学合理的考核机制，考核要求严格更需要量化。

其次，有关村干部管理中的重要问题。孙武安等结合学界研究现状，对村干部、村治与乡镇和国家的关系，村“两委”的关系和矛盾，村干部的培养、选拔和公职化管理，村干部的角色、行为和作用等涉及村干部队伍建设的几个重要问题，进行了综合分析和思考。刘华烈等根据新农村建设时期村干部队伍建设的研究中存在的问题，指出在新形势下提高村干部队伍建设的几点建议：大力加强教育培训工作，不断提高村党组织书记的素质和能力；固本强基，构建堡垒；着眼发展，建立创业扶持机制。张泽以贫困地区村干部作为调查对象，分析其村干部队伍建设中存在的问题及原因，主要运用的方法是实证分析和调查法、归纳法，以其他学科的基本理论作指导，并且提出了可操作的解决方案。

最后，有关村干部管理机制。村干部是推动农村工作的主导力量，建立并完善村干部激励机制，落实村干部的政治、生活待遇，不仅关系到村干部队伍的稳定，更关系到农村基层政权的巩固。郭斌等构建了免除农业税后村干部业绩测评体系，提出了建立村干部的绩效工资机制等。余秀江对广东省村干部的激励机制进行实证分析，研究发现村干部的激励约束机制非常复杂，当前村干部的激励以自我激励因素为主。封明川等对四川省某五个县的村干部进行实地调查，研究激励理论视角下的村干部行为，并提出了提高西部地区村干部积极性的激励措施。韦国善以广西部分地区村干部待遇状况为例，认为应从体制上解决农村基层干部的社会保障问题，进一步落实村干部的政治和生活待遇，建立财政补贴村干部工资报酬、养老保险、医疗保险和离职补偿等制度。

二、村干部职业化管理的相关政策 1982 年我国修订颁布的《宪法》中规定“村民委员会是基层群众自治性组织”。村民自治，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

党的十七届四中全会提出“要结合实际,进一步细化和确定村党支部书记工作职责,形成岗位有明确目标,工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党支部书记队伍建设长效机制”的“一定三有”要求,明确体现了村党支部书记岗位的专业性发展方向,体现了村支部书记岗位的规范性、发展的持续性以及待遇的固定性和稳定性,能够使村支部书记与原从事的生产经营活动脱离,工作实行专职化管理。

党的十八大报告明确指出: 解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

同时，在十八大报告中还提出“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”因此，完善党领导基层工作的体制机制，重心在基层。基层工作开展得好与坏，关键在于建立一支高素质、高水平、作风优良的“村居干部”队伍。村党支部书记作为农村工作的领头雁、新农村建设的主心骨,实施职业化管理,符合村级组织职能转型的需求,符合中央建立守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍的建设要求。

三、村干部职业化管理的现实情况

村干部职业化顺应了农村改革发展形势，是农村组织职能转型的必然要求，是一种需求诱致型制度变迁。而当前村干部职业化也面临着法律障碍、角色矛盾、传统思想、财政负担等诸多难点，当务之急是建立和完善有效的形成机制、激励机制和退出机制，从制度上为村干部的职业化创造条件。以广东东莞市为例：

广东省东莞市推行的村干部职业化主要体现为报酬工薪化、岗位公职化、管理科学化、成长持续化。东莞市推行村干部职业化的主要做法表现：

一方面，提高村干部的工资待遇，实行报酬工薪；在村干部工资报酬管理制度方面，每个乡镇根据本镇的具体情况制定了一个工资标准，实行“基础+绩效+奖励”的结构化薪酬制，并纳入乡镇政府财政预算统筹。

另一方面，强化村干部的岗位管理，实行岗位公职化；在东莞市，由于农村集体资产非常强大，农村干部就显得特别关键，因此，近几年来，东莞市把村干部职务作为正式职务的性质(或状态)进行管理，特别是在村干部这一岗位的设置、职责、岗所需人选的资格条件等方面逐步参照国家机关或公共企业、事业单位进行管理、考核。在干部来源方面，东莞市敢于打破地域限制、行业限制、身份限制，注重从镇政府机关、应届大学毕业生、退伍军人中选派出国家干部担任村干部的做法。

还有，加强农村相关制度建设，实行管理科学化为了提高管理水平，东莞市制定了一系列政策和制度，加强对村“两委”干部的管理。对农村干部从政治理论学习、党员队伍建设、群众工作、民主集中、模范带头作用等方面进行细化规范，并明确责任人对村干部提出了具体工作标准、办事流程、办理期限、服务承诺、纪律要求。从党的建设、经济建设、精神文明、计划生育、平安建设、社会事务、制度落实等方面规范绩效考核，与个人待遇挂钩。

像东莞市村干部职业化的城市很多，如浙江、昆明、成都等等发达地区都在实施村干部职业管理。结合实际，我国也积极修订相关规章制度，强化政府主导推动机制。从国家立法层面把“村居干部”职业属性纳入国家职业体系范畴，颁布《村居基层干部职业标准》及《职业资格认证办法》，明确职业化管理的内涵、职权、制度，厘清民选“村官”与职业化管理的关系，为全面实施职业化管理奠定基础。以上是以广东东莞市为例来说明现在村干部职业化已成为中国农村发展的趋势。像东莞市这样发展村干部职业化管理的地方还有很多，比如，2013 年10 月马鞍山市正式出台了《关于推进“村居干部”职业化的指导意见》和《村居工作者管理暂行办法》，着眼于抓基层、打基础、强队伍，拉开了马鞍山市“村居干部”职业化建设的序幕，成效比较明显。比如，咸阳市的彬县积极探索村干部岗位职业化，逐步实现村干部由“兼职”到“专职”转变，增强了村干部工作荣誉感和自豪感，为经济社会持续跨越发展注入强大活力。

四、水城县村干部职业化管理的未来发展规划

习近平在贵州调研期间强调,“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点,全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点,努力补齐短板,科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫。

村党干部是农村工作的心脏,是农村基层的战斗堡垒。村党干部战斗堡垒作用的发挥,在很大程度上取决于党干部素质的高低。建设社会主义新农村，同步全面建设小康社会。我们水城县对村干部职业管理上遇到了许多问题。

第一、水城县村干部队伍的整体素质仍然不高，文化程度偏低。比如，花戛乡天门村支部书记最高学历是大专；金盆乡天生桥村支书左忠先最高文化水平是初中；水城县龙场乡龙场村支书最高学历是大专等等。所举的例子并不是个别，许多村（居）都存在这样的现状，而且许多村支书是初中、中专或高中等文化水平。

第二、目前大部分村级集体企业已经私有化，导致农村的集体收入越来越少，没有了其它经济来源，村干部的年工资只有几千块钱，工资收入难以维持正常生活需求。过低的工资待遇，导致村干部职位对于年轻人及其他农村精英缺乏吸引力。现有村干部政策不够完善，没有从根本上解决村干部的后顾之忧。

第三、村居干部职业化以来出现的很多问题既有村居干部自身层面的问题，也有制度层面的问题，还有村民自身权力意识、责任意识、法律意识层面的问题。村居自治强调的是村民、居民自我管理，自我监督。职业化只是完善村居自治的一个重要层面。如果村民、居民忽视了法律赋予自己的各项权利，如监督权、质询权、知情权等，那么村居干部职业化也可能会出现各种问题。

针对上面问题上，水城县在村干部管理上转变了传统管理模式改变为现在新农村发展的村干部职业管理模式。积极探索实行村干部职业化管理,其目的不仅仅是提高村干部的经济待遇,更重要的是要真正培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。为了增强村干部岗位的吸引力,激发村干部引领发展的源动力,提升村级党组织的战斗力,进而增强水城县农村经济社会发展的综合实力。水城县在未来发展上必须采取有效的措施，才能够实现真正意义上的实现村干部职业管理化。

（一）加强村干部文化教育培训，不断提高自身的综合素质

人力资本和物力资本是现代资本的两大组成部分，人力资本主要通过劳动者体现，物力资本主要通过物质产品体现。劳动者的个人能力和知识水平是经济增长的源泉，高质量的劳动力将会获得更高的劳动成效。

因此，水城县提出村干部职业化管理制度。为了提高村干部文化素质和理论知识，开展培训班，着力提高村干部的理论素养、思想意识和实干能力。首先，定期的、分级的对村（居）干部进行轮训，按照军事化的模式严格管理培训人员，通过理论学习和实地考察，使村干部更好的服务于村集体和村民，促进村的经济发展。其次，不同批次的选派村干部外省学习，拓宽了村干部的视野和思维，学习了发达地区的产业结构和农业科学知识。最后，通过现代网络，远程教育、充分利用农村党、职业技术学校、乡镇劳保所、妇联等机构，对村干部、村后备干部进行全方位培训。目前已有40多期培训，为村干部提升文化素质搭建了良好的平台，同时也取得了显著的成效。

（二）解决村干部的后顾之忧，逐渐完善福利待遇制度

村干部的主要工作包括计划生育工作、社会稳定工作、农业产业化工作、党建及村建工作等。在不同时期，村干部的工作重点不同，工作内容繁杂。甚至有些村干部在工作的同时还要面临工作环境，吃住的问题。这导致工作无法开展，更谈及不上把村工作干好。

为了解决村干部的工作问题和生活问题，水城县委和县政府在村干部工资报酬、社会保险、工作环境等等上加大了投入和改善措施。比如，大家最为关心的工资报酬上，在原来的基础上上调了1.5倍。村（居）党组织书记、村（居）民委员会主任报酬由1000 上调到2500元，经考核合格的村干部，每年再增加报酬100元。同 4 时，将村干部新农合报销比例从8 5 ％提高到9 5 ％，比照在职干部职工，结合村干部岗位特点，将村千部纳人社会保障体系，依法享受工伤保险、生育保险、失业保险等相关待遇。村干部离任后，根据累计任职年限，每年发放相应的离任村干部生活困难补贴。从根本上解决村干部的后顾之忧，调动村干部的工作激情，全心全意为村民服务，更好更快的拜托贫困村。

（三）改变传统的管理模式，提高科学管理的有效性

2010 年修订的《村民委员会组织法》中明确规定：“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议”等相关村干部监督制度法律法规，水城县采取相应的方法措施设置了对村干部的监督机制。

在问责机制上，村干部对自己职责范围内的工作不落实、工作敷衍塞责、不履行或不认真履行职责、造成不好的影响或者发生过任何事故的，应当接受相应的处罚，如诫勉谈话、公开道歉、书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、严重者甚至劝其引咎辞职等；另外，在监督考评机制上，实行村干部廉政监督检查制度，每年年末由上级主管部门负责检查村干部落实廉政建设情况；最后，在村务公开制度上，通过公开栏、信息平台等，全面实行村务公开。如制定电子化招标投标办法、健全工程建设项目招标投标程序，实现信息公开化、过程透明化以接受群众的监督。构建统一的招标投标信息平台，实现村务全面公开。

（四）增强群众的法律意识、权利意识、责任意识。

水城县必须进一步加强村民的法律意识、权利意识和责任意识的培养，以期对“村居干部”日常工作进行有效监督，这样“村居干部”职业化才能走上健康、稳定、有序的大道。

水城县经研究讨论，科学的制定了《水城县村干部职业化管理试行办法》、《水城县村干部绩效考核管理试行办法》等一系列制度。这一系列制度是参照公务员的管理模式来制定的，根据实际情况对所有村干部建档，将工作履历、党材料、职务任免、奖惩等情况明确规范。强调加强村干部监督机制。比如，按照职业管理要求，推行8小时坐班制和24小时的值班制，使村民办事有地方有人可寻，使村干部队伍更加职业化，实现全天为人民服务。

综上所述，对村干部职业化管理有了深入的了解，同时我们知道水城县村干部职业化管理相比原来的管理模式有了很大的变化，在村干部工作实施管理上，更加地科学化和具体化，充分发挥村干部的优势,实现农村资源配置的优化,提高村干部的工作效率。由于当前村支书在基层的工作任务繁重,采取报酬工薪,强化村干部的绩效工资管理,都是为了增强村支书的工作积极性以及办公效率。所以，村党支部书记要切实履行好推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农稳定、加强党支部建设的重要职责,贯彻实施当的各项方针政策,落实富民政策促进干群共富。村干部职业化管理已经成为水城县发展的趋势，只有走村干部职业化管理，才能真正的完成“决战3年，摆脱贫困”。

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