广州市农业和农村经济发展第十二个五年规划

第一篇：广州市农业和农村经济发展第十二个五年规划

广州市农业和农村经济发展第十二个五年规划

广州市农业和农村经济发展第十二个五年规划

“十二五”时期是我市全面建设国家中心城市的重要阶段，是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期。为切实加强对我市农业和农村经济发展的指导，进一步提高农业现代化水平，增加农民收入，促进城乡协调发展，根据《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、“十一五”回顾

“十一五”时期是我市农业和农村经济发展经受严峻考验的五年，也是改革创新取得丰硕成果的五年，在市委、市政府的正确领导下，我市各级农业和农村经济工作部门深入贯彻落实科学发展观，认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，大力发展都市型现代农业，积极推进中心镇和新农村建设，千方百计增加农民收入，农业和农村经济工作取得显著成效。

（一）农业综合生产能力稳步提高。

农业抗灾能力和综合生产能力显著提高。标准化改造农田4万公顷、鱼塘0．67万公顷，在耕地面积不断减少的情况下完成省下达我市的粮食考评任务，蔬菜等主要“菜篮子”产品保持较高的自给水平，生猪、水产品产量比“十五”期末分别增长8．7%和13．7%。农业资源和生态环境得到有效保护。实施种苗增殖放流措施和“沃土工程”，建成海洋与渔业自然保护区3个、国家级水产种质资源保护区2个，农药、化肥使用量比“十五”期末分别减少35%和25%。2010年全市农业总产值、农业增加值、农产品出口额分别达到322．1亿元、188．6亿元和6．2亿美元，比“十五”期末分别增长12．0%、11．0%和15．9%，农业经济规模、土地产出率、主要鲜活农产品产量等指标居全省前列。

（二）都市型现代农业产业体系基本确立。

蔬菜、水果、花卉、畜牧、水产等传统产业结构不断优化，优质水产品产量比重从2005年的35．6%提高至2010年的49．5%，畜牧规模化健康养殖比重和名特优农产品、绿色食品、有机食品产量比重稳步提高。农林牧渔服务业、种子种苗产业、观光休闲农业、农产品加工业发展迅速，其中建成农业乡村旅游景点（区）106个，年接待游客600多万人次。农产品市场体系建设成效显著，四大农产品中心批发市场地位进一步巩固，蔬菜、水产、观赏植物、生猪价格成为全国指示性价格。2010年全市都市型农业总产值达1076．7亿元，其中农产品加工业、流通业产值达754．6亿元。

（三）农业产业化经营水平进一步提升。

农业龙头企业发展再上新台阶，国家、省、市级龙头企业分别达到9家、26家、80家，比“十五”期末分别增加5家、17家和30家，其中1家龙头企业已培育上市，实现了我市农业上市公司零的突破。现代农业园区建设取得新进展，建成都市型现代农业示范区30个，其中省部共建现代农业园区1个、省级现代农业园区2个、农业部水产健康养殖示范场（区）9个、农业部畜禽养殖标准化示范场9个、全国农业机械化示范区1个。农民专业合作社从零起步发展到405家，其中部、省、市级示范社分别达1家、9家和12家。农村土地流转面积达4．1万公顷，占家庭承包经营土地面积总量的38%。

（四）农业科技创新与推广成效显著。

推进重大农业科技项目攻关，香蕉枯萎病抗病品种选育等100多项农业关键共性技术取得突破，培育“彩霞”红掌、“广源占5号”水稻等具有自主知识产权的新品种85个。普及先进适用农业技术，蔬菜安全生产、环保控释肥施用、果蔬减压保鲜等一批技术得到广泛应用，农业机械总动力达207．3万千瓦、农业劳动力人均达到2．84千瓦，温室面积达0．4万公顷，喷淋设施覆盖达0．5万公顷。实施新型农民培训和农业科技入户工程，培训有文化、懂技术、会经营的新型农民2万多名，培训农业技术骨干6万多名。2010年全市农业科技成果转化率、良种覆盖率、农业科技进步贡献率分别达77%、95%、58%，比“十五”期末分别提高7%、5%和6%。

（五）农产品质量安全水平显著提高。

建立市、区（县级市）、企业（基地）三级农产品质量安全监测体系，全市产地农产品抽检合格率保持较高水平。完善农业标准化体系，制定（修订）农业地方标准和技术规范140多项。建立市级以上农业标准化生产示范区82个，其中国家级11个、省级13个。截至2010年底，全市无公害认证农产品、有效使用绿色食品标志产品、有效使用有机食品标志产品分别达350个、73个和232个，省名牌产品（农业类）达79个，数量居全省前列。圆满完成第16届亚运会食用农产品质量安全保障工作。

（六）动植物疫病防控能力明显增强。

初步建立市、区（县级市）、镇、村四级畜牧防疫体系和以市水生动物防疫检疫中心站为核心的水产疫病防控体系。配合第16届亚运会建成全国首个取得国际认证的无规定马属动物疫病区，动物疫病防控工作规范化、标准化水平显著提升，重大动物疫病防控和应急处理能力显著增强。加强植物疫情监测工作，强化产地防疫检疫，香蕉花叶心腐病等植物疫情得到有效控制，植物疫情和外来有害生物的防控能力明显提高。

（七）农民收入持续快速增长。

积极落实种粮直补、农机购置补贴、良种补贴、渔用柴油补贴、能繁母猪保险保费补贴等农业补贴，创新土地流转补贴政策，探索实施基本农田保护补偿机制。建立健全农村社会保障体系，结合实际提高新型农村合作医疗、农村养老和低保补贴标准。开展农村劳动力就业培训，拓宽农村富余劳动力就业渠道，推进渔民转产转业。推进农村集体经济股份制改革，落实留用地政策，促进农村集体经济发展。2010年，全市农民人均纯收入达12676元，“十一五”期间年均增长12．4%，城乡居民收入比由“十五”期末的2．58∶1下降到2．42∶1。

（八）城乡一体化发展开局良好。

制定《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及12个配套文件，初步构建起城乡一体化发展政策体系。大力推进城乡规划、基础设施、产业布局、市场体系、劳动就业、社会保障、公共服务、社会管理等一体化发展，开展自然村通水泥路、通电信网络、通自来水及污水处理等基础设施建设，累计960条行政村进行了村容村貌整治，农村集中的地区基本实现了生活垃圾统一收运和无害化处理。扶持中心镇加速发展，中心镇发展成为我市城乡统筹发展的重要节点。加大对北部山区镇的扶持力度，北部山区经济社会发展步入良性发展轨道。

二、“十二五”发展环境

（一）发展机遇。

我国经济社会发展正处于重要战略机遇期和转型期，国家强调在工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，中央及各地高度重视“三农”工作，各项强农惠农政策密集出台，农业和农村经济发展政策环境非常有利。

我市经过改革开放三十多年的发展，积累了雄厚的物质基础，成功举办了第16届亚运会，城市实力显著增强，正朝着建设国家中心城市和全省首善之区的方向迈进，迫切需要深入推进城乡一体化发展，大力发展都市型现代农业。而我市城乡一体化发展的良好开局为农业和农村经济发展提供了新动力。

（二）重大挑战。

资源与环境对农业发展约束加剧，城市与农业发展的用地矛盾突出，农业用工难问题严峻，农业发展面临的环保和灾害疫病防控压力增大，农业基础薄弱的问题突出，迫切要求转变农业发展方式。

农业科技创新能力和辐射带动能力仍然较弱，与国家中心城市发展要求存在较大差距。市场消费需求升级对农产品质量安全提出更高要求，突发事件对城市农产品应急保障能力提出考验，保障农产品有效供给任务更加艰巨。

城乡一体化发展刚刚开局，城乡在基础设施、教育文化、医疗卫生、社会保障等方面的差距仍然较大。农民增收仍存在大量制约因素。农业和农村发展中不平衡、不协调问题依然突出，北部山区经济社会发展仍然落后。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，围绕率先实现农业现代化和城乡一体化的总目标，以服务城市、改善生态和增加农民收入为宗旨，以转变农业发展方式为主线，以促进农业特色化、标准化、规模化、设施化、品牌化、产业化为重点，强化科技进步、管理创新和基础支撑，推进农业向科技型、生态型、服务型和效益型农业转型升级，加快形成与国家中心城市和国际化大都市功能定位相适应的、具有广州特色的都市型现代农业新格局。深入推进统筹城乡综合配套改革，加快社会主义新农村建设和北部山区建设，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。

（二）基本原则。

城乡统筹原则。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡和谐发展。

可持续发展原则。注重资源环境保护和资源循环利用，推进都市型现代农业多功能综合开发，促进农业和农村经济可持续发展。

改革创新原则。推进农业科技创新和体制机制创新，完善农业支持保护政策。

市场导向原则。发挥市场资源配置功能，充分利用我市综合优势，发展优质、高效、生态、安全、特色的都市型现代农业，稳定并逐步提高主要鲜活农产品的自给率。

（三）发展目标。

1．总体目标。

大力发展品牌农业、设施农业、生态农业、深加工和现代流通农业、种子种苗农业和观光休闲农业，农业土地产出率、劳动生产率和资源利用率显著提高，农业综合生产能力、生态保障能力、辐射示范能力明显增强。深入推进广州特色的城镇化发展和新农村建设，实现城乡统筹一体化发展和农民收入快速持续增长。

2．主要目标。

农业发展方式进一步转变。通过科技进步、管理创新和提高劳动者素质，促进农产品供给由数量增长向结构优化和质量安全保障转变；农业生产条件由依靠自然条件向大量使用现代设施装备转变，设施农业面积达到1．3万公顷；农业经营方式由分散粗放向规模集约转变，土地流转面积达到5．3万公顷，产业化带动农户比重达到50%左右；农业资源利用方式由粗放开发向循环节约环境友好转变，农业科技进步贡献率、农业科技成果转化率均比“十一五”期末提高5%，乡村旅游发展主要指标值翻一番；农业劳动者由传统农民向新型农民转变，农业劳动生产率提高20%。

农业综合生产能力稳步提高。高标准规划建设重点“菜篮子”基地、都市型现代农业园区、优势产业板块，农业基础设施明显改善，农业抗灾减灾能力显著提升，主要鲜活农产品自给能力稳步提高，农产品供应保障体系进一步完善。农业总产值、增加值的年均增长率分别达1．5%和1%。

农民收入持续快速增长。初步形成以工促农、以城带乡的农民增收长效机制，到2015年，全市农民人均纯收入达到2万元，年均增长率达10%以上。农村扶贫工作取得突破，到2012年底，被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元，被帮扶的贫困户年人均纯收入基本达到5000元。

城乡经济社会一体化发展。统筹城乡规划、基础建设、市场体系、产业发展、公共服务、社会管理等工作取得显著成效，形成覆盖城乡、功能分区合理、特色鲜明、和谐依存的规划建设体系；镇域经济较快发展，产业聚集和吸纳农村富余劳动力就业的功能显著增强；农村交通、人居和生态环境明显改善，农业对城市的绿色生态屏障作用进一步加强；土地承包经营权流转规范有序发展。

四、区域布局和产业发展

（一）区域布局。

依据自然地理和经济社会条件，根据全市土地利用总体规划要求，调整优化农业区域布局，推进优势产业向现代农业园区、重点“菜篮子”基地和特色产业板块集中，形成组团式多板块的都市型现代农业布局。

1．北部山区生态农业组团：主要包括白云区东北部、花都区北部、萝岗区北部、从化市及增城市北部，重点发展观光休闲农业、特色水果和花卉及有机蔬菜等特种农产品种植业、生态畜牧业、特种水产养殖业、农产品加工业等绿色生态产业。

2．中部平原农业组团：主要包括白云区西北部、花都区西部及增城市中南部，重点发展无公害蔬菜种植业、丝苗米生产与加工业、花卉园艺业、出口水产品养殖加工业等无公害高效产业。

3．南部滨海沿江农业组团：主要包括番禺区、南沙区及巴江河、流溪河、增江下游流域，重点发展无公害蔬菜及亚热带特色水果等特种农产品种植业、观叶植物及绿化苗木园艺业、优质水产养殖业、饲料加工业、观光休闲农业等绿色高效产业。

4．城郊农业组团：主要包括海珠区南部、荔湾区西部、白云区南部、花都区东部、番禺区北部及萝岗区北部，重点发展无公害蔬菜及特色花卉等特种农产品种植业、观赏鱼等特种水产养殖业、体验型旅游农业、农产品流通业、种子种苗及饲料等涉农科技产业和现代农业服务业。

（二）产业发展。

1．粮食：种植面积基本保持稳定，粮食综合生产能力稳步提高。优化粮食品种结构，适度发展甜玉米、马铃薯、番薯等高效粮食作物种植。扶持增城、从化市发展优质稻米生产和加工。推进粮食品种差异化、优质化和耕作机械化。

2．蔬菜：加强蔬菜生产基地、蔬菜标准园区和蔬菜专业村建设，推进近郊菜地环境改造，推进标准化、设施化生产。加强标准化、产品标签标识等技术的示范推广，提高绿色蔬菜、有机蔬菜种植比重。培育农产品物流配送和深加工产业，开拓国际国内市场。

3．水果：加强果园基础设施建设，建设水果专业村。优化品种结构，加快大宗水果品种改良，适度发展加工型水果种植，加强岭南特色水果品种选育。扶持发展果品保鲜加工业和观光休闲农业。

4．花卉：以标准化、设施化、生态化为核心推进花卉产业升级，重点发展观叶植物、高档盆花、出口盆景、鲜切花等四大优势花卉园艺业，培育具有自主知识产权和出口竞争力的新品种，发展花卉种苗产业、包装储运流通业，完善产业链结构，形成花卉产业优势。

5．畜牧：推进畜牧养殖规模化、生态化、标准化，重点支持大型骨干畜禽养殖项目，扶持大型畜牧企业开展养殖、购销、屠宰加工一体化经营。稳定畜牧生产，扶持我市大型畜牧企业在市外建设养殖基地，稳定供应广州市场。扶持种畜禽产业发展壮大。

6．渔业：加强渔业设施建设，改善养殖基础条件。大力推广水产健康养殖模式，推进水产标准化、设施化、专业化养殖。加快名特优水产、观赏性水产、水产苗种等养殖业和水产出口加工业。大力发展远洋渔业，打造全国海洋水产总部经济园区，建设具有规模影响的国际海洋水产交易中心和国家级现代化渔港。

7．现代种业：加强农作物种质资源和畜禽、水产遗传资源的保护、开发、利用，扶持重点科研单位或优势企业建设农作物良种繁育基地、畜禽扩繁场和水产良种场，扶持种子种苗产业化发展。

8．现代农业服务业：大力发展观光休闲农业、农产品深加工、现代物流、农业会展、农产品检测检验等高端产业，适度支持生物农药、兽药疫苗、饲料、配方基质、农业机械及设施装备等涉农产业，提升我市农业科技含量、影响力和辐射示范能力。

五、主要任务和建设重点

（一）夯实产业基础，完善公共服务，提高农业综合生产能力和供给保障能力。

1．大力推进农业基础设施建设。加强农田水利基本建设，推进连片农田和鱼塘标准化改造，结合都市农业结构调整和基本农田保护提高重点农业基地和现代农业园区的整治标准。加强农业机械化示范区和示范基地建设，重点推广连片温室大棚、节水灌溉、农产品冷链保鲜等农业设施应用。

2．开展新一轮“菜篮子”基地建设。保持常年菜地不低于3万公顷、鱼塘不低于2万公顷的水平，建设设施菜田0．33万公顷、设施渔业0．27万公顷，改造近郊菜地0．13万公顷。建设和提升30个蔬菜专业村、20个水果专业村，建设15个重点蔬菜基地、10个现代渔业基地、20个农业部水产健康养殖示范区（场），建设和改造30个万头以上现代化养猪场。加强农业标准化生产，提升农产品采后分级、加工、包装、保鲜、冷藏能力。推广生态健康养殖模式和标准化养殖技术及设施，扶持养殖产业规模化经营。

3．健全农产品质量安全保障长效机制。加大农业品牌培育和认证力度，加强农业标准化生产技术示范推广。高标准建设市农业标准与监测中心、农业部花卉质量安全监督检验中心（广州），完善区（县级市）农产品质检机构，扶持建设重点农产品产地检测站，完善市、区（县级市）、生产企业（基地）和批发市场三级农产品质量安全监测体系，完善供穗农产品基地质量监管机制。加强种子、农药、兽药、饲料等农业投入品监督抽查，加强农产品市场监管信息系统建设。强化食用农产品标识管理，完善农产品生产档案记录制度，推进农产品溯源系统建设。

4．完善动物卫生和作物病虫害防控体系。完善市、区（县级市）两级动物卫生监督体系，健全以市、区（县级市）动物疫病预防控制中心为主导、以镇站和村级防疫员为补充、以专业科研机构为辅助的动物疫病防控技术支撑和服务体系。加强市、区（县级市）兽医实验室建设。积极开展常年免疫工作，重大动物疫病强制免疫率保持在95%以上。全面提升屠宰检疫规范化水平，基本完成检疫申报点建设，规模生产场产地检疫率达100%。完善动物疫病和作物病虫害监测、预警机制，加强应急演练和培训、物资储备等工作。建立健全重大水生动物病虫害防控体系，建立职业渔医制度，建设鱼病远程诊断防治网络。完善从化无规定马属动物疫病区维护管理。

5．深入推进农业市场化、信息化建设。升级改造农产品批发市场，扶持北部山区建设农超对接生产基地，培育农村流通中介组织和各类专业合作社、农产品协会，建设农产品营销网络和冷链体系，发展农产品配送直销、电子商务、名优农产品会展等新型流通模式。加强市级农业信息服务平台和数据库建设，推进地理信息系统、遥感和管理信息系统等信息技术运用。开设农业技术实用信息服务，提供农业通、热线电话等信息服务，加快农业信息网络向农村基层延伸、向农业产业链各节点延伸。

6．加强农业生态环境和资源保护。加强农业（渔业）种质资源保护利用，继续实施休渔禁渔制度，积极开展增殖放流。加大各类种质资源保护区、水生动植物自然保护区、海洋特别保护区建设和管理力度，完善水生野生动物救护网络。建立外来生物风险评估和监测预警体系，推广节约型生产技术，加强测土配方施肥工作，推广农药化肥减量使用技术，发展农业有机废弃物综合利用、农村沼气利用等循环农业。

（二）转变发展方式，打造精品农业，提高农业经营效益和市场竞争力。

1．调整优化农业结构。推进优势产业基地和“一村一品”建设并引导向优势区域集聚。稳定粮食生产，优化园艺产业和养殖产业结构，发展优质、安全、高效、生态的精品农业和特色农业，推进农业品牌化发展。发展种子种苗和特种种养殖等技术密集型农业、观光休闲农业、农产品深加工业、现代农产品物流业、农业会展业。

2．加快推进农业技术推广和应用。完善市、区（县级市）、镇（街道）三级农业技术公共服务体系，构建以农业技术推广机构为主导、农村合作经济组织为基础、涉农主体广泛参与的基层农业技术推广体系。实施农业科技入户工程，引进、示范和推广良种良法等先进适用农业技术。加快农业机械化、设施化发展，逐步把农业设施纳入农机购置补贴范围。

3．深入推进农业产业化经营。加强农民职业技能培训。推进土地流转，发展规模经营。做大做强农业龙头企业，扶持农业企业上市。培育农民专业合作社和种养大户，市级以上示范性合作社达50家。完善产业化利益联接机制，提高农业生产组织化、规模化和集约化水平。延长产业链条，提升农产品附加值，大力发展农产品加工业、会展农业、现代农产品物流业等农业相关产业。

4．积极发展观光休闲农业。完善观光休闲农业基础设施，推进观光休闲农业示范村建设。规范农家乐经营行为、提升服务档次，制订农家乐旅游服务质量等级评定制度。完善用地、贷款等优惠政策，鼓励有实力的农业科研基地、农业企业、“一村一品”专业村、农民专业合作社发展观光休闲农业（渔业）。重点抓好滨海农业乡村游、岭南水乡特色游、千年花乡观光游、北部生态农业乡村游、农业科技观光游等精品线路和重点景区建设。

（三）整合产业资源，扩大开放合作，提高我市农业的影响力和辐射能力。

1．提升农业科技创新能力和影响力。整合农业科技资源，围绕优势和特色产业，开展农业新品种创新、农业机械化和设施化、农产品质量安全控制、农产品精深加工、新型饲料和饲料原料生产等重点领域的研发，提升我市农业原始创新、集成创新和吸收创新能力。加大对重大农业科技项目的扶持力度，开展关键共性技术攻关。鼓励企业建立农业科技研发中心，推进科技创新和成果转化。

2．大力推进都市型现代农业园区建设。按照布局合理、功能特色鲜明、基础设施完备、产业优势突出、生态环境优良、科技应用领先、服务体系健全、管理科学高效的要求，高标准规划建设万花园等现代农业园区。优先应用各种先进适用技术，重点加强园区基础设施和现代化装备建设，全部园区推行标准化生产。农业产业发展、新农村建设、农民专业合作社培育、产业化扶持等各项政策向现代农业园区倾斜。鼓励有条件的地区开展整区（县级市）、整镇创建示范园区工作。

3．进一步扩大农业对外开放和区域合作。加大对外开放力度，结合现代农业园区建设开展招商引资工作，提高引进技术、利用外资的质量。鼓励以国内高端消费需求和出口为导向发展名牌农业。启动“菜篮子”市外基地建设，发展生产在外地、研发和销售在广州的农业总部经济。进一步落实广佛肇农业合作框架协议，加强与珠三角、泛珠三角、港澳台及东盟等地区的农业交流与合作。

（四）统筹城乡发展，促进农民增收，开创和谐城乡、幸福广州新局面。

1．协调推进城镇化，繁荣农村经济。以中心镇、山区镇、新农村建设为重点，协调推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展。以提高产业聚集和吸纳农村富余劳动力为核心，加快中心镇基础设施建设和产业发展，强化与全市产业布局融合和产业系统配套，增强公共服务和居住功能。打造具有我市特色的“名镇”、“名村”。

2．扶持北部山区镇加快发展。加强北部山区镇基础设施建设，因地制宜发展生态旅游、都市型现代农业、农产品加工业等生态产业。加大财政转移支付力度，完善基本农田保护和生态补偿机制，推进北部山区镇危房改造、农村合作医疗、低保、五保供养等社会事业配套筹资减免。加强对北部山区镇、贫困镇的对口帮扶工作。

3．深入开展新农村综合试点。加强村庄规划、建设和旧村改造，开展村容村貌整治，改善农村生态环境，协调推进规划建设、社会保障、社区管理等相配套的新农村建设综合试点。加强渔村、渔港建设，继续推进渔民转产转业工作，统筹解决渔民住房、最低生活保障、培训就业、养老、医疗保险等基本保障问题。

4．积极培育新型农民。落实资金、技术、土地、劳动保障等各项优惠政策，鼓励、引导农民转移就业和自主创业。开展新型农民培训，每年开展新型农民科技培训8000人、农民创业培训1000人、农民企业家培训100人，到2015年，实现全市每6户农户中有1名农民参加培训，每条行政村有1名高素质农村实用人才带头人。

5．千方百计增加农民收入。落实各项强农惠农政策，推进农村集体产权制度改革，完善农村股份合作制，健全集体经济管理，维护农民财产权利，保障并提高农民股份分红、租金等财产性收入。建立健全低收入农户收入监测与帮扶援助机制，加强农村扶贫开发市内“双到”工作。

六、主要保障措施

（一）加强组织领导。

进一步发挥市委农办的指挥协调功能，建立部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合的工作机制，加强工作计划和考核，推进规划各项任务落实。

（二）强化政策支持。

1．加大财政投入。加大政府对农业和农村发展的投入，建立财政支农资金稳定增长机制，确保各级财政对农业的投入增幅高于同级财政经常性收入的增幅，确保政府新增土地出让收益用于农业和农村的比例。

2．突出投资重点。按照农业发展的板块布局、产业重点和产品结构确定投资扶持政策，突出对主要产业基地、优势产业板块的投入，加大对农业基础设施、科技进步、农业产业化、农产品质量安全等重点领域的投入，确保完成“菜篮子”产品基地、现代农业园区、观光休闲农业、良种培育体系、质量安全保障体系、动植物疫病防控体系等规划建设任务。结合我市实际，全面落实强农惠农政策，扩大农业直接补贴范围，提高农业补贴水平。

3．完善政策体系。重点做好观光休闲农业、现代农业园区、新农村建设等方面的政策调研和综合试点，建立完善涉及财政、金融、保险、用地等方面的农业扶持政策体系。

（三）深化改革创新。

1．积极稳妥推进农村土地流转。认真落实耕地保护制度和节约用地制度，完善基本农田保护补贴制度，在稳定农村土地承包政策的基础上推进农村土地承包经营权合法流转，建立完善农业土地流转信息系统、经营权交易市场体系和农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强农村土地承包经营权流转管理和服务。

2．改革完善农业社会化服务体系。改革基层农业技术推广体系、动植物疫病防控体系和农产品质量监管体系，健全区域性公共服务机构，建设农机安全监理体系，发挥公益性服务机构的技术服务、灾害防控、质量检测、信息提供、培训教育等农业公共服务职能。

3．创新农业投入机制。发挥政府投资的导向性作用，开展农业招商引资工作，扩大农业投资规模，培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，有序发展小额贷款机构，建立新型农业保险保障体系，完善农业灾害补偿机制，加强涉农要素市场建设，支持符合条件的涉农企业上市。

4．深入推进城乡一体化体制改革。形成以城带乡、以工促农的发展机制。深入推进简镇强政试点、建设用地制度改革和户籍制度改革，促进城乡基本公共服务均等化。统筹土地利用和城乡规划，建立集约化、规范化土地利用制度。构建以城乡平等的要素交换为基础的新型农村集体产权制度和运营机制，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。理顺乡村旅游管理体制，建立完善乡村旅游管理机制，促进观光休闲农业和乡村旅游业持续健康发展。

四）加强法制建设。

加强农业投入品监管、农产品质量安全、动植物防疫、农村土地流转等方面的立法研究。推进农业综合执法，健全市、区（县级市）农业综合执法机构，推动农业执法重心下移，提高农业执法效能，改善执法条件。加强农产品质量安全、动植物疫病、渔政牧政、农技推广、农业环境保护、农机安全、保护区等农业执法服务体系建设。加强执法培训和普法教育。

附件：

广州市农业和农村经济发展“十二五”重点建设项目表 四）加强法制建设。

加强农业投入品监管、农产品质量安全、动植物防疫、农村土地流转等方面的立法研究。推进农业综合执法，健全市、区（县级市）农业综合执法机构，推动农业执法重心下移，提高农业执法效能，改善执法条件。加强农产品质量安全、动植物疫病、渔政牧政、农技推广、农业环境保护、农机安全、保护区等农业执法服务体系建设。加强执法培训和普法教育。

附件：

广州市农业和农村经济发展“十二五”重点建设项目表

第二篇：全国农业和农村经济发展第十二个五年规划

全国农业和农村经济发展第十二个五年规划

农业部

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进农业现代化、建设社会主义新农村的重要时期。为充分发挥规划引领作用，推动农业和农村经济保持平稳较快发展，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关农业和农村经济发展的总体部署和要求，制定《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》。

第一章 把握形势，顺应发展新要求

一、发展成就与经验

“十一五”以来，中央坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重，不断完善强农惠农政策，加大“三农”投入力度，在各级各部门和亿万农民群众的共同努力下，农业和农村经济克服严重自然灾害和国际金融危机等影响，实现了持续稳定发展，完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。粮食连年增产，总产连续4年保持在5亿吨以上，粮食综合生产能力稳步迈上了万亿斤新台阶。“菜篮子”产品供应充足，满足了市场多样化需求。农民收入较快增长，先后跨越4千元、5千元大关，年均实际增长8.9%，增速超过“七五”以来各个时期。农业物质技术装备条件明显改善，农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平均达到52%，分别增长4个和16个百分点，标志着科技已成为我国农业发展的主要推动力量，农业生产方式正由千百年来人力畜力为主转入以机械作业为主的新阶段。农业农村改革开放取得新成就，农村土地承包关系继续保持稳定，土地流转平稳有序，家庭农(牧)场、种粮大户不断涌现，农民专业合作社达到37万多家，农业产业化经营组织达到25万个，新型农业生产经营主体逐步发展壮大；农产品(14.90,-0.16,-1.06%)进出口贸易额突破1000亿美元，我国已成为世界上第三大农产品贸易国。农村二三产业快速发展，农产品加工业产值与农业总产值之比提高到1.7：1；乡镇企业增加值超过11万亿元，年均增长12.9%；休闲农业年接待游客超过4亿人次，营业收入超过1200亿元；农林牧渔服务业总产值超过2300亿元，比2005年增长110%以上。社会主义新农村建设开创新局面，农村基础设施和教育、卫生、文化、社会保障等社会事业加快发展，村容村貌明显改观，涌现了一大批示范典型。农业和农村经济发展取得的巨大成就，为我国成功应对各种困难和风险，保持经济社会平稳较快发展奠定了坚实基础。

“十一五”是极不平凡的五年，是现代农业加快发展、新农村建设扎实推进的五年。实践表明，要保持农业和农村经济又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观，全面落实“重中之重”战略思想，完善强农惠农政策，健全农业支持保护体系；必须坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，切实加强农业基础设施和装备建设，不断提高农业综合生产能力和抗风险能力；必须坚持强化农业科技创新和推广服务，切实增强农业科技支撑能力，推动农业和农村经济发展方式转变；必须坚持和完善农村基本经营制度，推动农业生产经营体制机制创新，不断增强农业和农村经济发展活力；必须坚持统筹城乡发展方略，深入推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。

二、发展机遇与挑战

“十二五”时期，世情、国情、农情将继续发生深刻变化，我国农业和农村经济发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多风险挑战。

党中央、国务院高度重视“三农”工作，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政策导向，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚，农业和农村经济发展的环境条件更加有利。一是我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，2010年国内生产总值超过39万亿元，财政收入突破8万亿元，综合国力和财政实力不断增强，强农惠农力度将持续加大。二是我国工业化已进入中期阶段，“十二五”时期城镇化率将超过50%，对农业和农村经济发展的拉动作用将更加明显。三是经济结构战略性调整不断深化，扩大内需战略全面实施，城乡居民消费结构加快升级，农业和农村经济发展的空间将更加广阔。四是农村改革深入推进，体制机制不断完善，农业和农村经济发展的制度基础更加坚实，发展活力将进一步增强。

但是，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出，农村发展滞后、城乡发展不协调越来越成为我国现代化建设的关键制约。一是农业发展的基础尚不稳固。农业基础设施薄弱、物质装备水平不高、科技自主创新能力不强、公共服务和社会化服务滞后、组织化程度较低等问题突出，在资源短缺与环境约束加剧、农产品需求刚性增长、国内外传导联动和相互影响日益加深的背景下，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和生态安全的压力增大。二是农村生产要素流失严重。在工业化、城镇化快速发展中存在着耕地占多补少、占优补劣和非农化、非粮化现象；随着农村劳动力大量转移，农村劳动力已进入总量过剩与结构性短缺并存阶段，关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题凸显；农村资金外流、金融服务供给不足问题依然突出，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制的要求更加迫切。三是促进农民持续较快增收难度增大。农业生产进入高成本阶段，金融危机后农民外出务工增速放缓，城乡居民收入差距扩大的趋势尚未遏制，缩小城乡差距任务艰巨。

站在新的历史起点上，继续保持农业和农村经济发展的好形势，必须抓住难得的历史机遇，创新发展思路，转变发展方式，突出发展重点，破解发展难题，提高发展质量，更加奋发有为地发展现代农业、推进社会主义新农村建设。

第二章 转变方式，确立发展新思路

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的总体要求，以转变农业发展方式为主线，以确保国家粮食安全和农民持续较快增收为目标，以加快现代农业发展和社会主义新农村建设为主要任务，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，提高农业现代化水平，夯实农业和农村经济发展基础，建设农民幸福生活的美好家园，为经济社会平稳较快发展和全面建设小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)坚持把保障粮食等主要农产品有效供给作为首要任务。解决好13亿人口吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，必须把确保国家粮食安全放在农业和农村经济发展的首位，坚持立足国内保障基本自给的方针，深化农业结构战略性调整，加快完善现代农业产业体系，大力提高农业综合生产能力和农产品质量安全水平，满足国内消费需求。

(二)坚持把加快推进农业现代化作为主攻方向。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是“十二五”时期的一项重大任务，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，深入实施科教兴农和人才强农战略，强化基础设施和物质装备条件建设，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

(三)坚持把改善农村民生作为出发点和落脚点。增加农民收入，改善农村民生，事关社会主义新农村建设和全面建设小康社会全局，必须加大强农惠农力度，优化种养结构，拓展农业功能，发展农村二三产业，促进农民转移就业，拓宽农民增收渠道，加快改善农村生产生活条件，确保亿万农民共享改革发展成果。

(四)坚持把推进农村改革创新作为强大动力。农村改革创新是解放和发展农村生产力、调动农民生产积极性的动力源(8.28,-0.22,-2.59%)泉，必须继续深化农村改革，坚持和完善农村基本经营制度，强化农村土地管理，完善城乡平等要素交换关系，改善农村金融服务，深化农村集体产权制度改革，创新体制机制，不断增强农业和农村经济发展活力。

(五)坚持把加强宏观调控作为重要手段。加强宏观调控是实现农产品有效供给和促进物价稳定的重要保障，必须充分发挥市场对资源配置基础作用，加强农产品市场监测预警，增强短缺农产品供给能力，完善贸易调控和产业准入政策，防止农产品价格剧烈波动，促进农业和农村经济健康稳定发展。

三、发展目标

“十二五”时期农业和农村经济发展的总体目标是：粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高，现代农业建设取得明显进展；农民收入大幅提高，农民生活更加殷实；新农村建设取得显著成效，城乡发展更加协调。具体发展指标为：

——农产品供给能力。粮食播种面积稳定在16亿亩以上，综合生产能力达到5.4亿吨以上；棉花、糖料总产量分别达到700万吨和14000万吨以上，油料总产量达到3500万吨；蔬菜、水果等产品供应稳定增加；肉类、禽蛋、奶类、水产品总产量分别达到8500万吨、2900万吨、5000万吨、6000万吨以上；标准化生产普及率明显提高，农产品质量安全水平稳步提升，农产品质量安全例行监测总体合格率达到96%以上。

——农业农村产业结构。畜牧业和渔业产值占农业总产值的比重分别达到36%和10%；农产品加工业产值与农业总产值比达到2.2:1；乡镇企业增加值年均增长10%；农垦生产总值年均增长9%；农业的观光休闲、文化传承等功能进一步拓展，农业农村服务业快速发展。

——农业物质技术装备水平。旱涝保收高标准农田比重持续提高，新增农田有效灌溉面积4000万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.53；农业机械总动力达到10亿千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到60%左右；农村实用人才总量达到1300万人，农民科学文化素质进一步提高；农业科技进步贡献率超过55%。

——农业生产经营组织方式。现代农业经营主体不断壮大，农民专业合作社健康成长，多种形式的适度规模经营稳步发展，农业产业化组织带动农户数达到1.3亿户，存栏100头以上奶牛规模化养殖比重超过38%，出栏500头以上生猪规模化养殖比重达到50%。

——农业效益与农民收入水平。农林牧渔业增加值年均增长5%左右；累计转移农业劳动力4000万人；农村居民人均纯收入年均增长7%以上，贫困人口明显减少。

——农业资源利用与生态环境保护。化肥、农药的利用水平明显提高，农作物秸秆综合利用率力争达到80%以上，适宜农户沼气普及率达到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物资源养护水平显著提高，累计放流各类水生生物苗种1500亿尾。

——农村基础设施与公共服务。农村水电路气房等基础设施建设不断加强，科教、文化、卫生、体育全面发展，社会保障体系更加健全。

第三章 明确任务，推动发展新跨越

“十二五”期间，着力从七个主要方面入手，转变农业发展方式，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。

一、巩固提高粮食综合生产能力

按照稳定面积、优化结构、建设主产区、提高单产的思路，进一步加强粮食生产能力建设，确保95%以上的自给率。

(一)稳定粮食播种面积。切实保护耕地特别是基本农田，不断优化耕地利用结构，统筹粮食和经济作物发展，保证粮食播种面积稳定在16亿亩以上。完善粮食生产扶持政策，充分调动农民种粮积极性。加快耕作制度改革，合理提高复种指数，开发利用冬闲田，积极治理盐碱地，继续推进水稻“单改双”，充分挖掘耕地利用潜力。

(二)优化粮食品种结构。适应市场需求变化，以“旱改水”、“籼改粳”、“滩改田”等为主要途径，扩大优质粳稻生产。大力发展优质专用小麦品种，扩大优质强筋小麦生产。培育耐密植、抗倒伏、抗病虫、低水分的玉米新品种，扩大饲用等专用玉米生产。积极发展高油、高产、多抗大豆新品种，稳定大豆自给率。扩大脱毒马铃薯种薯供给能力，满足市场消费、加工和农民增收的需要。

(三)加强主产区建设。推动项目、资金、科技等进一步向主产区倾斜，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和粮食调出量大的核心产区，重点加强13个粮食主产省、产量超过100亿斤的产粮大市、产量超过10亿斤的产粮大县生产能力建设。完善粮食主产区投入和利益补偿机制，调动主产区发展粮食生产积极性。

(四)提高单产水平。加强耕地质量建设，提升基础产出能力。加快研发一批适应现代农业机械化作业需要、具有重大突破意义的新品种，不断扩大应用面积。大规模整建制开展高产创建，集成优良品种和先进实用技术，强化行政与技术结合、科研与推广结合、规模化经营与专业化服务结合，促进全过程规范化、标准化、机械化种植，推动粮食生产不断跨上新台阶。

二、大幅提升农业科学技术和物质装备水平

(一)强化农业科技创新与人才培养。大力推进农业科技自主创新，强化农业科技基础条件建设，完善农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，继续实施转基因生物新品种培育重大专项。着力提高农作物种业核心竞争力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。继续实施农业行业科研专项，加强节本增效及应对灾害等方面重大技术研发。完善农业科技评价机制，激发农业科技创新活力。深化基层农业技术推广体系改革，实施基层农业技术推广特设岗位计划。加快农业新品种新技术推广和集成应用，促进农业科技成果转化。加强农业农村人才队伍建设，重点培育一批农业科研杰出人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才，大力培养新型农民。

(二)加强农业基础设施建设。大规模建设旱涝保收高标准农田，加强农田水利和节水农业设施建设，扩大有效灌溉面积，大力发展旱作农业和高效节水灌溉；推进农田道路、桥涵、防护林网、输变电等配套设施建设；支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、改良土壤、培肥地力；建立农田设施管护机制，确保各类农田设施长期稳定发挥效益。加快改善养殖业品种改良条件，加强畜禽规模化养殖场(小区)、标准化池塘改造和建设，强化重点省份草原牧区建设。开发建设渤海、黄海、东海、南海四大海区海洋牧场，合理控制海域养殖面积和密度。加强渔政渔港建设。

(三)加快发展农业机械化和设施农业。扩大农机装备总量，优化农机装备结构。加快突破水稻栽植和玉米收获等薄弱环节制约，加速实现粮食生产全程机械化。加大棉花、油菜、甘蔗机收技术攻关力度，尽快提高棉油糖生产机械化水平。大力推进丘陵山地经济型、种子生产加工与植保、养殖业和农产品初加工等各领域机械化。加强农机试验鉴定和安全执法装备能力建设，推进农机质量和安全使用监督管理。培育和规范农机作业和维修市场，推进农机社会化服务。大力发展设施农业，建设连栋温室、日光温室、钢架大棚、“田头冷柜”等农业设施，提高农产品均衡供应能力。

(四)推进农业防灾减灾能力建设。制定完善应对各种农业重大自然灾害、公共卫生事件的应急预案，加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复、农民收入减损等防灾减灾体系，建立健全农业防灾减灾长效机制，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。加强农业气象服务体系、农村自然灾害防御体系建设，提高农业重大自然灾害监测预警水平。强化救灾物资和技术储备，根据不同地区灾害发生特点和救灾需要，及时提供资金、设施保障，推广相应的生产技术和防灾减灾措施，切实减轻灾害的不利影响。

三、调整优化农业和农村经济结构

(一)深入调整农业结构。在稳定发展粮食生产的基础上，加强棉花、油料、糖料、蚕桑、天然橡胶等工业原料作物生产基地建设，稳定棉花供给能力，力争糖料基本满足国内居民消费需求，食用植物油自给率稳定在40%。认真贯彻落实国务院关于促进蔬菜生产的意见，加强蔬菜重点产区建设，稳定大城市郊区蔬菜种植面积。积极发展园艺产业，推动水果、茶叶、花卉等优势园艺产品规模化、标准化生产。支持畜产品规模化饲养，稳定发展生猪和蛋禽，加快发展肉禽和奶牛，积极推进肉牛肉羊和绒毛羊发展。推进水产健康养殖，引导水产品优势区域建设，扶持和壮大远洋渔业。加快推进农业标准化，保障农产品质量安全，严格实行产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，强化企业诚信制度建设。支持发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加大农产品地理标志保护力度。

(二)加快发展农产品加工业。以提高农产品加工转化能力和扩大农民就业增收为目标，优化农产品加工业区域布局，促进农产品加工业与农业生产协调发展。大力发展产地加工，推广普及先进实用的储藏、保鲜、分级清选、包装技术，促进农产品保质减损增效；强化科技创新，完善农产品加工技术研发体系，提高农产品加工技术创新与应用能力，提升精深加工水平，培育一批产值过百亿元的大型企业集团，促进产业集聚和优化升级。

(三)提高乡镇企业发展能力。促进乡镇企业机制创新和结构调整，推进技术进步与产业升级，积极引导乡镇企业向有条件的小城镇、县城及周边和园区集中，扩大就业容量，壮大县域经济。支持乡镇企业通过企村互动、以企带村参与社会主义新农村建设。推进乡镇企业东西合作，促进地区间产业梯度转移。

(四)壮大农业农村服务业。鼓励各类经济主体开展化肥、农药等农资供应服务，规范市场秩序，稳定价格，保障供应。积极扶持农作物病虫害专业化统防统治服务组织发展，扩大统防统治服务范围。加快农机社会化服务体系建设，培育农机大户和自我发展能力强、利益联结紧密、运作规范的服务组织，大力发展跨区作业，促进农机作业服务和维修服务市场化、专业化、产业化。健全农产品市场体系，在优势产区建设和培育一批具有重大国际影响力的鲜活农产品批发市场，积极发展现代流通方式和新型流通业态，提高农产品生产流通组织化程度，推行农产品流通标准化，加强产销信息引导，落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。着力完善农村沼气服务体系。支持发展商贸、信息、餐饮等农村生活服务业，构建农村连锁经营网络，繁荣农村经济。

(五)培育农业农村新兴产业。加快生物技术产业发展，培育和生产动植物新品种、生物农药、兽药、疫苗、生物肥料和农用材料，扩大应用面积。加快发展以农作物秸秆等农林废弃物为主要原料的生物质能源，开发利用太阳能和风能等可再生能源。大力发展休闲农业，拓展农业功能，挖掘文化内涵，引领新型产业形态和新型消费业态形成。开拓农业农村新兴产业产品市场，引导商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度，营造良好市场环境，促进新兴产业快速健康发展。

四、努力促进农民持续较快增收

(一)提高家庭经营收入。大力推广节本增效技术，降低农业生产成本。鼓励农民优化种养结构，积极发展优势特色农业、高效农业和休闲农业，使农民在农业功能拓展中增加收益。完善龙头企业与农户的利益联结机制，使农民在延伸产业链条中分享收益。强化产销对接，加大农产品营销促销力度，积极促进优势农产品出口。健全农产品价格形成机制和市场监测预警机制，稳步提高主要粮食品种最低收购价，适时采取临时收储政策，努力使主要农产品价格保持在合理水平。

(二)增加工资性收入。加大培训力度，大力提高农民职业技能，增强就业能力。发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民就地就近转移就业。鼓励发展劳务经济，强化城乡人力资源市场对接，加强劳务输出基地建设，健全城乡公共就业服务体系，合理引导农民工外出就业。继续改善农民工就业环境，提高农民工工资水平，健全农民工权益保障制度。扶持农民工返乡创业，以创业带动就业。

(三)增加转移性和财产性收入。完善强农惠农政策体系，健全农业补贴等支持保护制度，保持政策的连续性，增强政策协调性，突出政策的针对性，不断加大强农惠农政策力度，增加农民的转移性收入。加强农村集体资金资产资源管理，增加农民的财产性收入。引导农村土地流转规范有序进行，盘活土地资产。改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。

五、大力发展农业农村公共服务

(一)加强农业公益性服务体系建设。在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。加强农作物重大病虫害监测预警和防控能力建设，健全动物防疫体系，完善国家动物疫病防控网络和应急处理机制，制定实施国家动物疫病防治中长期规划，启动重点动物疫病防治计划，有效控制重大动物疫情。加强农业标准体系建设，建立健全部、省、地(市)、县(场)四级农产品(含农业投入品)质量安全检验检测体系。建设农业综合信息服务平台，积极推进信息技术在农业生产经营中的推广和应用，稳步提升农业生产经营信息化水平。开发农业信息资源，加强粮食、生猪等重要农产品生产与市场监测预警服务，建立统一的种养、流通信息链。着力强化县、乡两级防汛抗旱服务体系。加大体系建设投入，保障工作经费，改善工作条件，创新运行机制，全面提升公共服务能力。

(二)加强农村基础设施建设。积极推进城乡供水一体化，加快实施农村饮水安全工程，强化水源保护、水质监测和工程运行管理。实施新一轮农村电网升级改造工程，全面解决农村人口用电问题。推进城乡用电同网同价。加快农村公路建设，提高农村公路运输的普遍服务能力，满足广大农村及偏远地区运输需要。继续改造农村危房，力争全面完成垦区危房改造、游牧民定居建设任务，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。实施捕捞渔民安居工程。开展农村河道综合治理。改善农村用能结构，进一步发展农村户用沼气和大中型沼气，强化沼气管护。加强省柴节煤炉灶炕改造。积极推进林区基础设施建设。

(三)推动农村社会事业发展。加快发展农村学前教育，构建县、乡、村三级学前教育网络。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，提高农村义务教育质量，推进县域义务教育均衡发展，加快普及农村高中阶段教育。推进农村中等职业教育免费进程，加强面向“三农”的技能人才培养和农村劳动力转移培训。巩固和发展新型农村合作医疗和医疗救助制度，提高筹资标准和保障水平，加强农村三级医疗卫生服务网络建设，加大地方病、重大传染病及人畜共患病防治力度，提高农村卫生安全水平。完善社会保障体系，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高农村低保标准和补助水平，完善并落实被征地农民社会保障政策措施。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设，加强乡镇综合文化站、村文化室等基层公共设施的综合利用。继续实施农民体育健身工程，加强农村社区建设。继续完善和实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策制度、全国计划生育家庭特别扶助制度、西部地区计划生育“少生快富”工程。

六、完善和创新农业农村发展体制机制

(一)健全农村土地管理制度。坚持和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。做好农村承包土地确权、登记、颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点，依法落实农民承包土地的各项权利。完善草原承包经营制度。健全农村土地承包档案管理制度，加快农村土地承包管理信息化。按照节约用地、保障农民权益的要求，推进征地制度改革，进入城乡建设用地市场流转的农村集体建设用地，严格限定在依法取得的经营性用地范围内。

(二)发展多种形式适度规模经营。在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场。支持专业种养大户、家庭农(牧)场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，发展多种形式的适度规模经营。实施一村一品强村富民工程，促进资金、技术、人才等优质资源聚集，培育一大批规模优势和产业特色明显的专业户、专业村。

(三)大力发展农民专业合作社。广泛开展示范社建设行动，加强合作社辅导员队伍建设。深入开展“农超对接”，鼓励农民专业合作社与学校、酒店、大企业等最终用户实现产销衔接，支持农民专业合作社参加国内外农产品展示展销活动。鼓励农民专业合作社开展信用合作，推动合作社之间联合与合作，提高生产经营水平和市场开拓能力。扶持合作社建设农产品仓储、冷藏、初加工等设施。

(四)提升农业产业化发展质量。制定扶持农业产业化龙头企业发展的综合性政策文件，启动实施农业产业化经营跨越发展行动。鼓励龙头企业自主创新，增强核心竞争力。支持龙头企业发展精深加工，参与现代流通。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建企业集团。建立农业产业化示范基地，推动龙头企业集群发展。加强农业产业化人才培养，建立一支懂政策、善经营、会管理的龙头企业人才队伍。大力推广“龙头企业+合作社+农户”等组织模式，支持农户、合作社以资金、技术、劳动等要素入股龙头企业，形成产权联合等多种形式的紧密型利益关系，增强带动农户的能力。

(五)加强现代农业示范区建设。在全国范围内创建一批高起点、高标准、高水平的国家现代农业示范区，集聚配置科技、资金、人才、管理等要素，提高集约化水平，壮大主导产业，创新体制机制，探索特色鲜明、类型多样的区域现代农业发展模式，发挥示范辐射带动作用，引领区域现代农业协调发展。积极推进海峡两岸农业合作试验区等建设。

七、加强农村生态环境保护

(一)坚决执行最严格的耕地保护制度。认真贯彻落实耕地保护和节约用地政策，完善耕地保护机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。深入开展测土配方施肥，提高化肥农药利用率，大力推广农机深松整地，提升土壤有机质，努力培肥地力，切实提高耕地质量。强化耕地用途管制，加快划定永久基本农田。加强设施农用地管理，防止以发展设施农业为名，擅自将农用地改为建设用地。严格执行耕地占补平衡制度，加大执法力度，加强补充耕地的质量建设和管理。

(二)加强草原保护。做好草原划定和功能区划工作，突出草原生态优先理念，加强分类指导和协调，加快重点地区草原生态保护建设。坚持草畜平衡，推行禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，全面落实草原生态保护补助奖励政策。强化草原监督管理，落实草原动态监测和资源调查制度，严格草原征占用管理，依法打击各种破坏草原的违法行为。完善退牧还草政策，加快重度退化草原补播改良。加强牧区畜牧业防灾减灾能力建设，加强草原防火基础设施建设，建设人工饲草料基地和棚圈设施，科学利用草原，转变草原畜牧业生产方式。

(三)强化水资源保护和农业生物资源养护。科学保护和合理利用水资源，进一步提高农业用水效率，保障农业用水需求。大力发展节水农业，建设旱作农业示范基地，推广喷灌、微灌等先进节水技术。继续执行休渔、禁渔制度，扩大水生生物资源增殖放流，建设海洋牧场，加强水生生物自然保护区、水产种质资源保护区和水生生态修复示范区建设。加强养殖水域滩涂管理，稳定渔民水域滩涂养殖使用权。加强畜禽遗传资源保护。加大农业野生植物原生境保护区建设力度。建立农业植物遗传资源权属制度，加强植物新品种保护。建立外来入侵生物风险评估和监测体系，严格防范外来有害物种入侵。

(四)加快推进农业节能减排和农村环境治理。大力推进农业清洁生产，按照减量化、再利用、资源化的循环经济理念，大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能等节约型农业技术和节能型农业装备，积极引导发展循环农业。强化农业生态保护和农业面源污染治理，加快开发以农作物秸秆为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料，推进畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用。开展农村易灾地区生态环境综合治理和山洪地质灾害防治。继续实施农村清洁工程，推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运。

第四章 优化布局，构建发展新格局

“十二五”时期，围绕保护和利用好耕地、草原和江河湖海及滩涂资源，深入实施《全国优势农产品区域布局规划(2008-2015年)》，加快构建“七区二十三带”农业战略格局，进一步调整优化农业产业布局，做大做强主导产业，促进生产要素在空间和产业上优化配置，不断提高农业效益和竞争力。

一、构建农业战略格局

(一)东北平原主产区

本区域处于温带，土壤肥沃，耕地平整连片，水土资源匹配，生态环境较好，适于大规模机械化作业。“十二五”时期，重点建设以优质粳稻为主的水稻产业带，以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带，以高油大豆为主的大豆产业带，以肉牛、奶牛、生猪为主的畜产品产业带。

(二)黄淮海平原主产区

本区域地处暖温带，地势平坦，具有适宜农业生产的温度、雨水、光照等气候条件，是我国传统农区，农业生产精细化程度和农民科学种田水平较高。“十二五”时期，重点建设以优质强筋、中强筋和中筋小麦为主的优质专用小麦产业带，优质棉花产业带，以籽粒与青贮兼用和专用玉米为主的专用玉米产业带，以高蛋白大豆为主的大豆产业带，以肉牛、肉羊、奶牛、生猪、家禽为主的畜产品产业带。

(三)长江流域主产区

本区域大部分地处亚热带季风区，湖泊众多，水资源丰富，气候温暖湿润，四季分明，年积温较高，雨热同季，是我国重要的农产品生产基地。“十二五”时期，重点建设以双季稻为主的优质水稻产业带，以优质弱筋和中筋小麦为主的优质专用小麦产业带，优质棉花产业带，“双低”优质油菜产业带，以生猪、家禽为主的畜产品产业带，以淡水鱼类、河蟹为主的水产品产业带。

(四)汾渭平原主产区

本区域属暖温带半湿润气候，土层深厚，土质肥沃，光热水土条件匹配良好。“十二五”时期，重点建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带，以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带。

(五)河套灌区主产区

本区域气候干燥，雨量稀少，地形平坦，适宜黄河水自流灌溉。光照充足，积温较高，昼夜温差大，农业生产气候条件独特。“十二五”时期，重点建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带。

(六)华南主产区

本区域地处高温多雨、四季常绿的热带-南亚热带区域，丘陵广布，是我国砖红壤、赤红壤集中分布区域，农业生产类型多样。“十二五”时期，重点建设以优质高档籼稻为主的优质水稻产业带，甘蔗产业带，以对虾、罗非鱼、鳗鲡为主的水产品产业带。

(七)甘肃新疆主产区

本区域属于我国西北干旱地区，光照时间长，热量充足，以绿洲灌溉农业和草食畜牧业为主。“十二五”时期，重点建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带，优质棉花产业带。

同时，加快建设其他农业地区和其他优势特色农产品产业带，主要包括：西南和东北的小麦产业带，西南和东南的玉米产业带，南方的高蛋白及菜用大豆产业带，北方的油菜产业带，东北、华北、西北、西南和南方的马铃薯产业带，广西、云南、广东、海南的甘蔗产业带，海南、云南和广东的天然橡胶产业带，海南的热带农产品产业带，沿海的生猪产业带，西北的肉牛、肉羊产业带，京津沪郊区和西北的奶牛产业带，黄渤海的水产品产业带等。

二、优化农业产业布局

(一)种植业

主攻方向：围绕粮食安全保障有力、主要农产品满足供应、农产品质量安全水平不断提高的目标要求，切实加强水稻、小麦、玉米、马铃薯、棉花、油料、甘蔗、蔬菜、苹果、柑橘、天然橡胶等优势区建设。

发展重点：大力推进“两个大规模创建”和“五个加快”。大规模开展粮棉油糖高产创建，逐步实现优势产区、主要品种全覆盖；大规模开展园艺作物标准园创建，努力实现100%生产资料统购统供、种苗统育统供、病虫害统防统治、产品商品化处理、品牌化销售，产品100%符合食品安全国家标准。加快推进专业化统防统治，逐步实现重点地区、主要品种全覆盖；加快推进现代种业发展，力争培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批规模化、标准化、集约化、机械化的优势种子生产基地；加快推进耕地质量建设，大规模推进旱涝保收高标准农田建设；加快推进测土配方施肥，努力提高肥料利用率；加快推进科学抗灾减灾，努力形成防灾减灾的长效机制。

(二)畜牧业

主攻方向：以保障肉蛋奶有效供给、保障饲料和畜产品质量安全、保障环境和生态安全为核心任务，转变畜牧业生产方式，继续实施全国生猪、肉牛、肉羊和奶牛优势区域布局规划，大力加强畜产品优势产业带建设。

发展重点：加快建立健全良种繁育体系，加速畜禽品种改良步伐；加快建立健全标准化养殖体系，积极推进畜禽标准化规模养殖场(小区)建设；加快建立健全饲料安全保障体系，推进高效安全新型饲料研制与产业化开发，发展优质牧草等饲料原料生产；加快建立健全动物疫病防控体系，着力构建科学规范、责任明确、处置高效的动物疫病防控网络；加快建立健全草原生态保护建设体系，推进草畜平衡，加快恢复草原生态，发展现代草原畜牧业；加快建立健全防灾减灾体系，加强草原防火和鼠虫害防治，提高草原畜牧业防灾减灾能力。

(三)渔业

主攻方向：以确保水产品安全有效供给、渔民持续稳定增收、水域生态安全和渔业资源可持续利用为主要目标，着力转变渔业发展方式，加快发展现代渔业。继续推进出口水产品三个优势区建设，积极发展大宗淡水鱼类和名优水产品种养殖，保障水产品有效供给，全面提升渔业生态安全、水产品质量安全和生产安全的水平。

发展重点：大力发展标准化水产健康养殖，提升水产原良种、疫病防控、技术推广、质量安全建设水平；积极推广工厂化养殖、深水网箱养殖、稻田养殖、盐碱地养殖等现代养殖方式，拓展水产养殖发展空间；加强监测评估，保护和合理开发利用渔业资源，控制捕捞强度，进一步完善和推进近海捕捞渔民转产转业；建立开发国内国外两种资源、两个市场相统筹的现代渔业体系，增强远洋渔业国际竞争力；提高增殖放流规模和质量，加强海洋牧场和水生生物保护区建设，提升水生生物资源养护水平；加强渔政装备和队伍建设，加快渔港建设步伐，提高渔政、渔港、渔船管理现代化水平和安全生产突发事件的应对能力。

(四)农产品加工业

主攻方向：以种植、畜牧、渔业的产业布局为基础，引导农产品加工业向种养业优势区域和城市郊区及县域集中，推进分工合理、优势互补、协调发展的农产品加工业布局，实现农产品加工业与农业生产力布局的良性互动，促进农产品加工与农业协调发展。

发展重点：以提高农产品加工转化能力和扩大农民就业增收为目标，以突破农产品加工技术瓶颈为切入点，着力发展产地加工，促进产业集聚，发展一批产值超过百亿元的产业集群；着力推进精深加工，培育领军企业，促进产业优化升级，培育一批产值过百亿元的大型企业集团；着力强化科技创新，完善农产品加工技术研发体系，提高农产品加工技术创新与应用能力；着力完善企业与农民利益联结机制，充分发挥农产品加工业对现代农业建设和农民就业增收的带动作用，实现同步发展。

(五)农垦经济

主攻方向：突出粮、棉、橡胶、糖料、牛奶、良种等优势农产品生产，积极发展特色农业及热作产业；以农产品加工为基础壮大农垦工业，以农业服务、商贸流通、居民服务为重点大力发展第三产业；努力创建不同类型的现代农业示范区，积极推进场县(乡)共建，进一步发挥示范带动作用。

发展重点：巩固和提升粮、棉等农产品大型生产基地和国家天然橡胶基地建设水平，加强现代农业设施装备建设，推动全程机械化；提升畜禽良种基地建设水平，推进奶牛、生猪等标准化规模养殖和生产；扩大农业标准化实施范围，加强现代信息技术在主导产业中的运用，探索并推广先进生产模式，扩大农产品质量追溯建设范围，提高农产品质量安全水平；积极培育一批主业突出、市场竞争力强、具有较大行业影响力的大型企业集团；大力实施“走出去”战略，拓展农垦发展空间。

第五章 加强建设，提升发展新水平

按照“巩固基础、提升能力、保障发展”的思路，在继续实施现有重点工程的基础上，整合农业建设项目，扩大投资规模，突出加强六个方面的建设。

一、大规模开展高标准农田建设

针对农田基础设施薄弱、水利设施年久老化失修、中低产田比重高等问题，按照统一规划、分工实施、县级整合的原则，制定实施全国高标准农田建设总体规划，推动县级建设规划编制和实施，统筹推进新增千亿斤粮食田间工程、主要农产品生产基地、农业综合开发中低产田改造、土地整理、小型农田水利建设、大中型灌区续建配套与节水改造等工程建设，大规模改造中低产田。“十二五”期间，全国旱涝保收高标准农田保有量占全国耕地总面积比重明显增加。

二、切实加强“菜篮子”产品供应能力建设

针对新时期“菜篮子”产品季节性、结构性、区域性短缺和质量安全事件时有发生的问题，启动实施新一轮“菜篮子”工程建设。重点在“菜篮子”产品主产区建设园艺作物生产小区、畜禽标准化规模养殖场(小区)、水产标准化健康养殖场，扩大建设规模。在优势产区建设和改造一批国家级重点大型批发市场和区域性产地批发市场，建立完善农产品流通追溯体系。到2015年，基本实现“菜篮子”产品均衡供应，质量安全管理水平明显提高，全国农产品大市场、大流通新格局基本形成。

三、大力推进现代农业公共服务能力建设

针对农业公共服务设施条件薄弱，与发展现代农业要求不相适应的突出问题，依据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》做出的有关加强农业公共服务能力建设的部署，重点加强农业科技创新和推广服务、动植物疫病防控、农产品质量监管、农业机械化推进、农业生产经营信息、农业资源环境保护、农村经营管理等公共服务体系建设，创新管理体制，改善服务条件，提高人员素质，提升服务能力。到2015年，实现农业公共服务能力稳步提升，覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系更加完善，基本满足广大农民对农业公共服务的需求。

四、加快推动草原等农业生态建设

针对我国草原退化严重、农业生态脆弱和生物资源衰退的问题，坚持重点突破和面上治理相结合，以北方干旱半干旱草原、青藏高原草原等地区为重点，加大天然草原退牧还草工程、京津风沙源草地治理工程、三江源草地建设工程和牧区水利工程实施力度，启动实施沙化草原治理工程、草原自然保护区建设工程、南方草地保护与建设工程。加强草原防灾减灾基础设施建设，加大农业生物资源保护工程建设力度。到2015年，草原牧业和经济结构不断优化，水生生物资源得到有效养护，生态环境逐步改善，承载能力和可持续发展能力不断提高，生态屏障功能不断增强。

五、着力强化农产品加工能力建设

针对我国农产品初加工严重滞后、产后损失严重、转化增值水平较低等问题，支持农户和农民专业合作组织使用技术成熟、经济适用的产后贮藏、保鲜、烘干等产地初加工设施、设备。在粮食生产核心区、特色农产品优势区，重点加强农产品加工业技术研发体系建设，扶持一批农产品加工领军企业加快技术装备改造升级。到2015年，我国农产品加工技术水平显著提高，农产品产后损失率大幅降低，农产品加工业支撑现代农业发展，带动农民就业增收的作用得到有效发挥。

六、积极促进农村废弃物资源化利用

针对秸秆资源浪费和污染严重、农村人居环境差、能源短缺等突出问题，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，因地制宜开展农业废弃物循环利用，重点实施农村沼气工程、农村清洁工程、秸秆能源化利用等工程。到2015年，畜禽粪便、秸秆等农业废弃物资源化利用水平大幅提高；农村沼气、省柴节煤炉灶炕的普及率大幅提升，农村生活用能结构显著优化，促进农村人居环境有效改善。

第六章 强化措施，开创发展新局面

一、强化多元投入

继续加大国家对农业农村的投入力度，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业、农村的总量、增量均有提高；预算内中央投资重点用于农业农村基础设施建设；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。推进农村金融组织创新、产品创新、服务创新、制度创新，发展各类新型金融组织。通过税收减免、财政补贴和投资补助等措施，引导各类主体投入现代农业，参与农村产业发展和公共设施建设，努力形成多元化投入新格局。

二、加大农业补贴补助力度

完善种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴政策，建立更加有效促进农业生产发展和农民增收的农业补贴机制。新增补贴向粮食等主要农产品倾斜，向产量高、商品量大的地区倾斜。坚持和完善渔业柴油补贴政策。进一步完善农业生产关键技术与服务支持政策。逐步扩大粮棉油糖高产创建、肉蛋奶水产品和蔬菜等园艺产品标准化建设范围。继续实施测土配方施肥补助，扩大土壤有机质提升补助规模。研究建立高耗能老旧农业机械报废制度，探索实施报废更新补助。实行农作物重大病虫害专业化统防统治补助。加大动物疫病防控经费投入，探索建立养殖环节病死动物及其无害化处理补贴制度，健全基层防疫工作补助机制。扩大基层农技推广体系改革与建设示范县项目，继续实施农村劳动力培训阳光工程、农村实用人才带头人素质提升计划和现代农业人才支撑计划。继续加大扶贫开发投入。

三、完善农业奖补机制

完善主产区利益补偿机制，提高中央财政对粮食、油料大县转移支付水平，继续加大产粮大县、生猪调出大县奖励力度，规范粮食主产县涉农投资项目地方配套，全面取消主产区粮食风险基金地方资金配套。稳步提高粮食主产区县级人均财力水平。健全草原生态保护奖励补助机制，逐步完善政策措施。扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补规模。

四、加强农村金融服务

鼓励县域银行业金融机构将新吸收存款主要用于当地发放贷款，加强考核评价，促进现代农业发展。加大政策性金融对农业的支持力度。加快建立村镇银行等新型农村金融组织，扶持有条件的农民专业合作社开展信用合作，完善登记和管理办法。完善涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策。扶持农业信贷担保组织发展，扩大农村有效抵押物范围。加快发展农业保险，完善农业保险保费补贴政策。鼓励地方特色农业保险发展，探索推进涉农保险发展。探索完善财政支持下的农业大灾风险分散机制。

五、改善农产品市场调控

完善稻谷、小麦最低收购价政策，探索建立以保障粮食有效供给为基础的目标价格政策。完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等农产品临时收储政策，完善主要农产品吞吐和调节机制，健全重要农产品储备制度，发挥骨干企业积极作用，健全和完善大宗农产品市场调控体系和机制。继续加强生猪等主要“菜篮子”产品的监测预警体系建设，完善应急调控预案，制定鲜活农产品调控办法。积极利用清洁发展机制，探索建立碳贸易、排污权交易机制。

六、提高农业对外开放水平

坚持“引进来”与“走出去”相结合。提高利用外资水平，健全符合世界贸易规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度，按照《外商投资产业指导目录》优化进入农业领域的外资投向，提升“引进来”质量和水平，维护农业产业安全。加大农业“走出去”支持力度，为企业搭建平台，扩大农业对外合作与交流，实现互利共赢。进一步强化贸易促进公共服务能力，积极推动优势农产品出口。继续加强农业国际合作，积极参与多双边农业贸易谈判和涉农国际规则制定，推动建立公平合理贸易秩序。运用符合世界贸易组织规则的相关措施，积极应对国际贸易摩擦，完善农产品进出口贸易调控机制。健全农产品贸易监测预警体系，支持行业协会为企业维护合法权益，推动建立损害补偿机制。

七、深化改革创新

稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加快推进农村发展体制机制改革。加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，完善城乡要素平等交换关系，促进城乡经济发展、劳动就业、基础设施、公共服务、社会管理一体化。深化农村综合改革。积极推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济有效实现形式。深入推进农业科技体制改革和机制创新，积极推动兽医、种业等方面的管理体制改革。加快农垦体制改革，推动垦区现代农业发展。加强新形势下农村改革试验区建设，发挥探索示范作用。

八、强化法制保障

继续完善农业法律法规，在现代农业发展投入、粮食安全、农产品质量安全、农业产业安全和生态安全、农民权益保护、农产品补贴政策等方面加强立法，推动国家强农惠农政策制度化和规范化。整合执法力量，加强农业综合执法体系建设，改善执法条件，在全国农业县全部实行农业综合执法，全面提升农业执法水平。加大农村普法教育力度，增强农民和农村基层干部的法律意识。

做好“十二五”时期农业和农村经济工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。各级农业部门及有关方面要站在政治和战略的高度，切实加强组织领导，强化部门间沟通协调，认真贯彻落实中央强农惠农政策，组织实施各项重大工程，重视和加强舆论宣传，引导形成推动农业和农村经济发展强大合力，确保规划各项目标任务圆满完成，全力推动农业发展方式加快转变，努力开创农业和农村经济科学发展新局面。

第三篇：广州市越秀区科技和信息化发展第十二个五年规划

广州市越秀区科技和信息化发展第十二个五年规划

前 言

《越秀区科技和信息化发展第十二个五年规划》是越秀区“十二五”规划体系的重要组成部分，是“十二五”时期全区科技和信息化发展的指导性文件。制定和组织实施《越秀区科技和信息化发展第十二个五年规划》，对于全面贯彻落实科学发展观，大幅提升我区科技创新能力，切实优化结构调整和转变经济发展方式，促进经济社会全面协调可持续发展以及推进国家中心城市核心区建设具有重要意义。

本规划阐述了“十二五”时期越秀区科技和信息化发展的指导思想、发展目标、发展重点、主要任务和保障措施，是我区统筹部署科技和信息化工作和制定相关政策的重要依据。

本规划依据《广州科技发展“十二五”规划》、《广州市信息化“十二五”规划》、《越秀区经济社会发展第十二个五年规划纲要》以及区委、区政府关于促进科技和信息化发展的重要决策和要求等编制而成。

本规划执行期为2011年—2015年。

一、基础与环境

（一）发展基础

一是科技创新能力增强。“十一五”期间，我区累计投入科技经费3.62亿元，安排科技项目821项，比“十五”期间分别增长74.12%和41.07%；获得国家、省、市科技创新资金3.52亿元，安排项目639项，比“十五”期间分别增长8.6倍和6.4倍；获得国家、省、市科技进步奖励成果351项，比“十五”期间增长61.75%;拥有主要科技平台53家，占全市的15.9%，其中包括国家、省、市的各级别重点实验室36家，占全市的24.3%，各级别的工程中心17家，占全市的9.7%。连续两次被评为“全国科技进步考核先进区”称号。

二是黄花岗科技园发展跃上新台阶。“十一五”期间，黄花岗科技园通过实施“以写字楼为载体发展高新技术产业”的发展模式，高新技术产业基地从“十五”期间的4个增加到20个，经营面积从10万平方米增加到逾60万平方米，形成了以信息服务业、创意产业、健康产业、服务外包产业和教育现代服务业为主导的五大特色产业集群，成为广州市新兴产业发展主力军。园区“十一五”时期实现技工贸总收入859.3亿元，税收25.5亿元，比“十五”时期分别增长114.4%和104.7%，先后被授予“国家网络游戏动漫产业发展基地”、“国家信息服务产业发展基地”和“中国服务外包基地城市广州示范区”等称号。

三是创意产业成为新的增长极。我区充分利用创意与创新资源优势，2006年在全市率先提出发展创意产业，市、区联动成立了广州首个创意产业园，并以园区为依托、创意为核心、科技为支撑、产业化为方向，发挥区域优势，通过市场配置、政策支持和优质服务等手段，促进创意产业的持续快速发展，打造“创意越秀”品牌。目前已形成创意创作、产品制作、传播媒体、创意产品展示、体验和销售平台、交易消费市场、服务体系等较为完整的产业链体系，构建“一条创意大道·两大创意产业园区·三大特色产业群·四大高端产业功能区”的创意产业布局。“十一五”期间，全区创意产业年均增长12.9%，2010年实现营业收入720.88亿元，比2005年增长83.47%，培育出原创动力、奥飞文化等品牌企业和《喜羊羊与灰太狼》等品牌产品，创意产业成为全区新的增长极。随着中国国际漫画节落户和成功举办金龙奖等多项活动的开展，越秀区已成为国内动漫企业集中、人才集聚、闻名国内外的重要区域之一。

四是知识产权工作成效显著。我区以广东省知识产权试点区建设为重点,通过加强宣传、培训与服务,加大经费投入,促进全区知识产权及省知识产权试点区建设工作取得新的突破,“十一五”期间全区专利申请量和授权量分别为10085件和7360件，比“十五”时期分别增长53.2%和84.4%。制定出台了《关于越秀区加强知识产权工作的意见》及《越秀区知识产权示范企业认定办法（暂行）》、《越秀区中小学知识产权教育试点示范工作方案（试行）》等配套文件；加强专利服务，成立了区知识产权促进会和博士知识产权服务中心；加强示范引导，认定了30家知识产权优势企业；加强信息化工作，成功引进国家专利技术展示交易中心落户我区，建成开通了广州市知识产权信息服务平台越秀分平台；加强企业知识产权工作，支持了一批专利产业化项目，扶持了一批新型版权产业试点单位建设。越秀区、黄花岗科技园被授予“广东省知识产权试点区”、“广东省版权兴业示范基地”和“国家知识产权试点园区”等称号。

五是科学技术普及成果丰硕。越秀区是“全国科普示范城区”，一直高度重视中心城区科普工作的开展。“十一五”时期全区共投入科普专项经费1060万元，重点加强街道社区科普工作和青少年科技教育，广泛开展科技科普宣传活动，打造科普培训和科普品牌，围绕防震减灾、垃圾分类处理、动漫创作、健康防疫等社会热点专题，立项支持10多个街道社区和机团单位建设科普基地。截至2010年，全区共有综合性科普活动中心1个、国家级科普教育基地3个、省级科普教育基地7个、市级科普教育基地12个、区级科普教育基地14个、科技特色学校18所、市级以上科普示范街道9条、科普示范社区4个、区级科普示范社区21个、科普活动广场167个、科普活动室22个、图书室367个、标准科普画廊109个、社区科普学校22所、社区科普志愿者服务站22个、社区科普宣传栏386个，科普基础设施的数量和规模均居全市各区之首。

六是信息化建设成效明显。“十一五”期间，我区率先探索实践“条块结合”电子政务建设模式，其中社区信息化建设不仅领先于广州市各区（市），而且在全国范围内也形成了较大影响力和知名度；启动“越秀号”信息服务直通车建设，基本形成以“一网、一站、一库、一平台”为核心的区电子政务总体框架，初步构建起信息共享、协同办公的“一站式”电子政务空间体系。与此同时，全区有一大批企业开展了管理信息化，CAD/CAM、电子商务等信息技术的应用，这为今后的信息化发展奠定了重要的基础。

（二）发展环境

我区科技和信息化发展也面临以下问题：一是以企业为主体的技术创新体系和以中介机构为主体的科技服务体系尚未完全形成；二是区域内可共享科技资源的整合力度有待于加强；三是具有自主知识产权的企业数量较少、规模较小；四是重大科技项目的示范作用仍不明显；五是人才结构不尽合理，新兴产业和新兴经济领域的高新技术人才偏少，特别是高层次创新人才缺乏等。未来5年，我区科技和信息化工作将面临后金融危机时期世界经济的许多新变化和新机遇，风险挑战也将十分复杂，“十二五”前期国际金融危机的影响还会比较明显。在省市加快产业转型升级，特别是我市加快建设智慧城市的背景下，总体上看，机遇大于挑战，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

一是转变经济发展方式为我区科技和信息化发展提出了迫切要求。经济发展方式转变和结构调整意味着更加注重服务业和战略性新兴产业的发展，更加注重促进产业结构调整升级，更加注重提高文化影响力和科技创新水平。经济社会的快速发展也使得资源与环境的双重压力更加凸显，建设资源节约型、环境友好型社会的任务愈加迫切。这必将提出一系列重大科技和信息化需求，科技工作将承受着前所未有的希望和压力。

二是建设创新型城市为我区科技发展带来了新机遇。“十二五”时期，加快知识创新体系、技术创新体系、区域创新体系和创新服务体系建设，积极推进产、学、研相结合，抢占科技竞争的制高点，将是我市大力推进创新型城市建设的重要内容。越秀区是老城区，集中了全市最多的科研资源，占有新时期科技发展的先发优势。

三是加快智慧城市建设给我区科技发展提出了新要求。“十二五”时期，广州市加快建设智慧城市，实现“三网融合”，建成无线城市，推进物联网、云计算和下一代互联网等关键核心技术攻关和相关产业发展，信息技术开发全面应用到城市生活，从根本上为我区科技和信息化迎来前所未有的发展良机。

二、发展思路

（一）指导思想

以科学发展观为统领，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”新时期科技工作方针，以转变经济发展方式为主线，以增强自主创新能力为核心，以建设成为国家创新型城市示范区和全国科技进步示范区为目标，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系建设，以科技进步为动力，着力提升科技和信息化产业的自主创新能力和整体竞争力。以高端化、融合化和智能化为导向，重点发展信息服务业、物联网产业、创意产业、服务外包产业、健康产业和教育服务业等特色新兴产业，为加快产业转型升级和实现幸福越秀提供强有力的科技支撑。

（二）发展原则

1.体现区域特色。按照新的功能定位和战略目标，结合我区科技和信息化资源特点和发展基础，创新科技和信息化工作思路和方式，探索形成我区科技和信息化工作的特色。

2.突显高端集聚。紧紧围绕全区经济社会发展的科技和信息化需求，明确科技和信息化发展的战略重点，统筹部署科技和信息化工作，集成资源，集中力量，力争实现重点突破。

3.强化自主创新。将推动自主创新摆在全区科技和信息化工作的突出位置，紧紧围绕为经济社会发展服务这一中心任务，努力提高自主创新能力，不断提升区域核心竞争力。

4.促进协调发展。依靠科技进步和创新，促进产业和经济结构调整优化，促进经济和社会的协调发展，促进区域城乡统筹协调发展，促进人与自然的和谐发展。

（三）发展目标

以企业为主体，着力完善产学研相结合的技术创新体系，重点推进技术转移与成果转化，实现我区科技和信息化产业得到突破性发展，自主创新能力明显增强，产业核心竞争力显著提高，率先建成国家中心城市和国家创新型城市的科技和信息化示范区。

——科技创新投入稳步提高。到2015年，我区科技三项费用占财政实际支出比例达到2%以上。

——自主创新能力显著增强。到2015年，掌握一批具有先进水平的共性关键技术，全区专利申请量达到3900件，专利授权量达到2900件，两项均位居全市前列。每百万人发明专利授权数达到300件。

——创新体系建设日益完善。对接国家创新系统，初步形成与越秀区经济社会发展相适应的区域创新体系；以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系更加完善；企业技术创新主体的地位进一步巩固；科技创新与创新公共服务平台初步建成。

——科技人才体系建设更加完备。建成完备的人才交流和人才培养体系，制定长期科技人才交流政策吸引国内外高精尖科技人才来我区工作和服务。发挥我区科研机构和教育资源集中、科普设施较多的优势，继续加强重点科普项目和科普基地建设。

——黄花岗科技园新兴产业形成更大规模集聚。“十二五”期间，以黄花岗科技园、广州创意产业园为主要载体，优势产业（创意产业和信息服务业）地位继续巩固、健康产业竞争力增强、教育服务产业迅速成长，形成科技型企业的合理布局和有效集聚，建成国内一流的高科技产业园区。到2015年，科技园实现技工贸总收入达到420亿元，年均增长12.8%。

——电子政务成效更加显著。到2015年，越秀区电子政务的发展目标是：网上服务、就近服务成为政府提供公共服务的主要形式，市民企业对政府服务满意度大为提升；信息共享、协同办公成为机关工作人员的常态化操作，政府行政成本降低，行政效能大为提升；协调联动、协作监管成为城市管理的有效运作方式，齐抓共管的综合管理水平大为提升。到2015年，电子政务建设在全国继续保持领先水平，争取建成全国城区电子政务建设典范。

三、重点产业和重点项目

“十二五”时期，我区重点发展六大产业和六大项目，突破一批对我区重点产业、重点企业发展有重大支撑作用的核心技术和关键技术，形成一批具有地方特色的优势产业和高新技术产业。

（一）六大重点产业

我区科技和信息化的发展，在统筹安排、整体推进的基础上，对重点产业及其优先主题进行规划和布局，为解决经济社会发展中的紧迫问题提供全面有力支撑。

1.信息服务业。大力发展现代服务业信息支撑技术及大型应用软件，重点研究开发金融、物流、网络教育、传媒、医疗、旅游、电子政务和电子商务等现代服务业领域发展所需的高可信网络软件平台及大型应用支撑软件、中间件、嵌入式软件、网格计算平台与基础设施，软件系统集成等关键技术，提供整体解决方案；加快移动互联网关键技术开发与应用，重点推进移动互联网安全控制技术、移动互联网应用服务平台、面向移动互联网的网络平台以及移动智能终端软件平台等共性技术的开发；构造数字媒体内容平台，重点开发面向文化娱乐消费市场和广播电视事业，以视、音频信息服务为主体的数字媒体内容处理关键技术，开发易于交互和交换、具有版权保护功能和便于管理的现代传媒信息综合内容平台。

2.物联网产业。瞄准国际发展前沿，攻克制约物联网产业发展的核心关键技术，积极引进国际物联网先进技术，进行消化吸收和再创新，加强共性技术研究，建立具有自主知识产权的物联网标准体系，提升物联网产业发展自主可控能力与国际竞争力。加快系统级软件开发，重点发展操作系统、数据库软件、中间件等基础性软件；针对多网融合需求，加大应用管理和服务软件，以及信息服务平台技术的开发力度，以推动物联网应用的快速发展。重点发展可编程传感器网络模型与协议设计、仿真机和移动代理设计,情境感知可编程技术；重点突破组网、传输、信息处理、测试、接口等关键技术标准测试技术，样本库生成和环境模拟技术；建立标准测试验证平台、物联网应用技术规范和系统测试平台。

3.健康产业。以中西新药、医疗电子化技术、非医疗健康产品、医疗器械、临床检验的高新技术开发及相关销售、服务为发展重点。培育引进一批药品、非医疗健康产品和医疗器械研发销售总部，做大做强健康产业。同时积极支持现代化的家庭保健服务系统的开发研究。关键技术包括分子诊断技术、食品安全检测技术、生物安全监测与评价技术、疫苗制备技术、中药现代化技术、干细胞技术、医用材料与组织工程技术等。重点推进老年健康服务的科技研究。加快推动健康产业成果产业化步伐，不断提升产业核心竞争力。

4.创意产业。重点发展以动漫创作、网游开发和设计服务为主要内容的创意产业，大力支持创意产业服务平台与集聚区建设，培育具有竞争力的创意产业集群。动漫游戏：加大对题材新颖、市场看好的原创精品的扶持力度，打造品牌作品。积极发展基于互联网、移动通讯等新媒体的动漫游戏新业态，丰富拓展产业链条。推动动漫在教育领域的推广，设计出贴近生活、符合儿童心理特征的具有中国特色的教育动漫。现代传媒：进一步推动我区传播媒体和出版发行机构实现强强联合，鼓励企业跨行业跨地区经营。创新理念、体制、技术、内容和模式，实现宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的“三网融合”，率先打造具有区域特色的现代传媒，创造互联网时代的经济新模式和产业新模式。建筑景观设计：充分发挥设计方面企业和研究机构的引领带动作用，加大政策引导，扶持重点企业，强化基础建设，大力发展建筑设计、环境规划设计、园艺设计、旅游设计、城市色彩设计等建筑景观设计业。广告业：构筑以强势媒体集团、高水平高效益广告公司为主力的行业中坚，以相对成熟的媒介数字化技术为基础，打造一批具有全国影响力的新媒体广告内容提供商，全面提升越秀广告业的品牌形象。

5.服务外包产业。根据国际服务外包转移趋向，围绕信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和技术性知识流程外包（KPO）?主要形式，巩固软件及嵌入式软件外包优势，鼓励企业承接：信息系统集成服务、网络管理、桌面管理、应用程序开发与维护服务等信息系统操作服务；信息工程、地理信息系统、远程维护等信息系统应用服务；软件开发设计、基础信息技术管理平台整合或整理等ITO业务。立足园区现有的物流、人力资源、数据处理等业务，鼓励企业重点承接：物流的整体方案设计及数据库服务；后台管理、人力资源管理、工资福利管理、财务会计与审计管理等客户银行数据、信用卡数据、各类保险数据、保险理赔数据、医疗/体检数据等数据（包括信息）中心的操作、数据处理及整合服务等技术先进型BPO业务。鼓励发展法律咨询、项目咨询服务、数据分析、财务分析、风险分析及数据挖掘、数据管理、金融股票保险研究等KPO业务。

6.教育服务产业。发挥政府在人才培训中的规划、指导、监督、服务作用。引导人才培训机构向专业化、市场化方向发展。鼓励和引导各类培训机构、行业协会开展与我区社会事业发展和产业升级需求相适应，紧贴用人单位需要，紧盯国际国内学术和技术发展前沿的各类人才培训。充分利用高等学校的资源，为开展继续教育服务。加快培育形成信息畅通、竞争有序、操作规范的培训市场，构造政府政策引导、社会各方参与、培训紧贴市场、就业依靠培训新格局，有效地帮助各类人员提高就业能力和适应职业变化的能力。加强培训机构的基础建设，努力建设与城市发展相适应的集培训、鉴定和就业服务为一体的功能齐全、设备现代化的综合培训基地，以满足不同性别、不同年龄、不同职业、不同层次劳动者提高技能素质的需要，搭建职业技能培训坚实的平台。

（二）六大重点项目

重大项目是我区转变发展方式的动力，是调整经济结构的支撑，是率先突破发展的基础，项目的实施将对我区优化经济结构、提高发展水平、增强综合实力提供有效的保障。

1.创意大道。把创意大道打造成为“百家优秀创意企业，百亿文化创意产值”的大型创意产业基地，不断将从事创意设计、动漫网游、数字内容、文化传媒等行业的规模大、效益高、发展前景好的优质创意企业集聚过来。通过产业升级和城市景观更新，打造成产业、商业、文化、旅游四位一体的都市创意产业景观带，成为新型产业再造的示范区。配套建设广州创意产业园公共服务平台，主要包括“四个系统，一机房”，即数字内容制作系统、工业设计系统、信息服务业创新服务系统、展览展示系统及机房。建成后的公共技术服务平台将以行业内企业为服务对象，通过设备共享、内容制作、研究开发、信息资讯、展览展示等多方面服务，项目为区域企业发展提供全方面的公益性的技术支持，促进企业快速的技术响应能力，提高市场竞争能力。

2.南方文化传媒产业园。南方文化传媒产业园位于广州大道中，毗邻五羊新城、珠江新城、海心沙岛、琶洲国际会展中心，规划面积为6万平方米，是目前新建规模较大的文化创意主题产业区。南方文化传媒产业园将借助南方报业传媒集团形成的集聚效应，进行科学的规划与实施，达到更合理的分工和更有效的合作，迅速形成区域性的创意产业链，建立龙头优势地位，并乘势而上打造广州文化创意产业“世界门”，成为广州的传媒中心门户。

3.广州移动互联网产业基地。越秀区移动互联网产业规划将以黄花岗科技园中华国际中心园区为启动区，以广东工业大学环市路校区、杨箕村城中村改造为发展区，以花果山地段为主体区，分期推进移动互联网产业发展。重点发展移动互联网的基础软件、移动终端和网络构架方案以及基于移动互联网上的各项创新性商业应用。主要包括移动互联网应用软件开发、门户网站、移动视听、移动商务、数字出版、移动网络技术服务等。力争将越秀区移动互联网产业基地建设成为中国移动互联网行业的制高点、国家移动互联网产业应用与技术创新研发基地、广州推进战略新兴产业快速发展的重要引擎、“智慧广州”的新名片和都市产业转型升级的先行示范区。

4.“物联网应用中心”平台。以物联网技术为支撑，以“无线城市”为主体，重点开展TD与物联网融合的应用开发和推广，逐步将我区建设成为珠三角城市物联网应用中心；中心将在政务公开、城市管理、民生工程、工业、服务业等领域的信息化建设过程中，与其他技术主流广泛开展形式多样的应用示范项目合作，如环境监测、智能交通、物流管理、数字家庭、数字旅游、数字校园、数字医疗、市民一卡通等。推动物联网产业链健康发展，促进相关产业商业化、规模化。

5.环麓湖教育产业园。按照“整体规划设计建设、区域功能相对分开、建设档次适度超前、公共资源共享共用”的指导原则，精心进行规划设计，引进优秀的教育、文化、科技及服务业机构入驻园区，努力使产业园建成后具有承担职业教育、成人学历教育、常年短期培训等综合功能，打造一个生态环境优美、基础设施完善、层次多样、资源共享、产学研一体化的现代化教育城。

6.“越秀号”信息服务直通车。依托“越秀号”信息服务直通车，重点完善“越秀号”网上服务大厅，逐步实现办事指南、表格下载、网上申请、网上咨询、结果反馈等五项服务的全流程网上办理；加快在全区22条街道及窗口业务部门建设统一形象的“越秀号”信息服务直通车服务站，并向条件成熟的社区居委会延伸，向市民和企业统一提供“一站式”综合服务；加快建设区电子政务数据中心，进一步完善区自然人、法人单位、空间地理基础信息库；打造“越秀号”信息服务直通车平台，完善全区统一的“越秀号”信息服务直通车平台，为网上服务、就近服务、协同办公提供平台支撑。

四、主要任务

（一）强化区域技术创新体系

坚持自主创新和吸收引进相结合，进一步完善产学研联合开发运作机制，立足区域互动和资源整合，增强我区创新能力。建设以企业研发中心和技术中心为主体，科技投入、科技人才和科技政策为支撑，并与高校科研院所密切合作互动的区域创新体系。充分发挥我区区内和周边高校资源的优势，坚持重点突破、有所作为的思路，积极引导和鼓励高校参与和支持我区高新技术企业发展。争取引进高校、大院大所来我区共建重点实验室、科技园、研究所、国家级分析测试平台和博士后流动站（工作站），从而提升全区产业科研体系的层次和水平。鼓励企业在坚持自主研发的基础上，积极开展与跨国公司的技术合作，通过技术引进、技术合作，消化国外先进技术，使企业的技术水平得到迅速的提升。通过共享外部丰富科技资源和集成全区科技资源，建设完善公共科技信息网络，构筑一个为全社会科技创新创业服务的共享网络。

（二）促进科技和金融结合

一是制定促进科技与金融结合的相关政策。适时出台《越秀区促进科技和金融结合试点实施方案》，探索科技资源与金融资源对接的新机制，引导社会资本积极参与自主创新，提高财政资金使用效益，加快科技成果转化，促进科技型中小企业成长。加强与金融机构的协调，拓宽专利质押贷款和无形资产抵押贷款等融资渠道。充分发挥我市产权交易市场的资本配置功能，大力鼓励与支持科技型企业进场开展产权交易，探索规范和活跃产权交易的新途径。加大借（贷）款机构或担保机构开展股权质押和专利权质押的借（贷）款业务的扶持力度。

二是促进“政产学研资介”的融合服务，加强企业、科研院所、金融机构等的联系与合作。积极构建区域性科技金融服务平台，建立政府资源与市场运作高度结合的科技金融服务机制，努力构建针对不同类别企业不同成长阶段的科技金融服务体系。构建财政投入和政策扶持两大保障体系，突出支持辖区内企业和高层次人才创新和创业，引导和鼓励企业开展产学研合作。推动建立科技企业、科研院所、科技和金融服务机构的多方会商机制、多级联动机制和长效合作机制，加强沟通与交流，实现有效对接和资源共享。

三是积极扶持科技型企业上市融资。对高新技术产业化项目更多采用贷款贴息、科技担保及保险补助、创业投资风险补助等方式进行扶持，加大对科技型企业上市工作的补助力度。对拟上市的科技型企业，优先给予在高新技术企业认定、工程技术研究中心建设、科技成果奖励、知识产权服务等方面的大力支持。对于其在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户所产生的交易税费和其他费用，给予以适当减免。对其与证券公司签署保荐协议并在广东证监局完成上市备案后，区财政应给予一定的奖励。

（三）大力发展科技服务业

一是加强对科技服务业的宏观指导。明确科技服务业的法律地位、权利义务、组织制度与发展模式，理顺政府与科技服务单位的关系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理完善、市场竞争平等的政策与法律环境。根据对科技服务机构服务对象和范围的不同，制定不同类别的科技中介服务机构分类管理办法，明确科技中介服务机构的法律地位，增强科技服务机构服务能力。

二是加大对科技服务业的政策扶持。设立科技服务业发展专项资金或基金，用于对项目服务费、活动经费、设备更新换代以及人才培养及专家交流等方面的补贴，大力培养一批骨干科技服务机构。加强相关政策措施的落实力度，确保各项优惠政策措施落到实处，使企业享受到政策优惠。发挥政府资金的引导、示范作用，鼓励社会力量建立科技服务机构，对科技服务机构在用地、租金、税收、规费等方面给予倾斜支持。放宽科技服务单位注册限制，在无形资产入股、人力资源资本化、外资入股、民资介入、注册资本等方面予以放宽，全面减少制度运行成本。

三是健全、规范统计工作制度。高度重视科技服务业统计工作，积极采取措施，探索建立科技服务机构统计的工作机制，保持统计对象完整性，确保统计数据的准确性和及时性。实行规范的科技服务业统计信息发布制度和重大信息披露制度，实现统计信息资源共享，为促进我区科技服务的更快发展提供科技依据。

（四）改造提升科技发展载体

以建设越秀核心产业功能提升区和黄花岗创意及网络经济区为契机，研究高新区“二次创业”有效路径，促进园区产业升级、技术创新和品牌知名度扩大，扩大科技和创意园区先进技术的溢出效应，提升产业集群的整体竞争力和持续创新能力，成为现代服务业集聚示范区。研究推进黄花岗科技园的扩容工作，积极创新旧厂房改造、新空间开发的思路和模式。

一是加强黄花岗科技园区的扩容建设。在现有黄花岗科技（信息）园区的基础上，向东延伸至广州大道中，向北延伸至永福路汽车用品市场群区域，重点是通过整合周边低端专业市场等腾出空间，扩大科技园区面积，增加高端产业要素载体。

二是加强创意大道的建设。重点集聚研发设计、服务外包、网络经济等行业，强化该地区创意与网络经济的功能，引进龙头型科技企业、创意设计企业。

三是推进永福地区市场的改造。利用黄花岗科技（信息）园区的技术力量，加大该地区网络经济和创新型业态的发展。一方面，对该地区专业市场适度控制发展规模，加大对落后业态淘汰的力度，实施“企业化+电子商务”的方式，发展现代商贸，培育品牌总部。另一方面对达不到要求且不具备升级改造条件的专业市场进行整合，可考虑引入大学生创业基地，探索为产业发展提供创新动力及实现区域人才资源的集聚。

四是推进水荫路钢瓶厂的改建。着手做好该地块的规划设计，利用工业老厂房改建成创意产业园区，逐步吸引服装设计、广告设计、建筑设计、出版、文化传媒及相关信息技术服务等文化创意企业进驻。

（五）大力发展民生科技

“十二五”时期是我区正处于建设国家中心城市核心区的关键时期，围绕人民群众最为关心的安全、健康、环境、生态等民生领域，以科技创新为先导，努力构建形成“民生科技”工作体系，培育发展“民生科技产业”，大力提高科技创新对民生领域的支撑引领作用，使科技更好地惠及百姓生活。

一是推进科技与社区安全相结合。围绕智慧生活、平安生活、低碳生活，以社区为载体，大力推广科普知识，集中推进一批先进适用技术的集成示范和公共事业新产品的推广应用，建设一批“新知识普及、新技术示范、新产品应用”的三新科技社区，让科技创新成果惠及广大社区居民。围绕关系人民群众生命安全的重大科技需求，开展食品安全、生产安全、防灾减灾等重点领域的应用研究和技术开发，为保障公共安全提供技术支撑。针对突发公共卫生事件防范和公共卫生服务需求，开展相关领域关键技术攻关，为我区公共卫生事业的发展提供科技支持。针对人民群众最为关心的生态环境问题，以节能减排和水污染治理为重点，组织实施一批环境治理与生态建设科技示范工程，为我区发展低碳经济、建设生态文明提供技术支撑。

二是积极做好科普宣传品牌和防震减灾工作。紧紧围绕科技改善民生,提高自主创新能力、加快建设创新型城市这一主线，进一步突出了自主创新和科技创新、集中宣传市、区科技事业发展的新成就、新面貌。大力弘扬科学精神，发展创新文化，提高全民的科学文化素养。对普及传播科技知识，教育启发社会公众达到了实际效果。联合区司法局、区教育局等有关单位，配合市地震办共同筹备、组织广州市宣传贯彻《中华人民共和国防震减灾法》的“防灾减灾日”系列宣传活动。并协同教育、街道等部门进一步加强地震应急演练，组织中小学生、社区群众参加演练，提升全社会防震减灾意识和技能，增强大众应对突发自然灾害的能力。

（六）健全电子政务运行机制

一是构建“便捷化”的公共服务体系。按照越秀区建设“公共服务中心”的发展定位和要求，抓住政府行政管理体制改革的机遇，以市民和企业为中心，以政府对市民和企业的全生命周期服务为主线，以区政府门户网站和“越秀号”网上服务大厅为载体，选择覆盖面广、与公众关系密切、申办频率高的业务实现全流程网上办理，加快建立和完善电子政府公共服务体系，使市民和企业办事前可以全面准确了解相关程序、办理时可以尽可能少跑甚至不跑、办理后可以及时了解进展状态和评价结果，实现市民和企业办事便捷化，让公共服务变得像水电一样方便使用，切实解决市民和企业办事难、办事烦问题。

二是支撑“精细化”的综合管理体系。以创建全国文明城市为契机，以创新社会管理为突破口，以建立“两人一地”（自然人、法人和土地）管理对象的动态电子档案为基础，为建立以日常巡检、问题发现、集中调度、专业处置等管理环节为主线，以跨部门协作和区、街、社区三级联动为核心，以协同、主动、精细为特点的城市管理新模式提供技术支撑，促进“宜居宜商”、“平安和谐”城区的建设。

三是完善“一体化”的协同办公体系。以政府内部运作涉及的公文办理、会议召开、业务处理为主线，建设和集成各部门的办公自动化、视频会议、电子印章、数字证书等相应的内部办公和管理信息系统，逐步建立一体化的电子工作台，全区工作人员均使用统一的工作平台办理公文和处理业务，实现各部门办公系统的网上流转，不断优化政府内部运行机制，提高协同办公水平，降低内部运作成本。

四是增强“集约化”的技术支撑体系。以越秀区电子政务总体框架为基础，以满足构建“便捷化”公共服务体系、“精细化”综合管理体系、“一体化”协同办公体系的技术支撑要求为目标，统筹规划，充分考虑政府云计算和利用虚拟化、物联网、信息安全技术，集约化建设全区统一的公共支撑平台，避免重复建设，有效的支撑公共服务、城市管理、协同办公的开展。

五、保障措施

（一）加强组织保障

完善科技宏观管理体制，充分发挥区科技领导小组的作用，加强不同部门和行业间的协调与配合，形成政府与部门、部门与行业、企业与企业等各个层次的科技工作相互联系、相互沟通、相互协调的工作机制。强化规划与计划的衔接，规划确定的目标、任务及重大工程必须分解落实到计划，通过计划的执行，保证规划实施的连续性和目标的实现。进一步强化对科技工作总体规划、政策协调、指导监督的职能。

（二）加大科技投入

进一步加大科技投入，调整和优化投入结构，增强政府投入引导和调动全社会科技资源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，提高科技资源共享利用效益，为提高自主创新能力提供坚实保障。继续发挥区科技发展资金的引导作用；采取有效措施，鼓励企业加大科技投入，使企业逐步成为科技投入的主体；运用担保、贴息等多种形式，吸引社会各界加大对科技的投入。加强科技经费管理，提高资金使用效益。

（三）加强人才建设

研究制订一系列配套的政策及相应的服务管理措施,提高从业人员的待遇，鼓励知识、技术和才能等要素参与收益分配，引导企业领导和技术骨干实行年薪制和股权、期权等办法，稳定和集聚人才。建立我区高新技术产业人才紧缺指数，实施积极的高新技术人才政策，形成全方位的人才引进吸纳机制，广泛招揽高新技术产业发展急需的各类专业人才，努力形成合理人才梯队结构，建设具有核心竞争力的核心人才队伍。积极从各种渠道引进我区急需的高层次人才，尤其是引进高素质、懂管理、熟悉国际通行规则和惯例的科技服务业高端人才，探索与省、市、中科院等科研院所共建高端领军人才队伍，充实科技服务业人才队伍，提升整体服务水平。

（四）营造良好环境

实施知识产权战略，健全知识产权体系，加强知识产权保护。健全社会信用体系，鼓励公平竞争，建立良好的市场秩序。着眼于每个行业的技术高端，促进引进技术的消化吸收。积极推进产品标准化进程，引导和支持企业采用国际标准，制定具有国际竞争力、高于现行国标的企业内控标准。完善高技术产业社会服务体系，支持中介机构发展和应用型科研机构转制，建立技术服务、咨询服务、信息服务网络。营造与中科院、大学等科研院所共建重点实验室等高端服务平台的良好环境。

第四篇：广州市荔湾区殡葬管理工作第十二个五年规划

广州市荔湾区殡葬管理工作第十二个五年规划

为贯彻执行《广州市殡葬管理工作第十二个五年规划》,进一步加强殡葬管理，深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，构建幸福荔湾，结合我区工作实际,特制定本规划。

一、指导思想

“十二五”（2011－2015年）期间，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，推进殡葬改革，不断健全殡葬服务体系，完善殡葬监管机制，优化殡葬管理体制和运行机制，发挥殡葬改革在促进我区经济可持续发展中的重要作用。

二、基本任务

今后五年，我区殡葬管理和殡葬改革的基本任务是：继续全面推行火化，巩固殡葬改革成果，严防土葬回潮；进一步提高殡葬管理水平，形成区、街、社区三级殡葬管理工作体系；采取各种有效措施，积极做好骨灰安放和去向的管理，坚持葬法改革与葬礼改革同步推进，积极破除丧葬陋习，倡导文明、健康、科学、环保的办丧方式，大力推行骨灰多样化处理，努力促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现人与自然和谐相处，为构建幸福荔湾、创建全国文明城市和促进社会主义精神文明建设作出积极贡献。

三、工作目标

（一）继续保持遗体火化率100％目标。严格按照市殡葬管理的工作要求，强化街道属地管理责任，确保遗体火化率100%目标，继续将其纳入各街道殡葬管理目标考核的主要内容。同时巩固清坟工作成果，确保新坟不冒，重点加强区内空挂户、拆迁户、回迁户以及外来人员的死亡统计，确保死亡统计的准确性，确保火化率不掉下来，保持殡葬管理目标考核成绩100分。

（二）加强骨灰安放管理。进一步加强对公益性骨灰楼的指导、监督和管理，完善规章制度，规范服务价格，采取有效措施做好骨灰安放工作。加大对骨灰去向的跟踪管理，严密监控，堵塞漏洞，有效防范各类安全责任事故的发生，杜绝火化后骨灰乱埋乱葬现象的出现。

（三）推进殡葬服务进社区。殡葬服务是社区服务的重要组成部分，要依托我区现有社区公共服务平台，在社区建立殡葬服务咨询点，为市民群众提供服务，包括感情安抚、殡葬业务咨询等服务内容。

（四）推行惠民的殡葬政策。大力推行惠民殡葬政策，逐步建立以低保家庭和低收入家庭基本殡葬服务减免为基础，其他多种形式殡葬救助为补充，基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。

（五）积极倡导移风易俗。坚持葬法改革与葬礼改革并重，积极破除丧葬陋习，大力推广少占土地或不占土地等骨灰处理方式，继续推行树葬、花坛葬、草坪葬等生态葬法。通过政府财政购买公共服务的方式，继续免除群众参加骨灰还林、骨灰撒海活动的相关费用，引导群众积极参与、支持殡葬改革，积极倡导文明殡葬、绿色殡葬，努力营造平安、和谐、稳定的社会氛围。

四、主要措施

（一）继续强化工作机制，切实加强组织领导。建立健全殡葬管理工作协调领导机制，切实加强对殡葬管理工作的协调领导。各有关部门和街道要把殡葬管理工作目标列入工作考核内容，建立健全殡葬管理目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保完成殡葬管理目标、任务。建立健全殡葬改革工作由区政府统一领导，区民政部门统一管理，区宣传、发改（物价）、民宗、财政、人力社保、卫生、侨务、公安、国土房管、法制、工商管理、规划等部门紧密配合的殡葬管理工作机制和协调机制，形成各职能部门各司其职、各负其责、紧密配合的工作格局，推动殡葬改革不断深入发展。加强区、街殡葬管理干部队伍建设，优化干部队伍结构，强化职业道德教育，加强干部队伍廉政建设，努力建设一支政治强、业务精、作风正的殡葬管理干部队伍。

（二）加强骨灰安放管理，强化殡葬管理信息监控体系。区民政局要进一步加强对公益性骨灰楼的业务指导、监督和管理，完善管理规章制度，规范内部管理，采取多种有效措施，切实做好骨灰安放管理工作。要重点加大对骨灰去向跟踪管理，严密监控，堵塞安全漏洞，防止骨灰乱埋乱葬现象的发生。继续强化街道、社区殡葬管理信息联络员的培训，定期进行业务指导，大力提高基层殡葬管理人员的素质，进一步充实基层殡葬管理队伍力量，使殡葬管理实现重心下移，构建一个自上而下的殡葬管理监控体系。

（三）进一步理顺殡葬管理体制，保障殡葬执法经费。全面理顺殡葬管理体制，加强殡葬管理和执法机构建设，完善执法主体，规范执法行为，落实好殡葬执法机构设置和人员编制。区财政部门要将殡葬执法工作经费列入财政预算范围，确保殡葬管理执法工作的正常运转。

（四）加强殡葬改革宣传，营造文明和谐的社会氛围。要加大殡葬改革宣传力度，制定殡葬改革宣传方案，由区民政局牵头，会同宣传部门和街道，充分利用电视、广播、报纸、网站等新闻媒体，加强殡葬管理政策法规和殡葬改革成果的正面宣传，加强对殡葬改革先进典型的宣传，积极倡导移风易俗。要坚持把每年四月作为殡葬改革宣传活动月，开展多种形式的宣传教育活动，使殡葬管理政策法规家喻户晓，引导广大群众积极参与、支持殡葬改革，形成全社会共同关心、共同参与殡葬改革的良好氛围。

（五）继续严抓殡葬管理目标考核验收工作，确保各项殡葬管理目标任务完成。为确保《荔湾区殡葬管理工作“十二五”规划》落到实处，确保目标任务圆满完成,各街道要认真做好殡葬管理目标考核验收的准备工作，区政府每年对各街道完成殡葬管理目标情况进行考核验收，并通报考核结果。凡考核达标的单位，由区政府给予通报表扬；凡考核未达标的单位，由区政府给予通报批评。五年规划任务完成后，区政府将对全区贯彻实施《荔湾区殡葬管理工作“十二五”规划》情况进行总结，并对工作中涌现出的先进单位和先进个人给予表彰奖励。

第五篇：安徽省农业生态环境保护第十二个五年规划

安徽省农业生态环境保护第十二个五年规划

为推进全省农业生态环境建设，促进农业、农村经济可持续发展，特制订本规划。

一、“十一五”工作成就

“十一五”期间，全省农业生态环境保护工作进展顺利，取得了显著成效。

1、生态农业稳步发展。组织起草的《关于加快发展生态农业的报告》被省政府办公厅转发给各地、各有关部门执行，生态农业建设正式纳入政府行为；制定了《安徽省生态农业试点县建设实施方案》，使生态农业建设步入规范化管理；编制的《安徽省生态农业发展规划》纳入安徽生态省建设总体规划。稳步推进生态农业示范建设，总结推广了一批典型、适用的生态农业模式及其技术。目前，全省建立不同类型、不同规模的生态农业试点250多个，试点面积3000多万亩。

2、农业污染防治多措并举。制定了《安徽省农业环境污染突发事件应急预案》。组织34个县（区）开展淮河、巢湖流域农业面源污染调查，开展了重点流域农业面源污染定点监测，编制了调查报告及污染治理工程规划。完成了第一次全省农业污染源普查工作任务，农业源普查对象96910个，农业源中主要水污染物排放（流失）量：化学需氧量43.01万吨，总氮12.24万吨，总磷1.07万吨，铜80.72吨，锌197.82吨。在居巢、金寨等县（区）重点流域，建立了农业面源综合防治示范区。

3、外来生物防控初见成效。组织开展了全省农业外来入侵生物普查，初步掌握了其分布区域、危害面积等情况，建立了信息数据库和监测预警系统，颁布了《农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》，预防和处理突发事件。每年组织10多个县（市、区）参与农业部“十省百县”灭毒除害行动。建立水花生生化防治示范区2.5万亩，一枝黄花监控点3个，铲除外来有害生物31万亩。与中国农科院等单位合作完成《长江中下游地区水花生综合防治技术研究与应用》项目，获省科技进步三等奖。

4、农业野生植物资源保护有序推进。制定了《安徽省国家Ⅱ级保护农业野生植物采集、出售、收购行政审批办公办事指南》，规范行政审批行为；组织开展大别山区、巢湖姥山岛农业野生植物资源调查，了解农业部门管理的3类13科19种野生植物资源状况及保护措施等，采集样本5000多个、图片8000多张、标本3500件，发现国家重点保护的珍贵植物40多种；组织完成了国家重点保护农业野生植物资源调查。建成野生大豆等8个农业野生植物原生境保护示范点。

5、农村清洁工程建设进展顺利。印发了《全省新农村建设示范村镇实施乡村清洁工程的指导意见》，制定了《安徽省农村清洁工程建设规划》和《安徽省农村清洁工程建设技术规范》（DB34/T 906—2009）地方标准。在全省13个市29个县（市、区）建设了57个农村清洁工程示范村，每年处理生活污水174889.75吨，收集处理固体生活垃圾4371.55吨，综合利用作物秸秆4140.3吨，回收废旧农用地膜160吨。

6、农产品产地环境监管扎实推进。一是以发展无公害农产品为措施，推动产地环境监管。全省认证无公害农产品1208个，年产量382.4万吨；认定无公害农产品产地714个，总面积615万亩；认证企业661家。建立了健全的无公害农产品认证工作机制和质量安全监管制度，形成了无公害农产品开发技术模式、生产技术规程及组织管理措施。完成了《无公害稻米生产与开发》项目，获全国农牧渔业丰收计划奖三等奖。二是以产地环境监测为手段，实施农产品产地分类监管。组织开展了全省农产品产地可疑污染区分类划分调查，初步掌握了产地环境可疑污染区域分布。建立了全省农产品产地可疑污染区分类划分数据库，绘制了可疑污染区分布图，编制了分类划分调查报告。完成了淮南、滁州2个市农产品产地环境及重金属污染监测与评价工作。

二、“十二五”面临的挑战和机遇

（一）挑战。当前，农业生态环境形势仍然十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，已经成为危害人身健康和食品安全的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展。

1、农业环境污染形势严峻。工业“三废”对农业环境的污染正由局部向整体蔓延，农业面源污染不容乐观。全省农药用量4～5万吨（商品量），利用率仅30%左右；化肥用量310万吨，利用率也只有35%左右；每年农作物秸秆产生量4910.54万吨，综合利用率仅53%；畜禽养殖业粪便产生量878.54万吨，尿液产生量323.36万吨。废弃农膜、农药及化肥的流失、秸秆资源的废弃、畜禽粪便及水产养殖的污染等，给农业生态环境建设造成了巨大压力。

2、农业生态环境和农产品质量安全不容乐观。近年来，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量逐年增大，农村“脏、乱、差”现象普遍，农村地区环境状况恶化，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。局部地区农业生态环境恶化、污染加剧，农产品产地环境不容乐观，影响了农业生态和农产品质量安全，威胁了人身健康。

3、生物多样性保护日益紧迫。近年来，我省农业野生植物资源破坏严重，分布范围和面积不断萎缩。随着国际贸易的不断扩大和全球旅游业的迅速发展，外来有害生物入侵问题日趋严重。据统计，入侵我省的外来物种有100多种，给农业造成巨大的经济损失。

4、农业环保综合能力有待提高。农业生态环境保护能力建设滞后，队伍建设、监测手段和执法能力相对落后；农业生态建设与环境保护的考核、奖惩机制不健全，责任难以落实；相关部门之间缺乏有效协调，综合决策机制有待健全。

（二）机遇。“十二五”期间，国家实行节能减排、保护环境等强制性措施，省委、省政府实施全面转型、加速崛起、兴皖富民等发展战略，为加快推进农业生态环境保护提供了难得的机遇。

1、政府重视和社会关注为农业生态环境保护创造了有利环境。近年来，农业生态环境保护工作得到了中央和地方各级政府的高度重视，得到了社会各界的广泛关注。党中央提出建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，为农业生态环境保护工作提供了有力的政治保障。

2、经济发展方式转变为农业生态环境保护提供了难得的历史机遇。转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会的战略思想，发展低碳经济、循环经济的时代潮流，发展现代农业，建设社会主义新农村的重大任务，为农业生态环境保护工作参与综合决策，服务农业和农村经济发展提供了难得的历史机遇。

3、生态环境和农产品质量需求为农业生态环境保护搭建了广阔平台。随着经济的发展和人民生活水平的日益提高，全民生态环境意识和安全意识不断提高，人们对生态环境安全和农产品质量安全的要求越来越高，这些都为推行农业标准化生产、畜牧业规模化养殖、渔业健康养殖等科学种养技术的推广提供了积极条件，也为农业生态建设和环境保护搭建了广阔平台。

三、指导思想、原则和目标

（一）指导思想 以科学发展观为统领，按照构建资源节约型、环境友好型社会的总体要求，以促进农业发展方式转变、加快农业全面转型升级为主线，以保护和改善农业生态环境、保障农产品质量安全、增强农业综合生产能力为着力点，以提高农业生态环境保护能力建设为基础，以强化农业生态环境监测监管为手段，以防治农业面源污染、发展生态农业、保护生物多样性为重点，建立以资源高效利用和生态环境保护为基础的可持续农业发展体系，推进农业和农村经济又好又快发展。

（二）原则

——因地制宜，统筹规划。按照农业生态环境建设的现状和特点，遵循自然规律和经济规律，统筹安排，因地制宜，分类指导。

——突出重点，分步实施。立足当前，着眼长远，优先安排在重点区域，选择重点对象，实施重点工程，尽快见效。

——科技先导，合力推进。依靠科技创新，强化技术支撑。实行科研、生产、管理相结合，生产、生态、生活相结合，寓生态建设于富民之中。

——循序渐进，稳步发展。根据国情和省情，按照轻重缓急，有计划、分步组织实施农业生态环境保护项目。

（三）目标

1、总体目标

到2015年，农业面源污染和农业生态环境恶化趋势得到基本遏制，农业生态环境质量有所改善；生物多样性得到有效保护；全省农业生态环境动态数据库基本建立，并初步建立农业生态环境监测预警体系；全省农业生态环境保护体系基本健全，农产品产地安全监管能力进一步加强；公众生态保护意识进一步提高。

2、具体目标

（1）农业污染物排放水平降低5%；化肥利用率提高2.5个百分点；农药利用率提高10个百分点；秸秆综合利用率达到80%；畜牧规模化养殖比重达到70%以上；控制水库、湖泊网箱养殖规模。

（2）巢湖、淮河等重点领域农业面源污染区域综合治理率达到15%。

（3）无公害农产品认证达2200个以上，无公害农产品产地认定达1200个以上。初步建立无公害农产品全程监管制度以及可追溯制度。

四、主要任务

1、抓好农业面源污染防治。一是源头控制。推广农业废弃物循环综合利用技术，减少废弃物污染；采用配方施肥、化肥深施、施用有机肥等适用技术，减少化肥使用量；选用高效、低毒、低残留农药、生物农药，减少农药使用量和残留量；推进畜牧业、渔业健康养殖，实施养殖业废弃物减量化、资源化和无害化处理和污染监管，减少畜禽粪便和水产养殖污染。二是强化监测。在第一次全国农业污染源普查的基础上，利用现有的农业面源污染定位监测点，重点开展巢湖、淮河等重点区域农业面源污染定点监测，掌握农业面源污染变化趋势。三是末端治理。推广秸秆还田、氨化、青贮技术，提高秸秆综合利用率；鼓励农户和企业采用清洁生产、健康生活方式，控制和治理农村生产生活污染；实行农业生态补偿制度，对种植业实施化肥、农药减量控害工程，畜禽养殖业实施畜禽粪便资源化、无害化处理工程，水产养殖业实施健康养殖工程等给予适当的经济补偿，从而保证农业减排各项指标任务顺利完成，有效控制农业面源污染蔓延的态势。

2、推进生态农业建设。一是优化配置农业资源。因地制宜，推进农业结构调整，优化养殖业发展布局，引导养殖业向适度规模、相对集中方向发展，种养结合，推行标准化、清洁化、健康化生产。依托特有的水文、气候和自然景观资源优势，大力发展旅游农业、观光农业和“农家乐”产业。二是推广生态农业模式和技术。完善农田灌溉设施，推广节水农业和旱地模式化栽培技术，实施坡耕地和中低产田改造，大力推广“猪—沼—果（菜、鱼）”等生态农业模式，推广科学施肥、农作物病虫害绿色防控等技术，控制和减少农药、化肥施用量，推进农作物秸秆等农业废弃资源的综合利用，实行农用地膜回收利用，促进生态农业、循环农业和有机农业发展。加快推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品基地建设，实现品种优质化、生产集约化、产品安全化和管理科学化。

3、保护农业野生植物资源。一是开展资源调查。在大别山区、皖南山区等重点区域，对列入 《国家重点保护野生植物名录》的农业野生植物物种，开展系统调查，查清每个物种的分布范围、地理位置、种群数量、生态环境和濒危状况，利用全球卫星定位系统（GPS）对所有调查的种群进行定位，全面掌握我省农业野生植物资源状况。二是推进资源保护。对处于濒危状态、亟需保护的重点农业野生植物，建立原生境保护区，在大别山区、皖南山区建设主要农业野生植物资源异位保存圃，开展农业野生植物资源抢救性收集，并对有重要经济价值的功能基因进行标记和开发利用，实行农业野生植物资源专利保护。

4、防治外来生物入侵。组织开展外来入侵生物现状调查，摸清我省主要外来入侵生物种类、数量、分布和危害等情况，建立信息数据库。建立外来入侵生物风险评估与监测预警网络，强化监测预警，争取做到早发现、早扑灭，最大限度地减轻危害程度。对新传入、发生面积较大、危害严重的外来入侵生物，及时启动突发事件应急处理机制，组织实施灭毒除害行动。广泛发动群众，采取化学、物理、生物等措施，对外来入侵生物进行综合治理，防止进一步扩散和蔓延。积极研制、筛选防治外来入侵生物的化学和生物药剂、施药器械等技术与设备，为外来入侵生物防治提供技术支撑。同时，加大外来入侵生物变废为宝、化害为利等综合利用技术研究力度，探索外来入侵生物防治新途径。

5、保护农产品产地环境。一是开展产地环境监测。加大农产品产地环境安全监测力度，集中力量对优势农产品区域、大中城市郊区“菜篮子”基地等重要农产品产地以及工矿企业区周边、污水灌区、大中城市郊区等重点区域，采用大尺度网格布点方式，进行产地环境安全状况调查监测，摸清底数，建立农产品产地环境监测数据档案，对农产品产地实行分级分类管理。二是推进无公害农产品认证和监管。在全省17个市开展无公害农产品生产（加工）示范基地建设。加快推进无公害农产品认证和产地认定，初步形成无公害农产品认证、产地认定标准体系和工作体系，建立无公害农产品质量安全监管机构，尽快形成政府主导、部门配合、上下联动、共同参与的无公害农产品质量安全监管工作机制，全面提高监管能力和水平。

6、建立农业生态环境监测预警体系。一是建立监测网络。在全省建立农业面源污染、农产品产地环境等监测网络，定期开展动态监测，及时掌握面源污染及产地环境安全变化动态，建立动态监管机制。二是建立农业生态环境信息网络。运用信息化手段，建立农业生态环境属性数据库和空间数据库，对调查、监测数据实行实时更新、汇总和分析。三是建立风险评估和预警系统。建立重点区域、重点流域农业生态环境质量评价模型，开展生态环境质量评价，科学预警监测和报告，为领导决策提供参考。

五、重点项目

1、农村清洁工程。在全省开展农村清洁工程示范村建设。以自然村为单元，建设田园清洁设施、家园清洁设施和水源清洁设施等，对农作物秸秆、人畜粪便、生活垃圾和污水等生产生活废弃物进行资源化利用，配套推广节肥、节药、节水等环境友好型生产技术，实现农业生产无害化，农产品产地环境安全得到有效保障。建设农村物业服务站，构建农村自我服务、自我管理的长效运行机制。通过实施农村清洁工程，项目村实现生活垃圾和污水的处理利用率达到90% 以上，农作物秸秆综合利用率达到 90% 以上，人畜粪便处理利用率达到90%以上。

2、农业面源污染防治。配合实施粮食生产能力提升项目，建设农田生态拦截工程、入湖（河）口人工湿地和县域农业环境监测体系。在重点流域开展农业面源污染综合防治示范区建设，投资建设巢湖、淮河、新安江、长江等重点流域农业面源污染综合防治示范区，建设农田废弃物资源综合利用设施（农田有毒有害废弃物收集池）、农田灌溉水生物净化设施（农田生物拦截沟）。加强农业污染源产排污监测和农产品产地环境质量安全监测评估，逐步建立农业面源污染和农产品产地环境质量安全定点监测网络和相关数据库。

3、生态农业示范建设。巩固完善14个国家和省级生态农业试点县，新建不同自然生态类型的乡、村、农场生态农业试点和节能减排技术示范点。选择适宜区域的20个县市区，大力推广应用适用性生态农业模式及其技术，促进示范区内农业增效、农民增收。

4、生物多样性保护。完成大别山区农业野生植物资源和重点保护植物资源调查任务，建立健全国家重点保护农业野生植物资源数据库，建设农业野生植物原生境保护区、异位保存圃，协助有关部门抢救性收集农业野生植物资源。组织开展外来入侵生物调查，摸清底数，建立农业外来入侵生物信息数据库，建设全国区域性外来物种风险评估监测中心、综合防治技术试验基地和野外观测试验站，建设外来入侵生物防控基地，构建科学完善的预防与防治体系。

5、农业生态环境信息管理系统。构建省、市、县上下联通的信息网络系统，在以GIS（地理信息系统）为基础的系统平台上，建立农业生态环境属性数据库和空间数据库，通过对调查、监测数据的动态管理，实现适时更新和校正，收集、整理、汇总、分析、处理有关信息，定期发布信息，建立农业生态环境预警系统，开展生态环境评估分析，为农业生产决策提供参考。

6、农产品生产基地环境安全质量普查与监测。每年在全省选择1—3个市，开展农产品生产基地环境安全质量普查，进行动态监测，及时提出分区管理意见。

六、保障措施

1、组织保障。进一步加强农业生态环境工作的组织领导，建立科学咨询和综合决策机制、专家会审制、定期协商会商制、信息发布制等，促进农业生态环境决策和管理的科学决策民主化；建立农业生态环境建设和保护目标责任制、问责制、行政责任追究制和行政监察制度；严格考核，定期检查和监督；逐步形成统筹协调、分工负责、齐抓共管的农业生态环境保护机制。

2、政策保障。充分发挥公共财政在农业生态环境建设和保护方面的引导作用，积极争取国家投入，建立无偿和有偿扶持相结合的农业生态环境建设和保护的政府投入机制；建立和完善资源补偿制度和生态环境补偿制度。

3、科技保障。组织科研教学单位和科技人员，加强科技创新研发，着力对水、土、肥和生物资源节约与合理利用，农业面源污染防治，生态恢复与重建，外来入侵生物风险评估与防治，无公害农产品重大质量安全事件应急处置等关键技术，进行科技攻关。加速科技成果转化与推广应用，充分发挥科技在农业生态环境保护中的支撑作用。

4、体系保障。建立健全农业生态环境管理和技术服务体系，重点建立健全县级农业生态环境保护工作机构，充实人员力量，加强基础设施建设，提高装备水平，强化培训，提高队伍素质，提高服务能力和水平。

5、资金保障。积极争取省和地方财政加大农业生态环境保护资金投入力度，在预算中安排本级农业生态环境保护专项补助资金。整合相关涉农项目资金，重点解决农业和农村存在的突出环境问题。按照 “谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制，吸引社会、企业和农民投资，参与农业和农村环境保护设施建设。采取有效措施，引导国际组织和外国政府对我省农业生态环境保护事业投资。

6、舆论保障。充分利用各种媒体，广泛宣传农业生态环境保护工作重要性，采取农民易于接受的形式，传播各种典型模式和先进经验，营造有利于农业生态保护和建设的良好社会氛围，发动群众参与农业生态环境建设。重点利用广播、电视、网络等现代媒体与技术，结合宣传卡片、村务公开栏、科技入户等形式，对广大技术人员、农民示范户，开展培训与教育活动，提高民众的环境保护意识。