第一篇：印发广州市教育事业发展第十二个五年规划的通知
广州市教育局文件
穗教发„2012‟3号
印发广州市教育事业发展第十二个
五年规划的通知
各区、县级市人民政府，市直各单位，市属各高校，局属各单位：
《广州市教育事业发展第十二个五年规划》业经市人民政府同意。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二〇一二年二月九日
——公平发展 ——优质发展 ——创新发展
三、发展目标
（一）总目标
（二）具体目标
1.学前教育：构建覆盖广、质量优的学前教育公共服务体系 2.义务教育：实现区域内义务教育均衡发展 3.高中教育：推动高中教育优质特色多样化发展
4.职业教育：形成政府、企业及社会共建职业教育的新格局 5.高等教育：提升为广州经济社会发展的教育服务水平6.继续教育：基本建成终身教育体系
7.师资队伍：建成专业化水平较高的师资队伍 8.教育信息化：全面提升教育信息技术的应用水平9.教育投入：持续提高经费投入水平
四、主要任务
（一）以发展农村学前教育为重点，建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系
（二）以促进均衡发展为重点，全面提升义务教育质量
（一）基本教育公共服务均等化建设工程
（二）农村幼儿园建设与管理工程
（三）中等职业学校基础能力建设工程
（四）高等教育质量提升工程
（五）终身学习体系建设工程
（六）民办教育资助工程
（七）教师专业发展工程
（八）广州“数字教育城”建设工程
（九）完善教育财政经费投入保障机制试验
（十）国际交流与合作试验
广州市教育事业发展第十二个五年规划
为了贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的精神，落实《广州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，推进广州教育现代化建设，将广州教育打造成为南方教育高地的龙头和核心，更好地服务于广州经济和社会发展，特制定广州市教育事业发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划）。
一、发展回顾
第十一个五年规划（以下简称“十一五”）期间，在市委和市政府的正确领导下，广州教育系统以创建广东教育强市、提升教育现代化为主线，积极落实八项主要工作任务，各级各类教育得到健康协调发展，建构了适应广州经济社会发展、基本满足人民群众多元化教育需求的教育体系，为广州经济社会的发展做出了积极的贡献，基本实现了“十一五”教育事业发展规划的主要目标。
（一）主要成绩与经验。
1.各级各类教育全面发展，教育体系进一步完善。至2010年底，广州市属各级各类学校3130所，在校学生总数达215.04万人，比2005年底的学校数和在校生数都有下降，州市各类培训学校（机构）共411所，结业生共57.79万人；注册生共60.88万人。农村成人教育进一步加强，100%的镇建有镇一级成人文化技术学校。
2.质量与内涵全面提升，“教育强市”目标得以实现。基础教育坚持开展以素质教育为核心的各项教育教学改革，大大地促进了优质教育的发展。至2010年底，我市有省一级中小学194所、市一级中小学255所；省一级幼儿园64所，市一级幼儿园108所。普通中小学紧紧扣住课程改革的核心，实施初中毕业生综合表现评价方案和普通高中学生综合素质评价方案，注重学生个性特长发展；全面推广了中小学“大课间”活动，中小学生的体质健康状况一直保持较高水平；建立了完善的艺术教育设施，基本开齐开足艺术教育课程；强化了科技教育特色活动，学生参加全国科技创新大赛连续25届名列全省第一。我市高考成绩连年名列全省前茅。
中等职业学校以布局调整优化为主线，适应广州产业结构调整升级需要的专业得到加强。全市（市、区属）中等职业学校共64所，其中，有4所全国首批中等职业教育发展改革示范校建设项目学校，22所国家级中等职业学校，全市省级以上重点中等职业学校28所，其学位数占全市中等职业学校总学位数的74.78%.中等职业学校毕业生初次就业（含升学）率持续保持在95%以上。广州市共有28所市属技工学校，其中有1所国家重点技工学校、并加大了投放和管理力度。民办教育实现了数量和规模的较大增长，已成为我市教育事业的重要组成部分。2010年，广州市有各类民办学校1658所，在校学生68.47万人。其中民办幼儿园1298所，在园幼儿27.19万人，分别占全市幼儿园数和在园幼儿数的84.73%和79.34%，比2005年有较大的进步；民办小学159所，在校学生26.28万人，分别占全市小学校数和学生总数的15.84%和31.86%（大大超越2005年的23.95%的水平）；民办普通中学161所，在校学生10.21万人（民办高中17所，在校学生1.02万人，民办初中144所，在校学生9.19万人），分别占全市中学校数、学生总数的33.89%和17.84%，其中民办初中占全市初中学生总数的23.32%，民办高中占全市高中学生总数的5.72%；民办中等职业学校（不含技工学校）22所，在校学生1.14万人，分别占全市同类学校数、学生数的34.38%和8.31%.民办技工学校18所，在校学生3.65万人，分别占全市同类学校数、学生数的62.29%和31.45%.民办教育的规模、数量及其管理、研究等已成为全省乃至华南地区的样板，也带来了教育投入结构的多样化和多元化。
教育的行政管理体制改革取得新进展。我市对教育行政机构的职能进行了重新定位，进一步理顺了行政管理体制。各级教育发展的支持机构的职能得以较为充分的发挥。在学校内部方面，以人员聘用制、公开招聘和岗位管理为重点的人事制度改革已基本完成，现代学校制度的框架得以搭建。
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教育信息资源总量达65TB。至2010年上半年，市属高校共建立了142门精品课程，其中，国家级21门，省级32门，市级89门。初步形成了“政府主导、行业推动、应用引领、技术支撑、社会参与、城乡同步”、“全市一盘棋”的大教育信息化格局。教育信息化的特色与品牌逐步彰显，打造了“同步教学资源包”、“3D仿真虚拟机器人系统”、“天河部落”等一批特色应用项目。
我市在选拔机制、培养机制、培训机制和管理机制上进行教师人力资源建设的改革创新。建立了中小学教师工资福利待遇的长效保障机制，实现中小学教师和公务员收入同步增长，落实“两相当”；依法落实中小学教师医疗保障和住房公积金，调动了干部和教师的工作积极性，奠定了高素质教师队伍的基础。基础教育阶段专任教师学历达标率，大专毕业及以上学历的占专任教师比例，都比2005年大大增加；市属普通高等教育专任教师中，副高职称及以上的占43.13%，比2005年增加了3.95%.以科研促进教育质量提升。“十一五”期间，全市投入科研经费5.83亿元，是“十五”期间的2.59倍；国家级科研课题立项19项，省部级科研课题118项，厅市级科研课题733项；获全国基础教育课程改革教研成果奖2项，省部级以上科研成果奖49项，其中一等奖14项。
5.教育服务能力持续提升，交流与辐射能力进一步增强。市属高校的科研水平大幅提高。我市开展了创新学术团队评
培训合作协议》和《广州市佛山市同城化建设教育合作协议》得以签订。至2010年底，广佛教育城域网互联共享工程、“广佛肇”职业教育相互招生和技能竞赛、“广佛肇”教育人才合作与交流等重点工程建设取得了实质性进展。
“十一五”期间，广州教育事业发展的实践证明，政府的重视和财政投入增长到位，才能保证教育的优先发展；只有科学规划、统筹发展、分类推进、全面协调，才能贯彻教育的科学发展；以人为本、公平发展、提高质量，才能使教育满足广大人民群众的需求；确立创建教育强市、率先基本实现教育现代化的核心目标和工作主线，才能更加有效地推进教育事业发展；坚持改革创新、先行先试，才能保持教育的活力和服务能力。
（二）主要问题与挑战。
1.优质均衡、多元开放的教育体系尚需完善。学前教育区域之间、城乡之间存在着不平衡现象，公办幼儿园数量偏少，民办幼儿园没有得到政府太多扶持；义务教育均衡发展还需进一步推进；普通高中教育办学特色不够突出；职业学校办学水平仍待改善和提高；高等教育发展尚待进一步加强。
2.教育不能适应广州经济社会急剧转型与人口总量结构变化。“十二五”是广州全面建设国家中心城市的重要阶段，是率先加快经济转型升级、建设幸福广州和建设国际商贸中心、世界文化名城的关键时期，教育目前的发展格局、制度活力、人才培养、4
社会事业整体发展的必然挑战，为学生的全面发展和终生幸福奠基是幸福广州主题下深化教育教学改革的应然挑战，保持和争创广州教育的新优势是南方教育高地建设的现实挑战。
二、指导思想
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴市和人才强市战略，配合广州经济社会发展的战略定位，结合国家、省有关中长期教育改革和发展规划纲要的贯彻需要，全面落实《广州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》，实践“为学生的全面发展和终生幸福奠基”的核心理念，完善现代教育体系，办好人民满意的教育。
（二）发展思路。
围绕“为学生的全面发展和终生幸福奠基”的核心理念，坚持优先发展、公平发展、优质发展和创新发展，率先实现广州教育现代化。
——优先发展。把发展教育作为经济社会发展的重中之重和改善民生的首要之举，确保教育优先发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
——公平发展。把教育公平作为教育发展的基本政策取向，均衡配臵教育资源，推动城乡、区域教育的均衡发展。同时努力提供适合学生不同需求的个性化教育，保障每个受教育者都能得
以上独立建制的公办中心幼儿园，80%以上的镇建成1所规范化公办中心幼儿园。各区(县级市)公办幼儿园占比达到30%以上，对普惠性民办幼儿园的公共财政支持力度进一步加强。
——保教质量整体提高，规范化幼儿园建设进一步加强，75%以上的幼儿园达到省、市规范化幼儿园标准，15%以上的幼儿园成为省、市示范性幼儿园。
2.义务教育：实现区域内义务教育均衡发展。
——小学适龄儿童入学率、小学五年保留率均为100%，初中生年辍学率1%以下（含转入转出差）。
——全面实现义务教育阶段适龄儿童入学机会均等，确保外来务工人员随迁子女以及全部适龄残疾儿童同步平等接受义务教育。
——全市义务教育学校达到规范化学校标准，实现区域内义务教育均衡发展，教育质量和办学水平明显提升。
3.高中教育：推动高中教育优质特色多样化发展。——高中阶段毛入学率达到98%；普通高中和中等职业学校招生比例大体相当。
——普通高中教育内涵优质发展，基本形成“办学体制灵活多样，特色高中合理布局”的高中新格局。
4.职业教育：形成政府、企业及社会共建职业教育的新机制。——建成与广州经济发展方式转变和产业结构调整升级相适
——教师数量充分满足教育发展需要。到2015年，全市各级各类学校生师比接近或达到京津沪平均水平；小学教师数量逐步适应小班化教学需要。
——培育一批在全省乃至全国颇具影响力的知名教育专家与学者。至2015年，市属高校建设国家、省、市级教学、科研创新团队20个；新增（培养或引进）珠江学者5名、高水平学术带头人100名；基础教育系统培养或引进教育专家10名，新增省市名校长（园长）100名、名教师200名；力争新增特级教师50名、中学正高级教师50名，新增小学高级（副高）教师100名。
——建成一支结构优化、师德高尚、充满活力的专业化程度较高的师资队伍。
8.教育信息化：全面提升教育信息技术的应用水平。——教育信息化基础设施建设基本实现“网络全覆盖，装备全到位”；教育信息化应用系统建设基本实现“资源全覆盖，服务全覆盖”；城乡师生信息素养的建设基本实现“教育体系化，人员全覆盖”；教育信息技术深化应用基本实现“领域全渗透，应用全方位”；教育信息化体制机制基本实现“体制健全、管理规范、运行高效”。
9.教育投入：持续提高经费投入水平。
——逐步提高财政一般预算教育经费占一般预算支出的比例。到2012年，市财政一般预算教育经费占一般预算支出的比例
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内涵建设。推行科学保教方法，促进每个幼儿身心和谐健康发展。
（二）以促进均衡发展为重点，全面提升义务教育质量。1.深入推进义务教育均衡发展。编制全市教育资源布点规划，将其纳入我市控制性详细规划之中，作为全市教育实施新建、扩建、改建、重建的依据。依据该规划，加快义务教育规范化学校建设，全面实现义务教育学校办学条件的均衡配臵。统筹城乡发展，建立城乡义务教育一体化均衡发展机制和督导评价体系。推进义务教育资源配臵标准化、均等化，实现区域内城乡统一的义务教育学校建设标准、教职员编制标准、教职员工资标准和公用经费标准。建立优质教育资源共建共享机制，扩大优质教育资源的区域辐射面，鼓励和支持合并、一校多区或集团办学、学区管理等多样化办学模式的探索。继续加大力度实施“百校扶百校”行动计划，通过互派人员、开放听课、跨校学术交流、跨校师徒结对等形式，实现优质资源学校和薄弱资源学校管理思想、人力资源和教学资源的共享，有效提升薄弱学校教育教学水平。
2.保障各类儿童同步平等接受义务教育。通过扩大公办学校学位，探索向符合条件的民办学校购买学位等方式，逐步解决外来务工人员随迁子女的入学问题。制定特殊教育经费标准，足额配备特殊教育教职员工，健全特殊教育保障机制，保障残疾儿童少年接受义务教育。各区、县级市建立一所标准化特殊教育学校，保障适龄残障儿童入学率达到98%，特殊教育学校能够满足本地重
2.推动普通高中多样化和特色化发展。充分发挥国家级示范性普通高中的示范和辐射作用，优化资源配臵，增强发展活力。制订普通高中多样化和特色化发展的指导意见，促进学校办学体制和培养模式多样化。坚持特色发展，支持高中学校立足学校传统和优势，发展校本课程，创新育人模式，形成一批科技、艺术、体育、外语等特色高中。基本形成具有广州风格的高中多样化办学的特色谱系。在普通高中选择少数有条件的学校探索拔尖创新人才和国际化人才培育模式，扶持民办高中发展。到2015年，基本形成“办学体制灵活多样，特色高中布局合理”的新格局。
（四）以推进校企联盟建设为重点，进一步提升职业教育基础能力和办学水平。
1.建立现代职业教育体系。进一步深化校企合作，推进工学结合，加强中高职的纵向衔接和普职渗透，推进完全学分制、引进职业资格证书制度，建立有别于普通教育，具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价制度，促进学历教育与技能培训的横向贯通，为广州经济社会发展提供知识型、应用型和发展型技能人才。
2.加强职业学校基础能力和办学能力建设。深化职业学校布局调整，完善工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等学生职业能力培养模式。集中力量，优先发展现已拥有优质资源的重点职业学校，优先发展与区域经济发展相对应的紧缺性人才专业，4
2.打造高水平地方性大学。以学科建设为龙头，加大重点学科和特色专业建设力度，促进高水平地方性大学建设。大力扶持国国家级、省级重点学科和重点实验室建设，鼓励和资助一级学科博士点和硕士点以及专业学位点的申报，打造国家级、省级特色专业和重点专业品牌；积极推动教学研究型大学建设，加强国家示范性（骨干）高职院校建设；积极引进国际知名大学来穗合作办学。
3.创新人才培养模式。加强与在穗部属和省属高校的合作，积极探索与国内、国外（境外）高水平大学联合培养学生的新途径，探索与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。以提高质量为核心，以创新型人才培养为重点，深化课程体系、教学内容和教学方式改革，切实提高人才培养质量。积极推动市属同类型或同层次高校之间实施名师共享、课程互选、学分互认、学生交换培养等人才培养合作方式。建立和完善市属高校拔尖创新人才、高素质应用型人才和高素质技能型人才培养模式，造就大批支撑广州社会进步与经济发展的创新型、复合型、实用型、技能型等多类型专门人才，人才培养质量保持全国同类高校前列。
4.推进产学研政合作。大力推动学研基地、国家级校企合作示范基地、省市级校企合作的技术研发和推广应用中心的建设。深入推进产学研政合作，推动科学普及、科研创新和成果转化，推进文化传播，增强知识服务能力。高等院校按照项目带动、校
改革试点工作。发展现代远程教育，完善开放大学模式，探索形成中心城市学习型社会建设模式、管理体制、运行机制和保障机制，为学习型社会建设创造更好的环境。
4.建立市民终身学习制度。建立非义务教育阶段弹性学习制度，形成和完善企事业单位学习制度和职工教育制度；鼓励和支持企业开展劳动技能培训活动。鼓励个人以多种形式接受继续教育，并创新数字化管理制度。
（七）以加大扶持和规范管理为重点，引导民办教育可持续发展。
1.加强民办教育的统筹、规划和管理工作。制定《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见》，对民办教育的功能、类型、层次、结构及比例等进行合理定位，依法加强对民办学校办学行为的督导、检查，完善民办教育综合执法和评估制度，促进民办学校规范办学。依法明确民办学校的准入、变更、重组和退出机制，落实民办学校法人财产权，建立民办学校财务、会计和资产管理制度。探索民办学校风险保证金等风险防范制度，逐步形成民办学校危机预警和干预机制。
2.扶持民办教育发展。通过民办教育专项资金和政府购买学位等形式，加大对民办幼儿园和接受来穗务工人员随迁子女就读的民办学校的扶持力度，催生一批价平质优的民办学校；将民办学校教师资格认定，业务进修、培训、职称评审、评先、表彰等
务长效机制。完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制，建设一批覆盖全市的优秀家长学校和家庭教育示范基地,推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。
3.加强体卫艺教育、国防教育和科技教育。建立大中小学相衔接的体育卫生艺术教育体系，实现“校校有特色，人人掌握两项体育技能和一项艺术特长”的目标。大力开展校园文化建设，丰富课外文体活动，努力提高学生体育竞技和艺术创作水平，打造一批高水平的体育、艺术团队。继续推进学生阳光体育活动，完善大课间体育活动机制，确保学生每天锻炼一小时的制度得到落实。加强国防教育，推进学生军训工作制度化和规范化。建立和完善学生科技教育体系，开展以探究为核心的科学课程改革，建设一批科技创新教育基地，定期开展中小学科技教育质量评价，促进科技教育课程教育质量的不断提高。以项目实验为依托，构建广州市学生科技创新实践平台。加强科技教育实验室建设，基本满足学校尤其是边远地区农村学校开设科技教育课程的需要。促进科技教育的教学仪器、多媒体、实验材料和工具等多种科技教育资源的研发与配备。积极发展特色教育，建成一批广东省科学教育特色学校。注重青少年科技教师队伍建设，努力形成一批工作扎实、创新性强的青少年科技教师创新团队。
4.促进德育教师专业发展。建立市、区（县级市）骨干教师德育实训基地，建立德育教师专业化培养制度，加强德育教师专
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初中毕业的方式（纳入高中阶段学校招生的提前批招生或提前批录取前独立招生），采取“3+3”培养模式，培养一批具备本科学历以上、具有中等师范专业素质的小学和初中教师；加强广州大学师范专业的本科和研究生学科建设，通过招收优秀高中毕业生（纳入高考招生的本科第一批录取），采取本硕连读方式，培养出一批具备研究生以上学历的高中学科教师及学校管理人才。
3.完善中小学教师培训体系。整合资源，组建广州市教育研究院，完善中小学、幼儿园教师培训体系，加强学前教育、中小学教育、特殊教育教师的培训工作。强化职业技术师范教育的发展。加强区（县级市）教师培训机构的建设，建设一批示范性区（县级市）教师培训机构。制定教师培训基地资质认证制度，加强对教师培训机构、基地的管理。定期对师范院校从事教师教育的专任教师、各级各类教师培训机构的教师和管理者进行专项培训。制定《教师培训课程指南》，加强教师培训课程资源库建设。建立教师培训质量评价标准，加强教师培训的精细化管理与服务。
4.全面提升中小学教师专业水平。建立广州市中小学教师专业标准体系，整体推进中小学教师专业水平的提升。实施农村教师素质提升计划。加强与境内外高水平大学、教育培训机构合作，建设一批校长、骨干教师培训基地，深入推进新一轮广州市基础教育系统“百千万人才”工程，培养和引进一批引领基础教育改革发展的教育专家、名校长和名教师。
字教育城”，不断丰富和完善教育教学资源库。建立科学、有序、高效的教育信息资源共建共享机制和交换服务体系。整合教育电子政务应用与资源，加快教育管理综合系统和基础数据库的建设，构建科学的教育管理与教育决策支持体系。构建数字化终身学习支持服务体系。引进国际优质教育信息资源，继续推进“广佛教学资源共同体”的建设，并扩大到广佛肇等地区。
2.推进师生信息素养与能力的建设。完善市、区（县级市）、校三级信息技术应用培训体系，促进教师专业发展。提高教育行政管理人员应用信息技术的岗位能力。培养和引进信息技术专门人才，全面落实网络与信息安全管理人员持证上岗制度。重点支持农村地区信息技术教育教师和网络管理人员的培训工作。优化中小学信息技术课程，深化信息技术教育教学改革。大力推进信息技术在青少年思想道德教育、综合实践活动等方面的应用。
3.创新教育信息化的体制机制。形成较为完善的区域教育信息化的政策法规、标准规范、管理制度和服务体系。探索政府引导、行业主导、社会参与、各方联动的区域教育信息化协同推进机制。探索和建立教育信息化有效应用的激励机制、项目绩效评估制度、投入管理监督机制。建立教育信息化服务保障体系。
4.深化信息技术在教育中的应用。大力推进基于下一代互联网的教学改革和实践探索，大力推进广州“数字教育城”的广泛应用。改革现行的教育管理体制和教育管理模式，全面实现教育
不断完善教育法规制度体系。深入推进依法行政，坚持依法决策，健全决策程序，强化决策责任，加强教育行政执法与监督。继续深入推进依法治校，深化校务公开，建立教育纠纷解决机制，完善教育司法救济制度，保障学校、举办者和师生的合法权益。
4.完善教育督导制度。加强教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调。坚持督政与督学并重，监督与指导并重，定期开展考核，强化对政府落实教育法律法规和政策的督导检查。建立和实施督学责任区制度，规范中小学办学行为。完善教育督导公示公报制度，主动接受社会与媒体监督。
（二）先行先试，推动教育制度创新。
1.深化学校办学体制改革。坚持教育的公益性和普惠性原则，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育和民办教育共同发展的办学格局。选择部分非义务阶段公办学校进行公办民助、合作办学、委托管理等多种形式的改革探索，增强学校办学活力。高中阶段选择部分公办学校探索集团化办学，借助优质教育资源改造薄弱学校、扶持新校发展，促进区域教育优质均衡发展。鼓励社会力量参与职业学校办学，促进校企合作。促进高等学校产学研合作，推动科研创新和成果转化。完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金进入教育领域。
2.深化教育管理体制改革。增强各级政府对教育改革和发展的领导、统筹、协调、服务能力，进一步理顺教育部门和相关部
学校考核办法。
4.完善外来务工人员随迁子女教育保障机制。完善外来务工人员子女接受义务教育的政策与制度，统筹解决好外来务工人员随迁子女的义务教育问题，逐步提高公办中小学接受外来务工人员随迁子女教育的比例。加大对接受外来务工人员随迁子女就读的民办学校扶持和管理力度，加大对以招收来穗从业人员随迁子女为主的民办小学补贴力度。探索与制定外来务工人员子女接受义务教育后在广州继续升学与就业的办法。
（三）加大投入，确保教育经费高水平供给。
1.确保经费投入的“三个增长”。公共财政优先保障教育投入，合理划定全市及各区（县级市）预算内教育经费占财政支出的比例，并逐步提高。到2015年，广州市及各区（县级市）财政一般预算教育经费占一般预算支出的比例达到23%以上；制定全市各级各类教育生均公用经费最低标准，并建立动态调整机制，保障学校基本办学条件和教育经费投入基本水平；健全市、区（县级市）政府教育经费投入的监督与考核机制,把“三个增长”纳入党政领导考核内容，纳入全市教育财政支出绩效评价体系。
2.拓宽教育经费来源渠道。吸纳社会资金，增加教育投入总量。鼓励发展校办产业和提供社会服务，对于学校发展校办产业、开展勤工俭学、提供社会服务给予贷款和收费等方面的政策优惠，积极落实国家现行有关税收优惠政策。健全捐资办学、出资办学
利用各类资源，组织和管理全市教师培训工作，把教育行政人员培训、中小学教师继续教育、科研人员培训、学科骨干教师培训统整起来。加强教育科研常规培训和专项培训，增强培训的系统性和实效性，建设一支结构合理具有开拓创新精神的教育科研人才队伍。指导和支持各区（县级市）教育发展中心的教育教学研究与教师培训工作，进一步完善教科研培机构及其功能一体化体系。加强对教育科研的宏观协调和统筹，优化与配臵全市教育科研的力量和资源。整体设计和优化组合市教育规划课题，通过重大课题、重点课题的立项和研究，推动市属高等院校和科研机构与省（部）属高等院校和科研机构之间的合作，建立教育科学研究共同体。建立有序、高效的教育科研管理体制，整合教育科研资源，进一步创新教育科研发展机制。建立和完善全市统一的教育科研信息库和课题管理网络。
2.加强教育政策与规划研究。加强对列入国家教育体制改革试点项目和省、市教育综合改革试点项目工作的指导、评估和推广工作。整合全市教育科研力量，加强对教育中难点、热点问题进行调查和分析，加强教育改革和发展的战略研究和政策研究，为广州教育改革和发展提供科学依据，提高教育事业发展和规划的科学决策水平。
3.加强科研课题管理与推广。教育科研课题实施从重立项转向重过程、重队伍、重机制、重效果，以管理促成果。重新修订
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术团队建设和管理，依托市属高校“羊城学者”科研项目、市属高校研究生创新项目等培养科研领军人才和学术骨干。鼓励并支持市级教育科研机构、教学研究机构、教育社团和各区（县级市）教育科研部门组织相关领域的课题申报、立项和研究活动，推动行政性教育科研活动和群众性教育科研活动共同繁荣。
5.加强教育科研的区域和境内外合作与交流。探索区域教育科研协作的新形式、新模式、新途径。鼓励区域间共同推进重大教育科研项目，建立教育科研互助协作机制，推进教育科研均衡优质发展。尽快出台《广佛肇经济圈建设教育培训合作规划（2010－2020）》，在《广佛肇经济圈建设教育培训合作协议》和《广州市佛山市同城化建设教育合作协议》框架下积极合作，建立综合平台，通过学术论坛、科研协作、共享资源等途径加强广佛肇三地教育科研部门和教育科研人员之间的交流与合作。加强与国内同类城市，尤其是港澳台地区以及国外发达城市教育科研部门、学术团体的交流与合作，增强我市教育科研的影响力。
六、重大工程与试验
(一)基本教育公共服务均等化建设工程。
加强基本教育公共服务均等化建设，推进义务教育均衡发展，提高基本教育公共服务整体水平，促进教育公平。
1.义务教育规范化学校建设项目。编制完成全市义务教育资源布点规划，纳入全市控制性详细规划，作为全市教育设施新建、2
强化农村学前教育的建设与管理，构建覆盖广、质量好的学前教育公共服务体系，推进城乡学前教育的均衡发展，促进教育公平。
1.加强农村学前教育的规划与投入。加大各级政府对农村学前教育的财政投入，将幼儿园作为新农村服务设施统一规划、优先建设。市学前教育专项资金在分配时向农村和山区倾斜。
2.优化与管理农村学前教育资源。已承租、改制的镇中心幼儿园由镇政府逐步收回举办公办幼儿园，小学附设的乡镇中心幼儿园要逐步剥离，实行独立建制；支持大村办好集体性质的独立幼儿园、小村联合办好集体性质的幼儿园，常住人口规模4000人以上的行政村要举办独立的幼儿园。继续探索以公办乡镇中心幼儿园建设为重点的“镇村一体化”管理模式，到2013年，每个镇要建成1所以上独立建制的公办中心幼儿园，80%以上的镇要建成1所规范化公办中心幼儿园。
3.加强农村幼儿师资队伍的建设力度。建立政府、幼儿园、个人合理分担的幼儿教师培训经费投入机制，建立健全农村幼儿园教师和园长培训体系。建立一支农村幼儿教育管理队伍，对幼儿园的办园方向、办园目标、办园水平等进行有效引导。保障农村幼儿教师的基本权益和待遇，建立奖励制度，对坚持在农村第一线的幼儿园教师进行奖励。
专业30个，并将其中的8个专业建设成为国家级示范性专业。重点专业要力争在“十二五”期间达到：具备突出的产业与行业背景，形成与区域经济发展相适应的职业学校专业结构；经过3-5年的探索实践，建成特色鲜明的职业教育示范性专业，形成以技术应用能力和基本素质培养为主线的人才培养模式；能够带动相邻或相近的一大批专业建设，起到以点带面的积极效应。对所扶持的重点专业，应能兼顾区域经济发展的眼前急需、发展必需和潜在需求，尤其重视与高新技术产业发展相对应的先进性内容。制定相应的配套政策和规章制度，对重点专业给予经费投入和专业师资队伍配备方面的政策倾斜，支持学校打造重点精品课程，支持在职业学校内建设国家职业技能鉴定站。
3.职业教育基础能力实训基地建设项目。完善职业教育实训基地的布局与功能形态，充分发挥资源投入的综合效用和专业优势，建设15个与支柱产业和主要通用性大类专业相配套的市一级职业教育实训中心，将其中的10个建成省级以上实训中心。实训基地建设将与重点专业建设配套进行，既要结合现代化示范性学校的规划和建设，也要重点扶持专业特色鲜明、教学培训质量好的学校，重点培育高质量实训基地，提升其技术含量、装备设施的质量和规模。实训基地的规划运作和投资的原则，均参照现代化示范性职业学校建设标准，建设周期为2-3年。
（四）高等教育质量提升工程。
6的开放型区域创新基地，增强市属高校在区域产业转型和升级中的服务能力。
（五）终身学习体系建设工程。
充分利用各种学习资源、学习方法和学习手段，建立与各级各类教育相互衔接的沟通机制，实现无处不在的教育。引导每个市民树立和践行终身学习理念，将广州基本建设成为现代学习型城市。
1.完善终身学习的公共服务平台。继续以“广州数字化学习港”为载体，完善面向各类教育受众的终身学习数字化教育及公共服务平台，大力推进终身学习体系和学习型社会的建设。建设全国一流的现代远程教育开放大学，使全社会的教育与学习资源得到充分开发和利用。
2.建立并完善继续教育体系。构建并完善继续教育与高等教育相互衔接，正规教育与非正规教育、非正式教育相互结合，职前教育与职后教育相互贯通，各级各类继续教育整体配套、协调发展的开放式继续教育体系。城区建成以社区学院为龙头的学习型社区；农村建立起完善的劳动力培训体系；企业建成高质量的在职培训体系，企业在岗职工全员培训率达到60%.3.建立市民终身学习制度。建立非义务教育阶段弹性学习制度，形成和完善企事业单位学习制度和职工教育制度；鼓励和支持企业开展劳动技能培训活动。鼓励个人以多种形式接受继续教
障。认真落实公民办教师培训一视同仁的政策；落实民办教师全面参与公办教师的科组交流、公开课、论文评审、课题申报等教研和科研活动。
（七）教师专业发展工程。
加强师资队伍建设，全面实施人才培训计划，突破重点领域和薄弱环节，全面提升教师专业能力和水平。
1.实施中小学教师全面培训计划。进一步完善全员培训以远程教育为主、骨干教师培训以面授为主、个性化培训以校本为主的三头并举的教师继续教育体系，建立教师终身教育制度。加强和规范培训管理，提高培训质量和效益。到2015年，幼儿园教师具有专科及以上学历的比例达70%以上，小学教师具有专科及以上学历的比例达99%以上，初中教师具有本科及以上学历的比例达95%以上；小学教师具有本科及以上学历的比例达76%以上，初中教师具有硕士学位或学历的比例达7%以上,普通高中和中等职业学校教师具有硕士学位或学历的比例达20%以上。小学专任教师受聘小高职称及以上的比例达60.5%以上，初中专任教师受聘副高职称及以上的比例达22%以上，普通高中专任教师受聘副高职称及以上的比例达32%以上；职业院校“双师型”教师占专业课教师的比例达60％以上，本科院校、高职院校专任教师中具有境外教育背景的比例分别达30%以上和20%以上；高职院校双师素质教师的比例达90%以上，其中来自企业生产、管理第一线或具有行业企业工
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第二篇：旅游业发展第十二个五年规划
新疆维吾尔自治区 旅游业发展第十二个五年规划
（意见征求稿）
新疆维吾尔自治区旅游局 中国科学院新疆生态与地理研究所
目录
第一章 “十一五”旅游业发展情况..........................1 第一节 计划目标完成情况.................................1 第二节 主要问题与不足...................................5 第二章 “十二五”旅游业发展目标..........................7 第一节 发展机遇.........................................7 第二节 指导思想.........................................9 第三节 发展原则........................................10 第四节 发展目标........................................13 第三章 旅游发展总体布局.................................13 第一节 旅游目的地体系..................................13 第二节 旅游产品体系....................................29 第三节 旅游城镇体系....................................32 第四章 旅游服务产业要素优化.............................37 第一节 旅游交通........................................37 第二节 旅行社..........................................39 第三节 旅游饭店........................................40 第四节 旅游餐饮........................................41 第五节 旅游购物........................................42 第六节 旅游娱乐........................................44 第七节 旅游信息系统....................................44 第五章 市场开发与宣传促销...............................46 第一节 市场开发........................................46 第二节 市场宣传与营销..................................47 第六章 旅游环境保护.....................................49 第一节 保护原则与目标..................................49 第二节 保护措施........................................50 第七章 旅游文化保护与传承...............................52 第一节 保护原则........................................52 第二节 保护措施........................................53 第八章 区域合作与协调发展...............................54 第一节 跨区域旅游合作..................................54 第二节 产业融合与协调发展..............................57 第九章 旅游人力资源开发.................................58 第一节 旅游人力资源开发目标............................58 第二节 旅游人力资源开发措施............................59 第十章 旅游管理与保障体系...............................62 第一节 体制改革与机制创新..............................62 第二节 旅游行业管理措施................................66 第三节 旅游业发展保障措施..............................68
新疆维吾尔自治区 旅游业发展第十二个五年规划
（意见征求稿）
“十二五”时期是我区经济社会发展的重要战略机遇期，也是旅游业跨越式大发展的战略提升期。旅游业在推进新疆跨越式发展和长治久安中具有特殊优势和不可替代的重要作用。全面贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)、中央新疆工作座谈会和《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，根据《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划》，结合新疆旅游业实际，制定本专项规划。
第一章 “十一五”旅游业发展情况
第一节 计划目标完成情况
“十一五”期间，新疆旅游业受到奥运安保、金融危机、甲型流感、“75”突发事件、自然灾害等众多不利因素的巨大冲击，旅游总收入占自治区GDP的比重及各项旅游经济指标均受到不同程度的影响。但全区旅游业总体上保持了平稳发展，产业规模不断扩大，产业结构进一步优化，旅游产业地位逐步提升。
一、经济指标完成情况
“十一五”期间，截止2009年底，累计接待入境旅游者151.89万人次，创汇5.7亿美元；接待国内旅游者8080万人次，国内旅游收入716.72亿元人民币；旅游总收入757亿元人民币。与“十五”期间相比，入境旅游者人数增长11.1%，创汇增长29.5%；国内旅游者人数增长47.3%，国内旅游收入增长49.5%。
二、旅游产业发展情况
十一五期间，自治区党委、政府高度重视旅游业，提出了把旅游业培育成为自治区国民经济重要支柱产业的发展目标，旅游产业地位逐步提升，旅游业已成为自治区国民经济新的增长点。
（一）旅游产业体系逐步完善，产业格局基本形成
“十一五”期间，截止2009年底，全区已有旅游星级宾馆饭店448家（其中五星级12家，西北五省区名列第一），客房44545间，床位数82008张；旅行社441家，各类语种导游9425人；直接从业人员20万人，间接从业人员达80万人；旅游股份公司7家；旅游汽车5800多辆。已开发旅游景区（点）468个，被评为国家A级的景区197处（其中5A级景区3处，4A级景区29处），国家重点风景名胜区4处，国家级自然保护区9处，国家级森林公园14处，国家地质公园3处，国际狩猎场24处，全国工农业旅游示范区（点）34处，S级以上滑雪场22处，星级农家乐296处，国家优秀旅游城市13个，全国旅游强县1个。已有开设旅游专业的高等院校17家，旅游学院 3家，中等专科学校20家；旅游规划设计资质单位21家。经过多年的积累与发展，基本形成了以“丝绸之路”为主线，以“五区三线”为重点的旅游业发展格局。同时，民航、铁路、公路、口岸和通讯、能源、电力等与旅游业密切相关的产业基础设施得到改善，为旅游业快速发展奠定了良好基础。
（二）旅游行业管理扎实推进，产业素质稳步提升
十一五期间，我区行业监管进一步加强，服务质量明显提升，以贯彻《旅行社条例》和实施《旅游服务质量提升计划》为支点，对全区旅行社业务类别进行了重新调整，促进了旅游市场规范有序发展。旅游标准化和制度建设扎实推进，启动了特种旅游企业标准、从业人员标准、服务规范标准的调研论证工作，制订了《星级农家乐等级评定及管理办法》、《旅游滑雪场质量等级划分标准》，促进了我区旅游业规范化发展。行业信息化建设有了实质性进展，成立了新疆旅游宣传推广中心，建立了标准化机房，搭建了办公自动化系统，开通12301旅游服务热线，改版旅游官方网站，启动政务服务公开，有力地提升了全区旅游信息化水平。旅游人才队伍建设得到加强，举办各类执法、规划、评定人员和导游、驾驶员、旅行社经理、饭店管理人员培训班200余期，培训人员5万余人次。建立了行业专业人员信息库，完善了从业人员信息管理系统。通过培训提高了旅游从业人员队伍的整体素质，为增强民族团结、维护社会稳定，推进行业发展打牢了坚实的基础。
（三）宣传促销力度不断加强，客源市场稳固发展
十一五期间，全区及各地州把宣传促销工作提到了一个新的高度，在人、财、物等方面给予了大力支持，采取“请进来，走出去，连起来”并举的宣传方式。一是通过积极主动参加国际、国内以及各有关部门、省市举办的各种旅游宣传推介会议、会展、节庆活动，进行宣传推介；二是通过举办和开展各种节庆、会展旅游活动进行宣传推介；三是对我区重要旅游客源地和潜在客源市场，进行重点和有针对性的宣传促销，推动区域合作，实现市场互动；四是加强了对东南亚、港澳台以及日、韩传统客源市场的促销力度；五是通过互联网、电视、新闻媒体、报刊杂志、各种广告进行宣传推介。通过系列宣传促销工作，有效地巩固了主体客源市场，有力地保障了全区旅游业的稳定发展。
（四）旅游资金投入持续增长，基础设施逐步改善
十一五期间，截止2009年底，新疆旅游业投资总规模为182.04亿元，其中各级财政资金72.17亿元，社会资金（招商引资）109.87亿元，分别占总投资的39.65%、60.35%。与十五同期相比，总投资额增长267.7%。资金流向：财政资金全部用于公共基础设施、旅游服务设施、宣传推介、旅游规划编制及信息化建设等；社会资金主要用于酒店宾馆、景区开发、旅行社、旅游交通等其他方面建设。2008-2009年自治区财政投入4802.2万元，地方财政和旅游企业配套资金投入3082.8万元，全区15个地州市3A级以上旅游景区有计 划、有重点地开展了旅游厕所工程建设，建设标准化厕所251座，合格率达100％。
第二节 主要问题与不足
一、旅游经济总量全国居后
“十一五”期间我区累计旅游总收入757亿元，分别位居于全国第26位，西部十二省区第8位，旅游经济总量与四川、云南等西部省区有较大差距，旅游资源优势尚未转化为经济优势。目前新疆旅游成本较高，淡季时间较长，旅游发展方式粗放，开发建设水平落后，资源综合利用效率低，导致经济效益低下；大资源、小产品，总体经济规模偏小，以门票经济占主导，餐饮、住宿特色少，休闲、娱乐活动项目少，旅游商品附加值低，购物比重小，游客除交通以外的其他消费较低；旅游经济与农业、工业等其他产业融合发展不够，旅游产业带动效益尚未充分发挥。
二、旅游综合吸引力有待提升
“十一五”期间，我区在旅游景区建设、旅游形象宣传、旅游精品打造等方面取得了新的进步，但与国内旅游发达省区相比，还存在很大差距，旅游综合吸引力有待提升。主要表现为：新疆旅游投资总量不足且投资分散，景区基础设施、服务设施和环境保护一次性投入不足，导致高品质旅游资源低层次开发；缺乏世界级精品景区，国家级旅游品牌数量少，与新疆旅游资源大省的地位不匹配；旅游文化内涵挖掘不足，缺乏深层次系统开发，同质化、庸俗化、表象化问题 突出，缺少展示旅游文化的载体，旅游产业基地建设不足；旅游产品创新滞后于旅游需求，优质产品供给不足，旅游产品转型升级的力度有待加大；旅游纪念品缺少精品名牌，旅游商品宣传力度不够，旅游购物环境有待进一步改善。
三、旅游企业竞争力不足
目前，我区旅游企业主要表现为散、小、弱、差的企业数量居多，大型旅游企业数量较少，尚无上市旅游公司，缺乏领军旅游企业。旅游星级饭店主要集中在价格竞争层面上，非价格竞争（如服务、品牌、技术、知识、文化等）程度低，低档次经济型饭店不能满足日益增长的市场需求。在全国百强旅行社中，我区只有2家。同时存在旅游饭店管理、旅行社管理、旅游营销策划、旅游景区管理人才匮乏，旅游企业管理水平较低、经营理念落后，经济效益差，旅游企业品牌化、连锁经营、集团化发展进程缓慢等问题，旅游企业竞争力有待提升。
四、边境旅游优势尚未发挥
我区拥有5600公里的边境线，有17个一类口岸，11个二类口岸，具有开展边境、跨国旅游的良好地缘优势和区位优势。但目前，由于中亚部分国家（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦）尚未批准为我国公民出国旅游目的地，我国游客无法经新疆口岸出境旅游。此外，国家相关部门尚未在吐尔尕特、阿拉山口、红其拉甫、霍尔果斯、塔克什肯等边境口岸开展边境旅游异地办证试点工作，出境旅游手续繁杂，边境旅游还未实现正常化。加之，我区边境口岸旅游 吸引物及基础设施建设不足，入境游客边境购物功能逐渐被乌鲁木齐、内地商品加工批发地所取代，伊犁、阿勒泰、克州等地区的边境旅游优势尚未充分发挥。
五、管理体制与保障体系不完善
旅游业发展的体制机制与产业化、国际化、市场化的要求不相适应。旅游业宏观管理与协调乏力，行政权力在产业政策、资源开发利用等各个方面交叉作用，互相掣肘，制约了市场在资源配臵中的基础性作用，阻碍了旅游业向“大旅游、大市场、大产业”方向发展。此外，旅游理论体系、旅游法制体系、旅游标准体系、旅游政策体系、旅游人才体系、旅游公共服务体系还不完善，难以支撑培育战略性支柱产业、实现旅游业跨越式发展和建设我国重要旅游目的地的发展目标。
总体而言，新疆旅游业还处于发展的初级阶段，新疆旅游业的发展现状与新疆富集的旅游资源还不相适应，与旅游业在推进新疆跨越式发展和长治久安中的综合优势还不相适应，与党中央、国务院对新疆旅游业的定位和要求还不相适应。
第二章 “十二五”旅游业发展目标
第一节 发展机遇
一、我国处于建设世界旅游强国的战略机遇期
“十二五”时期是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是我国 实现世界旅游强国目标的战略机遇期。我国经济发展总体态势良好，已经进入了一个人均GDP近4000美元的发展新阶段，居民消费结构将发生重大变化，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求，一个空前规模的巨大旅游消费市场正在加速形成。随着经济社会的长足发展，全国的交通、能源、通讯等基础设施建设加速推进，旅游业发展的瓶颈性因素逐步缓解，旅游业供给能力、配套水平不断提升。此外，我国加速工业化、城镇化、市场化、信息化进程，将为旅游业扩大内需开辟更广阔的前景。当前和今后一个时期，是我国旅游业的战略提升期和产业转型升级期。
二、旅游业在国民经济中的地位不断提升
党中央、国务院高度重视和大力促进旅游业发展，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发„2009‟41号）提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，明确了旅游产业在国民经济中的战略性地位，成为推动我国旅游业发展新格局的标志性的新起点。国务院对转变经济增长方式、调整经济结构、加强消费对国民经济的贡献方向越来越明显，旅游业逐渐融入国家战略。《意见》的提出也标志着全面建设小康社会背景下民生内容的拓展，标志着消费立国、服务业主导产业经济发展的新经济时代已经来临。
三、中央支持力度不断加大推进新疆旅游业恢复振兴
“十二五”期间，中央将进一步加大对新疆的支持力度，中央新 疆工作会议对推进新疆跨越式发展和长治久安做出了一系列重要部署。新一轮对口援疆工作将建立起人才、技术、管理、资金等全方位对援疆的有效机制，支持新疆特色优势产业发展，推进新疆旅游经济跨越式发展。国家把进一步扩大新疆向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中，喀什、霍尔果斯经济特区的设立，将成为推动新疆边境购物、跨国旅游大力发展的重要平台。同时，“十二五”期间，国家旅游局将每年投入2000万元，支持新疆旅游基础设施建设、国家级景区（点）建设，旅游宣传促销、旅游人才队伍建设，进一步完善旅游接待体系，提高接待能力和接待水准，支持新疆发展旅游企业集团，推进新疆旅游业体制改革和机制创新，将新疆建设成为中国重要的旅游目的地。新疆作为亚欧大陆桥上的重要旅游通道和集散中心的地位正在形成，新疆四大对外通道、六大口岸的建设和开放政策的实施及逐步推进，将形成国内外游客通过新疆“西进东出”和“东进西出”的新格局。此外，自治区各项扶持旅游发展政策措施的长期效应开始显现，新疆和谐、稳定、团结的旅游形象在国内外正逐步重新树立。当前我区经济社会发展正处于重要的战略机遇期，旅游业发展也处于难得的战略提升期和黄金发展期。
第二节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强体制改革和制度创新，加快旅游业转型升级，建设一批世界级、国家级旅游精品名牌，培育一批具有市场竞争力旅游企业集团，保护自然精华景观和生态重地，传承地域民族和历史文化，推 动新疆旅游业跨越式发展，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地；充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、促就业、惠民生、保稳定、利开放等方面的积极作用，把旅游业培育成自治区国民经济的战略性支柱产业和第三产业的龙头产业、改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，为推动社会和谐发展、提高人民群众生活质量、建设资源节约型、环境友好型社会作出积极的贡献。
第三节 发展原则
一、以人为本，改善民生
坚持以人为本，牢固树立游客至上的观念，把满足人民群众的旅游需求作为首要目标，把维护广大游客合法权益作为第一职责，以游客满意度来衡量和检验各项工作的成效，提升服务质量，优化市场环境。同时，增强旅游业为我区国民经济和社会发展大局服务的意识，充分发挥旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等方面的作用，把旅游业培育成新疆改善民生的重要富民产业。
二、科学转型，创新升级
充分发挥市场配臵资源的基础性作用和政府引领发展的主导性作用，转变旅游业发展方式，推进旅游业转型升级，从一般性的产品竞争转向更高层次的产业体系竞争，提高旅游产业的总体竞争能力。从简单粗放的旅游产品开发阶段转向效益化发展阶段，要着力从注重设施建设等硬件因素转向加强服务与环境建设，改善旅游发展的环境因素。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的 旅游消费热点。推进由单一的旅行社团队旅游服务方式向旅行社组团、自驾车游、汽车俱乐部、网上拼团旅游等多样化散客旅游服务方式的转型。
三、资源整合，精品推进
加强政府主导、部门联合、地区协作，推动建设一批旅游精品景区；同时，加强资源整合、特色营造、创新开发和宣传促销，推进由精品旅游景区到精品旅游线路的升级，扩大旅游产业规模，带动全疆旅游产业跨越式大发展，推动新疆由“中国西部重要旅游胜地”向“中国重要的旅游目的地”的提升，努力建设成为世界知名、中国优秀、西部最佳的重要旅游目的地。
四、资源保护，低碳旅游
加强优质精华自然景观的保护，维持新疆旅游业的持续发展，制定并推广符合可持续发展要求的旅游产品标准、服务标准和管理标准，推动环境保护型开发、资源节约型经营和环境友好型消费。积极发展循环经济，倡导低碳旅游，加大节能减排力度，实行合同能源管理，创建绿色饭店和生态景区，建立完善污水与垃圾处理系统，减少污染物排放，稳步提升旅游环境质量，建设人与自然和谐相处的生态文明。
五、文旅结合，产业聚集
加强旅游与文化的结合，深度挖掘、整合和提升新疆散落的历史文化与民族文化资源，推广旅游文化产业的基地化发展模式。对维吾 尔、哈萨克、蒙古、塔吉克、柯尔克孜、回族、锡伯、达斡尔、俄罗斯等少数民族文化进行合理的地域分工，推动建设一批国家级旅游文化产业基地、特色旅游城镇、特色民族旅游街区，搭建实现文化保护、文化传承、文化创意、文化聚集的重要载体，加快旅游文化产业的品牌化、集聚化和规模化发展。
六、优化环境，促进消费
加快制定出台优化旅游消费环境的政策和方案，促进旅游消费。发展多样化和特色化的旅游产品，形成适合不同阶层与不同偏好人群的旅游产品体系；努力提高旅游服务质量，创新服务内涵与方式；不断完善旅游监管体系，加强旅游安全防控力度，创造安全和谐的旅游环境；增加和完善旅游功能，提高旅游活动的便利性和舒适性；提高管理与服务能力，满足人民群众日益增长的旅游消费需求。
七、区域统筹，产业协调
统筹协调是科学发展的需要，要实现旅游业的科学发展，首先必须重视统筹协调。加强区内各地州之间、兵团与地方之间、我区与西北各省区之间、新疆与中亚俄罗斯的区域旅游合作和跨境旅游合作，创新合作模式，密切协作关系。统筹协调旅游业与相关产业间的发展，大力推进旅游与文化、体育、交通、农牧业、工业、林业、商业、水利等相关产业和行业的融合发展，形成相互促进、互为依托的良好格局。
第四节 发展目标
——入境旅游
接待入境旅游人数五年累计666万人次，年均增长32%；旅游创汇累计25.87亿美元，年均增长32%。
——国内旅游
接待国内旅游人数五年累计20935万人次，年均增长15%；国内旅游收入累计1815亿元人民币，年均增长16%。
——旅游总收入
旅游业总收入五年累计1991亿元人民币，年均增长15%，相当于全区GDP的8%。
——旅游总人数
接待旅游总人数五年累计21601万人次，年均增长13%。——从业人员
到2015年旅游直接从业人员达到50万人，间接从业人员达到110万人。
第三章 旅游发展总体布局
第一节 旅游目的地体系
以“五区三线”旅游发展格局为基础，围绕“三山（阿勒泰山一带、天山一带、昆仑山一带）”、“两盆（环准格尔盆地、环塔里木盆地）”、“一个中心（乌昌旅游集散中心）”六大区域旅游板块，进一步 提升、完善、整合形成“三条核心产业带、六个重点旅游区、二十个精品景区、三条旅游环线”的旅游发展总体格局。
一、打造二十个精品景区
景区是具有观赏、文化、科学价值的自然和文化地域单元，一般具有一定规模和明确的边界范围，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，有统一管理机构和行政管理职能。
（一）世界级精品景区
按照世界遗产的标准加强景区的保护管理与科学规划，保护精华景观的完整性，保护和传承地域文化的真实性，完善旅游服务功能与配套设施建设，提升旅游服务质量，打造世界级旅游精品景区。
1.喀纳斯
喀纳斯是阿尔泰山地综合自然景观美的典型代表，是中国蒙古族图瓦人的唯一聚居区，依托图瓦人而形成了特色显著的图瓦民族文化与浓郁的民族风情。
发展方向：生态观光
重点项目：完善喀纳斯游客服务中心，完善提升贾登峪旅游接待基地的综合服务功能，进一步加强景区内生态修复、环境治理等保护工作；建设数字喀纳斯系统、图瓦民族博物馆、喀纳斯国际滑雪场，完成禾木、白哈巴旅游节点游客服务中心的配套设施；建设大喀纳斯旅游环线，开发那仁夏牧场、双湖等景点，建设铁热克提乡旅游接待基地。2.天山天池
天山天池集冰川、高山、湖泊、河流、森林、草原、湿地等多种自然景观于一体，是全球中温带干旱荒漠区山地垂直自然景观带的典型代表。
发展方向：生态观光
重点项目：完善游客服务中心、数字天池系统，开展天池海北坝体观景平台生态绿化、天池盘山公路边坡绿化、天池海南淤沙治理绿化，三工河谷生态走廊绿化、三工河、四工河、水磨河流域治理、湖区生态环境治理等环保工程。
3.那拉提
那拉提发育了完整的自然景观垂直带谱，雪峰、冰川、高山、草甸、森林、草原、河流、峡谷等自然景观资源集聚度高、组合层次感强，具有独特的立体美观赏价值。
发展方向：观光、休闲度假
重点项目：完善旅游接待区综合服务配套设施、景区生态游道和环卫设施，建设生态环境监测站、哈萨克民族博物馆，开展景区环境整治、精华景观与生物多样性保护工程。
4.吐鲁番
吐鲁番是古丝绸之路上的重镇，是中国、印度、伊斯兰、希腊罗马四大文明体系的交汇点，堪称“丝路文化博物馆”、“绿洲生态博览园”，素有“瓜果之乡”的美誉，是国家历史文化名城。
发展方向：历史文化与民俗风情体验 重点项目：加强历史文化古迹的保护力度，进一步开发文化底蕴深厚的文化体验型产品，培育大型歌舞演艺品牌，加强现有景区的旅游服务等软环境建设；加强旅游业与其它产业的融合发展，依托吐鲁番优质瓜果和历史盛名打造新疆瓜果基地、中国瓜果交易集散中心和国际瓜果博览会，拉动瓜果农副产品销售；推动民间文化的产业化进程，依托各景区培育旅游富民的示范村点。
5.喀什
喀什是维吾尔民族文化的最重要发祥地，是维吾尔民族特色和民俗风情保持最完整的地区之一，是中国境内丝绸之路上保存规模最大、最完好的一座历史文化名城，是我国唯一一座反映伊斯兰文化背景下城市形态的典型城市。
发展方向：历史文化与民俗风情体验、特区商务
重点项目：依托喀什经济特区建设，突出打造喀什维吾尔风情之都的国际旅游目的地形象，将喀什老城区改造与世界级景区打造相结合，整合喀什地区精湛华美和浓郁古朴的维吾尔生土、木雕、砖雕艺术，建设喀什噶尔大剧院、十二木卡姆传承中心、喀什历史文化博物馆、手工艺街区、国际旅游巴扎等文化产业项目，以及游客集散中心、滨河生态酒店、喀什民居式宾馆等旅游综合服务设施，建设香妃主题园、购物街区等香妃园景区改扩建项目。
（二）国家级精品景区
加强国家级景区的建设和申报工作，保护自然精华景观和生态环境脆弱地带，保护、挖掘和传承传统民族文化，强化科学规划与统一 管理，完善旅游综合服务配套设施，加强景区旅游环境综合治理，提升旅游服务质量，建设国家级旅游精品景区。
1.赛里木湖
赛里木湖是新疆天山最大的内流型高山湖泊，是天山山地综合自然景观美的典型代表。以蒙古族和哈萨克族为主的游牧民族仍延续着几千年来逐水草而居的传统游牧生活，构成赛里木湖古老的人文风情画卷。
重点项目：建设数字景区系统、环境监测中心，加强旅游环境综合整治，完善接待基地旅游服务综合配套设施，开展环湖公路两侧植被恢复工程、野生禽鸟栖息地保护工程、景区草场围栏禁牧、生态移民工程。
2.托木尓-大裂谷
托木尔峰是天山最大的冰川作用中心，是全球超大型山岳冰川的集中分布区，是全球雪豹最集中分布区；温宿大裂谷是天山南北两侧的褶皱及断裂构造带中规模最大、美学价值最高的红层峡谷地貌景观，是天山峡谷风光的典型代表。
重点项目：建设游客服务中心、景区内部道路交通系统、标识解说系统、环卫设施、旅游安全设施、生态环境监测中心、野生动物救护中心、自然灾害预防系统，开展冰川遗迹与精华地质景观保护工程。
3.神钟山
神钟山景区发育了大规模巨型华岗岩体独石山景、象形山石等地质奇观，成为整个阿尔泰山地花岗岩地貌景观的典型代表，具有突出 地质学和美学价值。
重点项目：建设完善游客服务中心、景区综合服务配套设施、景区道路交通系统、导览标识系统，开展精华地质景观及其生态环境保护工程、额河源头生态保育工程、景区内牧民搬迁安臵工程。
4.喀拉峻
喀拉峻是天山草原风光最美的区域，完整的保留了原始纯净的自然面貌。
重点项目：重点建设景区道路，建设游客服务中心、景区生态游道、观景台、导识系统、环卫设施，保护精华景观，核定载畜量，防止过牧生态破坏，保持原始自然面貌。
5.巴音布鲁克
巴音布鲁克区域是天山构造盆地和典型湿地的代表，是中国最大的天鹅繁殖地和栖息地，是全球偏南纬度大天鹅繁殖地生态系统的典型代表。
重点项目：建设完善游客服务中心、景区道路交通系统、标识解说系统、生物多样性与环境监测系统，开展退牧换草与生态修复工程、野生禽鸟栖息地保护工程。
6.乌鲁木齐南山
乌鲁木齐南山风景区得天独厚的自然生态环境以及冬暖夏凉的气候特征，与阿尔卑斯山、落基山等国际著名的休闲度假区的自然风光、气候环境类似，是国内少有的避暑、滑雪绝佳潜力区。
重点项目：整治无序开发建设区域，提升现有度假村、滑雪场旅 游接待服务功能，面向国内、中亚、西亚中高端市场，建设国家旅游度假区，在国内形成“冬季度假去海南，夏季避暑来天山”的旅游目的地形象。建设国际生态度假村、国际滑雪运动基地、生态营地、户外运动营地、汽车营地、商务会议中心等，进一步完善综合服务配套设施，加强风景区生态修复与环境整治。
7.库姆塔格沙漠
库木塔格沙漠是世界上距离城市最近的沙漠，世界治沙史上“绿不退、沙不进”奇观的缩影，是浓缩世界各大沙漠景观的博物馆。
重点项目：完善沙漠观光、沙雕艺术、沙地运动、科考探险、沙疗保健等系列旅游产品的综合服务配套设施。延伸产业链，带动景区沿线开发瓜果产业园区、工业旅游，促进城市旅游景观和接待设施建设，延长游客的逗留时间，实现“过一夜”的旅游目标和经济目标。
8.库车大峡谷
库车大峡谷堪称地质“活化石”，国家公园以天山神秘大峡谷为中心，包括盐水沟海底世界奇观、天山奇景、红山石林、克孜利亚胜景、大龙池和小龙池等自然景观及周边200公里的地质遗迹保护范围。
重点项目：完善游客中心综合服务配套设施、地质遗迹解说系统、旅游交通系统、景区环卫设施、旅游安全设施，开展精华地质景观及其生态环境保护工程。
9.乌尔禾魔鬼城
乌尔禾魔鬼城是浓缩雅丹地貌特征的典型地质奇观，造型奇特、色彩美观，是国际雅丹地貌的突出例证。魔鬼城景区是北疆旅游环线的重要节点，区位条件优越。
重点项目：重点保护雅丹地貌精华景观，完善生态型游道、环卫设施、旅游服务设施；带动毗邻的克拉玛依百里油区和黑油山景区发展。
10.轮台胡杨林
轮台胡杨林是世界上胡杨林分布最为集中、保存最完整、最具代表性的地区，是全球胡杨林生态系统的突出代表。
重点项目：丰富旅游项目，完善旅游综合服务配套设施、景区道路交通系统，开展胡杨林及其生态系统的监测与保护工程。
11.慕士塔格
慕士塔格峰有“冰川之父”之称，与公格尔峰和公格尔九别峰并成为“昆仑三雄”，是帕米尔高原的象征与标志，该区域是世界上最为典型的高峰群和中纬度现代冰川的集中分布区，包括喀勒库勒湖、苏巴什村。
重点项目：建设游客服务中心及综合配套设施、重点水源地环卫设施、慕士塔格冰川监测站，开展湖区西岸拆迁改造与生态修复工程、湖区上游湿地围栏封育禁牧和草地臵换工程、苏巴什大队部生态移民工程、采矿点关停整顿与生态修复工程。
12.特克斯八卦城
特克斯八卦城是世界上规模最大、卦爻最完整的八卦城，是中国最西边的八卦城和易经文化所在地，是中国道家文化传播最西端的地 方，是体现周易文化内涵和八卦奇特奥秘的文化圣地，是将《周易》八卦学说与城市规划实践完美结合的经典之作。
重点项目：统一城镇整体建筑风格，开展城镇环境综合整治、拆迁改造、“穿衣戴帽”工程、八卦城形象工程，街道与建筑的改造与旅游服务功能、八卦文化相结合，建设商业一条街、美食一条街、易经文化长廊等主题文化街区，鼓励当地居民参与宾馆、餐馆、商铺的改造与经营，使其成为当地居民受益的富民产业。
13.霍尔果斯口岸
霍尔果斯口岸是我国西部距离中亚中心城市最短、出入境人数最多的边境口岸，有中哈两国元首签署的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是我国与哈萨克斯坦国等中亚国家开展经济、文化交流的国际大通道和桥头堡。
重点项目：依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设边境跨国旅游区，开发口岸观光、边境购物旅游，完善旅游服务综合配套设施与绿化美化工程，进一步拓展阿拉木图、阿斯塔纳的跨国旅游线路。
14.二道桥—国际大巴扎
以国际大巴扎、二道桥、民街为主体，浓缩了二道桥百年的历史文化底蕴，是集旅游观光、休闲娱乐、歌舞演艺、餐饮购物为一体的典型维吾尔商业街区，是展示新疆及俄罗斯、巴基斯坦、中亚各国民族特色商品、民族手工艺、饮食文化、建筑艺术的“城中之城”。
重点项目：建设国家旅游文化产业基地，打造“国际第一巴扎”旅游品牌，完善旅游服务综合配套设施，加强旅游安全与环境整治。15.哈密回王府
哈密回王府是新疆规模最大、建筑最宏伟的清宫廷建筑群，体现了新疆多民族文化长期融汇贯通的独特建筑风格；哈密木卡姆传承中心是集中展示哈密地区非物质文化遗产保护和传承的文化中心。
重点项目：整合哈密回王府、哈密木卡姆传承中心、哈密博物馆，打造哈密市旅游文化产业聚集区；建设旅游购物街，完善旅游服务综合配套设施，开展景区绿化工程。
二、发展六个重点旅游区
旅游区是涵盖食、住、行、游、购、娱等旅游产业相对集中的地域单元，一般由一批景区、依托中心城市和若干个旅游节点、旅游交通线路组成，以航空、公路、铁路等与外界联系。
十二五期间新疆大力发展六个重点旅游区，各旅游区形成以精品旅游景区为重点，以旅游中心城市和特色城镇为依托，带动区内其他景区和旅游相关产业的发展格局。
（一）乌鲁木齐都市圈旅游区
区域范围：乌鲁木齐市、昌吉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、石河子市、吐鲁番市。
旅游产品：重点打造生态观光、休闲度假、商务会展、历史文化、民族风情、冬季冰雪、屯垦文化等旅游产品。
发展思路：加强乌鲁木齐全疆旅游集散中心城市的旅游综合服务功能，借助乌洽会升级为“中国-亚欧博览会”的机遇，全面提升乌 鲁木齐国际商务会展中心、国际商贸中心的地位和功能，依托新疆国际民族舞蹈节、新疆国际旅游节、新疆国际冰雪节打造乌鲁木齐国际商都的旅游目的地形象。
以天山天池、吐鲁番、乌鲁木齐南山为重点，以达坂城风景区（盐湖浴乐城、风车大世界、王洛宾音乐城、柴窝堡名吃城）、石河子军垦城、五家渠青格达湖为支撑，辐射带动玛纳斯石门子、呼图壁康家石门子、昌吉庙尔沟、乌昌周边观光休闲农业的发展。配合国家扩大内需战略，推动带薪休假制度落实，面向内地、中亚、西亚、新疆市场，开发观光、避暑、滑雪、温泉疗养、乡村休闲、购物旅游，形成高、中、低端分工合理的旅游产品体系。
（二）伊犁休闲生态旅游区 区域范围：伊犁地区、博州、和静县
旅游产品：重点打造生态观光、边境旅游、休闲度假、民族风情、历史文化等旅游产品。
发展思路：以那拉提、赛里木湖、巴音布鲁克为重点，以喀拉峻、唐布拉、特克斯八卦城、霍尔果斯口岸等景区为支撑，依托伊宁、新源、特克斯等旅游城镇，带动库尔德宁、恰西、夏塔、伊宁喀赞其民俗旅游区、察布查尔锡伯民俗文化名镇、霍城惠远古城、温泉、怪石峪、阿拉山口口岸等周边景区发展，逐步培育伊犁塞外江南旅游品牌。
喀拉峻、库尔德宁、恰西突出西天山原始森林草原生态景观，修建连通库尔德宁、恰西、喀拉峻的山区道路；那拉提、唐布拉百里画廊温泉疗养区借鉴瑞士国际休闲旅游度假区面向高端市场发展养生 康体休闲度假旅游；昭苏夏塔发展古迹与冰川探险旅游；加强阿拉山口的口岸观光、边境购物及旅游综合服务功能。
（三）阿勒泰生态旅游区 区域范围：阿勒泰地区
旅游产品：重点打造生态观光、民族风情、边境旅游、冬季冰雪、休闲度假等旅游产品。
发展思路：以喀纳斯为龙头，以富蕴神钟山、吉木乃草原神石城、青河三道海子、富蕴五彩城景区为支撑，以阿勒泰、布尔津、富蕴等旅游城镇为依托，带动福海蝶泉谷、乌伦古湖、哈巴河白沙湖—鸣沙山等景区发展，带动富蕴、吉木乃、可可托海矿业镇等节点城镇，培育阿尔泰、青河为休闲度假旅游城镇。
（四）喀什民族文化旅游区 区域范围：喀什地区、克州
旅游产品：重点打造民族风情、历史文化、特区商务会展、边境旅游等旅游产品。
发展思路：以喀什维吾尔风情之都为龙头，充分发挥喀什特区南疆旅游集散中心以及中亚南亚旅游集散中心的功能，以墓士塔格景区、塔什库尔干特色城镇、红其拉甫口岸为支撑，辐射带动奥依塔克冰川公园、达瓦昆沙漠、泽普胡杨林、塔什库尔干石头城、麦盖提刀郎文化、莎车十二木卡姆、英吉沙手工艺品等旅游产品开发。旅游业与抗震安居和生态移民相结合，带动特色瓜果产业、乡村旅游发展。
（五）阿克苏龟兹文化旅游区 区域范围：阿克苏地区
旅游产品：重点打造历史文化、民族风情、自然观光等旅游产品。发展思路：以阿克苏、库车旅游城镇为依托，进一步完善龟兹石窟群、库车大峡谷、库车王府的旅游服务功能，重点开发建设温宿大裂谷、沙雅胡杨林景区，带动阿瓦提刀郎文化开发；建设龟兹乐舞大型演出基地，以史书及壁画的记载挖掘、整理、再现“龟兹乐舞”文化，培育“龟兹乐舞”旅游演艺品牌，打造龟兹文化旅游品牌。
（六）哈密休闲文化旅游区 区域范围：哈密地区
旅游产品：重点打造历史文化、休闲度假、民俗旅游、自然观光等旅游产品。
发展思路：以白石头风景区、哈密王府为重点，以哈密瓜园、哈密魔鬼城景区、伊吾胡杨林景区为支撑，以哈密市、巴里坤古城为依托，发展以观光为基础的休闲度假旅游。
加强白石头风景区旅游休闲度假基地建设；完善哈密瓜园景区配套设施建设；加强巴里坤古城的文物保护与文化展示；完善哈密魔鬼城景区、伊吾胡杨林景区的旅游服务综合配套设施建设。
充分发挥哈密作为新疆东大门的区位优势，加强敦煌—哈密丝绸之路旅游线路的合作，引导敦煌丝绸之路游客延伸游程进疆。
三、建设四个特色旅游区
（一）巴州大漠生态与特种旅游区
以阿尔金山、塔克拉玛干沙漠、轮台胡杨林、尉犁罗布人村寨、罗布泊为支撑，打造面向国内外高端旅游市场的特种旅游品牌，组合生态旅游与特种旅游产品线路，建设特种旅游服务基地。
推进塔中机场、塔河大桥至罗布人村寨沿线的基础设施和配套设施建设，推进沙漠探险和轮南塔中石油工业旅游项目开发。
（二）和田玉石文化旅游区
依托和田玉石一条街建设和田玉石文化园暨中国玉石交易基地，依托玉龙喀什河、喀拉喀什河采玉探源地，开发和田玉石文化体验旅游产品；依托尼雅遗址、麻扎塔格山、麻扎塔格古戍堡、热瓦克佛寺遗址开发丝路古迹探险旅游；依托艾德莱斯丝绸厂、和田地毯厂、桑皮纸作坊发展旅游手工艺品基地；依托千里葡萄长廊、千年核桃王、千年无花果王、长寿村，开发和田民俗风情游。充分发挥“和墨洛”经济区的交通枢纽优势，培育315国道、217国道两条旅游发展动脉通道。
（三）克拉玛依工业旅游区
发展要点：克拉玛依重点开发石油工业旅游产品、雅丹地貌奇观旅游产品、城市休闲旅游产品；打造独山子为石油化工特色旅游城市，发展以黑油山为中心，涵盖百里油区、克拉玛依展览馆、新疆石油地质陈列馆、克1号井的全国著名石油工业旅游科普观光体验基地，使 其成为环准噶尔盆地黄金旅游线路上的重要节点。
（四）塔城边境绿洲旅游区
区域范围：塔城市、额敏县、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县
重点发展边境口岸购物游、边塞风情游，进一步增强巴克图口岸、俄罗斯风情街、伟人山、裕民山花节的旅游吸引力，开发塔城飞鹅、巴什拜羊等特色美食与旅游商品，依托克拉玛依客源市场和准噶尔旅游环线的部分游客，打造油城休闲基地和边境旅游产品。
四、培育三条核心产业带
以旅游区为重点，以高速公路、铁路和国道、航空网络为交通纽带，整合沿途辐射景区、节点城镇和旅游要素，构建新疆“一轴、两翼”三大旅游产业带。
（一）天山北坡旅游产业带
区域范围：乌鲁木齐市、吐鲁番地区、伊犁地区、昌吉州、博州、哈密地区、石河子市、乌苏市、沙湾县、独山子；
发展思路：以乌鲁木齐都市圈旅游区为核心，以伊犁生态休闲旅游区、哈密休闲文化旅游区为重点，辐射带动奇台江布拉克草原、木垒鸣沙山-胡杨林、奇台硅化木-恐龙沟、五彩湾古海温泉、乌苏温泉、沙湾鹿角湾等景区，以及奎屯、独山子等节点城市旅游发展。
充分利用312国道、星星峡-乌鲁木齐-霍尔果斯高速公路、兰新线等陆路交通，以及乌鲁木齐中心机场，伊宁、吐鲁番、那拉提、博 乐、哈密支线机场组成的综合交通体系，合理组织系列精品旅游线路。
（二）环准噶尔旅游产业带
区域范围：阿勒泰地区、塔城地区、克拉玛依市；
发展思路：以阿勒泰生态旅游区为重点，辐射带动克拉玛依工业旅游区、塔城边境绿洲旅游区发展，以及216、217国道沿线哈萨克文化部落景区开发；以216、217国道，奎北铁路，阿勒泰、克拉玛依、塔城、喀纳斯机场为交通纽带，共同构筑环准噶尔旅游产业带。
（三）丝路中道旅游产业带
区域范围：喀什地区、阿克苏地区、巴州、和田地区； 发展思路：以喀什民族文化旅游区、阿克苏龟兹文化旅游区为重点，辐射带动巴州大漠生态与特种旅游区、和田玉石文化旅游区旅游区发展，以314、315国道，沙漠公路，喀什、阿克苏、库尔勒、库车机场为交通纽带，培育丝绸之路中道旅游产业带。
五、形成三条旅游环线
（一）准噶尔旅游环线
线路：乌鲁木齐—天山天池—富蕴（神钟山）—福海（黄金海岸）—阿勒泰—布尔津（喀纳斯）—哈巴河—吉木乃（草原神石城）—克拉玛依（魔鬼城、石油城）—石河子（军垦博物馆、周恩来纪念馆）—乌鲁木齐。
（二）天山旅游环线
线路：乌鲁木齐—伊宁（赛里木湖、霍尔果斯）—巩留（库尔德 宁）—特克斯（喀拉峻）—昭苏（夏塔）—阿克苏（托木尓-大裂谷）—库车（库车大峡谷）—和静（巴音布鲁克）—那拉提—独山子—乌鲁木齐。
（三）丝路中道旅游环线
线路：乌鲁木齐—吐鲁番（葡萄沟、坎儿井、火焰山）—库尔勒（博斯腾湖）—库车（龟兹石窟群）—阿克苏—喀什（卡拉库勒-慕士塔格、塔什库尔干）—和田—乌鲁木齐。
第二节 旅游产品体系
在大力发展观光、休闲、度假旅游的同时，开发系列特色旅游产品，打造新疆四季皆宜的旅游目的地形象。
（一）冬季冰雪游
重点改善和加强乌昌地区、阿勒泰、哈密、伊犁等地冬季旅游接待服务功能，逐步打造为国际冰雪运动基地，提升新疆冬季旅游产品的品质；提供方便、快捷、舒适、价格适中的冬季旅游产品，吸引国内外客商和旅游者参与新疆冰雪旅游，由区内市场向国内外市场扩展；将“冬博会”办成“冬季旅游项目和旅游商品博览会”，打造冬季旅游品牌，扩大新疆冰雪旅游产品的影响力和知名度。
（二）民俗风情游
依托十三个主体民族独具特色的民俗文化生态资源，利用我区丰富的非物质文化遗产优势，开发歌舞文化、饮食文化、节庆文化、瓜果文化等各具特色的民俗风情体验旅游产品。
（三）边境旅游
完善霍尔果斯、阿拉山口、红其拉甫、吐尔尕特、塔克什肯、巴克图、吉木乃等口岸的接待设施及边境旅游市场环境，争取中央与对方国家联合开办边境自由贸易区的特惠政策，建设旅游吸引物和服务体系，积极推进边境旅游发展，使旅游业成为新疆打造西部区域增长极和向西开放桥头堡的重要推动力。
（四）特种旅游
重点培育博州、塔城自驾车线路，设计推出217线、新藏线、帕米尔风景线等经典自驾车旅游线路和自驾车探险线路，为国内外自驾车提供多样的线路选择。建设城镇、景区、公路自驾车营地（救援）体系，形成便捷完善的自驾车服务网络。发放自驾游护照，加大对旅游汽车租赁公司、旅游房车公司的政策扶持力度，着力培育自驾车旅游市场。举办环赛里木湖自行车拉力赛、环塔拉力赛、环库木塔格沙漠户外赛活动等一批具有影响力的赛事活动，培育和树立特种旅游品牌。
（五）商务会展旅游
依托乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会、中国新疆喀什暨中亚南亚商品交易会、新疆国际旅游节、新疆国际冰雪节，培育克拉玛依石油产业链、霍尔果斯口岸中哈合作中心、和田玉石交易市场等商务会展、商务考察旅游产品。筹办好吐鲁番葡萄节、哈密瓜节，依托吐鲁番优质瓜果和历史盛名打造新疆瓜果基地、中国瓜果交易集散中心和国际 瓜果博览会。
（六）工业农业旅游
依托克拉玛依石油、独山子石化、新疆盐湖、达坂城风车、可可托海等工业旅游资源，开展现代工业园区参观、生产流水线参观、工业博物馆、工业文化景观建设、工业旅游购物娱乐活动等。
重点发展乌鲁木齐、昌吉、哈密、库尔勒、独山子、南北疆县城周边区域，开展各具特色的农业观光、农(牧)家乐、休闲农庄等体验性乡村旅游活动。扎实开展乡村旅游景区（点）星级评定工作，推动乡村旅游基础设施完善升级和乡村旅游产品深度开发，把乡村旅游培育成社会消费热点和品牌旅游产品。
（七）红色旅游
抓住国家推进红色旅游二期工程的机遇，围绕石河子“军垦文化’核心，建设旅游精品，打造“中国屯垦旅游”主体品牌。培育八路军驻新疆办事处纪念馆、克拉玛依共和国第一号钻井、金斯特遗址（爱国主义教育基地）、塔城（小白杨）、伊吾保卫战遗址发展红色旅游。将红色旅游开发纳入大区域旅游框架，整合资源，形成多色结合的旅游线路，提升重点旅游产品的综合带动作用。
第三节 旅游城镇体系
一、建设两个国际旅游集散中心
（一）乌鲁木齐旅游集散中心
进一步完善乌鲁木齐作为全疆旅游集散中心的功能，建设集政府的权威性和旅行社的业务性于一体的旅游集散中心服务体系，以适应和满足未来旅游发展需求。
顺应向西开放桥头堡战略和乌鲁木齐综合交通枢纽建设，加强建设中西南亚旅游集散中心，积极培育亚欧大陆航空中转中心。
向中央争取在乌鲁木齐设临空经济区的特殊政策，建设乌鲁木齐“商务旅游+国际名品免税大超市+会议度假+旅游房地产”的旅游新城区。
（二）喀什旅游集散次中心
依托喀什经济特区建设，培育以喀什为基地面向中亚、南亚的国际旅游集散中心，加强南疆旅游集散中心服务功能建设；配合喀什向西出口加工基地和商品中转集散基地的建设，把喀什建设成国际商贸旅游集散中心。
二、完善八座旅游中心城市
库尔勒市、伊宁市、阿克苏市、阿勒泰市、哈密市、和田市、克拉玛依市和博乐市完善旅游接待服务功能，强化旅游信息咨询服务功能，提升综合接待能力和服务水平，突出地域文化特色，打造城市品牌形象，继续深度开发城市周边景点，加强旅游目的地功能建设。
三、培育特色旅游依托城镇
（一）布尔津欧式旅游小镇
布尔津县是一座具有浓郁欧式异域风情的童话边城，是进入喀纳斯景区的第一景点和必经之地，获得“全国首批十个文明村镇”、“国家园林县城”多项殊荣。
重点项目：不断吸收国际旅游名镇的发展经验，进一步丰富旅游文化产业项目，成为新疆引领时尚的欧式旅游特色小镇；不断完善城镇旅游综合服务配套设施，加强城市绿化、美化、亮化工程。
（二）石河子军垦城
石河子市是联合国“人居环境改善良好城市”、国家优秀旅游城市、国家“园林城市”，是中国军垦文化城市的典型代表。
重点项目：建设军垦文化特色城镇、国家红色旅游基地；通过进一步丰富建设军垦文化的旅游吸引物、旅游项目、城市街区、标识系统，打造军垦旅游城市观光轴，塑造军垦文化的整体城市风貌；完善旅游服务要素综合配套项目。
（三）独山子石化城
独山子是我国石油工业的摇篮和重要的石油化工基地，拥有新疆最早的油井—独山子油井遗址、新疆最早的蒸馏釜—独山子蒸馏釜遗址，具有独特的石油文化城市风格。
重点项目：建设全国工业旅游示范基地，开发石化观光旅游产品；通过建设景观轴、标志性建筑物、景观节点，标识系统等塑造石油文化城市形象；建设游客服务中心、综合服务配套设施，完善北疆旅游
集散地功能。
（四）吉木乃哈萨克风情边城
吉木乃是哈萨克艾林郡王故地、哈萨克文化的重要传承地；吉木乃口岸有百年通商历史，是我国通往中亚、俄罗斯、欧洲的一条重要的国际贸易通道，发展边境购物、跨国旅游具有得天独厚的地缘优势。
重点项目：开展艾林郡王府修复重建工程，挖掘、保护、集聚、提升与整合哈萨克族部落文化，创新经营哈萨克旅游文化产业；依托吉木乃口岸大力发展工农边贸、跨国旅游，建设中亚国际会议会展中心、出口农业示范区、创汇畜牧业基地等；打造城市观光轴，营造浓郁的哈萨克文化旅游形象。
（五）塔城俄罗斯风情边城
塔城市是我国俄罗斯族居住最集中的地区之一，有“东方莫斯科”的美誉，是非物质文化“俄罗斯族民居营造技艺”的传承地；巴克图口岸是我国连接俄罗斯及中亚各国最便捷的口岸，被誉为“准噶尔门户”和“中亚商贸走廊”。
重点项目：建设俄罗斯风情一条街，统一俄罗斯建筑风格，塑造俄罗斯风情的城市旅游形象；丰富旅游文化产业项目，开发边境购物、跨国旅游产品；完善城区和口岸旅游综合服务配套设施。
（六）塔什库尔干塔吉克帕米尔高原小镇
塔什库尔干是我国塔吉克族的主要聚居区，是“塔吉克鹰舞”、“鹰笛”、“引水节”和“播种节”等国家级非物质文化遗产的传承地。
重点项目：开发塔吉克民族歌舞（《冰山上的婚礼》、《鹰舞》、《雄
鹰展翅》、《帕米尔》等文艺节目）、特色饮食、民族刺绣和手工艺品等系列旅游产品；建设歌舞演艺中心、手工艺街区、游客服务中心及综合配套设施；通过城镇景观轴、特色民居建筑打造帕米尔高原风情的城镇特色。
（七）巴音布鲁克蒙古族特色小镇
巴音布鲁克镇是土尔扈特、和硕特等蒙古族东归部落的聚居区，是“江格尔”、“那达慕”、“萨吾尔登”、“蒙古族长调民歌”等国家级非物质文化遗产的传承地，是全国特色景观旅游名镇。
重点项目：开发展示东归草原文化、那达慕节庆文化、江格尔文化、蒙古族手工艺文化的旅游文化产业项目；建设江格尔文化传承中心，民族手工艺基地、东归草原文化影视拍摄基地、旅游环保交通系统、游客服务中心及综合配套设施；统一巴音布鲁克镇的建筑风格，营造蒙古族特色小镇的旅游形象。
（八）那拉提哈萨克民族风情小镇
那拉提镇是哈萨克族聚居地，是哈萨克族阿依特斯（阿肯弹唱）、哈萨克族冬布拉艺术、哈萨克族毡房营造技艺、哈萨克族服饰（哈萨克刺绣）等国家级非物质文化遗产的传承地，是全国特色景观旅游名镇。
重点项目：开发旅游文化产业项目，建设家庭旅馆、旅游购物街区、旅游综合服务配套设施；开展旅游形象工程，将哈萨克文化艺术融入城镇建设，使那拉提镇民居建筑成为展示哈萨克文化的鲜明符号；加强环境整治与绿化、美化。
（九）察布查尔锡伯民俗文化名镇
察布查尔锡伯自治县是全国唯一以锡伯族为主体的多民族聚居区，是“锡伯族刺绣”、“锡伯族弓箭制作技艺”、“锡伯族西迁节”等国家级非物质文化遗产的传承地。
重点项目：建设国家旅游文化产业基地、特色旅游城镇；深入挖掘锡伯族历史文化、民族工艺文化、节庆礼仪文化、饮食文化等，丰富旅游活动项目和文化内涵；保护与修复历史建筑及锡伯族民居，开展旅游形象工程，打造察布查尔锡伯民俗文化名镇；完善旅游服务综合配套设施。
四、强化旅游强县的接待功能
配合国家城市化进程，积极推进中国旅游强县布尔津、重点推动库车、特克斯、新源、鄯善、富蕴、哈巴河、巩留、巴里坤、吉木萨尔、奇台、玛纳斯、和静、温泉、裕民等自治区旅游强县的旅游服务设施建设，强化旅游接待功能、充分发挥节点作用。
五、建设民族文化旅游村镇
依托牧民定居工程建设特色民族文化旅游村镇，重点考虑旅游与服务功能，实现牧民生活水平提高和传统游牧文化保护传承的双赢局面。
（一）阿勒泰地区民族文化旅游村镇
阿勒泰地区各县市依托喀纳斯黄金旅游线（国道217线、216线）、牧民定居工程、乌伦古河和额尔齐斯河引水工程建设哈萨克民族文化
旅游村镇，串联整合哈萨克族克列依部落的文化，在建筑风格、饮食文化、生产生活方式上，复古再现12个阿巴克克列依的主体文脉。
阿勒泰市：开发哈孜别克、叶萨尕斯、胡勒泰波拉提等部落文化； 布尔津县冲乎尔镇：依托喀纳斯开发贾迪克部落的8个分支； 吉木乃县托斯特乡：依托艾林君王府恢复重建展示哈萨克文化； 福海县：依托乌伦古湖开发伊铁勒部落、美尔其部落文化； 恰库尔图镇：依托神钟山景区开发喀拉哈斯、莫勒和部落文化。
（二）伊犁地区民族文化旅游村镇
伊犁地区依托那拉提景区（草原部落）、国道217线、牧民定居工程建设民族文化旅游村镇，以大玉兹乌孙部落为主线，展现克扎依、阿勒班、斯班、宏拉提等乌孙各个分支的主体文脉，对游牧民族的各种节庆活动进行包装，增加游客参与性互动项目，以牧民定居点为舞台展示哈萨克族历史文化的形成发展。
第四章 旅游服务产业要素优化
第一节 旅游交通
一、优化旅游交通条件
依托“十二五”期间国家新增及原有各等级公路、铁路、民航交通体系，按照旅游目的地建设的要求，推动相关部门重点发展与之配套的旅游基础设施建设，形成陆空衔接协调、安全舒适、方便快捷的立体旅游交通网络。
民航方面要积极推动旅游中心城市、节点城市和重点景区的机场建设。开通环渤海、长三角、珠三角等主要客源地往返乌鲁木齐航线航班的旅游包机；开通乌鲁木齐-喀什-伊宁-乌鲁木齐绕飞航线，实施上海-乌鲁木齐-阿克苏、成都-乌鲁木齐-库尔勒，西安-乌鲁木齐-喀什，济南-乌鲁木齐-伊宁的延伸支线。
铁路方面根据市场需求，逐步引导旅行社与铁路部门协作，设计开发北京—西安—敦煌—乌鲁木齐、上海—南京—西安—敦煌—乌鲁木齐、重庆—成都—西安—敦煌—乌鲁木齐、广州—深圳—西安—敦煌—乌鲁木齐等旅游专列产品。
公路方面重点发展高等级公路和主要旅游城市与重点景区间的快速旅游专用道；协调引导地方政府加快重点景区与周边景区之间的道路建设；根据旅游市场需求协调公路运输管理部门和客运公司开通旅游中心城市至重点旅游区、重点旅游景区的旅游班车。
二、完善旅游交通服务功能
在旅游交通干线沿线布臵层次合理、规模适当的旅游信息咨询、旅游餐饮、汽车旅馆、自驾车营地、旅游厕所等配套服务设施，拓展公路服务区的旅游服务功能，提高旅游交通的通达性和舒适性。启动旅游交通标识体系建设工程，尤其是重点旅游城市和旅游景区引导指路标识、旅游景区宣传广告牌的建设，统一设计制作新疆区内主要交通道路沿线的旅游景区引导标识，发挥旅游交通标识的引导和宣传效应，营造良好的旅游氛围。
第二节 旅行社
一、优化旅行社结构体系
推进大型旅行社改制、重组，实现规模化、集团化和品牌化，增强旅行社的市场竞争力，提高旅行社的市场拓展能力；积极推行旅行社集团经营与网络经营战略，培育若干以旅行社为主体、具有品牌优势、开展跨国经营的旅行社企业联合体；加快组建中外合资旅行社，探索与国内外大型旅行社强强联合的方式。鼓励中、小型旅行社突出特色经营，由旅行社经营向旅游代理发展，参与政府采购、会议外包和多种经营，避免同质低价恶性竞争。
二、完善业务分工体系
通过旅行社法规体系和市场竞争作用，规范和引导旅行社向旅游批发商和旅游零售商两大体系分化，鼓励引导大型旅行社依托资金和规模优势与民航、铁路、饭店、景区、国内外大型旅行社合作发展成大型旅游批发商，引导中、小型旅行社通过兼并、重组、联合、控股等方式发展成网络化经营的大型旅游零售商。
三、提高旅行社服务管理水平
完善旅行社市场准入机制、竞争机制，逐步建立市场服务规范、效益良好的旅行社发展体系。提高旅行社的行业规模、经营效益和服务质量，鼓励旅行社充分利用网络信息技术发展电子商务，形成传统产品销售模式和网上在线销售并重的产品销售格局。引导旅行社在传统线路产品的基础上根据旅游客源市场需求和规模不断推出新的旅
游产品。
第三节 旅游饭店
一、优化旅游饭店结构
合理调整全区旅游饭店总量、档次和布局，优化旅游饭店结构。到2015年，旅游星级饭店总量控制在家以内，其中四星级以上家，三星级家，总床位数达到万张，年平均床位利用率60％，旺季达到95％。根据市场需求在主要旅游接待城市（乌鲁木齐、喀什、吐鲁番、伊宁、库尔勒、阿勒泰、库车、克拉玛依、石河子、和田、阿克苏、哈密、布尔津等）和重点景区建设个三星级以上宾馆。
二、发展多样化住宿设施
在旅游中心城市和重点旅游目的地根据市场需求建设三星以上会展商务型、文化主题型、时尚度假型和保健疗养型等主题酒店，促进旅游住宿设施品牌化发展；在各地州首府城市和旅游强县鼓励建设经济型快捷酒店、青年旅馆，并逐步形成网络，促进经济型酒店连锁经营；鼓励休闲度假型旅游景区建设家庭旅馆、乡村客栈、旅游宿营地；引导在主要交通干线沿途合理建设汽车旅馆、旅游宿营地。
三、提升旅游饭店整体素质
提升星级宾馆的管理水平和服务质量，引进先进管理模式。加强社会旅馆、旅游宿营地的标准化管理和服务设施建设，制定准入标准。强化“绿色饭店”建设，制定符合可持续发展要求的旅游饭店服务与管理标准。引导鼓励酒店使用环保材料和节能设备，推行“绿色酒店”
消费模式。
第四节 旅游餐饮
一、突出文化内涵和经营特色
充分发挥新疆饮食文化丰富、饮食习俗独特的多民族饮食资源优势，开展特色经营，开发名品精品，进一步丰富菜系、菜品及各类小吃，传承民族传统饮食文化。引导旅游餐饮企业从餐饮环境装修、菜肴介绍、菜肴服务、菜单设计、餐饮人员服饰、餐饮歌舞等方面增强文化内涵，提高餐饮服务、菜肴制作、餐饮歌舞的观赏性和参与性。
二、加快旅游餐饮品牌化建设
依托新疆国际旅游美食文化节，开展美食名店、名厨、名吃、名点、新菜的评选活动，培育一批餐饮名店，培养一批本地名厨，创新一批特色名菜，增强新疆旅游餐饮业的品牌效应。通过摄影展、杂志、报刊、博客、美食客游记、自助游手册等媒介提升新疆旅游餐饮品牌的知名度。
三、充分发挥社会餐饮功能
继续发挥社会餐饮的优势作用，形成具有多种选择性的餐饮体系，满足不同旅游者的需求。各旅游中心城市餐饮应以中国传统八大餐饮体系和欧美西式餐饮体系为基础，推出新疆地域民族特色餐饮体系，以满足主体游客市场需求。积极推进乌鲁木齐、喀什、吐鲁番、伊宁旅游中心城市特色餐饮一条街建设，鼓励地方旅游餐饮企业集聚经营，向品牌化连锁经营方向发展，形成规模效应。
四、提高饮食质量和服务水平
制定旅游餐饮服务和质量标准，推行旅游餐饮评定评比工作，提高旅游餐饮卫生安全和服务质量水平，倡导营养健康餐饮消费观念。引导规范社会餐饮的服务管理，规范经营行为和服务标准，提高服务人员素质，促进社会餐饮提高服务质量。
第五节 旅游购物
一、增强旅游商品研发创新能力
充分挖掘新疆丰富的非物质文化遗产资源、传统民族工艺品和精湛的民间手工技艺，研制和开发具有新疆地域文化特色、技术含量高、携带方便的旅游商品系列，满足不同层次旅游者的购物需要。设立新疆旅游商品研发中心，建立新疆旅游商品信息库，每年筛选一批具有突出地域和民族特色、市场竞争优势明显的旅游商品进行重点扶持。
二、加快发展旅游商品生产基地
推进旅游商品品牌化经营和产业化发展，建设集产品设计、工艺表演、现场加工、采购交易等于一体的特色旅游商品生产基地，重点发展阿勒泰黄金宝石加工生产基地、喀什维吾尔工艺品生产基地、吐哈干鲜瓜果生产基地、和田玉石和地毯加工销售基地、伊宁哈萨克民族用品和香料产品基地、克拉玛依工业旅游商品研发基地等旅游商品（纪念品）基地。
三、完善旅游商品销售服务体系
推进旅游商品超市、旅游购物街等旅游商品销售点在旅游交通主
干线沿途、重点旅游景区的合理布局，鼓励引导旅游中心城市的星级酒店、商业街区、车站、机场设立旅游商品销售点。面向中亚、西亚、俄罗斯市场，大力发展乌鲁木齐二道桥-国际大巴扎、华凌市场、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、喀什中西亚国际大巴扎等商品销售市场，推进乌鲁木齐临空经济区的免税购物区、喀什保税购物区、重点口岸边境自由贸易区等旅游商品销售基地建设。
四、加大旅游商品宣传促销力度
重点办好“新疆旅游商品设计大赛”，充分发挥地方旅游商品大赛及展销活动的辐射和带动效应。积极参加国内外举办的各级、各类旅游商品交易会，加强新疆旅游商品在“中国国际旅游商品博览会”、“乌洽会暨中国-亚欧博览会”、“中国新疆喀什〃中亚南亚商品交易会”等会展中的展示力度。不断提升新疆旅游商品的知名度和市场份额，增加旅游商品在新疆旅游收入中的比重，使之成为新的经济增长点。
五、加大旅游商品扶持力度
建立政府引导、银行支持、担保介入、企业参与的旅游商品企业融资平台，加大信用担保机构、小额贷款公司对旅游商品企业和生产经营户的扶持力度，缓解旅游商品企业和经营户融资问题。推进有关部门落实国家有关税收优惠政策，加大引导资金支持力度，扶持旅游商品经营户和生产经营企业加快发展。制定旅游商品知识产权保护和鼓励政策，逐步建立完善的旅游商品地理标志申报确认机制。
第六节 旅游娱乐
一、发展旅游娱乐文化产业
鼓励乌鲁木齐、喀什、吐鲁番等旅游重点城市及重点旅游景区大力发展旅游娱乐文化产业，依托旅游景区、旅游饭店和地方歌舞团体发展大型民族歌舞表演，有针对性地设计专题节目，安排集中表演，打造地域文化特色的民族歌舞表演和娱乐活动，提高旅游文化娱乐的观赏性、参与性和体验性，增强旅游吸引力。
二、丰富旅游娱乐活动形式
鼓励乌鲁木齐旅游集散中心和库尔勒、阿克苏、克拉玛依等区域旅游集散中心城市发展综合娱乐配套设施，传统娱乐方式和现代娱乐方式并重、大众娱乐方式和民族特色娱乐方式相结合，增强游客活动随意性和参与性，通过开辟夜间步行街、购物街，形成民间娱乐集中地带和城市娱乐亮点。
第七节 旅游信息系统一、建设全疆旅游综合服务信息平台
完善新疆旅游信息系统，增加旅游产业的科技含量，把旅游信息服务作为旅游业发展的强大推动力，加快“旅游信息化工程”建设，建立集旅游信息、旅游产品、宣传营销、调查评价、投诉管理、咨询服务、游客信息、意见反馈、电子商务为一体的新疆旅游综合服务信息平台。
二、完善旅游行业管理网络系统
推进电子政务内网建设，依托电子政务专用通道，构建自治区、地州、市（县）三级旅游行政业务管理网络平台。完善包括信息查询服务、政务信息发布、行业监督管理、业务网上服务等功能齐全、统一面向公众的旅游行业管理门户网络系统，实现旅游管理电子化，推进旅游企业信息化进程。
三、推进重点景区和依托城市旅游信息建设
喀纳斯、天山天池等重点景区基于GIS二次开发平台，设计开发景区旅游地理信息系统，为游客和旅游管理部门提供旅游信息服务和管理决策支持。在乌鲁木齐、吐鲁番、喀什等重点旅游依托城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，建立旅游信息调查与发布制度、假日旅游预报制度。
四、加快建设旅游公共信息咨询服务体系
推进新疆12301旅游服务热线平台建设，提升旅游咨询服务的规范性、便利性，形成以12301旅游服务热线为骨干的旅游公共信息咨询服务体系。加强与118114、12580、116114等公益性服务咨询热线、新闻媒体合作，实现旅游服务信息的快速传递、及时更新和积极响应。建立与12315投诉热线平台的联络机制，设立旅游服务质量信息采集网点，完善旅游服务质量信息库。
第五章 市场开发与宣传促销
第一节 市场开发
坚持做大国内旅游、做活疆内旅游、做好入境旅游、做实出境旅游，形成多元化市场格局，统筹入境旅游、国内旅游、出境旅游协调发展。
一、大力发展国内旅游
（一）扩大国内旅游市场规模
继续深入开发环渤海、长三角和珠三角等经济发达地区的客源市场，大力拓展东部沿海和邻近省区市场，积极开拓华中、东北和内地其它地区市场。在国内主要客源地推行“一卡通”（一票通），增加国内旅游人数，扩大国内旅游消费。建议争取中央支持，采取赴疆旅游进行交通补贴和市场优惠奖励。
（二）深度拓展“新疆人游新疆”活动
深度拓展“新疆人游新疆”活动，通过发行旅游券、年卡、博物馆门票减免、重点景区实行半价等方式，扩大疆内客源市场规模。在疆内推行带薪休假制度，制定国民旅游休闲计划，鼓励和支持企事业单位开展奖励旅游和福利旅游，鼓励和支持学校开展休学旅游和夏令营、冬令营活动。
二、积极发展入境市场
（一）稳步开发周边国家市场
完善口岸基础接待服务设施，简化入境旅游手续，优化入境旅游
环境，稳步开发独联体和西亚、南亚地区等周边国家市场，稳定入境客源份额。
（二）重点拓展东南亚客源市场
加强新疆旅游整体形象的宣传促销，实现宣传与企业促销进一步结合。重点拓展港澳台、日本、韩国、新加坡等东南亚地区客源地市场。
（三）积极促进西欧北美市场
推出精品旅游线路，加大宣传力度，培育西欧、北美客源市场。
三、有序发展出境旅游
加强对具有出境资质旅行社的管理，制定旅行社组团出境旅游管理办法，建立对出境旅游市场的危机处理机制，强化出境旅游调控手段。
近程目的地—独联体和中西亚地区 中程目的地—港澳台、东亚、东南亚 远程目的地—欧美地区
第二节 市场宣传与营销
一、塑造新疆整体品牌形象
强化新疆整体旅游品牌形象的塑造，在新疆旅游主题形象的统领下，建立各地州旅游营销战略联盟，突出重点，展示特点，体现优势，对新疆社会、经济、文化、历史进行全方位、轰动性的大促销、大宣传，不断提高并强化新疆旅游在中国和世界的认知度、美誉度和吸引
第三篇：广州市越秀区科技和信息化发展第十二个五年规划
广州市越秀区科技和信息化发展第十二个五年规划
前 言
《越秀区科技和信息化发展第十二个五年规划》是越秀区“十二五”规划体系的重要组成部分，是“十二五”时期全区科技和信息化发展的指导性文件。制定和组织实施《越秀区科技和信息化发展第十二个五年规划》，对于全面贯彻落实科学发展观，大幅提升我区科技创新能力，切实优化结构调整和转变经济发展方式，促进经济社会全面协调可持续发展以及推进国家中心城市核心区建设具有重要意义。
本规划阐述了“十二五”时期越秀区科技和信息化发展的指导思想、发展目标、发展重点、主要任务和保障措施，是我区统筹部署科技和信息化工作和制定相关政策的重要依据。
本规划依据《广州科技发展“十二五”规划》、《广州市信息化“十二五”规划》、《越秀区经济社会发展第十二个五年规划纲要》以及区委、区政府关于促进科技和信息化发展的重要决策和要求等编制而成。
本规划执行期为2011年—2015年。
一、基础与环境
（一）发展基础
一是科技创新能力增强。“十一五”期间，我区累计投入科技经费3.62亿元，安排科技项目821项，比“十五”期间分别增长74.12%和41.07%；获得国家、省、市科技创新资金3.52亿元，安排项目639项，比“十五”期间分别增长8.6倍和6.4倍；获得国家、省、市科技进步奖励成果351项，比“十五”期间增长61.75%;拥有主要科技平台53家，占全市的15.9%，其中包括国家、省、市的各级别重点实验室36家，占全市的24.3%，各级别的工程中心17家，占全市的9.7%。连续两次被评为“全国科技进步考核先进区”称号。
二是黄花岗科技园发展跃上新台阶。“十一五”期间，黄花岗科技园通过实施“以写字楼为载体发展高新技术产业”的发展模式，高新技术产业基地从“十五”期间的4个增加到20个，经营面积从10万平方米增加到逾60万平方米，形成了以信息服务业、创意产业、健康产业、服务外包产业和教育现代服务业为主导的五大特色产业集群，成为广州市新兴产业发展主力军。园区“十一五”时期实现技工贸总收入859.3亿元，税收25.5亿元，比“十五”时期分别增长114.4%和104.7%，先后被授予“国家网络游戏动漫产业发展基地”、“国家信息服务产业发展基地”和“中国服务外包基地城市广州示范区”等称号。
三是创意产业成为新的增长极。我区充分利用创意与创新资源优势，2006年在全市率先提出发展创意产业，市、区联动成立了广州首个创意产业园，并以园区为依托、创意为核心、科技为支撑、产业化为方向，发挥区域优势，通过市场配置、政策支持和优质服务等手段，促进创意产业的持续快速发展，打造“创意越秀”品牌。目前已形成创意创作、产品制作、传播媒体、创意产品展示、体验和销售平台、交易消费市场、服务体系等较为完整的产业链体系，构建“一条创意大道·两大创意产业园区·三大特色产业群·四大高端产业功能区”的创意产业布局。“十一五”期间，全区创意产业年均增长12.9%，2010年实现营业收入720.88亿元，比2005年增长83.47%，培育出原创动力、奥飞文化等品牌企业和《喜羊羊与灰太狼》等品牌产品，创意产业成为全区新的增长极。随着中国国际漫画节落户和成功举办金龙奖等多项活动的开展，越秀区已成为国内动漫企业集中、人才集聚、闻名国内外的重要区域之一。
四是知识产权工作成效显著。我区以广东省知识产权试点区建设为重点,通过加强宣传、培训与服务,加大经费投入,促进全区知识产权及省知识产权试点区建设工作取得新的突破,“十一五”期间全区专利申请量和授权量分别为10085件和7360件，比“十五”时期分别增长53.2%和84.4%。制定出台了《关于越秀区加强知识产权工作的意见》及《越秀区知识产权示范企业认定办法（暂行）》、《越秀区中小学知识产权教育试点示范工作方案（试行）》等配套文件；加强专利服务，成立了区知识产权促进会和博士知识产权服务中心；加强示范引导，认定了30家知识产权优势企业；加强信息化工作，成功引进国家专利技术展示交易中心落户我区，建成开通了广州市知识产权信息服务平台越秀分平台；加强企业知识产权工作，支持了一批专利产业化项目，扶持了一批新型版权产业试点单位建设。越秀区、黄花岗科技园被授予“广东省知识产权试点区”、“广东省版权兴业示范基地”和“国家知识产权试点园区”等称号。
五是科学技术普及成果丰硕。越秀区是“全国科普示范城区”，一直高度重视中心城区科普工作的开展。“十一五”时期全区共投入科普专项经费1060万元，重点加强街道社区科普工作和青少年科技教育，广泛开展科技科普宣传活动，打造科普培训和科普品牌，围绕防震减灾、垃圾分类处理、动漫创作、健康防疫等社会热点专题，立项支持10多个街道社区和机团单位建设科普基地。截至2010年，全区共有综合性科普活动中心1个、国家级科普教育基地3个、省级科普教育基地7个、市级科普教育基地12个、区级科普教育基地14个、科技特色学校18所、市级以上科普示范街道9条、科普示范社区4个、区级科普示范社区21个、科普活动广场167个、科普活动室22个、图书室367个、标准科普画廊109个、社区科普学校22所、社区科普志愿者服务站22个、社区科普宣传栏386个，科普基础设施的数量和规模均居全市各区之首。
六是信息化建设成效明显。“十一五”期间，我区率先探索实践“条块结合”电子政务建设模式，其中社区信息化建设不仅领先于广州市各区（市），而且在全国范围内也形成了较大影响力和知名度；启动“越秀号”信息服务直通车建设，基本形成以“一网、一站、一库、一平台”为核心的区电子政务总体框架，初步构建起信息共享、协同办公的“一站式”电子政务空间体系。与此同时，全区有一大批企业开展了管理信息化，CAD/CAM、电子商务等信息技术的应用，这为今后的信息化发展奠定了重要的基础。
（二）发展环境
我区科技和信息化发展也面临以下问题：一是以企业为主体的技术创新体系和以中介机构为主体的科技服务体系尚未完全形成；二是区域内可共享科技资源的整合力度有待于加强；三是具有自主知识产权的企业数量较少、规模较小；四是重大科技项目的示范作用仍不明显；五是人才结构不尽合理，新兴产业和新兴经济领域的高新技术人才偏少，特别是高层次创新人才缺乏等。未来5年，我区科技和信息化工作将面临后金融危机时期世界经济的许多新变化和新机遇，风险挑战也将十分复杂，“十二五”前期国际金融危机的影响还会比较明显。在省市加快产业转型升级，特别是我市加快建设智慧城市的背景下，总体上看，机遇大于挑战，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
一是转变经济发展方式为我区科技和信息化发展提出了迫切要求。经济发展方式转变和结构调整意味着更加注重服务业和战略性新兴产业的发展，更加注重促进产业结构调整升级，更加注重提高文化影响力和科技创新水平。经济社会的快速发展也使得资源与环境的双重压力更加凸显，建设资源节约型、环境友好型社会的任务愈加迫切。这必将提出一系列重大科技和信息化需求，科技工作将承受着前所未有的希望和压力。
二是建设创新型城市为我区科技发展带来了新机遇。“十二五”时期，加快知识创新体系、技术创新体系、区域创新体系和创新服务体系建设，积极推进产、学、研相结合，抢占科技竞争的制高点，将是我市大力推进创新型城市建设的重要内容。越秀区是老城区，集中了全市最多的科研资源，占有新时期科技发展的先发优势。
三是加快智慧城市建设给我区科技发展提出了新要求。“十二五”时期，广州市加快建设智慧城市，实现“三网融合”，建成无线城市，推进物联网、云计算和下一代互联网等关键核心技术攻关和相关产业发展，信息技术开发全面应用到城市生活，从根本上为我区科技和信息化迎来前所未有的发展良机。
二、发展思路
（一）指导思想
以科学发展观为统领，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”新时期科技工作方针，以转变经济发展方式为主线，以增强自主创新能力为核心，以建设成为国家创新型城市示范区和全国科技进步示范区为目标，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系建设，以科技进步为动力，着力提升科技和信息化产业的自主创新能力和整体竞争力。以高端化、融合化和智能化为导向，重点发展信息服务业、物联网产业、创意产业、服务外包产业、健康产业和教育服务业等特色新兴产业，为加快产业转型升级和实现幸福越秀提供强有力的科技支撑。
（二）发展原则
1.体现区域特色。按照新的功能定位和战略目标，结合我区科技和信息化资源特点和发展基础，创新科技和信息化工作思路和方式，探索形成我区科技和信息化工作的特色。
2.突显高端集聚。紧紧围绕全区经济社会发展的科技和信息化需求，明确科技和信息化发展的战略重点，统筹部署科技和信息化工作，集成资源，集中力量，力争实现重点突破。
3.强化自主创新。将推动自主创新摆在全区科技和信息化工作的突出位置，紧紧围绕为经济社会发展服务这一中心任务，努力提高自主创新能力，不断提升区域核心竞争力。
4.促进协调发展。依靠科技进步和创新，促进产业和经济结构调整优化，促进经济和社会的协调发展，促进区域城乡统筹协调发展，促进人与自然的和谐发展。
（三）发展目标
以企业为主体，着力完善产学研相结合的技术创新体系，重点推进技术转移与成果转化，实现我区科技和信息化产业得到突破性发展，自主创新能力明显增强，产业核心竞争力显著提高，率先建成国家中心城市和国家创新型城市的科技和信息化示范区。
——科技创新投入稳步提高。到2015年，我区科技三项费用占财政实际支出比例达到2%以上。
——自主创新能力显著增强。到2015年，掌握一批具有先进水平的共性关键技术，全区专利申请量达到3900件，专利授权量达到2900件，两项均位居全市前列。每百万人发明专利授权数达到300件。
——创新体系建设日益完善。对接国家创新系统，初步形成与越秀区经济社会发展相适应的区域创新体系；以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系更加完善；企业技术创新主体的地位进一步巩固；科技创新与创新公共服务平台初步建成。
——科技人才体系建设更加完备。建成完备的人才交流和人才培养体系，制定长期科技人才交流政策吸引国内外高精尖科技人才来我区工作和服务。发挥我区科研机构和教育资源集中、科普设施较多的优势，继续加强重点科普项目和科普基地建设。
——黄花岗科技园新兴产业形成更大规模集聚。“十二五”期间，以黄花岗科技园、广州创意产业园为主要载体，优势产业（创意产业和信息服务业）地位继续巩固、健康产业竞争力增强、教育服务产业迅速成长，形成科技型企业的合理布局和有效集聚，建成国内一流的高科技产业园区。到2015年，科技园实现技工贸总收入达到420亿元，年均增长12.8%。
——电子政务成效更加显著。到2015年，越秀区电子政务的发展目标是：网上服务、就近服务成为政府提供公共服务的主要形式，市民企业对政府服务满意度大为提升；信息共享、协同办公成为机关工作人员的常态化操作，政府行政成本降低，行政效能大为提升；协调联动、协作监管成为城市管理的有效运作方式，齐抓共管的综合管理水平大为提升。到2015年，电子政务建设在全国继续保持领先水平，争取建成全国城区电子政务建设典范。
三、重点产业和重点项目
“十二五”时期，我区重点发展六大产业和六大项目，突破一批对我区重点产业、重点企业发展有重大支撑作用的核心技术和关键技术，形成一批具有地方特色的优势产业和高新技术产业。
（一）六大重点产业
我区科技和信息化的发展，在统筹安排、整体推进的基础上，对重点产业及其优先主题进行规划和布局，为解决经济社会发展中的紧迫问题提供全面有力支撑。
1.信息服务业。大力发展现代服务业信息支撑技术及大型应用软件，重点研究开发金融、物流、网络教育、传媒、医疗、旅游、电子政务和电子商务等现代服务业领域发展所需的高可信网络软件平台及大型应用支撑软件、中间件、嵌入式软件、网格计算平台与基础设施，软件系统集成等关键技术，提供整体解决方案；加快移动互联网关键技术开发与应用，重点推进移动互联网安全控制技术、移动互联网应用服务平台、面向移动互联网的网络平台以及移动智能终端软件平台等共性技术的开发；构造数字媒体内容平台，重点开发面向文化娱乐消费市场和广播电视事业，以视、音频信息服务为主体的数字媒体内容处理关键技术，开发易于交互和交换、具有版权保护功能和便于管理的现代传媒信息综合内容平台。
2.物联网产业。瞄准国际发展前沿，攻克制约物联网产业发展的核心关键技术，积极引进国际物联网先进技术，进行消化吸收和再创新，加强共性技术研究，建立具有自主知识产权的物联网标准体系，提升物联网产业发展自主可控能力与国际竞争力。加快系统级软件开发，重点发展操作系统、数据库软件、中间件等基础性软件；针对多网融合需求，加大应用管理和服务软件，以及信息服务平台技术的开发力度，以推动物联网应用的快速发展。重点发展可编程传感器网络模型与协议设计、仿真机和移动代理设计,情境感知可编程技术；重点突破组网、传输、信息处理、测试、接口等关键技术标准测试技术，样本库生成和环境模拟技术；建立标准测试验证平台、物联网应用技术规范和系统测试平台。
3.健康产业。以中西新药、医疗电子化技术、非医疗健康产品、医疗器械、临床检验的高新技术开发及相关销售、服务为发展重点。培育引进一批药品、非医疗健康产品和医疗器械研发销售总部，做大做强健康产业。同时积极支持现代化的家庭保健服务系统的开发研究。关键技术包括分子诊断技术、食品安全检测技术、生物安全监测与评价技术、疫苗制备技术、中药现代化技术、干细胞技术、医用材料与组织工程技术等。重点推进老年健康服务的科技研究。加快推动健康产业成果产业化步伐，不断提升产业核心竞争力。
4.创意产业。重点发展以动漫创作、网游开发和设计服务为主要内容的创意产业，大力支持创意产业服务平台与集聚区建设，培育具有竞争力的创意产业集群。动漫游戏：加大对题材新颖、市场看好的原创精品的扶持力度，打造品牌作品。积极发展基于互联网、移动通讯等新媒体的动漫游戏新业态，丰富拓展产业链条。推动动漫在教育领域的推广，设计出贴近生活、符合儿童心理特征的具有中国特色的教育动漫。现代传媒：进一步推动我区传播媒体和出版发行机构实现强强联合，鼓励企业跨行业跨地区经营。创新理念、体制、技术、内容和模式，实现宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的“三网融合”，率先打造具有区域特色的现代传媒，创造互联网时代的经济新模式和产业新模式。建筑景观设计：充分发挥设计方面企业和研究机构的引领带动作用，加大政策引导，扶持重点企业，强化基础建设，大力发展建筑设计、环境规划设计、园艺设计、旅游设计、城市色彩设计等建筑景观设计业。广告业：构筑以强势媒体集团、高水平高效益广告公司为主力的行业中坚，以相对成熟的媒介数字化技术为基础，打造一批具有全国影响力的新媒体广告内容提供商，全面提升越秀广告业的品牌形象。
5.服务外包产业。根据国际服务外包转移趋向，围绕信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和技术性知识流程外包（KPO）?主要形式，巩固软件及嵌入式软件外包优势，鼓励企业承接：信息系统集成服务、网络管理、桌面管理、应用程序开发与维护服务等信息系统操作服务；信息工程、地理信息系统、远程维护等信息系统应用服务；软件开发设计、基础信息技术管理平台整合或整理等ITO业务。立足园区现有的物流、人力资源、数据处理等业务，鼓励企业重点承接：物流的整体方案设计及数据库服务；后台管理、人力资源管理、工资福利管理、财务会计与审计管理等客户银行数据、信用卡数据、各类保险数据、保险理赔数据、医疗/体检数据等数据（包括信息）中心的操作、数据处理及整合服务等技术先进型BPO业务。鼓励发展法律咨询、项目咨询服务、数据分析、财务分析、风险分析及数据挖掘、数据管理、金融股票保险研究等KPO业务。
6.教育服务产业。发挥政府在人才培训中的规划、指导、监督、服务作用。引导人才培训机构向专业化、市场化方向发展。鼓励和引导各类培训机构、行业协会开展与我区社会事业发展和产业升级需求相适应，紧贴用人单位需要，紧盯国际国内学术和技术发展前沿的各类人才培训。充分利用高等学校的资源，为开展继续教育服务。加快培育形成信息畅通、竞争有序、操作规范的培训市场，构造政府政策引导、社会各方参与、培训紧贴市场、就业依靠培训新格局，有效地帮助各类人员提高就业能力和适应职业变化的能力。加强培训机构的基础建设，努力建设与城市发展相适应的集培训、鉴定和就业服务为一体的功能齐全、设备现代化的综合培训基地，以满足不同性别、不同年龄、不同职业、不同层次劳动者提高技能素质的需要，搭建职业技能培训坚实的平台。
（二）六大重点项目
重大项目是我区转变发展方式的动力，是调整经济结构的支撑，是率先突破发展的基础，项目的实施将对我区优化经济结构、提高发展水平、增强综合实力提供有效的保障。
1.创意大道。把创意大道打造成为“百家优秀创意企业，百亿文化创意产值”的大型创意产业基地，不断将从事创意设计、动漫网游、数字内容、文化传媒等行业的规模大、效益高、发展前景好的优质创意企业集聚过来。通过产业升级和城市景观更新，打造成产业、商业、文化、旅游四位一体的都市创意产业景观带，成为新型产业再造的示范区。配套建设广州创意产业园公共服务平台，主要包括“四个系统，一机房”，即数字内容制作系统、工业设计系统、信息服务业创新服务系统、展览展示系统及机房。建成后的公共技术服务平台将以行业内企业为服务对象，通过设备共享、内容制作、研究开发、信息资讯、展览展示等多方面服务，项目为区域企业发展提供全方面的公益性的技术支持，促进企业快速的技术响应能力，提高市场竞争能力。
2.南方文化传媒产业园。南方文化传媒产业园位于广州大道中，毗邻五羊新城、珠江新城、海心沙岛、琶洲国际会展中心，规划面积为6万平方米，是目前新建规模较大的文化创意主题产业区。南方文化传媒产业园将借助南方报业传媒集团形成的集聚效应，进行科学的规划与实施，达到更合理的分工和更有效的合作，迅速形成区域性的创意产业链，建立龙头优势地位，并乘势而上打造广州文化创意产业“世界门”，成为广州的传媒中心门户。
3.广州移动互联网产业基地。越秀区移动互联网产业规划将以黄花岗科技园中华国际中心园区为启动区，以广东工业大学环市路校区、杨箕村城中村改造为发展区，以花果山地段为主体区，分期推进移动互联网产业发展。重点发展移动互联网的基础软件、移动终端和网络构架方案以及基于移动互联网上的各项创新性商业应用。主要包括移动互联网应用软件开发、门户网站、移动视听、移动商务、数字出版、移动网络技术服务等。力争将越秀区移动互联网产业基地建设成为中国移动互联网行业的制高点、国家移动互联网产业应用与技术创新研发基地、广州推进战略新兴产业快速发展的重要引擎、“智慧广州”的新名片和都市产业转型升级的先行示范区。
4.“物联网应用中心”平台。以物联网技术为支撑，以“无线城市”为主体，重点开展TD与物联网融合的应用开发和推广，逐步将我区建设成为珠三角城市物联网应用中心；中心将在政务公开、城市管理、民生工程、工业、服务业等领域的信息化建设过程中，与其他技术主流广泛开展形式多样的应用示范项目合作，如环境监测、智能交通、物流管理、数字家庭、数字旅游、数字校园、数字医疗、市民一卡通等。推动物联网产业链健康发展，促进相关产业商业化、规模化。
5.环麓湖教育产业园。按照“整体规划设计建设、区域功能相对分开、建设档次适度超前、公共资源共享共用”的指导原则，精心进行规划设计，引进优秀的教育、文化、科技及服务业机构入驻园区，努力使产业园建成后具有承担职业教育、成人学历教育、常年短期培训等综合功能，打造一个生态环境优美、基础设施完善、层次多样、资源共享、产学研一体化的现代化教育城。
6.“越秀号”信息服务直通车。依托“越秀号”信息服务直通车，重点完善“越秀号”网上服务大厅，逐步实现办事指南、表格下载、网上申请、网上咨询、结果反馈等五项服务的全流程网上办理；加快在全区22条街道及窗口业务部门建设统一形象的“越秀号”信息服务直通车服务站，并向条件成熟的社区居委会延伸，向市民和企业统一提供“一站式”综合服务；加快建设区电子政务数据中心，进一步完善区自然人、法人单位、空间地理基础信息库；打造“越秀号”信息服务直通车平台，完善全区统一的“越秀号”信息服务直通车平台，为网上服务、就近服务、协同办公提供平台支撑。
四、主要任务
（一）强化区域技术创新体系
坚持自主创新和吸收引进相结合，进一步完善产学研联合开发运作机制，立足区域互动和资源整合，增强我区创新能力。建设以企业研发中心和技术中心为主体，科技投入、科技人才和科技政策为支撑，并与高校科研院所密切合作互动的区域创新体系。充分发挥我区区内和周边高校资源的优势，坚持重点突破、有所作为的思路，积极引导和鼓励高校参与和支持我区高新技术企业发展。争取引进高校、大院大所来我区共建重点实验室、科技园、研究所、国家级分析测试平台和博士后流动站（工作站），从而提升全区产业科研体系的层次和水平。鼓励企业在坚持自主研发的基础上，积极开展与跨国公司的技术合作，通过技术引进、技术合作，消化国外先进技术，使企业的技术水平得到迅速的提升。通过共享外部丰富科技资源和集成全区科技资源，建设完善公共科技信息网络，构筑一个为全社会科技创新创业服务的共享网络。
（二）促进科技和金融结合
一是制定促进科技与金融结合的相关政策。适时出台《越秀区促进科技和金融结合试点实施方案》，探索科技资源与金融资源对接的新机制，引导社会资本积极参与自主创新，提高财政资金使用效益，加快科技成果转化，促进科技型中小企业成长。加强与金融机构的协调，拓宽专利质押贷款和无形资产抵押贷款等融资渠道。充分发挥我市产权交易市场的资本配置功能，大力鼓励与支持科技型企业进场开展产权交易，探索规范和活跃产权交易的新途径。加大借（贷）款机构或担保机构开展股权质押和专利权质押的借（贷）款业务的扶持力度。
二是促进“政产学研资介”的融合服务，加强企业、科研院所、金融机构等的联系与合作。积极构建区域性科技金融服务平台，建立政府资源与市场运作高度结合的科技金融服务机制，努力构建针对不同类别企业不同成长阶段的科技金融服务体系。构建财政投入和政策扶持两大保障体系，突出支持辖区内企业和高层次人才创新和创业，引导和鼓励企业开展产学研合作。推动建立科技企业、科研院所、科技和金融服务机构的多方会商机制、多级联动机制和长效合作机制，加强沟通与交流，实现有效对接和资源共享。
三是积极扶持科技型企业上市融资。对高新技术产业化项目更多采用贷款贴息、科技担保及保险补助、创业投资风险补助等方式进行扶持，加大对科技型企业上市工作的补助力度。对拟上市的科技型企业，优先给予在高新技术企业认定、工程技术研究中心建设、科技成果奖励、知识产权服务等方面的大力支持。对于其在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户所产生的交易税费和其他费用，给予以适当减免。对其与证券公司签署保荐协议并在广东证监局完成上市备案后，区财政应给予一定的奖励。
（三）大力发展科技服务业
一是加强对科技服务业的宏观指导。明确科技服务业的法律地位、权利义务、组织制度与发展模式，理顺政府与科技服务单位的关系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理完善、市场竞争平等的政策与法律环境。根据对科技服务机构服务对象和范围的不同，制定不同类别的科技中介服务机构分类管理办法，明确科技中介服务机构的法律地位，增强科技服务机构服务能力。
二是加大对科技服务业的政策扶持。设立科技服务业发展专项资金或基金，用于对项目服务费、活动经费、设备更新换代以及人才培养及专家交流等方面的补贴，大力培养一批骨干科技服务机构。加强相关政策措施的落实力度，确保各项优惠政策措施落到实处，使企业享受到政策优惠。发挥政府资金的引导、示范作用，鼓励社会力量建立科技服务机构，对科技服务机构在用地、租金、税收、规费等方面给予倾斜支持。放宽科技服务单位注册限制，在无形资产入股、人力资源资本化、外资入股、民资介入、注册资本等方面予以放宽，全面减少制度运行成本。
三是健全、规范统计工作制度。高度重视科技服务业统计工作，积极采取措施，探索建立科技服务机构统计的工作机制，保持统计对象完整性，确保统计数据的准确性和及时性。实行规范的科技服务业统计信息发布制度和重大信息披露制度，实现统计信息资源共享，为促进我区科技服务的更快发展提供科技依据。
（四）改造提升科技发展载体
以建设越秀核心产业功能提升区和黄花岗创意及网络经济区为契机，研究高新区“二次创业”有效路径，促进园区产业升级、技术创新和品牌知名度扩大，扩大科技和创意园区先进技术的溢出效应，提升产业集群的整体竞争力和持续创新能力，成为现代服务业集聚示范区。研究推进黄花岗科技园的扩容工作，积极创新旧厂房改造、新空间开发的思路和模式。
一是加强黄花岗科技园区的扩容建设。在现有黄花岗科技（信息）园区的基础上，向东延伸至广州大道中，向北延伸至永福路汽车用品市场群区域，重点是通过整合周边低端专业市场等腾出空间，扩大科技园区面积，增加高端产业要素载体。
二是加强创意大道的建设。重点集聚研发设计、服务外包、网络经济等行业，强化该地区创意与网络经济的功能，引进龙头型科技企业、创意设计企业。
三是推进永福地区市场的改造。利用黄花岗科技（信息）园区的技术力量，加大该地区网络经济和创新型业态的发展。一方面，对该地区专业市场适度控制发展规模，加大对落后业态淘汰的力度，实施“企业化+电子商务”的方式，发展现代商贸，培育品牌总部。另一方面对达不到要求且不具备升级改造条件的专业市场进行整合，可考虑引入大学生创业基地，探索为产业发展提供创新动力及实现区域人才资源的集聚。
四是推进水荫路钢瓶厂的改建。着手做好该地块的规划设计，利用工业老厂房改建成创意产业园区，逐步吸引服装设计、广告设计、建筑设计、出版、文化传媒及相关信息技术服务等文化创意企业进驻。
（五）大力发展民生科技
“十二五”时期是我区正处于建设国家中心城市核心区的关键时期，围绕人民群众最为关心的安全、健康、环境、生态等民生领域，以科技创新为先导，努力构建形成“民生科技”工作体系，培育发展“民生科技产业”，大力提高科技创新对民生领域的支撑引领作用，使科技更好地惠及百姓生活。
一是推进科技与社区安全相结合。围绕智慧生活、平安生活、低碳生活，以社区为载体，大力推广科普知识，集中推进一批先进适用技术的集成示范和公共事业新产品的推广应用，建设一批“新知识普及、新技术示范、新产品应用”的三新科技社区，让科技创新成果惠及广大社区居民。围绕关系人民群众生命安全的重大科技需求，开展食品安全、生产安全、防灾减灾等重点领域的应用研究和技术开发，为保障公共安全提供技术支撑。针对突发公共卫生事件防范和公共卫生服务需求，开展相关领域关键技术攻关，为我区公共卫生事业的发展提供科技支持。针对人民群众最为关心的生态环境问题，以节能减排和水污染治理为重点，组织实施一批环境治理与生态建设科技示范工程，为我区发展低碳经济、建设生态文明提供技术支撑。
二是积极做好科普宣传品牌和防震减灾工作。紧紧围绕科技改善民生,提高自主创新能力、加快建设创新型城市这一主线，进一步突出了自主创新和科技创新、集中宣传市、区科技事业发展的新成就、新面貌。大力弘扬科学精神，发展创新文化，提高全民的科学文化素养。对普及传播科技知识，教育启发社会公众达到了实际效果。联合区司法局、区教育局等有关单位，配合市地震办共同筹备、组织广州市宣传贯彻《中华人民共和国防震减灾法》的“防灾减灾日”系列宣传活动。并协同教育、街道等部门进一步加强地震应急演练，组织中小学生、社区群众参加演练，提升全社会防震减灾意识和技能，增强大众应对突发自然灾害的能力。
（六）健全电子政务运行机制
一是构建“便捷化”的公共服务体系。按照越秀区建设“公共服务中心”的发展定位和要求，抓住政府行政管理体制改革的机遇，以市民和企业为中心，以政府对市民和企业的全生命周期服务为主线，以区政府门户网站和“越秀号”网上服务大厅为载体，选择覆盖面广、与公众关系密切、申办频率高的业务实现全流程网上办理，加快建立和完善电子政府公共服务体系，使市民和企业办事前可以全面准确了解相关程序、办理时可以尽可能少跑甚至不跑、办理后可以及时了解进展状态和评价结果，实现市民和企业办事便捷化，让公共服务变得像水电一样方便使用，切实解决市民和企业办事难、办事烦问题。
二是支撑“精细化”的综合管理体系。以创建全国文明城市为契机，以创新社会管理为突破口，以建立“两人一地”（自然人、法人和土地）管理对象的动态电子档案为基础，为建立以日常巡检、问题发现、集中调度、专业处置等管理环节为主线，以跨部门协作和区、街、社区三级联动为核心，以协同、主动、精细为特点的城市管理新模式提供技术支撑，促进“宜居宜商”、“平安和谐”城区的建设。
三是完善“一体化”的协同办公体系。以政府内部运作涉及的公文办理、会议召开、业务处理为主线，建设和集成各部门的办公自动化、视频会议、电子印章、数字证书等相应的内部办公和管理信息系统，逐步建立一体化的电子工作台，全区工作人员均使用统一的工作平台办理公文和处理业务，实现各部门办公系统的网上流转，不断优化政府内部运行机制，提高协同办公水平，降低内部运作成本。
四是增强“集约化”的技术支撑体系。以越秀区电子政务总体框架为基础，以满足构建“便捷化”公共服务体系、“精细化”综合管理体系、“一体化”协同办公体系的技术支撑要求为目标，统筹规划，充分考虑政府云计算和利用虚拟化、物联网、信息安全技术，集约化建设全区统一的公共支撑平台，避免重复建设，有效的支撑公共服务、城市管理、协同办公的开展。
五、保障措施
（一）加强组织保障
完善科技宏观管理体制，充分发挥区科技领导小组的作用，加强不同部门和行业间的协调与配合，形成政府与部门、部门与行业、企业与企业等各个层次的科技工作相互联系、相互沟通、相互协调的工作机制。强化规划与计划的衔接，规划确定的目标、任务及重大工程必须分解落实到计划，通过计划的执行，保证规划实施的连续性和目标的实现。进一步强化对科技工作总体规划、政策协调、指导监督的职能。
（二）加大科技投入
进一步加大科技投入，调整和优化投入结构，增强政府投入引导和调动全社会科技资源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，提高科技资源共享利用效益，为提高自主创新能力提供坚实保障。继续发挥区科技发展资金的引导作用；采取有效措施，鼓励企业加大科技投入，使企业逐步成为科技投入的主体；运用担保、贴息等多种形式，吸引社会各界加大对科技的投入。加强科技经费管理，提高资金使用效益。
（三）加强人才建设
研究制订一系列配套的政策及相应的服务管理措施,提高从业人员的待遇，鼓励知识、技术和才能等要素参与收益分配，引导企业领导和技术骨干实行年薪制和股权、期权等办法，稳定和集聚人才。建立我区高新技术产业人才紧缺指数，实施积极的高新技术人才政策，形成全方位的人才引进吸纳机制，广泛招揽高新技术产业发展急需的各类专业人才，努力形成合理人才梯队结构，建设具有核心竞争力的核心人才队伍。积极从各种渠道引进我区急需的高层次人才，尤其是引进高素质、懂管理、熟悉国际通行规则和惯例的科技服务业高端人才，探索与省、市、中科院等科研院所共建高端领军人才队伍，充实科技服务业人才队伍，提升整体服务水平。
（四）营造良好环境
实施知识产权战略，健全知识产权体系，加强知识产权保护。健全社会信用体系，鼓励公平竞争，建立良好的市场秩序。着眼于每个行业的技术高端，促进引进技术的消化吸收。积极推进产品标准化进程，引导和支持企业采用国际标准，制定具有国际竞争力、高于现行国标的企业内控标准。完善高技术产业社会服务体系，支持中介机构发展和应用型科研机构转制，建立技术服务、咨询服务、信息服务网络。营造与中科院、大学等科研院所共建重点实验室等高端服务平台的良好环境。
第四篇：广州市农业和农村经济发展第十二个五年规划
广州市农业和农村经济发展第十二个五年规划
广州市农业和农村经济发展第十二个五年规划
“十二五”时期是我市全面建设国家中心城市的重要阶段，是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期。为切实加强对我市农业和农村经济发展的指导，进一步提高农业现代化水平，增加农民收入，促进城乡协调发展，根据《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
一、“十一五”回顾
“十一五”时期是我市农业和农村经济发展经受严峻考验的五年，也是改革创新取得丰硕成果的五年，在市委、市政府的正确领导下，我市各级农业和农村经济工作部门深入贯彻落实科学发展观，认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，大力发展都市型现代农业，积极推进中心镇和新农村建设，千方百计增加农民收入，农业和农村经济工作取得显著成效。
（一）农业综合生产能力稳步提高。
农业抗灾能力和综合生产能力显著提高。标准化改造农田4万公顷、鱼塘0．67万公顷，在耕地面积不断减少的情况下完成省下达我市的粮食考评任务，蔬菜等主要“菜篮子”产品保持较高的自给水平，生猪、水产品产量比“十五”期末分别增长8．7%和13．7%。农业资源和生态环境得到有效保护。实施种苗增殖放流措施和“沃土工程”，建成海洋与渔业自然保护区3个、国家级水产种质资源保护区2个，农药、化肥使用量比“十五”期末分别减少35%和25%。2010年全市农业总产值、农业增加值、农产品出口额分别达到322．1亿元、188．6亿元和6．2亿美元，比“十五”期末分别增长12．0%、11．0%和15．9%，农业经济规模、土地产出率、主要鲜活农产品产量等指标居全省前列。
（二）都市型现代农业产业体系基本确立。
蔬菜、水果、花卉、畜牧、水产等传统产业结构不断优化，优质水产品产量比重从2005年的35．6%提高至2010年的49．5%，畜牧规模化健康养殖比重和名特优农产品、绿色食品、有机食品产量比重稳步提高。农林牧渔服务业、种子种苗产业、观光休闲农业、农产品加工业发展迅速，其中建成农业乡村旅游景点（区）106个，年接待游客600多万人次。农产品市场体系建设成效显著，四大农产品中心批发市场地位进一步巩固，蔬菜、水产、观赏植物、生猪价格成为全国指示性价格。2010年全市都市型农业总产值达1076．7亿元，其中农产品加工业、流通业产值达754．6亿元。
（三）农业产业化经营水平进一步提升。
农业龙头企业发展再上新台阶，国家、省、市级龙头企业分别达到9家、26家、80家，比“十五”期末分别增加5家、17家和30家，其中1家龙头企业已培育上市，实现了我市农业上市公司零的突破。现代农业园区建设取得新进展，建成都市型现代农业示范区30个，其中省部共建现代农业园区1个、省级现代农业园区2个、农业部水产健康养殖示范场（区）9个、农业部畜禽养殖标准化示范场9个、全国农业机械化示范区1个。农民专业合作社从零起步发展到405家，其中部、省、市级示范社分别达1家、9家和12家。农村土地流转面积达4．1万公顷，占家庭承包经营土地面积总量的38%。
（四）农业科技创新与推广成效显著。
推进重大农业科技项目攻关，香蕉枯萎病抗病品种选育等100多项农业关键共性技术取得突破，培育“彩霞”红掌、“广源占5号”水稻等具有自主知识产权的新品种85个。普及先进适用农业技术，蔬菜安全生产、环保控释肥施用、果蔬减压保鲜等一批技术得到广泛应用，农业机械总动力达207．3万千瓦、农业劳动力人均达到2．84千瓦，温室面积达0．4万公顷，喷淋设施覆盖达0．5万公顷。实施新型农民培训和农业科技入户工程，培训有文化、懂技术、会经营的新型农民2万多名，培训农业技术骨干6万多名。2010年全市农业科技成果转化率、良种覆盖率、农业科技进步贡献率分别达77%、95%、58%，比“十五”期末分别提高7%、5%和6%。
（五）农产品质量安全水平显著提高。
建立市、区（县级市）、企业（基地）三级农产品质量安全监测体系，全市产地农产品抽检合格率保持较高水平。完善农业标准化体系，制定（修订）农业地方标准和技术规范140多项。建立市级以上农业标准化生产示范区82个，其中国家级11个、省级13个。截至2010年底，全市无公害认证农产品、有效使用绿色食品标志产品、有效使用有机食品标志产品分别达350个、73个和232个，省名牌产品（农业类）达79个，数量居全省前列。圆满完成第16届亚运会食用农产品质量安全保障工作。
（六）动植物疫病防控能力明显增强。
初步建立市、区（县级市）、镇、村四级畜牧防疫体系和以市水生动物防疫检疫中心站为核心的水产疫病防控体系。配合第16届亚运会建成全国首个取得国际认证的无规定马属动物疫病区，动物疫病防控工作规范化、标准化水平显著提升，重大动物疫病防控和应急处理能力显著增强。加强植物疫情监测工作，强化产地防疫检疫，香蕉花叶心腐病等植物疫情得到有效控制，植物疫情和外来有害生物的防控能力明显提高。
（七）农民收入持续快速增长。
积极落实种粮直补、农机购置补贴、良种补贴、渔用柴油补贴、能繁母猪保险保费补贴等农业补贴，创新土地流转补贴政策，探索实施基本农田保护补偿机制。建立健全农村社会保障体系，结合实际提高新型农村合作医疗、农村养老和低保补贴标准。开展农村劳动力就业培训，拓宽农村富余劳动力就业渠道，推进渔民转产转业。推进农村集体经济股份制改革，落实留用地政策，促进农村集体经济发展。2010年，全市农民人均纯收入达12676元，“十一五”期间年均增长12．4%，城乡居民收入比由“十五”期末的2．58∶1下降到2．42∶1。
（八）城乡一体化发展开局良好。
制定《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及12个配套文件，初步构建起城乡一体化发展政策体系。大力推进城乡规划、基础设施、产业布局、市场体系、劳动就业、社会保障、公共服务、社会管理等一体化发展，开展自然村通水泥路、通电信网络、通自来水及污水处理等基础设施建设，累计960条行政村进行了村容村貌整治，农村集中的地区基本实现了生活垃圾统一收运和无害化处理。扶持中心镇加速发展，中心镇发展成为我市城乡统筹发展的重要节点。加大对北部山区镇的扶持力度，北部山区经济社会发展步入良性发展轨道。
二、“十二五”发展环境
（一）发展机遇。
我国经济社会发展正处于重要战略机遇期和转型期，国家强调在工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，中央及各地高度重视“三农”工作，各项强农惠农政策密集出台，农业和农村经济发展政策环境非常有利。
我市经过改革开放三十多年的发展，积累了雄厚的物质基础，成功举办了第16届亚运会，城市实力显著增强，正朝着建设国家中心城市和全省首善之区的方向迈进，迫切需要深入推进城乡一体化发展，大力发展都市型现代农业。而我市城乡一体化发展的良好开局为农业和农村经济发展提供了新动力。
（二）重大挑战。
资源与环境对农业发展约束加剧，城市与农业发展的用地矛盾突出，农业用工难问题严峻，农业发展面临的环保和灾害疫病防控压力增大，农业基础薄弱的问题突出，迫切要求转变农业发展方式。
农业科技创新能力和辐射带动能力仍然较弱，与国家中心城市发展要求存在较大差距。市场消费需求升级对农产品质量安全提出更高要求，突发事件对城市农产品应急保障能力提出考验，保障农产品有效供给任务更加艰巨。
城乡一体化发展刚刚开局，城乡在基础设施、教育文化、医疗卫生、社会保障等方面的差距仍然较大。农民增收仍存在大量制约因素。农业和农村发展中不平衡、不协调问题依然突出，北部山区经济社会发展仍然落后。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，围绕率先实现农业现代化和城乡一体化的总目标，以服务城市、改善生态和增加农民收入为宗旨，以转变农业发展方式为主线，以促进农业特色化、标准化、规模化、设施化、品牌化、产业化为重点，强化科技进步、管理创新和基础支撑，推进农业向科技型、生态型、服务型和效益型农业转型升级，加快形成与国家中心城市和国际化大都市功能定位相适应的、具有广州特色的都市型现代农业新格局。深入推进统筹城乡综合配套改革，加快社会主义新农村建设和北部山区建设，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。
（二）基本原则。
城乡统筹原则。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡和谐发展。
可持续发展原则。注重资源环境保护和资源循环利用，推进都市型现代农业多功能综合开发，促进农业和农村经济可持续发展。
改革创新原则。推进农业科技创新和体制机制创新，完善农业支持保护政策。
市场导向原则。发挥市场资源配置功能，充分利用我市综合优势，发展优质、高效、生态、安全、特色的都市型现代农业，稳定并逐步提高主要鲜活农产品的自给率。
（三）发展目标。
1．总体目标。
大力发展品牌农业、设施农业、生态农业、深加工和现代流通农业、种子种苗农业和观光休闲农业，农业土地产出率、劳动生产率和资源利用率显著提高，农业综合生产能力、生态保障能力、辐射示范能力明显增强。深入推进广州特色的城镇化发展和新农村建设，实现城乡统筹一体化发展和农民收入快速持续增长。
2．主要目标。
农业发展方式进一步转变。通过科技进步、管理创新和提高劳动者素质，促进农产品供给由数量增长向结构优化和质量安全保障转变；农业生产条件由依靠自然条件向大量使用现代设施装备转变，设施农业面积达到1．3万公顷；农业经营方式由分散粗放向规模集约转变，土地流转面积达到5．3万公顷，产业化带动农户比重达到50%左右；农业资源利用方式由粗放开发向循环节约环境友好转变，农业科技进步贡献率、农业科技成果转化率均比“十一五”期末提高5%，乡村旅游发展主要指标值翻一番；农业劳动者由传统农民向新型农民转变，农业劳动生产率提高20%。
农业综合生产能力稳步提高。高标准规划建设重点“菜篮子”基地、都市型现代农业园区、优势产业板块，农业基础设施明显改善，农业抗灾减灾能力显著提升，主要鲜活农产品自给能力稳步提高，农产品供应保障体系进一步完善。农业总产值、增加值的年均增长率分别达1．5%和1%。
农民收入持续快速增长。初步形成以工促农、以城带乡的农民增收长效机制，到2015年，全市农民人均纯收入达到2万元，年均增长率达10%以上。农村扶贫工作取得突破，到2012年底，被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元，被帮扶的贫困户年人均纯收入基本达到5000元。
城乡经济社会一体化发展。统筹城乡规划、基础建设、市场体系、产业发展、公共服务、社会管理等工作取得显著成效，形成覆盖城乡、功能分区合理、特色鲜明、和谐依存的规划建设体系；镇域经济较快发展，产业聚集和吸纳农村富余劳动力就业的功能显著增强；农村交通、人居和生态环境明显改善，农业对城市的绿色生态屏障作用进一步加强；土地承包经营权流转规范有序发展。
四、区域布局和产业发展
（一）区域布局。
依据自然地理和经济社会条件，根据全市土地利用总体规划要求，调整优化农业区域布局，推进优势产业向现代农业园区、重点“菜篮子”基地和特色产业板块集中，形成组团式多板块的都市型现代农业布局。
1．北部山区生态农业组团：主要包括白云区东北部、花都区北部、萝岗区北部、从化市及增城市北部，重点发展观光休闲农业、特色水果和花卉及有机蔬菜等特种农产品种植业、生态畜牧业、特种水产养殖业、农产品加工业等绿色生态产业。
2．中部平原农业组团：主要包括白云区西北部、花都区西部及增城市中南部，重点发展无公害蔬菜种植业、丝苗米生产与加工业、花卉园艺业、出口水产品养殖加工业等无公害高效产业。
3．南部滨海沿江农业组团：主要包括番禺区、南沙区及巴江河、流溪河、增江下游流域，重点发展无公害蔬菜及亚热带特色水果等特种农产品种植业、观叶植物及绿化苗木园艺业、优质水产养殖业、饲料加工业、观光休闲农业等绿色高效产业。
4．城郊农业组团：主要包括海珠区南部、荔湾区西部、白云区南部、花都区东部、番禺区北部及萝岗区北部，重点发展无公害蔬菜及特色花卉等特种农产品种植业、观赏鱼等特种水产养殖业、体验型旅游农业、农产品流通业、种子种苗及饲料等涉农科技产业和现代农业服务业。
（二）产业发展。
1．粮食：种植面积基本保持稳定，粮食综合生产能力稳步提高。优化粮食品种结构，适度发展甜玉米、马铃薯、番薯等高效粮食作物种植。扶持增城、从化市发展优质稻米生产和加工。推进粮食品种差异化、优质化和耕作机械化。
2．蔬菜：加强蔬菜生产基地、蔬菜标准园区和蔬菜专业村建设，推进近郊菜地环境改造，推进标准化、设施化生产。加强标准化、产品标签标识等技术的示范推广，提高绿色蔬菜、有机蔬菜种植比重。培育农产品物流配送和深加工产业，开拓国际国内市场。
3．水果：加强果园基础设施建设，建设水果专业村。优化品种结构，加快大宗水果品种改良，适度发展加工型水果种植，加强岭南特色水果品种选育。扶持发展果品保鲜加工业和观光休闲农业。
4．花卉：以标准化、设施化、生态化为核心推进花卉产业升级，重点发展观叶植物、高档盆花、出口盆景、鲜切花等四大优势花卉园艺业，培育具有自主知识产权和出口竞争力的新品种，发展花卉种苗产业、包装储运流通业，完善产业链结构，形成花卉产业优势。
5．畜牧：推进畜牧养殖规模化、生态化、标准化，重点支持大型骨干畜禽养殖项目，扶持大型畜牧企业开展养殖、购销、屠宰加工一体化经营。稳定畜牧生产，扶持我市大型畜牧企业在市外建设养殖基地，稳定供应广州市场。扶持种畜禽产业发展壮大。
6．渔业：加强渔业设施建设，改善养殖基础条件。大力推广水产健康养殖模式，推进水产标准化、设施化、专业化养殖。加快名特优水产、观赏性水产、水产苗种等养殖业和水产出口加工业。大力发展远洋渔业，打造全国海洋水产总部经济园区，建设具有规模影响的国际海洋水产交易中心和国家级现代化渔港。
7．现代种业：加强农作物种质资源和畜禽、水产遗传资源的保护、开发、利用，扶持重点科研单位或优势企业建设农作物良种繁育基地、畜禽扩繁场和水产良种场，扶持种子种苗产业化发展。
8．现代农业服务业：大力发展观光休闲农业、农产品深加工、现代物流、农业会展、农产品检测检验等高端产业，适度支持生物农药、兽药疫苗、饲料、配方基质、农业机械及设施装备等涉农产业，提升我市农业科技含量、影响力和辐射示范能力。
五、主要任务和建设重点
（一）夯实产业基础，完善公共服务，提高农业综合生产能力和供给保障能力。
1．大力推进农业基础设施建设。加强农田水利基本建设，推进连片农田和鱼塘标准化改造，结合都市农业结构调整和基本农田保护提高重点农业基地和现代农业园区的整治标准。加强农业机械化示范区和示范基地建设，重点推广连片温室大棚、节水灌溉、农产品冷链保鲜等农业设施应用。
2．开展新一轮“菜篮子”基地建设。保持常年菜地不低于3万公顷、鱼塘不低于2万公顷的水平，建设设施菜田0．33万公顷、设施渔业0．27万公顷，改造近郊菜地0．13万公顷。建设和提升30个蔬菜专业村、20个水果专业村，建设15个重点蔬菜基地、10个现代渔业基地、20个农业部水产健康养殖示范区（场），建设和改造30个万头以上现代化养猪场。加强农业标准化生产，提升农产品采后分级、加工、包装、保鲜、冷藏能力。推广生态健康养殖模式和标准化养殖技术及设施，扶持养殖产业规模化经营。
3．健全农产品质量安全保障长效机制。加大农业品牌培育和认证力度，加强农业标准化生产技术示范推广。高标准建设市农业标准与监测中心、农业部花卉质量安全监督检验中心（广州），完善区（县级市）农产品质检机构，扶持建设重点农产品产地检测站，完善市、区（县级市）、生产企业（基地）和批发市场三级农产品质量安全监测体系，完善供穗农产品基地质量监管机制。加强种子、农药、兽药、饲料等农业投入品监督抽查，加强农产品市场监管信息系统建设。强化食用农产品标识管理，完善农产品生产档案记录制度，推进农产品溯源系统建设。
4．完善动物卫生和作物病虫害防控体系。完善市、区（县级市）两级动物卫生监督体系，健全以市、区（县级市）动物疫病预防控制中心为主导、以镇站和村级防疫员为补充、以专业科研机构为辅助的动物疫病防控技术支撑和服务体系。加强市、区（县级市）兽医实验室建设。积极开展常年免疫工作，重大动物疫病强制免疫率保持在95%以上。全面提升屠宰检疫规范化水平，基本完成检疫申报点建设，规模生产场产地检疫率达100%。完善动物疫病和作物病虫害监测、预警机制，加强应急演练和培训、物资储备等工作。建立健全重大水生动物病虫害防控体系，建立职业渔医制度，建设鱼病远程诊断防治网络。完善从化无规定马属动物疫病区维护管理。
5．深入推进农业市场化、信息化建设。升级改造农产品批发市场，扶持北部山区建设农超对接生产基地，培育农村流通中介组织和各类专业合作社、农产品协会，建设农产品营销网络和冷链体系，发展农产品配送直销、电子商务、名优农产品会展等新型流通模式。加强市级农业信息服务平台和数据库建设，推进地理信息系统、遥感和管理信息系统等信息技术运用。开设农业技术实用信息服务，提供农业通、热线电话等信息服务，加快农业信息网络向农村基层延伸、向农业产业链各节点延伸。
6．加强农业生态环境和资源保护。加强农业（渔业）种质资源保护利用，继续实施休渔禁渔制度，积极开展增殖放流。加大各类种质资源保护区、水生动植物自然保护区、海洋特别保护区建设和管理力度，完善水生野生动物救护网络。建立外来生物风险评估和监测预警体系，推广节约型生产技术，加强测土配方施肥工作，推广农药化肥减量使用技术，发展农业有机废弃物综合利用、农村沼气利用等循环农业。
（二）转变发展方式，打造精品农业，提高农业经营效益和市场竞争力。
1．调整优化农业结构。推进优势产业基地和“一村一品”建设并引导向优势区域集聚。稳定粮食生产，优化园艺产业和养殖产业结构，发展优质、安全、高效、生态的精品农业和特色农业，推进农业品牌化发展。发展种子种苗和特种种养殖等技术密集型农业、观光休闲农业、农产品深加工业、现代农产品物流业、农业会展业。
2．加快推进农业技术推广和应用。完善市、区（县级市）、镇（街道）三级农业技术公共服务体系，构建以农业技术推广机构为主导、农村合作经济组织为基础、涉农主体广泛参与的基层农业技术推广体系。实施农业科技入户工程，引进、示范和推广良种良法等先进适用农业技术。加快农业机械化、设施化发展，逐步把农业设施纳入农机购置补贴范围。
3．深入推进农业产业化经营。加强农民职业技能培训。推进土地流转，发展规模经营。做大做强农业龙头企业，扶持农业企业上市。培育农民专业合作社和种养大户，市级以上示范性合作社达50家。完善产业化利益联接机制，提高农业生产组织化、规模化和集约化水平。延长产业链条，提升农产品附加值，大力发展农产品加工业、会展农业、现代农产品物流业等农业相关产业。
4．积极发展观光休闲农业。完善观光休闲农业基础设施，推进观光休闲农业示范村建设。规范农家乐经营行为、提升服务档次，制订农家乐旅游服务质量等级评定制度。完善用地、贷款等优惠政策，鼓励有实力的农业科研基地、农业企业、“一村一品”专业村、农民专业合作社发展观光休闲农业（渔业）。重点抓好滨海农业乡村游、岭南水乡特色游、千年花乡观光游、北部生态农业乡村游、农业科技观光游等精品线路和重点景区建设。
（三）整合产业资源，扩大开放合作，提高我市农业的影响力和辐射能力。
1．提升农业科技创新能力和影响力。整合农业科技资源，围绕优势和特色产业，开展农业新品种创新、农业机械化和设施化、农产品质量安全控制、农产品精深加工、新型饲料和饲料原料生产等重点领域的研发，提升我市农业原始创新、集成创新和吸收创新能力。加大对重大农业科技项目的扶持力度，开展关键共性技术攻关。鼓励企业建立农业科技研发中心，推进科技创新和成果转化。
2．大力推进都市型现代农业园区建设。按照布局合理、功能特色鲜明、基础设施完备、产业优势突出、生态环境优良、科技应用领先、服务体系健全、管理科学高效的要求，高标准规划建设万花园等现代农业园区。优先应用各种先进适用技术，重点加强园区基础设施和现代化装备建设，全部园区推行标准化生产。农业产业发展、新农村建设、农民专业合作社培育、产业化扶持等各项政策向现代农业园区倾斜。鼓励有条件的地区开展整区（县级市）、整镇创建示范园区工作。
3．进一步扩大农业对外开放和区域合作。加大对外开放力度，结合现代农业园区建设开展招商引资工作，提高引进技术、利用外资的质量。鼓励以国内高端消费需求和出口为导向发展名牌农业。启动“菜篮子”市外基地建设，发展生产在外地、研发和销售在广州的农业总部经济。进一步落实广佛肇农业合作框架协议，加强与珠三角、泛珠三角、港澳台及东盟等地区的农业交流与合作。
（四）统筹城乡发展，促进农民增收，开创和谐城乡、幸福广州新局面。
1．协调推进城镇化，繁荣农村经济。以中心镇、山区镇、新农村建设为重点，协调推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展。以提高产业聚集和吸纳农村富余劳动力为核心，加快中心镇基础设施建设和产业发展，强化与全市产业布局融合和产业系统配套，增强公共服务和居住功能。打造具有我市特色的“名镇”、“名村”。
2．扶持北部山区镇加快发展。加强北部山区镇基础设施建设，因地制宜发展生态旅游、都市型现代农业、农产品加工业等生态产业。加大财政转移支付力度，完善基本农田保护和生态补偿机制，推进北部山区镇危房改造、农村合作医疗、低保、五保供养等社会事业配套筹资减免。加强对北部山区镇、贫困镇的对口帮扶工作。
3．深入开展新农村综合试点。加强村庄规划、建设和旧村改造，开展村容村貌整治，改善农村生态环境，协调推进规划建设、社会保障、社区管理等相配套的新农村建设综合试点。加强渔村、渔港建设，继续推进渔民转产转业工作，统筹解决渔民住房、最低生活保障、培训就业、养老、医疗保险等基本保障问题。
4．积极培育新型农民。落实资金、技术、土地、劳动保障等各项优惠政策，鼓励、引导农民转移就业和自主创业。开展新型农民培训，每年开展新型农民科技培训8000人、农民创业培训1000人、农民企业家培训100人，到2015年，实现全市每6户农户中有1名农民参加培训，每条行政村有1名高素质农村实用人才带头人。
5．千方百计增加农民收入。落实各项强农惠农政策，推进农村集体产权制度改革，完善农村股份合作制，健全集体经济管理，维护农民财产权利，保障并提高农民股份分红、租金等财产性收入。建立健全低收入农户收入监测与帮扶援助机制，加强农村扶贫开发市内“双到”工作。
六、主要保障措施
（一）加强组织领导。
进一步发挥市委农办的指挥协调功能，建立部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合的工作机制，加强工作计划和考核，推进规划各项任务落实。
（二）强化政策支持。
1．加大财政投入。加大政府对农业和农村发展的投入，建立财政支农资金稳定增长机制，确保各级财政对农业的投入增幅高于同级财政经常性收入的增幅，确保政府新增土地出让收益用于农业和农村的比例。
2．突出投资重点。按照农业发展的板块布局、产业重点和产品结构确定投资扶持政策，突出对主要产业基地、优势产业板块的投入，加大对农业基础设施、科技进步、农业产业化、农产品质量安全等重点领域的投入，确保完成“菜篮子”产品基地、现代农业园区、观光休闲农业、良种培育体系、质量安全保障体系、动植物疫病防控体系等规划建设任务。结合我市实际，全面落实强农惠农政策，扩大农业直接补贴范围，提高农业补贴水平。
3．完善政策体系。重点做好观光休闲农业、现代农业园区、新农村建设等方面的政策调研和综合试点，建立完善涉及财政、金融、保险、用地等方面的农业扶持政策体系。
（三）深化改革创新。
1．积极稳妥推进农村土地流转。认真落实耕地保护制度和节约用地制度，完善基本农田保护补贴制度，在稳定农村土地承包政策的基础上推进农村土地承包经营权合法流转，建立完善农业土地流转信息系统、经营权交易市场体系和农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强农村土地承包经营权流转管理和服务。
2．改革完善农业社会化服务体系。改革基层农业技术推广体系、动植物疫病防控体系和农产品质量监管体系，健全区域性公共服务机构，建设农机安全监理体系，发挥公益性服务机构的技术服务、灾害防控、质量检测、信息提供、培训教育等农业公共服务职能。
3．创新农业投入机制。发挥政府投资的导向性作用，开展农业招商引资工作，扩大农业投资规模，培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，有序发展小额贷款机构，建立新型农业保险保障体系，完善农业灾害补偿机制，加强涉农要素市场建设，支持符合条件的涉农企业上市。
4．深入推进城乡一体化体制改革。形成以城带乡、以工促农的发展机制。深入推进简镇强政试点、建设用地制度改革和户籍制度改革，促进城乡基本公共服务均等化。统筹土地利用和城乡规划，建立集约化、规范化土地利用制度。构建以城乡平等的要素交换为基础的新型农村集体产权制度和运营机制，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。理顺乡村旅游管理体制，建立完善乡村旅游管理机制，促进观光休闲农业和乡村旅游业持续健康发展。
四）加强法制建设。
加强农业投入品监管、农产品质量安全、动植物防疫、农村土地流转等方面的立法研究。推进农业综合执法，健全市、区（县级市）农业综合执法机构，推动农业执法重心下移，提高农业执法效能，改善执法条件。加强农产品质量安全、动植物疫病、渔政牧政、农技推广、农业环境保护、农机安全、保护区等农业执法服务体系建设。加强执法培训和普法教育。
附件：
广州市农业和农村经济发展“十二五”重点建设项目表 四）加强法制建设。
加强农业投入品监管、农产品质量安全、动植物防疫、农村土地流转等方面的立法研究。推进农业综合执法，健全市、区（县级市）农业综合执法机构，推动农业执法重心下移，提高农业执法效能，改善执法条件。加强农产品质量安全、动植物疫病、渔政牧政、农技推广、农业环境保护、农机安全、保护区等农业执法服务体系建设。加强执法培训和普法教育。
附件：
广州市农业和农村经济发展“十二五”重点建设项目表
第五篇：广州市荔湾区殡葬管理工作第十二个五年规划
广州市荔湾区殡葬管理工作第十二个五年规划
为贯彻执行《广州市殡葬管理工作第十二个五年规划》,进一步加强殡葬管理，深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，构建幸福荔湾，结合我区工作实际,特制定本规划。
一、指导思想
“十二五”（2011－2015年）期间，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，推进殡葬改革，不断健全殡葬服务体系，完善殡葬监管机制，优化殡葬管理体制和运行机制，发挥殡葬改革在促进我区经济可持续发展中的重要作用。
二、基本任务
今后五年，我区殡葬管理和殡葬改革的基本任务是：继续全面推行火化，巩固殡葬改革成果，严防土葬回潮；进一步提高殡葬管理水平，形成区、街、社区三级殡葬管理工作体系；采取各种有效措施，积极做好骨灰安放和去向的管理，坚持葬法改革与葬礼改革同步推进，积极破除丧葬陋习，倡导文明、健康、科学、环保的办丧方式，大力推行骨灰多样化处理，努力促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现人与自然和谐相处，为构建幸福荔湾、创建全国文明城市和促进社会主义精神文明建设作出积极贡献。
三、工作目标
（一）继续保持遗体火化率100％目标。严格按照市殡葬管理的工作要求，强化街道属地管理责任，确保遗体火化率100%目标，继续将其纳入各街道殡葬管理目标考核的主要内容。同时巩固清坟工作成果，确保新坟不冒，重点加强区内空挂户、拆迁户、回迁户以及外来人员的死亡统计，确保死亡统计的准确性，确保火化率不掉下来，保持殡葬管理目标考核成绩100分。
（二）加强骨灰安放管理。进一步加强对公益性骨灰楼的指导、监督和管理，完善规章制度，规范服务价格，采取有效措施做好骨灰安放工作。加大对骨灰去向的跟踪管理，严密监控，堵塞漏洞，有效防范各类安全责任事故的发生，杜绝火化后骨灰乱埋乱葬现象的出现。
（三）推进殡葬服务进社区。殡葬服务是社区服务的重要组成部分，要依托我区现有社区公共服务平台，在社区建立殡葬服务咨询点，为市民群众提供服务，包括感情安抚、殡葬业务咨询等服务内容。
（四）推行惠民的殡葬政策。大力推行惠民殡葬政策，逐步建立以低保家庭和低收入家庭基本殡葬服务减免为基础，其他多种形式殡葬救助为补充，基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。
（五）积极倡导移风易俗。坚持葬法改革与葬礼改革并重，积极破除丧葬陋习，大力推广少占土地或不占土地等骨灰处理方式，继续推行树葬、花坛葬、草坪葬等生态葬法。通过政府财政购买公共服务的方式，继续免除群众参加骨灰还林、骨灰撒海活动的相关费用，引导群众积极参与、支持殡葬改革，积极倡导文明殡葬、绿色殡葬，努力营造平安、和谐、稳定的社会氛围。
四、主要措施
（一）继续强化工作机制，切实加强组织领导。建立健全殡葬管理工作协调领导机制，切实加强对殡葬管理工作的协调领导。各有关部门和街道要把殡葬管理工作目标列入工作考核内容，建立健全殡葬管理目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保完成殡葬管理目标、任务。建立健全殡葬改革工作由区政府统一领导，区民政部门统一管理，区宣传、发改（物价）、民宗、财政、人力社保、卫生、侨务、公安、国土房管、法制、工商管理、规划等部门紧密配合的殡葬管理工作机制和协调机制，形成各职能部门各司其职、各负其责、紧密配合的工作格局，推动殡葬改革不断深入发展。加强区、街殡葬管理干部队伍建设，优化干部队伍结构，强化职业道德教育，加强干部队伍廉政建设，努力建设一支政治强、业务精、作风正的殡葬管理干部队伍。
（二）加强骨灰安放管理，强化殡葬管理信息监控体系。区民政局要进一步加强对公益性骨灰楼的业务指导、监督和管理，完善管理规章制度，规范内部管理，采取多种有效措施，切实做好骨灰安放管理工作。要重点加大对骨灰去向跟踪管理，严密监控，堵塞安全漏洞，防止骨灰乱埋乱葬现象的发生。继续强化街道、社区殡葬管理信息联络员的培训，定期进行业务指导，大力提高基层殡葬管理人员的素质，进一步充实基层殡葬管理队伍力量，使殡葬管理实现重心下移，构建一个自上而下的殡葬管理监控体系。
（三）进一步理顺殡葬管理体制，保障殡葬执法经费。全面理顺殡葬管理体制，加强殡葬管理和执法机构建设，完善执法主体，规范执法行为，落实好殡葬执法机构设置和人员编制。区财政部门要将殡葬执法工作经费列入财政预算范围，确保殡葬管理执法工作的正常运转。
（四）加强殡葬改革宣传，营造文明和谐的社会氛围。要加大殡葬改革宣传力度，制定殡葬改革宣传方案，由区民政局牵头，会同宣传部门和街道，充分利用电视、广播、报纸、网站等新闻媒体，加强殡葬管理政策法规和殡葬改革成果的正面宣传，加强对殡葬改革先进典型的宣传，积极倡导移风易俗。要坚持把每年四月作为殡葬改革宣传活动月，开展多种形式的宣传教育活动，使殡葬管理政策法规家喻户晓，引导广大群众积极参与、支持殡葬改革，形成全社会共同关心、共同参与殡葬改革的良好氛围。
（五）继续严抓殡葬管理目标考核验收工作，确保各项殡葬管理目标任务完成。为确保《荔湾区殡葬管理工作“十二五”规划》落到实处，确保目标任务圆满完成,各街道要认真做好殡葬管理目标考核验收的准备工作，区政府每年对各街道完成殡葬管理目标情况进行考核验收，并通报考核结果。凡考核达标的单位，由区政府给予通报表扬；凡考核未达标的单位，由区政府给予通报批评。五年规划任务完成后，区政府将对全区贯彻实施《荔湾区殡葬管理工作“十二五”规划》情况进行总结，并对工作中涌现出的先进单位和先进个人给予表彰奖励。
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