吃拿卡要实施方案

第一篇：吃拿卡要实施方案

黎城县关于整治吃拿卡要问题创优发展环境的

实 施 方 案

为切实开展好学习讨论落实活动，进一步加强干部作风建设，提升管理服务水平，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，切实解决‚吃拿卡要‛等破坏发展环境的突出问题，特制定本方案。

一、范围和内容

（一）专项整治范围：全县各级党政机关、司法机关、行使公共权力的事业单位及其工作人员。特别是服务单位、执法单位、办事窗口单位和项目落地涉及单位为本次专项整治的重点。

（二）专项整治内容：整治全县决策、审批、执法、服务单位在服务市场主体中的‚吃、拿、卡、拖、要、乱‛等行为，特别是该批的不批、该早批的不早批、该办的不办、办事效率低下，影响发展环境、损害党和政府形象的行为。重点整治以下6种行为：

1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；

2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；

3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；

4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；

5、强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为；

6、其他利用职权‚吃拿卡要‛，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。

二、时间及步骤

本次专项整治从3月份开始，到6月底结束。重点抓好四方面工作。

（一）动员学习。各部门各单位要把治理‚吃拿卡要‛问题专项整治活动作为当前工作的一项重要内容，迅速召开动员会，制定学习计划，组织每一位干部职工认真学习国家、省、市有关文件以及相关法律法规、党纪条规。通过集中学习、撰写心得体

办中发现的问题，按照边查边改边整的原则，制定相应整改措施。对发现的问题进行梳理分析，找准症结所在，按照惩防体系建设的要求，认真查找在教育、制度、监督等方面存在的漏洞和薄弱环节，修订完善规章制度，建立健全预防‚吃拿卡要‛发生的长效机制，从源头上铲除‚吃拿卡要‛行为滋生的土壤和条件。建立的长效制度要及时报县整治办公室改革推进组。重点抓好以下四个环节：

1、开展审批、许可项目清理。要对投资领域、社会事业领域的行政审批和非行政许可审批项目进行重点清理，严格依法设定和实施审批事项，实行动态管理。特别是要完善‚绿色通道和跟踪服务‛推进机制。

2、实施流程再造。要进一步推进行政审批和公共服务事项流程再造，缩短审批时限，压缩自由裁量空间，建立部门并联审批、联合会审机制。

3、推进审批公开。要进一步推进行政审批公开，面向社会公布所有行政审批流程和具体办事程序，推进服务质量公开承诺。重点要推进基层便民服务，明确时限、程序、所需资料、受理岗位等内容，为群众提供便捷、满意的服务。

4、强化监督检查。纪检监察机关要认真受理和核实群众关于发展环境和政务服务的投诉，进一步提升行政效能投诉平台运

设办公室（简称县整治办公室），办公室设在县纪委监察局。各乡镇各单位要及时成立专项整治机构，健全工作机制，制定实施方案，确保工作落实。专项整治各个阶段的总结要在规定时限内前三天报县专项整治办公室综合协调组（县纪委党风室）。

（二）严格落实责任。各乡镇、各单位党政主要负责人是本乡镇本单位专项整治工作的第一责任人。要把专项整治工作作为2015年度的重要工作之一，统筹安排、整体推进。纪检监察机关要在县委、县政府领导下，加强对专项整治工作的组织协调，确保整治工作取得实效。对整治不力、走过场的，责令整改；对弄虚作假、造成不良影响的，将严肃追究相关人员和单位领导责任。专项整治工作开展情况要作为2015年度工作目标责任和党风廉政建设责任制的重要内容，进行严格考核评价。

（三）强化工作措施。各乡镇、各单位专项整治工作领导组及办公室要按照县专项整治工作领导组及办公室的统一安排，扎实推进各个阶段的工作。要健全工作机制、强化工作措施，推动工作开展；要加强舆论引导，宣传政策规定，营造整治氛围；各乡镇各单位要设立举报电话、举报信箱和征求意见箱，分析在整治工作中存在的问题；要注重典型带动，及时总结经验，树立先进典型；要及时上报进展情况，每周报县整治办公室宣传报道组（县纪委宣教室）的信息或简报不少于两篇。县整治办公室要对

第二篇：计生局吃拿卡要实施方案

阳城县人口和计划生育局

关于整治“吃拿卡要”问题创优发展环境的实 施 方 案

为进一步巩固和引深‚正风肃纪、创优环境‛纪律作风教育整顿工作，提升服务水平，创优发展环境，为‚项目落地年‛攻坚战提供坚强保证，根据省、市、县的安排，县人口计生局决定在全县人口计生系统中开展整治‚吃拿卡要‛问题创优发展环境专项工作，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强行业自身建设相结合、与推进‚项目落地年‛各项工作相结合、与建立健全规范的权力运行长效机制相结合，深化思想教育，加强自查自纠，严肃查办案件，建立长效机制，优化发展环境，重点整治审批和执法两大环境，集中解决人民群众反映强烈的吃拿卡要问题，为推进全县‚三大‛战略、‚四大‛硬仗、‚五大‛建设总体部署的落实，打好‚项目落地年‛攻坚战提供坚强的政治和纪律保障，切实解决影响转型跨越发展的突出问题，进一步优化社会发展环境。

二、专项整治的范围和内容

（一）专项整治的范围

局内各股室、各乡（镇）计生办、人口计生服务站及其工作人员

（二）专项整治的内容

重点整治人口计生工作运行中的审批、办证、计生信访等问题，特别是该批的不批、该办的不办、工作作风不正、办事效率低下，影响发展环境、损害党和政府形象的行为。重点整治以下8种行为：

1、在执行公务中以权谋私、滥用职权、不文明执法，导致行政不作为或乱作为，造成恶劣影响的行为；

2、为谋取个人利益，擅自增加审批条件的行为；

3、没有推行重要岗位和窗口人员AB角工作规定，延误服务对象办理业务的行为；

4、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；

5、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；

6、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；

7、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安 排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物的行为；

8、其他利用职权‚吃拿卡要‛，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。

三、方法步骤

本次专项整治从5月份开始，到8月底结束。要将落实‚规定动作‛和完成‚自选动作‛相结合，对照要求、结合实际、创新实践，重点抓好自查自纠、查办案件和长效机制建设三个环节工作。

（一）认真开展自查自纠 全县人口计生系统及其工作人员要把自查自纠作为保持党的纯洁性学习教育活动‚问题查摆、整改提高‛工作的一项重要内容，扎实开展干部思想大教育、社会民意大调研、政风行风大评议、行政效能大提速、‚四比一树‛树形象五项活动，努力实现发展环境大优化。

1、干部思想大教育

全县人口计生系统及其工作人员要认真开展整治‚吃拿卡要‛问题创优发展环境专题学习教育活动，深入学习相关法律法规、文件规定和省、市、县领导讲话，领会精神实质，把握工作重点，切实增强整治‚吃拿卡要‛工作的紧迫感和责任感。坚持正面引导和反面教育相结合，大力学习宣传先进典型，认真开展警示教育，督促引导党员领导干部和工作 人员进一步提高思想认识，切实增强杜绝‚吃拿卡要‛、服务转型跨越发展的自觉性和积极性。在重点围绕条件设臵、流程设计、时限设定和岗位廉政风险防控等方面查找不足和漏洞的基础上，对照专项整治内容，开展自查自纠和自我剖析，深入查找存在问题及原因，召开专题民主生活会，认真开展批评与自我批评。要开展个别谈话提醒活动，班子成员要与关键岗位工作人员、平时群众有反映的工作人员开展个别谈话，提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况。

2、社会民意大调研

要把民意调研与用权风险排查相结合，对照惩防体系建设要求，围绕本行业各项权利内容，特别是涉及到人、财、物以及审批权、执法权、处罚权的重点环节和关键岗位进行排查，规范权力流程，制定风险防控措施，做到预警防范在先、监督制约跟进、风险处臵及时，努力把用权风险控制到最低程度。

3、政风行风大评议

结合县整治办开展的‚双述双评基层行、机关行‛‚政风行风民主评议‛等活动，开展‚政风行风大评议‛。各乡镇计生办要向社会做出‚创优发展环境、抵制吃拿卡要‛公开承诺，接受群众监督。

4、行政效能大提速

要进一步清理审批事项，减少审批环节，优化审批流程，缩短审批时限，努力实现审批效能的大提速。要继续深化‚正风肃纪、创优环境‛纪律作风整顿和‚五治五督‛活动，治学督能、治浮督责、治懒督勤、治庸督绩、治奢督廉，督促全县人口计生干部职工不断提高服务意识，增强服务能力，努力实现工作效能的大提速。

5、“四比一树”树形象

在人口计生系统中大力开展以‚比学习、比作风、比技能、比服务、树形象” 为主要内容的‚四比一树‛活动，在学习计生法律法规，防止‚吃拿卡要‛问题有关规定上下功夫，着力提升防范意识；在改进工作作风，端正工作态度，征求群众意见，缩短办事时限上下功夫，着力提升办事效率；在学习计生技术服务知识，为群众办实事，办好事上下功夫，着力提升服务技能；在开展计划生育优质服务上下功夫，着力提升服务水平。通过‚四比‛活动的开展，树立人口计生部门的新形象。

（二）严肃查办案件（7月上旬至7月下旬）

要加大对‚吃拿卡要‛典型案件的查处力度，充分发挥查办案件的整体功效，做到‚三个一批‛：

1、收集一批线索

要通过信访举报、明查暗访、专项督查等多种渠道和方式收集人口计生系统行政审批、管理服务、行政处罚等工作过程中吃拿卡要的案件线索。

2、排查一批线索

要对收集的案件线索和群众举报反映的问题，进行深入分析筛选，对实名举报问题具体的事项，要做为重点线索安排查办。对所有举报线索、投诉问题由专人负责登记、管理、确保严格保密、管理安全。

3、查办一批案件

要对‚吃拿卡要‛案件要发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息，特别是要坚决查处推诿扯皮、拖延刁难服务对象、利用行政审批权执法权谋取个人私利的行为。

（三）建立长效机制（8月上旬至8月底）

要针对专项整治工作中发现和暴漏的问题，坚持边查边改边建制的原则，以分责、知责、履责、负责为核心，以实现‚审批项目最少、办事流程最优、办结时限最短、服务环境最好‛为目标，对行政审批和许可事项的时限、程序、标准、依据等内容进行再造、优化和固化，建立预防‚吃拿卡要‛问题反复发生的长效机制。

1、规范行政审批

进一步推进行政审批和公共服务事项流程再造，缩短审批时限，压缩自由裁量空间，建立股室并联审批机制，做到‚一门受理、并联审批、一站服务、限时办结‛。

2、推进阳光政务

要进一步推进行政审批公开，面向社会公布所有行政审 批流程和具体办事程序，实现‚阳光示权‛。推行AB角工作制，健全完善首问负责、限时办结、服务承诺、一次性告知、离岗告示以及过错道歉、效能约谈、效能告诫、绩效考核、责任追究等制度，实现‚问责督权‛。深入开展‚12356‛阳光计生行动，参与接受广大群众的监督。

3、强化日常监督

建立行政效能检查和防止‚吃拿卡要‛的规章制度，开展定期巡查和不定期暗访，特别是要加强对各项制度执行情况的监督检查，切实提高制度执行力，坚决遏制不作为、乱作为、慢作为和‚吃拿卡要‛等问题的发生。

四、工作要求

（一）健全领导机制

县人口计生局成立整治‘吃拿卡要’问题创优发展环境工作领导组‛（简称整治领导组），负责指导和协调全县人口计生系统‚吃拿卡要‛问题专项整治工作。研究制定工作措施，协调解决重大问题。

（二）严格落实责任

要把专项整治工作作为2012的重要工作，组织协调，统筹安排，整体推进，确保整治工作取得实效。对整治不力，走过场的，责令整改；对弄虚作假，造成不良影响的，追究责任。专项整治工作情况要作为2012工作目标责任的重要内容，进行严格考核评价。

（三）强化工作措施

县人口计生局要对整治工作进行定期分析研究，并组织专项整治检查小组，深入各乡镇进行明查暗访和工作督导，推动整治工作良性健康运行。

（四）加强调查研究

要针对专项整治过程中发现的群众反映强烈的共性问题和严重影响发展环境的突出问题，深入调查研究，及时总结经验，积极探索创优化发展环境的有效措施，确保整治工作取得实效。

二○一二年五月十一日

主题词：专项整治 创优环境 方案 报：县整治领导组

阳城县人口和计划生育局办公室 2012年5月11日印发

共印45份

第三篇：关于整治吃拿卡要实施方案

关于整治“吃拿卡要”问题

创优发展环境的实施方案

为深入贯彻落实整治吃拿卡要问题创优发展环境视频会议精神，进一步优化科室发展环境，全面提升全科整体执行力和战斗力，按照局党组统一部署和要求，结合我科实际，特制订如下实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与推进人社事业工作相结合、与建立健全规范的权力运行长效机制相结合，巩固纪律作风教育整顿工作成果，切实解决影响转型跨越发展的突出问题，进一步优化发展环境。

二、范围和内容

专项整治范围：全科工作人员

专项整治内容：重点整治以下6种行为

1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；

2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗

示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；

3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；

4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；

5、对管理服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难；

6、其他利用职权“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。

三、时间及方法

本次专项整治从5月份开始，到8月底结束。

（一）认真开展自查自纠

全科要把自查自纠作为保持党的纯洁性学习教育活动“问题查摆、整改提高”工作的一项重要内容，组织科室人员对照《公务员法》、《行政许可法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发„2011‟22号）、省政府《关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》（晋政发„2011‟18号）、省委、省政府办公厅《关于整治“吃拿卡要”问题创优发展环境的实施方案》（晋办发[2012]13号）、《市人社局关于整治“吃拿卡要”问题创优发展环境实施方案》（市人社党字„2012‟5号）提高思想认识，认真开展自查自纠。重点抓好三个环节:

1、认真自查。向管理服务对象发放《征求意见函》，广泛收集意见建议。收回的意见建议要统一梳理分析，形成报告。要对本科的公共权力行使情况进行自查，重点检查条件设置、流程设计、时限设定是否科学，岗位廉政风险防控措施是否到位，是否存在这次重点整治的6种行为。全科人员要对照整治内容进行自我剖析，并在分析评议会上开展批评和自我批评，要将专项整治工作开展情况形成书面材料，及时上报局党组。

2、积极整改。对群众提出的意见和建议进行深入分析，对合理化建议予以采纳，对确实存在的问题进行整改。全科人员要针对自己在自查中发现的问题，针对征求意见时群众提出的问题，针对局领导谈话时点到的问题，提出切实可行的整改措施和今后努力的方向。

3、公开承诺。科室工作人员结合岗位特点，作出“创优发展环境、抵制吃拿卡要”公开承诺。公开承诺要在办公场所、政务大厅、办事大厅醒目位置悬挂，接受群众监督。

（二）注重长效机制建设

全科要立足当前、着眼长远，针对自查自纠和案件查办中发现的问题，坚持边查边整边改，下功夫建立长效机制。对企业劳动用工备案业务环节进行重点清理，严格依法设定和实施备案事项，实行动态管理。进一步推进行政审批公开，面向社会公布所有行政审批流程和具体办事程序，推进服务质量公开承诺，推进便民服务，为群众提供优质便捷高效服务。要认真受理和核实群众关于政务服务的投诉，进

一步提升行政效能投诉平台运行效率，建立行政效能日常监督检查机制。

四、切实加强组织领导

（一）严格落实责任。科室主要负责人是抓专项整治工作的第一责任人，把专项整治工作作为本的重要工作之一，统筹安排、全力推进。专项整治工作的开展情况要作为2012全局考核的重要内容。

（二）强化工作措施。全科要按照全局整治领导组的统一安排，扎实推进各个阶段的工作。要健全工作机制，制定工作方案，推动工作开展；加强舆论引导，宣传政策规定，营造整治氛围；注重示范带动，及时总结经验，树立先进典型。

（三）加强调查研究。科室全体成员要针对专项整治过程中发现的群众反映强烈的共性问题和严重影响发展环境的突出问题，采取“沉下去”与“走出去”相结合的办法，深入调查研究，以改革创新精神探索解决问题的新途径新办法，从源头上根本上提出优化发展环境的有效措施。

二0一二年六月五日

第四篇：整治吃拿卡要实施方案

整治吃拿卡要实施方案

整治“吃拿卡要”创优发展环境

一、目的进一步加强干部作风建设，提升管理服务水平，巩固和引深“正风肃纪、创优环境”纪律作风教育整顿工作。

二、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合，与加强政府自身建设相结合，与推进“项目落地年”各项工作相结合，与构建惩防体系、防范廉政风险相结合，深化思想教育，加强自查自纠，严肃查办案件，建立长效机制，优化发展环境，集中整治人民群众反映强烈的吃拿卡要问题，为贯彻“两个坚定不移”、打好“项目落地年”攻坚战提供坚强保障。

三、整治范围和内容

（一）专项整治范围和重点

全市各级党政机关、司法机关、行使公共权力的事业单位及其工作人员，特别是基层服务单位、基层执法单位、办事窗口单位和项目落地涉及单位是本次专项整治的重点。

（二）专项整治内容：重点整治六种行为

重点整治各级决策、审批、执法单位在服务市场主体中的“卡、拖、要、乱”行为，特别是该批的不批、该早批的不早批、办事效率低下，影响发展环境、损害党和政府形象的行为。重点整治以下六种行为：

1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；

2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；

3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；

4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；

5、强迫管理服务对象做广告、订报刊，(范文网　www.xiexiebang.com)参加各类社团，参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为；

6、其他利用职权“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。

四、方法步骤

（一）时间：从5月份开始，8月底结束。

（二）重点抓好自查自纠、查办案件和长效机制建设三个环节。

1．认真自查自纠，开展好五个活动

（1）干部思想大教育认真开展整治“吃拿卡要”问题创优发展环境专题学习教育活动，开好专题民主生活会。

（2）社会民意大调研要在各新闻媒体和网络平台上开展一次“整治吃拿卡要、创优发展环境”社会问卷调查，重点就政策法制环境、政务环境、市场环境、配套服务环境等方面存在的“吃拿卡要”问题进行调研，并将结果向社会公布。要通过各新闻媒体和网络平台发布公告、公开举报电话和网上投诉邮箱，在市直各部门和窗口单位悬挂“整治吃拿卡要、创优发展环境”投诉箱；要把内部自查与开门纳谏相结合，通过组织召开各类座谈会、发放《征求意见函》、走访服务对象等形式，调查研究、问需问计，广泛收集意见建议，并统一梳理分析，形成自查报告。要把民意调研与用权风险排查相结合，对照惩防体系建设要求，围绕本单位各项权力内容，特别是涉及到人、财、物以及审批权、执法权、处罚权的重点环节和关键岗位进行排查，规范权力流程，制定风险防控措施，做到预警防范在先、监督制约跟进、风险处置及时，努力把用权风险控制到最低程度。

（3）项目落地大排查要加强对省市重点工程、招商引资签约项目、民生实事工程的监督检查。围绕审批的前置条件、工作流程、办理期限等环节，排查是否存在应办不办、拖着不办，推诿扯皮、敷衍塞责，以及变相刁难、吃拿卡要的行为；紧紧抓住工程立项、规划设计、环评、用地、招标投标、工程监理、施工进度、工程质量、资金使用、竣工验收等关键环节，排查项目建设情况中存在的问题，促使签约项目早落地、奠基项目早开工，开工项目早达效。对排查发现的问题，要深入剖析，为制度创新提供依据。

（4）政风行风大评议要充分利用“行风大家谈”、“百姓热线•纠风台”等载体平台，组织各县（市、区）、市直各部门、基层站所、学校医院等单位，开展“整治吃拿卡要、创优发展环境”专题评议和“向人民承诺、请人民监督，向人民汇报、请人民评议”政风行风主题宣传活动，组织工作人员，结合工作职责和岗位特点，向社会做出“创优发展环境、抵制吃拿卡要”公开承诺。公开承诺要突出针对性、操作性和实效性，承诺内容和投诉电话要在办公场所、政务大厅、办事大厅醒目位置固定公示，接受企业和群众监督。

（5）行政效能大提速要对本部门本单位保留的审批事项进行梳理盘点，只要是法律没有明确规定的行政审批事项都要坚决撤销，进一步清理审批事项，减少审批环节，优化审批流程，缩短审批时限，努力实现审批效能的大提速。各部门各单位及其工作人员，要对照存在问题，深入分析原因，认真进行整改。要继续深化“五治五督”活动，治学督能、治浮督责、治懒督勤、治庸督绩、治奢督廉，督促广大党员领导干部和工作人员不断提高服务意识、增强服务能力，切实把精力用在服务群众、服务基层、服务企业、服务项目、服务发展上来，实现工作效能的大提速。

2．严肃查办案件，做到“四个一批”

（1）收集一批线索。通过信访举报、明查暗访、个别走访、专项督查等多种渠道和方式收集重点项目落地、工程招标投标、行政审批、行政处罚、管理服务等领域吃拿卡要的案件线索。要全面梳理2011年以来的信访举报件，对涉及“吃拿卡要”问题的信访件要移送专项整治工作机构，统一安排调查处理。

（2）排查一批问题。各级专项整治工作机构，要对收集的案件线索和群众举报反映的问题，进行深入分析筛选，报经专项整治领导组同意后，按照直查、转办、督办进行分类归口。特别是对实名举报、问题具体的事项，要列为重点线索，重点办理。要实行台帐式管理，对所有举报线索、投诉问题由专人负责登记、管理，确保严格保密、管理安全。

（3）查办一批案件。要健全案件查办工作机制，对直查案件实行组长终身负责制，对转办案件实行限时办结制，对挂牌案件实行领导领办制。要对“吃拿卡要”案件发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息，实行“零容忍”。特别是要坚决查处效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的行为；严肃查办一批利用决策权、审批权、执法权、人事权以及公共服务的便利，吃拿卡要、谋取私利的典型案件；坚决查办影响项目落地的腐败行为和失职渎职行为。

（4）追究一批干部。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制和党政领导干部问责等各项规定，强化各级各部门各单位的监管职责，对查处的“吃拿卡要”问题，既要追究行为当事人，也要问责相关领导者；对整治“吃拿卡要”问题监管不力、工作不力，导致问题长期得不到解决的，要坚决追究单位主要领导的责任。各县（市、区）和市直各单位对查处的“吃拿卡要”案件，在作出处理决定前要与市纪委进行沟通，确保定性准确、处理恰当，坚决维护纪律的严肃性。

3．建立长效机制

要针对专项整治工作中发现和暴露的问题，坚持边查边改边建制的原则，以分责、知责、履责、负责为核心，以“数量最少、环节最简、流程最优、时限最短”为目标，对本部门本单位行政审批和许可事项的时限、程序、标准、依据等内容进行再造、优化和固化，建立预防“吃拿卡要”问题反复发生的长效机制。

（1）规范行政审批。一是要突出清理重点。对投资领域、社会事业领域的行政审批和非行政许可审批项目进行重点清理，取消一批、下放一批，严格依法设定和实施审批事项，实行动态管理。二是要抓好流程再造。进一步推进行政审批和公共服务事项流程再造，减少前置条件，缩短审批时限，压缩自由裁量空间，建立部门并联审批、联合会审机制，做到“一门受理、并联审批、一站服务、限时办结”。三是要完善“绿色通道”。对重点项目，要特事特办、领办帮办、跟踪服务、持续推进，探索实行项目审批代理制，确保项目早落地、快落地、见实效。

（2）推进阳光政务。要进一步推进行政审批公开，面向社会公布所有行政审批流程和具体办事程序，实现“阳光示权”。要加快惩防体系示范网建设，实现权力在网上运行、审批在网上实施、监督在网上开展、公共资源在网上交易的“全程控权”。要健全完善首问负责、限时办结、服务承诺、一次性告知、离岗告示以及过错道歉、效能约谈、效能告诫、绩效考核、责任追究等制度，实现“问责督权”。

（3）强化日常监督。各级纪检监察机关要建立健全案件查处新闻发布平台、政风行风评议平台、行政效能投诉举报平台和审批提速监督平台，认真受理和核实群众关于发展环境和政务服务的投诉，进一步提升各个平台的运行效率，建立行政效能日常监督检查机制和防止“吃拿卡要”的规章制度，开展定期巡查和不定期抽查暗访，特别是要加强对各项制度执行情况的监督检查，切实提高制度执行力，坚决遏制不作为、乱作为、慢作为和“吃拿卡要”等问题的发生。

五、工作要求

（一）健全领导机制。此次专项整治工作在市委、市政府统一领导下进行。市委市政府成立“全市整治‘吃拿卡要’问题创优发展环境工作领导组”（简称市整治领导组），负责指导和协调全市专项整治工作，研究制定工作措施，协调解决重大问题。领导组下设办公室（简称市整治办公室），办公室设在市纪委监察局。各县（市、区）各部门各单位要及时成立专项整治机构，健全工作机制，制定工作方案，确保工作落实。各县（市、区）和市直各单位的工作机构设立情况，要在5月15日前报市专项整治办公室。

（二）严格落实责任。各级党委和政府对本地本部门本单位专项整治工作负全面责任。各单位党政主要负责人是抓专项整治工作的第一责任人。各县（市、区）、各部门、各单位要把专项整治工作作为2012的重要工作，统筹安排、整体推进。各级纪检监察机关要在党委、政府领导下，加强对专项整治工作的组织协调，确保整治工作取得实效。对整治不力、走过场的，责令整改；对弄虚作假、造成不良影响的，追究领导责任。专项整治工作情况要作为2012工作目标责任和党风廉政建设责任制的重要内容，进行严格考核评价。

（三）强化推进措施。要坚持把思想教育、案件查处、制度建设贯穿专项整治全过程，确保专项整治工作取得实效。各级宣传部门和各新闻媒体要加强舆论引导，加大宣传力度，营造整治氛围；各县（市、区）、各部门、各单位要扎实推进各阶段各环节的工作，及时上报进展情况。市专项整治办公室要对各级、各部门、各单位整治工作进行定期汇总分析和动态评估，并要组织专项整治检查小组，深入各地各单位进行明查暗访和工作督导，推动整治工作良性健康运行。

（四）加强调查研究。各县（市、区）、各部门、各单位要针对专项治理工作中发现的群众反映强烈的共性问题和严重影响发展环境的突出问题，采

取“沉下去”与“走出去”相结合的办法，深入调查研究，在及时总结经验，树立先进典型的同时，以改革创新的精神探索解决问题的新途径，从源头上、根本上提出优化发展环境的有效措施，切实以专项整治的实际成效取信于民，全面助推争先转型跨越发展。

第五篇：整治吃拿卡要实施方案

xxxx局

关于深入开展整治吃拿卡要问题 创优发展环境的实施方案

各股（室）、队、所、中心：

为切实加强全局干部队伍作风建设，进一步巩固和引深“全局集中整治影响和损害经济发展环境突出问题工作”及“正风肃纪、创优环境”纪律作风集中教育整顿工作，切实解决“吃拿卡要”等破坏发展环境的突出问题，根据市委、市政府统一部署和xxx监发[2012]300号文件要求，结合我局实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强自身建设相结合、与推进“项目落地年”各项工作相结合、与构建惩防体系、防范廉政风险相结合，通过强化组织领导、强化监督检查、强化责任追究、强化考核奖惩，进一步促进干部作风转变、行政效能提高、工作落实推进，在全局营造出规范高效的服务环境、政令畅通的政治环境和开放宽松的投资环境，为转型跨越发展提供有力保障。

二、整治范围和内容

（一）专项整治范围：局机关各科室及下属各单位全体人员，重点整治具有审批、核准、备案和管理职能、价格执法的科室和下属单位，以及与干部职工切身利益相关的科室。

（二）专项整治内容：着力整治具有决策、管理、审批、核准、备案、价格执法的科室和下属单位在服务市场主体中的“卡、拖、要、乱”行为，特别是该批的不批、该早批的不早批、办事效率低下，影响发展环境、损害党和政府形象的行为。

重点整治以下6种行为：

1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；

2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；

3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；

4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；

5、强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为；

6、其他利用职权“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。

三、整治方式和方法

本次专项整治工作从5月份开始，到8月底结束。重点抓好自查整改、典型案件查处和长效机制建设三项任务落实。

（一）认真开展自查整改。

全局各科室及下属单位要把自查整改作为保持党的纯洁性学习教育活动“问题查摆、整改提高”工作的一项重要内容，组织全体干部职工对照有关党纪法规和文件精神认真开展自查自纠，突出抓好整改落实。重点抓好四个环节：

1、大力宣传发动。全局召开大会进行动员部署，各科室及下属单位要在全局动员的基础上进行再学习再动员，大力宣传专项整治相关政策和正反两方面典型，使全局干部职工将开展整治“吃拿卡要”问题、创优发展环境的要求和目标真正入心、入脑，教育和警示广大干部职工坚决杜绝“吃拿卡要”行为，全力营造服务发展、服务项目、服务企业、服务群众的浓厚氛围。

2、认真自查自纠。要在对照去年《关于集中整治影响和损害全市经济发展环境突出问题的实施方案》所列影响和损害经济发展环境的十八种行为的基础上，重点对照本次专项整治六种行为，对我局的公共权力行使情况进行自查，重点检查公权行使和公共服务条件设置、流程设计、时限设定是否科学，岗位廉政风险防控措施是否到位，是否存在这次重点整治的“吃拿卡要”、谋取私利的行为。在自查自纠阶段，要重点抓好以下三个方面工作： 一是开展专题学习教育。要结合开展保持党的纯洁性学习教育活动，组织党员干部开展整治“吃拿卡要”专题学习教育。认真学习《公务员法》、《行政许可法》、《廉政准则》，中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》、省政府《关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》和xxx同志《在全省领导干部大会上的讲话》、《在兴起学习弘扬“右玉精神”新高潮大会上的讲话》，胡书记在“全市经济工作会议”上的讲话，以及全市去年开展的以“正风肃纪、创优环境”为主题的纪律作风集中教育整顿活动的相关文件，深刻领会和把握实质精神和要求，并认真进行对照检查。在学习过程中要认真做好学习笔记，确保学习内容全面，重点突出。

二是广泛征求群众意见。围绕“创优发展环境、抵制吃拿卡要”主题，结合我局工作实际，积极建言献策，提出合理化意见和建议；要通过召开各类座谈会、问卷调查等形式，向管理和服务对象发放《征求意见函》，广泛征求群众的意见和建议，统一梳理分析，形成专题报告。

三是召开分析评议会。在各科室和下属单位组织评议会基础上，组织全体干部职工召开以“创优发展环境、抵制吃拿卡要”为主题的全局分析评议会。全体干部职工要对照专项整治内容认真进行自我剖析，并在分析评议会上开展批评和自我批评。分析评议会之后，全体干部职工要人人写出心得体会。局党组成员要与关键岗位工作人员、平时群众有反映的工作人员开展个别谈话，提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况。

3、突出整改落实。全局干部职工要针对自己在自查中发现的问题，征求意见时群众提出的意见和建议，分析评议会的批评意见和领导谈话时指出的问题，进行深入分析，对合理化建议要诚恳采纳，对确实存在的问题要积极整改，并制定切实可行的整改措施和今后努力的方向，切实提高“人人都是软环境”的服务意识，增强干部职工依法办事、遵章守纪的自觉性。

4、公开进行承诺。全局干部职工要结合工作职责和岗位特点，作出“创优发展环境、抵制吃拿卡要”公开承诺。公开承诺要突出针对性、操作性和时效性，承诺内容要在办公场所、政务大厅、醒目位置固定悬挂，接受群众监督。局主要负责人还要在《xxx风采》、xxx电视台进行公开承诺。

自查整改阶段要在5月底前结束，该阶段结束后，局各科室及下属各单位要把自查整改阶段的整体情况报局领导组办公室。

（二）严肃查办典型案件。

局整治领导组办公室要畅通信访举报渠道，加大明察暗访力度，坚决查处“吃拿卡要”典型案件，以及效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假的人和事。局整治领导组办公室对整治“吃拿卡要”工作不力，导致问题长期得不到解决的，要追究科室负责人和相关人员的责任。在专项整治期间，对在自查整改阶段能够主动向局整治领导组办公室说明情况，并自觉上缴违规违纪财物的，可视情节轻重适当从轻处理或免予处理；对拒不说明情况、拒不纠正错误的，一经查实，要按有关规定从严处理。

（三）注重长效机制建设

针对专项整治工作中发现和暴露的问题，坚持边查边改边建制的原则，建立起预防“吃拿卡要”问题反复发生的长效机制。重点抓好四个环节：

1、开展项目清理。要对投资领域、社会事业领域的行政审批和非行政许可审批项目进行重点清理，严格依法设定和实施审批事项，实行动态管理。

2、进行流程再造。要进一步推进行政审批和公共服务事项流程再造，减少前置条件，缩短审批时限，压缩自由裁量空间，建立部门并联审批、联合会审机制，做到“一门受理、并联审批、一站服务、限时办结”。

3、实施“阳光”政务。要紧紧依托“阳光运城网”，进一步推进行政审批公开，面向社会公布所有行政审批流程和具体办事程序，实现权力在网上运行、审批在网上实施、监督在网上开展、公共资源在网上交易。紧紧依托“阳光农廉网”，将涉农项目、惠农政策、农村管理服务事项进行网上公开，为群众提供优质便捷高效服务。

4、强化日常监督。局纪行政效能投诉检组要认真受理和核实群众关于发展环境和政务服务的投诉，进一步提升各个平台运行效率，建立行政效能日常监督检查机制和防止“吃拿卡要”的规章制度，开展定期巡查和不定期抽查暗访，坚决遏制不作为、乱作为、慢作为和“吃拿卡要”等现象。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立xxx局“整治吃拿卡要问题创优发展环境领导组”，统一组织和领导专项整治工作。领导组下设办公室，办公室设在局监察室。

（二）严格落实责任。局长是抓专项整治工作的第一责任人，纪检组长认真负责具体抓，局班子成员和各科室负责人要将专项治理工作统筹安排、统筹推进，确保整治工作取得实效。专项整治工作的开展情况要作为2012工作目标责任和党风廉政建设责任制的重要内容，进行严格考核评价。

（三）强化推进措施。各科室、下属各单位要扎实推进各阶段各环节的工作，健全工作机制，制定工作方案，推动工作开展；加强舆论引导，宣传政策规定，营造整治氛围；要查处典型案件，及时公开曝光，回应社会关切；要注重典型带动，及时总结经验，树立先进典型。局领导组办公室要加强监督检查和工作指导，深入各科室、下属单位进行明察暗访，推动整治工作深入开展，确保取得实效。

（四）深入调查研究。要针对专项整治过程中发现的群众反映强烈的共性问题和严重影响发展环境的突出问题，采取“沉下去”与“走出去”相结合的办法，深入调查研究，以改革创新精神探索解决问题的新途径新办法，从源头上、根本上提出优化发展环境的有效措施。专项整治工作结束后，各科室及下属单位要进行阶段性总结，形成书面报告，报局专项整治办公室。

附：xxxx局整治吃拿卡要问题创优发展环境组织机构

二○一二年五月二十二日