秘书学术论文：浅谈政府公文倒流件（精选5篇）

第一篇：秘书学术论文：浅谈政府公文倒流件

秘书学术论文：浅谈政府公文倒流件

凡是政府部门或政府所属企、事业单位（以下简称有关单位）呈报政府的请示报告类公文，一般都要经由政府专门负责公文处理工作的文秘部门（以下简称文秘部门）按照有关工作流程进行处理。政府公文倒流件（以下简称倒流件），是指有关单位违反这一工作流程，将应呈报政府决定的请示报告类公文或带有请示事项的公文，不经政府文秘部门处理，而直接呈报有关领导，领导批示后退回政府文秘部门办理的文件。本文拟对政府公文倒流件的类型、危害、成因、解决方法等做一些探讨。

一、倒流件的主要类型

从工作掌握来看，倒流件的主要类型有五类：

第一类是指有关单位上报政府的请示（正式公文）没有经过文秘部门处理，而是通过政府有关工作人员呈给有关政府分管领导，领导批示后产生的倒流件，这是最典型的倒流件。

第二类是指有关单位负责人在向政府分管领导汇报工作时，将带有请示事项的书面汇报材料呈领导批示，或乘汇报工作之机将其他带有请示事项的公文呈领导批示，领导批示后产生的倒流件。

第三类是指有关单位直接给领导个人邮寄公文，此类公文的标题往往是关于某某事项的汇报或报告，抬头是某某政府领导，因该类公文含有请示事项，领导批示后产生的倒流件。

第四类是指不具备直接向政府呈报公文资格的单位，本应通过其上级主管部门向政府报文，但却未按正常途径而是选择直接向有关政

府领导报文，领导批示后产生的倒流件。

第五类是指具备或不具备直接向政府报文资格的单位，在政府领导调研走访时直接向领导递交含有请示事项的公文，领导批示后产生的倒流件。

二、倒流件的危害

倒流件违反了正常的公文运转程序，是一种非正常运转公文产生的领导批示件，这种领导批示件会给政府的公文处理及决策执行等带来一些危害，具体表现为：

1．违背了我国现行的领导决策体制，容易造成决策程序的混乱。我国的行政管理体制实行的是行政首长负责制，行政首长通过文件授权的形式将某一方面的政府事务交由政府副职领导处理。在政府决定或决策的事项，一般都要经过事项涉及到的好几位政府领导分别做出批示或集体开会研究决定。而倒流件则往往由某一位政府主管领导批示，这实际上是用某一位领导的意见取代了多位领导的决策意见，对我国现行的领导决策体制造成了一种破坏，使集体决策机制被肢解了。

2．容易导致领导决策的不准确。对有关单位呈报给政府的公文所涉及事项，可能有多位政府领导已经做了不少工作或研究较深。由于公文直接呈报给某一位领导，在领导做出批示前，其他领导掌握的有关信息也就不能被做出批示的领导所共享，而信息的缺失则很容易导致领导决策出现偏颇。

3．造成效率低下，决策无法贯彻执行。一般请示类公文都需职

务级别低的领导先做出批示，然后由职务级别高的领导定夺，有的文件在呈领导定夺前可能还需政府有关部门先提出意见，而倒流件则省略了这些必经程序。这样做表面上看是速度快了，效率提高了，但实际上却耽误了事情的办理。如：在领导批示“请某某部门提出意见”时，如果文件按政府公文处理程序呈报，则转部门提意见的工作是由文秘工作人员来做的，领导看到的是文件和部门针对文件提出的办理意见，相比倒流件，正常的文件呈批减少了一个环节，节省了领导的时间。再如：在领导批示“请某某部门阅办”时，如果领导因不知道别的相关领导的意见而做出不周全的决策，部门落实起来可能就会遇到不少困难，办起事来可能事倍功半，甚至出现领导决策无法贯彻的情况。

4．造成文件失控，不利于公文所涉事项的办理。有的文件因未通过专职处理公文的工作人员运转，中间传递文件的有关人员因工作忙或别的原因未将文件及时转呈领导或未及时将领导批示通过文秘部门转有关部门办理，造成文件失控，耽误公文所述事项的落实。也有的部门在领导批出倒流件后直接找到有关事权部门办理，因文件不是通过政府文秘部门转办，通常不能得到部门的配合落实。

三、产生倒流件的原因分析

以上分析了倒流件的一些危害，而实际工作中为什么会不断产生倒流件呢？其中的原因值得思考。简略分析，我想主要有以下几方面的原因。

1．报文单位程序观念淡薄，对倒流件的危害性理解认识不够。

报文单位领导在向政府主管领导汇报工作时，往往认为情况都已汇报了，如果再拿回去按公文运转程序向政府报文，既麻烦又低效，不如一块给领导批示省事。只要自己的事情办了就行，至于倒流件的危害性对他们来说则是事不关己高高挂起。

2．报文单位存在“走后门”心理。不具备直接向政府报文的单位选择不经其主管部门而直接向政府领导报文，或在领导调研时递交带有请示事项的公文，往往伴随的是“走后门”心理，他们认为按程序报文太费事，自己又和政府领导比较熟或者认为自己难得有一次近距离接触政府领导的机会，如果直接找领导签批文件会收到立竿见影的效果。

3．政府对产生倒流件的单位没有追究责任。一般来说，政府工作规则或有关公文处理文件都会规定有关单位要按公文处理程序向政府呈报公文，不得违反程序采取倒流件的形式直接呈报领导。但是，这些规定往往对产生倒流件的单位少有惩戒措施的规定。根据制度设计理论，无责任追究的制度规定属于柔性制度，制度内容很容易流于形式，其执行效果往往不佳。

四、解决倒流件的方法

1．加强对公文流转程序的学习、评比。定期举办公文处理规定学习培训班，使长期从事公文处理工作的人员不懈怠、新从事该工作的人员掌握公文处理规定，而且要求培训人员将有关培训内容带回单位向领导汇报，扩大培训的影响面。适当时候进行公文处理工作的评选比赛活动，奖励先进、鞭策后进。

2．对产生倒流件的单位制定惩戒措施。文秘部门起草涉及公文处理的规定时，应考虑对产生倒流件的单位规定惩戒措施，比如：将向政府报送公文工作纳入业务目标责任考核，和其年终的工作考核结果挂钩，对违反报文程序的单位给予扣分处罚。通过惩戒措施使产生倒流件的单位付出必要的代价，进而不敢、不愿违反公文处理规定，以免给政府工作造成被动。

3．加强对政府领导身边工作人员的教育，不得替单位捎带公文转交领导，同时经常提醒领导，如果收到这种倒流件时，不要做出批示，而是转文秘部门按程序处

第二篇：政府公文格式

公文纸一般采用国内通用的16开型，推荐采用国际标准A4型，供张贴的公文用纸幅度面尺寸，可根据实际需要确定。

保密等级字体：一般用3号或4号黑体

紧急程度字体：字体和字号与保密等级相同(3号或4号黑体)

文头的字体：大号黑体字、黑变体字或标准体、宋体字套色(一般为红)

发文字号的字体：一般采用3号或4号仿宋体

签发人的字体：字体字号与发文字号相同(3号或4号仿宋体)

标题的字体：字体一般宋体、黑体，字号要大于正文的字号。

主送机关的字体：一般采用3号或4号仿宋体

正文的字体：常用3号或4号仿宋体

附件的字体：常用3号或4号仿宋体

作者的字体：字体字号与正文相同(3号或4号仿宋体)

日期的字体：字体字号与正文相同(3号或4号仿宋体)

注释的字体：小于正文的的4号或小4号仿宋体

主题词的字体：常用3号或4号黑体[公文写作]公文格式排版中的字体要求[公文写作]

抄送机关的字体：与正文的字体字号相同(常用3号或4号仿宋体)或小一号的文字

印发说明的字体：与抄送机关的字体字号相同(常用3号或4号仿宋体)或小一号的文

主标题(又称一级标题)为二号宋体(加粗)

二级标题为三号黑体

三级标题为三号仿宋加粗。

正文均为三号仿宋。

以上为政府公文规定。且主标题以外的部份的标题和正文可采用小三号字体，但以三号为最正规。

1、密级用三号黑体字

2、紧急程度，“特急”、“加急”用三号黑体字

3、文号用四号仿宋体字加黑

4、签发人用三号楷体字

5、标题用二号宋体字加黑

6、大小标题号“一、二、三……”用三号黑体;“(一)(二)(三)……”用三号仿宋体字

8、批转(转发、印发)……通知，通知正文用三号楷体字，被批转(转发、印发)文件用三号仿宋体字

9、附件标题用二号宋体字，正文用三号仿宋体字

10、印发传达范围用三号仿宋体字

11、“主题词”三个字用三号黑体字;词组用三号宋体字

12、抄送机关名称用四号仿宋体字

13、印发机关名称和印发日期用四号仿宋体字;印发份数用五号仿宋体字

公文各要素和标识简单介绍。

一、眉首部分

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主要标识公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素。

1.公文份数序号。公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。标识时，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。

2.秘密等级和保密期限。秘密等级是指涉密公文的保密程度，分“秘密”、“机密”、“绝密”三级。新《办法》规定，涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号，“秘密”、“机密”、“绝密”公文均应标注保密期限。标识秘密等级时，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字;如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。

4.发文机关标识。发文机关标识由发文机关名称和“文件”二字组成，如“××省人民政府文件”等。对一些特定公文可只标识发文机关名称(函件)。发文机关标识应当使用发文机关全称或规范化简称。标识位置是上边缘到版心上边缘25mm处，上报的公文发文机关标识在上边缘到版心上边缘80mm处。国家质量技术监督局发布的《国家行政机关公文格式》还规定，发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号一般应小于22mmX15mm。联合行文时，主办机关名称排列在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布。联合行文机关过多时，必须保证公文首页显示正文。

二、主体部分

主要标识公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、发文机关印章、附注等要素。

1.公文标题。一般由发文机关名称、概括而成的公文主要内容和公文种类组成，如《××省人民政府关于大力发展民营科技企业的决定》、《××省人民政府办公厅关于进一步做好春季农业生产和当前农村经济工作的通知》等。公文标题是文件内容的高度概括，文字要求准确、简要、概括，书写时要居中书写，用2号小标宋体字。回行时要注意做到词意完整，排列居中对称，间距恰当，做到既有美感，又要避免产生异义。除法规、规章名称加书名号外，公文标题一般不用标点符号。

2.主送机关。指公文的主要受理机关，书写时应当使用全称或规范化简称、统称。上行文一般只写一个主送机关，必须同时报送几个主送机关的，可以用抄送形式;下行文可以有两个以上的主送机关，但是，如果主送机关过多，则一般用规范的统称，如“各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：”等。标识位置在标题下空1行处，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格;最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下，抄送之上，标识方法同抄送。

第三篇：政府公文格式

公文排版字体要求以及印制要求

标题：小标宋体，二号字

正文：仿宋，三号字

行间距：一般设置“固定值”28磅

字间距：一般不作要求

政府公文格式及公文字体字号标准

公文纸一般采用国内通用的16开型，推荐采用国际标准A4型，供张贴的公文用纸幅度面尺寸，可根据实际需要确定。保密等级字体：一般用3号或4号黑体。

紧急程度字体：字体和字号与保密等级相同（3号或4号黑体）。文头的字体：大号黑体字、黑变体字或标准体、宋体字套色（一般为红）发文字号的字体：一般采用3号或4号仿宋体。

签发人的字体：字体字号与发文字号相同（3号或4号仿宋体）。标题的字体：字体一般宋体、黑体，字号要大于正文的字号。主送机关的字体：一般采用3号或4号仿宋体。正文的字体：常用3号或4号仿宋体。附件的字体：常用3号或4号仿宋体。

作者的字体：字体字号与正文相同（3号或4号仿宋体）。日期的字体：字体字号与正文相同（3号或4号仿宋体）注释的字体：小于正文的的4号或小4号仿宋体

主题词的字体：常用3号或4号黑体 [公文写作]公文格式排版中的字体要求[公文写作] 抄送机关的字体：与正文的字体字号相同（常用3号或4号仿宋体）或小一号的文字 印发说明的字体：与抄送机关的字体字号相同（常用3号或4号仿宋体）或小一号的文 主标题（又称一级标题）为二号宋体（加粗）二级标题为三号黑体 三级标题为三号仿宋加粗。正文均为三号仿宋。

以上为政府公文规定。且主标题以外的部份的标题和正文可采用小三号字体，但以三号为最正规。

1、密级用三号黑体字

2、紧急程度，“特急”、“加急”用三号黑体字

3、文号用四号仿宋体字加黑

4、签发人用三号楷体字

5、标题用二号宋体字加黑

6、大小标题号“一、二、三……”用三号黑体；“

（一）（二）

（三）……”用三号仿宋体字

7、正文用三号仿宋体字（每页19行，每行25个字）

8、批转（转发、印发）……通知，通知正文用三号楷体字，被批转（转发、印发）文件用三号仿宋体字

9、附件标题用二号宋体字，正文用三号仿宋体字

10、印发传达范围用三号仿宋体字

11、“主题词”三个字用三号黑体字；词组用三号宋体字

12、抄送机关名称用四号仿宋体字

13、印发机关名称和印发日期用四号仿宋体字；印发份数用五号仿宋体字

第四篇：政府公文范本

一)工作报告含义功能：向本系统的领导和群众汇报工作；传达上级机关的有关指示或最要文件；部署工作，提出下一步工作目标和原则要求；动员群众积极投入某项工作

(二)工作报告特点 全面性集体意志性思想指导性

(三)工作报告类型 1汇报性工作报告 一届领导机构任期已满，在本次大会上选举换届之前，由上届领导所作的工作报告，一般都属于汇报性工作报告。党的代表大会上的工作报告，也要对上次代表大会以来的主要工作进行总结汇报 2传达性工作报告 以传达党和国家的方针、政策、法令、决议，以及上级机关的重要指示和重要会议精神的工作报告，称传达性工作报告3部署性工作报告 这种工作报告的内容侧重于对下一阶段的工作进行动员和部署，阐明工作活动的宗旨任务目的意义

二大会工作报告的写法

1标题 大会工作报告的标题，有单标题和双标题

2时间 大会工作报告的时间位于标题之下正中，外加括号

3称谓 称谓在正文之前，顶左边书写，一般写为：“各位代表”“全厂干部职工同志们”“全体教工代表们”，党的会议通常只写“同志们”

(二)正文 1开头 报告人向大会提出审议报告的请求。具体可写为：“现在，我代表××市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出见”2主体 汇报性的工作报告，主体要全面总结任期内或特定时期内的工作成绩和存在问题，提出今后的打算及切实可行的方法、措施。传达方针、政策、决议、指示的工作报告，主体主要是转述和解释有关精神，并对贯彻落实提出具体方案。部署性的工作报告，主体要列举出主要工作、任务、目标，还要提供方法、步骤、措施和要求3结尾 表明决心提出希望发出号召提出要求

【 范 文 】

以党的十五大精神为指导

加大工作力度深入开展反腐败斗争

—尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第二次全体会

议上的报告(节录)

(一九九八年一月二十二日)

一、以党的十五大精神统一思想，指导党风廉政建设和反腐败斗争

(一)立足实际，认识在改革开放现代化建设进程中反对腐败重要性，加大工作力度，遏制腐败现象蔓延势头(二)把党风廉政建设反腐败斗争置于建设有中国特色社会主义事业大局之中，紧紧围绕经济建设这个中(三)把党风廉政建设和反腐败斗争放在党的建设新的伟大工程的重要位置，同党的思想建设和组织建设紧密结合起来

二、突出重点，狠抓落实，取得反腐败三项工作的新进展

(一)狠抓制止奢侈浪费八条规定的落实，推进领导干部廉洁自律工作

(二)集中力量查处一批大案要案，严厉惩处腐败分子

(三)抓住群众反映强烈的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风

三、加大标本兼治力度，从源头上预防和治理腐败

(一)加强党性党风党纪教育，增强党员干部拒腐防变的能力

(二)健全法制，保证党风廉政建设和反腐败斗争有序开展

(三)强化监督，建立健全权力制约机制

四、以改革精神加强纪检监察机关的自身建设

全面贯彻党的十五大精神为加强党风廉政建设、开展反腐败斗争提供了新的机遇，也对纪检监察工作提出了更高的要求。各级纪检监察机关必须以改革的精神进一步加强自身建设，以适应形势发展的需要

(一)加强学习，改进作风，增强工作预见

(二)强化纪检监察机关及其派驻机构的职能作用，提高工作整体效果

(三)改进和加强纪检监察干部管理工作，增强队伍凝聚力战斗力

答案补充

批复是下行文，是上级机关答复下级机关某一请示时使用的公文。批复的结构包括标题、主送单位、正文、结尾、发文机关几部分

标题 标题包括批复机关批复事项批复文种三部分。如《宏大公司对〈燕奇国际文化交流公司举办“燕奇杯”书法大赛的请示〉的批复》也可只写批复事项及文种两部分如《关于建立东风电机厂工会委员会的批复

(2)主送单位 即来文请示的单位。其位置在标题之下，正文之上。批复是有针对性的，不可缺少主送单位

答案补充

(3)正文 分开头内容结语

开头一般注明批复的依据，用以说明是针对哪个请示所作的批复，要求写得严谨、明确。如“《燕奇国际文化交流公司关于举办'燕奇杯'书法大赛的请示》(燕奇字

[1994]14号)收悉”，然后，一般写如“经董事会研究，现批复如下”、“经研究，批复如下”等。注意不可简单写成“×年×月×日来文收悉”，请示的内容决定批复的写法。下级机关只就某个具体事项请示，批复的内容亦简单明了，可直接表态，同意的就写肯定意见，不可意的要提出有根据的、有针对性的缘由。有的批复具有一定的普遍性，则需上级机关较为详细地写明批复态度，充分阐明理由。还有些批复可在同意的前提下，原则性地提出希望。如“希望在弘扬民族文化、促进民族文化与国际文化交流方面，在发扬我公司的企业文化传统方面，作出努力”

结语使用的语言要简短，语气要坚决，态度要鲜明

对请示的批复一般分三种意见：完全同意，不完全同意、完全不同意

完全同意的批复可以不写同意的理由，只明确表态。如：“你部银水字[1994]4号请示收悉，经董事会研究，同意银水湖旅游度假村提前开工(日期为1994年6月6日)。”

答案补充

下级单位的请示，受政策和具体情况限制有时不能得到完全同意的批复。写此类不完全同意批复时先说明同意部分再讲清不同意原因“你部公关字[1994]12号请示收悉，经研究同意购制'486'电脑一台，但囿于经费所限，暂不同意购制轻型印刷设备”

完全不同意的批复，要讲明不同意理由根据。因为对下级的请示有完全不同的理解，要在周密的思考研究后，清楚肯定有针对性答复下级请示，不能使用有歧义词语。也可在发文前，向下级单位讲明理由依据

(4)批复的结尾多用“此复”“特此批复”等

(5)发文机关、发文日期也不可遗漏忽视，要书写完整

你公司××[1998]1号文收悉，经区政府研究，同意你公司组建××集团，特此批复

××市××区人民政府

一九九八年六月二十九日

(盖章)

主题词：机构 组建 批复

送：区财贸部、区经委

××市××区人民政府办公室 一九××年六月二十九日印发

第五篇：政府公文

今年是全面实施“五五”普法规划的收官之年，也是“12•4”全国法制宣传日确立十周年。我区各部门和单位紧紧围绕“弘扬法治精神，促进社会和谐”主题，开展了一系列法制宣传教育活动，更好地展示了我区“五五”普法工作成效，推进“法治下关”建设，并为启动实施“六五”普法奠定了坚实的基础。

一、重点对象学法用法促全民守法。一是提高领导干部依法执政能力，提高公务员依法行政和公正司法能力。根据《南京市下关区人大常委会关于对提请任命人员进行任前法律知识考试的办法（试行）》的规定，对提请任命的干部约16人进行了任前法律知识考试，合格率达100%；组织参加2010年全国百家网站“五五”普法法律知识竞赛活动；收看市领导发表“12•4”全国法制宣传日电视讲话；开展行政执法人员法律知识培训和考试工作。二是加强青少年法制宣传教育，培养青少年法制观念。继续发挥“法律人在行动”的影响力，联合南京工业大学法学院、第十二中学开展送法进学校活动，为学生作了交通安全法规知识讲坐，印制了《交通安全法规问卷调查表》发放到学生手中，通过调查表反馈的信息，精心编写交通安全法规宣讲教材、制作幻灯图片、发放宣传资料等；三是提高企业经营管理者依法经营、依法管理能力。强化依法治企理念，提高依法治企能力和水平，组织区企业单位参加全省“康泰杯”万企法律知识竞赛活动。

二、创新宣传形式，丰富活动内容。一是注重法治文化基地建设。筹建清江西苑小区法治文化广场，以通俗易懂、图文并茂的表现形式，在潜移默化中提高市民法律、道德素养，增强法治文化的渗透力和感染力。成为我区又一个弘扬法治文化、传播法治精神的基地；二是文娱活动渗入法制宣传工作。与区文化部门密切配合，组织创作法治文艺节目，参加市法治文艺汇演活动；在全区组织法制书画、摄影作品创作，选送优秀作品参加第八届全国法制宣传暨廉政建设书画摄影作品展。三是各部门结合自身特点宣传出新采。在全区开展“五五”普法工作终期情况调查问卷活动，进一步提高普法覆盖面和知晓率；区人口和计划生育局采取开办讲座、小区广场活动、计生法规智力竞赛等多种宣传形式；团区委组织全区中小学大队部在校内开展主题为“为了明天——预防青少年违法犯罪”宣传活动，通过开展知识竞赛、模拟法庭、主题报告、文艺汇演等多种青少年乐于参与的宣传教育活动，在全区掀起宣传、学习“两法一条例”的高潮。四是充分运用好媒体宣传阵地。做好《江南时报》下关新闻专版组稿工作，扩大司法行政系统社会知晓度和影响力。

三、基层民主法治创建质量明显提高。通过社区QQ群、社区智囊团等特色亮点工作提升创建工作质量，夯实和巩固创建工作成果。开展“法律人送法律书”活动，充实社区法律图书角，方便广大居民群众学法用法。

三、以“18”法制宣传广场为平台，营造浓厚的宣传声势。结合新法颁布和不同群体的法律需求，通过“18”广场法律咨询、法制讲座、普法骨干培训等多种形式，学习宣传

《侵权责任法》、《国家赔偿法》、《人民调解法》等新法和与生产生活密切相关的法律法规。

八是会同司法、行政执法、法律服务等单位举办大型“12.4”法制宣传日法律宣传咨询活动，同时在辖区主要地段、市民广场和社区悬挂法制宣传横幅、张贴宣传挂图，广泛地营造浓厚的宣传氛围和声势。