廉政风险防控体系建设交流材料

第一篇：廉政风险防控体系建设交流材料

武威公路总段廉政风险防控体系建设座谈会及警示教育

交流材料

养护计划监理科

总段廉政风险防控体系的建设是落实省厅廉政风险防控体系建设实施方案的要求，是进一步加大从源头上防治腐败工作，逐步建立健全超前预防、全程监督、制约有效的廉政风险防范体系，对预防腐败工作实行系统化、科学化管理，确保权力正确行使，为总段公路事业又好又快发展提供有力保障。下面我结合养护计划科工作实际，谈几点看法。

一、建立科学的廉政风险防控管理体系评价方法，探索反腐倡廉长效机制。

廉政风险防控管理体系评价，运用风险管理的理论来分析识别领导主要岗位履职过程、资源（人、财、物）管理过程、基本建设实施过程以及外购材料采购过程中的廉政风险，用绩效管理的方法来管理廉政风险的控制过程，使廉政体系与相关管理活动相适应、与现行的绩效考核评价体系相融合，探索反腐倡廉长效机制。

二、存在的风险点

（一）项目招投标中工程标的及相关信息的保密、施工单位的确定。

（二）工程计量支付。

（三）项目交竣工验收评定。

三、风险防控措施

（一）事前控制，以教育引导为基础，增强干部职工“免疫力”。

1、完善岗位责任制，加强岗位培训和相关法律、法规的学习，做好职工教育引导，增强干部职工拒腐防变的能力。

2、项目招投标时，根据《招投标法》相关规定，对工程标的及相关信息要做好保密工作，不介绍施工队伍、不指定工程材料和机械设备。中标单位实行公示制度，提高招投标公开、透明度，接受社会监督。

3、项目招投标、大宗材料要采用公开的招标或议标，成立招投标领导小组，总段纪委全过程监督，从源头防控，加强工程成本管理，杜绝工程质量隐患。

4、建立“一项” “双责”制度，“一项”指工程项目，“双责”指工程项目质量和廉政建设，即工程建设项目在签订工程施工合同的同时，必须签订廉政合同，明确项目法人和施工、监理单位在廉政建设方面的权利、义务和违纪责任，凡是参与项目建设的管理人员，既要对工程建设质量负责，又要对廉政建设负责。

（二）事中控制，以内控管理为保障，构筑廉政风险“防护堤”。

1、严格落实工程合同管理、计量支付、资金使用等相关管理制度和岗位责任制，明确项目管理单位和施工、监理、设计等单位在建设过程中的廉政职责、任务和目标，达到主体明确、分工具体、责任到人，努力构筑廉政风险防护堤。

2、工程计量支付采用双控的方式，以监理工程师签认的计量支付方式为主，项目办委托有相应资质的检测单位现场抽检监督，保证计量支付工作量客观、公正。

3、对项目合同管理、资金使用等方面全过程监督检查，形成同步防控工程建设领域管理风险和廉政风险的长效机制。

（三）事后控制，以评价监督为重点，打造廉政风险防范 “安全网”。

1、项目交竣工验收。按照省局交竣工验收办法，总段成立交竣工验收小组，组长由总段主要领导担任，成员由各部门主要负责人和项目办人员组成，在施工、监理评定的基础上，委托有相应资质的检测单位现场抽检，交竣工验收小组成员全过程监督，确定工程评定得分和质量等级。

2、不断总结，完善制度流程，形成较为完备的防范廉政风险的教育预警机制、风险发现机制、监督管理机制、考评奖惩机制，打造廉政风险防范安全网。

二O一一年十月三日

第二篇：浅谈如何加强廉政风险防控体系建设

浅谈如何加强廉政风险防控体系建设

廉政风险防控体系建设是党风廉政建设和反腐败斗争推向深入的重要保障，友谊农场作为国家粮食生产企业，近年来通过，全面实施“清风净土”工程，努力创建“清风净土”示范区，通过开展创新教育、完善监督、转变作风“三项活动”，形成内容丰富、形式多样、方法灵活、特色鲜明、贴近现实的预防体系，从而提高了党员干部的廉政意识，调动了广大职工群众敬廉、崇廉和支持参与廉政建设的积极性，为推进管理区经济社会跨越发展提供了风清气正的良好氛围。

一、只有抓好廉政教育才能使城区飘满清风

廉政教育是一项系统工程，更是预防和治理腐败的有效途径，为使廉政教育达到组织重视、人人关注、全民参与的社会化效果，我们注重发挥了廉政文化的“助推器”作用，在管理区劲吹廉政之风，猛奏警示之曲。具体从以下几个方面做起：

（一）唱好廉政教育交响曲。管理区把廉政教育纳入党委全面工作的总体部署、纳入党委（支部）中心组和党课学习计划、纳入党员干部培训规划，由管理区党委统一下发学习提纲并进行辅导，要求党支部书记每年至少作一次廉政教育专题报告、党支部一班人专题学习不少于四课时，使党员受教育面达到了90%以上。

（二）上好廉政教育警示课。我们积极开展廉政警示教育，时刻警示每位党员干部防微杜渐，勿使小节成大恶，常将警示鸣心头。首先组织收看廉政警示教育片。每年年集中观看警示教育片《其实妻儿惹得祸端》等正反面教育片不少于5次、讨论不少于3次，累计有16000人次参加教育。其次坚持打好预防针，开展预防职务犯罪教育活动。管理区聘请检察院人员给管理干管人员上课，检察官深入分析了职务犯罪的特点、作案手法、种类、成因、心理历程及罪犯获刑后的悔过情况，让大家吸取教训，切实做到警钟长鸣。第三是党纪条规教育常态化。充分利用中心组学习会、党风廉政专题会议、一把手讲廉政党课等方式，组织党员干部学习上级纪委文件，认真学习《党章》、《廉政准则》和《领导干部廉洁从政教育读本》等党纪政纪条规，准确把握廉洁从政的基本要求和具体规定。今年，农场党员干部已集中学习6次、召开座谈会3次，党员干部围绕廉洁从政这个主题，认真交流学习党纪条规的心得体会，进一步加强廉洁自律工作，规范从政行为。

（三）用好廉政教育展示地。廉政文化建设是党的思想政治工作的重要组成部分，管理区积极打造以“廉政文化入人心，和谐清风伴我行“为主题的清风公园、清风广场、清风一条街、清风墙体彩绘等一系列教育基地，助推廉政建设。去年在第十一管理区投资50多万元，建设清风公园8000平方米、清风广场10000平方米、清风综合服务大厅300平方米、清风墙体彩绘70余延长米、清风大街1500延长米，并通过设置廉政公益广告、廉政墙体彩绘、警句石、廉政桌椅、清风亭等形式，搞广场活动3次，播放廉政数字电影10部，组织职工群众学唱廉政歌曲3次，搞党风廉政专题演讲1次，悬挂标语26副、条幅28个，组织参观廉政墙体彩绘2次，参加活动500多人次，使反腐倡廉思想政策及党纪政纪条规宣传更加贴近群众、贴近生活。

其中以清风公园、清风广场的建设得到了职工群众的高度评价，清风广场不仅集休闲、宣教于一体，而且是集思想性、艺术性、实用性、观赏性于一体的廉政文化景观，更成为管理区一处靓丽的风景，使广大职工群众在休闲娱乐之余接受廉政文化熏陶，人们在公园中驻足品评廉政书画，在这里可以回味历史文化，感悟时代变化，更为党员干部提供了一个形象、直观、易看、易懂、内涵丰富的廉政教育场所，使党风廉政教育从“会场”走向“广场”。

廉政文化建设像无声的春雨，已经浸润到管理区的每一个角落，悄然渗透到干部职工的行为模式中。现如今，以廉为善、以廉为乐、以廉为荣、以廉为美的观念，正逐步扎根在管理区人的心中，推动了干部勤政，促进了社会和谐，使管理区呈现出风清气正、和谐前行的良好局面。

二、只有创新监督机制才能为民营造净土

在廉政监督工作中，友谊农场特别注重创新监督载体，注重防范作用，使廉政监督的形式更灵活、内容更丰富、效果更明显。

（一）完善廉政制度设好警戒线。我们认真落实党风廉政建设责任制，明确党政班子和机关部门岗位职责和责任追究措施。农场主要领导与基层负责人签订责任状18份，并专门下发了文件，对责任制落实、执行情况、监督措施和考核办法提出了具体要求，使党风廉政建设责任制得到了较好落实。同时认真执行农场党委、纪委“三重一大”、“党政班子议事规则”、“民主生活会”等十项制度，将《廉政制度汇编》下发到基层支部，并对学习、执行、监督、考核提出明确要求，即做到“三个到位”：学习资料发放到位，《廉政制度汇编》人手一册；日常学习组织到位，每周二为学习日，每次学习不少于1小时；廉政文化宣传到位，管理区以弘扬廉政文化、传播廉政理念、树立清风正气环境为主题，开展了廉政文化“六进”活动，廉政教育进家庭100多次，送廉政书籍200余册，发宣传单300多份。2012年调解矛盾纠纷5件，确保了群众利益不受侵害，有效维护了管理区稳定。全场形成靠制度管人、管事、管单位的运行机制，切实以优良、高效、务实的工作作风，促进为民服务的效率和能力。

（二）聘请廉政“老中医”把好脉。为把“清风净土”工作落到实处，农场聘请了21名威望高、作风正、有议事能力的老党员、离退休干部、社区居民作为党风廉政监督员，鼓励他们为廉政文化建设作贡献，定期组织对党员干部廉洁自律情况进行专项检查，发现问题及早整改，确保廉政建设真正落到实处，并积极引导这些监督员做好廉政文化宣传，用身边的廉政典型和廉政事迹教育身边的人。管理区坚持实行民主评议、加强干部监督管理。管理区党委每年组织两次述职述廉、干部民主评议大会，对群众有意见的基层干部，限期整改；对评议不称职的干部进行诫勉谈话。这一举措，对领导干部廉洁勤政起到了较大的促进作用，也提高了群众对管理区党风廉政建设工作的满意度。全场建立了廉政监督员档案21份，对廉政监督员业务培训2次，廉政监督员对管理区决策提出合理化建议10多项。

（三）群众知情窗口更阳光。全场建立了阳光综合服务大厅12处，健全了以服务宗旨、服务项目、服务措施、服务承诺等内容为重点的“一站式”服务体系，使土地发包、房屋拆迁、惠农补贴、扶贫低保、物业管理等12个事项均可在大厅一次性办理。大厅内设置了电子显示屏、建立了监督岗。大厅内外设立了群众“知情窗口”公开栏和土地发包及相关事项政策宣传栏、群众意见箱，公开了廉政监督员的照片、姓名、联系电话，并将群众关心的20项相关信息输入到显示屏内，张贴到“知情窗口”公示栏，使农户随时可以核实本人信息，了解他人情况，互相监督。通过“窗口”监督，实现了有效防控的目地。

三、只有强化作风建设才能促进干群和谐

习近平同志强调，要把领导干部作风建设摆在突出位置，全面加强新形势下的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。管理区认真贯彻落实这一精神，不断增强机遇意识、忧患意识、使命意识，全面加强作风建设，为全面建设小康社会提供重要的力量支撑和坚强的人才保障。

（一）着力于提高能力素质。人是解决一切问题的决定因素，加强廉政作风建设，提高工作效能就要坚持以人为本。管理区通过转变工作作风和强化制度建设，形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索和求真务实的风气，领导干部勤于思考，勇于探索，敢于创新，做到重实际、说实话、办实事、求实效，使全体干部职工的政治思想素质、服务能力素质得到提高。

（二）着力于提高服务水平。管理区严格实行一线工作法，使所有党员干部深入基层，经常性地置身于职工群众当中，置身于解决问题的现场，真正达到感情在一线培养、形象在一线树立、问题在一线解决的目的，并通过开展服务“四到户”活动载体（即政策宣传到户、工作指导到户、矛盾解决到户、问题答疑到户），仅去年一年，就为职工办理贷款5000多万元，为农户代购生产物资价值300万元，在不同程度地密切了党群联系，为促进党风廉政建设工作起了积极推动作用。

（三）着力于促进经济发展。开展廉政作风建设、树立公仆形象活动，其实质就是推动科学发展、促进各项具体工作落实。管理区把作风建设同思想建设、组织建设、经济建设结合起来，带动和促进党风、政风的全面提升，促进了全区经济社会又好又快的发展，使全场经济增长速度加快、效益明显，连续4年被评为全国粮食生产先进场，职工收入有了明显的提高。

通过“清风净土”示范区的创建，全场形成了“工作有标准、做事有规则、管事有规章、办事讲程序、干事讲效率、考核讲绩效”的良好局面，为垦区经济社会健康发展提供了有力纪律保障。

第三篇：廉政征文(廉政风险防控体系)

提高廉政风险防控体系有效性的对策措施探讨

当前，广大行政机关、党员干部面对着主体日益多样、价值更加多元的行政对象，加之个别党员干部放松自我要求，因此一定程度上、一定范围内廉政风险是存在的。廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。通过将现代管理科学中风险管理、质量管理等方法和理论引入到党风廉政建设和反腐败工作实际中形成廉政风险防控的长效机制。针对因为教育、管理、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以科学预防和有效控制为核心内容，通过采取事前预防、事中监控、事后处理等措施，实现廉政风险的科学有效管理。廉政风险防控是加强党风廉政建设工作的创新举措，通过关口前移、前程监控，将廉政风险防控责任分解落实到每个单位、每个岗位和每个人，有利于掌握主动权、增强系统性、提高预见性，为事业发展营造风清气正的良好环境。

一、加强廉政风险防控必须立足三个建设

领导班子作风建设是核心。领导班子作风是单位作风的缩影，对于整个单位的氛围有着强大的示范效应。如果领导班子作风不实不廉不正，那么就会上行下效。因此抓廉政风险防控，必须从领导班子上入手，使班子发挥良好的正面的带头示范效应，一级抓一级，一级做给一级看，通过领导班子的人格魅力和行政权力相结合推动党风廉政建设。

干部队伍建设基础。落实党风廉政建设和抓好廉政风险防控，既需要依靠广大党员干部，同时他们也是也是廉政风险防控的重点对

象。干部队伍建设和廉政风险防控这二者相辅相成，党风廉政建设是干部队伍建设的应有之义。一支问题频发的干部队伍，不能称之为好的队伍，也无法期待他们能够为事业谋发展为职工谋利益。

制度建设是根本。因为制度才有全局性、长期性和稳定性，因此加强廉政风险防控，应当注重在做法中总结经验，及时将好的做法总结固化为制度，这样才能使经验可以复制可以推广，发挥刚性的约束力，避免因为人情、领导更替而受到人为的干预。

二、加强廉政风险防控必须落实四项行动

理清权利责任。必须依照职权法定、权责一致的原则，明确和理清部门、岗位的职权和责任，进行科学分类，制定明确明晰的职权目录和权力运行流程图，明确权力事项、办理主体、依据、程序、期限、责任追究和监督渠道等，使权力运行的每个环节相互配套、相互衔接、相互制约。

查找廉政风险。结合权力目录和权力运行流程图，对权力运行的廉政风险进行全面排查。突出行政审批、行政执法、干部人事、行政管理、工程采购等公共权力和与经济活动密切相关的权力作为重点，查找廉政风险易发、多发的重点环节以及表现形式。在此过程中，应当注重结合既往的案例情况，按照“上级为下级找，下级为上级提，干部之间相互帮”的原则,采取个人找、群众帮、领导审、集体定的方法，合理有序、全面深入地排查风险。

评估风险等级。总体而言，有权力的地方就存在风险。但是应当有侧重、有突出地抓紧抓好，否则眉毛胡子一把抓很难出成效。根据

单位的特点，依据风险点的数量、群众关注度、权力运行的重要性、后果的严重性、权力行使的频率、腐败现象发生几率等因素，分等级评定廉政风险，针对不同等级的廉政风险采取相应的管理措施。

落实防控措施。针对查找出来的廉政风险点，结合岗位职责，落实责任主体，提出能够化解风险的具体防控措施。同时，纪检部门重点制定和完善廉政教育、管理考核、预警处置、督查督办、责任追究等制度，确保廉政风险防控管理工作有序进行、有效落实。

三、加强廉政风险防控必须健全五项机制

健全领导机制。主要领导是党风廉政建设第一责任人，通过明确领导责任，落实各级负责人“一岗双责”，各级主要领导必须敢抓严抓，避免出现党风廉政建设失之于宽、失之于软、失之于懒、失之于散，形成党政领导齐抓共管、纪检部门协调推动、相关部门各负其责、党员群众共同参与的良好工作格局。

健全教育引导机制。党风廉政建设，重点应该落实在防患于未然，防止腐败现象对事业发展和职工利益造成不可逆转、无法挽回的损失。因此，应当加强对于职工的廉政教育，促使他们有形无形之中的自觉廉政勤政的意识。在开展通识教育的基础上，还要注重结合岗位和个人实际，丰富教育内容，创新教育形式，例如反面案例、廉内助、廉政亲情寄语等活动，引导党员干部认清自身岗位存在的廉政风险，时刻绷紧廉政这根弦，增强自我防范和保护意识。

健全预警提醒机制。与教育引导机制相通的是必须要构筑起廉政预警机制。一旦出现苗头问题、倾向性问题就及时提醒解决，防止问

题严重化和扩大化。这就需要纪检部门能够与相关的部门保持畅通的动态沟通，切实做到对问题早发现、早提醒、早纠正，使领导干部不犯或少犯错误，尽最大限度保护事业和干部。

健全考核整改机制。采取定期自查、突击抽查、检查等方式，全面掌握和评估风险防控各项措施落实情况，及时评价制度的有效性和完善性。廉政领域一旦发生问题，必然会对事业和干部队伍造成影响。因此在平时就必须加强这一方面的考核，奖罚分明，发现问题及时整改，提高廉政制度的执行力和有效性。

健全配套机制。廉政风险防控工作是一项系统性的工作，从横向上看涉及到内部的基层、机关和外部的行政相对人、供应单位等，从纵向上看也包括每项业务上的计划、执行、财务、审计等相关部门或个人。因此要发挥廉政风险防控的最大效应，必须有完善的配套机制。例如，在某些领域可以探索建立财权、事权和监督权分离的模式，这样就能形成了不同流程之间分权制衡、相互监督的格局。又如当前在大宗的采购和大型工程项目中，基本采用了公开招投标。这一形式在小型的项目中可能不尽适用，但是我们可以参照这一做法，建立一个动态的供应商或施工单位合格名单，充分发挥使用部门的能动性，在动态的评估调整中发挥使用部门意见的价值，减少小型项目的随意性。在监督方面，在充分发挥纪检部门作用之外，还要注意发挥职工、相对人、社会的监督作用，拓展群众参与监督的渠道，整合资源，形成监督合力。

四、加强廉政风险防控必须做到三个结合把思想教育和能力建设有机结合起来。党员干部出现违法违纪行为的背后，既有不良思想影响的原因，也有个人修养不足、鉴别力不强、不会做、不愿做的因素。因此，在加强对党员干部思想教育的同时，必须重视能力建设，切实提高干部职工履职能力和廉政能力，能够识别鉴别廉政风险并主动自觉地进行防范处置，避免出现因为能力不足导致的不作为、乱作为现象。

把制度建设和科技手段有机结合起来。行政执法业务是规范业务流程的有效方法，可以有效清除人为因素对执行工作程序、落实工作制度的干扰，实现工作权限“系统控制”、业务流程“系统固化”、风险预警“系统提示”和责任追溯“系统监督”。

把强化监督和严格问责有机结合起来。要强化内部监督，对不正确履行职责的及时发出预警，责令限期改正。要强化外部监督，扎实推进党务公开、政务公开，使权力公开透明运行。还要综合运用诫勉谈话、组织处理、党纪处分等手段，加大问责力度。

第四篇：扎实推进廉政风险防控体系建设

扎实推进廉政风险防控体系建设，确保队伍廉洁从检

近年来，我院紧紧围绕政法干警核心价值观要求不断加大检察机关自身廉政建设力度，通过前移预防关口、查找风险迹象、界定风险责任，着力构建“廉政教育全方位、规章制度全覆盖、监督管理全过程”的廉政风险预警防控体系，有力地强化了队伍管理，推动了各项检察业务工作的平稳快速发展。近三年来，我院先后被省委省政府评为“全省文明单位”，被湖北省人民检察院汉江分院评为“先进检察院”，三次被市委评为“党风廉政建设先进集体”。我们的主要做法是：

一、立足“严”、“准”、“实”，明确预警防控思路

廉政风险预警防控是一项新的工作，在实践中难免遇到一些困难和问题，我院结合检察工作实际，重点研究，紧紧围绕从严、从准、从实三方面明确预警防控思路。

思想认识上突出一个“严”字。廉政、办案风险防控涉及全局，需要各科室各部门和全体干警的支持配合，首先，我院每年年初都要集中三天时间组织全体干警深入开展学习讨论，充分认识防范风险的重要意义，特别是对干警自身成长安全的保护意义，保证思想上严格深入；其次，明确导向，强调有风险并不等于有问题，查找工作环节中的潜在风险，不是对个人搞“问题清理”，更不是搞“个人过关”运动，而是对岗位负责，使干警消除思想顾虑，保证认识上科 1

学严谨；最后，党组成员、各科室局处队负责人带头做好表率，积极查找检察业务、检察队伍、检察事务廉政风险，主动填写相关表格，形成良好的氛围和正确的导向，保证意识上严格执行。

分类管理上突出一个“准”字。我院将所有工作细分到检察业务、检察队伍、检察事务各工作岗位上，对有必要且能够细分到工作环节的再进一步细分到具体的环节，通过个人自查、部门检查、专项检查、建立廉政档案等方法和步骤，力求科学和准确，全面确立了检察业务、检察队伍、检察事务三大类共计34项廉政风险。

解决措施上突出一个“实”字。一是在制定解决措施上具有针对性。我院通过对现在的管理制度进行清理，将有效的保留，过时的进行废止，有缺陷的进一步进行完善，经院党组研究决定，确有必要新制定或要及时制定的及时制定或拟定计划。同时从干警的具体工作岗位出发细化了风险形式，分类从权力制衡、工作程序、纪律、监督、查处等多方面制定出具体的防范措施。二是在落实解决措施上具有务实性。在前期预防上，通过开展廉政教育，实施廉政风险迹象预警对有风险的检察干警进行定期预警，对干警在思想上流露出的不良情绪和不良行为，早发现、早提醒、早引导、早纠正。在中期监控中，实施动态监控岗位行为，监督制度机制的落实和权力运行，及时发现苗头性和倾向性问题，采取廉政谈话、述职述廉、民主生活会、民主评议等多种形式，加强对党员干部的监督，纠正存在的问题，防止风险的发生。

在后期处置中，对已经发现的问题，采取诫勉谈话、责令整改、组织处理、纪律处分等手段防止可能出现或正在演变的腐败问题的发生。

通过狠抓落实，形成了我院“内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据”预警防控思路，利于进一步推动我院党风廉政建设和自身反腐败工作的深入开展，为服务保障、推动检察工作科学发展提供了坚强的政治保障。

二、强化“找”、“防”、“控”，加大预警防控力度 我们相继制定出台了《潜江市人民检察院廉政风险迹象管理办法》和《潜江市人民检察院廉政风险防范管理实施办法》，紧密结合检察工作实际，从“找”、“防”、“控”三方面入手，通过风险排查、风险预防、风险控制三个步骤，采取评估风险等级、梳理权力岗位和部门、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追责等手段，力争做到将反腐关口前移，加强对廉政风险节点的有效监控。

深入排查风险点，加大“找”的力度。岗位廉政风险点防范管理工作能不能不流于形式，关键要看能不能科学地确定廉政风险点。我院分类明确了风险点位置：即各局、科、室、队全体干警，执法办案部门，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或分期的不当利益和好处，从中谋取私利的科室（单位）及工作岗位；权力较大、较灵活，有自由裁量权的科室（单位）及工作岗位；权力运行需要公开、需要民主决策、需要监察机构监察履行职责的科室（单位）及工作岗位；没有直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的科室（单位）及工作岗位。通过深入排查工作实践中检察业务、检察队伍、检察事务廉政风险迹象及干警廉洁自律等方面的不足，为制定防范管理措施提供有效依据，进而防止腐败行为的发生。

准确把握风险点，严把“防”的关卡。我院在对查找出的廉政风险点进行分类整理、归纳分析基础上，针对发现的工作风险点，制定了两道预防关卡：一类是突出共性的，主要是针对各科室局处队的职能建立议事规则、执法、财务（内勤）等相关管理制度，规范操作程序，完善责任追究制度。另一类是突出个性的，主要是根据各个廉政风险点不同的特点以及产生风险的原因进行认真评估分析，将廉政风险点分为检察业务、检察队伍、检察事务廉政风险三类34项，并按照轻重缓急的原则将廉政风险点分为一级、二级、三级，情况紧急的定为一级，出现苗头的定为二级，存在可能的定为三级，严格落实预防工作。

积极处置风险点，抓实“控”的效力。为牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，我院通过建立三种机制促使各类防控措施落到实处。一是建立有效监督机制。要求各科室局处队改变依靠纪检监察来进行督察推动这一老观念，在本部门成立监督员，对本部门此项工作开展情况进行督察。二是建立廉政风险处置机制。通过对查找出的岗位廉政风险点进行动态监控，在发现存在或可能发生廉政风险时，及时向相关部门或岗位个人发出预警信号，各科室局处队根据掌握的廉政风险迹象，视程度由责任人采取口头提醒、谈心疏导、制发

廉政风险预警提示书等方式进行处置，化解廉政风险。院督察组在实施检务督察时发现有廉政风险迹象的，也与分管领导一起采取不同方式进行处置，处置情况记录在案并向院纪检监察室备案。三是建立责任追究机制。实行岗位廉政风险月查制（各部门每月自查一次）和季报制，对管理制度不落实、防范措施不到位的部门，责成整改，确保廉政风险防范预警机制的有效运行；对不认真开展岗位廉政风险防范机制建设而引发违纪违法事件的，将按规定追究部门负责人和相关责任人的责任，分管领导还要负连带责任。

三、狠抓“三结合”，提升预警防控实效

为进一步提高廉政风险预警防控工作的质效，全面推进党风廉政工作的深入开展，我院认真抓好“三个结合”：一是预警防控与各专项教育、专项检查活动相结合。紧密结合“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、“强化检察管理年”活动、“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查、深化治庸问责等活动的要求展开排查，对历次教育活动中排查出的廉政风险新迹象迅速启动预警防控措施加以监督纠正，确保尽早、全面地将各类风险迹象化解在萌芽状态。二是预警防控与检务督察相结合。将廉政风险防范管理工作的思想道德风险、业务流程风险、岗位职责风险融入到检察业务、检察队伍、检察事务工作的各个环节，加强防范，做好预防。每个季度开展一次廉政风险排查、一次防控措施执行情况的督查考核，对廉政风险防控情况进行预警，纠正存在的问题。检务督察部门不定期明察

暗访，尤其是对重点部门和办理案件、内勤工作、扣押冻结款物等重点岗位的防范措施是否到位进行监督检查。三是预警防控与优化廉政环境建设相结合。通过邀请人大代表、政协委员召开座谈会、发放征求意见表等形式，定期收集对检察机关廉政建设的意见和建议。充分发挥廉政监督员和人民监督员的作用，向他们征求意见和建议，对他们提出的问题及时进行整改。

第五篇：大力推进岗位廉政风险防控体系建设

大力推进岗位廉政风险防控体系建设

大力推进岗位廉政风险防控体系建设

.h1 {

FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 22pt;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;LINE-HEIGHT: 240%;TEXT-ALIGN: justify

}

.h2 {

FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify

}

.h3 {

FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify

}

DIV.union {

FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px

}

DIV.union TD {

FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px

}

.h1 {

FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 22pt;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;LINE-HEIGHT: 240%;TEXT-ALIGN: justify

}

.h2 {

FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify

}

.h3 {

FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify

}

.union {

FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px

}

.union TD {

FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px

}

廉政风险是指各级党员干部和公务人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。中央纪委十七届四次全会明确提出，要“积极推进廉政风险防范机制建设，善于运用现代科技手段惩治和预防腐败，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控”，这是中央纪委深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，应对反腐败斗争新形势作出的重大部署，是反腐倡廉建设理念思路、机制制度和方式方法的重大创新。开展廉政风险防控体系建设，立足于预防，防范于未然，是惩防体系网格化构建的重要环节，充分体现了“三个更加注重”基本要求。

一、基本认识

思想认识的深化是工作有效展开的前提。岗位廉政风险防控体系建设是一个全新的课题，没有现成的经验可供借鉴。为此，我们按照试点先行、逐步推开的思路，从去年7 月开始，在市财政局和海宁市先行探索岗位廉政风险防控工作，今年3 月份，又在市工商、社保、市政园林等单位开展试点工作，并在8 月份召开了全市岗位廉政风险防控体系建设推进会，在全省率先全面推行此项工作。通过试点，我们对岗位廉政风险防控形成了较为清晰、到位的认识。

（一）岗位廉政风险的存在是现实的。任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能，而这种可能性几乎每时每刻都存在，是非常现实和客观的。近年来一些党员干部的违纪违法案例反复表明，有岗位就有职责，有职责就有权力，有权力就有风险。每个涉及公众权力的领域、每位掌握一定权力的公职人员，都有发生腐败行为的可能。现实中，除位高权重的岗位外，一些相对“不起眼”的岗位同样也会发生较大的案件。如2007 年市纪委查处的嘉兴市公路路政管理支队高速路政大队受贿窝案，涉案人员达48 人。事实证明，面对各种腐败，任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，只要有岗位廉政风险存在，那么在一定的诱因下，就有可能导致腐败行为的发生。

（二）岗位廉政风险的防控是紧迫的。岗位廉政风险防控就是将预防腐败的工作理念和风险管理理论、质量管理方法等应用于行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节，深入查找可能发生的廉政风险点，并科学评定等级，采取有效的防范和监控对策，以预防腐败行为的发生。在当前反腐倡廉形势依然严峻的大背景下，我市党风廉政建设和反腐败工作的任务依然十分繁重，风险防控迫在眉睫。一是为了使惩防体系真正“落地”。去年我市出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012 年实施细则》，启动了第二轮体系构建，按照抓纲带目的思路，《实施细则》明确了十大重点构建领域，这一特色化构建的思路，得到中央纪委和省纪委的充分肯定。如何将体系构建真正落到实处，关键在落地、关键在扎根，而要扎根和落地，必须以网格化的思路，从每个领域、每个岗位、每个节点入手，推进廉政风险防控体系建设。二是为了进一步优化发展软环境。在区域竞争日趋激烈的当前，软环境的地位日益凸显，而通过岗位廉政风险防控体系建设，有助于营造良好的政务环境和投资环境，提升嘉兴的软环境建设。三是为了实现对党员干部的最大保护。不受制约的权力必然导致腐败，通过岗位廉政风险防控体系建设，能够对风险进行有效控制，最大限度地减少腐败现象的发生，实现对干部最大的保护和关爱。从某种意义上说，推进岗位廉政风险防控体系建设，就是广大党员干部享受的最大政治福利。

（三）岗位廉政风险的防控是可行的。在安全生产管理中，有一条被称为“海恩法则”的事故法则，这就是每一起重大的飞行安全事故背后，必然有29 起轻微事故和300 起未遂先兆，以及1000 起事故隐患。也就是说，要想消除这一起重大事故，就必须把这1000 起事故隐患控制住。“海恩法则”以明确的数据和事实告诉我们，重大事故是由轻微事故、事故未遂先兆和事故隐患所引发造成的，而这些事故是可以预防可以控制的。“海恩法则”同样适用于廉政风险防控体系建设，众多案例表明，腐败的频频发生，固然是因为贪官道德败坏，但安全隐患的存在也不容忽视。近年来，党中央明确提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，这为我们预防腐败工作指明了方向。开展岗位廉政风险防控体系建设，首要的就是把其作为一门科学来对待，作为从源头上预防腐败的有效途径，深入研究其运行机理，提出切实有效的对策和预案。从运行机理来说，开展岗位廉政风险防控体系建设，是“预”、“防”两个方面很好的结合与统一。通过“预”，可以预见和判断腐败现象发展变化的趋势和规律，并进一步预判出具有廉政风险的环节和领域；通过“防”，可以制定出具有针对性的对策和措施，将在“预”中梳理出来的重点领域和关键环节的问题消灭在萌芽状态，最大限度地减少腐败现象的发生。因此，只要思路正确、方法得当、措施到位，岗位廉政风险一般是可以预控的。

二、初步实践

实践是理清和完善防控思路的必由之路。在前一阶段的探索实践中，随着认识的不断深入，我们逐渐摸索出了推进岗位廉政风险防控体系建设的主要步骤和方法，并不断加以修正，形成了目前在全市面上推开的“四步四关法”，取得了初步成效。

（一）计划查找阶段。这个阶段的主要任务，一是制定岗位廉政风险防控体系建设工作方案，进行宣传发动，教育引导广大党员干部牢固树立廉政风险意识，充分认识廉政风险存在的客观性与现实危害性，自觉参与到岗位廉政风险防控体系建设中来，主动查找风险点；二是紧密结合部门的行政管理和业务工作实际，重点围绕权力的运行和监督，分领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次，通过岗位人员自己找，其他岗位人员互相提，所在处（室、科、队、站、所）集体摆，分管领导分别点，利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察情况广泛搜，部门党政组织集中审等途径，深入查摆思想意识、制度机制、岗位职责、工作流程和外部环境等“五类廉政风险”，有组织有计划地查找风险点，并通过召开由行风（效能）监督员、服务对象及其他有关方面代表参加的民主恳谈会，通报廉政风险查摆情况，听取意见建议，进一步找准风险点，确保廉政风险查全、查深、查准。在此基础上，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，将风险点登记汇总，并在一定范围内公示。三是建立岗位廉政风险信息档案库，利用现有信息化管理系统建立廉政风险数据库，实行集中管理，并根据动态变化及时进行调整充实，为廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。这个阶段的关键是把好准确关。

（二）措施防控阶段。这个阶段的主要任务是针对查找的廉政风险点，制定廉政风险防控措施，建立防控模式和预警机制，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的岗位廉政风险防控机制。一是建立防控模式。主要包括两类，第一类是体现共性的防控模式。针对部门（单位）职能，重点围绕“重大事项、干部任免、重大项目安排、大额资金使用”等健全完善决策机制、管理制度。第二类是体现个性特点的防控模式。各单位根据岗位职责和行政、业务工作流程，健全完善针对具体岗位的防控机制。二是制定防控措施。各单位按照风险定到岗、制度建到岗、责任落到人的要求，对确认的岗位廉政风险，锁定履权界限、规范操作程序、相互制衡权力、控制自由裁量权，并建立完善相关制度和责任追究办法。三是公开承诺。各单位的领导干部、中层干部以及其他重要岗位人员，针对建立的防控措施和制度，作出执行承诺，并在一定范围内公开，接受社会和群众监督。这个阶段的关键是把好管用关。

（三）督查落实阶段。这个阶段的主要任务是对防控措施落实情况进行有效监控，及时查纠出现的问题。一是实时监控。各单位利用已建或在建的行政审批电子监察系统，进行实时监察和数据测量，实现岗位廉政风险的动态监控。二是积极预警。各单位通过岗位廉政风险动态监控和廉政风险信息分析，及时发现存在或可能发生的廉政风险，并向有关岗位或个人发出预警信号，化解廉政风险。三是强化督查。各单位和各级纪检监察组织定期或不定期对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况开展监督检查。对检查中发现的制度不落实、防控措施不到位等情况及时指出，责成整改；对岗位廉政风险防控不积极的，严肃追究责任。这个阶段的关键是要把好跟踪关。

（四）评估优化阶段。这个阶段的主要任务是对岗位廉政风险防控体系建设及运行的质量、效果进行评估，根据评估情况对岗位廉政风险防控体系作进一步优化。这个阶段的关键是要把群众满意不满意作为衡量此项工作是否取得实效的唯一标准，把岗位廉政风险防控体系建设成效的测评权交给群众，切实把好评审关。

目前，市工商局等三家单位的试点工作已经结束，市级机关各部门（单位）和各县（市、区）的岗位廉政风险防控工作已经全面展开。从面上看，主要呈现出以下四个特点：一是领导带头。各部门（单位）党政主要领导都把岗位廉政风险防控体系建设摆上重要位置，领导带头查找，强化组织协调，扎实有序推进。二是重点突出。各部门（单位）紧密结合业务工作，以权力相对较大或社会关注度较高的职能处室和工作岗位为重点，深入查找岗位廉政风险。三是贯穿教育。各部门（单位）把岗位廉政风险防控体系建设作为干部反腐倡廉教育的重要契机，引导每位干部把岗位的廉政要求变成行为习惯的养成。四是开放互动。各部门（单位）通过调研走访、民主恳谈、公开征集等，广泛听取各方面的意见建议，帮助查找和甄别存在的岗位廉政风险，力求把风险点找深、找透、找全。目前，共有36 家市级机关部门（单位）从700 多个岗位中梳理出风险点2210 个，并正在积极拟定预控措施，为以廉促政打下了扎实的基础。通过前一段的工作，机关部门和工作人员的廉政意识、风险防范意识明显增强，惩防体系建设日趋完善，成为了学习实践科学发展观活动整改落实的重要成果。

三、若干思考

虽然我市的岗位廉政风险防控体系建设取得了初步的阶段性成效，但这项工作是一项长期的、艰苦的、细致的工作，需要随着形势、任务和环境的变化，不断进行动态调整和完善。通过一年来的实践，我们感到还有不少具有共性的难点问题需要协力解决。一是如何消除廉政风险防控的阻力与障碍。廉政风险防控机制的实施，需要人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，这必然会触及某些人、某些部门的既得利益，难免会产生抵触。如何进一步通过思想教育，提高自身要求，消除这些阻力和障碍，是廉政风险防控机制能否发挥实际作用的基础。二是如何确保廉政风险防范管理的常规性和长效性。只要公共权力存在，腐败就不会自动退出历史舞台。廉政风险防控的关键在于防控制度措施的执行和落实，防控不能流于形式，管理必须具体化、细致化，成为一项经常性工作，常抓不懈。三是如何保持廉政风险防控管理机制的创新和发展。随着改革开放的不断深入，反腐倡廉建设不断呈现出新的特点，廉政风险也会出现在新的领域、表现出新的形式。必须不断总结经验、把握规律，探索新的方式方法，寻求新的平台与模式，与时俱进地推动廉政风险防控机制的创新与发展。

（一）将廉政风险防控与风险教育有机结合。把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提。一是要做到过程和结果并重。“排雷”、“扫雷”是岗位廉政风险防控体系建设的目标，但活动开展过程中的教育、警示作用同样不能忽视，风险查摆的过程也是自我教育和自我防范的过程。只有人人摆进去的教育方式，才是效果最理想的方式。二是要树立“找不到风险就是最大的风险”的理念。通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。三是要不断创新风险教育方式。积极探索形式多样的廉政教育模式，如可通过摄制、编制情景模拟片、模拟题等形式，使党员干部对违反党纪条规行为的性质、后果了然于心，从而提升廉政教育的渗透力。

(二)将廉政风险防控与业务提质有机结合。把廉政风险防控渗透到业务工作、日常管理的全过程。一是要突出同步防控。把防控廉政风险与提升业务工作水平结合起来，与更好地履行岗位职责结合起来，做到一起谋划、一起推进、一起落实。结合机关部门ISO9001 质量管理体系推行工作，将廉政风险点纳入岗位流程改造范畴，对一些重要岗位、重点环节实行权力分解、权力制衡，控制廉政风险。二是要突出联动防控。统筹分析和把握廉政风险和业务风险，突出重要节点、关键环节和主要薄弱点，进行制度、机制的关联设计，切实增强联动效应。三是要突出综合防控。充分发挥部门单位行政管理、党的建设、文化建设的功能，整合相关监督资源和力量，促进防控体系建设。

（三）将廉政风险防控与外部监督有机结合。以开放的思路、科技的手段，拓宽防控体系工作的空间。一是要加大科技促建力度。有条件的单位要依托已建成或在建的行政审批电子监察平台，建立岗位廉政风险监察系统，实现实时监控；执纪执法单位要普遍推行电子影像实时摄录、存档制度，有效规范行政行为；其他单位都要利用现在发达的科技手段，探索个性化的科技促建之路。二是要加大公开力度。按照公开是原则，不公开是例外的要求，大力推进党务、政务公开。要根据廉政风险点的数量和严重程度，对不同岗位实行风险定级，分类管理。岗位廉政风险等级、风险点及制定的预控措施要通过各种渠道公示、公开。三是要发挥第三方监督的作用。探索建立重要部门、重要岗位向监管服务对象述职述廉制度，充分发挥社会各层面、各方面代表，尤其是利益相关人的作用，进一步畅通监督渠道，充分发挥外部监督在风险防控体系建设中的作用。

（四）将廉政风险防控与长效机制有机结合。建立健全评价评估系统，推进防控体系建设。一是完善考核机制。将岗位廉政风险防控机制建设，作为推进惩防体系建设的重要抓手，作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，在党风廉政建设责任制考核、廉洁型机关考核中加以体现，增加持续完善的动力。二是强化纠偏机制。通过加大公众参与力度，增加党风廉政建设巡视督察工作的频度和力度，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。三是加快推进行政体制改革。岗位廉政风险的产生，离不开行政权力的土壤。要进一步压缩政府部门的行政权力，进一步规范公职人员自由裁量权的行使，营造一个有利于岗位廉政风险防控的社会环境。（冯志礼：嘉兴市委常委、市纪委书记）