第一篇：通化市国土资源局廉政风险防控体系建设纪实
“两整治一改革”专项行动实施后，吉林省国土资源厅迅速行动，一场以反腐倡廉为主要内容的整治行动全面展开。
2010年11月16日，吉林省国土资源系统廉政风险防范管理工作现场会在通化市召开。作为全省唯一的代表，通化市国土资源局领导在会上发言，介绍了经验。
该局全面排查和防控廉政风险的经验以及利用电子政务系统建立廉政风险防控体系的演示，让与会人员眼界大开。一个让权力在阳光下运行、运用综合手段防控廉政风险的新机制，正从这里向吉林省国土资源系统整体推进。
突出重点 全面排查
“廉政风险无处不在，加强防范人人有责。”这是通化市国土资源局在廉政风险排查中经过多次矛盾冲撞后形成的一个共识。
排查风险点是做好廉政风险防范工作的重要前提和基础，只有排查到位，风险防范才能有的放矢。而排查廉政风险的核心任务，就是对个人手中的权力进行制约和限制。
该局把领导干部和关键岗位上的工作人员作为重点教育对象，深入开展廉政风险教育。通过剖析典型案例、观看警示教育片、举办廉政专题培训班等活动，重点解决廉政风险点排查没有必要、心存顾虑、与己无关、消极对立、敷衍应付等错误认识，强化了“没有风险也就没有设置岗位的必要”、“有权力就有风险”、“领导岗位就是风险岗位”的意识，增强了廉政风险排查的主动性和自觉性。
在此基础上，该局全面开展廉政风险点大排查。每名干部职工根据各自的岗位职责，本着对自己和单位高度负责的态度，不回避，不敷衍，对自身履职过程中的每个环节和可能存在的廉政风险进行认真自查，主动查找存在的风险内容及其表现形式。
各科室、直属单位主要负责人带领工作人员，根据工作职能，围绕岗位职责、业务流程、制度机制等方面，分析风险的具体内容和表现形式，做到纵向到底、横向到边，不放过任何事项，不遗漏任何环节，全面排查可能存在的廉政风险点。
领导班子成员重点围绕“三重一大”决策方面查。一把手重点围绕贯彻落实民主集中制查，主动要求班子成员帮助查；班子成员按照各自的分工查，深入到分管科室征求意见，排查风险点。为真正找准风险点，该局先后召开廉政风险排查调度会、全局中层以上干部点评会、县（市）局领导评议会，进行反复排查。在排查中，通过同事帮、服务对象提、领导点、组织审等方式，反复查、查反复，做到了找全、找实、找准廉政风险点。
该局对排查出的风险点进行分类，按三个等级进行评估。把容易导致犯罪的风险确定为一类风险；把可能违反党纪政纪的风险确定为二类风险；把违反职业道德和软环境政风、行风建设规定的风险确定为三类风险。
经过认真排查，全局共查出职权设置55项，相对应的廉政风险点94个。其中，用地用矿审批、土地使用权招拍挂等一类廉政风险点13个；采矿权价款评估、勘查项目监督管理等二类廉政风险点29个；项目施工管理、经费支出等三类廉政风险点52个。
同时，该局还结合创先争优活动，围绕软环境和政风、行风建设，开展职业道德和依法行政教育，积极开展自查自纠，共查找软环境和政风、行风问题169个，制定整改措施160条，作出公开承诺166项。
制定制度 制约权力
该局以职责设置和权力制衡为重点，按照一项权力建立一项制度的原则，逐个科室、逐个单位、逐个岗位、逐个环节地深入研究，建立和完善了《集体会审制度》、《用地预申请制度》、《执法监察报告及备案制度》、《查处行政违法案件办案程序》、《加强矿政管理审查工作的若干规定》等25项具有较强操作性的制约权力制度。
对权力运行的关键环节和风险点，该局细化了权力运行规则和程序，绘制了38个权力运行流程图，并制成公示板进行公示，最大限度地加强对重要权力运行的制约与监督。特别是在用地审批上，实行了交叉岗位设置，做到“两分开”，即组卷人员与收费人员分开，审批人员与验收人员分开，有效规避了可能出现的廉政风险，实现了对审批项目的动态监控。
针对重点岗位、重点部门和权力运行的关键环节，通化局深入推进人事管理、用地审批、矿权设置、土地登记、违法案件查处等方面的制度改革。
在土地登记工作中，通过技术创新和信息系统升级等措施，该局建立了《土地登记网上申办制度》。办事人只需在网上传资料，就可以完成申报，形成即办件，到窗口交费就可以取证。对常规登记，该局压缩了办证时限，由法定的20个工作日压缩为5个工作日，杜绝了托人情、打招呼等不良现象。
在人事管理工作中，该局制定了《县（市）局人事编制备案管理办法》，进一步强化了上级部门对县（市）局选人用人的监督，有效制约了基层部门在进人方面的随意性。
强化监督 集体防控
强化监督，构建权力运行的制衡机制，是建立廉政风险防控新机制的重要保证。为此，该局对“三重一大”事项，重点强化集体防控。
针对重大决策是否坚持民主集中制原则、重要干部任免是否符合干部选拔任用条例规定、重大项目安排是否按主管部门审查要求依法进行、大额资金使用是否符合政策规定等实行集体决策，发现问题及时纠正。同时，该局重点完善了《集体会审制度》，把需要集体决定的事项全部纳入集体决策程序。
通化局利用先进的科技手段，建立了电子政务监控系统，设置了权力公开平台。纪检监察人员随时可以在网上对每个工作流程和环节进行监督，从“站在旁边监督”转为“融入其中共同防范和监督”，从“事后监督”转向“事前、事中和事后全过程监督”。
通过紧盯权力运行过程中容易出现问题的关键节点，该局形成了权力运行监控的完整链条，做到权力运行到哪里，跟踪监督就到哪里。
在用地审批中，该局围绕批前、批中、批后三个用地审批的关键节点，完善了用地审批行为。
在审批前，实行用地评估价格领导小组评审制度，由评审小组对中介机构评估价格进行评审认定，评审中如果发现土地评估机构虚假评估或评估价格不合理的问题，将直接退回，不进入下一环节；在审批中，实行集体会审制度，对经办科室提交的初审意见，分别就用地供给方式、供给价格、是否符合政策法规规定、是否存在违法用地现象等方面内容进行严格把关；在审批后，由耕保利用科、地籍科、监察支队、收储中心、信息中心共同参加用地验收，避免非法行政的可能。
稳步推进 成效初显
廉政风险防范工作开展以来，该局通过先行试点、逐步推开、稳步推进等措施，形成上下联动、互相促进的新格局。全体党员干部在廉政意识、业务水平、工作作风等方面出现了可喜变化，取得了初步成效。
廉洁勤政意识有了明显提升。通过开展廉政风险防范管理工作，该局加强了岗位廉政教育，制定了有效的防范措施，落实了严格的防范责任，职工的思想认识和执政理念发生了明显转变，服务意识、宗旨意识、廉洁自律意识、依法行政意识都得到了明显增强，手中的权力正还原为责任，管理正逐步转化为服务。
领导班子的凝聚力、职工队伍的战斗力明显增强。在去年抗击百年不遇的特大洪灾中，全系统干部职工表现出了超强的业务水平和顽强的战斗能力，作出了应有的贡献。他们不顾个人安危，先后组织疏散受地质灾害威胁群众16436人次，减少人员伤亡4661人，避免和挽回经济损失4000余万元。该局被评为全省抗洪抢险先进集体，辖区各县（市）局均被当地党委政府评为市、县级先进集体，有多名同志受到不同级别的表彰。
增强了自我防范意识，工作作风也发生了明显转变。全局干部职工自律意识、大局意识、责任意识、服务意识和效率意识普遍增强。现在，全局干部职工中已形成不让工作在自己这里延误、不让办事人员在自己这里受到冷落、不让办理事项在自己手里积压、不让差错在自己身上发生、不让部门形象因自己而受到损害的良好氛围。
第二篇：浅谈如何加强廉政风险防控体系建设
浅谈如何加强廉政风险防控体系建设
廉政风险防控体系建设是党风廉政建设和反腐败斗争推向深入的重要保障，友谊农场作为国家粮食生产企业，近年来通过，全面实施“清风净土”工程，努力创建“清风净土”示范区，通过开展创新教育、完善监督、转变作风“三项活动”，形成内容丰富、形式多样、方法灵活、特色鲜明、贴近现实的预防体系，从而提高了党员干部的廉政意识，调动了广大职工群众敬廉、崇廉和支持参与廉政建设的积极性，为推进管理区经济社会跨越发展提供了风清气正的良好氛围。
一、只有抓好廉政教育才能使城区飘满清风
廉政教育是一项系统工程，更是预防和治理腐败的有效途径，为使廉政教育达到组织重视、人人关注、全民参与的社会化效果，我们注重发挥了廉政文化的“助推器”作用，在管理区劲吹廉政之风，猛奏警示之曲。具体从以下几个方面做起：
（一）唱好廉政教育交响曲。管理区把廉政教育纳入党委全面工作的总体部署、纳入党委（支部）中心组和党课学习计划、纳入党员干部培训规划，由管理区党委统一下发学习提纲并进行辅导，要求党支部书记每年至少作一次廉政教育专题报告、党支部一班人专题学习不少于四课时，使党员受教育面达到了90%以上。
（二）上好廉政教育警示课。我们积极开展廉政警示教育，时刻警示每位党员干部防微杜渐，勿使小节成大恶，常将警示鸣心头。首先组织收看廉政警示教育片。每年年集中观看警示教育片《其实妻儿惹得祸端》等正反面教育片不少于5次、讨论不少于3次，累计有16000人次参加教育。其次坚持打好预防针，开展预防职务犯罪教育活动。管理区聘请检察院人员给管理干管人员上课，检察官深入分析了职务犯罪的特点、作案手法、种类、成因、心理历程及罪犯获刑后的悔过情况，让大家吸取教训，切实做到警钟长鸣。第三是党纪条规教育常态化。充分利用中心组学习会、党风廉政专题会议、一把手讲廉政党课等方式，组织党员干部学习上级纪委文件，认真学习《党章》、《廉政准则》和《领导干部廉洁从政教育读本》等党纪政纪条规，准确把握廉洁从政的基本要求和具体规定。今年，农场党员干部已集中学习6次、召开座谈会3次，党员干部围绕廉洁从政这个主题，认真交流学习党纪条规的心得体会，进一步加强廉洁自律工作，规范从政行为。
（三）用好廉政教育展示地。廉政文化建设是党的思想政治工作的重要组成部分，管理区积极打造以“廉政文化入人心，和谐清风伴我行“为主题的清风公园、清风广场、清风一条街、清风墙体彩绘等一系列教育基地，助推廉政建设。去年在第十一管理区投资50多万元，建设清风公园8000平方米、清风广场10000平方米、清风综合服务大厅300平方米、清风墙体彩绘70余延长米、清风大街1500延长米，并通过设置廉政公益广告、廉政墙体彩绘、警句石、廉政桌椅、清风亭等形式，搞广场活动3次，播放廉政数字电影10部，组织职工群众学唱廉政歌曲3次，搞党风廉政专题演讲1次，悬挂标语26副、条幅28个，组织参观廉政墙体彩绘2次，参加活动500多人次，使反腐倡廉思想政策及党纪政纪条规宣传更加贴近群众、贴近生活。
其中以清风公园、清风广场的建设得到了职工群众的高度评价，清风广场不仅集休闲、宣教于一体，而且是集思想性、艺术性、实用性、观赏性于一体的廉政文化景观，更成为管理区一处靓丽的风景，使广大职工群众在休闲娱乐之余接受廉政文化熏陶，人们在公园中驻足品评廉政书画，在这里可以回味历史文化，感悟时代变化，更为党员干部提供了一个形象、直观、易看、易懂、内涵丰富的廉政教育场所，使党风廉政教育从“会场”走向“广场”。
廉政文化建设像无声的春雨，已经浸润到管理区的每一个角落，悄然渗透到干部职工的行为模式中。现如今，以廉为善、以廉为乐、以廉为荣、以廉为美的观念，正逐步扎根在管理区人的心中，推动了干部勤政，促进了社会和谐，使管理区呈现出风清气正、和谐前行的良好局面。
二、只有创新监督机制才能为民营造净土
在廉政监督工作中，友谊农场特别注重创新监督载体，注重防范作用，使廉政监督的形式更灵活、内容更丰富、效果更明显。
（一）完善廉政制度设好警戒线。我们认真落实党风廉政建设责任制，明确党政班子和机关部门岗位职责和责任追究措施。农场主要领导与基层负责人签订责任状18份，并专门下发了文件，对责任制落实、执行情况、监督措施和考核办法提出了具体要求，使党风廉政建设责任制得到了较好落实。同时认真执行农场党委、纪委“三重一大”、“党政班子议事规则”、“民主生活会”等十项制度，将《廉政制度汇编》下发到基层支部，并对学习、执行、监督、考核提出明确要求，即做到“三个到位”：学习资料发放到位，《廉政制度汇编》人手一册；日常学习组织到位，每周二为学习日，每次学习不少于1小时；廉政文化宣传到位，管理区以弘扬廉政文化、传播廉政理念、树立清风正气环境为主题，开展了廉政文化“六进”活动，廉政教育进家庭100多次，送廉政书籍200余册，发宣传单300多份。2012年调解矛盾纠纷5件，确保了群众利益不受侵害，有效维护了管理区稳定。全场形成靠制度管人、管事、管单位的运行机制，切实以优良、高效、务实的工作作风，促进为民服务的效率和能力。
（二）聘请廉政“老中医”把好脉。为把“清风净土”工作落到实处，农场聘请了21名威望高、作风正、有议事能力的老党员、离退休干部、社区居民作为党风廉政监督员，鼓励他们为廉政文化建设作贡献，定期组织对党员干部廉洁自律情况进行专项检查，发现问题及早整改，确保廉政建设真正落到实处，并积极引导这些监督员做好廉政文化宣传，用身边的廉政典型和廉政事迹教育身边的人。管理区坚持实行民主评议、加强干部监督管理。管理区党委每年组织两次述职述廉、干部民主评议大会，对群众有意见的基层干部，限期整改；对评议不称职的干部进行诫勉谈话。这一举措，对领导干部廉洁勤政起到了较大的促进作用，也提高了群众对管理区党风廉政建设工作的满意度。全场建立了廉政监督员档案21份，对廉政监督员业务培训2次，廉政监督员对管理区决策提出合理化建议10多项。
（三）群众知情窗口更阳光。全场建立了阳光综合服务大厅12处，健全了以服务宗旨、服务项目、服务措施、服务承诺等内容为重点的“一站式”服务体系，使土地发包、房屋拆迁、惠农补贴、扶贫低保、物业管理等12个事项均可在大厅一次性办理。大厅内设置了电子显示屏、建立了监督岗。大厅内外设立了群众“知情窗口”公开栏和土地发包及相关事项政策宣传栏、群众意见箱，公开了廉政监督员的照片、姓名、联系电话，并将群众关心的20项相关信息输入到显示屏内，张贴到“知情窗口”公示栏，使农户随时可以核实本人信息，了解他人情况，互相监督。通过“窗口”监督，实现了有效防控的目地。
三、只有强化作风建设才能促进干群和谐
习近平同志强调，要把领导干部作风建设摆在突出位置，全面加强新形势下的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。管理区认真贯彻落实这一精神，不断增强机遇意识、忧患意识、使命意识，全面加强作风建设，为全面建设小康社会提供重要的力量支撑和坚强的人才保障。
（一）着力于提高能力素质。人是解决一切问题的决定因素，加强廉政作风建设，提高工作效能就要坚持以人为本。管理区通过转变工作作风和强化制度建设，形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索和求真务实的风气，领导干部勤于思考，勇于探索，敢于创新，做到重实际、说实话、办实事、求实效，使全体干部职工的政治思想素质、服务能力素质得到提高。
（二）着力于提高服务水平。管理区严格实行一线工作法，使所有党员干部深入基层，经常性地置身于职工群众当中，置身于解决问题的现场，真正达到感情在一线培养、形象在一线树立、问题在一线解决的目的，并通过开展服务“四到户”活动载体（即政策宣传到户、工作指导到户、矛盾解决到户、问题答疑到户），仅去年一年，就为职工办理贷款5000多万元，为农户代购生产物资价值300万元，在不同程度地密切了党群联系，为促进党风廉政建设工作起了积极推动作用。
（三）着力于促进经济发展。开展廉政作风建设、树立公仆形象活动，其实质就是推动科学发展、促进各项具体工作落实。管理区把作风建设同思想建设、组织建设、经济建设结合起来，带动和促进党风、政风的全面提升，促进了全区经济社会又好又快的发展，使全场经济增长速度加快、效益明显，连续4年被评为全国粮食生产先进场，职工收入有了明显的提高。
通过“清风净土”示范区的创建，全场形成了“工作有标准、做事有规则、管事有规章、办事讲程序、干事讲效率、考核讲绩效”的良好局面，为垦区经济社会健康发展提供了有力纪律保障。
第三篇：廉政风险防控体系建设交流材料
武威公路总段廉政风险防控体系建设座谈会及警示教育
交流材料
养护计划监理科
总段廉政风险防控体系的建设是落实省厅廉政风险防控体系建设实施方案的要求，是进一步加大从源头上防治腐败工作，逐步建立健全超前预防、全程监督、制约有效的廉政风险防范体系，对预防腐败工作实行系统化、科学化管理，确保权力正确行使，为总段公路事业又好又快发展提供有力保障。下面我结合养护计划科工作实际，谈几点看法。
一、建立科学的廉政风险防控管理体系评价方法，探索反腐倡廉长效机制。
廉政风险防控管理体系评价，运用风险管理的理论来分析识别领导主要岗位履职过程、资源（人、财、物）管理过程、基本建设实施过程以及外购材料采购过程中的廉政风险，用绩效管理的方法来管理廉政风险的控制过程，使廉政体系与相关管理活动相适应、与现行的绩效考核评价体系相融合，探索反腐倡廉长效机制。
二、存在的风险点
（一）项目招投标中工程标的及相关信息的保密、施工单位的确定。
（二）工程计量支付。
（三）项目交竣工验收评定。
三、风险防控措施
（一）事前控制，以教育引导为基础，增强干部职工“免疫力”。
1、完善岗位责任制，加强岗位培训和相关法律、法规的学习，做好职工教育引导，增强干部职工拒腐防变的能力。
2、项目招投标时，根据《招投标法》相关规定，对工程标的及相关信息要做好保密工作，不介绍施工队伍、不指定工程材料和机械设备。中标单位实行公示制度，提高招投标公开、透明度，接受社会监督。
3、项目招投标、大宗材料要采用公开的招标或议标，成立招投标领导小组，总段纪委全过程监督，从源头防控，加强工程成本管理，杜绝工程质量隐患。
4、建立“一项” “双责”制度，“一项”指工程项目，“双责”指工程项目质量和廉政建设，即工程建设项目在签订工程施工合同的同时，必须签订廉政合同，明确项目法人和施工、监理单位在廉政建设方面的权利、义务和违纪责任，凡是参与项目建设的管理人员，既要对工程建设质量负责，又要对廉政建设负责。
（二）事中控制，以内控管理为保障，构筑廉政风险“防护堤”。
1、严格落实工程合同管理、计量支付、资金使用等相关管理制度和岗位责任制，明确项目管理单位和施工、监理、设计等单位在建设过程中的廉政职责、任务和目标，达到主体明确、分工具体、责任到人，努力构筑廉政风险防护堤。
2、工程计量支付采用双控的方式，以监理工程师签认的计量支付方式为主，项目办委托有相应资质的检测单位现场抽检监督，保证计量支付工作量客观、公正。
3、对项目合同管理、资金使用等方面全过程监督检查，形成同步防控工程建设领域管理风险和廉政风险的长效机制。
（三）事后控制，以评价监督为重点，打造廉政风险防范 “安全网”。
1、项目交竣工验收。按照省局交竣工验收办法，总段成立交竣工验收小组，组长由总段主要领导担任，成员由各部门主要负责人和项目办人员组成，在施工、监理评定的基础上，委托有相应资质的检测单位现场抽检，交竣工验收小组成员全过程监督，确定工程评定得分和质量等级。
2、不断总结，完善制度流程，形成较为完备的防范廉政风险的教育预警机制、风险发现机制、监督管理机制、考评奖惩机制，打造廉政风险防范安全网。
二O一一年十月三日
第四篇：推进国土资源廉政风险防控机制建设
推进国土资源廉政风险防控机制建设
时间：2011-5-16 13:47:37 | 来源：甘肃国土资源厅 【关闭】 | 点击数：1418 |
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--省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长、--省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长、监察室主任 省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长 辛继升答《甘肃国土资源》 辛继升答《甘肃国土资源》记者问
今年4月，国土资源部党组发出了《关于建立健全国土资源管理廉政风险防 控机制的指导意见》，为认真贯彻落实文件精神，加强我省国土资源系统反腐倡 廉建设，保障和促进我省国土资源事业改革与发展，本刊编辑就如何贯彻部《指 导意见》，推进我省国土资源廉政风险防控机制建设，专题采访了省纪委驻省国 土资源厅纪检组副组长、监察室主任辛继升同志。记 者：今年，国土资源部要在全国国土资源系统推进廉政风险防控管理机制 建设，请你谈谈开展这项活动的目的意义和要求。辛继升： 辛继升：大家知道，国土资源部门肩负着保障发展和保护资源的重要责任，工 作涉及面广，社会关联度高。在行政权力运行、核心业务、重点部位和关键环节 还存在一些廉政风险，容易滋生腐败问题。加强风险防范管理，是规范权力运行、强化制约监督和推进国土资源管理制度改革的需要；是加强干部队伍建设、促进 依法行政、维护政府公信力、维护群众切身利益、保障和促进我省国土资源事业 健康发展的需要，对于保障和服务我省经济社会跨越式发展具有十分重要的现实 意义。我省在推进这项活动中，要明确“5个坚持”。一是坚持围绕省委省政府 中心工作，把廉政风险防控机制建设与国土资源业务工作有机交融和深度结合； 二是坚持强化权力制约监督，把权力运行监管的薄弱环节作为廉政风险防控的重 点区位；三是坚持运用“制度+科技”手段，积极配合省纪委、省监察厅和我厅 开展国土资源行政审批和矿业权电子监察平台建设，在省直部门率先创新电子监 察防控新途径；四是坚持制度要可操作性、管理要便于执行、手段要追求有效，切实提高制度的执行力；五是坚持抓机关带基层，以基层促机关，营造良好的内
外部环境，不断推动全系统廉政建设。记 者：这次开展的廉政风险防控管理机制建设，主要涉及国土资源系统哪些 重点内容？ 辛继升： 辛继升：按照国土资源部党组要求，这次开展廉政风险防控管理有6个方面重 点内容。一是土地和矿业权审核审批。主要是领导干部以打招呼、授意、暗示等 形式插手干预土地和矿业权审批审核；未按规定收缴各种规费而发放“三证”； 规避政策规定或
擅自批准改变土地性质和用途，违规确定供地方式；审核审批信 息不公开以及利用审核审批权吃拿卡要，谋取私利等。二是土地和矿业权出让。主要是领导干部违反规定插手干预土地和矿业权出让；规避公开出让交易制度，设置排他性条件，限制潜在竞买人；授意或串通评估机构进行虚假评估；违规办 理虚假土地使用权证抵押融资或擅自将基础设施用地担保抵押； 擅自批准减免各 种规费；违反规定指定或推荐中介机构从事土地和矿业权评估业务等。三是规划 和计划。主要是违反程序、放宽技术标准审查土地和矿产资源利用总体规划的修 编和调整；擅自调整修订土地利用总体规划，将农用地转为建设用地等。四是大 额资金和项目管理。主要是利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要； 项目审查中串通作假；选择项目承担单位不按规定进行招投标；违规拨付项目资 金，虚列项目开支；违规使用项目资金，未做到专项管理、单独核算，甚至截留、挪用、坐支项目资金；变相设立小金库，与项目承担单位串通乱支滥发、变相开 支项目资金； 违反规定程序、不按质量标准验收项目等。五是国土资源执法监察。主要是在执法监察中瞒案不报、压案不查、泄露案情、弄虚作假；滥用自由裁量 权和随意改变处罚标准等。六是干部选拔任用。主要是违反干部选拔任用规定推 荐和确定考察人选，对线索清楚、内容具体反映考察对象问题的举报，不进行调 查核实或不如实报告，以及违反干部选拔任用组织程序等问题。记 者：去年以来，全省国土资源系统广泛开展了“两整治一改革”专项治理，在廉政风险防控机制建设方面，都做了那些基础性工作？ 辛继升： 辛继升：去年8月份部、省开展“两整治一改革”专项治理工作启动以来，厅 党组高度重视，按照国土资源部总体要求，全省国土资源系统精心部署，及时动 员，强化措施，狠抓落实，有计划、分层次、有步骤的开展了专项治理工作，全 系统开展了以廉政风险点排查为主要内容的基础性工作。主要采取了5条措施。
一是周密安排部署。省厅党组制定下发了《2011年全省国土资源系统“两整治一 改革”专项治理工作任务分解》和《关于进一步做好2011年全省国土资源“两整 治一改革”专项治理工作的通知》，从深化廉政风险点排查和自查自纠、加大土 地和矿业权市场突出问题整治、深化国土资源管理改革、查处违纪违法案件、加 强组织领导和督促检查5个方面提出16项重要任务。要求全系统以“两整治一改 革”为抓手，开展廉政风险排查“回头看”，建立健全防控体系；以
以创先争优活 动为平台，全面推进廉政建设；以开展廉政巡视为突破口，以行政权力监管的薄 弱环节为重要区位，切实加强基层监督检查。二是开展试点工作。组织学习并借 鉴浙江台州、江苏昆山等地国土资源部门成熟经验和好的做法。去年10月，厅纪 检组完善总结了定西市局开展廉政风险排查及在重点部门、重点岗位全面推行 “三表一图”（工作职责表、廉政风险防控管理流程图、处/科室廉政风险防控 管理表及工作人员廉政风险防控管理表）的做法，在全省进行推广。并确定厅耕 保处、用地处、矿管处、环境处为先行开展廉政风险点排查单位，为厅机关作出 示范。三是全面开展排查。全系统按照“查得准、防得牢、控得住”的要求，针 对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，以2007年以 来的规划调整、土地审批供应、矿业权出让、土地整治、土地登记、征地补偿、调查评价、地质灾害防治、执法监察、财务收支和干部任用等11个方面为重点，以思想道德、制度机制、岗位职责、外部环境、业务流程等方面为主线，以岗位 自查、处科室评查、交叉互查、评估审查、各界帮查、领导点查为手段，广泛开 展廉政风险点排查工作。据不完全统计，全省排查各类廉政风险点1028个，并确 定了 A、B、C 三个风险等级，初步形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面，点线面相结合、环环相扣的廉政风险排查防控机制。四是加强监督检查。去年11 月，省厅组成督查组，集中半个多月时间，对庆阳等7个市和10个县（区）开展 廉政风险点排查工作进行了抽查和督查，进一步明确排查重点，细化风险内容，加大整改力度，落实防范措施，确保了自查自纠工作顺利进行。五是分析评估风 险。全系统在排查廉政风险点基础上，狠抓防控机制建设，立足把工作做在问题 未发生前，把问题解决在萌芽状态，消除腐败隐患。将排查出的风险点进行识别 分析、梳理总结，通过“三表一图”，制定切实可行的防控措施，使风险防控机 制充分发挥事前防范、有效监控、及时化解的功能作用，形成基础、分类、预警
“三位一体”的防控机制。庆阳市局以权力运行的“热点”、监管的“难点”、预警的“盲点”、党员干部的“危险点”、群众目光的“聚焦点”等环节为重点，突出查找决策、审批、处罚、执行等“四项权利”的风险点；武威市局将开展廉 政风险排查工作纳入到各单位党风廉政责任制检查考核范围和绩效考核之中； 酒 泉市局推行岗位廉政风险四级防控体系建设等等。记 者：针对全面排查廉政风险，省厅在廉政
防控机制建设上，主要建了哪些 机制和制度？ 辛继升： 辛继升： 2009年以来，省国土资源厅被省纪委列为全省预防腐败试点单位，厅党组高度重视，加强制度建设和创新，在创建“两配置一补充”新机制基础 上，着力构建了四个制度体系。一是自律机制。重点围绕《廉政准则》学习贯 彻，开展典型安全警示教育，筑牢干部预防腐败的思想防线，强化干部的自律 意识和勤政廉政意识，先后制定了《干部预警诫勉工作实施办法》《关于切实、加强国土资源反腐倡廉建设的若干规定》等制度。二是防范机制。从健全完善 机关管理、行政审批、干部管理和党风廉政等制度入手，先后制订下发了《机 关公文运行规定》《重要行政事项审批结果公示暂行办法》《内部审计工作规、、定》《处级领导干部经济责任审计办法》《国土资源市场诚信体系建设实施细、、则》等十多项新制度新规定，着力防范腐败问题的发生。三是约束机制。针对 矿业权审批和土地管理的重点环节，出台了《关于强化建设用地保障服务促进 经济平稳较快发展的意见》《关于进一步加强和改进矿业权管理工作的意见》、、《关于进一步加强土地整理复垦开发项目管理工作的意见》 《甘肃省单位 GDP、固定资产投资规模工业增加值增长的新增建设用地消耗考核办法(试行)》《甘、肃省国土资源管理部门规范行政处罚自由裁量实施标准（试行）》等多项制度，从源头上约束了权力运行。四是惩处机制。制定了《党风廉政建设责任制追究 办法》、《职务犯罪预防工作实施办法（试行）》、《项目及资金管理工作廉 政建设规定》、《政务公开工作责任追究办法》、《信访工作追究暂行规定》、《首问责任制度》、《行政执法过错及错案追究制度》等制度措施。通过以上 四个制度体系，做到了用制度管权、用制度管人、用制度管事。记 者：这几年我厅在制度建设上取得了显著成效，针对这次廉政风险防 控管理重点内容，今年在廉政风险防控机制建设上还有哪些主要任务？
辛继升：按照国土资源部《指导意见》要求，今年在廉政风险防控机制 辛继升： 建设上，要建立、完善和创新6个机制。一是完善国土资源市场配置机制。国 有土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让必须进入有形市场，实行网上交易 和网上监管，建立统一的网上交易和监管网络系统、技术规程和基本制度。二是深化国土资源管理创新机制。加快推进征地制度改革，完善补偿机制； 建立建设用地计划指标使用通报和考核制度，开展城市批次用地和矿业权审 批制度改革。三是强化行政权力监
督制约机制。加强行政审批制约监督，健 全完善土地何况产资源行政审批内部集体会审制度，严格实行行政审批事项 由省政府政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开，纪检监察部门电子监察。四是建立廉政风险预警防控机制。重点 围绕核心业务、重点部位和关键环节，动态跟踪掌握廉政风险，适时进行廉 政风险预警。并健全完善巡视、廉政风险定期分析和预警协调等机制。五是 完善廉政风险教育机制。定期组织开展廉政风险防控教育，提高干部职工的 廉政风险防范意识。六是建立责任追究机制。把廉政风险防控机制建设和制 度落实情况纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。对廉政风险防控制度 和责任不落实的，视情责令作出书面检查、进行诫勉谈话、通报批评或调整 岗位；对没有及时制定预警防范措施或防范措施不力，导致违纪违法行为发 生的，按照干部管理权限严肃追究主要领导和其他负有责任领导人的责任。记 者：今年，我省国土资源系统完成廉政风险防控机制建设工作任务，你认为应当采取哪些措施？ 辛继升：按照国土资源部和厅党组部署和要求，为了保证全面完成今年 辛继升： 全系统的廉政风险防控机制建设工作任务，建议采取4条主要措施。一要加强 组织领导。各级国土资源管理部门和各直属事业单位党组织，要高度重视，切实加强组织领导，进一步完善党组（党委）书记负总责，分管领导分工负 责，纪检监察部门协调督查的组织领导体系，切实把廉政风险定到岗、防控 措施建到岗、责任落实到人。切实把廉政风险防控工作与“两整治一改革” 专项治理、惩防体系建设、国土资源管理业务工作紧密结合，一起部署、一 起考核。二要强化督促检查。要分级建立监察考核标准，定期组织开展廉政 风险防控工作情况检查考核，并及时向上级国土资源部门党组（党委）作出
专题报告，年底进行全面验收。三要落实共同责任。加强与各级纪检监察、检察机关等有关部门的协调联系，构建部门联动、齐抓共管的共同责任机制。四要及时总结研究。认真总结各单位廉政防控方面的有效做法和经验，针对 反腐倡廉建设新情况、新问题，不断创新廉政风险防控管理工作中的有效途 径和方法，不断提升全省国土资源系统反腐倡廉工作水平。厅纪检监察室 辛（继升供稿）继升供稿）
第五篇：XXX县国土资源局廉政风险防控实施方案
XXX县国土资源局
全面推进廉政风险防控工作实施方案
为认真贯彻落实县委、县政府《关于印发
一、指导思想、工作原则、目标要求
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以“防范在前、预警在先”为出发点，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控和排查出的廉政风险点为基础，以完善制度机制为重点，以现代信息技术为支撑，创新方式方法，深化腐败风险防控工作，构建责权清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平，为推动全县国土资源系统反腐倡廉建设，促进我县经济社会跨越发展，提供强有力的政治保障。
(二)工作原则
1.围绕中心、服务大局。把廉政风险防控机制建设贯穿于国土资源管理工作的各个方面，融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效能，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。
2.突出重点、改革创新。紧紧抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，把廉政风险防控融入各项改革措施之中，着力推进体制机制改革和制度创新，不断探索防治腐败的有效途径。
3.科学推进、系统防控。用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划、部署和推进廉政风险防控工作，积极学习借鉴外地先进经验，认真总结我局廉政风险防控的好做法，充分运用现代科技手段，大力推进廉政风险防控信息化建设，不断提高廉政风险防控的科学化水平。
4.因地制宜、注重实效。针对各所（分局）、股室、事业单位不同岗位的特点，合理确定廉政风险防控目标任务和工作方法，分类指导、循序渐进、逐步深入。
(三)目标要求
1.总体目标。通过全面推进廉政风险防控工作，优化权力配置，改善权力结构，规范权力运行，强化制约监督，逐步建立国土资源系统廉政风险防控机制，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效更加明显。
2.阶段目标。2012年为组织实施阶段，主要是在全系统实
第二阶段，组织实施阶段（2012年6月-12月）
主要任务：
1.依法规范职权（2012年6月）。按照职权法定、权责一致的要求，各所（分局）、股室，各事业单位要全面清理和分项梳理对管理、服务对象行使的各类职权，以及内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数，编制职权目录，形成权力清单，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对超越职权范围的予以纠正、对职权交叉的予以调整、对职责不清的予以明确，厘清权力边界。
2.优化权力结构（2012年7月）。着眼于权力分解和制衡机制建设，对权力进行科学分解和合理配置，实行局班子成员合理分权，落实“一把手”“四个不直接分管”规定(不直接分管财务、人事及建设工程、物资采购)和末位表态制度；局机关行政审批事项全部实行窗口承接与承办科室分离；行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离；重大、复杂、敏感的事项实行集体决策；推行重点岗位工作人员轮岗交流；实行重点领域有效限权，在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等腐败现象易发多发领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
3．规范用权流程（2012年8月）。依据职权目录和权力清单，针对业务性质和职能特点，进一步优化工作流程，分类逐
务流程、制度机制、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。三是查找岗位风险，全员查找在履行岗位职责、职权行使等方面存在或潜在的廉政风险。四是查找行业风险，针对重大项目管理、工程建设等腐败易发多发的领域，采取上下结合的办法，逐环节系统查找存在或潜在的廉政风险。
6.评定风险等级（2012年9月）。成立廉政风险评估机构，对查找出的风险点，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。高级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重后果，可能触犯法律、构成犯罪的风险。中级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成比较严重后果，可能违反党纪政纪和相关法规、受到纪律处分的风险。低级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能损害群众利益、造成不良社会影响的风险。根据风险内容和不同等级，实行分级负责、分级管理、分级监督，高级风险由主要领导直接负责管理，上级党政组织监督落实。中级风险由分管领导负责管理，单位主要领导监督落实。低级风险由各所（分局）、股室、事业单位负责人负责管理，单位分管领导监督落实。
7.制定防控措施（2012年10月）。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办
问题进行分析研判，及时作出预警提示，构建廉政风险预警防控制度体系。三是通过健全落实部门主要负责人不直接分管财务、干部、工程及重大事项决策末位发言等制度，从领导分工、内设机构职能划分、干部个人岗位交流等方面科学合理地配置权力，构建廉政风险分权防控制度体系。四是通过明确、规范、固化、执行各项业务流程和“三重一大”决策程序，构建廉政风险程序防控制度体系。五是通过进一步深化党务、政务办事公开，构建廉政风险公开防控制度体系。六是结合电子政务建设，通过建立便民服务中心，推广电子监察平台等，对廉政风险进行动态监测和实时监控，构建廉政风险科技防控制度体系。七是对工程建设、土地和矿业权出让、惠民资金(项目)落实、干部选任等廉政风险等级高的重要权力、重点领域单独立项，制定全过程、全方位防控措施，实现对廉政风险防控的系统化、项目化管理，构建廉政风险系统防控制度体系。八是通过认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，严格问责、问效、问廉，促使党员干部在行使权力的过程中履行法定职责，构建廉政风险责任防控制度体系。
第三阶段，深化提高阶段（2013年1月一2015年12月）
主要任务：以或项目管理为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、上级政府和主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立廉情预测、预警、预报等廉政风险动态管理制度和修正优化机制，逐步建立我局廉政风险
整治一改革”专项行动、与“效能风暴”行动有机结合起来。进一步深化行政审批制度改革，完善土地和矿业权出让审批制度和强化监管的措施，建立统一规范的土地和矿业权交易市场，切实加强土地储备机构管理。要通过廉政风险防控工作，进一步梳理完善行政权力的运行流程，形成不同权力主体之间、权力运行流程不同环节之间的有效制衡和相互协调机制；要通过廉政风险防控工作，进一步建立健全全系统惩防体系长效机制建设。
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