北京市国土资源局关于推进廉政风险防控管理“三个体系”建设的工作实施细则

第一篇：北京市国土资源局关于推进廉政风险防控管理“三个体系”建设的工作实施细则

北京市国土资源局关于推进廉政风险防控管理“三个体系”建设的工作实施细则

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实中央纪委、监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发〔2011〕42号）和市委、市政府《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》（京发〔2011〕23号）、市纪委《<关于进一步加强廉政风险防控管理的意见>实施方案》（京纪发〔2012〕5号），推进全市国土资源系统权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系（以下简称“三个体系”）建设，进一步规范和深化局系统廉政风险防控管理工作，结合全市国土资源系统工作实际，制定本细则。

第二条 指导思想。贯彻落实中央纪委、监察部和市委、市政府、市纪委有关文件精神，深入开展廉政风险防控管理工作，以推进“三个体系”建设为主线，针对在权力结构和运行机制中存在的廉政风险，加强制约和监督机制建设，推行信息化防控，规范权力及其运行，构建和完善“权力结构配置科学、权力运行规范透明、预警处置准确有力、风险防控及时有效”的具有首都国土资源部门特点的廉政风险防控管理机制，增强廉政风险防控有效性，加大从源头上防治腐败工作力度。

第三条 目标任务。以构建具有首都国土资源部门特点的廉政风险防控管理机制为目标，围绕规范权力及其运行，努力在权力结构配置、权力运行监督和信息化防控等方面实现新突破，强化对权力的制约和监督，切实提升廉政风险防控的有效性。2012年至2017年，逐步建立健全全局系统统一规范的“三个体系”工作模式和运行机制，加强对防控工作的绩效管理，推动廉政风险防控管理取得新的明显成效。

第四条 工作原则。

（一）坚持党组统一领导、党政强力推进、纪检监察部门组织督促、单位和部门各负其责、全员积极参与的领导体制和工作机制。调整和充实局廉政风险防控管理工作领导小组（以下简称局领导小组）和办公室组成人员，局主要领导任组长，其他局领导任副组长（领导小组和办公室成员名单见附件）。

（二）坚持廉政风险防控与各项业务工作相结合，查找权力运行中的廉政风险，制定预防、发现、处置风险的防控措施，增强防控工作的可操作性和有效性。

（三）坚持重点防控和整体推进相结合，在全面推进风险防控工作的基础上，突出对重点业务工作、重点部门单位、重点岗位和重点环节风险的防控。

（四）坚持制度建设与信息化技术相结合，提升廉政风险预警和处置能力。

（五）坚持求真务实、创新实践，注重切合实际、实在管用，力戒形式主义、敷衍应付，确保扎实推进、取得实效。

第五条 实施步骤。

（一）动员部署（2012年4月至5月）。局领导小组办公室研究制定工作实施细则，报市纪委和局党组审定后，组织召开全系统动员大会，深入进行部署动员和宣传教育。

（二）集中培训（2012年5月至6月）。局领导小组办公室组织对各单位（指各分局、局机关各处室、局直属各单位，下同。特别标示的除外）相关工作人员进行集中培训，统一思想，统一工作内容、标准和操作方法。

（三）全面展开（2012年6月至12月）。各单位按照本细则的规定，逐项落实“三个体系”建设的相关工作内容。其中，权力结构科学化配置体系建设的工作事项应在8月底之前基本完成，另两个体系建设的工作事项视情同步跟进，9月至11月重点推进。

（四）总结评估（2012年12月至2013年1月）。全局系统初步形成“三个体系”的基本工作模式，领导小组办公室组织进行综合评估，总结工作经验，制定完善措施。

（五）健全完善（2013年1月至2013年12月）。全局系统进一步健全完善“三个体系”的工作制度和运行模式，实现全系统“三个体系”工作机制的统一规范。

（六）巩固提高（2014年至2017年）。认真落实“三个体系”建设各项工作制度，加强对廉政风险防控管理的绩效考核，不断总结工作经验，推动“三个体系”工作机制进一步完善和创新，提高廉政风险防控的工作实效。

第二章 推进权力结构科学化配置体系建设

第六条 推进权力结构科学化配置体系建设的目标和任务是：围绕权力结构和运行机制的廉政风险，以科学配置权力为主线，实现决策权、执行权、监督权相对分离，强化权力制约关系；发挥权力结构配置在廉政风险防控中的基础性作用，清理确认涉权事项、分解细化办理流程，科学配置各类职权、分解落实防控责任，建立完善分权制约、程序制约和标准制约机制。

第一节 清理确认涉权事项

第七条 清理确认涉权事项，是指按照职权法定、权责一致的要求，全面梳理本单位职责范围内的涉权事项，编制职权目录。

清理确认涉权事项的范围，包括国土资源行政许可事项，国土资源行政服务事项，国土资源行政执法事项，国土资源其他政务管理事项，内部人、财、物管理事项等。

第八条 局本级和各单位对梳理的涉权事项，编制职权目录。职权目录基本要素是，每项涉权事项的编码、名称、办理主体性质、行使依据、行使对象和范围、主责部门（岗位）和协办部门（岗位）。

第九条 清理确认涉权事项的工作程序：

（一）局领导小组办公室根据市政府下达的《北京市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》及其他相关规定，全面梳理局本级职责范围内的涉权事项，编制职权目录；

（二）各单位根据市局、市局领导和其他上级机关赋予的职责，全面梳理本单位职责范围内的涉权事项，编制职权目录；

（三）局领导小组办公室汇总各单位职权目录，进行必要的统筹、协调和修订，报局主管领导审核、局领导小组审定；

（四）局党政领导班子审定局本级职权目录；

（五）局领导小组办公室在局内网公布局本级和各单位职权目录。

第二节 分解细化办理流程

第十条 分解细化办理流程，是指根据职权目录，逐一编制权力运行流程图，制定集体决策事项目录，加强对办理流程的监控，明确流转方式，对权力运行过程实行痕迹管理。

第十一条 各单位对职责范围内的涉权事项，在进一步优化运行流程基础上，逐项编制权力运行流程图，明确办理部门和岗位，细化办理条件、权限、时限等内容。办理流程涉及本局多个单位的，局统一将各个环节的办理职责分解到相应单位。

第十二条 局本级和各单位分别制定集体决策事项目录。目录内容包括：事项名称、启动程序、前期论证、公开范围、执行反馈和评估等。

（一）局本级集体决策事项，决策主体为局党组会议、局长办公会议、局务会议、局长专题会议，决策内容为“三重一大”事项和其他需要集体决策的事项。

（二）局机关各处室集体决策事项，决策主体为处（室）务会，决策内容为本处室重要工作部署、工作制度、工作措施、管理制度等。

（三）局直属单位集体决策事项，决策主体为本单位党支部（总支）会议、主任（总队长）办公会议、主任（总队长）常务会议，决策内容为本单位“三重一大”事项和其他重要工作部署、工作制度、工作措施、行政管理制度及人、财、物管理事项等。

（四）各分局集体决策事项，决策主体和决策内容参照市局本级的规定执行。

第十三条 分解细化办理流程的工作程序：

（一）局领导小组办公室根据职权目录，组织编制局本级权力运行流程图，制定局本级集体决策事项目录；

（二）各单位根据职权目录，组织编制权力运行流程图、制定集体决策事项目录；

（三）局领导小组办公室汇总各单位权力运行流程图、集体决策事项目录，进行必要的统筹、协调和修订，报局主管领导审核、局领导小组审定；

（四）局党政领导班子审定局本级权力运行流程图、集体决策事项目录；

（五）局领导小组办公室在局内网公布局本级和各单位权力运行流程图、集体决策事项目录，并在局政府网站公布局本级权力运行流程图。

第三节 科学配置各类职权

第十四条 科学配置各类职权，是指建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，通过科学配置权力，加强分权制约和程序制约机制建设。

第十五条 局本级、各分局、局直属各单位领导班子内部合理分工，适时进行必要的调整，制定合理限权、规范用权的具体措施，加强领导班子成员之间的制约，落实集体领导与分工负责制度。局本级和各分局领导班子成员分工中，主要领导不直接分管人、财、物。局直属各单位领导班子成员分工中，原则上主要领导不直接分管人、财、物，因班子成员人数较少等特殊原因，确需主要领导直接分管人、财、物的，应当报局纪检组同意。

局领导班子成员分工报市委组织部、市政府办公厅、市监察局和国土资源部办公厅备案；各分局、局直属各单位领导班子成员分工报局办公室、人事处、监察处备案。调整完善后的局本级和各分局、局直属各单位领导班子成员分工，在局政府网站公布。

第十六条 科学配置各类职权的其他要求，如涉权事项流程内合理分权，加强同一流程内环节之间的制约；系统内适当放权、分级负责，加强不同办理层级之间的制约；优化相应的权力运行程序，规范审批权和现场即决权的行使，使分权制约的措施在涉权事项的办理流程中得到有效落实，等等，应当在清理确认涉权事项、分解细化办理流程过程中贯彻落实，并在权力运行实际过程中不断修正、完善。

第四节 分解落实防控责任

第十七条 分解落实防控责任，是指在科学配置权力的基础上，根据优化后的权力运行程序，按照“全、准、精”的要求深入排查廉政风险，确定重点防控环节，完善风险防控措施，将风险防控责任层层分解落实到具体工作岗位和人员，加强标准制约机制建设，做到全员防控、全过程防控。

第十八条 确定重点防控环节。重点防控环节主要是指权力运行过程中，涉及管理相对人直接利益关系、权力寻租的客观因素突出、廉政风险等级高，需要重点监控的工作环节。重点防控环节，由各单位在进一步深入排查廉政风险基础上研究确定，主管局领导把关，局领导小组审定。

第十九条 完善风险防控措施。风险防控措施的基本内容是，针对廉政风险点，明确涉权事项工作操作规程，明确内控监督制度，明确发现、纠错、修正、处置的办法。完善风险防控措施应当注重不断完善权力结构配置。风险防控措施由各单位研究完善，主管局领导把关，局领导小组审定，并与确定重点防控环节同步进行。

第二十条 分解风险防控责任。按照分级负责、到岗到人的要求，将每一项涉权事项、每一个工作环节的风险防控责任分解到具体工作岗位和人员，做到全员防控、全过程防控。分解风险防控责任应当与确定重点防控环节、完善风险防控措施同步进行。

第二十一条 局领导小组办公室汇总各单位廉政风险重点防控环节、风险防控措施、风险防控责任分解，并在局内网公开公示。

第二十二条 加强标准制约机制建设，不断完善职权目录、权力运行流程图和裁量权基准制度。先期建立和完善国土资源执法、国有建设用地出让地价确定、土地利用规划调整、土地整理立项、开采矿产资源审批、地热开采管理等6个方面的裁量权基准制度。裁量权基准制度建设的重点是，细化裁量权行使标准，压缩自由裁量空间，主要内容包括，裁量权事项、裁量基本依据、裁量权层次、每一层次裁量主体、具体适用标准、裁量中有可能遇到的特殊情形及处理程序。裁量权基准制度由相关职能单位拟定，局领导小组办公室审核，局党政领导班子批准，并在局政府网站公布。

第三章 推进权力运行规范化监督体系建设

第二十三条 推进权力运行规范化监督体系建设的目标和任务是：推进权力公开透明运行，通过加大政府信息公开力度、加强项目化管理和跟踪记录廉政风险信息，健全权力运行的内部监督、专项监督和社会监督机制。

第一节 加大信息公开力度

第二十四条 依法公开权力运行基础信息。权力运行基础信息主要是，本单位法定职责、内设机构名称和职责、领导班子成员基本情况和分工、办公地点和联系方式、政务管理和服务事项目录、投诉举报电话和电子邮箱。权力运行基础信息由相关单位修订，按现行工作分工和审批程序在局政府网站公布。

第二十五条 完善信息公开目录和公开方式。完善信息公开目录，遵循政府信息公开相关规定，结合实际，细化相关内容，扩展主动公开事项，减少依申请公开事项，增强公开的全面性和时效性。完善信息公开方式，明确网络公开、传统媒体公开、窗口公开、办公场所公开、“国土北京”微博公开、新闻发布会公开等各自的功能、适用范围和审批程序。信息公开目录和公开方式的完善工作，由相关单位负责，按现行管理制度报批和实施。

第二十六条 对单位内部人、财、物管理等事项，在局内网公开公示人、财、物等资源的配置和使用情况，接受干部群众监督。公开公示的具体内容由相关单位负责，按现行管理制度报批和实施。

第二十七条 对面向社会公众的政务管理和公共服务、行政执法等事项，在局政府网站上公开办理条件和流程，提供查询方式，接受社会公众监督。公开的具体内容由相关单位负责，按现行管理制度报批和实施。

第二节 加强项目化管理

第二十八条 廉政风险防控项目化管理，是指以每一年度为管理周期，根据业务工作年度目标任务和廉政风险防控要求，确定纳入项目化管理的项目，建立项目化管理台账，制定专项防控工作方案，明确各部门和岗位的防控责任，分时段进行检查评估，年底评审验收结项。

第二十九条 市局和各分局分别负责建立本级廉政风险防控项目化管理台账，分别负责进行项目管理和监督。市局廉政风险防控项目化管理台账，由局领导小组办公室筛选提出项目，协同相关单位制定防控工作方案，分解防控责任，报局主管领导批准后，在局内网公开公示。项目实施的检查评估、评审验收，由局领导小组办公室负责，并将评审结果在局内网公开公示。

第三十条 对重大项目资金的使用，健全专项监督机制，实行全过程监督。由局财务处、审计处、监察处分工落实监督责任。

第三十一条 局党政领导班子每半年听取一次项目化管理项目的专项防控情况报告，分析存在的问题，研究完善廉政风险防控措施。

第三节 跟踪记录廉政风险信息

第三十二条 跟踪记录廉政风险信息，是指发挥各项监督机制的综合效能，对各项监督中发现的廉政风险苗头性、倾向性问题，进行采集、分析评估、处置改进，通过廉政风险信息采集制度和廉政风险信息评估处置制度，拓展监督效应。

第三十三条 建立廉政风险信息采集制度。廉政风险信息的采集，一般是从审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、行政检查、效能监察、执法监察、纠风、信访举报和案件分析等工作中，收集记录涉及廉政风险的苗头性、倾向性问题。廉政风险信息采集实行分级负责，各有关单位在上述相应工作中，对涉及本单位工作和全系统工作的风险信息，专人专表，随时记录；局领导小组办公室每月汇总各单位的廉政风险信息记录。

第三十四条 建立廉政风险信息评估处置制度。各单位对采集记录的廉政风险信息，应当及时进行评估处置工作，分析风险产生的原因，评估风险发展变化趋势，及时进行纠错、整改，化解风险。局领导小组办公室每季度开展一次局系统廉政风险信息评估处置工作，对各类权力运行过程中的风险信息量化对比，进行整体分析评估，提出处置改进意见，报局领导批准后，视情运用警示性谈话、通报批评、责令整改、岗位调整、行政问责、完善规章制度等措施，化解廉政风险。

第四章 推进廉政风险信息化防控体系建设

第三十五条 推进廉政风险信息化防控体系建设的目标和任务是：推进权力网上运行，建设廉政风险防控管理信息系统，健全预防腐败预警处置机制，完善风险防控的网络运行载体，通过信息化防控提升权力制约和监督机制的效能。

第三十六条 推进廉政风险信息化防控体系建设的具体工作，技术设计、开发、安装、运维由局信息中心负责，实体业务技术需求和数据提供、网络系统应用由各单位按职责分工负责。其中，网络系统建设计划由局信息化工作领导小组办公室商相关单位制定，报局领导批准后实施；信息化预警处置机制的运行，由局监察处、信息中心协同牵头，各单位配合进行。

第一节 推进权力网上运行

第三十七条 充分运用北京市国土资源综合监管平台，推进国土资源政务管理和公共服务涉权事项的网上办理，逐步实现面向社会公众的涉权事项全部网上办理。

第三十八条 进一步完善和优化综合监管平台。将权力运行流程图转换为计算机程序，优化权力运行流程及所有流程分支，细化每个办理环节，确定流转关系，确定事项流转电子表单的内容和格式，并划分读写权限；设定办理期限，依据法定期限与承诺期限，确定每个环节的办理期限，对听证、招标、拍卖、鉴定、专家评审、报请国务院和市政府审批等依法不计入期限的环节，应予以说明；规范电子材料编制，明确管理和服务对象需提供的材料清单及每份材料的格式、载体、报送方式和存储要求，明确每个文书的生成环节、生成方式和格式；完善政务服务办事指南，提供网上咨询、表格下载、网上申请、结果反馈等在线服务；完善办理过程信息库和办理结果信息库设计。

第三十九条 进一步完善和优化计算机控制程序。在推进涉权事项网上办理工作中，将权力制约和监督机制作为电子政务网络的设计要求，定制在计算机程序中，控制权力运行流程，约束岗位权力行使。设定系统用户权限，同一事项办理流程中的决策、执行、监督职责由不同部门或岗位独立履行；完善办理流程控制程序，防止跨越环节办理，增强办理流程前后环节的制约；设置办理条件的核对程序，发现并记录违规操作；记录系统用户操作情况，实现对权力运行全过程的痕迹管理。

第二节 建设廉政风险防控管理信息系统

第四十条 依托行政监察现代化工程，开发和运用国土资源部门廉政风险防控信息管理模块，实现廉政风险评估分析、预防腐败预警处置、风险点及防控措施管理、风险防控项目化管理、社会监督评价、检查考核等功能。

第四十一条 进一步推进本局二级监察平台与市级监察平台的对接。在现有3项行政许可事项廉政风险防控信息对接运行的基础上，加快国土资源涉权事项行政监察流程设计，尽快实现面向社会公众的涉权事项廉政风险防控信息全部对接运行。健全本局二级监察平台与市级监察平台廉政风险防控模块的联动工作机制，逐步完善廉政风险防控管理信息系统。

第三节 健全预防腐败预警处置机制

第四十二条 运用信息化手段加强对权力运行的监督，在行政职权和便民服务事项办理流程中，针对办理时效性、流程合法性、内容完整性、收费合规性等要求，设定监察监控点的自动判断条件，并对确定的廉政风险点进行重点标识；依据电子监察规则和廉政风险防控措施，确定各类异常或疑似异常情况自动预警的内容和方式；采集电子政务网络中权力运行关键数据，评估分析廉政风险信息，预警处置廉政风险行为。

第四十三条 开展合规性预警，通过对比程序、权限、时限等数据，查找违反程序、逾越权限、超过时限的廉政风险行为。

第四十四条 开展跟踪预警，通过监控决策落实、合同履行、资金使用等情况，查找变更项目内容、超额使用资金等风险行为。

第四十五条 开展评估预警，分析部门或岗位履职的异常情况和廉政风险信息记录，评估效率低、失误率高、投诉率高等廉政风险信息。

第五章 附 则

第四十六条 加强对廉政风险防控工作的领导。各分局和局直属各单位党政领导班子、各处室领导负责组织推进本单位“三个体系”建设工作，党政主要领导负总责，分管领导具体抓，切实做好廉政风险防控的年度运行管理，切实抓好计划、执行、考核、修正各个环节的组织实施。

各分局、局直属各单位参照市局做法，调整充实本单位廉政风险防控工作领导小组及办公室组成人员，明确主管领导和主管部门。各处室分别确定一名领导、一名联络员负责本处室“三个体系”建设的日常协调工作。各单位调整充实后的领导小组及办公室成员名单、各处室主管领导和联络员名单，报局领导小组办公室备案。

第四十七条 加强“三个体系”建设工作的宣传教育。各单位要采取多种形式，进行“三个体系”建设意义、内容、方法的教育和培训，使广大干部职工牢固树立廉政风险意识，切实增强推进“三个体系”建设的责任感和积极性，切实掌握工作方法和要领，做到家喻户晓、人人皆知。局领导小组办公室适时举办“三个体系”建设专题培训班，统一操作规范要领，指导工作深入推进。

第四十八条 按照市里规定，廉政风险防控管理年度考核结果，纳入党风廉政建设责任制专项检查和政府绩效考核。全系统的廉政风险防控管理检查考核，由局领导小组办公室负责组织。要进一步建立健全检查考核工作机制，完善检查考核办法，加强日常检查和逐级考核，运用考核结果推进工作。

第四十九条 推进“三个体系”建设工作中需要使用的表图、表格样式，由局领导小组办公室统一设计制发。

第五十条 各分局、局直属各单位除按照市局统一部署落实本细则外，还应当以独立的实施主体，参照本细则第二章、第三章、第四章中关于市局与各单位工作关系和工作程序的规定，相应设定与所属科室、单位的工作关系和工作程序。

第五十一条 本细则执行过程中遇到的问题，由局领导小组办公室负责解释。

第五十二条 本细则适用期限，自印发之日起至2017年12月31日止。

第二篇：通化市国土资源局廉政风险防控体系建设纪实

“两整治一改革”专项行动实施后，吉林省国土资源厅迅速行动，一场以反腐倡廉为主要内容的整治行动全面展开。

2010年11月16日，吉林省国土资源系统廉政风险防范管理工作现场会在通化市召开。作为全省唯一的代表，通化市国土资源局领导在会上发言，介绍了经验。

该局全面排查和防控廉政风险的经验以及利用电子政务系统建立廉政风险防控体系的演示，让与会人员眼界大开。一个让权力在阳光下运行、运用综合手段防控廉政风险的新机制，正从这里向吉林省国土资源系统整体推进。

突出重点 全面排查

“廉政风险无处不在，加强防范人人有责。”这是通化市国土资源局在廉政风险排查中经过多次矛盾冲撞后形成的一个共识。

排查风险点是做好廉政风险防范工作的重要前提和基础，只有排查到位，风险防范才能有的放矢。而排查廉政风险的核心任务，就是对个人手中的权力进行制约和限制。

该局把领导干部和关键岗位上的工作人员作为重点教育对象，深入开展廉政风险教育。通过剖析典型案例、观看警示教育片、举办廉政专题培训班等活动，重点解决廉政风险点排查没有必要、心存顾虑、与己无关、消极对立、敷衍应付等错误认识，强化了“没有风险也就没有设置岗位的必要”、“有权力就有风险”、“领导岗位就是风险岗位”的意识，增强了廉政风险排查的主动性和自觉性。

在此基础上，该局全面开展廉政风险点大排查。每名干部职工根据各自的岗位职责，本着对自己和单位高度负责的态度，不回避，不敷衍，对自身履职过程中的每个环节和可能存在的廉政风险进行认真自查，主动查找存在的风险内容及其表现形式。

各科室、直属单位主要负责人带领工作人员，根据工作职能，围绕岗位职责、业务流程、制度机制等方面，分析风险的具体内容和表现形式，做到纵向到底、横向到边，不放过任何事项，不遗漏任何环节，全面排查可能存在的廉政风险点。

领导班子成员重点围绕“三重一大”决策方面查。一把手重点围绕贯彻落实民主集中制查，主动要求班子成员帮助查；班子成员按照各自的分工查，深入到分管科室征求意见，排查风险点。为真正找准风险点，该局先后召开廉政风险排查调度会、全局中层以上干部点评会、县（市）局领导评议会，进行反复排查。在排查中，通过同事帮、服务对象提、领导点、组织审等方式，反复查、查反复，做到了找全、找实、找准廉政风险点。

该局对排查出的风险点进行分类，按三个等级进行评估。把容易导致犯罪的风险确定为一类风险；把可能违反党纪政纪的风险确定为二类风险；把违反职业道德和软环境政风、行风建设规定的风险确定为三类风险。

经过认真排查，全局共查出职权设置55项，相对应的廉政风险点94个。其中，用地用矿审批、土地使用权招拍挂等一类廉政风险点13个；采矿权价款评估、勘查项目监督管理等二类廉政风险点29个；项目施工管理、经费支出等三类廉政风险点52个。

同时，该局还结合创先争优活动，围绕软环境和政风、行风建设，开展职业道德和依法行政教育，积极开展自查自纠，共查找软环境和政风、行风问题169个，制定整改措施160条，作出公开承诺166项。

制定制度 制约权力

该局以职责设置和权力制衡为重点，按照一项权力建立一项制度的原则，逐个科室、逐个单位、逐个岗位、逐个环节地深入研究，建立和完善了《集体会审制度》、《用地预申请制度》、《执法监察报告及备案制度》、《查处行政违法案件办案程序》、《加强矿政管理审查工作的若干规定》等25项具有较强操作性的制约权力制度。

对权力运行的关键环节和风险点，该局细化了权力运行规则和程序，绘制了38个权力运行流程图，并制成公示板进行公示，最大限度地加强对重要权力运行的制约与监督。特别是在用地审批上，实行了交叉岗位设置，做到“两分开”，即组卷人员与收费人员分开，审批人员与验收人员分开，有效规避了可能出现的廉政风险，实现了对审批项目的动态监控。

针对重点岗位、重点部门和权力运行的关键环节，通化局深入推进人事管理、用地审批、矿权设置、土地登记、违法案件查处等方面的制度改革。

在土地登记工作中，通过技术创新和信息系统升级等措施，该局建立了《土地登记网上申办制度》。办事人只需在网上传资料，就可以完成申报，形成即办件，到窗口交费就可以取证。对常规登记，该局压缩了办证时限，由法定的20个工作日压缩为5个工作日，杜绝了托人情、打招呼等不良现象。

在人事管理工作中，该局制定了《县（市）局人事编制备案管理办法》，进一步强化了上级部门对县（市）局选人用人的监督，有效制约了基层部门在进人方面的随意性。

强化监督 集体防控

强化监督，构建权力运行的制衡机制，是建立廉政风险防控新机制的重要保证。为此，该局对“三重一大”事项，重点强化集体防控。

针对重大决策是否坚持民主集中制原则、重要干部任免是否符合干部选拔任用条例规定、重大项目安排是否按主管部门审查要求依法进行、大额资金使用是否符合政策规定等实行集体决策，发现问题及时纠正。同时，该局重点完善了《集体会审制度》，把需要集体决定的事项全部纳入集体决策程序。

通化局利用先进的科技手段，建立了电子政务监控系统，设置了权力公开平台。纪检监察人员随时可以在网上对每个工作流程和环节进行监督，从“站在旁边监督”转为“融入其中共同防范和监督”，从“事后监督”转向“事前、事中和事后全过程监督”。

通过紧盯权力运行过程中容易出现问题的关键节点，该局形成了权力运行监控的完整链条，做到权力运行到哪里，跟踪监督就到哪里。

在用地审批中，该局围绕批前、批中、批后三个用地审批的关键节点，完善了用地审批行为。

在审批前，实行用地评估价格领导小组评审制度，由评审小组对中介机构评估价格进行评审认定，评审中如果发现土地评估机构虚假评估或评估价格不合理的问题，将直接退回，不进入下一环节；在审批中，实行集体会审制度，对经办科室提交的初审意见，分别就用地供给方式、供给价格、是否符合政策法规规定、是否存在违法用地现象等方面内容进行严格把关；在审批后，由耕保利用科、地籍科、监察支队、收储中心、信息中心共同参加用地验收，避免非法行政的可能。

稳步推进 成效初显

廉政风险防范工作开展以来，该局通过先行试点、逐步推开、稳步推进等措施，形成上下联动、互相促进的新格局。全体党员干部在廉政意识、业务水平、工作作风等方面出现了可喜变化，取得了初步成效。

廉洁勤政意识有了明显提升。通过开展廉政风险防范管理工作，该局加强了岗位廉政教育，制定了有效的防范措施，落实了严格的防范责任，职工的思想认识和执政理念发生了明显转变，服务意识、宗旨意识、廉洁自律意识、依法行政意识都得到了明显增强，手中的权力正还原为责任，管理正逐步转化为服务。

领导班子的凝聚力、职工队伍的战斗力明显增强。在去年抗击百年不遇的特大洪灾中，全系统干部职工表现出了超强的业务水平和顽强的战斗能力，作出了应有的贡献。他们不顾个人安危，先后组织疏散受地质灾害威胁群众16436人次，减少人员伤亡4661人，避免和挽回经济损失4000余万元。该局被评为全省抗洪抢险先进集体，辖区各县（市）局均被当地党委政府评为市、县级先进集体，有多名同志受到不同级别的表彰。

增强了自我防范意识，工作作风也发生了明显转变。全局干部职工自律意识、大局意识、责任意识、服务意识和效率意识普遍增强。现在，全局干部职工中已形成不让工作在自己这里延误、不让办事人员在自己这里受到冷落、不让办理事项在自己手里积压、不让差错在自己身上发生、不让部门形象因自己而受到损害的良好氛围。

第三篇：推进国土资源廉政风险防控机制建设

推进国土资源廉政风险防控机制建设
时间：2011-5-16 13:47:37 | 来源：甘肃国土资源厅 【关闭】 | 点击数：1418 |

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--省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长、--省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长、监察室主任 省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长 辛继升答《甘肃国土资源》 辛继升答《甘肃国土资源》记者问

今年4月，国土资源部党组发出了《关于建立健全国土资源管理廉政风险防 控机制的指导意见》，为认真贯彻落实文件精神，加强我省国土资源系统反腐倡 廉建设，保障和促进我省国土资源事业改革与发展，本刊编辑就如何贯彻部《指 导意见》，推进我省国土资源廉政风险防控机制建设，专题采访了省纪委驻省国 土资源厅纪检组副组长、监察室主任辛继升同志。记 者：今年，国土资源部要在全国国土资源系统推进廉政风险防控管理机制 建设，请你谈谈开展这项活动的目的意义和要求。辛继升： 辛继升：大家知道，国土资源部门肩负着保障发展和保护资源的重要责任，工 作涉及面广，社会关联度高。在行政权力运行、核心业务、重点部位和关键环节 还存在一些廉政风险，容易滋生腐败问题。加强风险防范管理，是规范权力运行、强化制约监督和推进国土资源管理制度改革的需要；是加强干部队伍建设、促进 依法行政、维护政府公信力、维护群众切身利益、保障和促进我省国土资源事业 健康发展的需要，对于保障和服务我省经济社会跨越式发展具有十分重要的现实 意义。我省在推进这项活动中，要明确“5个坚持”。一是坚持围绕省委省政府 中心工作，把廉政风险防控机制建设与国土资源业务工作有机交融和深度结合； 二是坚持强化权力制约监督，把权力运行监管的薄弱环节作为廉政风险防控的重 点区位；三是坚持运用“制度+科技”手段，积极配合省纪委、省监察厅和我厅 开展国土资源行政审批和矿业权电子监察平台建设，在省直部门率先创新电子监 察防控新途径；四是坚持制度要可操作性、管理要便于执行、手段要追求有效，切实提高制度的执行力；五是坚持抓机关带基层，以基层促机关，营造良好的内

外部环境，不断推动全系统廉政建设。记 者：这次开展的廉政风险防控管理机制建设，主要涉及国土资源系统哪些 重点内容？ 辛继升： 辛继升：按照国土资源部党组要求，这次开展廉政风险防控管理有6个方面重 点内容。一是土地和矿业权审核审批。主要是领导干部以打招呼、授意、暗示等 形式插手干预土地和矿业权审批审核；未按规定收缴各种规费而发放“三证”； 规避政策规定或

擅自批准改变土地性质和用途，违规确定供地方式；审核审批信 息不公开以及利用审核审批权吃拿卡要，谋取私利等。二是土地和矿业权出让。主要是领导干部违反规定插手干预土地和矿业权出让；规避公开出让交易制度，设置排他性条件，限制潜在竞买人；授意或串通评估机构进行虚假评估；违规办 理虚假土地使用权证抵押融资或擅自将基础设施用地担保抵押； 擅自批准减免各 种规费；违反规定指定或推荐中介机构从事土地和矿业权评估业务等。三是规划 和计划。主要是违反程序、放宽技术标准审查土地和矿产资源利用总体规划的修 编和调整；擅自调整修订土地利用总体规划，将农用地转为建设用地等。四是大 额资金和项目管理。主要是利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要； 项目审查中串通作假；选择项目承担单位不按规定进行招投标；违规拨付项目资 金，虚列项目开支；违规使用项目资金，未做到专项管理、单独核算，甚至截留、挪用、坐支项目资金；变相设立小金库，与项目承担单位串通乱支滥发、变相开 支项目资金； 违反规定程序、不按质量标准验收项目等。五是国土资源执法监察。主要是在执法监察中瞒案不报、压案不查、泄露案情、弄虚作假；滥用自由裁量 权和随意改变处罚标准等。六是干部选拔任用。主要是违反干部选拔任用规定推 荐和确定考察人选，对线索清楚、内容具体反映考察对象问题的举报，不进行调 查核实或不如实报告，以及违反干部选拔任用组织程序等问题。记 者：去年以来，全省国土资源系统广泛开展了“两整治一改革”专项治理，在廉政风险防控机制建设方面，都做了那些基础性工作？ 辛继升： 辛继升：去年8月份部、省开展“两整治一改革”专项治理工作启动以来，厅 党组高度重视，按照国土资源部总体要求，全省国土资源系统精心部署，及时动 员，强化措施，狠抓落实，有计划、分层次、有步骤的开展了专项治理工作，全 系统开展了以廉政风险点排查为主要内容的基础性工作。主要采取了5条措施。

一是周密安排部署。省厅党组制定下发了《2011年全省国土资源系统“两整治一 改革”专项治理工作任务分解》和《关于进一步做好2011年全省国土资源“两整 治一改革”专项治理工作的通知》，从深化廉政风险点排查和自查自纠、加大土 地和矿业权市场突出问题整治、深化国土资源管理改革、查处违纪违法案件、加 强组织领导和督促检查5个方面提出16项重要任务。要求全系统以“两整治一改 革”为抓手，开展廉政风险排查“回头看”，建立健全防控体系；以

以创先争优活 动为平台，全面推进廉政建设；以开展廉政巡视为突破口，以行政权力监管的薄 弱环节为重要区位，切实加强基层监督检查。二是开展试点工作。组织学习并借 鉴浙江台州、江苏昆山等地国土资源部门成熟经验和好的做法。去年10月，厅纪 检组完善总结了定西市局开展廉政风险排查及在重点部门、重点岗位全面推行 “三表一图”（工作职责表、廉政风险防控管理流程图、处/科室廉政风险防控 管理表及工作人员廉政风险防控管理表）的做法，在全省进行推广。并确定厅耕 保处、用地处、矿管处、环境处为先行开展廉政风险点排查单位，为厅机关作出 示范。三是全面开展排查。全系统按照“查得准、防得牢、控得住”的要求，针 对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，以2007年以 来的规划调整、土地审批供应、矿业权出让、土地整治、土地登记、征地补偿、调查评价、地质灾害防治、执法监察、财务收支和干部任用等11个方面为重点，以思想道德、制度机制、岗位职责、外部环境、业务流程等方面为主线，以岗位 自查、处科室评查、交叉互查、评估审查、各界帮查、领导点查为手段，广泛开 展廉政风险点排查工作。据不完全统计，全省排查各类廉政风险点1028个，并确 定了 A、B、C 三个风险等级，初步形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面，点线面相结合、环环相扣的廉政风险排查防控机制。四是加强监督检查。去年11 月，省厅组成督查组，集中半个多月时间，对庆阳等7个市和10个县（区）开展 廉政风险点排查工作进行了抽查和督查，进一步明确排查重点，细化风险内容，加大整改力度，落实防范措施，确保了自查自纠工作顺利进行。五是分析评估风 险。全系统在排查廉政风险点基础上，狠抓防控机制建设，立足把工作做在问题 未发生前，把问题解决在萌芽状态，消除腐败隐患。将排查出的风险点进行识别 分析、梳理总结，通过“三表一图”，制定切实可行的防控措施，使风险防控机 制充分发挥事前防范、有效监控、及时化解的功能作用，形成基础、分类、预警

“三位一体”的防控机制。庆阳市局以权力运行的“热点”、监管的“难点”、预警的“盲点”、党员干部的“危险点”、群众目光的“聚焦点”等环节为重点，突出查找决策、审批、处罚、执行等“四项权利”的风险点；武威市局将开展廉 政风险排查工作纳入到各单位党风廉政责任制检查考核范围和绩效考核之中； 酒 泉市局推行岗位廉政风险四级防控体系建设等等。记 者：针对全面排查廉政风险，省厅在廉政

防控机制建设上，主要建了哪些 机制和制度？ 辛继升： 辛继升： 2009年以来，省国土资源厅被省纪委列为全省预防腐败试点单位，厅党组高度重视，加强制度建设和创新，在创建“两配置一补充”新机制基础 上，着力构建了四个制度体系。一是自律机制。重点围绕《廉政准则》学习贯 彻，开展典型安全警示教育，筑牢干部预防腐败的思想防线，强化干部的自律 意识和勤政廉政意识，先后制定了《干部预警诫勉工作实施办法》《关于切实、加强国土资源反腐倡廉建设的若干规定》等制度。二是防范机制。从健全完善 机关管理、行政审批、干部管理和党风廉政等制度入手，先后制订下发了《机 关公文运行规定》《重要行政事项审批结果公示暂行办法》《内部审计工作规、、定》《处级领导干部经济责任审计办法》《国土资源市场诚信体系建设实施细、、则》等十多项新制度新规定，着力防范腐败问题的发生。三是约束机制。针对 矿业权审批和土地管理的重点环节，出台了《关于强化建设用地保障服务促进 经济平稳较快发展的意见》《关于进一步加强和改进矿业权管理工作的意见》、、《关于进一步加强土地整理复垦开发项目管理工作的意见》 《甘肃省单位 GDP、固定资产投资规模工业增加值增长的新增建设用地消耗考核办法(试行)》《甘、肃省国土资源管理部门规范行政处罚自由裁量实施标准（试行）》等多项制度，从源头上约束了权力运行。四是惩处机制。制定了《党风廉政建设责任制追究 办法》、《职务犯罪预防工作实施办法（试行）》、《项目及资金管理工作廉 政建设规定》、《政务公开工作责任追究办法》、《信访工作追究暂行规定》、《首问责任制度》、《行政执法过错及错案追究制度》等制度措施。通过以上 四个制度体系，做到了用制度管权、用制度管人、用制度管事。记 者：这几年我厅在制度建设上取得了显著成效，针对这次廉政风险防 控管理重点内容，今年在廉政风险防控机制建设上还有哪些主要任务？

辛继升：按照国土资源部《指导意见》要求，今年在廉政风险防控机制 辛继升： 建设上，要建立、完善和创新6个机制。一是完善国土资源市场配置机制。国 有土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让必须进入有形市场，实行网上交易 和网上监管，建立统一的网上交易和监管网络系统、技术规程和基本制度。二是深化国土资源管理创新机制。加快推进征地制度改革，完善补偿机制； 建立建设用地计划指标使用通报和考核制度，开展城市批次用地和矿业权审 批制度改革。三是强化行政权力监

督制约机制。加强行政审批制约监督，健 全完善土地何况产资源行政审批内部集体会审制度，严格实行行政审批事项 由省政府政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开，纪检监察部门电子监察。四是建立廉政风险预警防控机制。重点 围绕核心业务、重点部位和关键环节，动态跟踪掌握廉政风险，适时进行廉 政风险预警。并健全完善巡视、廉政风险定期分析和预警协调等机制。五是 完善廉政风险教育机制。定期组织开展廉政风险防控教育，提高干部职工的 廉政风险防范意识。六是建立责任追究机制。把廉政风险防控机制建设和制 度落实情况纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。对廉政风险防控制度 和责任不落实的，视情责令作出书面检查、进行诫勉谈话、通报批评或调整 岗位；对没有及时制定预警防范措施或防范措施不力，导致违纪违法行为发 生的，按照干部管理权限严肃追究主要领导和其他负有责任领导人的责任。记 者：今年，我省国土资源系统完成廉政风险防控机制建设工作任务，你认为应当采取哪些措施？ 辛继升：按照国土资源部和厅党组部署和要求，为了保证全面完成今年 辛继升： 全系统的廉政风险防控机制建设工作任务，建议采取4条主要措施。一要加强 组织领导。各级国土资源管理部门和各直属事业单位党组织，要高度重视，切实加强组织领导，进一步完善党组（党委）书记负总责，分管领导分工负 责，纪检监察部门协调督查的组织领导体系，切实把廉政风险定到岗、防控 措施建到岗、责任落实到人。切实把廉政风险防控工作与“两整治一改革” 专项治理、惩防体系建设、国土资源管理业务工作紧密结合，一起部署、一 起考核。二要强化督促检查。要分级建立监察考核标准，定期组织开展廉政 风险防控工作情况检查考核，并及时向上级国土资源部门党组（党委）作出

专题报告，年底进行全面验收。三要落实共同责任。加强与各级纪检监察、检察机关等有关部门的协调联系，构建部门联动、齐抓共管的共同责任机制。四要及时总结研究。认真总结各单位廉政防控方面的有效做法和经验，针对 反腐倡廉建设新情况、新问题，不断创新廉政风险防控管理工作中的有效途 径和方法，不断提升全省国土资源系统反腐倡廉工作水平。厅纪检监察室 辛（继升供稿）继升供稿）

第四篇：扎实推进廉政风险防控体系建设

扎实推进廉政风险防控体系建设，确保队伍廉洁从检

近年来，我院紧紧围绕政法干警核心价值观要求不断加大检察机关自身廉政建设力度，通过前移预防关口、查找风险迹象、界定风险责任，着力构建“廉政教育全方位、规章制度全覆盖、监督管理全过程”的廉政风险预警防控体系，有力地强化了队伍管理，推动了各项检察业务工作的平稳快速发展。近三年来，我院先后被省委省政府评为“全省文明单位”，被湖北省人民检察院汉江分院评为“先进检察院”，三次被市委评为“党风廉政建设先进集体”。我们的主要做法是：

一、立足“严”、“准”、“实”，明确预警防控思路

廉政风险预警防控是一项新的工作，在实践中难免遇到一些困难和问题，我院结合检察工作实际，重点研究，紧紧围绕从严、从准、从实三方面明确预警防控思路。

思想认识上突出一个“严”字。廉政、办案风险防控涉及全局，需要各科室各部门和全体干警的支持配合，首先，我院每年年初都要集中三天时间组织全体干警深入开展学习讨论，充分认识防范风险的重要意义，特别是对干警自身成长安全的保护意义，保证思想上严格深入；其次，明确导向，强调有风险并不等于有问题，查找工作环节中的潜在风险，不是对个人搞“问题清理”，更不是搞“个人过关”运动，而是对岗位负责，使干警消除思想顾虑，保证认识上科 1

学严谨；最后，党组成员、各科室局处队负责人带头做好表率，积极查找检察业务、检察队伍、检察事务廉政风险，主动填写相关表格，形成良好的氛围和正确的导向，保证意识上严格执行。

分类管理上突出一个“准”字。我院将所有工作细分到检察业务、检察队伍、检察事务各工作岗位上，对有必要且能够细分到工作环节的再进一步细分到具体的环节，通过个人自查、部门检查、专项检查、建立廉政档案等方法和步骤，力求科学和准确，全面确立了检察业务、检察队伍、检察事务三大类共计34项廉政风险。

解决措施上突出一个“实”字。一是在制定解决措施上具有针对性。我院通过对现在的管理制度进行清理，将有效的保留，过时的进行废止，有缺陷的进一步进行完善，经院党组研究决定，确有必要新制定或要及时制定的及时制定或拟定计划。同时从干警的具体工作岗位出发细化了风险形式，分类从权力制衡、工作程序、纪律、监督、查处等多方面制定出具体的防范措施。二是在落实解决措施上具有务实性。在前期预防上，通过开展廉政教育，实施廉政风险迹象预警对有风险的检察干警进行定期预警，对干警在思想上流露出的不良情绪和不良行为，早发现、早提醒、早引导、早纠正。在中期监控中，实施动态监控岗位行为，监督制度机制的落实和权力运行，及时发现苗头性和倾向性问题，采取廉政谈话、述职述廉、民主生活会、民主评议等多种形式，加强对党员干部的监督，纠正存在的问题，防止风险的发生。

在后期处置中，对已经发现的问题，采取诫勉谈话、责令整改、组织处理、纪律处分等手段防止可能出现或正在演变的腐败问题的发生。

通过狠抓落实，形成了我院“内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据”预警防控思路，利于进一步推动我院党风廉政建设和自身反腐败工作的深入开展，为服务保障、推动检察工作科学发展提供了坚强的政治保障。

二、强化“找”、“防”、“控”，加大预警防控力度 我们相继制定出台了《潜江市人民检察院廉政风险迹象管理办法》和《潜江市人民检察院廉政风险防范管理实施办法》，紧密结合检察工作实际，从“找”、“防”、“控”三方面入手，通过风险排查、风险预防、风险控制三个步骤，采取评估风险等级、梳理权力岗位和部门、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追责等手段，力争做到将反腐关口前移，加强对廉政风险节点的有效监控。

深入排查风险点，加大“找”的力度。岗位廉政风险点防范管理工作能不能不流于形式，关键要看能不能科学地确定廉政风险点。我院分类明确了风险点位置：即各局、科、室、队全体干警，执法办案部门，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或分期的不当利益和好处，从中谋取私利的科室（单位）及工作岗位；权力较大、较灵活，有自由裁量权的科室（单位）及工作岗位；权力运行需要公开、需要民主决策、需要监察机构监察履行职责的科室（单位）及工作岗位；没有直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的科室（单位）及工作岗位。通过深入排查工作实践中检察业务、检察队伍、检察事务廉政风险迹象及干警廉洁自律等方面的不足，为制定防范管理措施提供有效依据，进而防止腐败行为的发生。

准确把握风险点，严把“防”的关卡。我院在对查找出的廉政风险点进行分类整理、归纳分析基础上，针对发现的工作风险点，制定了两道预防关卡：一类是突出共性的，主要是针对各科室局处队的职能建立议事规则、执法、财务（内勤）等相关管理制度，规范操作程序，完善责任追究制度。另一类是突出个性的，主要是根据各个廉政风险点不同的特点以及产生风险的原因进行认真评估分析，将廉政风险点分为检察业务、检察队伍、检察事务廉政风险三类34项，并按照轻重缓急的原则将廉政风险点分为一级、二级、三级，情况紧急的定为一级，出现苗头的定为二级，存在可能的定为三级，严格落实预防工作。

积极处置风险点，抓实“控”的效力。为牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，我院通过建立三种机制促使各类防控措施落到实处。一是建立有效监督机制。要求各科室局处队改变依靠纪检监察来进行督察推动这一老观念，在本部门成立监督员，对本部门此项工作开展情况进行督察。二是建立廉政风险处置机制。通过对查找出的岗位廉政风险点进行动态监控，在发现存在或可能发生廉政风险时，及时向相关部门或岗位个人发出预警信号，各科室局处队根据掌握的廉政风险迹象，视程度由责任人采取口头提醒、谈心疏导、制发

廉政风险预警提示书等方式进行处置，化解廉政风险。院督察组在实施检务督察时发现有廉政风险迹象的，也与分管领导一起采取不同方式进行处置，处置情况记录在案并向院纪检监察室备案。三是建立责任追究机制。实行岗位廉政风险月查制（各部门每月自查一次）和季报制，对管理制度不落实、防范措施不到位的部门，责成整改，确保廉政风险防范预警机制的有效运行；对不认真开展岗位廉政风险防范机制建设而引发违纪违法事件的，将按规定追究部门负责人和相关责任人的责任，分管领导还要负连带责任。

三、狠抓“三结合”，提升预警防控实效

为进一步提高廉政风险预警防控工作的质效，全面推进党风廉政工作的深入开展，我院认真抓好“三个结合”：一是预警防控与各专项教育、专项检查活动相结合。紧密结合“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、“强化检察管理年”活动、“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查、深化治庸问责等活动的要求展开排查，对历次教育活动中排查出的廉政风险新迹象迅速启动预警防控措施加以监督纠正，确保尽早、全面地将各类风险迹象化解在萌芽状态。二是预警防控与检务督察相结合。将廉政风险防范管理工作的思想道德风险、业务流程风险、岗位职责风险融入到检察业务、检察队伍、检察事务工作的各个环节，加强防范，做好预防。每个季度开展一次廉政风险排查、一次防控措施执行情况的督查考核，对廉政风险防控情况进行预警，纠正存在的问题。检务督察部门不定期明察

暗访，尤其是对重点部门和办理案件、内勤工作、扣押冻结款物等重点岗位的防范措施是否到位进行监督检查。三是预警防控与优化廉政环境建设相结合。通过邀请人大代表、政协委员召开座谈会、发放征求意见表等形式，定期收集对检察机关廉政建设的意见和建议。充分发挥廉政监督员和人民监督员的作用，向他们征求意见和建议，对他们提出的问题及时进行整改。

第五篇：大力推进岗位廉政风险防控体系建设

大力推进岗位廉政风险防控体系建设

大力推进岗位廉政风险防控体系建设

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廉政风险是指各级党员干部和公务人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。中央纪委十七届四次全会明确提出，要“积极推进廉政风险防范机制建设，善于运用现代科技手段惩治和预防腐败，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控”，这是中央纪委深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，应对反腐败斗争新形势作出的重大部署，是反腐倡廉建设理念思路、机制制度和方式方法的重大创新。开展廉政风险防控体系建设，立足于预防，防范于未然，是惩防体系网格化构建的重要环节，充分体现了“三个更加注重”基本要求。

一、基本认识

思想认识的深化是工作有效展开的前提。岗位廉政风险防控体系建设是一个全新的课题，没有现成的经验可供借鉴。为此，我们按照试点先行、逐步推开的思路，从去年7 月开始，在市财政局和海宁市先行探索岗位廉政风险防控工作，今年3 月份，又在市工商、社保、市政园林等单位开展试点工作，并在8 月份召开了全市岗位廉政风险防控体系建设推进会，在全省率先全面推行此项工作。通过试点，我们对岗位廉政风险防控形成了较为清晰、到位的认识。

（一）岗位廉政风险的存在是现实的。任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能，而这种可能性几乎每时每刻都存在，是非常现实和客观的。近年来一些党员干部的违纪违法案例反复表明，有岗位就有职责，有职责就有权力，有权力就有风险。每个涉及公众权力的领域、每位掌握一定权力的公职人员，都有发生腐败行为的可能。现实中，除位高权重的岗位外，一些相对“不起眼”的岗位同样也会发生较大的案件。如2007 年市纪委查处的嘉兴市公路路政管理支队高速路政大队受贿窝案，涉案人员达48 人。事实证明，面对各种腐败，任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，只要有岗位廉政风险存在，那么在一定的诱因下，就有可能导致腐败行为的发生。

（二）岗位廉政风险的防控是紧迫的。岗位廉政风险防控就是将预防腐败的工作理念和风险管理理论、质量管理方法等应用于行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节，深入查找可能发生的廉政风险点，并科学评定等级，采取有效的防范和监控对策，以预防腐败行为的发生。在当前反腐倡廉形势依然严峻的大背景下，我市党风廉政建设和反腐败工作的任务依然十分繁重，风险防控迫在眉睫。一是为了使惩防体系真正“落地”。去年我市出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012 年实施细则》，启动了第二轮体系构建，按照抓纲带目的思路，《实施细则》明确了十大重点构建领域，这一特色化构建的思路，得到中央纪委和省纪委的充分肯定。如何将体系构建真正落到实处，关键在落地、关键在扎根，而要扎根和落地，必须以网格化的思路，从每个领域、每个岗位、每个节点入手，推进廉政风险防控体系建设。二是为了进一步优化发展软环境。在区域竞争日趋激烈的当前，软环境的地位日益凸显，而通过岗位廉政风险防控体系建设，有助于营造良好的政务环境和投资环境，提升嘉兴的软环境建设。三是为了实现对党员干部的最大保护。不受制约的权力必然导致腐败，通过岗位廉政风险防控体系建设，能够对风险进行有效控制，最大限度地减少腐败现象的发生，实现对干部最大的保护和关爱。从某种意义上说，推进岗位廉政风险防控体系建设，就是广大党员干部享受的最大政治福利。

（三）岗位廉政风险的防控是可行的。在安全生产管理中，有一条被称为“海恩法则”的事故法则，这就是每一起重大的飞行安全事故背后，必然有29 起轻微事故和300 起未遂先兆，以及1000 起事故隐患。也就是说，要想消除这一起重大事故，就必须把这1000 起事故隐患控制住。“海恩法则”以明确的数据和事实告诉我们，重大事故是由轻微事故、事故未遂先兆和事故隐患所引发造成的，而这些事故是可以预防可以控制的。“海恩法则”同样适用于廉政风险防控体系建设，众多案例表明，腐败的频频发生，固然是因为贪官道德败坏，但安全隐患的存在也不容忽视。近年来，党中央明确提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，这为我们预防腐败工作指明了方向。开展岗位廉政风险防控体系建设，首要的就是把其作为一门科学来对待，作为从源头上预防腐败的有效途径，深入研究其运行机理，提出切实有效的对策和预案。从运行机理来说，开展岗位廉政风险防控体系建设，是“预”、“防”两个方面很好的结合与统一。通过“预”，可以预见和判断腐败现象发展变化的趋势和规律，并进一步预判出具有廉政风险的环节和领域；通过“防”，可以制定出具有针对性的对策和措施，将在“预”中梳理出来的重点领域和关键环节的问题消灭在萌芽状态，最大限度地减少腐败现象的发生。因此，只要思路正确、方法得当、措施到位，岗位廉政风险一般是可以预控的。

二、初步实践

实践是理清和完善防控思路的必由之路。在前一阶段的探索实践中，随着认识的不断深入，我们逐渐摸索出了推进岗位廉政风险防控体系建设的主要步骤和方法，并不断加以修正，形成了目前在全市面上推开的“四步四关法”，取得了初步成效。

（一）计划查找阶段。这个阶段的主要任务，一是制定岗位廉政风险防控体系建设工作方案，进行宣传发动，教育引导广大党员干部牢固树立廉政风险意识，充分认识廉政风险存在的客观性与现实危害性，自觉参与到岗位廉政风险防控体系建设中来，主动查找风险点；二是紧密结合部门的行政管理和业务工作实际，重点围绕权力的运行和监督，分领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次，通过岗位人员自己找，其他岗位人员互相提，所在处（室、科、队、站、所）集体摆，分管领导分别点，利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察情况广泛搜，部门党政组织集中审等途径，深入查摆思想意识、制度机制、岗位职责、工作流程和外部环境等“五类廉政风险”，有组织有计划地查找风险点，并通过召开由行风（效能）监督员、服务对象及其他有关方面代表参加的民主恳谈会，通报廉政风险查摆情况，听取意见建议，进一步找准风险点，确保廉政风险查全、查深、查准。在此基础上，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，将风险点登记汇总，并在一定范围内公示。三是建立岗位廉政风险信息档案库，利用现有信息化管理系统建立廉政风险数据库，实行集中管理，并根据动态变化及时进行调整充实，为廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。这个阶段的关键是把好准确关。

（二）措施防控阶段。这个阶段的主要任务是针对查找的廉政风险点，制定廉政风险防控措施，建立防控模式和预警机制，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的岗位廉政风险防控机制。一是建立防控模式。主要包括两类，第一类是体现共性的防控模式。针对部门（单位）职能，重点围绕“重大事项、干部任免、重大项目安排、大额资金使用”等健全完善决策机制、管理制度。第二类是体现个性特点的防控模式。各单位根据岗位职责和行政、业务工作流程，健全完善针对具体岗位的防控机制。二是制定防控措施。各单位按照风险定到岗、制度建到岗、责任落到人的要求，对确认的岗位廉政风险，锁定履权界限、规范操作程序、相互制衡权力、控制自由裁量权，并建立完善相关制度和责任追究办法。三是公开承诺。各单位的领导干部、中层干部以及其他重要岗位人员，针对建立的防控措施和制度，作出执行承诺，并在一定范围内公开，接受社会和群众监督。这个阶段的关键是把好管用关。

（三）督查落实阶段。这个阶段的主要任务是对防控措施落实情况进行有效监控，及时查纠出现的问题。一是实时监控。各单位利用已建或在建的行政审批电子监察系统，进行实时监察和数据测量，实现岗位廉政风险的动态监控。二是积极预警。各单位通过岗位廉政风险动态监控和廉政风险信息分析，及时发现存在或可能发生的廉政风险，并向有关岗位或个人发出预警信号，化解廉政风险。三是强化督查。各单位和各级纪检监察组织定期或不定期对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况开展监督检查。对检查中发现的制度不落实、防控措施不到位等情况及时指出，责成整改；对岗位廉政风险防控不积极的，严肃追究责任。这个阶段的关键是要把好跟踪关。

（四）评估优化阶段。这个阶段的主要任务是对岗位廉政风险防控体系建设及运行的质量、效果进行评估，根据评估情况对岗位廉政风险防控体系作进一步优化。这个阶段的关键是要把群众满意不满意作为衡量此项工作是否取得实效的唯一标准，把岗位廉政风险防控体系建设成效的测评权交给群众，切实把好评审关。

目前，市工商局等三家单位的试点工作已经结束，市级机关各部门（单位）和各县（市、区）的岗位廉政风险防控工作已经全面展开。从面上看，主要呈现出以下四个特点：一是领导带头。各部门（单位）党政主要领导都把岗位廉政风险防控体系建设摆上重要位置，领导带头查找，强化组织协调，扎实有序推进。二是重点突出。各部门（单位）紧密结合业务工作，以权力相对较大或社会关注度较高的职能处室和工作岗位为重点，深入查找岗位廉政风险。三是贯穿教育。各部门（单位）把岗位廉政风险防控体系建设作为干部反腐倡廉教育的重要契机，引导每位干部把岗位的廉政要求变成行为习惯的养成。四是开放互动。各部门（单位）通过调研走访、民主恳谈、公开征集等，广泛听取各方面的意见建议，帮助查找和甄别存在的岗位廉政风险，力求把风险点找深、找透、找全。目前，共有36 家市级机关部门（单位）从700 多个岗位中梳理出风险点2210 个，并正在积极拟定预控措施，为以廉促政打下了扎实的基础。通过前一段的工作，机关部门和工作人员的廉政意识、风险防范意识明显增强，惩防体系建设日趋完善，成为了学习实践科学发展观活动整改落实的重要成果。

三、若干思考

虽然我市的岗位廉政风险防控体系建设取得了初步的阶段性成效，但这项工作是一项长期的、艰苦的、细致的工作，需要随着形势、任务和环境的变化，不断进行动态调整和完善。通过一年来的实践，我们感到还有不少具有共性的难点问题需要协力解决。一是如何消除廉政风险防控的阻力与障碍。廉政风险防控机制的实施，需要人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，这必然会触及某些人、某些部门的既得利益，难免会产生抵触。如何进一步通过思想教育，提高自身要求，消除这些阻力和障碍，是廉政风险防控机制能否发挥实际作用的基础。二是如何确保廉政风险防范管理的常规性和长效性。只要公共权力存在，腐败就不会自动退出历史舞台。廉政风险防控的关键在于防控制度措施的执行和落实，防控不能流于形式，管理必须具体化、细致化，成为一项经常性工作，常抓不懈。三是如何保持廉政风险防控管理机制的创新和发展。随着改革开放的不断深入，反腐倡廉建设不断呈现出新的特点，廉政风险也会出现在新的领域、表现出新的形式。必须不断总结经验、把握规律，探索新的方式方法，寻求新的平台与模式，与时俱进地推动廉政风险防控机制的创新与发展。

（一）将廉政风险防控与风险教育有机结合。把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提。一是要做到过程和结果并重。“排雷”、“扫雷”是岗位廉政风险防控体系建设的目标，但活动开展过程中的教育、警示作用同样不能忽视，风险查摆的过程也是自我教育和自我防范的过程。只有人人摆进去的教育方式，才是效果最理想的方式。二是要树立“找不到风险就是最大的风险”的理念。通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。三是要不断创新风险教育方式。积极探索形式多样的廉政教育模式，如可通过摄制、编制情景模拟片、模拟题等形式，使党员干部对违反党纪条规行为的性质、后果了然于心，从而提升廉政教育的渗透力。

(二)将廉政风险防控与业务提质有机结合。把廉政风险防控渗透到业务工作、日常管理的全过程。一是要突出同步防控。把防控廉政风险与提升业务工作水平结合起来，与更好地履行岗位职责结合起来，做到一起谋划、一起推进、一起落实。结合机关部门ISO9001 质量管理体系推行工作，将廉政风险点纳入岗位流程改造范畴，对一些重要岗位、重点环节实行权力分解、权力制衡，控制廉政风险。二是要突出联动防控。统筹分析和把握廉政风险和业务风险，突出重要节点、关键环节和主要薄弱点，进行制度、机制的关联设计，切实增强联动效应。三是要突出综合防控。充分发挥部门单位行政管理、党的建设、文化建设的功能，整合相关监督资源和力量，促进防控体系建设。

（三）将廉政风险防控与外部监督有机结合。以开放的思路、科技的手段，拓宽防控体系工作的空间。一是要加大科技促建力度。有条件的单位要依托已建成或在建的行政审批电子监察平台，建立岗位廉政风险监察系统，实现实时监控；执纪执法单位要普遍推行电子影像实时摄录、存档制度，有效规范行政行为；其他单位都要利用现在发达的科技手段，探索个性化的科技促建之路。二是要加大公开力度。按照公开是原则，不公开是例外的要求，大力推进党务、政务公开。要根据廉政风险点的数量和严重程度，对不同岗位实行风险定级，分类管理。岗位廉政风险等级、风险点及制定的预控措施要通过各种渠道公示、公开。三是要发挥第三方监督的作用。探索建立重要部门、重要岗位向监管服务对象述职述廉制度，充分发挥社会各层面、各方面代表，尤其是利益相关人的作用，进一步畅通监督渠道，充分发挥外部监督在风险防控体系建设中的作用。

（四）将廉政风险防控与长效机制有机结合。建立健全评价评估系统，推进防控体系建设。一是完善考核机制。将岗位廉政风险防控机制建设，作为推进惩防体系建设的重要抓手，作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，在党风廉政建设责任制考核、廉洁型机关考核中加以体现，增加持续完善的动力。二是强化纠偏机制。通过加大公众参与力度，增加党风廉政建设巡视督察工作的频度和力度，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。三是加快推进行政体制改革。岗位廉政风险的产生，离不开行政权力的土壤。要进一步压缩政府部门的行政权力，进一步规范公职人员自由裁量权的行使，营造一个有利于岗位廉政风险防控的社会环境。（冯志礼：嘉兴市委常委、市纪委书记）