市国土资源局推进惩防体系建设专题报告

第一篇：市国土资源局推进惩防体系建设专题报告

A市国土资源局

关于推进惩治和预防腐败体系建设工作的

报

告

省厅纪委：

根据厅纪委通知要求，现将我局推进惩治和预防腐败体系建设工作的有关情况报告如下：

一、所做的主要工作、现状及成效

(一)强化领导，严格执行党风廉政建设责任制。一是抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，落实领导班子及第一责任人和“一岗双责”制度。二是构建党风廉政建设与业务工作同步机制。做到两者同部署、同落实、同检查、同考核。三是层层签订党风廉政建设一票否决目标责任书。通过细化分解目标，做到一级抓一级，层层抓落实。

(二)强化教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。一是认真开展廉洁从政教育。2013年以来，市局和各区县局组织反腐倡廉教育培训30余次，全面提升干部职工遵纪守法的自觉性。二是变召开大会提要求为个别谈心提建议。市局领导班子和区县局主要负责人，通过 “一对一”的廉政谈心，与全系统中层以上干部集体谈心等方式提要求，长鸣反腐倡廉的警钟。三是变事

2创新制度。结合国土资源管理工作实际情况，在严格执行中、省、市和部、厅有关作风建设的有关规定的同时，制定印发了《关于贯彻落实部省市改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施细则》，先后制定了九大制度，将权力关进制度的笼子里。二是严控“三公”经费支出。进一步削减会议和文件，认真执行财政预算管理制度。据统计，2013年全年累计支出与去年相比下降33.63%。

(七)强化统筹，全面推进惩防体系基本框架建设。在总结落实《A市国土资源局落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分工方案》经验的基础上，根据中共中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和省厅党委、市委《惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》要求，结合我市国土资源系统实际，制定《A市国土资源系统惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，按照“一岗双责”的要求，明确分工，层层分解惩防体系工作任务，把惩防体系框架构建工作纳入年度党风廉政建设和反腐败工作责任书和年度绩效考核指标体系，与全系统其他业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。同时，提出了《A市国土资源局进一步完善惩治和预防腐败体系基本框架工作方案》，不断完善“岗位为点、程序为线、制度为面”有机结合的国土资源惩防体系立体框架，以适应国土资源管理工作的不断变化，确保监督到

位和取得实效。

二、存在的主要问题及原因

我局惩防体系建设工作整体有序推进，取得了一定成效，但工作中还存在一些薄弱环节：

一是纪检监察基层组织建设需进一步加强，特别是争取机构编制部门的支持力度不够。就A国土资源系统目前的情况来看，A市局纪检监察单列编制2名，其中纪委书记1名、监察室主任1名，没有一般工作人员编制，这明显不适应目前工作需要。荣县和富顺县两县局设置了纪检组，前段时间开展的“三项建设”，县纪委批复任命了纪检监察室主任，但机构编制部门并未批准设置该机构。自流井区、贡井区、大安区、沿难区和高新区等五区局和基层国土资源所，仅是市局明文要求各区局和国土资源所应明确1名纪检监察员，当然机构设置、核定专门编制更无从谈起。

二是有极个别基层领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的认识还有差距，履行“一岗双责”工作落实得不够到位，需进一步提高认识、落实到位。

三是廉政制度执行力不够，督查力度还需进一步加大。惩防体系基本框架基本形成，但为适应不断变化的新情况而更新完善滞后。

四是社会各界人士对国土资源部门的评价还不高，在社会

第二篇：国土资源局2010惩防体系建设目标完成情况报告

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***国土资源局

2010惩防体系建设目标任务完成情况

报

告

*惩防办、*廉政办：

《***反腐倡廉建设2010年工作要点及责任分工意见》（**惩文[2010]1号）下发以后,我局党组高度重视,专门召开党组会议进行研究,对涉及我局的9项工作任务进行了明确分工,确定了责任股室和责任人，局纪检组加强对其工作的监督监察。现将2010惩防体系建设目标任务完成情况报告如下:

1、加强对农村征地拆迁行为的监管，完善被征地农民社会保障机制。

完成情况：为加强对征地拆迁行为的监管，我局认真落实征地补偿安置办法，一是按照要求对每宗土地严格执行“两公告、一登记（征地方案公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记）”。二是征地前依法对每宗土地进行“告知、确认、听证”。三是建立建立财政专户，及时足额支付各项补偿款，落实安置措施，切实安排好被征地单位群众的生产生活。

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同时为保障被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障，认真做好被征地农民社保安置和培训工作：

一是采取政府扶持、部门协作的方式，积极引导和扶持农民工培训工作，免费培训和介绍失地农民就业。二是建立农民和农民工培训基地。三是将失地农民与富余劳动力转移就业列入政府工作目标，改善被征地农民就业环境，积极推进农村劳动力转移就业。四是加强与周边工业聚居地各单位建立紧密联系，通过公益性岗位、物业管理、用地单位的生产，为被征地农民提供各种就业机会。五是提供各种优惠政策，鼓励被征地农民从事社会服务等第三产业、企事业发展，谋求生路。

目前全区没有发生过违法违规拆迁行为，被征地农民生产生活都有很好的保障。

2、加强对改善民生、社会保障、拆迁安置、资源节约、环境保护、节约用地等政策措施落实情况的监督检查。

完成情况：为加强对节约用地等政策措施落实的监督检查，我局采取了多项措施：一是严格按照上级部门的要求及时将供地计划、出让合同等按要求录入土地市场动态检测与监管系统，实现建设项目用地的优化配置，提高土地的利用效率。二是在供地过程中，严格按照国家和省产业政策进行--------------------------精品

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供地，严格执行全国工业用地出让最低价标准和各项建设用地控制指标。三是从签订《国有建设用地使用权出让合同》入手，对用地单位的投资强度、容积率、建设系数等土地利用控制性指标要求及相关违约责任等在合同中作出明确约定，强化合同落实，提高土地节约集约利用水平。

目前，各项措施落实到位，土地节约集约利用水平不断提高。

3、注重查办工程建设、房地产开发等腐败现象易发多发领域和环节的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

完成情况：加强对土地出让环节的监督检查，对工作人员定期进行警示，目前没有严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件及为黑恶势力充当“保护伞”的案件发生。

4、重点解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管等方面的突出问题。

完成情况：为解决群众反映强烈的征地拆迁问题，维护被征地农民和用地者的合法权益，我局在工作过程中，一是按照相关法律规定严格健全征地程序，规范征地行为。二是进一步完善征地补偿办法，加强村集体征地补偿费的使用管--------------------------精品

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理，使农民的土地补偿费用及时足额支付。三是做好被征地农民社保安置和培训工作，解决失地农民的后顾之忧，保障被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。

5、加强对政府投资、国有投资项目以及重大项目招标投标全过程的监督。开展对政府投资工程招标投标工作的专项检查，探索建立统一的招投标监督管理机制。

完成情况：我局严格按照国家有关规定，采取多项措施加强对项目招标投标过程的监督：一是评标采取复合标底法的综合计分方法进行评标。评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家7人组成。二是评标专家由招标人在开标当天从市级专家库中随机抽取。三是定标按照投标人的排名按得分顺序从高到低排列。评标委员会写出评标报告，向招标人推荐2名合格中标候选人。招标人应当确定排名的，第一中标候选人为中标人。四是邀请财政局、纪检监察等有关部门对招标项目的开标工作进行全程监督。

在项目实施过程中，我局严格按照公开招标制、项目法人制、项目公告制、工程监理制和合同管理制等五项制度要求进行施工和管理，确保了项目决策方面、招投标方面、工程建设方面及资金管理方面不存在违规问题，无违法案件产生。

6、落实党风廉政建设责任制主体，高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，“一把手”要--------------------------精品

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负总责，班子成员要认真履行“一岗双责”。

完成情况：在贯彻落实党风廉政建设责任制工作中，我局坚持由局党组书记、局长***对全局的党风廉政建设负总责，实行党组统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责的工作格局。局领导班子成员根据不同分工，对各自分管职责范围内的党风廉政建设负直接责任。在布置工作目标时，把党风廉政建设的各项工作任务和责任细化分解到具体的责任部门和责任人，从上到下逐级抓落实。同时强化“党风廉政建设是国土资源事业健康发展的生命线”意识，高度重视党风廉政建设工作。

7、认真坚持责任制报告制度，执行责任制情况每半年向区委、区纪委报告一次。

完成情况：我局坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把党风廉政建设纳入重要议事日程，做到与业务工作一起部署，一起检查，一起考核，一起落实，坚持每半年向区委、区纪委报告一次责任制情况。

8、积极推进廉政风险防范管理工作。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的原则，在抓好试点的基础上，上半年着力在政府投资、行政审批、涉及民生等重点领域、重点部位、重点环节开展廉政风险点防范工作，下半年--------------------------精品

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在全区全面推行廉政风险防范管理，逐步提高预防水平。

完成情况：我局结合省厅、市局“两整治一改革”专项活动，制定了本系统岗位廉政风险防范管理工作方案，认真开展廉政风险点排查工作，并制定了整改措施。同时明确了工作思路：围绕“保增长、保红线、调结构”这一国土工作主题，将廉政风险防范管理工作放到“保增长、保红线、调结构”的大局中去谋划和推进；立足国土廉政建设、国土队伍建设和国土制度建设，牢牢把握查找风险点、制定防控措施这两个关键环节；重点抓住用地、造地、征地、执法、土地登记发证等五个部位的业务流程风险防控工作，全面推行廉政风险防范管理，逐步提高预防水平。

9、认真治理工程建设领域的突出问题。按照中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和省、市、区实施方案的要求，切实抓好自查、专项检查、整改问题、查办案件和建章立制工作。

完成情况：按照区工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组的统一部署，我局分别对政府投资项目和非政府投资工业基建项目、房地产开发项目中土地使用权供应审批情况进行全面自查和检查，填写上报《自查表》和《专项检查表》，并建立了台账。经过认真清查，我区建设项目中未发现非法批地、低价出让、擅自改变用途、违规征地拆迁等问--------------------------精品

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题。同时，矿产项目工程的探矿权、采矿权出让审批程序也完全依法合规，不存在违法探矿采矿、破坏矿产资源、非法出让探矿权采矿权等行为和问题。

二O一O年十二月二十三日

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第三篇：国土资源局2010惩防体系建设目标完成情况报告

***国土资源局

2010惩防体系建设目标任务完成情况

报告

*惩防办、*廉政办：

《***反腐倡廉建设2010年工作要点及责任分工意见》（**惩文[2010]1号）下发以后,我局党组高度重视,专门召开党组会议进行研究,对涉及我局的9项工作任务进行了明确分工,确定了责任股室和责任人，局纪检组加强对其工作的监督监察。现将2010惩防体系建设目标任务完成情况报告如下:

1、加强对农村征地拆迁行为的监管，完善被征地农民社会保障机制。

完成情况：为加强对征地拆迁行为的监管，我局认真落实征地补偿安置办法，一是按照要求对每宗土地严格执行“两公告、一登记（征地方案公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记）”。二是征地前依法对每宗土地进行“告知、确认、听证”。三是建立建立财政专户，及时足额支付各项补偿款，落实安置措施，切实安排好被征地单位群众的生产生活。

同时为保障被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障，认真做好被征地农民社保安置和培训工作：

一是采取政府扶持、部门协作的方式，积极引导和扶持农民工培训工作，免费培训和介绍失地农民就业。二是建立农民和农民工培训基地。三是将失地农民与富余劳动力转移就业列入政府工作目标，改善被征地农民就业环境，积极推进农村劳动力转移就业。四是加强与周边工业聚居地各单位建立紧密联系，通过公益性岗位、物业管理、用地单位的生产，为被征地农民提供各种就业机会。五是提供各种优惠政策，鼓励被征地农民从事社会服务等第三产业、企事业发展，谋求生路。

目前全区没有发生过违法违规拆迁行为，被征地农民生产生活都有很好的保障。

2、加强对改善民生、社会保障、拆迁安置、资源节约、环境保护、节约用地等政策措施落实情况的监督检查。

完成情况：为加强对节约用地等政策措施落实的监督检查，我局采取了多项措施：一是严格按照上级部门的要求及时将供地计划、出让合同等按要求录入土地市场动态检测与监管系统，实现建设项目用地的优化配置，提高土地的利用效率。二是在供地过程中，严格按照国家和省产业政策进行供地，严格执行全国工业用地出让最低价标准和各项建设用地控制指标。三是从签订《国有建设用地使用权出让合同》入手，对用地单位的投资强度、容积率、建设系数等土地利用控制性指标要求及相关违约责任等在合同中作出明确约

定，强化合同落实，提高土地节约集约利用水平。

目前，各项措施落实到位，土地节约集约利用水平不断提高。

3、注重查办工程建设、房地产开发等腐败现象易发多发领域和环节的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

完成情况：加强对土地出让环节的监督检查，对工作人员定期进行警示，目前没有严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件及为黑恶势力充当“保护伞”的案件发生。

4、重点解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管等方面的突出问题。

完成情况：为解决群众反映强烈的征地拆迁问题，维护被征地农民和用地者的合法权益，我局在工作过程中，一是按照相关法律规定严格健全征地程序，规范征地行为。二是进一步完善征地补偿办法，加强村集体征地补偿费的使用管理，使农民的土地补偿费用及时足额支付。三是做好被征地农民社保安置和培训工作，解决失地农民的后顾之忧，保障被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。

5、加强对政府投资、国有投资项目以及重大项目招标投标全过程的监督。开展对政府投资工程招标投标工作的专

项检查，探索建立统一的招投标监督管理机制。

完成情况：我局严格按照国家有关规定，采取多项措施加强对项目招标投标过程的监督：一是评标采取复合标底法的综合计分方法进行评标。评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家7人组成。二是评标专家由招标人在开标当天从市级专家库中随机抽取。三是定标按照投标人的排名按得分顺序从高到低排列。评标委员会写出评标报告，向招标人推荐2名合格中标候选人。招标人应当确定排名的，第一中标候选人为中标人。四是邀请财政局、纪检监察等有关部门对招标项目的开标工作进行全程监督。

在项目实施过程中，我局严格按照公开招标制、项目法人制、项目公告制、工程监理制和合同管理制等五项制度要求进行施工和管理，确保了项目决策方面、招投标方面、工程建设方面及资金管理方面不存在违规问题，无违法案件产生。

6、落实党风廉政建设责任制主体，高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，“一把手”要负总责，班子成员要认真履行“一岗双责”。

完成情况：在贯彻落实党风廉政建设责任制工作中，我局坚持由局党组书记、局长***对全局的党风廉政建设负总责，实行党组统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责的工作格局。局领导班子成员根据不同分工，对各自分管职责范围内的党风廉政建设负直接责任。在布置工作目标时，把党

风廉政建设的各项工作任务和责任细化分解到具体的责任部门和责任人，从上到下逐级抓落实。同时强化“党风廉政建设是国土资源事业健康发展的生命线”意识，高度重视党风廉政建设工作。

7、认真坚持责任制报告制度，执行责任制情况每半年向区委、区纪委报告一次。

完成情况：我局坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把党风廉政建设纳入重要议事日程，做到与业务工作一起部署，一起检查，一起考核，一起落实，坚持每半年向区委、区纪委报告一次责任制情况。

8、积极推进廉政风险防范管理工作。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的原则，在抓好试点的基础上，上半年着力在政府投资、行政审批、涉及民生等重点领域、重点部位、重点环节开展廉政风险点防范工作，下半年在全区全面推行廉政风险防范管理，逐步提高预防水平。

完成情况：我局结合省厅、市局“两整治一改革”专项活动，制定了本系统岗位廉政风险防范管理工作方案，认真开展廉政风险点排查工作，并制定了整改措施。同时明确了工作思路：围绕“保增长、保红线、调结构”这一国土工作主题，将廉政风险防范管理工作放到“保增长、保红线、调结构”的大局中去谋划和推进；立足国土廉政建设、国土队

伍建设和国土制度建设，牢牢把握查找风险点、制定防控措施这两个关键环节；重点抓住用地、造地、征地、执法、土地登记发证等五个部位的业务流程风险防控工作，全面推行廉政风险防范管理，逐步提高预防水平。

9、认真治理工程建设领域的突出问题。按照中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和省、市、区实施方案的要求，切实抓好自查、专项检查、整改问题、查办案件和建章立制工作。

完成情况：按照区工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组的统一部署，我局分别对政府投资项目和非政府投资工业基建项目、房地产开发项目中土地使用权供应审批情况进行全面自查和检查，填写上报《自查表》和《专项检查表》，并建立了台账。经过认真清查，我区建设项目中未发现非法批地、低价出让、擅自改变用途、违规征地拆迁等问题。同时，矿产项目工程的探矿权、采矿权出让审批程序也完全依法合规，不存在违法探矿采矿、破坏矿产资源、非法出让探矿权采矿权等行为和问题。

二O一O年十二月二十三日

第四篇：深入推进惩防体系建设

认真落实科学发展

深入推进惩防体系建设

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是当前深入推进惩治和预防腐败体系建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,建立惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉领域集中体现科学发展观精神实质的重要举措。教育纪检机关同样应从全局和战略的高度认识惩防体系建设的重要性、必要性和紧迫性，坚持以科学发展观为指导，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为推动区域经济社会的跨越发展、科学发展、和谐发展提供坚强的政治和纪律保证。

建立健全惩治和预防腐败体系，是针对新时期反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，加强反腐倡廉建设的重要举措，体现了科学发展的理念。在深入推进惩防体系建设工作中，应坚持用科学发展观的要求理顺工作思路，明确工作目标，强化工作措施，着重做到服务发展、以人为本、统筹兼顾、改革创新，实现反腐倡廉与经济发展、社会和谐的共赢。

一要牢固树立大局意识，坚持服务发展理念。要坚持把推进惩防体系建设放在县委、县政府中心工作和改革发展大局中去认识、把握和谋划，抓住经济发展、社会和谐两大主题，全面履行党章赋予纪检监察机关的“三大任务”，把服从服务经济社会发展做为纪检监察机关决策的出发点和落脚点，在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察机关的重要任务，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，把科学发展贯穿于惩防体系建设的全过程，努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，强化政令检查，着力解决有令不行、有禁不止、政令不不畅等问题；强化效能监察，着力解决推诿扯皮、敷衍塞责、效能低下等问题；强化纠风工作，着力解决对群众合法权益维护不够、损害群众切身利益等问题，确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。

二要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本理念。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是惩防体系建设的出发点和落脚点。坚持以人为本，就是要始终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民共享。在贯彻落实《工作规划》过程中，必须准确把握科学发展观的核心，坚持立党为公，执政为民理念，着力把以人为本的原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中，体现到维护人民群众的切身利益当中，体现到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中。进一步畅通群众诉求渠道，深入体察民情，着力化解民忧，及时理顺民意；从群众反映强烈的问题抓起，从群众容易得到实惠的方面做起，下大力气解决关系群众切身利益的问题，坚持纠正损害群众利益的行为，促进社会和谐。

三要牢固树立监督意识，坚持重在预防理念。要按照胡锦涛总书记提出的：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治 2 本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕发展大局，认真履行纪检监察机关监督检查职能，切实把思想和行动统一到构建惩防体系的要求上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步增强监督意识，抓好源头治理，做好预防腐败工作。切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，切实加强对领导机关、领导干部和领导班子主要负责人的监督，加强对重要人事任免、重大建设项目、大额度资金使用等的监督，加强对关键岗位的监督，突出监督重点，完善监督方式，增强监督实效。

四要牢固树立创新意识，坚持统筹兼顾理念。与时俱进、改革创新是坚持科学发展观，有效推进惩防体系建设的重要动力。当前，制度不完善、机制不健全、管理有漏洞，是腐败滋生的重要原因，纪检监察机关更应以改革创新的精神，在推进惩防体系建设中，坚持统筹兼顾，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来把握，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩治和预防腐败体系建设的整体效果，做到惩治与预防并重，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

第五篇：2010市财政局推进惩防体系建设工作报告

市财政局推进惩防体系建设工作报告

一、加强财政资金监管，严格执行“收支两条线”规定 继续深入推进部门预算和非税收入管理改革工作，严格执行“收支两条线”管理规定，实行综合财政预算，把科学化精细化管理贯穿于预算编制、预算执行和监督考核的全过程，不断提高预算编制和执行的科学性、规范性和有效性。制定实施《**市财政支出绩效评价实施意见》、《**市财政支出绩效评价指标体系》和《**市财政支出绩效评价操作规程》，选定部分项目开展绩效评价工作，提高财政支出管理水平。

三、加强制度建设，规范政府采购行为

自2009年起**市财政局把执行政府采购制度作为廉政建设的重要内容,采取措施,切实加强和规范政府采购行为,在加强监督管理的同时，更加注重用健全和完善制度建设促进政府采购工作。通过增强政府采购制度建设实效，严把采购项目申报、采购方式审批、采购执行、财政支付等重要环节，对采购程序实施全方位监督，使采购效益和规模不断扩大。

一是进一步明确和规范各部门、单位严格实行政府采购制度。凡纳入政府采购目录范围的货物、工程和服务的项目，必须全部进行政府采购，并严格按照规定和程序确定采购方式，由集中采购机构组织实施采购活动。二是建立完善了政府采购制度管理体系。着力解决当前制度建设中不协调、不明确、不细化的问题，针对市直政府采购管理制度缺失、规定不严格、操作行为不规范等方面的问题。重点制定了规范操作执行行为的规章制度，在进一步修订完善现有规章制度的同时，围绕着继续充实政府采购政策功能规定，强化政府采购监督职能。研究和制定符合我市政府采购特点的一系列相关配套的办法和规章，逐步实现“依制度管事、用制度管人”。

三是坚持公开、公正、透明的政府采购原则，完善内部运行机制。在政府采购法律框架下，把加强监管作为搞好政府采购的前提，同时还积极邀请市纪检监察部门和采购单位纪检组参与对市政重点工程和建设工程项目以及标的额较大的货物类政府采购项目的招标、投标、开标、评标和中标过程实行现场监督。监督参与政府采购活动的审批人、采购人、操作人、评审专家能否按照的法律法规秉公办事、公开、公正进行工作，为政府采购活动的顺利进行提供保障，以打造我们提出的“阳光采购”。

四是加强了对工程项目政府采购计划申报管理与相关规章制度的衔接工作，使其制度更加完善，操作更加规范，信息更加透明和公开。年初我办起草并与市监察局联合下发了《关于做好2010年市直工程项目政府采购各项准备工作的通知》的文件，对列入2010年市直市政各项工程项目和建筑工程项目，凡使用财政性资金或需用财政资金归还的各类贷款，都要纳入政府采购范围。提示各工程项目责任单位（指挥部）要早筹划、早准备、早实施，并提前2个月向市政府采购办提交相关工程采购预算、设计图纸、工程量清单，使政府集中采购机构能有充裕的时间发布公报和开展招投标活动，确保工程项目的采购工作能在每年的4月25日前完成。

五是建立和完善了政府采购的公告公示制度，按照市财政局十项绩效工程目标任务的要求，于2009年7月制定了政府采购项目公告公示的规定，实现了对所有集中采购项目在指定媒体上发布公告和进行中标（成交）供应商公示，充分体现公开、公正、公平透明的政府采购原则，预防和遏制政府采购暗箱操作的行为发生。并明确在政府采购工程、货物和服务项目实行公开招标方式采购的或邀请招标采购的，采购公告发布期不得少于5天；采取竞争性谈判方式采购的采购公告发布期不得少于3天；采取询价方式采购的采购公告发布期不得少于2天，预中标结果公示也必须按照上述采购方式的天数进行公示。公式的媒体按照省财政厅的要求，必须在黑龙江省政府采购网和**市政府采购网站上发布公告或公示，必要项目的还需在中国政府采购网站上发布公告或公示。六是根据省和市政府规范权力运行制度建设的要求，为规范和约束政府采购管理办公室的工作行为，接受各方面的监督，我办按照政府采购法的各项法律法规的规定，制定完成了市政府采购管理办公室的权力运行规范制度，并印制成50本宣传手册，发送到监督检查部门和有关领导，形成了一套完整的公开、公正办事机制。具体内容包括：市政府采购管理办公室工作职能、各岗位的权限和工作时限、政府采购方式的审批制度和工作流程图、供应商登记注册审批制度和流程图、评审专家登记注册审批制度和流程图、市直党政机关事业单位和社团组织公务用车审批制度和流程图、**市查处违反《政府采购法》行为制度和工作流程图等。

七是加强了项目审核的源头控制工作，认真审核各采购单位申报的政府采购计划，严格执行政府集中采购目录、政府采购限额标准，增强集中采购目录执行的严肃性和有效性。重点加强了对采购项目和技术参数审查把关，采取了聘请技术专家组审核论证的方式，有效的遏制了人为的设置条件和限制内容的行为，严禁人为地拆解项目或化整为零逃避集中采购和实行公开招标采购。凡是超标准超范围的采购项目都要实行领导层层审批制度，逐步纠正在政府采购活动中各种的违规行为，按照原则和相关制度办理各项采购审核审批事宜。

八是全面实行了供应商网上登记注册制度，规范了供应商参加政府采购的准入行为，逐步完善了本级供应商库的种类和使用功能，并实现了供应商资源的全省共享。为防止供应商提供虚假复印件假冒注册合格供应商，骗取参加我市政府采购活动资格的行为。自七月份起为规范供应商经营行为，防止借用、套用、提供虚假材料，骗取供应商准入资格，我办在对供应商注册和再次确认时，加强了对供应商提供的企业法人营业执照原件、企业资质证书原件、法人身份证原件、代理人身份证原件、授权委托书原件的审核。有效地遏制了供应商在资质上弄虚作假和借资质现象。

五、进一步完善国库统一支付制度

今年在2009年实现了与市直预算单位连网的基础上，利用这一网络平台，进行了全面推行公务卡改革，使我市的财政国库集中支付制度改革工作进一步完善。健全的制度、严格的管理、优质高效的服务，使国库集中支付工作取得突出成效，有力地推动了我市公共财政支出改革工作，有效的预防了腐败的发生。一是各单位财经纪律意识进一步增强。许多单位通过事先事后向中心询问有关经济业务的合理性和合法性以及有关具体会计事项的审批权限和办理程序，把一些不合理的财务支出消灭在萌芽状态。二是财经秩序有了进一步的好转。通过日常监督，严格执行有关财务管理规定，保证了资金按预算、按项目使用，防止了挤占、挪用、截留、浪费现象的发生，提高了财政资金使用效益，促进了党风廉政建设，一定程度上净化了经济和社会发展环境。三是严格执行政府采购资金支付制度，实现了对资金的更规范管理，保证了采购资金支付安全、高效，同时也切断了政府采购资金支付环节的腐败链条。